時間：2023-04-01 10:30:46
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一、引言
會計內(nèi)部控制的目的是為了保護公司資產(chǎn)、確保企業(yè)內(nèi)部信息的完整和安全、保證企業(yè)的管理政策有效的實施，這樣不但提高了企業(yè)的經(jīng)營效率，降低了經(jīng)營風(fēng)險，還防止和杜絕了公司舞弊、腐敗行為的發(fā)生。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部里建立起了電算化會計系統(tǒng)，會計核算和財務(wù)管理發(fā)生了巨大的變化：一方面，由于計算機的使用，使得會計數(shù)據(jù)處理速度大大加快，其準確性和可靠度與傳統(tǒng)會計相比也有了很大的提高，減少或杜絕了因為人為疏忽及計算失誤而造成的損失;另一方面，會計電算化的使用也同樣為企業(yè)的內(nèi)部控制帶來了許多新的問題，產(chǎn)生了一些弊端，對傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部控制制度產(chǎn)生了極大的沖擊。
二、會計電算化對會計內(nèi)部控制的影響
1.會計內(nèi)部控制形式的變化
會計使用計算機處理財務(wù)數(shù)據(jù)，使得會計對數(shù)據(jù)進行核算的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，會計部門的人員開始由傳統(tǒng)的財務(wù)、會計專業(yè)人員，開始向由財務(wù)、會計專業(yè)人員和計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的管理人員及計算機專家轉(zhuǎn)變。會計部門不僅利用計算機完成基本的會計業(yè)務(wù)，還能利用計算機完成各種原先沒有的或由其他部門完成的更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動，如銷售預(yù)測、人力資源規(guī)劃等。
2.會計內(nèi)部控制內(nèi)容發(fā)生了變化
電算化會計系統(tǒng)是基于windows系統(tǒng)下的一個人機交互界面，它更具隱蔽性，所以其控制的內(nèi)容也更為復(fù)雜多變。可以概括為以下幾方面：計算機會計人員的分工和新的內(nèi)部牽制;系統(tǒng)安全控制及開發(fā)、系統(tǒng)資料書面化控制;系統(tǒng)操作管理控制;系統(tǒng)的輸入輸出控制及計算處理控制。
3.會計內(nèi)部控制的重心發(fā)生了偏移
在電算化系統(tǒng)工作環(huán)境下，除了人執(zhí)行控制這個系統(tǒng)外，許多的內(nèi)部控制過程主要通過軟件自動來實現(xiàn)。因此，在電算化系統(tǒng)中，控制的重心已經(jīng)不僅僅是人，而變成了多方面的控制，例如：人工處理控制;原始數(shù)據(jù)進入計算機控制;人機交互處理控制;會計信息輸出控制等，已經(jīng)從單一的由人控制變?yōu)槎鄻O化控制。
三、加強電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度建設(shè)的具體措施
如今，隨著社會的不斷進步，人類開始步入信息時代，越來越多的高新技術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)并進入人們的生活，影響著人們的方方面面。但是，對于會計電算化下會計內(nèi)部控制也存在著一些弊端，例如：財務(wù)軟件缺乏兼容性，系統(tǒng)內(nèi)部銜接性差，致使內(nèi)部控制難度大;數(shù)據(jù)保密性、安全性差，致使非法篡改現(xiàn)象嚴重等等。針對這些問題，我們應(yīng)該找出并實施相應(yīng)的措施，確保能夠進行較理想的管理。
1.操作程序控制制度化
2.加強會計核算控制
會計核算結(jié)果是會計預(yù)測、決策、分析的基礎(chǔ)。會計核算的目的是為了防止和降低會計核算的風(fēng)險，對于企業(yè)決策者必須引起高度重視。必須對核算環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，保證賬務(wù)處理數(shù)據(jù)的正確性和規(guī)范性，做到數(shù)據(jù)真實、完整。其中會計核算控制的內(nèi)容主要包括：原始數(shù)據(jù)的審查，在錄入計算機進行處理前都必須經(jīng)過權(quán)級審批后才能錄入，且必須準確、完整地進行數(shù)據(jù)錄入。對于不正確的或存在疑問的數(shù)據(jù)，都必須嚴格按規(guī)定進行，充分保證計算機賬務(wù)處理不錯不亂。而對于會計數(shù)據(jù)輸出同樣要進行嚴格的審核，確保輸出的賬務(wù)憑證與實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相一致。
3.強化會計內(nèi)部控制系統(tǒng)安全與網(wǎng)絡(luò)安全控制
強化會計內(nèi)部系統(tǒng)安全首先從人員方面，杜絕未經(jīng)授權(quán)的人員擅自使用系統(tǒng)中的任何資源，其次對計算機系統(tǒng)及時更新，清理減少計算機故障及其他等方面入手，主要的控制措施包括：訂立內(nèi)部操作制度;設(shè)置操作權(quán)限限制，操作人員身份的密碼控制;數(shù)據(jù)存儲和處理相隔離;機房的工作環(huán)境保護等。針對這些方面，系統(tǒng)管理員可采用一些安全技術(shù)，比如;對數(shù)據(jù)加密技術(shù)、認證技術(shù)等。通過上述技術(shù)企業(yè)能夠基確保財務(wù)信息在內(nèi)部及外部網(wǎng)絡(luò)傳輸中的安全性。
四、結(jié)束語
(一)缺乏完善的會計核算體系
當前，依據(jù)新的醫(yī)院會計核算制度，醫(yī)院的整個經(jīng)營過程都在核算范圍之內(nèi)，極大的提高了醫(yī)院成本控制的力度，核算質(zhì)量也進一步提高，對于減少醫(yī)院在各方面的浪費起到了積極作用，促進了醫(yī)院管理層的控制力度的增強。然而，目前我國的很多醫(yī)院在進行經(jīng)營性的成本核算時，仍片面的進行事前事后的核算工作，缺乏對整個工作過程進行系統(tǒng)的成本分析和核算，導(dǎo)致了會計核算工作難以成體系進行開展，難以達到醫(yī)院進行整體會計核算工作的控制，某一細節(jié)問題可能因此而長期存在于成本核算工作中。此外，有的醫(yī)院已經(jīng)展開了會計核算工作體系的建設(shè)和構(gòu)建工作之中，不過在具體的會計核算中，僅僅對醫(yī)院中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了整理和集中處理，還不是真正意義上的會計核算、分析、評價為一體的系統(tǒng)體系，所以會計核算的整體效果難以形成，更不用說發(fā)揮醫(yī)院對于整體會計核算控制力度提高了。
(二)基層醫(yī)院會計核算意識淡薄
我國的醫(yī)院很大一部分是事業(yè)編制單位，其目的是為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)，其本質(zhì)不是盈利機構(gòu)，受到政府的控制和管理，這也就形成了醫(yī)院長期不重視成本會計核算問題，會計核算意識淡薄，難以在國家出臺新醫(yī)院會計制度后進行相應(yīng)工作的完善，最終導(dǎo)致了醫(yī)院會計核算對醫(yī)院的成本控制失去了控制能力。另外，很多的醫(yī)院對政府的財政撥款缺乏有效管理，且由于醫(yī)院在會計核算工作上的經(jīng)驗缺乏，沒有完善的核算體系，造成醫(yī)院在進行會計核算時僅能參考企業(yè)及其他醫(yī)院的先進經(jīng)驗，沒有自我的創(chuàng)新，導(dǎo)致其自身的會計核算體系難以完善，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的狀態(tài)。
(三)基層醫(yī)院會計核算人員素質(zhì)普遍較低
隨著近年來我國對醫(yī)院進行體制改革，醫(yī)院的會計核算工作越來越復(fù)雜，對于醫(yī)院的會計人員的素質(zhì)要求也在不斷提高，同時，改革后醫(yī)院對于財務(wù)人員的數(shù)量也較以前有增加。我國基層醫(yī)院會計核算人員的要求長期以來仍根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行選用，對新型的財務(wù)會計人員的選用上存在較大的障礙。而且，基層醫(yī)院缺乏對現(xiàn)有財會人員進行業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，核算人員沒有形成新的會計核算理念，在應(yīng)對新問題時不能正確應(yīng)對，導(dǎo)致醫(yī)院的會計核算具有較大的局限性。
二、提高基層醫(yī)院會計核算工作質(zhì)量的對策
(一)構(gòu)建完善的會計核算體系
醫(yī)院要完善自身的會計核算體系，必須在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，并依據(jù)自身的特點，有針對性的制定和建立相關(guān)制度，從而實現(xiàn)自身會計核算體系的建立。這對于醫(yī)院規(guī)范其會計核算體系有重要意義，也有利于醫(yī)院進行全面的會計核算工作。在這個體系的建立過程中，相關(guān)體系構(gòu)建者要不惜深入基層，多聽取一線醫(yī)務(wù)工作人員的意見，并通過約談及各種形式的座談，尋找問題之所在，進行相應(yīng)的會計核算體系構(gòu)建，力求完成一套行之有效、全面規(guī)范的核算體系，這對于醫(yī)院提高其對于經(jīng)營過程中細節(jié)問題的控制有重要作用，也能更好的做好醫(yī)院的成本控制工作，及時糾正和制止醫(yī)院在經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為和預(yù)算外費用的花費。
(二)全面提高會計的核算意識
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的醫(yī)療要求不斷提高，人民群眾對于醫(yī)院的各種負面影響也極易產(chǎn)生誤會，醫(yī)院進行高效會計核算工作，不斷完善自身的財務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院健康可持續(xù)的發(fā)展非常重要，這對于醫(yī)院和患者都是意義重大。加強醫(yī)院工作人員的會計核算意識，增強醫(yī)院在會計核算方面的文化建設(shè)，有利于增強醫(yī)務(wù)人員的會計核算意識。此外，醫(yī)院要加強科室之間的協(xié)作能力，不僅要在業(yè)務(wù)上遵守相關(guān)流程，還要在成本核算上遵守規(guī)定，增強對內(nèi)部人員的會計核算監(jiān)督工作，力求會計核算的每項業(yè)務(wù)都在會計核算的體系之下進行，這對于健全醫(yī)院的整個會計核算體系，提高全體醫(yī)院工作人員會計核算意識有重要的推動作用。
(三)加強基層醫(yī)院會計人員的職業(yè)素質(zhì)及知識技能
《新醫(yī)院會計制度》已經(jīng)推行了有接近三年了，我國的醫(yī)療衛(wèi)生改革事業(yè)可以說也取得了一定的成效，針對醫(yī)院的會計人員進行必要的技能培養(yǎng)和培訓(xùn)成為一個發(fā)展過程中的現(xiàn)實問題，我們從幾個重要方面加強對醫(yī)院財會人員的素質(zhì)及技能進行培養(yǎng)。
1.基層醫(yī)院的管理者要根據(jù)實際，以身作則，積極探討我國醫(yī)療改革的精神，不斷增強自身的會計核算意識，加強財會方面的知識能力培養(yǎng)，進行高素質(zhì)財會人員的選拔機制制定，積極引入高水平會計人才，切實提高醫(yī)院會計核算水平，通過提高醫(yī)院整體的會計核算水平帶動廣大財會人員個人素質(zhì)水平的提高。
2.基層醫(yī)院要提高會計人員的素質(zhì)水平就要不斷的開展定期的財會培訓(xùn)工作，將最新的國家稅務(wù)政策及財會知識向會計人員進行傳授，使醫(yī)院會計核算人員不斷更新自身的知識庫，同時要積極普及會計電算化，實現(xiàn)醫(yī)院會計核算效率的高效性。
3.醫(yī)院要摒棄傳統(tǒng)觀念，放下事業(yè)單位的架子，對醫(yī)院所有人員要進行績效考核，實現(xiàn)工資、晉升與工作績效考核相掛鉤的制度，對于消極怠工的人員要進行辭退處理，對于工作積極，求上進的會計人員要進行相應(yīng)的獎勵，促進醫(yī)院會計核算工作的認真務(wù)實，增強會計核算人員的素質(zhì)水平和技能水平。
(四)加強會計核算人員的醫(yī)院成本預(yù)測能力
當前，大多數(shù)醫(yī)院的衛(wèi)生材料有相應(yīng)的消耗定額管理制度，醫(yī)院每個科室都有自己的費用限定，而在對科室費用的管理上以包干為主要方式，所以可以有效控制每個科室的費用消耗。醫(yī)院會計人員對醫(yī)院的成本預(yù)算有一定的預(yù)測能力對于醫(yī)院制定下一個階段的預(yù)測有重要意義，這有利于醫(yī)院掌握整個醫(yī)院的成本花費，輕易的制定出每個科室的材料及費用開銷計劃，財務(wù)可以提高醫(yī)院資金利用效率，實現(xiàn)醫(yī)院會計核算的高效性。
三、小結(jié)
1.1會計機構(gòu)與人員配置不到位
當前，大多數(shù)企業(yè)在進行會計機構(gòu)與工作人員的配置時，并沒有依據(jù)相關(guān)的會計規(guī)范制度的要求來配置，多數(shù)企業(yè)為節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營成本，對會計機構(gòu)的設(shè)置缺乏專業(yè)化與科學(xué)化的設(shè)置。在進行企業(yè)會計部門的員工招聘時，為節(jié)省資源，通常會聘用一些兼職人員或者非會計專業(yè)人員來執(zhí)行會計工作，使得會計核算無法確保其準確性與科學(xué)性，嚴重影響會計核算的質(zhì)量。
1.2未按照會計制度建立會計賬冊
當代社會中，大部分企業(yè)制定會計賬冊的目的是為了搪塞上級管理機構(gòu)的審查，而不是是為了推進企業(yè)管理的有序開展與進行。與此同時，企業(yè)中對于會計科目的設(shè)置上也缺乏合理性與規(guī)范性，與會計制度的要求嚴重不符。在企業(yè)運營的資金收入的管理方面，時常會有虛擬賬目的發(fā)生，在此過程中，企業(yè)的具體會計工作存在人為操作的情況，這一系列原因?qū)е缕髽I(yè)的會計核算工作的難度日益增大。
1.3內(nèi)部監(jiān)督機制缺位
在具體的實踐過程中，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏健全性，對于企業(yè)的成本預(yù)算、固定資金的管理、企業(yè)收支審核與財物稽查方面存在諸多不合理之處。與此同時，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門并沒有發(fā)揮其監(jiān)管職能與會計反映職能。在實際工作過程中，一些企業(yè)管理者與會計部門工作人員由于受經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)，使得會計工作無法有序進行，嚴重阻礙會計核算所應(yīng)當對企業(yè)財務(wù)管理行使的監(jiān)督職能。
2.企業(yè)會計核算規(guī)范化管理措施
2.1加強會計機構(gòu)建設(shè)
當前，企業(yè)在運營過程中，必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強會計機構(gòu)的建設(shè)，確保會計機構(gòu)的設(shè)置具有專業(yè)性與科學(xué)性，并配置具有具有專業(yè)性的會計人員，以確保會計機構(gòu)具體工作的有效踐行。在進行會計部門的員工招聘時，應(yīng)運用社會公開招聘的方式進行優(yōu)秀員工的選拔，在此過程中，確保招聘工作的公開性與公正性，避免一些裙帶關(guān)系人員的不合理的要求，并且，應(yīng)杜絕招聘兼職會計人員情況的發(fā)生。從而提高會計部門的執(zhí)行力，確保信息資源的準確性與真實性，推進會計核算工作的進行。
2.2完善企業(yè)內(nèi)部控制制度
完善企業(yè)內(nèi)部控制制度有利于推進企業(yè)會計核算工作的有效展開。因此，當前企業(yè)應(yīng)當完善企業(yè)的成本預(yù)算、內(nèi)部管理、財務(wù)收支審核與稽核等方面工作的制度，以使得企業(yè)會計核算工作能夠順利開展。與此同時，企業(yè)還應(yīng)當對企業(yè)財務(wù)會計制度方面給予足夠的重視，完善會計管理制度、財務(wù)審核與處理制度，使得會計人員對自己的工作職責能夠明確，通過完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，以期為企業(yè)會計核算工作提供制度方面的保證。
2.3加強外部監(jiān)管，發(fā)揮中介機構(gòu)的監(jiān)督作用
如上文所述，企業(yè)內(nèi)部控制制度的不完善，使得企業(yè)中會計核算的監(jiān)管職能無法得到有效的執(zhí)行。所以，在完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的同時，應(yīng)當充分發(fā)揮中介機構(gòu)的監(jiān)督職能，對企業(yè)會計的一些具體事務(wù)進行有效監(jiān)督，從而促進企業(yè)會計核算的規(guī)范性。對于企業(yè)運營過程中，會計管理工作方面常常會出現(xiàn)一些違法現(xiàn)象，對此，應(yīng)強化企業(yè)的管理職能，進行及時的處理與管制，以實現(xiàn)會計核算的規(guī)范化。
3.結(jié)語
所謂會計集中核算，是指將行政事業(yè)單位會計工作納入政府專門機構(gòu)（以下簡稱“會計中心”）進行集中核算的會計工作組織管理形式。建立會計集中核算體制的原理，是單位資金使用權(quán)和管理權(quán)相分離，其性質(zhì)是會計管理方式的改革。
會計集中核算的內(nèi)容和遵循的四項基本原則：一是會計制原則。其基本內(nèi)容是，單位不再設(shè)置會計機構(gòu)，取消會計和出納崗位，只設(shè)報賬員。單位的會計工作，由會計中心安排人員在會計中心集中辦理。二是單位財務(wù)主體資格不變原則。其基本內(nèi)容是，單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金籌措渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。三是單位資金由會計中心管理原則。其基本內(nèi)容是，取消單位所有的銀行賬戶，在會計中心的銀行基本賬戶下設(shè)立單位的分賬戶，對單位資金實行集中管理。單位的資金撥付和經(jīng)費支出報賬事宜，需經(jīng)會計中心同意后，由報賬員在單位的銀行分賬戶上辦理。四是會計中心負責單位會計工作原則。其基本內(nèi)容是：單位的各項支出審批、憑證審核，以及會計資料的收集、立卷和保管由會計中心負責。
通過以上分析我們可看出，實行會計集中核算，只是會計工作的責任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有改變單位的財務(wù)主體資格和財務(wù)責任，也沒有改變單位負責人的《會計法》規(guī)定責任。因此，無論是對納入單位的財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性、有效性，還是對單位負責人的會計責任，以及會計中心相對應(yīng)的會計責任，以及會計中心相應(yīng)的會計責任，都離不開政府審計的監(jiān)督。
二、會計集中核算對審計的影響
1、對審計對象的影響。由于實行會計集中核算，沒有改變納入單位的財務(wù)主體資格和財務(wù)責任，只是單位會計工作的責任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以，納入單位作為財政收支、財務(wù)收支的被審計對象的地位沒有變化，單位負責人作為經(jīng)濟責任審計的被審計對象地位也沒有變化。根據(jù)《審計法》第二條第二款的規(guī)定，“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支、財務(wù)收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支”都應(yīng)當接受審計監(jiān)督，根據(jù)中央兩辦關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的暫行規(guī)定》，在會計集中核算后，政府審計不僅要把納入單位作為財政收支、財務(wù)收支的審計對象，把單位負責人納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計對象，同時還要把會計中心納入審計監(jiān)督的對象。
2、對審計目標的影響。會計集中核算影響到單位部分會計責任的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的影響到審計目標的調(diào)整。新的《會計法》第四條規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料真實性、完整性負有責任”。一方面，會計集中核算，與原有會計管理形式相比較，使得單位原有的會計利益的一致化和會計責任的完整化格局被打破。主要是會計和出納人員不現(xiàn)是在單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下開展會計工作，而是依法、獨立的行使會計工作職責，如果出現(xiàn)了會計監(jiān)督不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反《會計法》和《審計法》的行為，會計中心及其有關(guān)會計人員要承擔相應(yīng)的會計工作責任，這種責任是不能推脫的。另一方面，會計集中核算，對會計資料的真實性、完整性，被審計單位及其單位負責人仍然負有完全責任。如果單位制造虛假的會計信息，提交虛假的會計資料，造成會計信息失真，會計核算不準確，單位負責人和財務(wù)主管人員則應(yīng)承擔相應(yīng)的會計法律責任，如果對審計結(jié)論的真實性造成了影響，還要承擔審計法律責任。因此，在審計中，審計不僅要查清被審計對象的會計責任，還要分清會計中心的工作責任，任何否定相應(yīng)會計責任的獨立性，或者否定會計責任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計。因此，會計集中核算后，政府審計應(yīng)當及時調(diào)整審計目標。
3、對審計內(nèi)容和審計重點的影響。審計目標決定審計內(nèi)容，會計管理方式?jīng)Q定審計重點。由于會計集中核算運作存在著階段性，決定著審計在各個時期的工作重點有所不同。會計工作移交階段。審計要把納入單位的財產(chǎn)清理、財務(wù)清理和會計移交手續(xù)情況作為審計重點，同時按照政府要求，審計要擔任好會計移交工作的“監(jiān)交人”。會計中心運行初期。審計需要針對會計、出納不在納入單位工作，身份發(fā)生變化，情況不熟悉，會計核算與單位財務(wù)脫節(jié)，會計核算不準確的問題加強三個方面的監(jiān)督：一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專項資金和重點問題展開審計，檢查被審計單位執(zhí)行國家經(jīng)濟政策的情況；二是要圍繞單位預(yù)算內(nèi)、外收入開展審計，檢查被審計單位落實收支兩條線規(guī)定的情況；三是要圍繞單位各項支出以及發(fā)放津補貼開展審計，檢查被審計單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會計集中核算紀律的情況。會計中心穩(wěn)定運行時期。審計要對被審計單位財政收支、財務(wù)收支情況實行全方位的審計監(jiān)督，其目的是維護財政經(jīng)濟秩序，保障會計集中核算體制的健康運行。
4、對審計方式和方法的影響。由于會計集中核算，與原會計管理模式比較，開展對被審計單位的審計，在審計機關(guān)與被審計單位之間，增加了會計中心這個中間環(huán)節(jié)，它使得審計程序執(zhí)行環(huán)節(jié)增加，審計方式方法得到調(diào)整。如，會計資料的收集和取得、審計方案的制定、審計準備、審計報告征求意見形式、審計意見和審計決定的下達方式、審計罰款資金的收繳，審計決定、建議督促落實方式、審計的工作方法等都帶來了影響。對此，政府審計及其審計人員需要更新觀念，增強開拓創(chuàng)新意識，一方面要依照審計法規(guī)定的程序進行審計，另一方面，要積極探索新的審計模式和審計方式方法，努力提高審計效率和質(zhì)量，為會計改革服務(wù)。
三、審計應(yīng)采取的對策
1、建立健全審計制度，為審計監(jiān)督提供法律保障。為了支持會計改革，審計要建立健全與會計集中核算方式相適應(yīng)的審計法律制度。以法規(guī)形式明確，審計機關(guān)有權(quán)依法對進入會計中心單位的財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督，同時，明確審計機關(guān)及其審計人員的職責權(quán)限、工作程序和法律責任；明確被審計單位的義務(wù)和責任；明確審計中會計中心的義務(wù)和責任。使得審計有章可循，有法可依，做到依法審計。
2、規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。會計集中核算方式下，更加需要進一步規(guī)范審計行為，加強審計風(fēng)險的防范。與原會計管理方式相比較開展審計，審計需要不再是從被審計單位提取會計資料，而是從會計中心取得被審計單位的帳薄，憑證等會計資料，審計在環(huán)節(jié)上、檢查被審計單位的會計資料真實性、完整性上難度增大。取消了被審計單位的銀行賬戶、被審計單位失去資金管理權(quán)，也對審計檢查被審計單位有否賬外收支、資金體外循環(huán)等問題的難度和風(fēng)險。因此，執(zhí)行審計程序，審計人員應(yīng)當做到以下幾點：一是審計對被審計單位下達審計通知書，同時也要抄送會計核算中心；履行審計承諾手續(xù)，審計應(yīng)當與被審計單位和會計中心分別簽訂承諾書，承諾書的內(nèi)容要符合針對性和合法性要求。二是審計報告要向被審計單位征求意見，涉及相關(guān)內(nèi)容要求會計中心有關(guān)人員參加；審計報告、審計決定書在主送被審計單位的同時，審計機關(guān)認為需要的，可以抄送會計中心；審計對涉及問題的處理意見和處罰款額的收繳，由于被審計單位的資金集中在會計中心管理，這樣，在審計報告征求意見后，審計應(yīng)當要求會計中心積極配合審計決定的執(zhí)行、審計處罰款額的清繳，以及審計決定和意見的落實。三是對會計中心業(yè)務(wù)質(zhì)量方面的問題，審計機關(guān)應(yīng)當下達審計建議書，并督促其進行整改。
3、改進審計方法，提高審計質(zhì)量。為了適應(yīng)會計改革和提高審計質(zhì)量，審計要積極推行“一、三、五、七”的工作法。一是要實行審計立項的“一個改進”。實行對所有的行政事業(yè)單位的周期安排、輪番審計的立項。二是建立“三位一體”的審計目標：即，通過對單位財政收支、財務(wù)收支活動真實性、合法性、效益性審計，達到查清被審計單位、被審計單位負責人和會計中心責任的工作目標。三是實行審計“五個結(jié)合”的方法；即，把單位的定期財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計等專業(yè)審計相結(jié)合，把審計與專項調(diào)查相結(jié)合，把賬面收支檢查與檢查單位內(nèi)控制度審計相結(jié)合，把詳細全面審計與抽樣審計相結(jié)合，把賬內(nèi)審計與賬外經(jīng)濟活動檢查相結(jié)合。四是審計要突出七個重點內(nèi)容的檢查：一是會計移交環(huán)節(jié)，二是會計中心會計核算管理環(huán)節(jié)，三是被審計單位財務(wù)“活”情況，四是專項資金、社會公共性資金管理和使用情況，五是罰款、收費的票據(jù)使用、管理以及“收支兩條線”執(zhí)行情況，六是固定資產(chǎn)管理及政府采購規(guī)定的執(zhí)行情況，七是特別是要防止乘機亂發(fā)錢物，“三亂”回潮、小金庫，公款私存，貪污私分公款情況的蔓延，維護會計集中核算體制的健康運行。
科學(xué)有效的風(fēng)險識別是進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，只有正確的風(fēng)險識別才能有效的進行風(fēng)險評估，最終將相關(guān)風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。本文從兩個角度對會計核算風(fēng)險進行劃分和整合。
（一）按會計核算風(fēng)險種類劃分
1.系統(tǒng)性風(fēng)險。主要是指隨著會計核算電子化程度不斷提高，中央銀行在會計核算過程中由于網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)技術(shù)運用不合理、運行和管理措施不到位等因素造成中央銀行資金遭受損失的可能性。主要表現(xiàn)為計算機病毒風(fēng)險、系統(tǒng)漏洞風(fēng)險、系統(tǒng)失靈風(fēng)險等。
2.制度風(fēng)險。顧名思義，是指制度不能有效的指導(dǎo)當下的會計核算操作過程造成中央銀行資金遭受損失產(chǎn)生的風(fēng)險。主要表現(xiàn)為一是制度的滯后性，即制度修訂不及時。比如《國家金庫條例》自1985年頒布至今一直沒有修訂，目前許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)當前國庫工作。隨著電子化程度的不斷提高和國庫核算體系的改變，這一條例已經(jīng)不能有效的防范和控制不斷增加的國庫資金風(fēng)險點。二是制度覆蓋面窄，即制度建設(shè)不能適應(yīng)于中央銀行會計核算軟硬件環(huán)境的變化和業(yè)務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有制度不能涵蓋各類業(yè)務(wù)全過程，存有漏洞或“真空”，造成會計核算風(fēng)險控制無據(jù)可依。比如目前還沒有出臺具體的規(guī)范和管理會計核算電子化、電子信息和電子票據(jù)的相關(guān)制度。三是制度的可操作性差，即在會計核算的一些領(lǐng)域總行雖然出臺了一些規(guī)定，但新規(guī)定原則性強，可操作性差，需要各分支機構(gòu)出臺相應(yīng)細則提高新制度的指導(dǎo)性和可操作性。
3.操作性風(fēng)險。主要指因操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差異、過失等原因，造成核算資金損失的可能性。主要表現(xiàn)為一是操作人員風(fēng)險意識淡薄，未嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行操作。比如一些操作人員在會計核算過程中未落實內(nèi)控制度，有章不循，導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式，制度落實不到位。一些具有多年會計核算經(jīng)驗的操作人員在操作中憑經(jīng)驗行事，易造成核算資金的損失。二是操作人員業(yè)務(wù)能力有限，導(dǎo)致進行了不正確的流程操作。這主要是由于新的會計核算方式對操作人員有了更高的業(yè)務(wù)要求，操作人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)知識普及程度不高從而造成資金風(fēng)險。三是人員配備不足導(dǎo)致不合理兼崗從而造成資金損失的風(fēng)險。總而言之，操作風(fēng)險是由于操作人員無意識的疏忽造成的資金損失的風(fēng)險。
4.道德風(fēng)險。從經(jīng)濟學(xué)上的意義來講，道德風(fēng)險是指由于經(jīng)濟活動雙方信息不對稱，當行為人可以獲得自己行為的收益并容易將成本轉(zhuǎn)嫁給他人時，給他人造成各種損失的可能性。在會計核算過程中，不僅是操作人員，也有可能是系統(tǒng)維護員，或是負責培訓(xùn)、考核的管理人員等，由于他們具有信息優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加之內(nèi)控制度存在缺陷，當其違規(guī)違法提供虛假會計核算活動騙取國家資金成本過于低廉時（即當其預(yù)期成本小于預(yù)期收益時），就會違背原則主動造假，提供虛假的會計信息、進行不實的會計處理，從而給中央銀行資金造成損失。總的說來，道德風(fēng)險與操作風(fēng)險的最主要區(qū)別在于前者是有意為之，而后者是無心之失。道德風(fēng)險具有更大的隱蔽性，危害也最大，帶來的損失也最大。
5.監(jiān)督檢查風(fēng)險。主要是指會計監(jiān)督和檢查落后于會計核算主體和會計核算組織形式的變化而產(chǎn)生的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在一是會計核算監(jiān)督雖然現(xiàn)階段可以分為事前、事中和事后監(jiān)督，采取集中監(jiān)督和分散監(jiān)督的方式，使用人工監(jiān)督、計算機監(jiān)督以及現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督的監(jiān)督手段，但一方面由于制度的缺失和執(zhí)行的不到位，另一方面由于現(xiàn)行的中央銀行會計監(jiān)督還主要采取非現(xiàn)場的、人工的事后監(jiān)督方式，導(dǎo)致會計監(jiān)督流于形式。二是由于機制不完善，時效性差，檢查手段落后等原因，會計核算檢查環(huán)節(jié)依然存在資金風(fēng)險。
（二）按照會計核算風(fēng)險的程度劃分
風(fēng)險程度不同，需采取的風(fēng)險控制措施也不相同。中央銀行會計核算風(fēng)險可以劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險。高風(fēng)險是指容易造成資金重大損失的風(fēng)險。雖然此類風(fēng)險發(fā)生的頻率可能很低，但相關(guān)部門必須給予高度重視并嚴加防范。中風(fēng)險是指容易造成較大資金損失的風(fēng)險。此類風(fēng)險必須采取積極措施關(guān)注風(fēng)險變化。低風(fēng)險是指基本不會造成資金損失的風(fēng)險，此類風(fēng)險雖造成資金損失的程度較小或基本不存在，但發(fā)生頻率通常較高。
二、層次分析法介紹
層次分析法(AnalyticHierarchyProcess簡稱AHP)最早是由美國運籌學(xué)家薩迪于上個世紀70年代提出的，是一種系統(tǒng)性、層次化的將定性分析與定量分析相結(jié)合的分析方法。具體方法是首先建立多層次模型，在模型中將有關(guān)要素分別設(shè)定為目標層、準則層和方案層；其次構(gòu)造兩兩判斷的比較矩陣，以確定每一要素的相對權(quán)重；最后對計算結(jié)果進行排序，并選擇最佳方案。層次分析法目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、軍事、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。其之所以可以有效處理多層次、多選擇的復(fù)雜決策問題，是因為它將與決策有關(guān)的要素劃分為不同層次，簡單直觀。層次分析法尤其適合于難以直接計量決策結(jié)果，需要將若干個決策目標排列順序的復(fù)雜問題。
三、中央銀行會計核算的風(fēng)險評估
對于中央銀行會計核算風(fēng)險評估本文擬采取兩步進行，第一使用層次分析法確定會計核算風(fēng)險的權(quán)重，第二計算風(fēng)險值。
1.構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。層次分析法模型的構(gòu)建一般分為三層，最上面為目標層，最下面為方案層，中間是準則層或指標層。就本文而言，目標層應(yīng)是中央銀行會計核算風(fēng)險評估，準則層或指標層是本文整合出的中央銀行會計核算的系統(tǒng)性風(fēng)險、制度風(fēng)險、操作性風(fēng)險、道德風(fēng)險、監(jiān)督檢查風(fēng)險這五大類風(fēng)險，分別用B1、B2、B3、B4、B5表示。方案層為會計核算風(fēng)險的不同程度，即低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險，分別用C1、C2、C3表示。
2.計算風(fēng)險值。評價中央銀行某一分支機構(gòu)會計核算的風(fēng)險值主要依據(jù)風(fēng)險種類權(quán)重、風(fēng)險造成資金損失的程度以及風(fēng)險發(fā)生的可能性(或概率)。計算會計核算風(fēng)險值的公式如下：風(fēng)險值=（風(fēng)險權(quán)重×程度×發(fā)生概率）以上利用層次分析法討論的會計核算風(fēng)險模型中將準則層設(shè)定為五大風(fēng)險種類，將方案層設(shè)定為會計核算風(fēng)險的程度，則計算出的層次總排序權(quán)向量即為風(fēng)險權(quán)重×程度，若需要計算該中央銀行會計核算風(fēng)險值則需根據(jù)會計核算歷史資料確定該行低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險發(fā)生概率即可。同時預(yù)先設(shè)定一個風(fēng)險臨界值，定期計算其會計核算風(fēng)險值。當風(fēng)險值小于臨界值時，表明風(fēng)險可控。當風(fēng)險值大于或等于臨界值時，則應(yīng)采取風(fēng)險應(yīng)對策略及時糾正風(fēng)險管理薄弱環(huán)節(jié)，并對風(fēng)險持續(xù)監(jiān)控。采取層次分析法進行會計核算風(fēng)險評估其優(yōu)點在于簡單明了。不足在于兩兩判斷矩陣的設(shè)定在很大程度上依賴專家意見，具有較強的主觀性，同時由于參考歷史資料具有一定的時效性，因此建議中央銀行根據(jù)會計核算組成要素的變化及時調(diào)整兩兩判斷矩陣，以確保層次分析法的有效性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：投資后產(chǎn)生的累計凈利潤；清算股利；投資成本
2006年新企業(yè)會計準則第2號第7條規(guī)定：投資企業(yè)確認投資收益，僅限于所獲得的被投資單位在接受投資后產(chǎn)生的累計凈利潤的分配額，所獲得的被投資單位宣告分派的現(xiàn)金股利或利潤超過上述的部分，作為初始投資成本的收回，沖減投資的賬面價值。
在《2006年企業(yè)會計準側(cè)講解――資產(chǎn)分冊》中（以下簡稱《分冊》），把這種以成本法計算的，投資企業(yè)收到的不能作為投資收益的而只能作為投資成本收回的股利稱為清算股利，并對清算股利的計算作了如下的規(guī)定：
投資企業(yè)投資年度應(yīng)享有的投資收益=投資當年被投資單位實現(xiàn)的凈利潤×投資企業(yè)持股的比例×當年投資持有的月份/全年月份（12）。由此，提出了在當前年度和在以后年度兩個計算清算股利（即投資企業(yè)應(yīng)沖減初始成本的金額）的公式：
清算股利=被投資單位非配的利潤或現(xiàn)金股利×投資企業(yè)持股的比例-投資企業(yè)投資年度應(yīng)享有的投資收益。①
在談到如何運用上述公式時，《分冊》闡述如下：若前者（被投資單位非配的利潤或現(xiàn)金股利×投資企業(yè)持股的比例）大于后者（投資企業(yè)投資年度應(yīng)享有的投資收益），應(yīng)按上述公式計算的結(jié)果沖減投資成本；若前者小于后者，這不應(yīng)沖減投資成本，應(yīng)按分得的利潤或現(xiàn)金股利確認投資收益。
在談到以后年度時，《分冊》又說：在以后年度，投資企業(yè)從所獲得的利潤或現(xiàn)金股利中確認投資收益或清算股利可按以下公式計算：
清算股利=（投資后至本年度末止被投資單位累積分派的利潤或現(xiàn)金股利-投資后至上年末止投資單位累計實現(xiàn)的凈利潤）×投資企業(yè)的持股比例-投資企業(yè)已沖減投資成本的清算股利。②
對于這個問題，筆者認為：這里所說的清算股利，無外乎是指投資企業(yè)收到了被投資單位在接收該投資前的利潤，比如說：甲公司在2007年9月1日以50萬元投資到乙公司并占其10%的股股權(quán)。而乙公司在2007年實現(xiàn)利潤1120萬元，決定用120萬元來分紅。所以甲公司在2007年末就能得到12萬元的現(xiàn)金股利。但甲公司按2006年新會計準則，是不能把所得的12萬元全部作為當年的投資收益，因為甲公司在2007年9月1日才投資，而乙公司是把2007年全年利潤中的120萬拿來分紅的。也就是說，乙公司在賺取這1120萬元時，是從2007年1月1日起到2007年12月31日賺取的利潤，而從2007年1月1日到2007年8月31日止這段時間中，并沒有收到甲公司的投資，而甲公司卻得到了全年的分紅，所以甲公司要把收到的12萬元分解為投資前利潤和投資后的利潤，其收到投資前的利潤就叫做清算利潤，而只能把收到的投資后的利潤當成當期的投資收益。但實際上，這樣的分解在會計實務(wù)中只憑現(xiàn)有的已知條件是無法進行的。要分解這個數(shù)據(jù)必須還要有下面兩個條件：
第一，乙公司要分清當年在甲公司投資前的利潤和投資后的利潤。
第二，乙公司要分清當年利潤分配額120萬元中有多少來自甲公司投資前的利潤，又有多少來自甲公司投資后的利潤。
上述兩個條件中，第一個條件很容易查清，只要搞清當甲公司投資時，乙公司的利潤即可。以后的到年底的利潤增長額就是甲公司投資后的利潤。但要搞清第二個條件，就很困難了。而且乙公司本身也搞不清。
沒有上述兩個條件，任何分解方法都是錯誤的。所以，《分冊》中99頁的公式也是錯誤的。
在后來的許多教科書中，有學(xué)者提出了用月份數(shù)來分解：這就是上述公式①的理論基礎(chǔ)。即將甲公司所得到的12萬元按當年投資前和投資后時間所占月份數(shù)的大小分解為兩個數(shù)：12×8/12=8萬元和12×4/12=4萬元，把12萬分解為8萬和4萬元，8萬元是投資前的，也就是清算股利。而4萬元才是甲公司的當年投資收益。但要像這樣處理，必須有一個前提條件，那就是乙公司在賺取這1120萬元時，每月賺的利潤是相等的。沒有這個條件，我們是不能這樣來處理的。如果乙公司在賺取這1120萬元時，從2007年1月1日起到2007年8月31日賺了1100萬元，而從2007年9月1日到12月31日賺了20萬元，這樣甲公司就不能按投資前和投資后的月份比例把所得的12萬元分解為兩部分，而一定要搞清楚，乙公司分紅的120萬元中，有多少來自于從2007年1月1日起到2007年8月31日賺的1100萬元，有多少來自于從2007年9月1日到12月31日賺的20萬元。來自于1100萬元的分紅再乘以持股比例10%才是真正的“清算股利”，而來自于20萬元的分紅乘以持股比例10%才是甲公司當年真正的投資收益。這就是公式①的錯誤所在。很遺憾，我們在使用這個按月份分解所得利潤的時候[公式①]，并沒有強調(diào)這個條件。
如果事情再往以后發(fā)展，以上的公式②也無效了：若2008年乙公司又賺的利潤500萬元，而且用360萬元來分紅。這樣：甲公司就可以得到36萬元。但是這36萬元中有沒有清算股利呢？那就很難確定了。若乙公司用來分紅的360萬元，全部是來自于乙公司2008年賺的500萬元，那末，甲公司得到的36萬元中就沒有清算股利。若乙公司用來分紅的360萬元中有一部分是來自于2007年的未分配利潤，那又要分兩種情況來分析：
若來自于2007年9月1日以后的未分配利潤，那末，甲公司的2008年所得的36萬元中也沒有清算股利。
只有當乙公司用來分紅的360萬元有來自于2007年1月1日到2007年8月31日所賺取的利潤時，甲公司的2008年所得的36萬元中才有清算股利。而這時的清算股利用上述公式是計算不出來的。假如：乙公司在2008年用于分派紅利的360萬元中有240萬元是來自于2007年的未分配利潤，而且假設(shè)2007年乙公司每月賺的利潤是相等的，那么，乙公司在2008年用于分派紅利的360萬元中就有160萬元是來自于2007年1月1日到2007年8月31日所賺取的利潤，這時，甲公司2008年所得的36萬元中就有16萬元是清算股利（16=160×10%）
現(xiàn)在我們來計算甲公司2008年所得的36萬元中得清算股利：
數(shù)據(jù)（1）：投資后至本年度末止被投資單位累積分派的利潤或現(xiàn)金股利=120萬+360萬=480萬
數(shù)據(jù)（2）：投資后至上年末止被投資單位累計實現(xiàn)的凈利潤（這個數(shù)據(jù)只能按上面的假設(shè)：每月實現(xiàn)的利潤相，1120×4/12=373.33萬）
數(shù)據(jù)（3）：投資企業(yè)的持股比例=10%
數(shù)據(jù)（4）：投資企業(yè)已沖減投資成本的清算股利8萬（假定2007年每月賺的利潤是相等的）
公式②：清算股利=[數(shù)據(jù)（1）-數(shù)據(jù)（2）]×數(shù)據(jù)（3）-數(shù)據(jù)（4）=（480-373.33）×10%-8=2.667
可以看出這個結(jié)論和上述的分析不一致。但不能否認甲公司2008年所得的36萬元中有16萬元是清算股利。
若再往下發(fā)展：2009年乙公司賺了800萬元的利潤，且用480萬元來分紅，則甲公司就得到48萬元。那么，這48萬元中有沒有清算股利呢？經(jīng)過上述的分析，我們可以知道：只要乙公司用來分紅的480萬元中有來自于2007年1月1日到2007年8月31日乙公司所賺取的利潤時，甲公司的2009年所得的48萬元中就有清算股利。現(xiàn)在我們有假定2007年每月賺的利潤是相等的，而且2009年乙公司用于分紅的480萬元中有240萬元是來自于2007年。那末，我們很容易就可以推算出2009年甲公司所得的48萬元中就有16萬元是清算股利。（16=240×8/12×10%）然而若我們用公式②來計算，結(jié)論就不相同了：
數(shù)據(jù)（1）：投資后至本年度末止被投資單位累積分派的利潤或現(xiàn)金股利=120萬+360萬+480萬=960萬
數(shù)據(jù)（2）：投資后至上年末止投資單位累計實現(xiàn)的凈利潤（373.33萬+500萬=873.33萬）
數(shù)據(jù)（3）：投資企業(yè)的持股比例=10%
數(shù)據(jù)（4）：投資企業(yè)已沖減投資成本的清算股利8萬+16萬=24萬
公式②：清算股利=[數(shù)據(jù)（1）-數(shù)據(jù)（2）]×數(shù)據(jù)（3）-數(shù)據(jù)（4）=（960-873.33）×10%-24=-15.33
通過上述比較，我們可以看出：在計算清算股利時：若用公式①，必須要有每月賺的利潤是相等的這個假設(shè)。沒有這個假設(shè)，公式①是站不住腳的。若用公式②就更沒有道理了。在此，我僅對此作個推論。最后的結(jié)論還需權(quán)威人士來下。
有些人認為，精確計算清算股利不重要，按照重要性原則可以不必計較清算股利的精確性。但事實上由于在2008年以前的稅法中，若能把收到的分紅能計為清算股利的話，只要投資方和被投資方是存在稅率差異，計為清算股利的分紅是不須記入投資收益的而納稅的，從而達到合理避稅的目的。當然，2008年以后的國內(nèi)一些企業(yè)不存在這個問題了，因為在2008年的新稅法中，這樣的投資收益若滿足了一定的條件，都可以免稅的。但如果是以股票形式取得的投資，或者到國外投資的話，只要有稅率差，只要我國還沒有和被投資國簽訂稅收雙邊協(xié)議，利用清算股利避稅的問題還是存在的。所以我認為，清算股利的精確計算不是不重要，清算股利是否計算精確，在上述條件下，直接關(guān)系到是否可以利用清算股利沖減投資成本的規(guī)定來合理避稅。
參考文獻：
1、中華人民共和國財政部.2006年《企業(yè)會計準則》[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2006.
2、中華人民共和國財政部、企業(yè)會計準則――應(yīng)用指南[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2006.
關(guān)鍵詞：會計電算化；會計核算形式；影響
會計核算形式，又稱為賬務(wù)處理程序，是指會計憑證、會計賬簿、會計報表和賬務(wù)處理流程相互結(jié)合的方式，它規(guī)定了憑證、賬簿、報表之間的關(guān)系，采用適當?shù)臅嫼怂阈问剑翘岣邥嫼怂愎ぷ髻|(zhì)量和效率的重要前提。手工會計采用的會計核算形式主要有：記賬憑證核算形式、匯總記賬憑證核算形式、科目匯總表核算形式、多欄式日記賬核算形式、日記總賬核算形式和通用日記賬核算形式等。企業(yè)可根據(jù)會計業(yè)務(wù)的繁簡和管理上的需要來選用其中一種。這些會計核算形式的不同點，集中體現(xiàn)在如何登記總賬這個問題上。其共同點主要表現(xiàn)在：第一，處理環(huán)節(jié)多，處理內(nèi)容分散；第二，處理流程重復(fù)，數(shù)據(jù)核對工作復(fù)雜；第三，處理周期長，信息傳遞、反饋慢，財務(wù)報告的時效性差。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作，實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)處理的電算化后是否還有必要完全照搬手工會計下的會計核算形式呢？答案是否定的。因為在手工會計條件下，不同會計核算形式的劃分并不是會計數(shù)據(jù)處理本身所要求的，而是手工處理手段的局限性所致。現(xiàn)代信息技術(shù)的引入，使得產(chǎn)生上述這些具體會計核算形式的客觀限制條件不復(fù)存在了。
一、賬簿體系虛擬化
1.賬簿的本質(zhì)。賬簿，作為存放經(jīng)分類匯總的會計數(shù)據(jù)的載體，是一個承前啟后、不可缺少的橋梁與紐帶，手工會計賬務(wù)處理的中心問題就是賬簿問題。手工會計離開賬簿，其會計報表的編制便成無本之木、無水之魚。簿籍只是賬簿的外表形式，賬簿的內(nèi)容則是賬戶記錄。賬戶就是對會計數(shù)據(jù)進行分類、歸集而設(shè)置的單元。在電算化系統(tǒng)中，會計信息的生成仍然離不開賬戶這樣最基本的存儲單元，但賬戶的存儲并不一定要借助于賬簿來完成。現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，使賬戶記錄與紙介質(zhì)呈現(xiàn)出分離的趨勢，紙介質(zhì)不再作為賬戶分類和匯總數(shù)據(jù)的唯一載體。實踐已經(jīng)證明，在磁、電、光等介質(zhì)保存會計數(shù)據(jù)的可靠性得以保證的前提下，人們需要的各種核算資料盡可通過調(diào)用這些介質(zhì)上的數(shù)據(jù)庫文件并加以顯示，完全不必使用紙張作為賬戶記錄的載體。既然賬戶記錄可以完全與紙張分離，那么手工會計中關(guān)于賬簿的定義也就不存在了。
2.電算化系統(tǒng)中的賬簿實際是“虛”的。所謂“虛”，是指磁盤上一般并不存在賬，更不是一個手工賬對應(yīng)一個磁盤文件。賬簿上反映的數(shù)據(jù)不外有兩類，一類是發(fā)生額，另一類是余額。作為記賬對象的發(fā)生額數(shù)據(jù)，來自于記賬憑證，而作為記賬結(jié)果的期末（或期初）余額數(shù)據(jù)，則是在賬簿被登記之后形成的。所以，賬簿記錄只不過是記賬憑證上賬戶記錄的分類、匯總罷了。由于計算機具有強大、快速的數(shù)據(jù)處理功能，它對記賬憑證庫文件的分類、匯總不過是舉手之勞。而對于賬戶余額，只要保證系統(tǒng)初始化時輸入的初始余額數(shù)據(jù)正確無誤，以后各個會計期的期末余額也就唾手可得了。因此，電算化系統(tǒng)中的“賬”是憑證庫文件及相關(guān)數(shù)據(jù)（主要是各會計賬戶的期初余額數(shù)據(jù)）自動地準確無誤地派生出來的。理論上說，保留了憑證庫文件及相關(guān)數(shù)據(jù)，也就保證了賬簿的存在。可見，在電算化系統(tǒng)中，“賬簿”僅僅是沿襲了傳統(tǒng)會計的概念而已，其本質(zhì)是虛擬化的。
二、記賬過程虛擬化
記賬，是手工會計賬務(wù)處理流程的核心環(huán)節(jié)。自會計產(chǎn)生以來，就一直與記賬、算賬、報賬時刻相伴、密不可分，從填制憑證、登記賬簿到編制報表等會計處理方法和程序，處處映射和打上了“記賬”的烙印。所以，在傳統(tǒng)觀念上，“記賬”似乎成了會計的代名詞。然而，在電算化系統(tǒng)中，記賬過程卻是一個虛過程，因為并沒有生成實際的賬。這里所謂的“記賬”就是將賬前憑證庫文件中審核通過的記賬憑證做上過賬標識或者另外形成一個賬后憑證庫文件，表明該記賬憑證已入賬，不允許再對其進行無痕跡修改或作廢、刪除操作。如果有錯誤，只能采用類似于手工會計下的紅字沖銷法，通過輸入“更正憑證”予以糾正。所以，在電算化系統(tǒng)中，記賬環(huán)節(jié)完全可以取消，即平時不登記日記賬、明細賬及總賬，只將記賬憑證保存在一起，在需要時再采用瞬間成賬的做法：根據(jù)科目余額庫文件的期初余額數(shù)據(jù)和記賬憑證庫文件的科目發(fā)生額數(shù)據(jù)，當即形成所需的“賬簿”并予以輸出。同時，這種瞬間成賬的方式也使會計報表瞬間形成成為可能。至于很多財務(wù)軟件所提供的記賬模塊功能，主要是為了滿足會計人員的賬務(wù)處理習(xí)慣，即只有先記賬才能查詢和打印。
三、對賬環(huán)節(jié)不復(fù)存在
在手工會計中，分類賬分為總分類賬（總賬）和明細分類賬（明細賬）。其登記的原則是“平行登記”，即把來源于記賬憑證的信息一方面記入有關(guān)總賬賬戶，同時還要記入該總賬所屬的有關(guān)明細賬賬戶，并通過定期對賬來檢查和糾正總賬或明細賬中可能出現(xiàn)的記錄錯誤。這種通過低效率的多重反映和相互稽核來換取數(shù)據(jù)處理的正確性與可靠性是手工會計核算形式的一個重要特征。然而，對賬是設(shè)置賬簿的產(chǎn)物。如果沒有設(shè)置賬簿，也就無所謂賬證、賬賬、賬表之間的核對了。計算機本身是不會發(fā)生遺漏、重復(fù)及計算錯誤的。只要會計軟件的程序正確且運行正常，賬證、賬賬一定是相符的；只要報表公式定義正確，賬表也一定相符。這樣，就使手工會計下的對賬環(huán)節(jié)不復(fù)存在了。事實上，作為手工會計賬務(wù)處理重要特征的平行登記已沒有存在的理由，計算機對來源于會計憑證的原始數(shù)據(jù)并不需要重復(fù)處理，而分類賬也沒有必要明確地區(qū)分為總賬和明細賬。當然，這并不排除會計軟件中設(shè)置類似于總賬和明細賬的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，但這樣的總賬和明細賬之間并不存在統(tǒng)馭與被統(tǒng)馭的關(guān)系，其目的只是為了加快信息檢索的速度。
四、賬務(wù)處理流程呈現(xiàn)一體化趨勢
(一)收入核算方面的核算基礎(chǔ)不變
新會計制度下明確高職院校會計核算采用收付實現(xiàn)制，但是在部分的項目核算上按照制度仍然要采用權(quán)責發(fā)生制，從高職院校的大部分的經(jīng)濟業(yè)務(wù)來看主要的還采用的是收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，很少一部分的收入的核算基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制。
(二)負債核算方面發(fā)生了變化
在新的會計制度下取消了高職院校中原來的“應(yīng)付及暫存款”，將“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”、“長期應(yīng)付款”等一些與企業(yè)會計制度的科目引入了進來，這體現(xiàn)了權(quán)責發(fā)生制的要求。
二、新會計制度下高職院校會計核算存在的問題
(一)高職院校科研經(jīng)費核算中的問題
高職院校在新會計制度下，科研經(jīng)費的核算也面臨著調(diào)整，在核算中肯定會出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，缺少對間接費用的歸集核算要求。在新的會計制度中高職院校可以通過“科研事業(yè)支出”科目統(tǒng)一核算高校開展科研及其輔助活動發(fā)生的支出，這樣就可以使高職院校中的獨立的科研機構(gòu)人員的薪酬在“科研事業(yè)支出”中一起得到反應(yīng)。但是從實際情況來看，高職院校在進行科研活動的時候還要發(fā)生一些間接的費用，例如水電費、薪金、非科研人員的勞務(wù)費等，在新的會計制度中并沒有相應(yīng)的科目對其進行歸集，只是將這些間接費用計入了“教育事業(yè)支出”、“后勤保障支出”等科目，導(dǎo)致了“科研事業(yè)支出”反映科研成本不夠完整。其次，科研經(jīng)費管理不夠科學(xué)。我國還沒有建立與科研項目有關(guān)的立項、審批、過程管理以及結(jié)題等方面的制度，即使是有的高校制定了相關(guān)的科研經(jīng)費管理制度，其中包括了審批權(quán)限、經(jīng)費開支范圍等，但是由于經(jīng)費來源的多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致了高校對經(jīng)費難以控制。同時，各個高校有著各異的經(jīng)費管理方法，在對于經(jīng)費管理上很難有一個統(tǒng)一的制度進行規(guī)范。
(二)會計核算人員的素質(zhì)有待于提高
由于新會計制度在高職院校實施的時間還比較短，高職院校的會計核算人員要通過一段時間來接受新的會計制度，實現(xiàn)與舊的會計制度相對接，同時由于高職院校在日常的經(jīng)營上比較注重的是教學(xué)水平的提升，對于會計核算人員的綜合素質(zhì)并沒有過高的要求，這就在一定程度上影響了高職院校會計核算工作的水平，會計核算人員學(xué)習(xí)新會計制度的積極性也就不是很高，不能在很短的時間內(nèi)熟悉的掌握新的會計制度。
三、完善高職院校會計核算的對策和建議
(一)完善高職院校科研經(jīng)費核算的建議
1、設(shè)置明細的科目對間接費用進行歸集
對于上述新會計制度下對高職院校科研經(jīng)費缺少間接費用的核算的問題，我們不能新增會計科目對其進行核算，因此我們可以通過設(shè)置一些明細科目對間接費用進行核算，例如對與科研經(jīng)費有關(guān)的水電費、薪金、非科研人員的勞務(wù)費等，可以細化支出的用途，把科研支出與教育支出相分離，建立科研成本核算體系。
2、設(shè)立科學(xué)的科研管理制度
高職院校在對科研經(jīng)費的管理上要嚴格按照新會計制度的要求進行管理，要建立科學(xué)的科研管理制度，要進一步明確高校財務(wù)部門、科研部門、以及項目負責人在科研經(jīng)費管理中的權(quán)力和責任，建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴格的內(nèi)部審計，檢查高校經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研經(jīng)費的個人要予以懲罰。
(二)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提升會計核算人員的職業(yè)素質(zhì)
在新會計制度下高職院校不僅要注重在會計制度、會計方法上與原來的財務(wù)工作有所區(qū)別，更重要的是在觀念、思想上的轉(zhuǎn)變，觀念要從舊的會計制度向新的會計制度轉(zhuǎn)變，樹立一種全局觀念，提高對新會計制度的重視程度，實現(xiàn)舊制度與新制度的對接。在實際工作中，要通過實踐來提升自身素質(zhì)，擺脫舊會計制度的會計核算處理方法，靈活運用新的會計核算處理方式。同時，高職院校也應(yīng)該提高對會計核算人員的錄入門檻，選擇一些高素質(zhì)的會計核算人員，使高職院校內(nèi)部擁有一支高素質(zhì)的會計核算隊伍，使他們能勝任新會計制度下的工作。
四、結(jié)束語
在固定資產(chǎn)的核算方面沒有得到完善，醫(yī)院在依照著固定資產(chǎn)賬面價值的比率進行提取修購基金的過程中，應(yīng)當是借記醫(yī)療支出以及藥品支出等科目，貸記專用基金科目。在這一過程中醫(yī)院資產(chǎn)負債表作為凈資產(chǎn)組成部分，并沒有像企業(yè)會計制度那樣設(shè)計專門的核算固定資產(chǎn)磨損程度項目的雷擊折舊科目，從這一方面來看醫(yī)院資產(chǎn)負債表的固定資產(chǎn)項目記錄永遠是原值，使得虛增額難以確定。另外在醫(yī)院會計制度中的成本核算當中也有諸多的問題，主要就是成本核算的對象沒有得到明確，使得成本核算存在著諸多的漏洞。在成本項目的分類方面還沒有得到合理化，比如沒有設(shè)置專門的核算成本會計科目，對政府對醫(yī)院的財政不住的成本項目也沒有詳細的考慮。還有就是成本分攤的方式在處理上不夠完善。
2.新會計制度對醫(yī)院會計核算的影響分析
在我國的醫(yī)院會計制度的完善過程中，新的醫(yī)院會計制度對以往的制度有了很大程度上的調(diào)整變化，首先在適用的范圍上有了調(diào)整，在這一制度中把會計制度的使用范圍調(diào)整為公立醫(yī)院，對鄉(xiāng)村以及社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)沒有包括在內(nèi)，對社會上的非營利性的醫(yī)療機構(gòu)可對其參照執(zhí)行。然后就是在權(quán)責發(fā)生制方面進行了強調(diào)，要求醫(yī)院管理部門對固定資產(chǎn)折舊采取全部計提的方式加以處理，增設(shè)了零余額莊戶用款額度科目和財政應(yīng)返還額度的科目。其次就是對財政補助資金預(yù)算管理進行了強化，在新的會計制度當中設(shè)置了財政補助資金收入以及支出和轉(zhuǎn)賬的科目，并增設(shè)了待沖基金科目。同時將科教資金統(tǒng)一歸入到了醫(yī)院收支管理當中，從而來提高醫(yī)院會計核算工作的規(guī)范性。新的會計制度對醫(yī)院的成本核算進行了完善，對以往制度當中的核算對行模糊以及范圍的不明確等現(xiàn)象，都給出了詳細的要求，在成本報表的展示內(nèi)容方面也得到了完善。還有就是對基建項目會計核算管理以及醫(yī)療會計報表體系等也進行了調(diào)整完善。在新會計制度的實施過程中對醫(yī)院會計核算產(chǎn)生了多層次的影響，首先新會計制度對醫(yī)院會計核算的體系進行了完善，在多個方面都有了改善。例如會計科目的改善以及藥品進銷差價的取消和對支出類會計科目的調(diào)整等。其中在會計科目方面增加了對公益性會計核算科目，從而對醫(yī)院公益性支出進行準確統(tǒng)計，根據(jù)實際的需要對部分會計科目進行了取消，從而將醫(yī)院會計核算體系的規(guī)范性以及科學(xué)性進行了有效提高。然后就是對醫(yī)院成本的管理產(chǎn)生了重要影響，對其管理的規(guī)范化起到了促進作用，最為主要的就是使得成本核算的對象比較明確化，科室的費用得到了歸集處理，對科室管理得到了有效加強。在新的會計制度方面對項目成本以及病種成本和科室成本等核算的對象有著明確的規(guī)定，在科室成本方面將其分為行政后勤類以及醫(yī)療技術(shù)類和臨床服務(wù)類、醫(yī)療輔助類這幾個類型，對其成本進行了歸集，對其范圍進行了統(tǒng)一。對科室管理強化方面主要就是規(guī)定了三級分攤制度。還有就是對醫(yī)院的會計信息質(zhì)量進行了提高，在新會計制度的實施下，對醫(yī)院會計信息的可靠性以及真實性得到了提高，對醫(yī)院的發(fā)展也產(chǎn)生了很大影響。對資產(chǎn)負債管理有了加強，對醫(yī)院的收支核算進行了規(guī)范，不僅是規(guī)范了醫(yī)院教學(xué)科研資金的核算，同時還表現(xiàn)了醫(yī)院收入完整性的這一特征。對醫(yī)院的財務(wù)報表進行了完善，增加了績效考核表以及現(xiàn)金流量表等報表，細化了醫(yī)院會計核算工作。最后就是對政府財政性的資金核算進行了規(guī)范，反映了醫(yī)院資金補償信息，規(guī)定了政府財政撥款以及科教項目資金結(jié)余不能作為年終分配，應(yīng)通過財政補助情況表進行反映。
3.結(jié)語
