時間：2023-04-08 11:46:21
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據(jù)國家相關部門的調查數(shù)據(jù)顯示：我國97.4%的縣級建設項目，都普遍存在著下述三個問題。
（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評價體系”，可以為環(huán)境影響評價的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設項目的實際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對于現(xiàn)當代的建設項目而言，其已經(jīng)不具備較高的時效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環(huán)境影響進行綜合評價的時候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導致評價規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設項目環(huán)境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環(huán)境保護效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設項目中的重要性，從而導致建設項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設項目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設項目中的環(huán)境保護工作進行干預，使得建設項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設項目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設項目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關要求及標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環(huán)境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規(guī)，對建設項目進行環(huán)境影響評價的部門，應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：1）沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風險進行嚴格的控制，導致環(huán)保措施失效的單位；2）沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準，編纂環(huán)境影響評價，導致環(huán)境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風險進行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質不高，且不具備較高綜合素質的環(huán)境影響評價單位，我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質量，我們應當在建設項目獲得審批之后，按照項目建設的要求及標準，同時結合國家相關部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領之下，實現(xiàn)對建設項目進行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項目建設中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，環(huán)保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項目建設中需要排放出去的污染物，還應當嚴格依照國家的相關標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。
（三）做好基層政府環(huán)保意識的教育工作
深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關人員宣傳環(huán)保知識，并通過實例的講解，讓他們全面認識到環(huán)境保護的重要性及其對我國整體經(jīng)濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設單位在進行招商引資的過程當中，還應當積極聽取并采納環(huán)保部門的相關意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項目建設后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進一步提高了建設項目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟適用性”。
三、結束語
（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
1）沒有對縣級建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設項目環(huán)境保護工作的順利開展。
2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環(huán)境保護效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設項目中的重要性，從而導致建設項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設項目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設項目中的環(huán)境保護工作進行干預，使得建設項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設項目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設項目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關要求及標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環(huán)境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規(guī)，對建設項目進行環(huán)境影響評價的部門，應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：
1）沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風險進行嚴格的控制，導致環(huán)保措施失效的單位；
2）沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準，編纂環(huán)境影響評價，導致環(huán)境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風險進行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質不高，且不具備較高綜合素質的環(huán)境影響評價單位，我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質量，我們應當在建設項目獲得審批之后，按照項目建設的要求及標準，同時結合國家相關部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領之下，實現(xiàn)對建設項目進行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項目建設中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風險，環(huán)保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項目建設中需要排放出去的污染物，還應當嚴格依照國家的相關標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關人員宣傳環(huán)保知識，并通過實例的講解，讓他們全面認識到環(huán)境保護的重要性及其對我國整體經(jīng)濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設單位在進行招商引資的過程當中，還應當積極聽取并采納環(huán)保部門的相關意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項目建設后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進一步提高了建設項目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟適用性”。
三、結束語
一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善
衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所改善。
（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動了長江中上游防護林建設工程，1993年提前實現(xiàn)滅荒達標。1998年，又啟動了紫色頁巖山地綠化攻堅項目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內適宜造林的荒山基本得到綠化。
（二）生態(tài)指標有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達171萬畝，有林地面積達71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設步入了良性發(fā)展的新階段。
（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴重，旱澇災害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對減輕水土流失和旱澇災害損失起到了明顯作用。
（四）生態(tài)建設模式漸趨科學。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟兩大功能性質，我們對森林資源實行了分類經(jīng)營，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國家級重點生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財政向農(nóng)民補償生態(tài)效益基金，嚴禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。
（五）全社會生態(tài)意識有所增強。全社會對林業(yè)生態(tài)空前關注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅搞綠化”的生態(tài)建設格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機盎然。
二、全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善的壓力增大
對衡南這個非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項生態(tài)指標來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢姡铱h生態(tài)建設任重道遠。調查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對矛盾嚴重制約著生態(tài)環(huán)境的進一步改善。
（一）生態(tài)建設全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當?shù)厝罕娚钍芷浜Α＿@已成為衡南生態(tài)建設的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設，勢必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對和克服的認識難、技術難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。
（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設的物質基礎。一方面，我們大力實施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強。近年來，亂砍濫伐、森林火災、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個百分點。這就是一個明顯的反面例證。
（三）經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾。這里又可細分成四對矛盾。一是城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護的矛盾。在耕地被凍結的情況下，要推進城鎮(zhèn)化，向山上進軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護的矛盾。可以這樣說，縣內95%以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個項目引進來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對木材的需求與生態(tài)保護的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運轉？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過窮日子。
（四）生態(tài)建設投入需求增大與國家投資項目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財力投入也愈來愈大。而國家投資的生態(tài)建設項目已逐漸調整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項目外，目前還沒有一個大的國家級項目落戶，生態(tài)建設資金非常短缺。
三、用科學發(fā)展觀指導全縣生態(tài)建設
科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，也是指導生態(tài)建設的根本指針。我們必須按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設速度與質量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設生態(tài)衡南的實踐中邁出堅實步伐，創(chuàng)建“天藍、山綠、水清、環(huán)境美”的社會主義新農(nóng)村。
（一）既要講究生態(tài)建設速度，又要講究生態(tài)建設質量。科學發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質量，快一定要建立在好的基礎上，否則，欲速則不達，越快越勞民傷財。對于生態(tài)建設，更應按科學發(fā)展觀要求，將速度和質量較好地統(tǒng)一起來。特別是對我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點、分步改造，科學規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術措施，切實做到質量第一、效益第一，在擴大綠化總量的同時，提高綠化質量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實化害為利，造福子孫后代。
（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護。森林具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種功能，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護森林就是保護自然生態(tài)。按照科學發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動全民義務植樹，大力實施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對當前全縣毀林勢頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動進行到底；要提高全民防火意識，減少火災對生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營改革，通過建立省級、市級、縣級自然保護區(qū)等形式，有計劃分步驟地把應保護的公益林全部保護起來，使這些地方實現(xiàn)“青山常在，碧水長流”；在新農(nóng)村建設過程中，要切實維護山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護于新農(nóng)村建設之中，做到兩不誤，相促進。
1．1項目規(guī)模增長迅速
隨著中國工業(yè)化、城市化進程的快速發(fā)展，同時伴隨著環(huán)境污染事故頻發(fā)。在嚴峻的環(huán)境形勢下，掌握環(huán)境質量現(xiàn)狀，預警污染發(fā)生的可能，通過各種技術手段提供政府部門管理決策所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測的第一要務。目前環(huán)境污染因子正向著復合型發(fā)展，成分復雜［3］。為了弄清污染來源，提升環(huán)境監(jiān)測基礎能力，在國家、省級和地方政府財政的支持下，全國各級環(huán)境監(jiān)測部門實施了各類能力建設項目，通過引進大量先進的環(huán)境監(jiān)測設備和技術，大力提升監(jiān)測分析水平。以江蘇省為例，2008年至今重大能力建設項目投資額超過10億元。項目內容涉及水質、大氣、噪聲、土壤、底泥等各方面，從現(xiàn)場采樣、實驗室分析至自動監(jiān)測、應急監(jiān)測，項目種類繁多，數(shù)量眾多;資金來源復雜，包含中央財政資金、省級財政資金、地方配套資金等;地域跨越大，涉及省內縣市多。總之，隨著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的高速發(fā)展，能力建設項目規(guī)模也迅速增長，實施任務日益繁重。
1．2項目管理模式相對落后
通過各類能力建設項目的實施，大幅提升了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實驗室分析、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測等方面的裝備能力，推動了從單一的手工監(jiān)測到實驗室分析、自動監(jiān)測等多種技術手段相結合的監(jiān)測方式轉變。能力建設項目的實施是一個瑣碎且龐雜的系統(tǒng)工程，通常分為立項批復—資金到位—組織采購—合同審核簽訂—驗收付款等多個環(huán)節(jié)。但目前項目的實施管理模式相對落后，各類文件材料的登記、審核等流程多以手工方式為主，一方面耗費人力時間，另一方面由于管理人員的匱乏，導致項目管理方式較為粗放，無法詳細記錄實施過程并及時跟蹤項目實施情況，且一旦出現(xiàn)管理人員崗位變更，項目延續(xù)性管理便得不到保障。
1．3項目監(jiān)督需求迫在眉睫
環(huán)境監(jiān)測能力建設項目屬于基本建設項目，由各級政府發(fā)展改革部門或主管部門審批立項，資金來源通常為各級政府財政資金。根據(jù)2011年國家審計署頒布實施的《政府投資項目審計規(guī)定》，各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資的審計重點。近幾年，政府投資審計越來越全面，從過去的資金投入支出轉變?yōu)橘Y金、實施程序、績效產(chǎn)出等全方位深入審計，這對如何科學規(guī)范化管理項目提出了更高的要求。同時，由于能力建設項目往往涉及資金量大，政府采購公開招標數(shù)量多，整個實施過程必須公平公正透明，做到實施全過程的監(jiān)督。這是廉政建設的需要，更是做好項目管理工作的前提。在這樣的背景下，粗放的項目管理模式必須改變。
2項目管理思路與實現(xiàn)
2．1轉變項目管理模式，明確職責分工
隨著環(huán)境監(jiān)測能力建設項目規(guī)?？焖僭鲩L，項目管理要求逐步向精細化轉變。在項目實施前必須對項目進行全面了解，充分認識項目的性質、內容，可能產(chǎn)生的效益、資金分配、涉及哪些相關地區(qū)，為項目實施做好充分準備，同時分解項目建設任務，明確項目實施涉及單位或部門的職責分工。以某水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設項目為例，項目管理部門牽頭組織項目實施，主要職責為項目整體推進、跟蹤與調度，辦理項目實施過程中的政府采購委托手續(xù)，項目備案等;業(yè)務部門負責實施中的技術把關，如自動監(jiān)測站點的選址、儀器設備技術參數(shù)的確定、儀器設備的到貨安裝驗收、試運行期滿后的驗收以及固定資產(chǎn)登記等［4］;財務部門負責審核項目管理部門經(jīng)辦人員遞交的合同、驗收等材料相符后支付合同款項和項目相關管理等費用的支出，并同時做好項目款項專款專用，合理分配。
2．2強化信息支撐手段，實現(xiàn)自動化管理
在充分了解能力建設項目性質、內容、資金、社會效益等建設背景下，可借助現(xiàn)代化信息技術，通過優(yōu)化項目業(yè)務流程，設計建立信息化項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目的科學化、自動化管理［5］。2．2．1實現(xiàn)項目基礎信息管理建立項目基本概況、儀器設備資料、采購廠商等基礎信息庫。基本概況包括項目立項信息、建設內容、資金預算和來源，實施單位、使用單位與部門等內容;儀器設備和采購廠商信息庫根據(jù)最終合同簽訂的儀器設備型號、采購價格收集匯總，為將來申請新項目提供參考依據(jù)。2．2．2實現(xiàn)項目進度實時跟蹤對照項目的批復方案，實現(xiàn)項目已實施內容和批復內容的縱向或橫向實時比較，包括使用資金是否在預算范圍內，建設任務完成情況，單筆合同執(zhí)行進度等，有利于規(guī)范和掌握項目實施情況。2．2．3實現(xiàn)項目資金記錄管理項目資金的使用貫穿整個項目實施過程，通過系統(tǒng)流轉，從項目資金預算、實際到位資金、資金來源、支付情況、入固定資產(chǎn)情況等方面，按照職責分工分別由項目管理人員、財務人員、業(yè)務技術人員共同協(xié)作登記詳細情況，使項目資金的使用留下重要記錄，互相合作的同時又互相監(jiān)督，達到規(guī)范科學使用項目資金的目的。2．2．4實現(xiàn)項目信息快速查詢經(jīng)過授權的用戶可以通過系統(tǒng)及時了解項目的有關信息。同時，項目信息查詢系統(tǒng)可以解決項目管理人員崗位變動帶來的問題，幫助新項目管理人員縮短對項目了解的時間，快速熟悉項目操作業(yè)務流程，最大程度減少由于工作交接帶來的各類問題。
2．3引入監(jiān)督機制，完善制度建設
近幾年因招投標出現(xiàn)的腐敗貪污案例逐年上升，缺乏有效的監(jiān)督管理制度是重要原因之一。為此，針對重大能力建設項目的管理，必須引入行之有效的監(jiān)督機制，保證項目實施的規(guī)范性。首先要完善制度建設。確立重大能力建設項目管理制度，明確立項報批、項目組織實施、項目資金管理、項目驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的工作內容，建立逐級審批流程，分權協(xié)作，避免權力集中。應根據(jù)國家和各地政府采購規(guī)定制定相關項目招投標管理制度，細化項目采購細節(jié)，分解職責，杜絕項目實施過程中可能出現(xiàn)的各類不規(guī)范、不公平行為。其次要引入第三方監(jiān)督機制。參照基本建設項目管理規(guī)定，在能力建設項目實施中可引入項目監(jiān)理和跟蹤審計單位作為第三方監(jiān)督。項目監(jiān)理主要負責監(jiān)督項目建設或施工單位的工作，核算項目資金、監(jiān)督項目建設進度，把控項目建設質量。跟蹤審計單位重點在于將事后審計變?yōu)檫^程性跟蹤審計，保障項目整個實施過程均符合各項法律法規(guī)的要求。第三方監(jiān)督機構不僅能夠促進項目招投標采購、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學化，同時借助其專業(yè)性，有利于進一步提升項目管理水平。
2．4培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理水平
重大能力建設項目實施過程涉及基本建設管理、政府采購、招投標、財務和合同管理等多方面法律法規(guī)和業(yè)務知識，對項目管理人才要求較高。必須加大項目管理人才的培養(yǎng)力度，提高項目管理人員的積極性，才能提升項目管理水平。
3結語
境監(jiān)測質量管理是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠、可比的關鍵。近年來，隨著人們的環(huán)保意識的提高，雖然國家環(huán)保部門加強了對環(huán)境監(jiān)測的重視力度，各級環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐加快，使得各級環(huán)境監(jiān)測站在硬件和軟件基礎設施建設方面都得到了一定的改善，環(huán)境監(jiān)測能力和水平也都得到了一定的提升。但由于我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理工作起步較晚，缺乏必要的經(jīng)驗等原因，使得我國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作在某些方面還差強人意。
2加強環(huán)境監(jiān)測質量管理的必要性
環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境保護工作的重要技術支撐和環(huán)境管理的主要方法，它能夠給環(huán)境管理執(zhí)法和政府科學決策提供重要的科學依據(jù)，還能夠提升監(jiān)測站監(jiān)測能力及監(jiān)測技術水平。所以，作為環(huán)境監(jiān)測的地方機構，我們要想提高環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測能力，就要深入認識到環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的重要性，加強對環(huán)境監(jiān)測質量管理工作重視力度，不僅從思想上要有準確的認識，而且還要具體落實到實際行動中去，這樣才能夠促使環(huán)境監(jiān)測管理工作邁上一個新的臺階。
3影響環(huán)境監(jiān)測質量管理的因素
在具體的環(huán)境監(jiān)測質量管理工作中，存在許多這樣那樣的因素，嚴重的制約著環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的順利開展。以下筆者就究其主要因素進行探討：首先，是否有健全和完善且有效運行的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系；其次，在環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的具體執(zhí)行過程中，領導層的重視程度關系到管理體系是否能夠有效地運行；再次，環(huán)境監(jiān)測質量管理工作離不開人的因素，環(huán)境監(jiān)測質量在很大程度上取決于環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務素質，環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的素質不高，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測的質量；此外，日常的質量控制和保證都會影響到環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的開展。
4加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的具體措施。
4.1加強環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設
促進環(huán)境監(jiān)測日常工作規(guī)范化各級監(jiān)測站要加強環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設，建立健全完善的全程序質量體系并不斷完善，形成滿足各級監(jiān)測部門工作要求的全程序質量管理體系，并有效運轉。同時各監(jiān)測單位要建立適合本單位實際情況的質量控制與評價體系，通過具體質量目標的提升，逐步建立可自我完善的環(huán)境監(jiān)測質量體系。
4.2加強重視，確保環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的有效運行
環(huán)境監(jiān)測質量管理對于環(huán)境監(jiān)測結果至關重要，因此為提高環(huán)境監(jiān)測質量，各個環(huán)境監(jiān)測站應該加強重視力度，將環(huán)境監(jiān)測管理工作抓緊抓實。具體可以從以下幾個方面著手：首先，作為環(huán)境監(jiān)測站的領導層應該更新質量管理觀念，加強重視，參與質量手冊的制定和修改，從而為環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的正常運行提供政治保障；其次，要不斷地培訓和宣傳，促使全體職工理解并積極參與到環(huán)境監(jiān)測質量管理工作中來，從而為環(huán)境監(jiān)測管理體系的有效運行提供良好的氛圍。
4.3必須提高環(huán)境監(jiān)測質量
從業(yè)人員自身素質環(huán)境監(jiān)測所涉及的知識面比較廣，為了更好地完成監(jiān)測工作，確保環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的有效運行，除了重視還不夠，還需要有高素質的監(jiān)測隊伍。因此，要想開展全面的質量管理，必須加強環(huán)境監(jiān)測人員的教育培訓工作，不斷增強他們的素質。為此，首先要加強監(jiān)測人員的思想政治教育，提高其政治素質；其次，可以通過各種形式的技術培講座和學術交流，提高監(jiān)測人員的業(yè)務素質；再次，完善各種獎勵和激勵機制，調動環(huán)境監(jiān)測人員的積極性和參與度，使他們心甘情愿的投入到環(huán)境監(jiān)測質量管理工作中來。
4.4積極開展外部質量控制和內部質量保證
活動日常的外部質量控制和內部質量保證活動都會影響到環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的開展，所以各級環(huán)境監(jiān)測機構，一方面要開展外部質量控制活動，完善質量管理體系，不斷提高檢驗和監(jiān)測技術能力；另一方面，也要積極開展內部的質量保證活動，這樣才能不斷提高環(huán)境監(jiān)測質量。
5結語
1環(huán)境監(jiān)測技術的應用
這些年來，在環(huán)境監(jiān)測使用中收獲明顯的就是國內信息技術，重要展現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在環(huán)保局下設的每個環(huán)境監(jiān)測都開采了響應的信息技術（像遙感技術、地理信息技術、數(shù)據(jù)庫技術等）引導下的營業(yè)體系，開始建設了國家、省、市3級環(huán)境信息統(tǒng)治系統(tǒng)，而且都得到更厲害配置的是軟、硬件裝備，為環(huán)境監(jiān)測奠基了優(yōu)越的辦事環(huán)境；（2）將幾種信息技術贊成與信息辦事供應給政府部門與社會大眾，實行了數(shù)據(jù)同享，推進了業(yè)務調換與疏導；（3）工作效果在進步信息技術的使用下將愈來愈普遍的提升，環(huán)境監(jiān)測都運用到了自動化連接取樣、大型儀器主動解析、遠程監(jiān)控、電子報表等信息技術，增進了環(huán)保政務與業(yè)務工作的發(fā)展；（4）環(huán)境監(jiān)測信息技巧方面的英才的培育。國家供應政策規(guī)范，造就了一支專科特意的信息英才隊列，保證了環(huán)境信息化的良好輪回進展；（5）國內在環(huán)境監(jiān)測信息化建立予以軌制上的幫助。《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃與2010年遠景目標》、《環(huán)境信息管理辦法（暫行）》、《國家環(huán)保總局應用軟件開發(fā)項目管理暫行辦法》、《環(huán)境信息標準化手冊》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等環(huán)境信息文獻是國家環(huán)?？偩中畔⒅醒脒B續(xù)宣布的，不但為環(huán)境監(jiān)測信息化建立供應優(yōu)越的政治環(huán)境，也響應出政府的環(huán)境計劃與管制環(huán)境工作的實力。
2發(fā)展趨向
國內環(huán)境管制技術維持系統(tǒng)的主要構成部分就是環(huán)境管制工作，以國家環(huán)境守護“十五”決策與2010年前景指標為根據(jù)的就是它進展的思緒與重要使命，以環(huán)境管制需求、面向環(huán)境監(jiān)測當代化的需求與面向環(huán)境監(jiān)測的實際需要為能源，以講清環(huán)境質地近況與改變趨向、講清中心污染源重要污染物釋放總量與講清環(huán)境質地改變的因素為指標，兼顧策劃，體系布置，凸起要點，逐漸實施，統(tǒng)統(tǒng)提高環(huán)境監(jiān)測科研事務的當代化水準與研究保證實力。盡管國內環(huán)境監(jiān)測當前和發(fā)達國家保存差異，可是我們對于將來的進展理當有信念。為了保證人們呼吸新鮮空氣、喝潔凈水、安心享用食品，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活污染的防范事務國內正在全力增強，安然解決風險廢物，保證空氣、水源、海洋、放射性、電磁輻射等的環(huán)境安全。對于將來，就是要有完美的環(huán)境監(jiān)測質地保障與質地掌控技術系統(tǒng)。我們正在由傳統(tǒng)的化學解析向儀器解析進展的是環(huán)境監(jiān)測技術；由手工操縱向持續(xù)自動化前進；由微量解析（0、01%～1%）向痕量（<0、01%）、超痕量進展；由污染物因素解析進展到化學形態(tài)解析；儀器也漸漸的走向共同運用與電子計算機化。這些有關科學技術的進展讓國內的環(huán)境檢測技術連續(xù)的沖破革新，這樣可以加倍有用的運用到國內的環(huán)境監(jiān)測事務中。
3總結
關鍵詞:物業(yè)管理；環(huán)境建設
隨著我國住房制度改革的深人和人民生活水平的提高,人們對“家”的要求越來越高,“家”已不是單純的“住房機器”,居住環(huán)境已成為人們選擇商品房的重要指標。這不但對開發(fā)商提出了更高的要求,對物業(yè)管理也是一項挑戰(zhàn),加強環(huán)境建設,改善居住條件是物業(yè)管理發(fā)展的必由之路。
1自然環(huán)境建設
親近自然是人的本性,然而隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,自然環(huán)境的空間越來越小,利用有限的自然條件為人們創(chuàng)造接近自然、親近自然的機會變得非常重要。在物業(yè)管理前期介人階段,物業(yè)管理企業(yè)應該站在業(yè)主及使用人的角度,因地制宜地對物業(yè)的自然環(huán)境建設提出建議,盡可能保護和合理利用自然條件,以提高整個小區(qū)自然環(huán)境的親和性。
1.1充分利用地形地貌
利用地形地貌可創(chuàng)造出不同的景觀,盡可能地營造出一種寧靜的氛圍,讓人們走在小區(qū)內就如同走在自然風景中,帶來視覺的偷悅和心情的舒暢。
1.2樹林植被的充分利用
樹林植被是自然界的產(chǎn)物,是美化環(huán)境不可缺少的元素,在開發(fā)環(huán)境建設中應加以充分利用?？衫脴淞种脖唤M織視線、分割或聯(lián)系空間,也可作為特殊的標志或建筑物的裝飾,制造人與自然的和諧環(huán)境,讓人產(chǎn)生回歸自然的感覺。
1.3水源河流的充分利用
利用建設區(qū)的河流水源創(chuàng)造出來的“小橋、流水、人家”,不再是枯燥的人文環(huán)境,而是人與自然、生態(tài)和諧的清新環(huán)境。
2人居環(huán)境的建設
亞里士多德曾經(jīng)說過“人們?yōu)榱松娑鴣淼匠鞘?為了生活得更美好而居留于城市”。隨著人類社會的進步和時代的發(fā)展,這種追求的內涵也不斷得到延伸與發(fā)展。人居環(huán)境的建設是每個物業(yè)管理公司的首要目標,并且要以人為本,滿足居住著不斷變化的生存和發(fā)展的各種要求,提高人居環(huán)境質量。
2.1室內人居環(huán)境的建設
2.1.1介人規(guī)劃設計物業(yè)管理企業(yè)要本著以人為本的原則,對居住空間的設計提出可行性的意見或建議,強調住宅的可改性,滿足不同業(yè)主的要求,并對設備管道的布局進行審核,使之布局合理,方便日后管理。
2.1.2介人裝修設計為了克服開發(fā)商提供毛坯房由業(yè)主自行裝修造成的弊端,建設部專門發(fā)出禁止交付毛坯房,現(xiàn)在開發(fā)商賣的房子大多是帶裝修的,但是由于相關的法律法規(guī)還不完善,很多房子都存在裝修質量問題,嚴重影響了居住者的身體健康,也直接影響了居住環(huán)境質最。在前期介人階段,物業(yè)管理企業(yè)可對裝修材料的質量及裝修的合理性進行監(jiān)督,提高裝修質量。
2.2室外人居環(huán)境的建設
2.2.1綠化管理綠化是提高居住環(huán)境的重要手段,通過綠化,可以減少環(huán)境污染和噪音,創(chuàng)造優(yōu)美的景觀,讓居民有回歸大自然的感覺。而綠化管理是一項經(jīng)常性的工作,在物業(yè)管理過程中,只有精心養(yǎng)護,細心管理,才能達到綠化和美化功能,使小區(qū)內花香草綠,空氣清新。
2.2.2噪音管理物業(yè)管理中的噪音主要由交通噪音和建筑施工及裝修噪音。對于后者可以通過施工時間的限制得以防治。對前者必須采取綜合措施解決,一方面是要加強對車輛的引導,解決道路不暢、交通堵塞問題,這是減少交通噪音的有效手段;二方面是加強小區(qū)的封閉式管理,限制車輛的出人,可以有效避免噪音的產(chǎn)生。
2.2.3消防管理物業(yè)管理中要采取有效的消防措施加強消防管理。一是要層層落實消防工作,形成一個整體性、全方位的防火網(wǎng);二是建立健全消防安全制度,減少火災的發(fā)生;三是對轄區(qū)內的員工和住戶進行消防培訓,普及消防法規(guī)和消防知識,增強住戶消防意識,提高自救能力。
2.2.4開展社區(qū)文化活動物業(yè)管理要注重人的要求,應經(jīng)常舉行畫展、攝影展、藝術欣賞等活動,培養(yǎng)小區(qū)的文化氛圍;舉行群眾性社區(qū)活動,如:文娛體育活動,培養(yǎng)“大家庭”的親近和睦的溫暖感覺,增進小區(qū)內人與人之間的交流。
3健康環(huán)境建設
健康環(huán)境建設主要是對住戶健康保障的建設。
3.1醫(yī)療保健體系建設
物業(yè)管理應建立健全醫(yī)療保健體系,為住戶提供如特約醫(yī)生上門診療、預約體檢、特約專家門診、手術等服務,并定期開展與健康相關的免費咨詢活動,以保障住戶的身體健康。
3.2家政服務體系建設
家政服務是物業(yè)管理的一部分,物業(yè)管理過程中應注重家政服務體系的建設,為住戶提供各種專業(yè)家居清潔、家電維修保養(yǎng)、家居滅蟲、代訂各種報刊雜志及保姆、鐘點工推介等便民服務。
3.3公共健身設施建設
物業(yè)管理中要加強對小區(qū)現(xiàn)有的公共健身設施的維護保養(yǎng),并根據(jù)國家及地區(qū)的相關規(guī)定,結合小區(qū)的現(xiàn)有條件和住戶的要求,進一步完善和新建健身娛樂設施和場所,豐富小區(qū)住戶的業(yè)余文體生活。
3.4社區(qū)老人活動建設
針對我國老齡化社會發(fā)展。物業(yè)管理應積極進行社區(qū)老人服務與活動設施配套建設,組建模特隊、義務巡邏隊、歌詠隊等老人活動隊伍,開展豐富多樣的老人活動,豐富小區(qū)老人的精神文化生活,使老人“老有所樂”。
4環(huán)境保護建設
物業(yè)管理中的環(huán)境保護建設主要是指小區(qū)內視覺環(huán)境的保護建設。
4.1水污染的防治
物業(yè)管理中的水污染主要是指生活污水,為了做到減少水污染,一方面是要節(jié)約用水,這是防治水污染最有效、最經(jīng)濟、最合理的措施,不但可以減少污水的排放,還可以減少污水處理的費用;二方面是采用合理的治理方案,加強對廢水的末端處理,使其達到相關的排放標準后再進行排放。
4.2垃圾的處理
隨著生產(chǎn)的發(fā)展,小區(qū)城市化的加劇,垃圾的產(chǎn)生也日益增多,危害也越來越嚴重,對小區(qū)的垃圾處理提出了新要求,在管理中,應設置分類垃圾桶,對垃圾進行分類處理,對有用得垃圾進行綜合利用,變廢為寶。垃圾要做到日日清,并且每天要安排清潔人員定時對公共區(qū)域進行打掃,保持小區(qū)的清潔。
綜上所述,在物業(yè)管理過程中,做好環(huán)境建設需要投人大量的人力物力,只要根據(jù)小區(qū)的實際情況,制定出合理有效的政策,采取切實有效的措施,就一定能提高小區(qū)的環(huán)境質量,從而提高住戶的居住條件,改善小區(qū)的居住質最,為住戶創(chuàng)造安全、舒適的生活環(huán)境。
參考文獻:
1.1電力市場與電價電力市場空間的最重要參數(shù)就是發(fā)電設備利用小時，在上網(wǎng)標桿電價確定的前提下，發(fā)電設備利用小時直接影響火電機組的運行方式和經(jīng)濟效益，還決定了對煤炭的需求量。火電企業(yè)的發(fā)電設備利用小時需要從系統(tǒng)需求出發(fā)，通過電量平衡加以確定。在目前的電力調度體制下，同一區(qū)域、同一類型機組的火電企業(yè)利用小時差別不大。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達、電力需求旺盛地區(qū)的火電企業(yè)利用小時較高，經(jīng)濟落后、電力需求疲軟或水電等可再生能源裝機占比較多地區(qū)的火電企業(yè)利用小時較低，跨區(qū)消納的區(qū)域性電廠比本地消納的地區(qū)性電廠利用小時高，“以熱定電”的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠比同容量等級的純凝電廠利用小時高。對于具體某個火電企業(yè)，則可根據(jù)其機組特性、煤質、到廠煤價和發(fā)電廠與負荷中心距離等因素分析運行的經(jīng)濟性和競價能力，在平均利用小時基礎上適當上下波動。目前我國火電企業(yè)分省區(qū)實行區(qū)域標桿電價，由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定，并根據(jù)“煤電聯(lián)動”政策適時調整。
1.2熱力市場與熱價熱電聯(lián)產(chǎn)機組是為了滿足集中供熱需要而建設的，采用抽汽式或背壓式機組。熱力市場的重要參數(shù)就是熱負荷，主要包括居民和非居民熱負荷。北方寒冷地區(qū)的采暖機組以居民熱負荷為主，工業(yè)園區(qū)以非居民熱負荷為主。新建供熱機組投入運行前幾年的熱負荷一般達不到設計值，隨著熱用戶的增加，熱負荷逐漸增加。按照我國目前的政策，熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時，依據(jù)實時供熱負荷，按“以熱定電”的方式優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時，按同類純凝機組能耗水平確定其發(fā)電調度序位。因此熱負荷落實的機組，特別是具有常年穩(wěn)定工業(yè)熱負荷的供熱機組，比非供熱機組具有一定的優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電權。目前我國熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的熱價主要由地方政府價格主管部門制定。不同地區(qū)熱價有一定差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)熱價相對較高；同一地區(qū)非居民熱價一般高于居民熱價。
1.3煤源與煤價火電企業(yè)燃煤發(fā)電成本占總成本的70%左右，因此選擇相對質優(yōu)、價廉、供應可靠的煤源至關重要。一般來說，大中型火電企業(yè)的布局，應考慮區(qū)域的燃料平衡及合理流向；電廠應盡量靠近煤礦或來煤的港口、路口，以便于利用當?shù)孛禾亢蜏p少運輸量；電廠應有可靠的煤源，煤炭供應量應與電廠的壽命年限相適應；坑口電廠應與礦區(qū)的建設進度和規(guī)模相適應。從煤礦歸屬看，分為系統(tǒng)內煤源和系統(tǒng)外煤源，系統(tǒng)內煤源供應較為穩(wěn)定，煤價受市場波動相對較小，在煤價較高時可以發(fā)揮平抑市場煤價的作用。從合同簽訂方式看，分為長協(xié)煤和市場煤，長協(xié)煤供應相對可靠，價格相對穩(wěn)定。從國別來看，分為國內來煤和海外來煤，海外來煤對沿海火電企業(yè)具有一定的吸引力。
1.4交通運輸方式煤源選擇在很大程度上決定了運輸方式的選擇，同時運輸條件也影響著煤源的選擇?？拷劭诘碾姀S一般選擇國內下水煤或海外煤，采用水路運輸送達電廠；靠近路口的電廠來煤根據(jù)交通運輸條件采用鐵路或公路運輸；靠近礦區(qū)的坑口電廠一般采用公路運輸或直接采用皮帶來煤；距離礦區(qū)較遠的內陸電廠一般采用鐵路運輸方式。
1.5環(huán)保容量隨著大氣污染防治行動計劃的出臺，環(huán)保壓力給火電企業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及內陸大中城市對環(huán)保標準的要求越來越高，大氣污染防控重點區(qū)域的燃煤機組要逐步達到燃機排放標準?；痣娖髽I(yè)面臨越來越大的脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保改造壓力，部分電廠甚至被要求限期關?；虍惖匕徇w。環(huán)保要求提高已成為增加火電企業(yè)投資和運行成本的重要因素。
2燃煤火電企業(yè)經(jīng)營管理對策
燃煤火電企業(yè)經(jīng)營管理的最終目的是為了提高企業(yè)的經(jīng)營效益。影響火電企業(yè)經(jīng)營效益的最主要外部因素是“三價一時”，即電價、煤價、熱價和利用小時。由于區(qū)域標桿電價由國家發(fā)改委制定，熱價由地方政府制定，且二者相對穩(wěn)定，因此控煤價、搶電量、拓市場、爭政策成為提高火電企業(yè)盈利水平的重要抓手。
2.1嚴格控制煤價
2.1.1科學研判市場煤價走勢建議燃煤火電企業(yè)至少每月召開一次燃料工作專題會，根據(jù)當前煤炭市場形勢及公司生產(chǎn)需求，抓好市場預測、制定調運方案，通過詳細測算初步擬定分礦調運數(shù)量、調運價格，測算次月標煤單價，在煤炭市場形勢振蕩下行時期，采取靈活多變的操作方式，充分發(fā)揮競標采購對挖掘潛在質優(yōu)價廉煤源的作用，加大降低價格籌碼。此外，適時捕捉價格升降拐點，調劑調運吞吐數(shù)量，合理利用價格峰谷差異和錯峰調節(jié)庫存儲備，降低燃煤采購價格。
2.1.2實現(xiàn)廠礦直接對接采購模式在煤炭采購過程中，過多中間商、商的參與，使燃料成本大幅增加，同時存在摻雜使假，擠占了電廠的利潤空間。火電企業(yè)應根據(jù)地理位置和交通運輸條件，合理選擇鐵路來煤、汽車來煤、海外來煤或海進江來煤，適時調整來煤結構。堅持“保量、抑價、提質”的前提下，推進廠礦直接對接采購，并根據(jù)廠礦對接單位，合理布置運輸網(wǎng)點，定期反饋各網(wǎng)點運價，將運價制定納入月度調運會議范疇，形成規(guī)范的運輸定價模式，進一步規(guī)范煤炭承運管理，降低燃料成本。
2.1.3推進燃料“三大項目”建設按照相關技術標準，啟動建設火電企業(yè)燃料自動監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字化煤場和數(shù)字化標準化驗室“三大項目”，采用國內領先的設計理念和技術手段，實現(xiàn)燃料全流程閉環(huán)管控，有效指導采購及存取煤方案，促進精細化管理、精準化挖潛，節(jié)約燃料成本。
2.1.4科學做好配煤摻燒方案根據(jù)電網(wǎng)負荷情況，積極與煤礦、鐵路溝通，提前做好煤源結構調整，合理安排輸煤方式。在滿足機組負荷的前提下，制定不同工況下的科學摻配煤方案，科學混配、合理摻燒，避免因煤質原因造成的電量損失，并確保度電效益最大化。
2.1.5積極實施煤電聯(lián)營和煤電一體化加強與煤礦企業(yè)的合作力度，通過采取相互參股等方式進行煤電聯(lián)營，推進資產(chǎn)重組，落實電廠煤源。根據(jù)電力及煤炭市場變化，條件成熟時通過收購電廠周邊煤礦方式，解決現(xiàn)有電廠的電煤需求，促進煤、電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對具有煤炭資源的企業(yè)，積極實施煤電聯(lián)營或煤電一體化，保證電廠的煤源和效益。
2.2積極搶發(fā)電量
2.2.1加大電量營銷力度“度電必爭”積極做好與地方政府、電監(jiān)辦、電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調工作，及早掌握各方面信息，全力爭取基數(shù)電量；密切關注電網(wǎng)供需變化趨勢，及時收集系統(tǒng)用電負荷及其它電力企業(yè)的生產(chǎn)信息和設備檢修狀況，分析應對電力市場環(huán)境變化的策略，為多發(fā)電創(chuàng)造有利條件；盡最大可能保持機組在網(wǎng)時間，搶發(fā)每一度電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組應發(fā)揮“以熱促電”的優(yōu)勢，抓住供熱季的有利時機，搶發(fā)增供，提高發(fā)電、供熱綜合效益。
2.2.2有條件的情況下積極爭取替代電量和外送電量對于發(fā)電集團來說，從集團公司整體利益最大化角度出發(fā)，加大火電企業(yè)大小機組電量轉移力度，通過與電網(wǎng)公司和政府部門溝通協(xié)調，將部分小機組計劃電量轉由大機組，既可增加小機組的盈利水平，又可使集團公司整體利益最大化。并根據(jù)市場形勢及內外轉移效益變化，及時調整轉移策略。利用供熱機組供熱期能耗水平低的有利條件，環(huán)保排放指標滿足國家最新排放標準為突破點，積極呼吁采暖供熱機組所承擔的社會責任，與主管部門做深入溝通，爭取供熱季參加外送電量交易，增加電廠利潤。
2.3拓展供熱市場
2.3.1積極開拓有效益的供熱市場在熱電聯(lián)產(chǎn)機組設計供熱能力范圍內，積極開拓優(yōu)質供熱市場，加大優(yōu)質非居民用戶和直供用戶比例，在經(jīng)濟可行的條件下開拓夏季非居民供熱或供冷市場，提高機組熱電比，增加供熱邊際利潤。同時積極探索熱源、熱網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營，甚至直供到戶的供熱模式，增加機組直供比例，提高供熱效益。
2.3.2適時開展純凝機組供熱改造和余熱利用改造積極跟蹤落實現(xiàn)役電廠周邊熱負荷發(fā)展情況，綜合考慮投資、效益和未來供熱市場潛力，適時開展對現(xiàn)有純凝機組的供熱改造，以熱促電，提高發(fā)電、供熱綜合效益。在進行充分技術經(jīng)濟論證的基礎上，根據(jù)供熱市場發(fā)展情況，采用熱泵或低真空供熱改造技術，提高余熱利用效率，增加企業(yè)供熱能力和效益。
2.4爭取有利政策
2.4.1積極爭取環(huán)保電價補貼面對國家日益嚴格的環(huán)保減排標準，火電企業(yè)要積極承擔社會責任，加大環(huán)保建設的資源投入，下足功夫開展環(huán)保減排治理工作，實現(xiàn)廢水“零排放”，煙塵、二氧化硫、氮氧化物達標排放。在此基礎上第一時間爭取通過環(huán)保部門組織的環(huán)保電價驗收，盡快獲得除塵、脫硫、脫硝電價補貼，增加火電企業(yè)度電利潤。
2.4.2在保本微利的情況下積極爭取供熱政策支持建議熱電聯(lián)產(chǎn)電廠積極向國家和地方能源、價格主管部門爭取相關政策支持，并加強與地方熱力公司的合作共贏，在保障民生和保本微利的前提下，向政府建議出臺熱價、補貼、熱費回收、熱網(wǎng)配套費和稅收優(yōu)惠等支持政策。
3結語
①影響燃煤火電企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境條件主要包括電力市場與電價、熱力市場與熱價、煤源與煤價、交通運輸方式和環(huán)保容量等。
關鍵詞：污水；監(jiān)測
中圖分類號：U664.9+2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境保護和綜合治理提供各種科學數(shù)據(jù)。因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境科學中起著眼睛的重要作用。污水監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要分支，本文針對污水監(jiān)測進行了分析。
1.水樣的分類
1.1平均污水樣
在一個或幾個生產(chǎn)周期內，按某時間間隔分別采樣數(shù)次，對于性質穩(wěn)定的污染物，可將數(shù)次樣品混合均勻一次測定，對于不穩(wěn)定的污染物可在每次采樣后分別測定，然后各次測定值與平均值，可用連續(xù)自動采樣器，取一個生產(chǎn)周期的水樣進行分析測定。
1.2定時污水樣
根據(jù)排水的規(guī)律，在一個生產(chǎn)周期內每小時采樣一次，找出污水量最大，污染物濃度最高，危害最大的排放高峰，每個水樣分別測定。可將采樣周期內的數(shù)據(jù)平均，作為一個生產(chǎn)周期的平均值。
1.3混合污水樣
在排放的流量不穩(wěn)定的情況下，可將一個排污口不同時間，采樣的污水楊，根據(jù)流量大小，按比例混合水樣，得到平均比例混合水樣，這是獲得濃度最常才用的方法。
1.4順勢污水樣
當污水的組分隨時間、空間發(fā)生變化時，或因為某種需要在適當時間間隔后相應的部位采集瞬時水樣，分別測定水質的變化程度或瞬時狀態(tài)。
2.污水采樣方法2.1污水的監(jiān)測項目按照《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》HJ-T91-2002執(zhí)行。在分時間單元采集樣品時，測定油類、DO、糞大腸菌 群細菌、懸浮物等項目的樣品，不能混合，只能單獨采樣。2.2實際的采樣位置應在采樣斷面的中心。當水深大于1m時，應在表層下1/4深度處采樣：水深小于或等于1m時，在水深的1/2處采一樣。2.3注意事項2.3.1用樣品容器直接采樣時，必須用水樣沖洗3次后再行采樣。但當水面有浮油時，采油的容器不能沖洗。2.3.2.采樣時應注意除去水面的雜物、垃圾等漂浮物。2.3.3用于測定油類、DO、糞大腸菌群、細菌、懸浮物的水樣，必須單獨定容采樣，全部用于測定。2.3.4在選用特殊的專用采樣器（如油類采樣器）時，應按照該采樣器的使用方法采樣。2.3.5采樣時應認真填寫“污水采樣記錄表”，表中應有以下內容：污染源名稱、監(jiān)測目的、監(jiān)測項目、采樣點位、采樣時間、樣品編號污水性質、污水流量、采樣人姓名及其它有關事項等。
2.3.6凡需現(xiàn)場監(jiān)測的項目，應進行現(xiàn)場監(jiān)測。
3.污水水樣的保存方法
3.1冷藏法
水樣在2-5℃保存(一般冰箱的冷藏室可滿足此要求)，能抑制微生物的活動，減緩物理作用和化學作用的速度，這種方法不會妨礙后續(xù)的分析測定。
3.2化學法
3.2.1加殺生物試劑法，在水樣中加入殺生物劑可以阻止生物的作用。常用的試劑有氯化汞(HgCl2)，加入量為每升水樣20―60mg。對測汞的水樣可加苯或三氯甲烷(CHCl3)每升水樣加0．1-1．0mg，
3.2.2加化學試劑法，為防止水樣中某些金屬元素或有機物質在保存期間發(fā)生變化，可加入某些化學試劑，如加硝酸(HN03)調節(jié)水樣pH值，使其中的金屬元素呈穩(wěn)定狀態(tài)，加硫酸可抑制細菌生長和有機堿(氨和胺類)形成鹽，加人NaoH與揮發(fā)性化合物形成鹽類，如氰化物和有機酸類
4.水樣的運輸
4.1水樣在運輸過程中不應有損失和丟失，要包裝好，貼上標簽、密封好。
4.2儲存水樣的容器可能吸附、玷污水樣，因此，要選擇性能穩(wěn)定、雜質含量低的材料作容器，常用的有硼硅玻璃、石英、聚乙烯、聚四氟乙烯，最常用的是硼硅玻璃、聚乙烯瓶。
4.3運輸過程要求盡快，常用監(jiān)測車、汽車、船，甚至飛機。
4.4水樣的運輸,水樣采集后，原則上要盡快分析。因為水樣離開水源后，原來的平衡可能遭到破壞，在各種物理、化學和微生物作用下使樣品的成分發(fā)生變化。樣品分析越快越好。有些項目如pH、電導率、水溫等還要求現(xiàn)場測定。但由于各種條件的限制(如儀器、場地等)，往往只有少數(shù)項目可以在現(xiàn)場進行，大多數(shù)項目仍需送往實驗室內分析測定，有時因人力、時間不足，還需將水樣在實驗室放置一段時間后才能測定。
5.物理性質的檢驗
5.1水溫
可用溫度計來測定，最普遍的溫度計有水銀溫度計，在一些特殊的場合如深層水的溫度測定也可以選用顛倒溫度計，顛倒溫度計一般裝在采水器上，由主溫表和副溫表組成，主溫表觀測水溫，副溫表觀測氣溫，已校正因環(huán)境溫度改變而引起的主溫表讀數(shù)的變化，測試時隨采水器伸入預定深度，放置5～7min，提出、讀數(shù)。
5.2濁度
所謂濁度是指水的混濁程度。水的濁度是由于水中含有泥沙、粘土、有機物、浮游生物、微生物等懸浮物質引起的。水中所含的雜質中，除呈溶解狀態(tài)的分子、離子和其他粒子外，其它全部物質都是使水呈混濁的原因，混濁度是水樣對光線散射和吸收所產(chǎn)生的一種光學現(xiàn)象。飲用水的濁度不僅影響水的外觀，更重要的是產(chǎn)生混濁的物質中容易隱藏病原微生物，因此，飲用水的水質對濁度有嚴格要
求(≤30，特殊情況≤50)。某些工業(yè)用水也不能太混濁，如冷卻水濁度太高易堵塞冷凝器和管道。地面水濁度太高，有些是由于泥沙造成的，如黃河水濁度可達幾十克/升，通常稱之為高濁度水。但有的也可能是由工業(yè)污染造成的。因此，在選擇給水水源時必須測濁度。
6.污水檢測方案的制訂
6.1收集資料
6.1.1水體的水文、氣候、地質和地貌資料。
6.1.2水體沿岸城市分布、工業(yè)布局、污染源及其排污情況、城市給排水情況等。
6.1.3水體沿岸的飲用水源分布和重點水源保護區(qū)等。
6.1.4歷年水質監(jiān)測資料。
6.2監(jiān)測斷面和采樣點的設置
6.2.1監(jiān)測斷面的設置原則
應在水質、水量發(fā)生變化及水體不同用途的功能區(qū)處設置監(jiān)測斷面:
6.2.1.1大量污水排入河流的居民區(qū)、工業(yè)區(qū)上下游;
6.2.1.2湖泊、水庫的主要出入口;
6.2.1.3飲用水源區(qū);
6.2.1.4入海河流的河口處、較大支流匯合口上游和匯合后與干流混合處
6.2.2采樣時間和采樣頻率的確定
6.2.2.1飲用水源地全年采樣監(jiān)測12次，采樣時間根據(jù)具體情況選定。
6.2.2.2對于較大水系干流和中、小河流，全年采樣監(jiān)測次數(shù)不少于6次。采樣時間為 豐水期、枯水期和平水期，每期采樣兩次。
6.2.2.3流經(jīng)城市或工業(yè)區(qū)，污染較重的河流，游覽水域，全年采樣監(jiān)測不少于12次。采樣時間為每月一次或視具體情況選定.
6.3.湖泊、水庫采樣點布設
對不同類型的湖泊、水庫應區(qū)別對待。為此，首先判斷湖、庫的河流數(shù)量，水體的徑流量、季節(jié)變化及動態(tài)變化，沿岸污染源分布及污染物擴散與自凈規(guī)律、生態(tài)環(huán)境特點等然后按照前面講的設置原則確定監(jiān)測斷面的位置：
6.3.1在進出湖泊、水庫的河流匯合處分別設置監(jiān)測斷面。
6.3.2以各功能區(qū)(如城市和工廠的排污口、飲用水源、風景游覽區(qū)、排灌站等)為中心，在其輻射線上弧形設置監(jiān)測斷面。
6.3.3在湖庫中心，深、淺水區(qū)，滯流區(qū)，不同魚類的回游產(chǎn)卵區(qū)，水生生物經(jīng)濟區(qū)等設置監(jiān)測斷面。
7.污水監(jiān)測原則
7.1基礎數(shù)據(jù)可靠
認真研究基礎資料、基本數(shù)據(jù)，全面分析各項影響因素，充分掌握水質特點和地域特性，合理選擇好設計參數(shù)，為工程設計提供可靠的依據(jù)。7.2針對水質特點選擇技術先進、運行穩(wěn)定、投資和處理成本合理的處理工藝，積極慎重的采用經(jīng)過實踐證明行之有效的新技術、新工藝、新材料和新設備，使處理工藝先進，運行可靠，處理后水質穩(wěn)定的達標排放。
7.3避免二次污染
盡量避免或減少對環(huán)境的負面影響，妥善處置處理滲濾液工程中產(chǎn)生的柵渣、污泥，臭氣等，避免對環(huán)境的二次污染。
7.4運行管理方便
建筑構筑物布置合理，處理過程中的自動控制，力求安全可靠、經(jīng)濟適用，以利提高管理水平，降低勞動強度和運行費用。
7.5嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護有關規(guī)定，使處理后的水能夠達標排放。
8總結
本文對環(huán)境監(jiān)測中的污水監(jiān)測進行了側重的分析，使我們了解到更多關于監(jiān)測方面的細節(jié)。
參考文獻:
