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現(xiàn)將勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協(xié)會《關于私營企業(yè)和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知》（勞部發(fā)〔1996〕162號文）轉發(fā)給你們，請你們結合北京市勞動局、北京市工商行政管理局、北京市個體勞動者協(xié)會《關于私營企業(yè)、個體工商戶雇工實行勞動合同制度有關問題的通知》（京勞關發(fā)〔1995〕357號文）的精神，一并認真貫徹執(zhí)行。
附件：勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協(xié)會關于私營企業(yè)和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知
（1996年5月4日 勞部發(fā)〔1996〕162號）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、工商行政管理局、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關規(guī)定，私營企業(yè)和請幫手帶學徒的個體工商戶（以下簡稱個體工商戶），均應通過簽訂勞動合同與勞動者建立勞動關系。為了保障私營企業(yè)、個體工商戶與勞動者雙方的合法權益，依法調(diào)整勞動關系，促進私營和個體經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)就私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度的有關事項通知如下：
一、私營企業(yè)和個體工商戶應當按照當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T的統(tǒng)一部署，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關系。已經(jīng)簽訂勞動合同的，要做好合同管理工作，認真履行勞動合同，切實保障雙方的合法權益。
二、各級勞動行政部門要加強領導，把私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度做為今年的一項重要工作來抓，做好組織、協(xié)調(diào)和服務工作。通過提供政策指導、推薦勞動合同范本、加強勞動合同鑒證等工作，促進私營企業(yè)和個體工商戶盡快依法建立勞動合同制度。同時，要充分運用勞動監(jiān)察手段，檢查、督促私營企業(yè)和個體工商戶按照《勞動法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行勞動合同。到1996年年末，應當全面完成建立勞動合同制度的工作。
三、各級工商行政管理機關要積極配合全面實行勞動合同制度工作，督促私營企業(yè)和個體工商戶依法實行勞動合同制度。
四、各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要和勞動、工商行政管理部門積極配合，加強溝通，做好宣傳和發(fā)動工作。通過參與指導、培訓人員等方式，進一步提高私營企業(yè)、個體工商戶對建立勞動合同制度必要性的認識，加快私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度的步伐，并引導其做好勞動合同管理工作。
(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學的行政管理專業(yè)起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(其前身之一北京財貿(mào)學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿(mào)學院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟主體及其經(jīng)營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經(jīng)濟監(jiān)督管理活動,“經(jīng)濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經(jīng)濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復存在,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,第一次對外提出“經(jīng)濟行政”的特色定位。后來,結合專業(yè)建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經(jīng)濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經(jīng)濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎、應用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟行政特色在師資隊伍結構上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學科基礎課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學院是由區(qū)域經(jīng)濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經(jīng)濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現(xiàn)為學術理論與實戰(zhàn)經(jīng)驗的復合,經(jīng)濟、行政、管理、法律的復合,國內(nèi)外各類不同院校師資來源的復合等。3.經(jīng)濟行政特色在社會基礎上的體現(xiàn)專業(yè)建設30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經(jīng)濟建設管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經(jīng)濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經(jīng)濟行政特色在教學科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理專業(yè)在經(jīng)濟行政特色教材建設上始終保持創(chuàng)新性和領先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學科研究成果《市場經(jīng)濟秩序叢書》、《經(jīng)濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟行政特色相關聯(lián)的培養(yǎng)目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學模式。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎,以經(jīng)濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
關鍵詞：行政管理 課程體系 教學改革
一、引言
隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協(xié)作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內(nèi)容和方式也理應加以轉變，以適應市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和民主價值訴求的發(fā)展需要。為實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應用型專門人才的目標，在人才培養(yǎng)過程中，構建體現(xiàn)理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，編制培養(yǎng)應用型高級專業(yè)人才的人才培養(yǎng)方案，科學地構建實踐教學體系，成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究的重要內(nèi)容。
二、當前行政管理專業(yè)課程體系與教學內(nèi)容存在的問題
1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多
這種課程設置實際上反映了目前國內(nèi)行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現(xiàn)為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。
2、課程之間的設置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經(jīng)濟學必須有微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學的基礎，但是目前國內(nèi)行政管理學專業(yè)基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內(nèi)大多數(shù)行政管理學專業(yè)所用的財政學教材是建構在政治經(jīng)濟學的基礎之上的，所以，沒有現(xiàn)代經(jīng)濟學的知識也可以被學生理解。
3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程
如果將政府行政管理管理活動分為內(nèi)部管理和外部管理的話，那么，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)行政管理學專業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經(jīng)濟學類的課程相對較少
由于目前國內(nèi)行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經(jīng)濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經(jīng)濟學類的師資。所以，目前只有極少數(shù)院校的行政管理學專業(yè)開有微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學。
三、行政管理學課程體系與教學內(nèi)容改革分析
1、重視學生人文素養(yǎng)的培訓
為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質(zhì)。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學生專業(yè)技能、技術創(chuàng)新的專業(yè)素養(yǎng)，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。
行政管理專業(yè)以培養(yǎng)行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質(zhì)的要求，開設人文素養(yǎng)方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，加強人際溝通、表達能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng)。現(xiàn)代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數(shù)人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業(yè)對學生的培養(yǎng)和教育，只有在這種專業(yè)意識的指引下，才能培養(yǎng)他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。
2、同等重視理論課程與實踐環(huán)節(jié)的安排
行政管理專業(yè)是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業(yè)教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環(huán)節(jié)。實踐教學環(huán)節(jié)的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養(yǎng)其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現(xiàn)象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環(huán)節(jié)的有效實施，提高專業(yè)人才應用行政管理專業(yè)知識與理論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。 轉貼于
3、同等重視定性與定量課程
對行政管理專業(yè)的學生加強高等數(shù)學、公共管理統(tǒng)計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業(yè)的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統(tǒng)計的資料應用于政府公共服務中，創(chuàng)新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。
4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向
現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業(yè)課程體系設計應體現(xiàn)諸多學科相互融合、相互滲透和相互發(fā)展的取向。尤其是市場經(jīng)濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。
為了使學生能夠適應社會發(fā)展的需要，要注重在多學科綜合走向上創(chuàng)新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經(jīng)濟學、管理學、統(tǒng)計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯(lián)接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發(fā)展。尤其是現(xiàn)代信息化、知識經(jīng)濟社會日益發(fā)展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。
參考文獻
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學體系的構建[J].社科縱橫，2009(8)
近年來，隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校連續(xù)多年擴招，每年大學畢業(yè)生數(shù)量連創(chuàng)新高。同時，由于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和經(jīng)濟的變化性導致了高校所開設的專業(yè)與社會對人才的需求不完全匹配，給廣大的大學畢業(yè)生造成了十分嚴峻的就業(yè)壓力。因此，在目前國家宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，大學畢業(yè)生就業(yè)形勢不太理想的情況下，應當未雨綢繆，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，在充分了解社會對應用型人才需求的前提下，充分挖掘學校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，通過改革行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化課程結構設置，以加強學生就業(yè)質(zhì)量為導向，構建培養(yǎng)實踐性、應用型的行政管理專業(yè)背景的理論基礎與實踐能力并重的人才培養(yǎng)模式。
一、高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境變化
行政管理專業(yè)自20世紀80年代在我國高校中恢復專業(yè)設置以來，其發(fā)展勢頭如雨后春筍，并逐步確立了本科-碩士-博士的三級學位培養(yǎng)體系，在公共管理專業(yè)學位教育、公務員在職培訓教育方面發(fā)揮了十分重要的作用，為黨政機關、企事業(yè)單位培養(yǎng)了眾多的高級行政管理人才。然而，近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，大學生自主擇業(yè)機制的進一步完善，高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴峻，尤其是自1999年高校擴招以來，行政管理專業(yè)畢業(yè)的大學生就業(yè)問題矛盾日益突出。從近年來高校行政管理專業(yè)畢業(yè)大學生就業(yè)流向來看，當前該專業(yè)大學畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。具體來說主要表現(xiàn)在以下2個方面：
(一)行政管理專業(yè)畢業(yè)生入職對口公共部門難度加大
高校行政管理專業(yè)培養(yǎng)以培養(yǎng)公共行政管理人才為主要目標，畢業(yè)生對口就業(yè)單位一般為黨政機關、國有企事業(yè)單位以及社會團體等公共部門。然而，隨著開設行政管理專業(yè)的學校數(shù)量不斷增多，我國公務員考錄制度的不斷完善，加上高等教育制度改革不斷推進，高校擴招，行政管理專業(yè)畢業(yè)人數(shù)激增，入職對口公共部門難度越來越大。比如在2012年國家公務員考試招考的中央機關及其直屬機構共130余單位，計劃招考人數(shù)1.8萬多人，而要求行政管理專業(yè)的僅有200余崗位，僅占1.1%，且這類崗位其他專業(yè)如社會學、人力資源管理等專業(yè)也可報考。
(二)企業(yè)發(fā)展對行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求不斷增加
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，中小微等私營企業(yè)發(fā)展受到國家高度重視，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得益改善，促進了私營企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)的發(fā)展壯大需要以管理人才作為支撐，一方面，從企業(yè)管理的現(xiàn)實來看，任何組織，無論是政府、國有企事業(yè)單位，還是社會團體、私營企業(yè)，其內(nèi)部組織機構中常見的如辦公室、行政部、綜合處等機構都會或多或少涉及大量的行政事務的處理。
(三)高校培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才素質(zhì)與社會對該專業(yè)人才要求匹配度不高
一方面是黨政機關、國有企事業(yè)單位等傳統(tǒng)用人單位對行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求銳減，一方面是廣大私營企業(yè)對該專業(yè)畢業(yè)生大量需求。而從企業(yè)反饋的行政管理專業(yè)人才素質(zhì)上看，高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)人才還遠遠達不到企業(yè)的用人標準。從當前高校對行政管理專業(yè)設置的培養(yǎng)目標及安排的主要課程上看，高校依然不能意識到社會對事件型人才的渴求，而是依然把政治學、行政學、法學及管理學等理論教學放在首位，培養(yǎng)出來的是熟悉黨政方面的方針、政策法規(guī)，能夠從事的是黨政機關行政管理的基本能力。
二、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化方向
(一)與時俱進，根據(jù)市場需求適時調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標
當前，行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標主要以為黨政機關培養(yǎng)從事公共事務管理的專門人才。這樣的目標設定，一方面是較為模糊的，管理人員需要的不僅是技術技能，而且應當具備較高實踐操作管理能力。一方面該目標的設定僅限制為為黨政機關培養(yǎng)，已經(jīng)脫離了當前社會對行政管理人才需求的實際。因而，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標應當結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和市場對人才需求的反饋，進一步細化，并把企業(yè)作為該專業(yè)人才培養(yǎng)的主要對象，強化培養(yǎng)人才的科學思維，具備對企業(yè)和政府互動關系有充分的協(xié)調(diào)、處理能力的人才。
(二)調(diào)整課程設置，提升學生專業(yè)素質(zhì)能力
對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的設置，需要建立在該專業(yè)課程調(diào)整的基礎上，可以把該專業(yè)理論學習的內(nèi)容設置為兩大塊，包括政府行政管理模塊和企業(yè)行政管理模塊，教學上偏重于企業(yè)行政管理的相關知識，如增加《政府經(jīng)濟學》、《政府營銷學》、《政府失靈與市場失靈》、《公共投資學》等與企業(yè)經(jīng)營有著一定聯(lián)系的課程;在企業(yè)行政管理課程中，則可以設置一些如《人力資源管理》、《組織行為學》、《辦公自動化》、《公文寫作》、《公共關系學》等課程，有機地將政府和企業(yè)的管理理論課程進行結合，從而加強學生在政府和企業(yè)管理的有效融匯貫通。
(三)加強校地合作，培養(yǎng)實踐性應用型人才
高校教育的最終目的是為社會提供高素質(zhì)的應用型人才，人才的培養(yǎng)不僅需要學校的努力，同時也需要社會的支持，特別是地方政府、企事業(yè)單位的大量支持。一方面，除了需要地方政府在辦學經(jīng)費、優(yōu)惠政策、人才引進、就業(yè)安置及高校實習基地建設等方面給以支持外，還需要地方企業(yè)為學校人才培養(yǎng)提供相應的支持，如加強校企的溝通互動，企業(yè)提出人才培養(yǎng)的需求，學校根據(jù)企業(yè)的需要調(diào)整人才培養(yǎng)的方向，并利用企業(yè)實踐優(yōu)勢，建立實習基地，以企業(yè)管理為標本，建立校企人才培養(yǎng)實習進出路徑，培養(yǎng)實踐性的應用型人才。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，高職院校開始面向社會自主辦學，這就給高職的行政管理提出了高水平的要求。而我國的高職行政管理常年來面對著不夠職業(yè)化、專業(yè)化的局面：行政管理制度不完善;薪酬待遇不公，管理人員的工作積極性不高;專業(yè)培訓不夠，管理人員的管理理念落后，不能很好地跟上時代的步伐，且水平也參差不齊，整體水平偏低等。而現(xiàn)在，高職教育的快速發(fā)展要求其管理隊伍必須具備職業(yè)化的管理水平，走專業(yè)化建設的道路。
一、高職行政管理隊伍專業(yè)化建設中存在的問題
1.行政管理制度不完善
高職行政管理隊伍的水平越高，學校的管理就越有序。然而現(xiàn)行社會下很多高職院校還沒有充分意識到這一點，長久忽略了行政管理的重要性，也沒有科學、合理的制度推行，導致管理隊伍無章可循，無規(guī)可守，影響了管理隊伍的專業(yè)化建設。
2.薪酬管理制度不合理
高職院校薪酬制度的不合理主要表現(xiàn)在兩方面：與所處經(jīng)濟環(huán)境的不匹配和薪酬體系的單調(diào)性。其中，行政管理人員的薪酬標準所參照的經(jīng)濟環(huán)境又包括當?shù)氐慕?jīng)濟水平和本校教學科研人員的薪酬水平，前者是對生存的保障，后者是對其社會地位的維護。目前，行政管理人員的薪酬普遍低于教學科研人員，這種低人一等的感覺會拉低行政管理人員的自信心，從而影響他們的管理態(tài)度和工作熱情。而單調(diào)的薪酬體系容易消磨管理人員的工作積極性和上進心。
3.行政管理隊伍的專業(yè)水平不夠
高職院校的行政管理具有技術性、科學性和學術性的特征，為了管理工作的順利進行，行政管理人員應具有與之相對應的管理水平。一個專業(yè)的高職行政管理隊伍，應該具有強大的策劃能力與執(zhí)行能力，不僅要負責院校各個科研計劃的確立，組織、協(xié)調(diào)各項活動，還應該熟悉行政管理制度，能夠在一定范圍內(nèi)掌控各項管理工作的程序。但是，現(xiàn)在高職行政管理人員的專業(yè)水平還遠遠達不到這些要求。
4.“雙肩挑”現(xiàn)象過盛
為了節(jié)約人力成本，提高人才資源效益，“雙肩挑”在高職院校中普遍存在，且又缺乏有效的制衡機構，對行政管理隊伍的專業(yè)化建設造成了一定的影響。
二、高職行政管理隊伍專業(yè)化建設的策略分析
1.完善學校的行政管理制度
為了推進高職行政管理中的人員隊伍專業(yè)化建設進程，完善行政制度，建立一個有法可依的法制環(huán)境是必須的。這包括：規(guī)范人事部的聘用制度，保證人才招聘的公正性與所招募人才的能力;根據(jù)高職院校的發(fā)展不斷調(diào)整管理制度，使行政管理人員能始終在科學合理的環(huán)境下工作，為高職院校的管理服務發(fā)揮最好的水平，進一步推進高職的行政管理隊伍專業(yè)化建設。
2.制定合理的薪酬管理制度
一個職業(yè)的專業(yè)化必然伴隨著一定的資源回報和社會地位，制定合理的薪酬管理制度，是對行政管理人員工作的肯定與身份地位的維護，可以有效加強行政管理隊伍專業(yè)化建設。
首先，薪酬的決定要做到因地制宜，這包括大的城市環(huán)境與小的校園環(huán)境。大環(huán)境是指管理人員的薪酬應該與當?shù)氐慕?jīng)濟條件、消費水平、生活水平等指數(shù)相協(xié)調(diào)，能維持其基本生活需求。而小環(huán)境是指高職確定行政管理人員的薪酬水平時，應結合本校實際情況，適當縮小與教學科研人員之間的工資差距，需要時可整體抬高行政管理人員的薪酬，以提高管理人員的工作積極性。
其次，建立有活力的薪酬體系，提高行政管理人員的工作積極性。高職能行政管理的薪酬體系應該由工資、津貼、獎金和福利等構成，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，這是對員工工作能力的認同，可以激發(fā)員工之間的友好競爭，調(diào)節(jié)工作熱情。
3.通過培訓提高行政管理人員的素質(zhì)
高職的行政管理培訓可以從兩方面著手：一是專業(yè)化的崗前培訓，讓員工可以直接迅速地了解管理崗位所需的職業(yè)技能與素質(zhì)，有明確的工作方向和學習目標;二是定期的崗內(nèi)培訓。社會是不斷發(fā)展的，高職院校的結構體系更是發(fā)生著日新月異的變化，而與之相對應的行政管理模式也時刻在更新。管理是一項與時俱進的事業(yè)，只有通過不斷的崗內(nèi)培訓，才可以確保行政管理人員的職業(yè)技能始終符合時念，從而保障行政管理隊伍的專業(yè)化建設。
4.處理好“雙肩挑”現(xiàn)象
對于高職院校，“雙肩挑”的現(xiàn)象是不可避免，但也無需避免的，因為職業(yè)化與“雙肩挑”其實并不沖突。職業(yè)化指的是專業(yè)員工的管理技能，是隊伍專業(yè)化水平的體現(xiàn)，并不是盲目地排斥外來人員的管理工作，畢竟對一些學術性較強的活動，還是要有懂行的專家教授參與策劃的。所以，只要確保兩者維持在一個合適的度，即管理隊伍中多數(shù)為專業(yè)性的員工，而另一些兼職的負責特定區(qū)域的管理，高職的行政管理隊伍就是完整的。只要雙方人員能夠互相體諒，相互協(xié)調(diào)，有 “雙肩挑”的管理隊伍就依然是職業(yè)化、專業(yè)化的。
三、結束語
通過上文的闡述，我們知道要實現(xiàn)高職院校的行政管理隊伍專業(yè)化建設，就必須建立完善的行政管理制度，制定合理的薪酬管理制度，并通過不斷的崗位培訓和對“雙肩挑”現(xiàn)象的理性處理，用科學、現(xiàn)代的理念，打造全新、有序的高職行政管理形象。同時，行政管理人員還要有競爭意識，注重自身管理水平、團隊意識的提升，從而提高高職行政管理隊伍的整體管理水平。
一、行政管理為企業(yè)的發(fā)展貢獻了力量
（一）一定程度上引導了企業(yè)規(guī)范化
早些年，我國企業(yè)發(fā)展經(jīng)常遇到一些難題，企業(yè)經(jīng)營管理中也會遇到很多的管理問題，這些問題限制了我國企業(yè)走向規(guī)范化的發(fā)展。長期以來，在我國的企業(yè)管理中，特別是轉向市場經(jīng)濟的階段，很多企業(yè)政企不分，管理不規(guī)范。行政管理部門其中一個任務就是保持企業(yè)跟政府之間的良性溝通，保證企業(yè)行政管理中的安寧，也為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造比較舒適的外部環(huán)境。行政管理工作通過解決企業(yè)發(fā)展中各個階段目標實現(xiàn)需要提供的基礎服務、后勤服務，創(chuàng)造優(yōu)異的內(nèi)部環(huán)境，讓企業(yè)的快速發(fā)展沒有后顧之憂。如此，企業(yè)行政管理在一定程度上引導了企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
（二）促進了企業(yè)的生存發(fā)展
改革開放以來，我國經(jīng)濟增長速度非常快，不管綜合國力還是企業(yè)競爭了都有了顯著的提升，而行政管理在其中發(fā)揮了重要的作用。我國企業(yè)的行政管理從早期的粗獷式管理到現(xiàn)階段的分模塊管理經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程。企業(yè)發(fā)展的每一個階段對行政管理部門的要求都有所不同。我國企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量上的不斷增長，也說明了行政管理對企業(yè)的發(fā)展起了積極的促進作用，行政管理促進了企業(yè)的發(fā)展及壯大。
（三）有利于我國經(jīng)濟的轉型加速化
我國經(jīng)濟近些年暴露了很多的問題，如人工成本增加，制造成本增加等，企業(yè)的行政管理也有很多負面問題日益顯現(xiàn)。企業(yè)行政管理思想理念較為老舊，跟歐美企業(yè)的行政管理相比，我國企業(yè)的行政管理已經(jīng)落后了很多年。正是由于這些問題限制了企業(yè)的進一步擴大發(fā)展，所以企業(yè)必須分析問題，找到問題的根源，學習國外優(yōu)秀行政管理的最佳實踐，從而摒棄我國企業(yè)管理中的弊病，有利于我國企業(yè)的轉型，也將有利于我國經(jīng)濟的轉型加速化。
二、我國企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問題表現(xiàn)如下
（一）管理模式、管理理念老舊
在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的階段，企業(yè)的行政管理形成了一種固定的發(fā)展模式，但是企業(yè)的行政管理長期受到國企甚至是機關單位的老舊模式影響，也經(jīng)常出現(xiàn)老派風氣，民營企業(yè)中也是如此。這些行政管理人員經(jīng)常抄襲機關單位的老舊模式，只顧行政管理的形式主義，不顧企業(yè)發(fā)展的真實需求。企業(yè)的行政管理中很多地方都出現(xiàn)了類似的作風，老舊模式的行政管理理念在企業(yè)的行政管理人員中長期揮之不去。當然，也有一些激進求快的行政管理人員，完全丟下了老舊傳統(tǒng)的行政管理理念，一味追求新思想、新改革，不顧企業(yè)的實際情況，只是盲目地追求世界上頂級企業(yè)的行政管理模式的照抄照搬，造成了企業(yè)行政管理與企業(yè)的實際發(fā)展脫節(jié)的情況。如此，不僅限制了企業(yè)的長期發(fā)展，也浪費了企業(yè)很多的資源，讓企業(yè)的發(fā)展陷入了困境之中。
（二）缺乏專業(yè)技術干部
我國企業(yè)高層對行政管理部門的重視程度還不夠，認為行政部門就是一個打雜的部門，甚至認為行政管理人員就是徒有虛名，自然對行政管理部門人員的配備中會降低要求，更為甚者沒有要求，認為什么人都可以做。因為行政部門技術干部的不專業(yè)，導致了行政部門工作不嚴謹，起草相關規(guī)定制度的時候不專業(yè)，造成行政管理部門被孤立的狀態(tài)：規(guī)章制度只考慮自己部門的利益，不僅工作難以開展，還影響了其他部門的利益。最后導致行政管理部門制定的規(guī)章制度沒有信服力，執(zhí)行力度不夠，甚至形同虛設。例如，很多企業(yè)都有前臺崗位，如果在接待外部客戶人員時，服務態(tài)度不夠好，專業(yè)形象影響到了客戶對公司的判斷，肯定會對企業(yè)與客戶的合作產(chǎn)生負面影響。其他崗位也是一樣，長此以往，行政部門越來越受孤立，在企業(yè)各個部門中越來越不受重視，惡性循環(huán)，致使行政管理部門本應該發(fā)揮出來的效果沒有施展的機會。不進則退，如此單打獨斗的情況，不僅行政管理部門自身沒有得到提升，反而限制了企業(yè)的不斷發(fā)展。
（三）跟其他業(yè)務部門溝通不暢
我國很多企業(yè)在行政管理中跟企業(yè)其他業(yè)務部門之間的溝通，源于不愿意或者是沒有溝通好，導致行政管理的作用后置或者是行政管理工作與其他業(yè)務部門的銜接中斷。通常行政部門在制定有關規(guī)章制度的時候，只考慮自身工作的方便，沒有考慮其他業(yè)務部門的利益，制作起草規(guī)章制度也只是本部門人員參考建議，沒有邀請其他業(yè)務部門的參與，最后導致出來的規(guī)章制度不適用于其他業(yè)務部門。這樣的情況雖然看起來短期會減輕自己部門的工作壓力，但是難以滿足其他業(yè)務部門對自身利益的需求。其實，行政管理部門的目光短淺，沒有征求業(yè)務部門的意見或建議都會對以后跟業(yè)務部門的溝通產(chǎn)生隔閡。溝通渠道不暢，自然各方都會有自己的想法，長此以往，其他業(yè)務部門對行政管理部門會有抗拒心理，而行政部門也會因為長期孤立與企業(yè)發(fā)展的整體中而飽受煎熬，最終對企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生負面影響。
（四）行政管理缺乏自身特點
企業(yè)的任何部門都是獨立的部門，但是每個部門都是相互關聯(lián)的，甚至是相輔相成，任何一個部門的管理不健康都有可能對其他部門產(chǎn)生不利的影響或者是負面的作用。我國的企業(yè)要么難以摒棄機關單位的老舊行政管理思想，要么過于追求國外頂級企業(yè)的先進思想，這些要么過于傳統(tǒng)，要么過于前衛(wèi)，都對我國的企業(yè)行政管理產(chǎn)生了不良的后果，為企業(yè)的經(jīng)營帶來了一系列的經(jīng)營問題。例如，形式主義，官僚主義，本本主義等，這些問題既讓企業(yè)浪費大量的人力、物力資源，也有可能讓企業(yè)錯過自身的最佳發(fā)展機會。所以，企業(yè)的行政管理不應該照搬傳統(tǒng)的老舊模式，也不應該過于盲目追崇國外先進企業(yè)的理念。每個企業(yè)發(fā)展階段不一樣，經(jīng)濟環(huán)境不一樣，所以肯定有自身獨特的特點。
三、改革思路探索
（一）更新老舊的理念，涅??重生
現(xiàn)在是網(wǎng)絡時代，信息的交流溝通非常迅速，我們很容易學習到外界的先進行政管理理念。行政管理部門應該調(diào)整傳統(tǒng)的思維模式，轉變自身的工作角色，變換工作方式，才能更好地適應未來的企業(yè)發(fā)展。既然外界企業(yè)發(fā)展獲得了成功，那么我們就應該學習其成功的管理經(jīng)驗。我們不能否認傳統(tǒng)行政管理工作在曾經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中貢獻了不可缺少的力量，但是今非昔比，我們的眼光應當更加長遠，企業(yè)的發(fā)展眼光也應該放得更加長遠。不斷提升行政部門的先進管理理念，能提升自身部門在企業(yè)中的競爭力，才能在企業(yè)各個部門中樹立一個好榜樣，更有利于部門工作本身的開展，也將會對企業(yè)的發(fā)展起到不斷促進的作用。
（二）大力培養(yǎng)專業(yè)技術干部，提升專業(yè)素養(yǎng)
各層工作人員是企業(yè)每個大目標、小目標的執(zhí)行操作者，執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)技能的成熟度都會影響企業(yè)目標執(zhí)行的成果?，F(xiàn)今企業(yè)的第一資源也是最大的資源就是人，所以培養(yǎng)專業(yè)的行政管理人才，才是企業(yè)行政管理發(fā)展的制勝關鍵。要想保證企業(yè)行政管理工作規(guī)范化、有序化地進行，就必須大力培養(yǎng)專業(yè)的行政管理人員，為企業(yè)的發(fā)展做好人才儲備工作。企業(yè)可以通過讓現(xiàn)有的行政管理人員參加各種先進的行政管理理念、管理工具的學習，來掌握先進企業(yè)行政管理成功的經(jīng)驗，也可以從外部市場引進現(xiàn)有的優(yōu)秀的行政管理技術干部，來帶動企業(yè)傳統(tǒng)行政管理干部的思想變革。不管用哪一種方法，還是兩種方法共同進行，都會為行政管理工作帶來新的天地。
（三）跟企業(yè)其他業(yè)務部門建立良性的溝通機制
鑒于企業(yè)行政管理部門跟其他業(yè)務部門工作中出現(xiàn)的工作脫節(jié)的情況，企業(yè)需要探索一套有效的、科學的溝通機制來保證行政管理部門跟其他業(yè)務部門之間的良性溝通。不管是規(guī)章制度的起草，還是后勤保障工作，行政部門應該轉變自身的思維，主動積極地跟其他業(yè)務部門溝通。轉變自身的態(tài)度是第一步，態(tài)度決定成敗。第二步就是需要找到合適的溝通渠道，不管是通過內(nèi)部郵件還是座談會、制度評審會或者是民意調(diào)查等，行政管理部門應該讓其他業(yè)務部門參與到相關規(guī)章制度及后勤保障的工作中來，只有把業(yè)務部門的需求加入行政部門的工作目標，才能保證行政部門與其他部門之間的利益協(xié)調(diào)性，從而減少行政部門與其他部門的摩擦，為其他部門的業(yè)務提供更好的服務。所以，企業(yè)必須探索一套科學的溝通機制來保持行政管理部門跟其他業(yè)務部門之間的良性溝通。
（四）創(chuàng)造自身特色的行政管理模式
[關鍵詞]行政管理專業(yè)設置應用型人才
一、行政管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生規(guī)模越來越大，得益于經(jīng)濟、社會的開放與發(fā)展，這恰恰是因為經(jīng)濟社會領域的簡單、粗放的管理，越來越被不斷精細化管理分工所替代，這一過程不僅使很多領域需要專業(yè)的公共管理人才，譬如，經(jīng)濟快速發(fā)展使得經(jīng)濟組織內(nèi)部的部門，如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入；而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發(fā)展的背景之下，行管專業(yè)的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發(fā)展都快，行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性，以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標兼具理論和實用的特點，導致很多有關行政管理專業(yè)建設領域的研究成果表明，該專業(yè)的學生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業(yè)建設的個性發(fā)展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標進行比較，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強調(diào)的籠統(tǒng)概念，每個學校并沒有根據(jù)各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養(yǎng)目標。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問題
對于民辦院校而言，與普通高校的培養(yǎng)目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業(yè)的實用性、培養(yǎng)方向的專注應該是其主要方向。就已經(jīng)設立行政管理專業(yè)的民辦院校，在專業(yè)設置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看，民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生，動手能力方面不如高職高專的學生。根據(jù)因材施教理論，生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式，民辦學院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式？在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上，民辦院校應該培養(yǎng)應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中，教育工作者很難把握標準，課程設置也很難準確定位，直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學，行政管理專業(yè)既要兼有政治學的學科內(nèi)容，又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標與職場和社會需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業(yè)，教學和科研實力較強的院校有行政管理專業(yè)碩士點或博士點。普遍來看，很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過于濃厚，而對管理規(guī)律知識重視程度不夠，這一狀況，或許導致行政管理專業(yè)落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設中也延續(xù)了這一特點。
第三、課程設置不合理。據(jù)調(diào)查顯示，在某民辦院校行政管理專業(yè)開設的44門主要專業(yè)課程中，60％以上的學生認為重要的課程只有：演講與口才、管理學原理、行政學原理、經(jīng)濟學原理、公文寫作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計，其中90％以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理，諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20％的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科，有關管理中對管理問題的處理原則、方法，管理實踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識常識行政管理專業(yè)在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實問題就是，招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談，碰到實際需要解決問題時，如何分析、尋找問題的關鍵點，以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實踐活動流于形式。現(xiàn)今，民辦院校仍然主要重視理論教學，輕視實踐安排，重視理論性課程，輕視以培養(yǎng)能力為主的應用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養(yǎng)，而將更為重要的實踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣，設立實踐能力培養(yǎng)的計劃和體系。學生的實踐環(huán)節(jié)雖然也算學分，由于實踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題，有流于形式之嫌。
事實上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應注重學生的實踐能力，以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒５膶I(yè)建設體系，在學科設置上，民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設置上有所突破，使該專業(yè)成為具有市場競爭力和特色的專業(yè)，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律，迎合公共部門、企事業(yè)組織職業(yè)需求，注重專業(yè)的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點，培養(yǎng)出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
【關鍵詞】行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 地方高校
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國家100年間行政學的發(fā)展從公共行政逐步向公共管理的范式發(fā)生重大轉變，這種研究范式的轉變意味著公共行政正尋求適應市場經(jīng)濟規(guī)律、增強綜合國力、保持可持續(xù)發(fā)展的新的途徑和模式，正在尋求與市場力量、社會力量有效結合，共同管理社會公共事務的體制與結構。在我國，行政管理專業(yè)是在管理學門類以及公共管理一級學科的設置過程中，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè)（二級學科）歸入公共管理學科之中，更名后才設立的專業(yè)。這不僅是在學科歸屬上發(fā)生了變化，更重要的是意味著人才培養(yǎng)模式的轉化。當前我國正處于社會轉型和經(jīng)濟轉軌時期，正在推進的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學科在中國的發(fā)展日漸成為“顯學”。對此，加強轉型期行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的研究課題，厘清未來發(fā)展思路，深化教育教學改革，以更加適應變化發(fā)展的社會需求，建構合理的人才培養(yǎng)模式，以強能力、高素質(zhì)、厚學問為人才培養(yǎng)的質(zhì)量目標，培養(yǎng)出同時擁有行政管理知識和實際行政能力的專業(yè)人才，對于地方高校辦好行政管理專業(yè)，滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提高學校的競爭力具有特別重要的意義。
一、當前我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
自20世紀30年代，行政管理學作為一種理論被引進中國，我國的行政管理學專業(yè)開始發(fā)展。但由于我國特殊的歷史原因，它于20世紀50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復和發(fā)展起來。1984年，我國才恢復了行政管理專業(yè)教學。近年來行政管理專業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國開設行政管理專業(yè)的學校達到幾百所，并有加快發(fā)展的趨勢。當前，各高校的行政管理專業(yè)逐漸形成了相對獨立的教學、科研體系，形成多層次、多類型的行政學專業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批中高級行政管理專業(yè)人才，取得了一批有學術價值和應用價值的研究成果。
由于我國行政管理專業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學經(jīng)驗不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學模式和觀念深入等因素影響，導致行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不成熟，概括起來存在以下幾個問題：
1．教學觀念傳統(tǒng)滯后
當前地方高校大多數(shù)教師的教學觀念仍然一層不變，停留于傳統(tǒng)的層面上。在教學上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認為講什么，怎么講，都由自己做主，而學生只需記住自己的任務是認真聽講以牢記于心，不必對課上所講的內(nèi)容有所思考和質(zhì)疑，這就使學生缺乏獨立思考和創(chuàng)新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動，學生上課的積極性不高，間接導致理論學習效果不顯著。同時，教師只注重常規(guī)內(nèi)容的訓練，教學內(nèi)容仍以概論性、介紹性、原理性知識為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統(tǒng)計、辦公自動化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對學生未來得發(fā)展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養(yǎng)這些技能違背傳統(tǒng)的教學模式。社會在發(fā)展，時代在進步，傳統(tǒng)的教學觀念已經(jīng)落伍，為了與時俱進，緊跟時代的步伐，達到社會對行政管理專業(yè)人才的要求，就必須進行創(chuàng)新和改革。
2．課程設置不合理
地方高校在設置課程內(nèi)容時，出現(xiàn)了重視理論性課程、輕視應用性課程的問題，安排的政治學、管理學等基本原理類課程比例高達50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達與口才等應用性課程比重只有20%。課程的針對性、實用性不強，以至學生在實際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養(yǎng)，根據(jù)市場需求和就業(yè)前景來看，行政管理專業(yè)人才應以應用能力培養(yǎng)為核心。同時，高校在安排各類課程的課時時，存在課程時間設置不合理的問題，學校安排了大量的時間進行理論知識的教授，而學生實習的課程時間安排的極少。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的本科生92%以上的時間在學校里學理論，即使有實習，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業(yè)是一門需要實踐才能學以致用的學科，沒有得到實踐檢驗的理論便是空談，學生也就無法展開行政管理行為，以成長為復合型的人才。
3．人才培養(yǎng)模式單一
地方高校在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的模式上，多數(shù)采取理論教學模式，其中案例教學在理論教學中的比例較低，而實踐教學與理論教學更是脫節(jié)。單一的理論教學無法滿足市場對行政管理專業(yè)人才的要求，同時也增加了課堂學習的乏味性，使學生無法輕易地掌握內(nèi)涵豐富的行政管理理論。案例教學的運用則可以提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個個生動的案例，有助于學生理解知識、消化知識，是一個模擬的實踐環(huán)節(jié)。而實踐教學沒有得到應有的重視，實踐教學的質(zhì)量漸呈滑坡之勢，有的高校雖然安排了社會實踐，但疏于管理，結果流于形式，以致質(zhì)量沒有得到保障，使學生在實踐中沒有得到真正地鍛煉。實踐教學的滯后無疑是地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的巨大缺失，忽略以及不重視實踐教學的做法，致使很多行政管理專業(yè)的學生大多只會紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時，往往顯得力不從心。
4．師資隊伍建設薄弱
根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學校本科專業(yè)設置規(guī)定》，行政管理專業(yè)主要開設政治學、行政學、管理學、社會學和法學等課程，絕大多數(shù)地方高校的行政管理專業(yè)教師從學校畢業(yè)后，就投身于教育事業(yè)之中，他們主要從事于這些學科的理論知識研究，因而毫無實踐經(jīng)驗，缺乏對行政管理工作的理解和深刻體會，也就無法在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標上得到質(zhì)的突破。同時，行政管理專業(yè)對師資隊伍要求較為嚴格，需要多種領域的專業(yè)教師，而地方高校由于內(nèi)外的多種原因達不到師資力量雄厚的要求，因此一些學科師資薄弱，甚至沒有專業(yè)教師，只能讓從事史學、哲學的老師給學生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識，只能照本宣科，因此，學生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進一步完善行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對策
1．教學理論體系創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學理論體系已無法適應不斷變化的社會和市場需要，行政管理專業(yè)教學理論體系必須進行改革和創(chuàng)新，以在激烈的競爭中脫穎而出。首先，行政管理專業(yè)學生要完整地掌握基本原理、行政管理學等多學科的理論基礎知識，如行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，為日后的學習和發(fā)展打下堅實的理論基礎。其次，學生要系統(tǒng)地接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，學習社交禮儀等方面的基本能力，掌握發(fā)展知識、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所需要的基本原理和方法及必要的實際操作能力，懂得一定的社交準則，形成良好的素養(yǎng)。同時，地方高校要改變傳統(tǒng)的教學觀念，大量增加公共管理的跨學科、前沿性和應用性課程及教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提升學生的獨立思考和解決問題的能力，增加學生和教師之間的良性互動，塑造行政管理專業(yè)應用型定位的新形象。
2．注重能力素質(zhì)培養(yǎng)
行政管理專業(yè)學生多傾向于在政府機關以及企事業(yè)單位、社會團體中任職，而這些黨政部門對行政管理專業(yè)人才的要求是具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調(diào)查研究能力、人際關系能力等。這就需要在專業(yè)設置上，一方面注重培養(yǎng)學生的政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實踐中問題的能力，以及運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，另一方面還要培養(yǎng)學生較強的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和文字表達能力，以及學生的社交禮儀。同時，為了達到黨政部門對行政管理專業(yè)人才的相關要求，高校在理論教學環(huán)節(jié)設置上要注重學生的基礎知識和專業(yè)知識的扎實度，在教會懂得必要知識的同時要教會他們?yōu)槿颂幨碌牡览砗图寄埽岣呷矫娴乃刭|(zhì)；在教學實踐環(huán)節(jié)要注重安排學生的專業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)的鍛煉，培養(yǎng)較強的實際工作能力，熟悉行政管理的組織機構和運作程序，懂得行政人員在處理行政事務時的基本思路，能夠運用行政管理專業(yè)的理論知識指導實踐行為，單獨處理一定的具體行政管理事務。
3．拓展實踐教學環(huán)節(jié)
行政管理學是一門實踐性很強的學科。學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，必須通過一系列高質(zhì)量的實踐性教學環(huán)節(jié)來訓練，才能夠得到有效的培養(yǎng)。因此，在抓好理論教學的同時，必須加強實踐教學。首先，要普及虛擬實踐教學。鼓勵教師對學生展開案例教學環(huán)節(jié)，讓學生主動思考、發(fā)現(xiàn)并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個近似于實踐的環(huán)境中。其次，要加強實習基地建設。依托所在地區(qū)優(yōu)勢并積極拓展實習基地網(wǎng)絡，以院屬各單位為基礎，以事業(yè)單位為核心，并拓展到黨政機關、公檢法部門和大中型企業(yè)的實習基地網(wǎng)絡，形成一個完整的跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)實習基地網(wǎng)絡。同時，要加強學校與實習基地的聯(lián)系。雙方切實開展內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，如開展學術交流與座談；派遣學校老師為實習單位職員進行人力資源培訓，聯(lián)合開展科技攻關與項目申報等各種形式的聯(lián)絡。且可將實習時間提前到第五或第六學期，學生有問題可以回到學校再行研究解決，使學生實習時真正得到切實有效的鍛煉，將知識轉化為能力。
4．合理構建師資隊伍
教師是大學的靈魂，師資隊伍建設是人才培養(yǎng)的關鍵，沒有良好的師資隊伍，再合理的培養(yǎng)模式也無法實行和取得成效。［2］針對行政管理專業(yè)教師缺乏實踐經(jīng)驗，可通過兩個渠道進行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業(yè)單位進行實踐鍛煉，了解它們的實際運作情況、各部門之間的聯(lián)系，以及對人才的需求條件，并對有關的公共管理課題進行實地考察和研究，帶領學生進行參觀和學習。第二，積極主動聘請相關的政府部門官員、事業(yè)單位負責人擔任行政管理專業(yè)的兼職教師，讓他們將自身實踐中的所得所想再結合理論傳遞給學生，以彌補教師隊伍實踐經(jīng)驗的不足，為教師隊伍注入新鮮的血液，提升整個師資隊伍的實際戰(zhàn)斗力。此外，根據(jù)地方高校的自身狀況，結合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設有利于培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的師資隊伍。針對各高校的薄弱學科，一方面，可以選送本校優(yōu)秀的老師去深造學習，待其學成歸來，就可以變薄弱學科為優(yōu)勢學科了；另一方面，可以高薪引進這些學科方面的權威教師，使行政管理專業(yè)各個學科達到平衡。
三、優(yōu)化地方高校行政管理人才培養(yǎng)目標與模式的思考
高等學校的類型和層次不同，其承擔的人才培養(yǎng)的任務也不同，社會期望值及服務目標的取向自然不同。依據(jù)當前地方高校的實際情況，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的目標應定位在既區(qū)別于研究型大學的學術型人才，又區(qū)別于高職高專的技能型人才，而著重培養(yǎng)以有較深厚的行政管理理論知識為基礎，更具備具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應用型、復合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機關公務員以及企事業(yè)單位、社會團體的具體行政管理工作，服務于區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展的人才。
1．要準確定位人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應用型人才為導向，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。
地方高校的人才培養(yǎng)主要為推動地方經(jīng)濟發(fā)展服務。地方高校一般是教學研究型大學，其人才培養(yǎng)模式主要是為區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟與社會環(huán)境變革培養(yǎng)應用型或實用型人才。行政管理專業(yè)的專業(yè)特色就是培養(yǎng)具備行政管理業(yè)務能力與素質(zhì)，能適合黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位的行政管理工作或從事行政管理教學與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認真研究本地方、本區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的特點，根據(jù)地方、區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對人才的實際需要，針對性的培養(yǎng)能夠解決所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養(yǎng)的市場調(diào)查與預測，準確把握地方發(fā)展與行政管理專業(yè)發(fā)展的結合點，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應用型人才為導向，開展專業(yè)方向的調(diào)整與優(yōu)化。這就要求學生在校期間要完整地掌握行政管理學等多學科的基礎理論知識，具備發(fā)展知識、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所具備扎實專業(yè)基礎知識，特別是要具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調(diào)查研究能力、人際關系能力等，［3］通過四年的專業(yè)訓練，把學生培養(yǎng)成為具有科學知識與人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力的專門人才。因此，行政管理專業(yè)的學生不僅應具備政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實踐中的問題并運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，還要有較強的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和文字表達能力。
2．要合理調(diào)整理論課程教學體系，以應用能力培養(yǎng)為核心的課程建設和教學方法的改革。
合理調(diào)整理論課程教學體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要保障。行政管理專業(yè)的學生在掌握行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識的基礎上，還要接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，以提高其實際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機構和運作程序，熟練運用行政管理專業(yè)的理論知識指導實踐行為，能夠單獨處理一定的具體行政管理事務。這就要求學校在課程設置和教學體系中應以學生為本位，以市場需求為導向，以能力培養(yǎng)為主線，將課程體系模塊化。如設置①公共管理模塊：開設地方政府管理學、市政學、領導學、西方行政學說史、中外政治思想史，國家公務員制度、申論、行政職業(yè)能力測試、公共部門績效評估、非政府組織管理等課程，培養(yǎng)學生的服務公眾的意識與能力；②企業(yè)行政管理模塊：開設現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運營管理、企業(yè)文化與形象設計、人力資源開發(fā)與管理、薪酬管理、財務管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測評與招聘、勞動經(jīng)濟學等課程，培養(yǎng)學生從事行政管理、人力資源管理的知識與能力。選修課設置應突出專業(yè)方向，如設置專業(yè)基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養(yǎng)綜合性的復合型人才打下基礎。
在教學方法上，要更新教學方式，明確教師和學生的角色定位，教師的主要任務是運用多樣化和現(xiàn)代教學技術結合的方法，理論聯(lián)系實際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動形象，這樣才能激發(fā)學生的學習主動性、積極性，讓學生在教師的督促和指導下閱讀、討論、寫作。在教學中應以學生為本位，教師給學生以必要的指引，使學生學會學習和思考。
3．要重視實踐教學體系的構建與完善，以市場為導向，加強學生技能培訓和鍛煉。
理論教學和實踐教學的關系非常密切，理論是實踐的指導，實踐操作是理論的深化。強調(diào)實踐環(huán)節(jié)的重要性并非要削弱理論教學，而理論教學也不能擠壓實踐教學的學習。行政管理作為一門應用性、實踐性很強的學科，因此，在大學實踐課程的設置方面，要緊跟市場需求，在各個年級段要通過認識實習、專業(yè)實習、暑期實踐、畢業(yè)實習等各環(huán)節(jié)，加強學生畢業(yè)前走入工作崗位的鍛煉，使學生能夠盡快適應社會生活。一是認知層實踐教學活動，即運用所學的專業(yè)知識和專業(yè)操作技能，通過黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的學習實踐，可以增加對行政機關、社會團體、企事業(yè)單位以及社會現(xiàn)實與現(xiàn)象的認識與判斷，增加了解社會需求和激發(fā)學習動力；二是開發(fā)層實踐教學活動，即通過組織學生參加社團活動，進行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓練，通過基礎寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓練，以及開展行政秘書實務、辦公自動化、速記、公共關系等基本行政技能訓練，提升學生自身的能力；三是生活層實踐教學活動，通過專業(yè)課程的社會調(diào)查、寒暑假的社會實踐和各種兼職的鍛煉以及畢業(yè)實習等，使學生加深對社會的認識和了解，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)與實踐能力。此外，要拓展社會資源，搭建社會實訓平臺，通過多種渠道，建立與社會上的黨政機關、企事業(yè)單位的良好合作關系，積極搭建多元化、多層次的社會實訓平臺。［4］
參考文獻
1 彭忠益、許源源.對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考［J］.現(xiàn)代大學教育，2001（2）：51～53
2 蔣國宏.地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析［J］.南通大學學報，2008（4）：52～55
近年來行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生規(guī)模越來越大，得益于經(jīng)濟、社會的開放與發(fā)展，這恰恰是因為經(jīng)濟社會領域的簡單、粗放的管理，越來越被不斷精細化管理分工所替代，這一過程不僅使很多領域需要專業(yè)的公共管理人才，譬如，經(jīng)濟快速發(fā)展使得經(jīng)濟組織內(nèi)部的部門，如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入；而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發(fā)展的背景之下，行管專業(yè)的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發(fā)展都快，行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性，以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標兼具理論和實用的特點，導致很多有關行政管理專業(yè)建設領域的研究成果表明，該專業(yè)的學生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業(yè)建設的個性發(fā)展。
有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標進行比較，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強調(diào)的籠統(tǒng)概念，每個學校并沒有根據(jù)各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養(yǎng)目標。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問題
對于民辦院校而言，與普通高校的培養(yǎng)目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業(yè)的實用性、培養(yǎng)方向的專注應該是其主要方向。就已經(jīng)設立行政管理專業(yè)的民辦院校，在專業(yè)設置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看，民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生，動手能力方面不如高職高專的學生。根據(jù)因材施教理論，生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式，民辦學院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式？在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上，民辦院校應該培養(yǎng)應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中，教育工作者很難把握標準，課程設置也很難準確定位，直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學，行政管理專業(yè)既要兼有政治學的學科內(nèi)容，又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標與職場和社會需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業(yè)，教學和科研實力較強的院校有行政管理專業(yè)碩士點或博士點。普遍來看，很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過于濃厚，而對管理規(guī)律知識重視程度不夠，這一狀況，或許導致行政管理專業(yè)落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設中也延續(xù)了這一特點。
第三、課程設置不合理。據(jù)調(diào)查顯示，在某民辦院校行政管理專業(yè)開設的44門主要專業(yè)課程中，60％以上的學生認為重要的課程只有：演講與口才、管理學原理、行政學原理、經(jīng)濟學原理、公文寫作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計，其中90％以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理，諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20％的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科，有關管理中對管理問題的處理原則、方法，管理實踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識常識行政管理專業(yè)在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實問題就是，招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談，碰到實際需要解決問題時，如何分析、尋找問題的關鍵點，以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實踐活動流于形式?，F(xiàn)今，民辦院校仍然主要重視理論教學，輕視實踐安排，重視理論性課程，輕視以培養(yǎng)能力為主的應用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養(yǎng)，而將更為重要的實踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣，設立實踐能力培養(yǎng)的計劃和體系。學生的實踐環(huán)節(jié)雖然也算學分，由于實踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題，有流于形式之嫌。
事實上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應注重學生的實踐能力，以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒５膶I(yè)建設體系，在學科設置上，民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設置上有所突破，使該專業(yè)成為具有市場競爭力和特色的專業(yè)，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律，迎合公共部門、企事業(yè)組織職業(yè)需求，注重專業(yè)的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點，培養(yǎng)出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
