引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇水運(yùn)工程論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

現(xiàn)代水運(yùn)工程施工活動(dòng)是一種以人為核心的人－機(jī)－料－環(huán)控制系統(tǒng)，必須從建設(shè)項(xiàng)目的整體出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)施工人員的主觀能動(dòng)性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各施工作業(yè)隊(duì)配齊專、兼職安全員，建立項(xiàng)目部安全管理人員登記花名冊，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網(wǎng)絡(luò)。除施工單位專職安全生產(chǎn)管理員、監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位安全建設(shè)管理專職人員及政府專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，施工管理人員、監(jiān)理人員及建設(shè)管理人員均應(yīng)參與安全管理，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)告同級(jí)機(jī)構(gòu)專職人員。

按照我國現(xiàn)有的有關(guān)安全法律、法規(guī)，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度［2］，工程實(shí)施中重點(diǎn)從以下方面加以落實(shí)：

（1）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了安全生產(chǎn)無事故，建“平安工地”，創(chuàng)省級(jí)示范工程的安全目標(biāo)。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時(shí)”及同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理網(wǎng)絡(luò)和安全目標(biāo)責(zé)任制，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)安全應(yīng)急預(yù)案，明確了擴(kuò)容辦各部門、各參建單位、各責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善了項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位分別成立安全管理機(jī)構(gòu)，明確了施工單位為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，監(jiān)理單位為安全監(jiān)管第一責(zé)任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)及安全技術(shù)交底。①強(qiáng)化安全教育和演練。施工、監(jiān)理單位舉辦各類安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，主要內(nèi)容包括思想教育、安全技術(shù)知識(shí)教育和典型事故教育等，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)知識(shí)；②設(shè)立安全曝光臺(tái)，安管人員隨時(shí)抓拍現(xiàn)場安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內(nèi)把處理結(jié)果張貼在曝光臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平；③加強(qiáng)演練，進(jìn)行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項(xiàng)演練，提高建設(shè)人員處置突發(fā)事件的能力。

（3）安全費(fèi)用的保障與計(jì)量支付。加強(qiáng)安全費(fèi)用支付管理。依據(jù)交通部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（〔2007〕1號(hào)）及招標(biāo)文件規(guī)定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費(fèi)支付辦法》。同時(shí)在計(jì)量支付管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)相關(guān)程序，嚴(yán)格落實(shí)《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費(fèi)支付辦法》，統(tǒng)一安全費(fèi)用支付項(xiàng)目，不合支付辦法的安全費(fèi)用難以錄入，進(jìn)一步規(guī)范了安全費(fèi)用的支付。

（4）編制施工安全技術(shù)方案，實(shí)行專家審查制，強(qiáng)化安全方案審查。貫徹執(zhí)行“技術(shù)安全”理念，深化和強(qiáng)調(diào)安全工作也是一項(xiàng)技術(shù)工作，注重對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全方案的審查把關(guān)。對(duì)一般方案實(shí)施監(jiān)理部和現(xiàn)場部共同審查制，對(duì)重點(diǎn)安全部位方案請(qǐng)專家進(jìn)行檢查。

（5）施工起重機(jī)械、設(shè)備設(shè)施以及消防設(shè)備管理。本標(biāo)段施工機(jī)具建立了分類管理臺(tái)賬，大型設(shè)備架設(shè)系統(tǒng)，建立“一機(jī)一檔”登記進(jìn)出場時(shí)間。起重機(jī)械經(jīng)法定檢測或?qū)ｍ?xiàng)檢測，具有齊全的操作規(guī)程，按照要求進(jìn)行設(shè)備維護(hù)。

（6）加強(qiáng)消防設(shè)備和危險(xiǎn)品的管理。項(xiàng)目部建立了消防安全責(zé)任制、消防用品、危險(xiǎn)品清單、危險(xiǎn)品進(jìn)出場登記臺(tái)帳等，逐級(jí)落實(shí)崗位防火及危險(xiǎn)品管理責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)場所配備了76個(gè)滅火器、4處16個(gè)消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺(tái)。項(xiàng)目部每周對(duì)消防設(shè)施及危險(xiǎn)品檢查一次并留有記錄。

（7）加強(qiáng)三類人員及特種作業(yè)人員持證管理。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人持有效A證，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均持有效B證。按工程建設(shè)規(guī)模，相應(yīng)配備滿足工程規(guī)模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。

（8）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高反應(yīng)速度，防患于未然。對(duì)危險(xiǎn)因素較大的施工場所，項(xiàng)目部由總工負(fù)責(zé)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按公司重大危險(xiǎn)源識(shí)別控制程序進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)，對(duì)已確認(rèn)的施橋三線船閘工程56個(gè)危險(xiǎn)源（點(diǎn)）32個(gè)作業(yè)工序分別制定了專項(xiàng)管理方案及應(yīng)急預(yù)案并按照制定的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

對(duì)于分包工程或者勞務(wù)分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓(xùn)不夠，素質(zhì)參差不齊，成為安全施工重災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)工程分包管理（含勞務(wù)分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強(qiáng)化特殊時(shí)期安全管理

（1）根據(jù)夏季施工特點(diǎn)，做好防汛、防洪、防暑、防臺(tái)工作尤為重要。建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件，對(duì)監(jiān)理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對(duì)高溫天氣，及時(shí)調(diào)整施工時(shí)間，并在施工現(xiàn)場設(shè)置了供作業(yè)人員休息、避暑的臨時(shí)設(shè)施，發(fā)放防暑藥物并提充足的飲用水。對(duì)于閘室墻澆筑，為預(yù)防高溫作業(yè)，準(zhǔn)備了遮陽布和通風(fēng)機(jī)，較好的改善了預(yù)防高溫作業(yè)施工環(huán)境。為預(yù)防汛期的臺(tái)風(fēng)和雷擊，對(duì)施工現(xiàn)場塔吊、拌和站水泥倉分別進(jìn)行了加固和檢測避雷設(shè)施，并通過相關(guān)避雷檢驗(yàn)驗(yàn)收工作。

（2）督促施工單位制定防汛預(yù)案，并認(rèn)真檢查防汛值班巡視制度、防汛設(shè)備的維修和防汛物資的儲(chǔ)備落實(shí)情況，每天有2名同志值班，巡視施工現(xiàn)場，觀測上下游水位變化數(shù)值，按時(shí)上報(bào)，注意收聽氣象預(yù)報(bào)，做好防汛記錄，確保防汛工作萬無一失。

（3）積極落實(shí)冬季施工“四防”工作，加強(qiáng)防凍措施，制定冬季預(yù)防措施及冬季施工應(yīng)急預(yù)案，做好冬季安全生產(chǎn)預(yù)防工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，成立應(yīng)急隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急工作落到實(shí)處。

對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估及危險(xiǎn)源管理

（1）對(duì)施工企業(yè)及施工人員、施工環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，合理確定危險(xiǎn)源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源點(diǎn)管理制度。實(shí)施“危險(xiǎn)源點(diǎn)”管理法，進(jìn)行危險(xiǎn)源點(diǎn)排查，確定工地危險(xiǎn)源，布控危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、危險(xiǎn)作業(yè)工序。對(duì)各危險(xiǎn)源點(diǎn)立牌警示，提醒相應(yīng)人員加強(qiáng)防范。同時(shí)，進(jìn)一步明確相應(yīng)責(zé)任人，并在工地現(xiàn)場公示，做到責(zé)任公開，有效監(jiān)督。

建設(shè)長效安全管理機(jī)制

堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責(zé)任事故“零容忍”理念，以實(shí)現(xiàn)水運(yùn)建設(shè)安全發(fā)展為總要求，以建立“”安全監(jiān)管長效機(jī)制為總目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，履行職責(zé)，建立水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結(jié)合的安全檢查方式開展安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，并復(fù)查整改情況，并納入履約考核中進(jìn)行嚴(yán)格兌現(xiàn)，與企業(yè)信用等級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤。同時(shí)，實(shí)行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時(shí)刻提醒工程建設(shè)人員高度重視安全。

（2）加強(qiáng)安全考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)文明施工管理監(jiān)督檢查規(guī)定》，擴(kuò)容辦要求監(jiān)理單位每月對(duì)施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)文明施工考核，每季度在履約考核中組織對(duì)監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)文明施工考核，增強(qiáng)參建單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，激發(fā)參建單位安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，加大安全巡查力度，堅(jiān)持每周安全會(huì)議制度，由分管生產(chǎn)經(jīng)理主持召開，分析上周安全生產(chǎn)情況和存在的問題，布置下周安全工作重點(diǎn)，使安全工作常態(tài)化管理。推行“平安工地”的達(dá)標(biāo)考核，強(qiáng)化“平安工地”建設(shè)，把“平安工地”建設(shè)活動(dòng)貫串于安全監(jiān)理工作之中，加強(qiáng)對(duì)開展此項(xiàng)活動(dòng)的考核和檢查。

（4）加強(qiáng)臺(tái)帳資料建立，提升安全管理水平。建設(shè)單位、監(jiān)理部、項(xiàng)目部嚴(yán)格按照《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等要求建立健全規(guī)范化的安全臺(tái)帳資料，現(xiàn)場部經(jīng)常對(duì)其安全會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、檢查記錄、特種人員、大型機(jī)械報(bào)驗(yàn)記錄等進(jìn)行檢查，并納入考核之中，同時(shí)接受上級(jí)部門檢查，根據(jù)檢查反饋要求，落實(shí)整改，及時(shí)補(bǔ)充完善，在工作中不斷提高臺(tái)帳管理水平?？偙O(jiān)辦按照安全管理模板建立完善了安全監(jiān)理臺(tái)帳檔案，詳細(xì)記錄安全監(jiān)理工作的開展情況，包括安全管理組織機(jī)構(gòu)，安全管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，安全會(huì)議記錄，學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄，安全檢查記錄，特種作業(yè)人員登記，大型機(jī)械設(shè)備和特種設(shè)備的報(bào)驗(yàn)記錄，安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批資料等，為指導(dǎo)安全生產(chǎn)，處理解決事故糾紛，明確責(zé)任提供依據(jù)。項(xiàng)目部按要求及時(shí)編報(bào)各類方案并督促實(shí)施，并且對(duì)工程開工以來的各類安全專項(xiàng)方案收集整理統(tǒng)一歸檔。

建議

（1）招標(biāo)中應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)專用條款，明確各方職責(zé)，明確安全費(fèi)用及使用范圍，以消除合同執(zhí)行中的糾紛。

（2）水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)周期較長，建設(shè)期間建設(shè)成本隨市場波動(dòng)較大，當(dāng)成本上升時(shí)，項(xiàng)目出現(xiàn)資金緊缺，相應(yīng)帶來安全投入不足，給安全監(jiān)管帶來困難，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)須對(duì)物價(jià)波動(dòng)、材料調(diào)差等進(jìn)一步明確細(xì)化。

第2篇

（一）水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律有待完善

隨著我國“依法治國”方略的不斷深入實(shí)施，我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督法律體系不斷加強(qiáng)，特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的頒布實(shí)施，為我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，但由于《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》法律位階較低，因而其法律規(guī)制作用有限，直接導(dǎo)致我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督不夠到位，缺乏有效性和執(zhí)行力，因而必須對(duì)我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

（二）水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系有待健全

要想抓好水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須有健全和完善的水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系作保障，但目前我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不夠完善。特別是由于很多水運(yùn)工程施工企業(yè)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，因而自身對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理不夠重視；個(gè)別建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，同時(shí)也沒有配強(qiáng)、配足、配齊監(jiān)督管理人員，特別是很多監(jiān)督管理人員的素質(zhì)參差不齊，因而無法對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、立體化、多層次的監(jiān)督管理。

（三）水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制有待加強(qiáng)

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理必須建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制，否則無法更好的開展監(jiān)督管理工作。盡管我國各級(jí)政府都高度重視水運(yùn)工程監(jiān)督管理工作，特別是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠更好的發(fā)揮水運(yùn)工程監(jiān)督管理的重要作用，但目前我國很多水運(yùn)工程都沒有建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“聯(lián)席會(huì)議制度”，而且監(jiān)督管理手段還比較落后，信息化管理水平相對(duì)較低，無法保證水運(yùn)工程監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。

二、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)于提升水運(yùn)工程質(zhì)量至關(guān)重視，我國應(yīng)當(dāng)從“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的高度，將水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理納入到我國社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)，國家盡快研究制定《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，提高水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督的法律位階。在此基礎(chǔ)上，要從我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，研究制定水運(yùn)工程質(zhì)量建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，特別是要對(duì)舊規(guī)范、舊標(biāo)準(zhǔn)、舊流程以及舊行業(yè)規(guī)章進(jìn)行清理、整頓、修改和完善，使我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理跟上形勢發(fā)展的需要。

（二）優(yōu)化水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，最為重要的就是要充分發(fā)揮各級(jí)政府和水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要作用，不斷健全和完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成事前、事中、事后監(jiān)督管理的良好運(yùn)行體系，只有這樣才能保證我國水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理取得良好的成效。水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步加大水運(yùn)工程監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，對(duì)于水運(yùn)工程監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，必須及時(shí)進(jìn)行處理，給予經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律制裁。進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)制與施工企業(yè)之間的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，大力推行水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理“竣工備案制度”，通過劃清施工企業(yè)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，能夠使施工企業(yè)更加重視水運(yùn)工程施工質(zhì)量。

（三）健全水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

著眼于建立政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，要大力加強(qiáng)全面監(jiān)督管理、全程監(jiān)督管理、全員監(jiān)督管理“三全原則”的落實(shí)力度，政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)要建立從水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、施工到竣工的質(zhì)量監(jiān)督管理“聯(lián)運(yùn)機(jī)制”，共同研究和落實(shí)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，特別是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究解決，確保水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理落實(shí)到整改環(huán)節(jié)。要大力加強(qiáng)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員“行業(yè)準(zhǔn)入制度”，確保水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員“持證上崗”，并不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。要加大對(duì)水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技投入力度，提升水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科技含量，建立現(xiàn)代化的監(jiān)督管理模式，確保監(jiān)督管理更加科學(xué)和規(guī)范。

第3篇

內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)存在著諸多安全隱患，這主要體現(xiàn)在施工難度較大、責(zé)任意識(shí)不足、安全生產(chǎn)制度不完善、管理體制不健全等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)安全隱患進(jìn)行了分析。

1.1施工難度較大

施工難度較大是造成內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)安全隱患的客觀問題。由于內(nèi)河水運(yùn)船閘工程的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)來說規(guī)模較小，但是與此同時(shí)存在著施工強(qiáng)度較大、施工組織難度高、施工技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜、施工場地面積狹小等問題，從而導(dǎo)致了施工安全較難得到有效保障。除此之外，施工難度較大還體現(xiàn)在了船閘工程建設(shè)的交叉作業(yè)面較多，這意味著其作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是很難得到有效控制的。另外，施工難度較大還體現(xiàn)在內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的進(jìn)行會(huì)受到環(huán)境、水文等諸多因素的影響，大雨、水位上漲等情況的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致施工安全性的下降。

1.2責(zé)任意識(shí)不足

責(zé)任意識(shí)不足是造成內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)安全隱患的主觀原因之一。在許多工程的施工過程中，施工單位和施工人員都沒有足夠的安全意識(shí)和安全認(rèn)識(shí)。例如許多安全管理人員在工作中并沒有很好地做到調(diào)動(dòng)建設(shè)各方參與安全管理的主觀積極性，這使得其他組織和工作人員的安全意識(shí)境界很難得到有效的提升，并且無法使參與安全管理成為每個(gè)建設(shè)者的自覺行動(dòng)。除此之外，責(zé)任意識(shí)不足同時(shí)還體現(xiàn)在了在工程的安全管理過程中，許多安全隱患突出問題反復(fù)出現(xiàn)并且始終無法得到積極的改善，對(duì)這一情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)是工作人員責(zé)任意識(shí)不足導(dǎo)致的，因此在這一情況下對(duì)于責(zé)任意識(shí)進(jìn)行提升就顯得極為必要了。

1.3安全生產(chǎn)制度不完善

在我國許多內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)責(zé)任制并沒有得到逐級(jí)的有效落實(shí)。即工程的建設(shè)單位與施工單位、建設(shè)單位與監(jiān)理單位、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位與施工單位之間都存在較為嚴(yán)重的安全生產(chǎn)責(zé)任“踢皮球”問題，這會(huì)導(dǎo)致參與工程的各個(gè)部門和單位無法明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任與職責(zé)。除此之外，安全生產(chǎn)制度不完善還集中體現(xiàn)在了工程的每一管理層和管理者都無法將安全生產(chǎn)制度落實(shí)到實(shí)際的施工工作當(dāng)中。即安全制度只能存在于紙面上而無法存在于實(shí)際工作中，沒有強(qiáng)有力的落實(shí)手段和執(zhí)行手段，都會(huì)對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來損害。

1.4管理體制不健全

管理體制帶來的影響是非常直接的。通常來說管理體制不健全往往會(huì)導(dǎo)致其安全責(zé)任制無法得到有效的落實(shí)，安全目標(biāo)和責(zé)任沒有辦法得到明確。例如在內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)過程中獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有得到有效的建立和貫徹、安全檢查制度并沒有起到良好的督促作用，即檢查還不夠嚴(yán)、安全責(zé)任制不落實(shí)或落實(shí)還不到位，因此在這一前提下內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理就有著非常高的必要性。

2內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理

內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了完善安全生產(chǎn)制度、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提升管理水平、提升責(zé)任意識(shí)等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理進(jìn)行了分析。

2.1完善安全生產(chǎn)制度

完善安全生產(chǎn)制度是內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的基礎(chǔ)和前提。眾所周知在完善安全生產(chǎn)制度的過程中有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下形成相應(yīng)的安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要注意的是安全生產(chǎn)制度的建立和完善需要建設(shè)各方密切配合和團(tuán)結(jié)協(xié)作并且及時(shí)做好工程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除此之外，在完善安全生產(chǎn)制度的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)注重明確安全生產(chǎn)制度執(zhí)行和落實(shí)的重點(diǎn)，從而能夠?qū)⒅卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控和管理作為現(xiàn)場安全管理工作的核心并且保證項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作能夠有序并且有效進(jìn)行，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理整體水平的有效提升。

2.2進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的重要性是不言而喻的。通常來說在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，工作人員可以有效的通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確定該工程重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效明確這一工程的具體危險(xiǎn)性。例如工作人員可以注重關(guān)注攪拌站大型儲(chǔ)料罐安裝和塔吊安拆中的起重作業(yè)，從而能夠杜絕起重傷害事件的發(fā)生。除此之外，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)注重將不同時(shí)期可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析與對(duì)比，即通過橫向評(píng)估、縱向分析的有效應(yīng)用來促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理自身效率的不斷進(jìn)步。

2.3提升管理水平

提升管理水平是內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的核心內(nèi)容之一。通常來說在提升管理水平的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和主要安全設(shè)施以及安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付條件，在這一過程中尤其要對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行管理，這也是安全生產(chǎn)管理的主要手段。除此之外，在提升管理水平的過程中，工作人員還應(yīng)當(dāng)清晰安全費(fèi)用組成、計(jì)量支付、使用范圍和監(jiān)管措施，并且通過參與專家審查會(huì)等工作來促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理可靠性的持續(xù)提升。

2.4提升責(zé)任意識(shí)

提升責(zé)任意識(shí)是內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理的重中之重。在工程中安全管理應(yīng)當(dāng)是人人參與的。例如監(jiān)理單位可以通過在內(nèi)部每人印發(fā)《安全管理工作手冊》來將安全管理監(jiān)理職責(zé)和施工現(xiàn)場安全監(jiān)理控制要點(diǎn)分類、分項(xiàng)宣貫到每個(gè)監(jiān)理人員手中，從而能夠使非專職安全監(jiān)理人員也能懂得如何識(shí)別施工不安全行為，最終能夠促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)船閘工程建設(shè)的安全管理精確性的持續(xù)進(jìn)步。

3結(jié)束語

第4篇

世界傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的工程師們已經(jīng)意識(shí)到了盡早進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并開展了大量的工作以研究各管理要素間內(nèi)在的聯(lián)系。多國的實(shí)踐研究表明，如果建立起一套管理體系，在設(shè)計(jì)階段即采取適當(dāng)?shù)拇胧?，?duì)工程項(xiàng)目實(shí)體就施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和審核，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)改進(jìn)，可以避免施工階段大量安全事故的發(fā)生，該管理體系即為“安全設(shè)計(jì)”。為了切實(shí)有效的推進(jìn)安全設(shè)計(jì)工作，一些國家的安全管理部門也相應(yīng)地制定了各種規(guī)定：如英國的健康安全局（HSE）早在1994年即首次頒布了《建筑（設(shè)計(jì)及管理）規(guī)定》來規(guī)定包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)目參與方在建設(shè)項(xiàng)目各方的安全責(zé)任，并在2007年通過法案了新版《建筑（設(shè)計(jì)及管理）規(guī)定2007》；而澳大利亞的國家職業(yè)健康和安全委員會(huì)則把“在設(shè)計(jì)階段（安全設(shè)計(jì)）消除危害”作為2002—2012年國家職業(yè)健康與安全戰(zhàn)略的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，并通過2011年的職業(yè)健康和安全法案通過了并了《結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)規(guī)范》。這些規(guī)定的核心思想是一致的，即要求設(shè)計(jì)人在工程建設(shè)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)中即對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)乃至改擴(kuò)建和拆除過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)給予考慮，盡可能將其消除或減輕，并將其作為方案選擇的重要評(píng)價(jià)因素。而在國內(nèi)方面，如前所述，盡管我國政府已經(jīng)對(duì)安全工作給予了高度的重視，并通過頒布各項(xiàng)法規(guī)從制度上和實(shí)踐上推動(dòng)安全管理工作，但對(duì)于設(shè)計(jì)在安全生產(chǎn)管理中的意義、責(zé)任和方法，工程建設(shè)行業(yè)仍然缺乏系統(tǒng)的研究，目前僅GB/T50358—2005《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》中有所涉獵。行業(yè)內(nèi)通常將安全風(fēng)險(xiǎn)歸為施工企業(yè)的責(zé)任，而設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的控制則流于規(guī)范規(guī)定或者原則性描述、設(shè)計(jì)審查中也往往缺乏指導(dǎo)性的意見。這種情況無形中將安全風(fēng)險(xiǎn)管理拆分成了多個(gè)獨(dú)立的子項(xiàng)，使得項(xiàng)目各參與方對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制都抱著自掃門前雪的態(tài)度，而從設(shè)計(jì)階段全面考慮安全風(fēng)險(xiǎn)更是無從談起。

2安全設(shè)計(jì)理論分析

鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制自設(shè)計(jì)階段即全面考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，即“安全設(shè)計(jì)”，對(duì)于減少事故、尤其是重大事故的發(fā)生是非常必要的。其原因可以通過安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域著名的海因里希事故因果連鎖過程理論和海因里希法則來分析。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過程，其基本組成為“遺傳及社會(huì)環(huán)境→人的缺點(diǎn)→人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)→事故→損害或傷害”。從海因里希提出的事故因果連鎖過程可以看出，對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目，由于其參與者的遺傳及社會(huì)環(huán)境是給定的，因此其固然存在的各種性格、素質(zhì)、技能上的缺點(diǎn)就會(huì)為事故埋下各種各樣的隱患。而隱患如果不加以控制，就會(huì)迅速的沿著連鎖過程推進(jìn)并最終造成事故，即海因里希法則所述的：“當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，有1起重傷、死亡或重大事故”。因此，海因里希認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為、消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)、中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理來說，可以通過海因里希事故因果鏈分析不同階段的特點(diǎn)：

1）項(xiàng)目的施工、運(yùn)營、維護(hù)、改擴(kuò)建和拆除階段

在這些階段中，由于具備了形成事故鏈的全部要素，因此安全風(fēng)險(xiǎn)是潛在于各處并隨時(shí)有可能發(fā)生的。這個(gè)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象只能是海因里希的“人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)”，即采用傳統(tǒng)意義上的安全措施，這種風(fēng)險(xiǎn)控制是相對(duì)被動(dòng)的。盡管可以通過加強(qiáng)管理來應(yīng)對(duì)，但面對(duì)著可能存在的大量隱患，安全管理的成本難以控制且其成效會(huì)出現(xiàn)明顯的邊際遞減。

2）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段

在這個(gè)階段，擬建設(shè)的結(jié)構(gòu)物仍然停留在紙面，而其施工、運(yùn)營、維護(hù)、改擴(kuò)建和拆除過程也都只在計(jì)劃狀態(tài)，因此更便于事故的及早識(shí)別和預(yù)防。墨菲定律說明：小概率事故發(fā)生的可能性往往比主觀預(yù)計(jì)的要大的多。而當(dāng)某項(xiàng)事故具有多重誘因時(shí)，海因里希事故因果鏈中“人的錯(cuò)誤”幾乎是不可避免的。因此，當(dāng)某種工法或作業(yè)存在大量事故誘因時(shí)，與其逐項(xiàng)篩查和預(yù)防，不如考慮其他能夠?qū)崿F(xiàn)相同效果但具有更少誘因的替代方案，從而通過設(shè)計(jì)方案的改變來將相應(yīng)工序發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的概率完全消除，而不是在即將實(shí)施之前被動(dòng)地做一些預(yù)防措施。綜上所述，設(shè)計(jì)階段才是建設(shè)工程壽命周期中最佳的安全風(fēng)險(xiǎn)控制階段。安全設(shè)計(jì)才是真正主動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制方式。

3安全設(shè)計(jì)的基本要求和流程

3.1設(shè)計(jì)人在安全設(shè)計(jì)中的責(zé)任

作為設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行者，設(shè)計(jì)人毫無疑問是安全設(shè)計(jì)的核心。為了實(shí)現(xiàn)安全設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人應(yīng)能夠滿足以下基本要求：1）充分了解安全設(shè)計(jì)的重要性以及設(shè)計(jì)人的責(zé)任；

2）掌握足夠的知識(shí)、技能，并擁有適當(dāng)?shù)馁Y源來識(shí)別設(shè)計(jì)中所有涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的因素；

3）確保業(yè)主了解其在安全風(fēng)險(xiǎn)控制中承擔(dān)的責(zé)任；

4）在設(shè)計(jì)階段即對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的評(píng)估，以識(shí)別其所對(duì)應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)乃至改擴(kuò)建和拆除過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和調(diào)整將其消除、或在無法消除的情況下盡可能減輕其影響。

5）提供給所有項(xiàng)目參與方與重大安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息，并與其他參與方溝通協(xié)作以最大化風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的效果。在這些要求中，最為重要的就是設(shè)計(jì)人對(duì)安全設(shè)計(jì)和自身責(zé)任的了解。我國的國情決定了中國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的強(qiáng)制性條文所占比例較高、條文規(guī)定也相比國際規(guī)范更詳細(xì)。這一方面促進(jìn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、并提高了設(shè)計(jì)效率，但另一方面也使得設(shè)計(jì)人員產(chǎn)生了只要按規(guī)范設(shè)計(jì)就不會(huì)承擔(dān)后續(xù)階段安全責(zé)任的思想；再加之傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理多集中在施工階段，使得設(shè)計(jì)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、也不愿意花心思去進(jìn)一步了解安全設(shè)計(jì)。我國在此領(lǐng)域應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以從制度上促進(jìn)設(shè)計(jì)方安全觀念的轉(zhuǎn)變。

3.2安全設(shè)計(jì)一般流程

安全設(shè)計(jì)的流程就是設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中完成其基本任務(wù)的過程。

1）方案提出即設(shè)計(jì)人把設(shè)計(jì)構(gòu)想拆分成多個(gè)設(shè)計(jì)子項(xiàng)，提出各子項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的初步方案。

2）風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別設(shè)計(jì)人應(yīng)全面審視所設(shè)計(jì)的子項(xiàng)，并將可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的方面列為風(fēng)險(xiǎn)源。除設(shè)計(jì)人外，業(yè)主、施工方等也應(yīng)積極參與其中，以利用其特有的經(jīng)驗(yàn)和視角提出其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的建議。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別應(yīng)關(guān)注以下作業(yè)：①大量使用人工的作業(yè)；②使用危險(xiǎn)工種的作業(yè)；③面臨惡劣自然條件的作業(yè)；④需要頻繁人工操作的作業(yè)；⑤可能影響周邊安全的作業(yè)。而對(duì)于設(shè)計(jì)階段無法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，如施工階段因疏于管理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)等，設(shè)計(jì)人則可不必過分關(guān)注。

3）對(duì)策分析針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別出的設(shè)計(jì)子項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)人應(yīng)利用其所擁有的知識(shí)、技能和資源審慎地評(píng)估其影響程度和應(yīng)對(duì)策略，而多方參與也是此過程取得良好效果的關(guān)鍵。對(duì)于評(píng)價(jià)為后續(xù)階段可消除或者可減弱至可接受程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)人可保持原方案。而對(duì)于因項(xiàng)目條件限制、無法顯著減輕安全風(fēng)險(xiǎn)的方案，則應(yīng)考慮安全風(fēng)險(xiǎn)較小的替代方案。

4）方案比選與決策與一般方案比選類似，設(shè)計(jì)人必須將各方案對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)作為比較項(xiàng)并給予其合適的權(quán)重，以便獲得綜合比較下更優(yōu)的結(jié)果。

4水運(yùn)工程項(xiàng)目中的安全設(shè)計(jì)

4.1需要考慮的典型風(fēng)險(xiǎn)源

水運(yùn)工程因其所面臨臨海、臨江的自然條件而比一般土建工程具有更多的風(fēng)險(xiǎn)源。在水運(yùn)工程設(shè)計(jì)中，盡可能全面的考慮風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)于安全設(shè)計(jì)尤為重要。

4.2水運(yùn)工程安全設(shè)計(jì)應(yīng)用實(shí)例

將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源按前文所述應(yīng)用于設(shè)計(jì)流程，即可開展針對(duì)水運(yùn)工程的安全設(shè)計(jì)。在此列出幾個(gè)實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的安全設(shè)計(jì)案例供參考。

4.2.1調(diào)整勘察方式以降低鉆探安全風(fēng)險(xiǎn)

西非某海港擴(kuò)建工程擬延長原有防波堤。原參考數(shù)據(jù)顯示該區(qū)域可能存在下臥巖層，因此設(shè)計(jì)人的初步技術(shù)要求是通過間距較密的鉆孔來研究擬探明的地質(zhì)。但隨后水文資料顯示該海域常年受到長周期涌浪的侵襲，而航道外段及防波堤外延段均屬開敞海域，且經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)該國及周邊國家都無大型頂升平臺(tái)可用，因此勘察人員將不得不使用小型鉆探船甚至浮排實(shí)施這些外海鉆孔，這將帶來勘察人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此設(shè)計(jì)人經(jīng)過評(píng)估后，改為了在原防波堤掩護(hù)水域鉆較少的孔、并擇時(shí)開展物探，從而在獲得相近資料的情況下顯著降低了勘察作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以減少陸路交通、海上施工人員和潛水員的使用

西歐某沿海城市擬在差近岸海域（最大潮差約10m）建設(shè)較長的砂芯深水防波堤。由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保的要求，該防波堤只能使用塊石護(hù)面，因此需要開采和運(yùn)輸大量的石料。對(duì)于防波堤堤心，由于石料價(jià)格昂貴，因此設(shè)計(jì)方的初版設(shè)計(jì)方案采用了充填大砂袋的方案。該方案最大限度地利用了項(xiàng)目范圍內(nèi)出產(chǎn)的疏浚砂、減少了石料的用量。但該方案每條砂袋的鋪設(shè)都需要大量的人員處于海上環(huán)境中進(jìn)行縫口和定位等作業(yè)，加之當(dāng)?shù)貙儆诓畎肴粘焙Ｓ颍@種方案大大增加了砂袋施工人員出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率。因此在經(jīng)過方案對(duì)比后，設(shè)計(jì)方最終選擇了小塊石圍埝的方案。對(duì)于小塊石圍埝方案中常年水下的部分，設(shè)計(jì)方從降低整體費(fèi)用的考慮最初提出了采用多梯級(jí)設(shè)計(jì)的方案。但經(jīng)過與施工方的討論，發(fā)現(xiàn)較多的梯級(jí)將增加大量水下施工和驗(yàn)收的工序，而這些工序只能使用潛水員完成。為了避免大量使用潛水員這一高危險(xiǎn)工種，設(shè)計(jì)方最終選用了較大斷面的梯形塊石圍埝來使得斷面可以通過駁船水拋以一次出水。盡管該方案需要較多的石料，但無疑顯著降低了水下施工的強(qiáng)度和工作量。

5結(jié)語

第5篇

1.權(quán)責(zé)不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設(shè)資金由中央、省級(jí)、市（州）縣共同籌措。以中央、省級(jí)籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經(jīng)省人民政府及省水利廳授權(quán)，一是負(fù)責(zé)中央及省級(jí)資本金的投資、省級(jí)融資；二是對(duì)中央及省級(jí)投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前已投入運(yùn)行的工程均由項(xiàng)目法人單位暫行運(yùn)營管理職責(zé)。項(xiàng)目法人單位由項(xiàng)目所在地地方人民政府組建，有的為當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的下級(jí)單位，有的為地方新成立的水司。一些項(xiàng)目確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，新的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)一直未組建，現(xiàn)有的運(yùn)管單位對(duì)自身管理權(quán)限、資產(chǎn)權(quán)益分配、收益分配以及如何組建新運(yùn)營管理單位、新運(yùn)營管理單位性質(zhì)、職責(zé)不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現(xiàn)有運(yùn)管單位多為財(cái)政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，沒有按照企業(yè)模式運(yùn)營管理。

2.供水產(chǎn)品單一，水價(jià)機(jī)制不合理，缺乏有效的市場競爭機(jī)制目前，有供水功能的運(yùn)管單位供水較單一，僅僅是向當(dāng)?shù)刈詠硭咎峁┰娃r(nóng)業(yè)灌溉用水，未直接提供城鎮(zhèn)居民生活用水、商業(yè)用水等終端水。原水價(jià)格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實(shí)際計(jì)量付費(fèi)，僅定額支付水費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然有定價(jià)，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計(jì)收。對(duì)目前全省供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；多數(shù)縣市未推行階梯水價(jià)；供水運(yùn)行成本高低不一；農(nóng)業(yè)灌溉用水有價(jià)無市，水費(fèi)計(jì)收難度大。

二、對(duì)健全運(yùn)營管理體制的思考和建議

1.明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制第一，加快中小型骨干水源工程資產(chǎn)確權(quán)工作。省水司組織各投資方加快對(duì)中小型骨干水源工程資產(chǎn)的確權(quán)工作，并將其納入公司管理。第二，對(duì)準(zhǔn)公益性骨干水源工程性質(zhì)細(xì)化分類。組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)公益性工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其公益性、經(jīng)營性部分進(jìn)行分析比較，合理界定,細(xì)化分類，因地制宜制定相應(yīng)的運(yùn)營管理辦法。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，須考慮的問題有：普遍存在的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收困難和對(duì)經(jīng)營收入的影響；農(nóng)村飲水水價(jià)較低及供水量少對(duì)經(jīng)營收入的影響；經(jīng)營項(xiàng)目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對(duì)準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類的標(biāo)準(zhǔn)。在開展經(jīng)營收入評(píng)估時(shí)，宜結(jié)合項(xiàng)目所在地近年（5年甚至更長時(shí)間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據(jù)此計(jì)算多年平均供水量和發(fā)電量，從而評(píng)估多年平均經(jīng)營收入。對(duì)準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類：第一類承擔(dān)公益性任務(wù)部分；第二類經(jīng)營性部分，且運(yùn)管單位多年平均經(jīng)營收入,低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%；第三類經(jīng)營性部分，且運(yùn)管單位多年平均經(jīng)營收入，等于或超過按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%。第三，組建運(yùn)管機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制。根據(jù)工程具有的公益性以及供水、發(fā)電等功能，結(jié)合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個(gè)板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經(jīng)營性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性中的第三類。對(duì)第一板塊的項(xiàng)目，可考慮三種不同的運(yùn)營管理方式：一是托管，由省水司委托項(xiàng)目所在地地方政府代運(yùn)營管理（報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；二是轉(zhuǎn)交，省水司交由項(xiàng)目所在地地方政府統(tǒng)一進(jìn)行管理（報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；三是自營，由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商，按投資比例組建項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。對(duì)第二板塊的項(xiàng)目，按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。

2.事企分開，分類管理根據(jù)工程實(shí)際細(xì)化分類情況，制定不同的管理機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應(yīng)組建專門的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。①工程運(yùn)營管理方式a.托管或轉(zhuǎn)交：由省水司委托或轉(zhuǎn)交項(xiàng)目所在地地方人民政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，省水司歸口管理部門監(jiān)管，涉及資產(chǎn)剝離出去的，由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商進(jìn)行資產(chǎn)等值置換，報(bào)經(jīng)省水利廳及省人民政府批準(zhǔn)。b.省水司自營：由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商，按投資比例組建項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)接受省水司歸口管理部門的管理。②運(yùn)管單位性質(zhì)公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類，設(shè)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位；準(zhǔn)公益性中的第二類，設(shè)為財(cái)政差額撥款事業(yè)單位；其機(jī)構(gòu)編制由項(xiàng)目所在地編辦會(huì)同同級(jí)財(cái)政、同級(jí)水行政主管部門根據(jù)國家與省的相關(guān)規(guī)定共同核定；運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等須參照“貴州省事業(yè)單位人員聘用制的意見”執(zhí)行，并優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。③運(yùn)管維修費(fèi)用來源按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類工程，其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用，均全部納入項(xiàng)目所在地地方人民政府財(cái)政預(yù)算；準(zhǔn)公益性中的第二類工程，其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅赂脑熨M(fèi)用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由項(xiàng)目所在地地方人民政府財(cái)政補(bǔ)貼；涉及中央、省級(jí)專項(xiàng)維修補(bǔ)助資金或工程更新改造費(fèi)用補(bǔ)助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付。（2）第二板塊的管理①準(zhǔn)公益性的第三類管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項(xiàng)目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運(yùn)營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。該類工程運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。工程運(yùn)管維修費(fèi)用來源：該類工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費(fèi)用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?，其?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經(jīng)營性工程不同，此類企業(yè)必須遵循“先供水，再灌溉，后發(fā)電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導(dǎo)致無水發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電量劇減，其經(jīng)營收入已無法維持本企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)積極探索、尋求政府補(bǔ)貼機(jī)制予以補(bǔ)貼。②經(jīng)營性工程的管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬從事水務(wù)、能源開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項(xiàng)目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運(yùn)營管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。其運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。工程運(yùn)管維修費(fèi)用來源：工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費(fèi)用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?。其?jīng)營收入、營業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。

3.推行管養(yǎng)分離第一板塊：運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，只考慮運(yùn)營管理人員，不設(shè)維修養(yǎng)護(hù)人員。工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等業(yè)務(wù)以政府購買服務(wù)的方式通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。第二板塊：運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，除考慮運(yùn)營管理人員，還可根據(jù)實(shí)際需要，增設(shè)少量維修養(yǎng)護(hù)人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業(yè)務(wù)可通過招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，引入市場競爭機(jī)制隨著貴州省“五個(gè)100工程”的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水及農(nóng)灌用水迎來了新的市場機(jī)遇，也為運(yùn)營管理單位提供了適宜的發(fā)展空間。從事供水的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)找準(zhǔn)市場切入點(diǎn)，依托省水司的平臺(tái)優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營范圍，提高市場競爭力，逐步發(fā)展為集提供原水、農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水等的多種經(jīng)營單位；對(duì)水質(zhì)特別優(yōu)良的，還可進(jìn)行桶裝水、瓶裝水開發(fā)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高產(chǎn)品附加值。依托省水司的平臺(tái)優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用水等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)管理機(jī)制，因地制宜開展水務(wù)一體化工作。

第6篇

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)西線工程國資公司市政債券企業(yè)債券銀行貸款

1南水北調(diào)西線第一期工程概況

南水北調(diào)西線工程（以下簡稱西線工程）是從長江上游干、支流調(diào)水到黃河上游的一項(xiàng)跨流域的重大水利和環(huán)境保護(hù)工程，是改善生態(tài)環(huán)境，解決黃河水資源不足和西部大開發(fā)的重大基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施從鄰近水資源豐沛的長江上游調(diào)水到黃河上游的南水北調(diào)西線工程勢在必行。

根據(jù)西線工程總體規(guī)劃，選擇位于四川省、青海省和甘肅省境內(nèi)的雅礱江的支流達(dá)曲、泥曲，大渡河支流的杜柯河、瑪柯河和克柯河的聯(lián)合自流方案為南水北調(diào)西線第一期工程。工程主體由“五壩七洞一渠”組成，“五壩”指調(diào)水所建的5座引水樞紐，壩高分別為63～123m；“七洞”是指7段輸水隧洞，總長度為244km；“一渠”為隧洞出口后的16km明渠。一期工程年調(diào)水量40億m3，引水線路總長260km。

2問題的提出

西線工程屬于國家基礎(chǔ)性大型工程。投資巨大，由于工程施工期較長，調(diào)水入黃后各種效益的產(chǎn)生具有滯后性和因某些原因帶來的不確定性，由此帶來的資本運(yùn)作的周期相對(duì)較長。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步強(qiáng)化過程中，工程資本運(yùn)作過程中不可避免地存在著資金風(fēng)險(xiǎn)性。按國家地域劃分，西線工程受益的西北省區(qū)，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間內(nèi)，完全依靠省區(qū)的財(cái)政力量來進(jìn)行資本運(yùn)作，完成西線一期工程顯然是“力不從心”。如果完全依靠國家的財(cái)政撥款來進(jìn)行工程的資金運(yùn)作，在不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)的體制下，起碼可以說不是一個(gè)日益完善的資本運(yùn)作體系。

如何進(jìn)行西線工程的資本運(yùn)作是工程建設(shè)的關(guān)鍵問題。西線工程的出資人是誰？其出資形式如何實(shí)現(xiàn)，如何體現(xiàn)西線工程投資的多元化和融資方式的多樣化，如何可靠、高效、安全的實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)作是西線工程實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3西線工程資本運(yùn)作模式選擇的思考

西線工程的資本運(yùn)作模式擬采用以下方式。

3.1組建國資公司

國資公司作為政府出資人代表，具有企業(yè)化和政府導(dǎo)向型的雙重利益取向。國資公司是代表政府經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營專司機(jī)構(gòu)，并完全擁有管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的出資人權(quán)利，它們是具有一定意義的特殊企業(yè)法人。因此，國資公司既是企業(yè)，又要按照政府調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的意圖對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)揮出資人代表的職責(zé)。作為企業(yè)，國資公司必須以追求投資回報(bào)、提高經(jīng)濟(jì)效益作為生存發(fā)展的根本，但作為政府出資人代表又必須以政府的政策意圖為指向去經(jīng)營和運(yùn)作。

組建國資公司是明晰和確立政府國有資產(chǎn)所有者與資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國有資本出資人制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府授權(quán)后的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與其權(quán)屬企業(yè)之間是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不兼有政府行政管理職能；它與政府之間是委托關(guān)系，代表政府對(duì)權(quán)屬企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資人所有者職能，資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)形成政府與企業(yè)之間的隔離帶，使政府不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)政企分開，并依法承擔(dān)對(duì)企業(yè)出資額的有限責(zé)任，從而使國有資產(chǎn)出資人代表職能到位。

根據(jù)西線工程的基本性質(zhì)，參照國際上的成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，國資公司出資比例在60％左右，具體指標(biāo)可根據(jù)工程的投資指標(biāo)確定。

3.2發(fā)行市政債券或企業(yè)債券

3.2.1債券的發(fā)行所謂市政債券或企業(yè)債券，指的是各省以及省以下市政機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行的一種長期債券，發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行債券時(shí)需要指明其所確定的償還本金和利息的固定日期。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家是重要的資金籌措市場，如美國市政債券市場已經(jīng)成為美國各州、縣政府以及下屬機(jī)構(gòu)籌集公共事業(yè)所需資金的重要市場，美國市政債市場與股票市場、國債市場以及企業(yè)債市場并列為美國四大資本市場。規(guī)模龐大、功能上與股票市場互為補(bǔ)充的債券市場，是成熟資本市場的組成部分。債券市場介于銀行存貸款和股市之間，正好能夠滿足投資人對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)收益的偏好，也方便籌資者選擇不同的條件來籌措資金。債券市場的不發(fā)達(dá)，減少了投資者的投資選擇，大量的資金涌向有限的股票市場，導(dǎo)致了市盈率畸高，資金的廉價(jià)又會(huì)造成巨額的資源閑置和浪費(fèi)。如果投資人以直接融資的方式投資于市政債券等資本市場工具，其對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注必然增大，一定程度上保證了融通資金的正常有效使用，解決了投資人監(jiān)督缺位問題。對(duì)政府和投資者而言，允許企業(yè)發(fā)債和允許其發(fā)股的風(fēng)險(xiǎn)度是相同的，發(fā)行條件的成熟程度也是大體一致的。認(rèn)為機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)債的風(fēng)險(xiǎn)較大，更容易出現(xiàn)償債困難，導(dǎo)致更大不良后果的觀點(diǎn)是偏頗的。投資者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，有垃圾股同樣也會(huì)有垃圾債，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在。如果要進(jìn)行比較的話，投資者購買一個(gè)企業(yè)的股票比之購買其債券往往需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在發(fā)行市政債券時(shí)要獲得國家和地方政府的稅收優(yōu)惠，比如免稅或低稅率優(yōu)惠。

對(duì)于市政債券或企業(yè)債券的發(fā)行，要從籌集、使用到償還做出嚴(yán)密的制度安排，保證債券的穩(wěn)定性和安全性。債券的穩(wěn)定性和安全性主要通過國家和各級(jí)政府對(duì)所發(fā)行債券的有關(guān)控制和管理手段來保證。由于一些市政債券可以免國家收入稅，因此這部分市政債券的發(fā)行受到國家的控制。要嚴(yán)格規(guī)定，此類市政債券所籌資金必須并僅能夠用于西線工程的公共事業(yè)，不得用于套利交易。要從國家和各級(jí)政府以法律文件的形式，對(duì)于償債資金儲(chǔ)備、違約賠付率、年度收入與年度償債之間的比率等均做出了明確的規(guī)定，要擁有較強(qiáng)的制度約束和控制手段，保證市政債券或企業(yè)債券的公眾信譽(yù)度。

根據(jù)西線工程的基本性質(zhì)，發(fā)行市政債券或企業(yè)債券實(shí)際比例在可占工程資本的20％左右，具體指標(biāo)可根據(jù)工程的投資指標(biāo)確定。

3.2.2債券的償還關(guān)于市政債券或企業(yè)債券的償還，我們通過以下分析可以清楚的看出西線工程是完全有能力在工程運(yùn)行的有效年份償還的。:

西線工程的基本功能是將長江的水通過工程措施調(diào)到黃河流域，這是西線工程的“主產(chǎn)品”，而且可以說是唯一的主產(chǎn)品。但是，在生產(chǎn)這單一的主產(chǎn)品的過程中，由于水資源的特殊性，即它不但可以以水這種形態(tài)投入于社會(huì)之中，而且，從物理的角度來看，它本身帶有巨大的動(dòng)能和勢能。從調(diào)水入黃的3400m處進(jìn)入黃河，一直到黃河的受水區(qū)的末端400m處，存在近3000m的空間高差，按基本的勢能和動(dòng)能轉(zhuǎn)換原理，調(diào)水40億m3的水量就存在著近380萬kW的裝機(jī)容量，其發(fā)電量190億kW·h。當(dāng)然這只是理論值，其調(diào)水入黃的動(dòng)能和發(fā)電指標(biāo)和黃河上已建電站的數(shù)目及各省區(qū)從不同河段引水有關(guān)，根據(jù)目前的黃河電站規(guī)劃成果，調(diào)水40億m3可增發(fā)電量86億kW·h，而這一電量是在不增加黃河已建電站機(jī)組擴(kuò)機(jī)的情況下取得的。也就是說，調(diào)水入黃后，不需要任何投資，西線工程的調(diào)水即可獲得這每年的額外經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f是西線工程調(diào)水的“副產(chǎn)品”。而這一“副產(chǎn)品”卻是償還債券的基礎(chǔ)。滿足償還債券的紅利和本金的支付。

至于調(diào)水后的水費(fèi)的收入同樣可支付債券的償還。

3.3商業(yè)銀行貸款

西線工程還可以通過商業(yè)銀行貸款進(jìn)行資本的運(yùn)作。其貸款比例一般可占工程資本的15％左右，具體指標(biāo)可根據(jù)工程的投資指標(biāo)確定。

由于從商業(yè)銀行貸款，其嚴(yán)格的貸款條件使得工程必須從根本上采取措施，詳細(xì)地把握工程的整體和局部的效益的產(chǎn)出，做出實(shí)際的償還計(jì)劃。這從另一方面反而促進(jìn)了工程的資本金的周轉(zhuǎn)，有利于和國有資產(chǎn)、債券之間的良性競爭與循環(huán)。

鼓勵(lì)各級(jí)政府通過貼息的方式支持公益性項(xiàng)目建設(shè)。過去公益性項(xiàng)目大都由地方財(cái)政全部投資，而各地財(cái)力有限，相對(duì)建設(shè)資金的需求是杯水車薪。那些有條件轉(zhuǎn)為經(jīng)營性或半經(jīng)營性的公益事業(yè)單位，有一定的自籌資金能力，各級(jí)政府都應(yīng)鼓勵(lì)它們增強(qiáng)自身的生存發(fā)展能力。將政府通過各種渠道下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金，部分或全部改變?yōu)橘N息資金，可以引導(dǎo)更多的銀行信貸和其他資金，不僅有利于減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且還有利于這些事業(yè)以更快的速度發(fā)展。

4結(jié)語

南水北調(diào)西線工程通過以上的資本運(yùn)作模式分析，可以看出不但能有效地支持工程的建設(shè)，而且較好的解決了國家公益性基礎(chǔ)工程和經(jīng)常盈利性工程的資金籌措問題。當(dāng)然，在進(jìn)行南水北調(diào)西線工程資本運(yùn)作模式的過程中，許多問題還會(huì)發(fā)生，甚至個(gè)別措施還有可能與國家現(xiàn)行的貨幣政策發(fā)生沖突和矛盾，還需要在實(shí)際應(yīng)用中一一解決。在客觀存在的實(shí)際資本運(yùn)作中，還需要從理論上、實(shí)際操作中進(jìn)行相應(yīng)的政策和法律制度的建設(shè)，還需要在實(shí)踐中不斷摸索。以上僅是筆者的一點(diǎn)思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國公司法[S].

[2]張文學(xué),郭亞軍.關(guān)于國有資本出資人制度改革的思考[N].中華工商時(shí)報(bào),2002，8.

第7篇

1.1缺乏規(guī)范化的運(yùn)行管理

目前，小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中有多種管理模式，如農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實(shí)際選擇中缺少理論依據(jù)的問題，雖然許多專家、學(xué)者針對(duì)此問題進(jìn)行過研究，但仍然沒有得到比較實(shí)用、合理的結(jié)論。因此在實(shí)際運(yùn)行中，相應(yīng)管理模式的要求往往會(huì)被忽略，導(dǎo)致管理規(guī)范性的缺失，不利于小型農(nóng)田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的試點(diǎn)已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是運(yùn)行管理的過程很少能按照用水者協(xié)會(huì)的模式要求進(jìn)行。

1.2管理方法不夠科學(xué)，工程管理效率低

雖然小型水利工程的規(guī)模并不大，但是科學(xué)、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農(nóng)田水利工程管理的方法科學(xué)、合理了，其才能夠正常運(yùn)行，為基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，目前大多數(shù)的工程管理組織在對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農(nóng)田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對(duì)工程的維護(hù)與管理，具體體現(xiàn)就是小型農(nóng)田水利工程管理的方法單一，不能結(jié)合水利工程運(yùn)行管理的特點(diǎn)、管理組織等實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，因而管理效率不高，工程收益也較差。

1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸

一方面，為了支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，我國政府于2005年專門設(shè)立了補(bǔ)助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的成效得到了有效提高，水利工程設(shè)施數(shù)量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)與維修的經(jīng)費(fèi)問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是為了便民、惠民，農(nóng)民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農(nóng)民的收入畢竟不高，各級(jí)政府與水利部門想要以農(nóng)民集資的形式來籌集工程管理經(jīng)費(fèi)是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農(nóng)田水利工程管理中存在的重要問題，同時(shí)由于缺少資金，水利工程的正常運(yùn)行也受到了限制。

2小型農(nóng)田水利工程管理存在問題的原因

2.1小型農(nóng)田水利工程管理不夠規(guī)范，歸根究底是由缺少監(jiān)督機(jī)制引起的

雖然小型農(nóng)田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負(fù)責(zé)日常管理的管理機(jī)構(gòu)；而由于規(guī)模小、種類多、數(shù)目多，小型農(nóng)田水利工程的管理比較松散，因而其監(jiān)管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理問題制定出相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范其管理模式。

2.2小型農(nóng)田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全

與大中型水利工程的管理組織相比，小型農(nóng)田水利工程管理組織的規(guī)模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農(nóng)田水利工程管理組織也應(yīng)具備相應(yīng)的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，并針對(duì)各項(xiàng)管理部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度。以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為例，既要有專門的執(zhí)行委員會(huì)主席，又要有工程管理、用水管理、財(cái)務(wù)管理等管理機(jī)構(gòu)。然而，在目前的管理實(shí)踐中，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。

2.3小型農(nóng)田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數(shù)額受到了限制

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理的資金來源有收取水費(fèi)和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農(nóng)民，而農(nóng)民的收入又不高，于是，籌集資金的數(shù)額便受到了限制。對(duì)于水費(fèi)的收取問題，雖然水價(jià)并不高，但即使在低成本的情況下，水費(fèi)的收取也是一個(gè)難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費(fèi)，水價(jià)會(huì)有所提高，雖然相關(guān)部門已明確規(guī)定水價(jià)有兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實(shí)行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對(duì)于向用水戶集資的問題，雖然目前實(shí)行的是“一事一議”政策，但是用水戶對(duì)于所集資金的數(shù)額、集資方式等問題的意見并不統(tǒng)一，這便給集資帶來了很大困難。

3實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理的策略

3.1完善管理制度，對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理進(jìn)行規(guī)范，提高管理效率

在2011年，我國政府在1號(hào)文件中明確規(guī)定了要對(duì)小型農(nóng)田水利工程制度進(jìn)行改革，為此，相關(guān)部門要對(duì)此問題進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管理制度建設(shè)。目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對(duì)工作人員工作效率不高的問題，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對(duì)管理不夠規(guī)范的問題，根據(jù)工程管理的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，以對(duì)工作人員的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高管理的規(guī)范性；第三，針對(duì)管理資金問題，制定相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格控制管理資金的使用情況，科學(xué)、合理地使用每一筆資金。

3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入

充足的管理資金是保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。為確保小型農(nóng)田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農(nóng)民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農(nóng)田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據(jù)工程的性質(zhì)進(jìn)行，若是公益性的，那么可以從政府補(bǔ)助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質(zhì)的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補(bǔ)助和市場吸引資金兩方面考慮。

3.3加大安全管理的力度，確保小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言，一個(gè)小環(huán)節(jié)的損壞都可能會(huì)導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行，因此為了小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，管理部門一定要對(duì)工程管理中的安全問題加以重視。在所有災(zāi)害中，自然災(zāi)害對(duì)小型農(nóng)田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災(zāi)害對(duì)小型農(nóng)田水利工程的危害，做到做好防護(hù)工作，從而在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，做好工程設(shè)施的保護(hù)工作，以保證水利工程的正常運(yùn)行。此外，在平時(shí)工作人員也要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行提供保障。

4結(jié)語

第8篇

關(guān)鍵詞：資源利用社會(huì)問題南水北調(diào)

在我國北方地區(qū)水資源的缺乏已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，南水北調(diào)工程的實(shí)施就充分說明了這一點(diǎn)。在缺水城市，地下水往往嚴(yán)重超采，地下水每年都在速度地下降。然而，每當(dāng)汛期下暴雨的時(shí)候，市區(qū)許多街道都會(huì)形成積水，行人無法通行，汽車也經(jīng)常陷入其中。一方面，路面積水不能及時(shí)排出去，一方面，地下水一天天在下降，怎樣利用這些雨水的問題就擺在了我們面前。本文將立足**從以下幾方面淺談關(guān)于雨水的利用。

一、對(duì)雨水的觀念轉(zhuǎn)變

在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí)，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對(duì)如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對(duì)這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí)，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時(shí)，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。

二、城市雨水利用工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用與方法

城市雨水利用設(shè)計(jì)可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計(jì)。

（一）以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例

（二）在停車場、城市廣場內(nèi)

（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)

（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個(gè)過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。

（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。

（六）以長藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時(shí)排出。

三、城市雨水利用工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

相關(guān)實(shí)驗(yàn)資料表明：通過城市雨水利用設(shè)計(jì)，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時(shí)還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。**市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，**市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價(jià)2.25元計(jì)算，用水戶最少節(jié)約水費(fèi)0.87億元。

四、對(duì)雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸

（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑

水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：**市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實(shí)際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。

促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點(diǎn)：

1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價(jià)上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時(shí)期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。

2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當(dāng)問題產(chǎn)生時(shí)，且到了非解決不可的地步時(shí)，城建部門與水利部門最終會(huì)坐到一起，協(xié)調(diào)解決。

如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么**市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是**市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。

（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力

目前，**市已建成的引水工程有兩項(xiàng)，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于**市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個(gè)水廠，歸口單位屬于**市城建部門。除第五水廠外，其它四個(gè)水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。因?yàn)槲逅畯S如引用岳城水庫的水，會(huì)加大購水成本和凈化成本，企業(yè)利潤也會(huì)相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對(duì)地下水資源造成了巨大的浪費(fèi)。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計(jì)能力的三分之一。

（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面

目前，**市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設(shè)法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想，對(duì)其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個(gè)治水思路，從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式，報(bào)人大討論批準(zhǔn)后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實(shí)施具有強(qiáng)制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報(bào)批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項(xiàng)目，同時(shí)必須到市節(jié)水辦審批，看其設(shè)計(jì)是否具有節(jié)水設(shè)施，設(shè)計(jì)的節(jié)水設(shè)施是否合理，經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項(xiàng)目方可實(shí)施。只有這樣才能從根本上解決問題。

第9篇

[關(guān)鍵詞]泵站管理；農(nóng)田水利；農(nóng)業(yè)開發(fā)

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)，包括了涉及農(nóng)業(yè)的山、水、田、林、路的綜合治理，其中，防洪、除澇、節(jié)水灌溉、水資源的合理開發(fā)利用是其重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。泵站是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。就目前我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀來說，農(nóng)田水利工程的建設(shè)是重要的內(nèi)容，而中小型泵站在其中扮演著重要的角色。我國農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設(shè)始于上世紀(jì)60年代，為我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉除澇做出了重要的貢獻(xiàn)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境以及其它自然環(huán)境起到了改善作用，且投資小，見效快，使用方便，發(fā)展至今，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響。但我國農(nóng)田水利工程中小型泵站在發(fā)展過程中，也存在著一些問題，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)泵站的管理與維護(hù)保養(yǎng)不夠重視，運(yùn)行多年的泵站往往存在運(yùn)行效率低、能源單耗高的問題，甚至一些投入運(yùn)行時(shí)間并不是很長的泵站也存在著這些問題，突顯出泵站在運(yùn)行管理以及維護(hù)方面的弊病?；诖耍瑢?duì)農(nóng)田水利工程中小型泵站的運(yùn)行管理以及維護(hù)問題進(jìn)行必要的研究，總結(jié)出一套行之有效的管理與維護(hù)辦法，提高泵站的運(yùn)行效率，是確保我國農(nóng)田水利工程泵站發(fā)揮應(yīng)有作用的不容忽視的重要工作。

1.農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問題

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，從建國起便對(duì)農(nóng)業(yè)十分重視，為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，上世紀(jì)50-60年代開始，我國實(shí)行了一系列的鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策，包括大興水利工程建設(shè)，農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設(shè)便是從此時(shí)大規(guī)模開始的。中小型泵站的建設(shè)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，滿足了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉排澇的需求。但由于建設(shè)初期技術(shù)水平的不足，以及要求與標(biāo)準(zhǔn)的落后，使用至今，很多泵站已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排需求，特別是對(duì)灌溉上的高要求，這一方面是發(fā)展的變化所致，另一方面的原因也是泵站在長期運(yùn)行過程中缺乏維修保養(yǎng)，導(dǎo)致的運(yùn)行效率低，能耗大，灌溉能力減弱所致。而一些新建的農(nóng)田水利泵站由于缺乏完整的規(guī)章制度在管理及維修保養(yǎng)上，也存在著同樣的問題。綜合各方面因素分析，我國農(nóng)田水利中小型泵站主要存在的問題有如下幾個(gè)方面。

1.1 泵站設(shè)計(jì)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)落后

我國從上世紀(jì)60-70年代開始大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田水利工程中小型泵站，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平以及技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)不規(guī)范、配套不合理的問題比較突出（雖然在一些新建的泵站中也存在這一問題，但屬少見），往往是由人為認(rèn)識(shí)不足或疏忽導(dǎo)致。因此，這一問題更多的是歷史問題。我國中小型泵站設(shè)計(jì)不規(guī)范，運(yùn)行可靠性差的問題主要表現(xiàn)在：泵站在功能性的設(shè)計(jì)上較差，也不全面，使得泵站的排灌功能未能充分有效的發(fā)揮；泵站的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)偏低，很多泵站的防洪標(biāo)準(zhǔn)為5-10年一遇，無法應(yīng)對(duì)如1998年長江流域的洪澇災(zāi)害；泵站機(jī)泵在設(shè)計(jì)上采用小流量、多臺(tái)數(shù)的方式，對(duì)于管理與維護(hù)來說，增加了難度且存在著能源單耗高，經(jīng)濟(jì)性效益低的問題。

1.2 泵站管理水平較低，重建設(shè)而輕管理

就我國目前農(nóng)田水利中小型泵站的管理來說，普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題。在泵站建設(shè)階段往往能夠確保投入，具有較高的重視度，但對(duì)于建成后使用過程中的管理與維護(hù)，卻往往不夠重視。究其原因，一是泵站的運(yùn)行管理與維護(hù)難度相對(duì)于泵站的建設(shè)要大，且是一個(gè)相對(duì)較長的周期，需要投入更多的人力與精力；二是對(duì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理人員配備不足，管理人員素質(zhì)不高，管理水平較低，隨意性較大，沒有建立完整的行之有效的規(guī)章制度。由此，造成泵站的經(jīng)營效率差且管理混亂的現(xiàn)象。

1.3 泵站設(shè)備陳舊，更新?lián)Q代慢且技術(shù)水平不足

我國相當(dāng)一部分泵站的使用已經(jīng)達(dá)到了一定的年限，從上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的泵站來說，使用至今都已經(jīng)超過了30多年，設(shè)備的陳舊老化，使得泵站普遍存在著運(yùn)行效率低且能耗較高的問題，即使在使用過程中有過部分更換，但泵站的更新?lián)Q代速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增加，且由于技術(shù)水平的不足，泵站在維護(hù)與更新方面存在著諸多問題，導(dǎo)致泵站達(dá)不到良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。

2 農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理問題的相關(guān)對(duì)策

我國農(nóng)田水利中小型泵站運(yùn)行管理所存在的問題，一部分是屬于歷史問題，一部分是現(xiàn)實(shí)問題，但歸根結(jié)底來說，還是認(rèn)識(shí)問題，是人的問題。針對(duì)問題的成因，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，可以很好的提高我國農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行效率。

2.1 強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平

就管理問題而言，管理意識(shí)的強(qiáng)化是最重要的，不能從思想上重視管理的重要性，就不能在行為上以及工作中體現(xiàn)出管理的作用。對(duì)于我國農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行管理來說，很多問題都是管理意識(shí)薄弱，管理隨意性大，甚至沒有管理導(dǎo)致的。因此，要強(qiáng)化泵站管理 人員的管理意識(shí)，開展多種宣傳活動(dòng)提高對(duì)于泵站運(yùn)行管理的重視，要從根本上，從思想上解決“重建設(shè)、輕管理”的問題。

在強(qiáng)化管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，要著力提高泵站的管理水平，要從制度上形成完善的管理流程，建立健全泵站的的管理機(jī)制，制定切實(shí)可行，行之有效的規(guī)章制度，要用制度約束人的行為，摒棄以人管人的管理模式，讓管理規(guī)章制度成為泵站運(yùn)行管理的無形之手。

2.2 加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，提高管理人員綜合素質(zhì)

對(duì)于農(nóng)田水利中小型泵站的運(yùn)行管理來說，日常維護(hù)保養(yǎng)的管理是至關(guān)重要的，也是最容易被忽視的。加強(qiáng)泵站日常維護(hù)保養(yǎng)，要本著養(yǎng)重于修的原則，將日常維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)到位，才能減少設(shè)備維修，延長設(shè)備使用壽命，提高使用效率的目的。泵站的日常維護(hù)保養(yǎng)是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、細(xì)致開展的工作，要提高對(duì)日常保養(yǎng)的重視程度，才能有效的落實(shí)到位，具體來說，要保持機(jī)房的清潔無塵；要定期檢查電氣設(shè)備的運(yùn)行狀況，對(duì)機(jī)泵的運(yùn)轉(zhuǎn)部件定期保養(yǎng)加油、止水密封，要確保電氣設(shè)備動(dòng)作正常，無漏電、短路現(xiàn)象，接地可靠；日常維護(hù)保養(yǎng)記錄要詳細(xì)，要做到每周一小查，每月一大查，要每查有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理；設(shè)備維修要及時(shí)，要徹底，做到不留隱患。

泵站的日常管理維護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開展崗位練兵，多層次、多渠道組織泵站全體人員尤其是一線操作人員進(jìn)行綜合素質(zhì)的提高。在專業(yè)方面，要大力開展電工基礎(chǔ)知識(shí)講座，加強(qiáng)泵站運(yùn)行工與維修工的機(jī)械基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高泵站管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

2.3 大力推進(jìn)泵站的現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，電子技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展為泵站的建設(shè)與管理提供更為有力的支撐。因此，應(yīng)用新技術(shù)、新方法對(duì)泵站進(jìn)行管理能夠有效提高泵站的管理水平與管理效率。在條件允許的情況下，泵站應(yīng)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)泵站監(jiān)測設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、通信調(diào)度設(shè)施等管理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，提高泵站基礎(chǔ)信息的收集和處理水平。逐步實(shí)現(xiàn)泵站信息監(jiān)控自動(dòng)化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、管理調(diào)度自動(dòng)化，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)泵站現(xiàn)代化建設(shè)。