時間：2023-04-08 11:45:34
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇飲水安全論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一是提高了工作效率，緩解了管理壓力。城鎮供水管理總站管理的氟砷改水工程共有2個水源井和2個蓄水池，4個壓力管路關鍵節點，29個收費終端。在傳統管理模式下，日供水1000t，供水人口3萬余人的氟砷改水工程，正常運行需要10余人管理。安裝自動化監控系統后，調度中心站可遠程啟停水泵并對蓄水池水位、出水流量、水源井的運行狀況及壓力、電流、電壓、運行狀態等實時監測和監控，不僅可以提高供水生產效率，避免高位池水滿溢和單井地下水過度采集情況的發生而造成水資源無形損失，而且節省了大量的人力、物力（僅需3～4人），大大降低了管理成本。另外，供水站雖然24h值守，但供水站有水源井、蓄水池等設施，占地較大，不可能全程值守。安裝自動化集中監控系統后，在調度中心站可以通過監控終端清晰地看到供水站的各個畫面，有效避免惡性犯罪事件的發生，從而更好地為群眾提供優質、安全的飲用水。二是保障了飲水安全工程的可持續發展。飲水安全工程普遍存在“重建輕管”現象，沒有健全的管理機構，后續維修費用缺乏，致使許多工程舉步維艱，有的甚至喪失了供水能力。該系統能較好地保證合理利用水源，在提高工作效率、降低能源消耗的前提下保證最大限度地滿足供水要求和水源的合理利用；當設備發生運行故障或系統檢測到異常數據時，可以進行實時報警，并及時存儲故障信息，發出聲光提示，提示操作人員及時查找故障原因，并加以排除，既保證了設備安全，同時也減少了盲目巡檢所造成的安全問題，使設備的有效利用率和可靠性大大提高；先交費后吃水，解決了農村供水收費難的問題，為農村供水工程的良性持續發展提供了有力的物質保障。
2存在問題及對策
2.1用水觀念
人們長期形成的用水不受節制觀念，水是商品意識的不強，先付費后吃水難以接受。市水務部門要通過耐心講解、印發傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴重短缺、水環境惡化現狀；明白節約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉居民能積極配合水務部門推廣自動化集中控制系統。
2.2資金問題
汾陽市城鎮供水管理總站安裝自動化集中監控系統共投資35萬元，其中國補資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價較低，收入較少，安裝自動化系統難度較大。目前，智能IC卡水表市場價在400元左右，對普通家庭仍是一筆不小的開支，農民群眾的抵觸情緒直接影響了系統的安裝。市水務部門要在實驗區成功實踐指引下，制定出臺相關扶持政策。自動化控制系統、水表的采購費用政府應給予適當補貼，單位、群眾負擔一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統得到廣泛推廣。
2.3系統維護管理
汾陽市農村飲水安全工程村級管理人員文化素質偏低，不能很好地對管理系統進行日常維護，使用操作不當導致水表出現故障，又不能及時修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統的正常運行。針對這一情況，市水務部門要積極引導工程管理部門與系統廠家簽訂售后服務合同，并讓廠家就系統功能及操作對管理人員進行培訓，提高管理人員的業務水平，確保系統正常運行。
3結語
一是專營模式。從供水源頭到用戶龍頭，由專門供水機構進行專業化管理。實行專營管理的有深澤縣供水公司、橋頭水廠、留村水廠、鐵桿水廠。供水人口8.27萬，占全縣農業人口的38%。二是群管模式。單村小型集中式供水工程采取村民組織負責管理，以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在村集體負責管理。供水人口7.99萬，占全縣農業人口的36%。三是自營模式。村分散式供水工程，一般是幾戶或單戶人家，實行農戶自建、自有、自管、自用體制。供水人口5.79萬，占全縣農業人口的26%。
2農村飲水安全工程實施效果與改進建議
2.1實施效果
一是提高了農民健康水平。2005～2013年解決氟超標人口0.53萬，污染水影響人口10.33萬，其他飲水問題人口0.84萬，使11.70萬人用上了符合國家衛生標準的自來水，降低了水介傳染病的發病率，提高了農民的健康水平。二是提高了農民的生活水平。在實施的農村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動力，促進了農村經濟的發展，加快了農村脫貧致富步伐。三是為新農村建設奠定了基礎。隨著農村飲水安全工程的實施，太陽能熱水器、洗衣機等得到廣泛應用，縮小了城鄉差距。
2.2改進建議
在“十二五”期間，共解決 43 個行政村及 16 所學校共6.47 萬人的飲水安全問題，其中農村人口 5.70 萬人，學校師生 0.77 萬人。遷安市的自來水普及率將達到 90% 以上，農村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。
2 存在的問題及原因農村飲水工程供水規模小
建設標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。
2.1 工程自籌資金困難
農村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經濟基礎薄弱，自籌部分向農戶收取，而群眾受傳統觀念影響，各農戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。
2.2 維修資金短缺
飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
飲水安全工程“三分建，七分管”，專業性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關，一旦出現狀況，不但發現不了問題關鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。
3 “十三五”農村飲水工程的建設思路
針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規劃、因地制宜、設計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區附近的農村，優先考慮城市管網延伸，逐步建成聯片集中供水體系，加快供水由城市向農村覆蓋步伐，實現城鄉供水一體化，這部分村由自來水公司統一管理。對于人口相對集中的村鎮，特別是各鎮鄉政府所在地，人口密集，可以考慮建設水廠集中供水，管理權交給工程所在村鎮，制定公平水價，合理收費，實現工程維修、管理的良性運行。對于山區短期內無法遷移或規劃不予遷移的村鎮，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉、夏官營鎮、楊各莊鎮青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節省資金。在水源污染地區，特別是楊店子鎮部分村出現鐵錳元素超標，其他鎮鄉個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規處理加活性炭深度處理”的方式建設集中供水工程。在水源缺乏區，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區建設由 2 個或幾個村聯村供水工程，由受益村成立工程聯合管理機構，對飲水安全工程進行管理。
4 發展建議
4.1 轉變傳統觀念，制定合理收費政策
農村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節約用水、降低農民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經濟基礎較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經濟基礎薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節約用水意識淡薄。制定統一合理的水價和收費政策，轉變傳統的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加強水源保護和水質監測，確保工程長效發揮
農村飲水安全工程的核心是解決水質問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎保證。劃定水源保護區，設立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環保意識、節水意識，盡量減少農村生活污水的排放量。目前，遷安市農村飲水安全工程水質主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業的水質監測設備，影響水質的正常監測。建議建立專業的農村飲水安全工程水質檢測中心，安排專業人員，對水質進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。
4.3 加大資金扶持
建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農村供水工程儲備資金，統一用于區域內工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調動農民建設飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現狀。
4.4 加強運營管理，探索社會化和專業化管理模式
4.4.1 明晰工程產權
單村供水工程，所有權歸受益村集體所有，入戶工程資產歸受益農戶所有。聯村集中供水工程，主體工程所有權歸國家所有，由水行政部門行使管理權，村內工程產權界定按單村供水工程產權界定執行。
4.4.2 落實管護主體
單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農戶自行管理維護。聯村集中供水工程，所在鄉鎮政府為工程管理責任主體。
4.4.3 明確運行管理方式
因地制宜推行村集體管理、承包管理和農民用水者協會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。
4.4.4 實施專業化管理，加強專業人才培養
1)地下水。項目區地處博爾博松河山溝地帶和山前丘陵帶，地下水主要由降水和山區側向入滲補給，受地形條件及地質構造影響，地下水補給量十分有限，地下水資源匱乏，因此項目區一帶不具備打井、提取地下水的條件。2)泉水。根據勘察博爾博松溝泉眼較多，但泉眼集中分布在契爾格河上游寬闊山溝內，距項目區較遠，且引取難度較大。博爾博松溝出塔爾村后河谷谷底一帶有幾處泉眼，較分散，出水量不大且不穩定，近年來水量逐漸減少，不宜引取，綜合分析項目區不具備引泉供水條件。3)地表水。對項目區有影響的地表水主要有博爾博松河，該河位于伊寧縣東部，發源于天山支脈科古爾琴山分水嶺南側偏東，河源高程3000m，流域面積936km2。其中塔爾狹口以上控制面積552km2，右岸有契爾格、塔爾地兩條支流匯入，左岸有蘇布臺溝匯入。河流長67km，河床縱坡1/21～1/64，河床推移質變化不大，多年平均徑流量1.25×108m3，多年平均流量3.96m3/s，徑流量1－3月最小，5－7月最大。博爾博松河徑流補給以高山冰雪融水和季節性降水混合補給為主，山溪性裂隙水和沉積地層潛流溢出補給為輔。由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補給，其年際和年內變化受氣候和季節性影響較為敏感，豐枯差異較大，不甚穩定。本工程水源初選在博爾博松河主河溝與契爾格河匯集處，水源地距鄉政府以北24km博爾博松河溝內，地貌單元屬于山區，三面高山及丘陵環繞，此處上游水質不受污染，水源條件具備。為了使項目區飲上安全可靠的衛生水，即在博爾博松河建渠首一座，由暗渠將水引入沉砂池，經過沉砂處理后通過輸水管將水輸送至水廠凈化，然后由蓄水池沿途向博爾博松河村和塔爾村及以南24km處的鄉政府駐地的四村供水。此方案雖然具備水源條件，由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補給，其年際和年內變化受氣候和季節性影響較為敏感，豐枯差異較大，不甚穩定。而且水源工程投資高，供水成本也相應較高。地形較復雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，施工難度較大。綜合分析項目區不具備引地表水條件。4)截潛流。契爾格河是博爾博松河上游右岸支流之一，在葫蘆口處，凸起的山包使河床處形成隆起的阻水帶，使這里形成多處潛水，成為多處泉水的溢出帶。此處河床上覆0.6～0.8m的砂質草甸土、中層透水性良好，潛水面積大，潛水量豐富，水質良好，潛水的補給源主要是契爾格河溝長流水的補給，該河溝是博爾博松河一條支流，多年平均徑流量可達5056m3，水源具備截潛流條件。已建的伊東工業園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實測3個泉溝合計最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s。不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d;同時引取3個泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。
2供水方案比選
1)方案一:接網工程供水方案。項目初選已建伊東工業園供水水源實施接網供水方案。根據伊寧縣農村飲水安全工程總體規劃，伊寧縣麻扎鄉由于地處伊寧縣東部的博爾博松溝內，居民區均沿博爾博松溝內分布，與周邊各鄉鎮相距較遠，規劃該鄉6個村統一建設一處集中供水工程解決飲水安全問題，規劃工程由博爾博松溝上游河道截潛流引水，統一向麻扎鄉6個村供水。考慮到伊寧縣伊東工業園用水也由博爾博松溝上游河道截潛流引取，其輸水管道沿博爾博松溝右岸布置，途經麻扎鄉上游的3個村，為了合理利用水資源，節省工程投資，伊寧縣委縣政府與伊東工業園管委會協商后，提出伊東工業園供水工程建設時將麻扎鄉農村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規模均應考慮麻扎鄉的農村飲水需求。目前，伊東工業園供水工程已實施，其水源工程及輸水管供水能力設計均按協議考慮了麻扎鄉農村飲水水量，并按分水要求在輸水管沿線分別設置了相應的分水口。伊東工業園供水水源以契爾格河河口兩岸泉水溢出帶及其地下潛流為水源。水源地位于該河與博爾博松河匯合口上游約200m處，距擬建塔爾水庫壩址約13.0km、麻扎鄉約24.0km。水源地產水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求，工業園設計供水規模2.0×104m3/d，水源工程取水規模2.5×104m3/d。由于伊寧縣委縣政府與伊東工業園管委會協商后，提出伊東工業園供水工程建設時將麻扎鄉農村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規模均應考慮麻扎鄉的農村飲水需求，即工業園設計供水規模考慮了麻扎鄉1492.0m3/d的總需水量，工業園輸水管為管徑D600的玻璃鋼管，其規模中也一并考慮麻扎鄉用水規模，綜上分析水源水量及輸水管是有保證的。伊東工業園在輸水干管施工中為該鄉飲水設置了3個分水口。第一分水口即第一接網處為已建伊東工業園供水工程主輸水管樁號0+000處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為0m，主要供博爾博松村牧業隊及一組，解決人口為885人，用水量為98.62m3/d。第二分水口即第二接網處位于已建伊東工業園供水工程主輸水管樁號4+570處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為33.83m，主要供博爾博松村村委及零星的牧民區，解決人口為1838人，用水量為204.81m3/d。第三分水口即第三接網處位于已建伊東工業園供水工程主輸水管樁號13+322，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為138.17m，主要供塔爾村、帕勒特外村、奧爾特買里村、阿熱買里村、協合買里村5個村，解決人口為10660人，用水量為1187.8m3/d，用水量及壓力均有保證。根據當地水資源條件、工程建設條件、已建工程現狀、項目區地形條件及供水區分布情況，本著安全可靠、經濟合理、運行管理方便，最大限度地降低供水成本的原則選擇供水水源和工程建設方案，方案如下:第一接網處:由此檢查井接一配水干管，由北向西南沿博爾博松溝布設到博爾博松牧場和林管站，根據牧民分布情況東西向敷設。第二接網處:由已建伊東工業園輸水管4+570處的檢查井接網，在此處新建100m3蓄水池，由蓄水池供博爾博松村下游零星的牧民區和村委片區。第三接網處:由已建伊東工業園輸水管13+322檢查井處接一輸水管，輸水管通過減壓后，一條輸水管通新建100m3蓄水池，通過蓄水池調節后供塔爾村;另一條輸水管由北向南到接點A處的帕勒特外村，連到已建的30m3蓄水池，給該村起到補充水源作用;再由北向南沿路直通節點B，串聯到項目區已建的200m3蓄水池供奧爾特買里村、協合買里村、阿熱買里村。本方案主要工程量:管理站房1座，蓄水池2座:分別為100m3、輸水管8.01km，配水干支管75.66km及附屬構筑物。2)方案二:截潛流供水方案。經過水源比選，截潛流水源條件是具備的。已建的伊東工業園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實測3個泉溝合計最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s，不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d。同時，引取3個泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。已建的伊東工業園水源水量水質均滿足要求。此方案為獨立的供水系統利用伊東工業園已建的水源，通過13.5km輸水管沿途向博爾博松村、塔爾村及其它4村供水，輸水管段地形復雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，大沖溝需架設涵洞等，相應增加了輸水管及沿途建筑物的投資。本方案主要工程量:50m3蓄水池、100m3蓄水池兩座、14.3km輸水干管，涵洞兩座，內設辦公室等，14.8km輸水干管，涵洞兩座，75.66km的配水干支管，附屬構筑物同方案一。經比較，方案二優點在于在運行管理方面比較單一，麻扎鄉可以自行管理;缺點是從水源引取需要輸水管較長，沿途障礙物較多，相應的投資就高，水源用電難度較大，供水成本高;方案一運行管理方面受伊動工業園限制，管理較復雜，但可省去D200輸水干管13.5km，投資及施工難度較方案二低，供水成本也相應低。通過對項目區水資源條件、引取條件、投資、供水成本、供水安全性等方面綜合分析，伊東工業園供水工程的實施為本項目的實施創造了極其有利的條件，本項目只需建設接網工程便可解決麻扎鄉6個村的農村飲水問題。因此，本項目推薦采用方案一，見表1。
3結語
一、農村飲水安全工程安全管理現狀
工程施工安全是勞動者的安全和健康的保障，是促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地特大安全事故頻發。這些事故不但造成國家財產損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的影響。近幾年來，全國各地農村飲水安全工程都取得了一定的成效，但在工程施工安全管理工作方面依然存在著一些隱患。主要表現在以下兩個方面：
（一）安全意識不強
施工過程中因工序多，不確定因素較多，再加上管理分散，盡管在施工前就制定了各種規章制度和安全技術交底等工作，但在具體管理上，仍有部分措施無法到位，這樣就造成了很多安全隱患。如有些管槽開挖后，沒有任何警示標志，任由路人隨意行走，認為這些只是小事，太過專注未免小題大做，反正這種情況普遍存在而從來都沒有出現過問題，存在一種僥幸心理。
（二）農村飲水安全工程有著特殊的施工環境
由于農村飲水安全工程具有涉及面廣、工程分散等特點而且施工環境比較復雜，如加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設等大都在主要干道旁邊，來往人員密集，無形之中就給安全管理工作增加了不少難度，同時工程的安全配套設施不齊全，這些都成為安全管理中的一個個薄弱環節，也給農村飲水安全工程施工安全管理帶來了很大的難度。
二、提高農村飲水安全工程安全管理工作水平的措施
（一）宣講工程安全管理的重要性
很多管理者說工程的管理不好做，這往往是管理者沒有正確認識到安全管理的重要性。想要將安全管理抓好，首先需要提高安全教育的認識，將安全教育放在首要位置，通過分析工程施工中存在的一些典型的安全案例，從而提高安全管理人員的危險意識，增強自身的工作責任心。而對于農村飲水安全工程的安全教育，應倡導以預防為主，做好先期的治理，確保工程防范措施的到位。在安全教育中，應采取多管齊下的措施，不僅要抓好安全培訓和常規性的教育，還要將安全會議等講義重點明確，加強宣傳的效果。在安全教育中，應讓安全教育具有知識型、趣味性，要懂得寓教于樂，雖然人數不多，但是安全管理知識的教育不在于人數，而在于“精”。
（二）以人為本的安全管理
管理的主體是人，客體也是人；管理的原動力是人，最終目標還是人。在農村飲水安全工程得以安全運行的過程里，人的心理素質、安全素質、文化素質等等占據了主導地位，人的行為貫穿于農村飲水安全工程的每一個細節部分。所以，在農村飲水安全工程的安全管理中：首先，要推行以人為本的措施，保障下屬人員的切實利益，讓職工有一種歸屬感，最終形成“命運共同體”的安全管理，從而推動安全管理的不斷改善；其次，實行科學化、民主化的管理，要懂得激勵每一位員工，充分尊重和考慮每一位員工提出的意見，這也是有利于農村飲水安全工程管理的有效措施。
（三）實行農村飲水安全工程安全管理責任制度
想要保障農村飲水安全工程能夠安全的運行，需要堅持走群眾路線，形成一種“安全工作，人人有責”的共識，將農村飲水安全工程的專業化管理與群眾管理相結合，在專業化安全管理人員的職能能夠得到有效發揮的同時，吸引所有的員工參與到安全管理當中來，提高員工安全工作的積極性，將農村飲水安全工程的安全管理制度真正的落到實處。在農村飲水安全工程安全管理中，一定要將各個方面人員的具體任務及責任劃分清楚。每一個人應當做什么，應當負責哪一方面，防止出現問題而無人問津，面對問題相互推諉。針對施工操作規程，制定出切實可行的安全生產責任狀，讓每一位安全管理人員和施工人員都不敢掉以輕心，從而保證整個工程的安全管理水平得到提高。
（四）加強改進作業環境
面對農村飲水安全工程特殊的施工環境，在加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設這些工序施工前，應該合理的利用現場場地，科學規劃，針對施工場地靠近主要干道的實際情況，確保現場道路暢通，切實保障來往群眾的生命財產安全，盡量避免不必要的臨時設施搭建。在劃分施工現場的功能區域時，應合理劃分并保持出一定的安全距離，避免非工作人員誤入，在危險處標示或者懸掛安全警示牌。在施工的過程中，還應該實行封閉式管理，設置防護措施，堅決做到不留缺口，盡量將施工現場與周邊環境隔離開來，避免施工影響到周邊環境。此外，還應安排相關人員進行值班巡邏，以求萬無一失。
（五）提高農村飲水安全工程安全管理的科技含量
隨著電子技術的廣泛應用，安全管理信息的處理也在不斷的加快，使農村飲水安全工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前，安全監控系統、管理信息系統和各種安全防范技術設備已經在各類水利工程管理中廣泛應用，但是考慮到筆者所在的管理還比較原始，所以只有不斷加強每一位員工的相關專業知識的科學技術水平，將原始的管理方式擺脫，以科學的管理去保證工程的安全。
（六）建立安全生產管理保證體系并制定切實有效地應急措施和預案
1.1調查對象
本市部分日供水量為3~2.5萬噸，供水人口為110~11萬人的農村飲水安全工程。
1.2調查內容
調查農村飲水安全工程基本衛生情況和運轉狀況，包括工程建成投產、水源類型、供水方式、覆蓋人口和供水能力等基本情況以及水源防護、水處理方式、供水設施運行及供水工程管理等建設使用情況。
1.3調查方法
采用抽查方式，于2013年5月隨機抽取本市44座農村飲水安全工程，進行現場查看、填寫統一的調查表。
1.4統計分析
采用Excel2003軟件統計分析調查取得的資料。
2結果
2.1工程基本情況
被調查的飲水工程，其工程投資為7.69萬元~3000萬元，平均投資381.56萬元，中央財政投資占總投資的46.81%。平均每個飲水工程日供水量1371噸，平均每個工程供應12486人飲用。飲水工程主要解決農村缺水（79.55%）、苦咸水（18.18%）和污染水（2.27%）等問題。
2.2水源類型
所調查農村飲水安全工程，水源采用水庫水5座，溪水4座，江河水和泉水各3座，淺層地下水1座，深層地下水28座。水源以深層地下水為主，占63.64%。
2.3衛生管理
所調查的飲水工程水源周圍環境較好，無明顯污染源，但水源周邊的農田施用化肥、農藥。僅1座水廠劃有水源保護區。調查水廠共有供、管水人員204人，其中155人持有健康證，健康證持有率為75.98%。
2.4水處理情況
所調查的飲水工程，對水質進行完全處理的有8座，占18.18%；采取沉淀過濾處理的有3座，占6.82%；對水質僅消毒處理的有3座，占6.82%；68.18%的水廠未對水質進行凈化消毒處理。消毒方式中二氧化氯消毒占13.64%，漂白粉消毒占6.82%，次氯酸鈉消毒占4.55%，臭氧消毒占2.27%，不消毒占72.73%。消毒設備按要求使用的占15.91%，偶爾使用的占4.55%，不使用的占4.55%，無消毒設備的占75.00%。
2.5水質檢測能力
調查飲水工程中大型集中式供水10座，小型集中式供水34座，僅有1座水廠能夠開展快檢指標的水質檢測。
2.6工程管理主體
飲水工程管理主體75.00%為當地鎮政府或村委會，25.00%為當地基層水利部門，63.64%的水廠交由私人承包。
3討論
3.1飲水工程水源
調查顯示，襄陽市農村飲水工程水源多數是深層地下水，供水方式以高位水池（塔）供水和直接供水為主。由于農村生活污水和垃圾無序排放，化肥和農藥大量使用，飲用水水源極易遭受生物性和化學性污染。農村居民如果直接飲用未經凈化和消毒處理的、且被污染的水源水，隨時都有可能引起介水傳染病暴發和飲用水污染事件的發生，必將造成嚴重的經濟損失和一定的社會影響和危害。2012年襄陽市農村集中供水工程水質檢測合格率僅為33.68%。
3.2飲水工程建設管理
調查的44座飲水工程中，81.82%無法保證所供飲用水為安全飲用水，我市農村飲水安全工程的建設和管理不完善。農村飲水安全工程的建設資金投入不足，建設時側重于解決群眾有水飲用問題，不重視飲用水的安全衛生，多數飲水工程未配備凈化消毒設施，造成了農村飲用水衛生安全的重大隱患。水廠供、管水人員少，缺乏檢驗人員和檢測設備，無法開展日常水質檢測工作。水質檢測是保障供水水質的重要手段，是供水水質管理的重要內容，不開展日常水質檢測無法保證供水安全。衛生監督機構對農村水廠監管不力，村級水廠沒有納入監管范圍，水廠存在的諸多衛生問題得不到有效整改。
3.3飲水工程運行機制
農村飲水工程的水價偏高，或者核定不足，均不利于農村飲水工程的良性運行。水費收取困難，即便收上水費，也難以完全滿足工程運行管理的需要。維持供水設施正常運行的電力成本較高，電費是水廠運轉的主要支出，供水用電電費遠高于農業灌溉用電電費。由私人承包的飲水工程為降低成本不維修養護供水設施和管網，蓄水設施長期不清洗消毒，消毒劑不按規范投放使用。農村供水工程單位普遍缺乏科學有效的管理機制，單位運行成本過高，許多供水工程在先天不足和后天管理不善的雙重困難下，導致日常管理不規范，對水源、制水和供水疏于監督與監測，使供水工程水質難以達到國家有關衛生標準要求。
3.4建議
農村飲水工程是關系人民群眾身體健康的民生工程，農村飲用水安全反映農村社會經濟發展和居民生活質量，為了規范農村飲水安全管理工作，持續保障農村飲用水安全，實現農村飲水工程建得成、管得好、用得起和長受益，真正解決農村居民飲用水安全問題。
3.4.1加強農村飲用水水源保護。
應根據農村飲用水水源的實際情況做出具體規范。適宜劃定飲用水水源保護區的，按照規定劃定水源保護區并進行相應的管理；不適宜劃定飲用水水源保護區的，劃定適當的保護區域，根據農村水源實際的水量保護和水質保護需要進行規范，如禁止排放工業廢水，嚴禁使用高毒、高殘留農藥等。應當結合新農村建設，規范生活污水收集排放以及農村環境整治，提倡科學施肥用藥，逐步減輕農村水源污染。
3.4.2規范農村飲水安全工程建設。
中央和地方財政投入大量資金修建飲水安全工程，要解決的不僅是農村飲用水水量問題，更是要讓農村居民喝上符合國家《生活飲用水衛生標準》的衛生水。應當重視工程建設前期工作，要求衛生部門參與農村飲水安全工程設計、施工、審查和驗收，指導做好水源的選擇和防護以及水處理工藝，爭取財政投資項目的社會效益、健康效益最大化。開展飲水工程衛生學評價工作，是有效評估飲水工程衛生防病效果，確保工程建成后水質達標和如期發揮效益的重要基礎。
3.4.3加強農村飲水安全工程管理。
農村飲水安全工程需固定供、管水人員，對專職人員進行定期的專業知識培訓，增強衛生防護意識，提高衛生管理水平。管理方應積極改造供水工藝流程，使水處理工藝達到相關衛生規范要求，保證農村飲水工程水質消毒。加強農村飲水的消毒是提高農村飲水水質，確保農民身體健康的有效途徑。WHO在《飲用水水質準則》中指出，由于微生物污染對健康潛在的不良后果，對它加以控制永遠是頭等大事，絕不能妥協。在完善飲水工程制水工藝的基礎上，逐步推行實施“衛生許可證”制度，加強衛生監管。
3.4.4建立農村飲用水水質衛生監測網絡。
由于水質檢驗專業性強、購置設備投資多，村級水廠配不起也用不了，可以采用簡易且有效的檢測方法和設備，或者以疾控機構為依托，建立水質衛生監測網絡，開展農村飲用水水質衛生監測預警，構建衛生監測管理體系，為政府科學決策以及制定相關規劃提供技術支持。
3.4.5保障農村飲水安全工程長效運行。
建立農村飲水安全管理體制，各級政府對其轄區內農村飲水安全保障負總責。建立農村飲水安全保障的部門協作機制，水利部門負責農村飲水安全監督管理工作，環保、衛生和建設等部門在其各自職責范圍內行使相應的管理職責。加強工程運行管理，包括資金管理、成本管理以及經營管理等，認真核定農村飲水安全工程運行成本，根據當地農民實際承受能力制定合理的水價，既要保證社會效益和生態環境效益，又要提高供水的經濟效益，保證工程的良性運行。規范對農村飲水安全工程的承包、租賃，通過建立相關制度，使發包、出租后的錢切實用于工程的維修養護和更新改造，并加強對經營管理者的監管。
3.4.6開展農村飲用水安全衛生健康教育。
1.1從行業管理角度看
(1)促進了企業管理模式更加科學規范。隨著墊江縣農村供水事業的發展，逐步建立起了產權明晰、管理主體到位，責、權、利統一的企業管理模式，這對于農村飲水安全項目的可持續發展起到了積極作用。
(2)資源整合讓項目效益得到最大發揮。在項目規劃、實施方面根據水資源的分布情況，打破行政區劃界線，整合資源，減少投資，最大程度地發揮了項目的工程效益。目前，墊江縣集中式供水工程供水保證率、供水安全率都達到100%。
(3)進一步促進了城鄉供水一體化。通過農村飲水安全項目的實施，供水水質達到了國家生活飲用水標準，水量、水壓能夠得到保證，使全縣廣大村民吃上了安全衛生的自來水，從而改善了農村村民的生活質量。
1.2從經濟社會效益看
(1)農村人過上了“新生活”。墊江縣農村飲水安全工程建設，顯著改善了農民的生產、生活條件和健康狀況。農民用上自來水后，減少了疾病發生，節省了醫療費用。部分農村勞動力得以從找水、拉水、背水的勞動中解脫出來，外出務工或經商，增加了收入，增強了農村經濟實力。同時帶動了農村改廚、改廁、改房、改路，一些村鎮利用供水工程在村鎮街道周圍、房前屋后植樹種花，美化環境，許多農家配用了衛生潔具、洗衣機、太陽能熱水器。
(2)集鎮建設有了“動力源”。農村飲水安全工程實施后，房地產、商貿、旅游業等對城鎮建設和區域經濟發展起到積極的促進作用。高安鎮先后新建了二條環鎮公路，房地產、商貿業迅速發展，城鎮人口快速增加，成為全市明星鄉鎮之一；白家鎮進行舊街改造、新建步行街、水果市場、車站，吸引外資近億元開發生態度假村，鎮域經濟不斷繁榮。
(3)自來水成了“致富水”。農村飲水安全工程的建設，推動了特色種植、養殖業、鄉村旅游業和農副產品加工發展，促進了農戶萬元增收工程。該縣新建種苗繁育場13個、苗圃基地15個、中藥材基地12個、柑橘基地41個、蔬菜基地28個、水產基地17個，覆蓋農戶15.8萬戶，帶動農戶增收1.5億元。
2主要經驗
(1)組建機構，加強領導是關鍵。水利部門把農村飲水安全工作納入水利工作的第一要務，層層組建專管機構，財政、發改委、衛生、環保等部門大力配合與支持，形成了齊抓共管的新局面。
(2)管好水源，提高水質是前提。墊江縣根據《墊江縣水資源保護規劃》的相關規定和要求，采取各種行政的、法律的、經濟的手段，加大水資源的保護工作，禁止一切污染水源的活動。經縣環保局和縣疾控中心檢測，全縣飲用水源水質和出廠水水質均合格。
(3)科學規范，合理布局是重點。根據各地實際情況，因地制宜，集中財力和物力，盡可能地實施一定規模、高標準、高質量和規范化集中式供水工程，并以此為中心，逐步向周邊農村地區輻射發展，安裝延伸供水管網，發展供水人口，解決農村群眾的飲水問題。這樣既節省建設資金，水質、水壓、水量能滿足用戶要求。
1.1各級CDC飲用水檢測能力
1.1.1總體情況16個州（市）、129個縣（市、區）CDC均填報了調查表，各級CDC上報有效率為100%。
1.1.2人員現況調查各級CDC有檢測人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個縣（市、區）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔食品、化妝品、消毒產品、公共場所、職業衛生和突發事件等樣品的檢測。
1.1.3設備情況省CDC有開展飲用水全部106項指標檢測的設備。16個州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設備；13個州（市）CDC有氣相色譜質譜聯用儀。103個縣（市、區）CDC有火焰原子吸收儀，26個縣（市、區）CDC有原子熒光儀，84個縣（市、區）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測的常規設備：電子天平、酸度計、電導率儀、分光光度計、生化培養箱等。
1.1.4檢測能力省CDC有飲用水全部106項指標檢測的能力，所有檢測指標通過國家計量認證和國家實驗室認可。16個州(市)CDC平均能檢測63.3項，最高87項，最低42項；通過計量認證平均45.6項，占72.0%（45.6/63.3），最高83項，最低29項。其中，常規指標平均能檢測38項，最高42項，最低31項，通過計量認證平均34項，最高40項，最低29項。129個縣（市、區）CDC平均能檢測30項，最高54項，最低0項；通過計量認證平均27項，占90%（27/30），最高54項，最低0項。其中，常規指標平均能檢測28項，最高40項，最低0項，通過計量認證平均26項，最高36項，最低0項。
1.2各級CDC水質監測設備配置需求現況調查省級和省會城市CDC為達到106項飲用水全分析的檢測能力，需增加設備14臺（件），需經費1042萬元；15個州（市）CDC和129縣為達到常規42項和本地區重點控制特定污染物的檢測能力，需增加設備743臺（件），需經費21780萬元，總計經費22822萬元。
1.3現況調查農村飲水安全工程水質監測完成情況
1.3.1工程監測完成情況及合格率監測項目縣從2008年的70個增加到2013年的100個，監測指標要求從18項增加到31項，共計應完成10830個工程，實際完成10648個工程，完成率為98.32%。總體合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢（趨勢性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢較緩慢。見表4。
1.3.22013年豐水期各項指標完成情況2013年豐水期，云南各級CDC上報現況調查農村飲水安全工程水質檢測結果2210份水樣的記錄，其中完成18項指標的水樣有2142份，占96.92%；完成規定31項指標僅有700份水樣，占31.67%。在上報2210份水樣檢測結果中，總大腸菌群、菌落總數、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個指標全部完成；10個水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個指標，18個水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個指標。其余10個指標完成情況見表5。
2討論
自2008年以來，項目縣CDC依靠國家農村改水改廁重大公共衛生服務項目支持，開展了現況調查農村飲水安全工程水質衛生監測工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監測體系。云南各級CDC有開展飲用水檢測的人員、基礎設備和實驗室，具備開展飲用水檢測的基本條件，但與《規劃》的要求仍有較大差距，影響其
檢測能力的主要因素包括：
（1）檢測人員不足，云南各級CDC平均有5.3名檢測人員，檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔其他樣品的檢測，且近年來檢測樣品數量有增長的趨勢，現有檢測人員越來越難以適應日益增長的檢測工作。
（2）大型檢測設備不足,為達到《規劃》要求，各級CDC需增加設備754臺（件），需經費約22822萬元。
（3）檢測人員專業素質有待提高，云南各級CDC普遍存在檢測能力不足的問題，另外在上報的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標未完成，主要是由于檢測人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導致，這也與檢測人員基本的專業素質有關。
現況調查農村飲水安全工程監測任務未能100%完成，主要原因有：
（1）根據《方案》要求，每年每個工程應完成4份水樣的檢測，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測。
（2）由于檢測指標缺失，不列入統計導致。云南農村安全飲水工程水質衛生狀況不容樂觀，總體合格率遠低于國家平均水平和周邊廣西自治區和四川省的水平。在未實施干預的情況下呈逐年上升趨勢，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預措施。
為做好飲用水檢測工作，建議：
（1）依托CDC建設現況調查農村飲水安全工程水質檢測中心。雖各級CDC飲用水檢測仍存在一些不足，但具備多項有利條件，可以充分發揮現有人員、設備、資質、實驗室等的作用；底數清楚可避免重復投資、重復建設，減少財政投入；完善的網絡可以保證快速投入使用、持續有效運轉，發揮出最大的社會和經濟效益。
（2）加強人員培訓，提高檢測人員專業素質，充分利用現有設備，努力開展新的檢測項目，并減少人為因素導致的缺漏項。
（3）加強飲水工程管理，水質消毒是保證水廠供水水質的重要環節，工程建設過程中要考慮增加消毒構筑物，完善消毒設施，對水體提供持續消毒；實行專人管理，負責，定期清洗蓄水池，落實消毒工作。
臨夏縣位于甘肅省中南部，總面積 1212.4km2，轄25個鄉（鎮），全縣總人口 38.12 萬人，其中農村人口35.61萬人，占總人口的 94%。從 1992 年開始，臨夏縣依托縣域豐富的水資源，精心實施了南區農村供水，西南片、西北片、北塬、尹集農村飲水安全等自流式集中供水工程，解決了全縣 7 萬戶、32 萬人的飲水問題，全縣農村自來水管網覆蓋率達98%，入戶率達 95%，全縣初步形成了四大片集中供水的格局，農村自來水工作取得了顯著成效。臨夏縣農村飲水安全工程建設由臨夏縣水電局飲水安全辦公室實施，完成后移交縣農村自來水管理總站統一管理、統一服務、統一收費。農村飲水安全工程實施過程中，管理單位提前就位、強化建后管理。入戶規劃及實施由縣水電局技術人員和縣自來水總站技術人員共同完成，使建后管理單位縣農村自來水總站提前熟悉工程建設中管網布置、入戶明細。水廠凈水設備試運行期間，自來水總站派駐管理人員進行培訓和試運行值班，為工程建后管理打好基礎。為了加強供水管理，保障群眾正常生活用水，促進供水事業的健康、和諧、可持續發展，臨夏縣設立了臨夏縣農村自來水管理總站，統一負責全縣農村自來水的管理，總站內設6 個股室，下設 5 個配水廠、16 個分站，形成1 個管理總站、21 個管理分站（廠）的二級管理體制。現有各類工作人員 252 人，其中財政全額撥款人員 114 人，單位自收自支人員 138 人。總站負責單位財產、物資管理、各類統計報表、各種財務報表的編報及農村自來水水費成本核算、全縣農村供水工程主干管道的大型維護、搶修、全縣水廠和用戶水質的定期檢測化驗、供水調度、水費收繳工作的稽查、督促各分站廠及時完成維修、水表的檢定等工作。各分站按照總站劃分的管理區域，每月按時完成區域內自來水用戶每月水費的收繳，及時完成水費進帳，定期巡邏、檢修區域內主支管網和各種井類建筑物，及時維護好、保養好區域內各種供水設施和設備。各配水廠在搞好上述分站工作的同時，定期巡邏取水管網及水源地，搞好水源地安全防護和水源檢測工作，定期檢修水廠供水設施和設備，及時維護好、保養好供水設備。按照《臨夏縣農村自來水管理辦法》，每兩個月收一次水費，抄表到戶，及時向總站上繳水費，并建立了獎懲機制，對超額完成水費收繳任務的進行獎勵，完不成任務的予以罰款處理，有力的推進了水費征收工作。
2 存在的主要問題
臨夏縣飲水安全工程在縣自來水總站的統一管理下形成了一整套完整的管理體系，也積累了一定的管理經驗，管理水平有力較大提高，但是還存在著以下幾個方面的問題。
（1）用水戶自覺交納水費的意識不強,甚至故意拖欠水費，而抄表收費員工資低，工作量大，收費困難。
（2）臨夏縣南區農村供水工程，西南片、西北片、北塬農村飲水安全工程均為自流式集中供水工程，主管線都在山梁上，管線長，供水范圍廣，管網運行缺乏自控裝置，一旦破裂，不能及時發現而造成嚴重的次生災害、經濟損失和水源浪費。
（3）供水工程運行管理、維修成本大，水費收入低，管理單位自收自支的企業員工數量較大，維修經費無法保障。
（4）雖然建立了縣級水質化驗室，但缺乏專業人員，沒能有效發揮水質化驗室的作用。
（5）宣傳不到位，執法力度不嚴，時常有破壞供水設施和水源地保護范圍內開采砂石的現象發生，并無法制止。
3 具體的措施和建議
3.1 加強輿論宣傳
實行刷卡收費農村飲水安全工程是一項惠及千家萬戶的民生工程，人飲工程的管理不僅依靠執法單位管理，還要得到群眾的大力支持才能管好。有的群眾認識不到收費和工程良好運行之間的關系，首先需要我們的管理隊伍深入到群眾中做大量的宣傳工作，通過各種途徑進行宣傳教育，包括開會、家訪、宣傳欄以及宣傳冊的印發等，講清楚實行有償供水、以水養水的大道理，讓群眾認識到只有按時繳納水費，才能保證足夠的維修資金維護管網的正常運行，提高群眾的繳費意識。其次通過正在實施的安全飲水項目，給收益區群眾安裝刷卡智能水表，讓群眾養成提前繳費吃水和節約用水的習慣。并通過項目資金、政府投資、群眾集資等方式，將刷卡式智能水表推廣到全縣的所有用戶，實現刷卡收費。這樣即可讓群眾自覺繳費，避免到用戶家中收費而產生的各種矛盾，減輕了收費人員的工作量，減少了開支。
3.2 建設自動化控制系統
農村飲水安全工程實現科學管理臨夏縣農村供水工程規模大，覆蓋面積廣，環境地形復雜，為了及時、準確地調度、分析、解決工程安全運行管理問題，合理調配有限的水資源，減少工程運行事故的發生，減少水損，降低工程運行成本，建設農村供水工程自動化控制系統，實現科學管理非常必要。伴隨自動化技術、系統控制設備和機電儀表設備的發展，水源地無線視頻監控、水廠自動化、管網自動化、水質檢測自動化技術逐步成熟，電腦應用日益普及，這標志著自動化控制在國內，尤其是集中供水項目上已具備較好的技術環境。通過整個供水工程自動化控制系統的建設，將管網終端采集到的數據通過無線通信裝置傳輸到監控中心，記錄壓力、流量、水位的分時數據，整理成數據庫資料。通過軟件分析采集數據，根據分析結果發送控制信號，可以實時、準確、全面反映供水設備的運行狀態，并對超限參數提示并報警，也可以實時掌握供水管網漏損情況，自動關閉控制閥，減少水損，達到科學管理的目的。北塬農村飲水安全工程2013 年動工建設，主、干管線均有自動控制系統，2014 年 10 月完工后即可實現數據傳輸和自動控制。而南區農村供水工程，西南片、西北片農村飲水安全工程的自動化控制系統建設則急需國家大力支持，通過改造和提升農村飲水安全工程建設和運行管理標準，在“十三五”規劃中予以解決。
3.3 設立維修養護基金
確保工程正常運行考慮折舊費用和大修費用，核算成本水價，適當提高水價，在保證自來水管理總站企業工人工資和各項開支的前提下，提留一定比例的維修養護基金，縣上也要多方面多渠道籌集資金，確保維修養護基金足額到位，確保工程正常運行。
3.4 加強人員培訓
健全規章制度，搞好水質化驗工作縣財政拿出一定的培訓費，抽調一些文化程度好，有事業心的干部職工進行水質化驗方面的技術培訓，建設一支專業的水質檢驗檢測隊伍。同時制定切實可行的水質化驗制度，嚴格落實水質化驗制度，做得檢驗檢測有記錄，要詳實、及時提供準確數據，讓群眾吃上放心水。
3.5 加強執法力度
