時(shí)間：2023-04-01 10:30:05
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問題 對策建議
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營處置不當(dāng)?shù)葐栴}日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。
一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位
村級財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實(shí)物采購、記賬、復(fù)核、檔案保管等業(yè)務(wù)集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務(wù)，隨意舉債，高息借款、人情擔(dān)保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報(bào)賬、跨年度報(bào)賬、以支抵收等形式，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。
（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明
大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)，對“四荒”土地資源、捐贈資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細(xì)或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細(xì)、清晰的資產(chǎn)臺賬，因年代久遠(yuǎn)、淵源復(fù)雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進(jìn)行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。
（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)
主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項(xiàng)往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級“兩委會”或“兩委”擴(kuò)大會研究相關(guān)事宜，也不過是走走過場，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評估費(fèi)用，在資源處置過程中，盲目議價(jià)，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯低于該集體資源的市場價(jià)值的情況，導(dǎo)致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡單、草率，發(fā)包期限過長，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨(dú)立性、客觀性，導(dǎo)致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實(shí)效
近年來，全國各地普遍推行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級財(cái)務(wù)委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算的一種村級財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的實(shí)行對村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門既負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的代辦又負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，在村財(cái)鎮(zhèn)管模式運(yùn)行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應(yīng)付周而復(fù)始的記賬業(yè)務(wù)，對所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認(rèn)真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說，不敢管，生怕得罪人，村級財(cái)務(wù)的代管機(jī)構(gòu)陷入了即是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)裁判員的尷尬境地。
（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對村級內(nèi)部控制制度重視不夠，導(dǎo)致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級事務(wù)管理的不斷推進(jìn)，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復(fù)雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對性和可操作性。尤其是村集體對內(nèi)部控制制度的忽視，習(xí)慣與將某項(xiàng)業(yè)務(wù)全權(quán)交由一個(gè)村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。
二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對策建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進(jìn)一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點(diǎn)
推行以村級集體資金收入申報(bào)、提款申請、大項(xiàng)支出審批、月審計(jì)、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財(cái)務(wù)代管制度，即收入申報(bào)：村級收入的所有款項(xiàng)，由各村財(cái)務(wù)人員在三日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心，并繳存至中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報(bào)或有意不報(bào)，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理；提款申請：村集體使用資金時(shí)，由村財(cái)務(wù)人員填寫提取代管款項(xiàng)申請書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會計(jì)、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提?。淮箜?xiàng)支出審批：10000元以上的大項(xiàng)支出必須書面報(bào)告申請理由、用途等相關(guān)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會計(jì)逐級審批后才能支出；月審計(jì)：每月報(bào)賬日，村財(cái)務(wù)人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證，經(jīng)民主理財(cái)、村負(fù)責(zé)人簽字審計(jì)后，報(bào)送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計(jì)合格后進(jìn)行賬務(wù)處理；月公開：每月的15號為公開日，定期公開村集體上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務(wù)，杜絕高息借款、隨意擔(dān)?，F(xiàn)象，推行不相容職務(wù)分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。
（二）建立健全資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)清查制度
對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺賬，摸清家底，落實(shí)責(zé)任，并定期根據(jù)臺賬盤點(diǎn)、清查。對清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對確實(shí)無法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報(bào)告，逐級審批后做相應(yīng)處理。對清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會議討論通過后評估入賬。出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。
（三）健全資源臺賬、招投標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級資源管理
對耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊，詳細(xì)登記每一項(xiàng)集體資源的數(shù)量、面積、四至、當(dāng)前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)對村集體“三資”處置行為的監(jiān)管
推行村級重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)定重大村情、重大村務(wù)等事項(xiàng)要嚴(yán)格履行報(bào)備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實(shí)行民主決策，消除村支部書記對村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個(gè)人隨意性。
（五）引入獨(dú)立、客觀的第三方審計(jì)機(jī)制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端
剝離經(jīng)管部門的審計(jì)職能，設(shè)置獨(dú)立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，每年年初，由獨(dú)立、客觀、專業(yè)的第三方-社會中介機(jī)構(gòu)對村集體列報(bào)的財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源登記的真實(shí)性、公允性。
（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)
在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計(jì)、責(zé)任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實(shí)際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，對敢于頂風(fēng)而上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦，切實(shí)做到懲防并舉。
三、結(jié)束語
農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
摘要：信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，信息企業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，給我國經(jīng)濟(jì)注入了活力。隨著信息產(chǎn)業(yè)的不斷完善與發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)開始面臨新的問題與挑戰(zhàn)，也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)積極引導(dǎo)與發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：電子信息產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；態(tài)勢
一、電子信息行業(yè)運(yùn)行概況
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接良好，對外貿(mào)易增勢平穩(wěn)。2007年電子信息產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5.6萬億元，增長18.0%；增加值13000億元，增長18.2%；軟件業(yè)務(wù)收入5800億元，增長20.8%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中位居領(lǐng)先，銷售收入占全國工業(yè)的比重為12%。多數(shù)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長。產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接良好，手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電等主要產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)98%以上。出口較快的主要是計(jì)算機(jī)和電子元件行業(yè)，二者增速分別比全行業(yè)高了2.8和10.8個(gè)百分點(diǎn)。
2．電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局日益集中，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新日趨深入。信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年電子信息百強(qiáng)企業(yè)完成營業(yè)收入超過1萬億元，日益成為推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的中堅(jiān)力量。企業(yè)研發(fā)投入不斷提高，全行業(yè)研發(fā)投入超過1000億元，電子信息百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重接近4%，其中有11家企業(yè)比例已超過6%，海爾、華為等研發(fā)投均超過50億元。九個(gè)國家信息產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)收入超過3萬億元，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)增長的重要地區(qū)，并發(fā)揮重要的帶動(dòng)示范效應(yīng)。40個(gè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)園，分別在通信、計(jì)算機(jī)、家電、集成電路、電子元件、電子器件、電子材料等專業(yè)領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位，合計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的1/4以上。
3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸突出：如能源消耗處于較低水平，信息化程度較高，產(chǎn)品價(jià)格呈下降趨勢競爭優(yōu)勢突出。而從能源產(chǎn)品看，電力、原煤、燃料油、柴油占據(jù)前四位，分別占全行業(yè)能源消耗量的49%、15%、11%、10%?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達(dá)到2.1億人，比上年增長7000萬人以上；城鎮(zhèn)居民計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到59.7臺/百戶，彩電擁有量超過151臺/百戶，二者分別比上年提高了15%和5%。國家信息化投資占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重接近10%，電子政務(wù)投入占電信建設(shè)投入的比重為12%。企業(yè)電子商務(wù)不斷推進(jìn)，電子大中型企業(yè)電子商務(wù)采購、銷售額占營業(yè)額的比重達(dá)40%。
另外，電子產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，2007年，我國主要消費(fèi)類電子產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為85.2，降幅較上年增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國CPI低19.6個(gè)百分點(diǎn)。其中微型計(jì)算機(jī)價(jià)格指數(shù)為85，筆記本價(jià)格指數(shù)80，液晶電視機(jī)價(jià)格指數(shù)78，CRT電視機(jī)價(jià)格指數(shù)為95，手機(jī)價(jià)格指數(shù)85，數(shù)碼相機(jī)80，激光視盤機(jī)價(jià)格指數(shù)96.5，音響價(jià)格指數(shù)98.5。電子信息產(chǎn)品價(jià)格下降平抑了物價(jià)上漲的趨勢，推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降0.53個(gè)百分點(diǎn)。
二、電子信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及面臨的問題
1．產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善，沒有低成本的配套能力。在研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，產(chǎn)業(yè)化既是創(chuàng)新的目的，又是整個(gè)創(chuàng)新鏈的歸宿。更重要的是，在產(chǎn)業(yè)化的過程中，電子信息產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，包括基礎(chǔ)材料、電子元器件、核心部件、生產(chǎn)線以及規(guī)模產(chǎn)能配套條件等在內(nèi)的完整形態(tài)。由于沒有有效的機(jī)制，上述各環(huán)節(jié)的利益共同體難以形成有效的聯(lián)動(dòng)與合力，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)明人、投資人和政府部門出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資不到位、政策不落實(shí)、專利實(shí)施少、生產(chǎn)規(guī)模小的現(xiàn)象。特別是在專用設(shè)備、裝備、材料、測試儀器儀表等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，更是影響產(chǎn)業(yè)化持久發(fā)展的基礎(chǔ)。
2．產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)過度依賴外資企業(yè)。我國信息產(chǎn)業(yè)在充分利用外資的同時(shí)，沒有迅速提高自主核心競爭力。電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)非常薄弱。尤其是微電子、光電子、材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，整機(jī)產(chǎn)品所需的關(guān)鍵集成電路和重要材料基本依賴進(jìn)口。主要產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中的后果之一，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外依存度高，對內(nèi)帶動(dòng)不夠，缺乏主動(dòng)權(quán)。
3．投資前景不容樂觀
一方面，國家宏觀調(diào)控措施將影響投資的增長。目前，國家在2008年實(shí)施從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制信貸過快增長；同時(shí)在土地供應(yīng)上將采取更加嚴(yán)格的措施，特別是東南沿海的工業(yè)土地供應(yīng)日趨緊張，因此產(chǎn)業(yè)投資增速受此影響可能有所減緩。但是，如果能爭取國家在投資上對信息產(chǎn)業(yè)予以傾斜，并引導(dǎo)地方將信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的突破口，調(diào)控措施對產(chǎn)業(yè)投資的沖擊將有所弱化。
另一方面，加工生產(chǎn)的成本比較優(yōu)勢弱化，將進(jìn)一步導(dǎo)致外資轉(zhuǎn)移的擴(kuò)大。目前，隨著國家宏觀政策環(huán)境的調(diào)整，特別是人民幣升值加快、兩稅并軌正式實(shí)施、新的勞動(dòng)合同法生效等，國內(nèi)生產(chǎn)制造的成本逐步上升，原有比較優(yōu)勢有所弱化。2008年外資企業(yè)開始將部分投資外移轉(zhuǎn)向越南、菲律賓等國家，這種現(xiàn)象可能有擴(kuò)大的趨向。相比而言，對外投資前景看好。目前，國內(nèi)企業(yè)的競爭力不斷提高，通過對外投資調(diào)整結(jié)構(gòu)的趨動(dòng)力日益增強(qiáng)，部分大企業(yè)國際化經(jīng)營的探索開始走向正軌；國家為緩解貿(mào)易順差過快增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，出臺了鼓勵(lì)對外投資的措施意見，這些都為電子信息企業(yè)對外投資的擴(kuò)大創(chuàng)造了有利條件。
4．內(nèi)外資企業(yè)呈現(xiàn)不同發(fā)展格局。從往年看，三資企業(yè)一直是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，但2007年內(nèi)資企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)增速均大大高于三資企業(yè)。從規(guī)模看，三資企業(yè)仍占較大份額，比重達(dá)到78%，但發(fā)展速度明顯低于內(nèi)資企業(yè)，其收入和增加值增速均為19%，分別比內(nèi)資企業(yè)（24%、25%）低了5和6個(gè)百分點(diǎn)。從效益看，內(nèi)資企業(yè)利潤增長42%，稅金增長23%，分別比三資企業(yè)（15%、8%）高了27和15個(gè)百分點(diǎn)。從出口看，內(nèi)資企業(yè)增長35%，比三資企業(yè)（25%）高了10個(gè)百分點(diǎn)。從投資看，內(nèi)資企業(yè)增長38%，比三資企業(yè)（21%）高了17個(gè)百分點(diǎn)，其中外商投資企業(yè)增速僅為7%。從創(chuàng)新看，內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3.6%，比三資企業(yè)高了2個(gè)百分點(diǎn)以上。
5．技術(shù)升級帶來的結(jié)構(gòu)和市場變化十分突出。2007年信息技術(shù)轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)影響特別明顯。一方面，基礎(chǔ)行業(yè)逐步成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的主要力量。另一方面，整機(jī)更換效應(yīng)尤為明顯，高低端市場呈現(xiàn)不同的格局。由于結(jié)構(gòu)升級，主要產(chǎn)品增幅同比均有所下降，但高端產(chǎn)品增長很快。
三、全球化下我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
1．全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和整合的趨勢日益明顯
近年來，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)正孕育著新的重大突破，跨國公司日益專注核心技術(shù)和業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈的分工與整合日趨深入。首先是制造環(huán)節(jié)代工化。以臺灣地區(qū)企業(yè)為代表的代工企業(yè)基于成本和規(guī)模優(yōu)勢，不斷介入整機(jī)制造領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)強(qiáng)勢地位，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品制造通吃的苗頭，使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式發(fā)生調(diào)整變化。其次是非核心業(yè)務(wù)外包化。近年來，印度、愛爾蘭經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，正是大力發(fā)展面向歐美跨國公司的信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)所致。第三是業(yè)務(wù)外包的整合化。由于國內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)相對單一，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于較低的環(huán)節(jié)，面臨產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展變化，亟需加強(qiáng)資源整合，才能適應(yīng)更高層次的競爭。
由此可見，我們應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)鏈條入手，避免產(chǎn)業(yè)化過程中的單點(diǎn)突進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈，創(chuàng)新的終端是市場的回報(bào)，加強(qiáng)官、產(chǎn)、學(xué)、研、商的合作是提高技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有效手段，也是建立健全產(chǎn)業(yè)化的主要模式之一。在產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)施中，要加強(qiáng)上下游的產(chǎn)業(yè)配套與銜接，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將政府支持、技術(shù)研發(fā)、專利申請、建立標(biāo)準(zhǔn)、組織生產(chǎn)和工程化建設(shè)以及市場拓展等緊密結(jié)合起來，全面支持和促進(jìn)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，在產(chǎn)業(yè)化的鏈?zhǔn)酵黄七^程中，短期內(nèi)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在產(chǎn)業(yè)化過程中充分吸收和借鑒國外先進(jìn)科技成果，以提高自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)。而且，要利用在集成創(chuàng)新中積累的人力資源和技術(shù)資源，快速內(nèi)化到自主創(chuàng)新的體系中，為今后的技術(shù)跨越進(jìn)行儲備。
2．伴隨技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題層出不窮隨著產(chǎn)品更新加快，部分產(chǎn)品售后服務(wù)（如平板電視機(jī)等）跟不上技術(shù)發(fā)展步伐的問題日益突出，基礎(chǔ)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也對市場規(guī)范和環(huán)境發(fā)展造成一定的沖擊。其二電子廢棄物回收處理形勢日益嚴(yán)峻，由于國內(nèi)法制建設(shè)并未健全，導(dǎo)致工作開展相對滯后。其三是代工業(yè)快速發(fā)展，市場上出現(xiàn)許多無品牌但功能齊全的電子產(chǎn)品，對企業(yè)營銷思路和行業(yè)監(jiān)管模式提出了新的課題。另外，隨著產(chǎn)業(yè)融合趨勢加快，大型運(yùn)營商和渠道商不斷介入制造業(yè)，基于增值服務(wù)的產(chǎn)品定制步伐加快，渠道商開始發(fā)展自己的品牌產(chǎn)品，都使國內(nèi)品牌企業(yè)面臨與市場關(guān)系割裂的格局。
3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化要求日益迫切，對我國的挑戰(zhàn)極大信息產(chǎn)業(yè)興起一股產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的熱潮。最為典型的代表來自歐盟，近幾年先后頒布了ROHS、WEEE、REACH指令，EUP指令（用能產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計(jì)要求），這些指令針對包括電子信息產(chǎn)品在內(nèi)的用能產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)階段，對其生命周期涉及的節(jié)能、環(huán)保要求，提出全面的框架性指令，將對我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全新的理念。企業(yè)要從設(shè)計(jì)源頭重視產(chǎn)品的生態(tài)發(fā)展，建立生態(tài)參數(shù)檔案，并將生態(tài)評估貫穿于整個(gè)產(chǎn)品的生命周期。二是出口面臨新的壁壘。我出口企業(yè)的成本也將大大增加，企業(yè)將因原材料、設(shè)備更換以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程變革而增加生產(chǎn)成本，相關(guān)的檢測成本也將提高，這對我國電子信息產(chǎn)品的成本優(yōu)勢是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
【摘要】受各種有利因素的吸引，外商投資企業(yè)紛紛落戶我國，幾乎每天都在增加。而在這些企業(yè)中，有個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是相當(dāng)一部分企業(yè)一面是巨額虧損，一面卻不斷增資，成為“虧損不倒翁”。其中有一個(gè)存活的奧妙就是避稅。其常用的避稅方法主要是轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利用避稅地稅制。筆者就轉(zhuǎn)讓定價(jià)及其對策作一研究。
【關(guān)鍵詞】外資企業(yè)；轉(zhuǎn)讓定價(jià)；對策研究
一、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)現(xiàn)狀及存在的問題
改革開放以來，外商在我國進(jìn)行了大量的直接投資，設(shè)立了許多外資企業(yè)，其中有不少就屬于跨國公司的子公司或分支機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料表明，截至目前，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)53萬多家，合同外資金額1萬多億美元，實(shí)際使用外資金額6000多億美元。目前，來華投資的國家和地區(qū)超過190個(gè)，全球最大的500家跨國公司中已有近450家在華投資。這些跨國公司在我國設(shè)立的子公司或分支機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大量的國際貿(mào)易，其中大部分屬于內(nèi)部貿(mào)易，這就為轉(zhuǎn)移定價(jià)的實(shí)施提供了可能。外商投資企業(yè)普遍采取轉(zhuǎn)移定價(jià)帶來了許多問題，其突出表現(xiàn)就是我國外資企業(yè)的普遍“虧損”。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國境內(nèi)三資企業(yè)的“虧損”面高達(dá)40%，有些地區(qū)甚至達(dá)75%。令人深思的是，許多長期“虧損”的外資企業(yè)，外商卻在不斷增資?？梢?，外資企業(yè)的“虧損”往往只是一種假象。
我國的外資企業(yè)普遍采取轉(zhuǎn)移定價(jià)，人為地導(dǎo)致賬面虧損，嚴(yán)重地?fù)p害了我國的經(jīng)濟(jì)利益，其影響主要有以下幾個(gè)方面：
（一）轉(zhuǎn)移利潤，造成外資企業(yè)虧損，侵吞中方利益
我國某些合資企業(yè)的外商，利用合資企業(yè)年度虧損可不繳納所得稅的優(yōu)惠政策，再加上我國合資企業(yè)的中方人員國際市場價(jià)格信息閉塞，不了解國際行情，且出口渠道又過于依賴合資外方，甚至供與銷皆由外方控制，使一些外商得以采用轉(zhuǎn)移定價(jià)高于向在華子公司出售原材料，低價(jià)收購在華子公司的外銷產(chǎn)品，將工業(yè)利潤轉(zhuǎn)至商業(yè)環(huán)節(jié)，將合資企業(yè)本應(yīng)獲得的利潤轉(zhuǎn)至國外的母公司或分公司，造成合資企業(yè)虧損而外商贏利的現(xiàn)象，使得大量利潤外流，國家和境內(nèi)合資企業(yè)遭受到損失。
（二）減少我國的稅收收入
三資企業(yè)的稅收效果是決定我國利用外國直接投資收益的另一個(gè)重要的指標(biāo)。許多外資企業(yè)通過高進(jìn)低出的轉(zhuǎn)移定價(jià)將在華子公司的利潤轉(zhuǎn)移，從而逃避我國較高的所得稅。
（三）降低了外商直接投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)
外商直接投資對中國本地企業(yè)的引致需求是衡量我國利用外資實(shí)際獲利程度的另一個(gè)重要標(biāo)志。由于我國目前對三資企業(yè)的轉(zhuǎn)移價(jià)格尚缺乏有效的控制措施，很多外商就利用其對企業(yè)的進(jìn)口控制權(quán)，高價(jià)從國外關(guān)聯(lián)企業(yè)購入許多國內(nèi)企業(yè)可以生產(chǎn)的、質(zhì)量完全符合要求的原材料、半成品等，以便更多的利用轉(zhuǎn)移價(jià)格攫取利潤，從而大大降低外商直接投資的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。
（四）使我國的國際收支惡化
三資企業(yè)“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移定價(jià)主要從兩方面惡化我國的國際收支狀況：第一，“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移定價(jià)會帶來外方整體利潤的增長，從而驅(qū)動(dòng)三資企業(yè)進(jìn)口大量國內(nèi)可以生產(chǎn)的投入品，這將導(dǎo)致我國國際收支商品進(jìn)口的增長，經(jīng)常項(xiàng)目的流出。第二，在三資企業(yè)向國內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)購入相同數(shù)量的商品、勞務(wù)、技術(shù)等或出售相同數(shù)量產(chǎn)品的情況下，“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移定價(jià)將導(dǎo)致我國商品進(jìn)口和無形支出的增加，商品出口減少，從而進(jìn)一步惡化我國的國際收支。雖然“高進(jìn)低出”的轉(zhuǎn)移價(jià)格會導(dǎo)致在華子公司的賬面利潤減少，同時(shí)也減少我國的無形支出，從而改善我國的國際收支，但容易證明轉(zhuǎn)移定價(jià)這種改善國際收支的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前述惡化國際收支的效果。
（五）其他影響
外資通過轉(zhuǎn)移定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤，許多三資企業(yè)賬面虧損嚴(yán)重，從而損害了我國投資環(huán)境的聲譽(yù)，并導(dǎo)致中國員工的工資福利難以提高和改善等問題。
二、完善我國防范國際轉(zhuǎn)讓定價(jià)的措施
我國在轉(zhuǎn)讓定價(jià)的法規(guī)制定過程中也不斷獲取經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)橹袊D(zhuǎn)讓定價(jià)的立法歷史不長，所以在當(dāng)今的法規(guī)體系中還有很多空白。而今后隨著我國轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)體系復(fù)雜性的增加，新問題也將不斷出現(xiàn)。為防范外資企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)等避稅方法，筆者建議：
（一）參考國際慣例，完善法制建設(shè)
我國應(yīng)該制定完善的、內(nèi)容齊全的《轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制實(shí)施細(xì)則》，包括關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)整方法和原則、可比數(shù)據(jù)資料的獲取、詳細(xì)的分類調(diào)整、納稅人的報(bào)告義務(wù)和舉證責(zé)任、稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力、文件準(zhǔn)備要求、相應(yīng)的調(diào)整、處罰規(guī)定、時(shí)間的限制和預(yù)約定價(jià)等。應(yīng)借鑒國際反避稅法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)制訂出一套比較系統(tǒng)和完整的反避稅法規(guī)。內(nèi)容可包括避稅行為的認(rèn)定，反避稅法規(guī)適用范圍，明確企業(yè)進(jìn)行避稅活動(dòng)可能采取的方法、手段及可能發(fā)生的避稅范圍，納稅人延伸提供稅收情報(bào)的義務(wù)及對國際避稅案件有事后提供證明的義務(wù)，對納稅人不配合以及違章的處罰規(guī)則等。
我國在避稅地稅制方面的立法還處于空白，可考慮制定專門的避稅地稅制，專門針對避稅地的轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題。20世紀(jì)60年代以來，跨國公司大肆利用避稅地避稅的活動(dòng)中，許多國家的稅收利益由此受到極大的損害。為此，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取反避稅措施，相繼制定了一系列反避稅地立法。其中美國是世界上第一個(gè)對利用受控外國公司避稅進(jìn)行打擊的國家，后又于1986年制定了《消極性國外投資公司征稅規(guī)定》，使其針對利用避稅地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)活動(dòng)的稅制趨于完善。德國于1972年、日本于1978年、英國于1984年也都先后建立并實(shí)施了避稅地稅制，對受控關(guān)聯(lián)公司的交易進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。建立避稅地稅制，旨在對外商投資企業(yè)通過與低稅或無稅國家或地區(qū)的外方關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易進(jìn)行審查，以調(diào)整外商投資企業(yè)對外貿(mào)易中的三方避稅行為。與此相關(guān)的是要及時(shí)建立完備的資本弱化稅制。我國有必要借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，整理零星的法律規(guī)定，建立一套系統(tǒng)的資本弱化稅制。在制定資本弱化稅制要解決好以下兩個(gè)方面的問題：
1.明確資本弱化稅制適用的對象。資本弱化稅制只制約關(guān)聯(lián)各方而不應(yīng)制約獨(dú)立各方。對居民關(guān)聯(lián)方和非居民關(guān)聯(lián)方投資者采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，均適用資本弱化法規(guī)。
2．確定資本弱化的判斷標(biāo)準(zhǔn)。（1）關(guān)聯(lián)方的確定標(biāo)準(zhǔn)。我國在制定資本弱化有關(guān)法規(guī)時(shí)，可以結(jié)合現(xiàn)有的法規(guī)，確定一個(gè)比較合理的控制比例，從而保持稅法的統(tǒng)一性。（2）借款的持續(xù)使用期限。我國在制定資本弱化有關(guān)法規(guī)時(shí)，可以考慮將借款使用期限在一年以上的長期借款作為判斷資本弱化的標(biāo)準(zhǔn)之一。（3）債務(wù)占股份比率標(biāo)準(zhǔn)。在采用債務(wù)與股份比率時(shí)，不宜采取單一的固定比率，而應(yīng)該從企業(yè)不同規(guī)模角度考慮，制定不同的比率，作為判斷資本弱化的標(biāo)準(zhǔn)，防止采用同一固定比率帶來的矛盾，解決好兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和達(dá)到防止避稅的目的。（4）權(quán)益資本的界定。在計(jì)算法定的債務(wù)與資本比率時(shí)，我國稅法可以考慮將資本范圍界定為權(quán)益資本，不僅包括實(shí)收資本，還應(yīng)包括留存收益和未分配利潤。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高治理效率
我國在轉(zhuǎn)讓定價(jià)的實(shí)踐方面，與主要發(fā)達(dá)國家的差距甚大，并且各級政府對外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題重視不夠。雖然有了法律依據(jù)，但執(zhí)行力度不大。因此，我國必須加大執(zhí)法力度，規(guī)范外商投資企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為。治理轉(zhuǎn)讓定價(jià)需要加大處罰力度。在對外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)查過程中，要排除各方的影響和壓力，一查到底。對調(diào)查結(jié)論屬實(shí)、需要進(jìn)行調(diào)整的，除了應(yīng)按法規(guī)進(jìn)行處罰外，還可以與工商、保險(xiǎn)和金融等方面進(jìn)行配合，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對轉(zhuǎn)讓定價(jià)造成利潤流失嚴(yán)重的企業(yè)，可以在新聞媒體上予以曝光，造成遵紀(jì)守法的輿論壓力。
轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要一支懂得法律、財(cái)務(wù)、貿(mào)易和行業(yè)知識以及具備外語基礎(chǔ)的穩(wěn)定人才隊(duì)伍。從我國國稅部門工作人員的學(xué)歷情況看，高學(xué)歷員工的絕對數(shù)和相對數(shù)都偏低，而且主要分布在培訓(xùn)基地和高等院校，直接參與指導(dǎo)實(shí)際工作的極少。內(nèi)部培訓(xùn)必不可少，但其造就人才的速度跟不上時(shí)展的需要。我國加入WTO，需要一大批的高素質(zhì)人才充實(shí)到國稅部門。國稅部門可以打破計(jì)劃用人機(jī)制，走市場化道路，從高校畢業(yè)生和社會上有工作經(jīng)驗(yàn)的人員中聘用學(xué)歷高、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人才，以快速提高轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查人員的整體水平。
三、搞好軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)行全面的國民待遇
（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)
治理轉(zhuǎn)讓定價(jià)，信息必不可少。掌握、擁有詳細(xì)的價(jià)格信息和利潤信息資料、數(shù)據(jù)是轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，要高度重視形成價(jià)格信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善工作，建立和完善稅務(wù)部門與海關(guān)、商務(wù)、商檢局、統(tǒng)計(jì)局等部門信息交換制度，并且逐步實(shí)現(xiàn)政府各部門的信息共享。同時(shí)，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對國內(nèi)外上市公司的價(jià)格和利潤信息資料的收集，建立價(jià)格信息和行業(yè)利潤信息庫。同時(shí)充分利用海關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)出口貨物的監(jiān)管作用和國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局對設(shè)備價(jià)值的鑒定作用。
（二）積極開展國際稅務(wù)合作
治理轉(zhuǎn)讓定價(jià)還需要積極開展國際合作，加強(qiáng)稅收情報(bào)收集與交流。一國轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整往往會涉及另一國稅務(wù)當(dāng)局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，否則就使跨國公司遭受到雙重征稅的風(fēng)險(xiǎn)。為了維護(hù)國際資本流動(dòng)的秩序，國家之間必須進(jìn)行稅務(wù)合作。國際合作的范圍可以十分廣泛，除轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整的合作之外，還應(yīng)包括稅收有關(guān)的情報(bào)互換，如跨國公司背景資料、各種商品的價(jià)格資料等。轉(zhuǎn)讓定價(jià)的治理是一個(gè)國際問題，友好的國際合作才能促進(jìn)世界對外直接投資的健康發(fā)展。
（三）繼續(xù)改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
治理轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題還需要從根本上減弱轉(zhuǎn)移利潤的動(dòng)機(jī)。外商投資企業(yè)在我國轉(zhuǎn)讓定價(jià)的主要?jiǎng)訖C(jī)還體現(xiàn)在非避稅方面?？陀^上造成稅收流失只是轉(zhuǎn)讓定價(jià)的結(jié)果。我國加入WTO，廢除了與市場經(jīng)濟(jì)沖突的多項(xiàng)法規(guī)和制度，表明我國政府堅(jiān)持改革開放、與國際接軌的意愿和決心。在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的背景中，我國政治穩(wěn)定開明，經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，融入世界經(jīng)濟(jì)的步子穩(wěn)健，外資大量涌入我國。這表明，外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)規(guī)避政治的動(dòng)機(jī)已大大降低。近年來，人民幣匯率穩(wěn)定，而且穩(wěn)中有升，匯率風(fēng)險(xiǎn)相對較低。我國吸引外商投資的軟環(huán)境大大改善?？傊S著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國引進(jìn)外商投資的軟環(huán)境正在逐漸改善，外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題會得到有效的規(guī)范和治理，競爭環(huán)境將日趨公平。
——以T市H區(qū)政府為例
一、論文擬研究解決的主要問題及意義
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢下更會采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。
本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導(dǎo)性。
研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對金融危機(jī)等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。
在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機(jī)形勢下對政企關(guān)系的重新界定。
二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述
由于本文所研究的問題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。
本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。
通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。
三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新
本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。
本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。
本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。
四、論文基本框架結(jié)構(gòu)
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題緣由
第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)
1.2.1選題研究的目的和意義
1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)
1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定
1.2.2.2對地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)
第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向
第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)
第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述
第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性
2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義
2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義
第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論
2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢
2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論
第三節(jié) 我國政企關(guān)系特點(diǎn)
2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性
2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系
2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性
2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)
2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)
2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國凱恩斯主義）
2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑
第三章 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析
第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性
3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢
第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來
3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢
3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）
3.2.2 金融危機(jī)對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.2.1 金融危機(jī)對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響
3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇
第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策
3.3.1 金融危機(jī)形勢與我國保持經(jīng)濟(jì)快速增長的背景分析
3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）
3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢
第四章 金融危機(jī)形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例
第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述
4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)
4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)
4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果
第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況
4.2.1 T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）
4.2.2 T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢
第三節(jié) 金融危機(jī)形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐
4.3.1 金融危機(jī)對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響
4.3.2 T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐
4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）
4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）
4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）
4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）
4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度）
4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）
4.3.3 T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新
4.3.4 T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察
第五章 結(jié)論
第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)
5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則
5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法
第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望
5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢
5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究
結(jié)束語
〔論文摘要〕我國金融業(yè)目前面臨著金融市場效率低下,銀行規(guī)模較小,不良資產(chǎn)比例過高,證券監(jiān)管機(jī)制透明度較差,金融市場開放等問題。加入WTO后,這些問題將愈益突出,必須及早采取切實(shí)有效的措施,應(yīng)對挑戰(zhàn),爭取雙贏,保證中國金融業(yè)的健康成長。
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,金融業(yè)在其中扮演著越來越重要的角色。然而,日益嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)威脅著現(xiàn)代金融業(yè)的健康發(fā)展,甚至發(fā)展成為嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的金融危機(jī)。中國加入WTO,從總體上講,是進(jìn)一步擴(kuò)大開放,深化改革的需要,是加速中國經(jīng)濟(jì)全方位參與國際競爭,進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),走向世界市場的必由之路。但是,從目前看,加入WTO對我國金融業(yè)的影響是多方面的和深刻的。因此,尋求化解入世給金融業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)就成為重要課題。
一、我國金融業(yè)發(fā)展面臨的問題
1.金融市場效率低下。金融市場是由貨幣資金的供需雙方以金融工具為對象所形成的市場,有廣義金融市場和狹義金融市場之分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下金融市場的基本功能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)。一國金融市場體系的發(fā)育越健全,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的潛力就越大;一國金融市場運(yùn)行的效率越高,整體上的資源配置效率就會越高。我國在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變中,已初步形成了金融市場的基本框架。然而,從整體上來判斷,目前我國的金融市場仍然比較明顯地缺乏效率。導(dǎo)致金融市場效率低下的重要原因,是在中國經(jīng)濟(jì)的對外開放過程中,金融市場的開放相對較晚和相對不足。主要表現(xiàn)在:(1)金融市場的有效競爭不足,金融業(yè)的高度壟斷堡壘仍未打破;(2)金融市場的制度創(chuàng)新不足,限制了公眾在投資市場上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(3)金融市場的工具創(chuàng)新不足。這大大制約了我國金融市場效率的提高。
2.我國銀行的規(guī)模較小,不良資產(chǎn)比例過高,銀行業(yè)的競爭力較弱。已經(jīng)進(jìn)入或?qū)⒁M(jìn)入我國的外資銀行,其規(guī)模皆較大,有雄厚的資金實(shí)力,優(yōu)良的資產(chǎn)質(zhì)量,與我國的銀行相比具有較強(qiáng)的競爭力。如美國的花旗集團(tuán),資產(chǎn)總額高達(dá)7000億美元以上,相當(dāng)于我國四大商業(yè)銀行的資產(chǎn)總和。從資產(chǎn)質(zhì)量上看,美國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)比率僅為0.67%。我國銀行,不良資產(chǎn)總和比例過高,如美林公司1998年估計(jì)的中國四家國有商業(yè)銀行壞帳的平均比率為29%,J.P摩根銀行的估計(jì)為36%,IMF(1997)的估計(jì)為20%,高峰期比率則大于25%,與其他發(fā)展中國家相比,這一比率是相當(dāng)高的。如此高的不良資產(chǎn)比率,增大了銀行業(yè)自身發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn),也是不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的。
3.證券監(jiān)管機(jī)制的透明度較差,降低了監(jiān)管效率,增加了證券市場的交易風(fēng)險(xiǎn)。所謂證券監(jiān)管機(jī)制的透明度是指證券監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管活動(dòng)和程序具有相當(dāng)開放度與公開度。我國證券監(jiān)管機(jī)制的透明度存在許多問題:一是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身包括內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)名稱及工作程序等方面,由于沒有法定性而缺乏必要的透明度,就連業(yè)內(nèi)人士對此也不甚清楚。二是證券監(jiān)管部門制定規(guī)則和決策事項(xiàng)時(shí)也缺乏必要的透明度。迄今為止,證券監(jiān)管部門很少就起草某項(xiàng)規(guī)則舉行公開聽證會,因此,造成實(shí)踐中許多規(guī)則缺乏可操作性。三是在查處證券違規(guī)違法事件中,經(jīng)常性地出現(xiàn)暗箱操作情況。由于透明度差,對案件處理結(jié)果,投資者往往不滿意。也由于透明度差,助長了證券市場交易中的內(nèi)線操作、大戶操縱、虛假信息及權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這又增加了證券交易過程中的金融風(fēng)險(xiǎn),也蘊(yùn)育著潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),在一定條件下會演化為中國的金融危機(jī),這決不是危言聳聽。
4.保險(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國在入世談判中已承諾:外資在人壽保險(xiǎn)公司的持股比例可達(dá)50%;非人壽保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司可獲準(zhǔn)在合資保險(xiǎn)公司中的持股比例為51%,并可在三年內(nèi)成立合資的分公司。這樣優(yōu)惠的條件,使我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面臨的壓力愈益增加:一是外資將搶灘中國保險(xiǎn)市場,民族保險(xiǎn)業(yè)市場份額將會下降。目前,我國國民保險(xiǎn)人均僅為100元左右,而世界平均水平已近4000元人民幣,經(jīng)營壓力增大。二是外資資本雄厚,多渠道經(jīng)營理念對中國保險(xiǎn)業(yè)造成心理壓力。世界上最大的25家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)任何一家都比中國保險(xiǎn)資產(chǎn)總和都大。三是外資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)悠久,開發(fā)保險(xiǎn)品種多,覆蓋面廣,再加之具有良好的售后服務(wù),也對我國形成強(qiáng)烈的競爭壓力。由于外資保險(xiǎn)注重品種開發(fā)和售后服務(wù),整個(gè)流程注入了科學(xué)化管理,這都是我國保險(xiǎn)業(yè)望塵不及的。四是外資保險(xiǎn)先進(jìn)機(jī)制和優(yōu)厚待遇的吸引,勢必影響我國保險(xiǎn)業(yè)人才大量流失,而我們的經(jīng)營模式還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,與外資保險(xiǎn)在市場經(jīng)濟(jì)下的工資、福利、待遇不可相比,難免造成人才流失,減弱民族保險(xiǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。
5.金融市場開放將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。1999年,經(jīng)過世界各國艱苦的談判和努力,全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議終于正式簽字和生效,我國政府也公開和明確承諾將承擔(dān)金融開放的義務(wù),并于近年內(nèi)連續(xù)出臺了一系列金融開放政策,如宣布經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣可自由兌換、取消外資銀行在中國中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制等。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國,對我國金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但是,由于我國金融市場尚未發(fā)育成熟,金融體系還不完善,金融機(jī)構(gòu)缺乏競爭能力,金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足,因此,開放金融市場對我國經(jīng)濟(jì)也有一定副作用,體現(xiàn)在:(1)對國內(nèi)金融業(yè)形成沖擊。外資銀行爭攬了大量績優(yōu)的三資企業(yè)、外向型企業(yè),使我國銀行遭受了客戶流失的風(fēng)險(xiǎn)。(2)導(dǎo)致“外資替代現(xiàn)象”的出現(xiàn)。企業(yè)從外資銀行獲取的部分貸款,實(shí)際并非真正意義上的“外資”,而是這些外資銀行在中國獲取的資本。(3)逃避監(jiān)管。有的外資銀行多存少貸、轉(zhuǎn)移資金,有的外資銀行則轉(zhuǎn)移利潤,逃避稅收等,給經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定帶來不良影響。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展,對我國金融業(yè)的健康成長構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二、對策與措施:尋求中國金融業(yè)健康成長的有效途徑
加入WTO后,中國金融業(yè)面臨的危機(jī)與困難愈益明顯,如不采取切實(shí)有效的措施,中國金融業(yè)的健康成長將受到阻滯,這也將從根本上動(dòng)搖中國經(jīng)濟(jì)的增長速度與質(zhì)量。
1.提高我國金融市場效率。
(1)增加外商的進(jìn)入,促使國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高效率。實(shí)踐證明外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入后所形成的競爭壓力,對于改善國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的效率是明顯的。
(2)提高交易的自由程度,改進(jìn)外匯市場效率。當(dāng)前我國存在寵大的外匯儲備,人民幣面臨升值的壓力,這是外匯市場缺乏效率的一個(gè)明顯表現(xiàn)。如適當(dāng)開放股票市場等,可增加對外匯的需求,大大減輕人民幣升值壓力。這有利于我國的國際收支平衡,也有利于提高整個(gè)金融資源的配置效率。
(3)擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入程度,提高金融創(chuàng)新效率。通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家金融業(yè)所開展的金融創(chuàng)新,降低我國金融制度創(chuàng)新和工具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成長和時(shí)間成本。同時(shí),通過金融業(yè)務(wù)開放刺激對金融創(chuàng)新的需求,有利于金融創(chuàng)新效率的提高。
(4)改善政府監(jiān)管效率。推動(dòng)我國金融業(yè)發(fā)展的市場化進(jìn)程,適當(dāng)放松政府對金融市場的過度干預(yù),政府對金融的監(jiān)管職能向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,這對提高我國金融市場效率有重要意義。
2.體制性改革與商業(yè)化經(jīng)營同時(shí)并舉,增強(qiáng)中國銀行業(yè)的競爭力。中國銀行不良資產(chǎn)很大程度上是由體制性原因產(chǎn)生的,是歷史的長期積淀,主要起因于國有銀行與企業(yè)之間“軟約束”的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在處理銀行不良資產(chǎn)問題上,銀行的商業(yè)化經(jīng)營與中國經(jīng)濟(jì)的體制性改革相輔相成,缺一不可。加入WTO后,我國必須實(shí)施金融趕超戰(zhàn)略,才能迅速提高我國銀行業(yè)的競爭能力。具體為:(1)政府的積極參與與扶持。國際實(shí)踐證明,要實(shí)現(xiàn)金融趕超目標(biāo),必須有政府的扶持。(2)啟動(dòng)金融趕超,很重要的一條是要有不同質(zhì)的金融產(chǎn)權(quán)主體。(3)抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的金融管理人才,同時(shí)創(chuàng)造良好的用人環(huán)境,以吸引和留住人才。(4)嚴(yán)格遵循國際銀行業(yè)經(jīng)營管理的統(tǒng)一原則,接受以《巴塞爾協(xié)議》為準(zhǔn)繩的國際銀行業(yè)監(jiān)管原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理,完善內(nèi)控制度,改進(jìn)信息披露制度。
3.增大我國證券監(jiān)管機(jī)制的透明度,完善監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效率。在立法方面,我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)對證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、組成人員、名稱及其職權(quán)等內(nèi)容明確作出規(guī)定,對其運(yùn)作程序規(guī)定更加詳細(xì)。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身立法及司法解釋,也應(yīng)增大透明度。在執(zhí)法方面,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)更應(yīng)增加透明度,特別是對違規(guī)、違法交易現(xiàn)象的處理結(jié)果及時(shí)向公眾公布,這實(shí)際上也是增強(qiáng)證管會本身的權(quán)威性和社會公眾對證管會的信任度。超級秘書網(wǎng)
4.完善我國金融法制,適應(yīng)金融服務(wù)貿(mào)易全球化的需要。(1)逐步對外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)行國民待遇。隨著全球金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競爭的日趨激烈,我國金融業(yè)應(yīng)盡量參與競爭,才能處于有利地位。近年來,我國已逐步對外資金融機(jī)構(gòu)開放人民幣業(yè)務(wù),開放外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的國內(nèi)地區(qū)性限制,那么,相應(yīng)地也應(yīng)取消外資金融機(jī)構(gòu)享有的超國民待遇,使內(nèi)外資得以在同等條件下競爭。這有利于我們借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),完善我國對外金融秩序的穩(wěn)定性。(2)建立對外金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管制度?！栋腿麪枀f(xié)議》的設(shè)立目標(biāo)是通過對外資銀行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國際銀行體系的健全和穩(wěn)定,因而巴塞爾協(xié)議致力于制定統(tǒng)一監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn),促使各國銀行在同一監(jiān)管水平上公平競爭。由于該協(xié)會對銀行監(jiān)管重點(diǎn)(如資本充足率、市場風(fēng)險(xiǎn)的資本要求等)做了規(guī)范性的規(guī)定和要求,因此實(shí)施該協(xié)議無疑將有助于促進(jìn)我國的監(jiān)管制度與國際慣例接軌,改變重引進(jìn)、輕監(jiān)管狀況。(3)借鑒其他國家的立法經(jīng)驗(yàn),修改《商業(yè)銀行法》,使之能適應(yīng)金融開放的需要。
關(guān)鍵詞:河南企業(yè);勞資沖突;和諧勞資關(guān)系
中圖分類號:F033文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2010)07A-0098-02
一、河南企業(yè)勞資關(guān)系中存在的問題
河南企業(yè)勞資關(guān)系中存在的問題主要體現(xiàn)在:首先是勞動(dòng)關(guān)系合同化制度有待于進(jìn)一步完善;其次是工會職能未得到充分發(fā)揮;第三是企業(yè)片面注重經(jīng)濟(jì)效益,忽略勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(一)勞動(dòng)關(guān)系合同化制度有待于進(jìn)一步完善
在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來,雖然河南省全面推行勞動(dòng)合同制度,很多企業(yè)和用工單位都與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同,但是勞動(dòng)合同方面依然存在很多問題。
1.勞動(dòng)合同簽訂率低
首先是民營企業(yè)方面,在“2009年民營企業(yè)招聘周”期間,河南省共有6079家民營企業(yè)參加,提供了16萬多個(gè)崗位,然而簽訂就業(yè)意向的只有8.8萬人( 其中,高校畢業(yè)生2.7萬人,進(jìn)城和返鄉(xiāng)務(wù)工人員3.3萬人,下崗失業(yè)人員2.6萬人)。其次,《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》自2009年5月1日實(shí)施至今,在河南省受理的2.2萬件勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁案件中,由未簽訂勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)爭議仲裁案件約占三分之一①。以上兩點(diǎn)說明,河南省企業(yè)與求職者簽訂勞動(dòng)合同率較低,這給勞資關(guān)系的和諧發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。
2.《勞動(dòng)合同法》監(jiān)察方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)
雖然各級勞動(dòng)保障部門開展了監(jiān)督檢查活動(dòng),但是由于勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁工作人員不足、執(zhí)法力量不能滿足工作需要、部分企業(yè)經(jīng)營者法律意識不強(qiáng)等原因,致使一些企業(yè)對勞動(dòng)保障法律法規(guī)落實(shí)不夠到位,與全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的要求還有差距。需要進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察管理和執(zhí)法模式,壯大勞動(dòng)保障法律監(jiān)督力量,強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能,加大勞動(dòng)保障的執(zhí)法監(jiān)督力度,做好勞動(dòng)糾紛的預(yù)防和及時(shí)處理工作。
(二)工會職能未得到很好的發(fā)揮
目前,在河南企業(yè)內(nèi),工會職能的發(fā)揮還很不完善,多層次協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制還未全面建立,特別是在一些企業(yè)中工會的職能嚴(yán)重弱化。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年12月,河南省全省共有工會基層組織8.15萬多個(gè),工會會員1016.69萬人,其中農(nóng)民工會員280.06萬人。然而,2007年年底,全省的就業(yè)人員為5772.72萬人。這說明河南省內(nèi)還有相當(dāng)一部分就業(yè)人員沒有加入到工會組織中去。
工會職能未得到很好的發(fā)揮的主要表現(xiàn)在:有些企業(yè)并沒有成立工會;有的在改制過程中把工會合并到到黨群工作部;有的對工會工作人員過度精簡,使工會工作無法正常開展,職工權(quán)益得不到應(yīng)有維護(hù)?？梢姽M織還不能很好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,不能真正代表勞動(dòng)者的利益,這對于建設(shè)和諧勞資關(guān)系有著一定影響,所以需要引起重視。
(三)企業(yè)片面注重經(jīng)濟(jì)效益、忽略勞動(dòng)者合法權(quán)益
第一,勞動(dòng)者合法權(quán)利得不到維護(hù)。在河南很多企業(yè)內(nèi),拒絕為工人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi);發(fā)生工傷事故不上報(bào)、不按有關(guān)法律規(guī)定支付工傷賠償費(fèi)、不承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用;在招聘時(shí)嚴(yán)重歧視女性;剝奪勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)和勞動(dòng)衛(wèi)生權(quán)等現(xiàn)象層出不窮。在構(gòu)建和諧社會的今天,法律面前人人平等也成了一句空話,很多勞動(dòng)者為了謀生存,不得不忍受著不平等的待遇,這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響著和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建。
第二,勞動(dòng)者人身安全得不到合法維護(hù)。勞動(dòng)保護(hù)事關(guān)職工人身與工作安全的大問題,目前,部分企業(yè)的工作環(huán)境惡劣,工人常年在高溫、有毒、有害的工作環(huán)境中工作,生產(chǎn)作業(yè)區(qū)存在事故隱患,如用電、消防、安全門等方面的設(shè)施不夠標(biāo)準(zhǔn);生活區(qū)安全問題非常突出,擁擠、封閉與混亂現(xiàn)象普遍,事故發(fā)生后的應(yīng)急設(shè)施根本沒有建立。
第三,勞動(dòng)者文化生活不受重視。企業(yè)超時(shí)的勞動(dòng)、單調(diào)乏味的工作和枯燥的生活導(dǎo)致職工產(chǎn)生很大的心理壓力。而這種壓力又沒有業(yè)余的文化生活給予緩解。企業(yè)主在管理理念上把職工看成是“經(jīng)濟(jì)人”,認(rèn)為職工來企業(yè)工作完全是為了爭得一份收入,從而忽視職工的社會心理需要。長時(shí)間緊張枯燥、單調(diào)乏味的工作導(dǎo)致職工對企業(yè)主的抱怨和不滿,在一定程度上激化了勞資矛盾,嚴(yán)重影響到和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建。
二、構(gòu)建河南企業(yè)和諧勞資關(guān)系的建議和對策
針對河南企業(yè)勞資關(guān)系中存在的問題,本部分從健全相關(guān)法律制度、完善工會職能、增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任三方面,系統(tǒng)探討構(gòu)建河南企業(yè)和諧勞資關(guān)系的對策和途徑。
(一)健全相關(guān)法律制度,加大監(jiān)察力度
由于我國關(guān)于勞資關(guān)系方面的法律制度和監(jiān)管方面還不夠完善,就嚴(yán)重影響了河南企業(yè)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建,所以政府應(yīng)該完善勞資關(guān)系方面的立法,加大監(jiān)管力度,從政策上大力推進(jìn)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建。
1.加強(qiáng)立法工作,確保有法可依
雖然我國已經(jīng)頒布了一些相關(guān)的法律,如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等,但是隨著社會轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化迅速發(fā)展,勞資關(guān)系矛盾的日益激烈,這些法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維護(hù)企業(yè)職工的根本利益,所以,我國需要制定更全面的、更規(guī)范的法律來保障企業(yè)勞資關(guān)系的健康發(fā)展。
在立法和政策出臺之前,要進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究,對立法和政策進(jìn)行可行性分析,減少盲目性、片面性;要在更為廣泛的范圍內(nèi)征求社會各界的意見和建議,吸取合理的內(nèi)容,不斷修改和完善,使出臺的法規(guī)政策更貼近實(shí)際。
根據(jù)勞資關(guān)系出現(xiàn)的新情況,研究在《刑法》等相關(guān)法律中,增加對欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。進(jìn)一步修改和完善《勞動(dòng)法》,一方面修改和完善與目前企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律條款,另一方面頒布有關(guān)企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整的機(jī)制或方法的法律法規(guī),如《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)訴訟法》、《勞動(dòng)關(guān)系法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等。在內(nèi)容條款上盡可能具體并具有可操作性,在保護(hù)重點(diǎn)上應(yīng)側(cè)重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,在調(diào)整方法上要限定最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施手段上要注重監(jiān)察與勞動(dòng)爭議處理等。
2.加大監(jiān)察力度
首先,在有法可依的同時(shí),落實(shí)執(zhí)法必嚴(yán)。注意強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè),形成強(qiáng)有力的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò),并將監(jiān)察機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸,逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系,組成一支具有較高法律素質(zhì)和監(jiān)察能力的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。
其次,要明確規(guī)定對各種勞動(dòng)違法行為和阻撓勞動(dòng)監(jiān)察人員行使職權(quán)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法,加大對各種違法行為的打擊力度,提高不法企業(yè)及其經(jīng)營者的違法成本。
再次,勞動(dòng)監(jiān)察部門要不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式與手段,積極探索長效監(jiān)督制約機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制,建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度和勞動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。要通過全面開展巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查、勞動(dòng)保障年檢等各種執(zhí)法形式,針對用人單位拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會保險(xiǎn)、非法職介等社會熱難點(diǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格檢查;要不斷健全勞動(dòng)者維權(quán)投訴機(jī)制,開通便捷、快速、有效的投訴渠道,堅(jiān)決查處和依法糾正勞動(dòng)保障違法行為。
(二)完善工會職能
工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織,依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。要完善工會的職能,須做到以下三點(diǎn):
第一,以集體合同為依據(jù),切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。集體合同是工會組織代表職工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),通過平等協(xié)商訂立的書面協(xié)議。因此,工會組織必須把簽訂集體合同,監(jiān)督集體合同的履行作為維護(hù)職工權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來抓。
第二,工會要盡力爭取參與企業(yè)的民主管理。企業(yè)職工參與民主管理,除了依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定外,更主要依據(jù)工會組織與企業(yè)的約定,企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于企業(yè)主所有,正是基于這一點(diǎn),企業(yè)工會要依法積極爭取參與企業(yè)民主管理。
第三,積極探索新的工會組織形式,如,組建私營企業(yè)行業(yè)工會,并按照新的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),這就要求:首先要制定好行業(yè)工會的章程。其次,要切實(shí)運(yùn)作起來,發(fā)揮行業(yè)工會在連接企業(yè)業(yè)主與廣大職工,維護(hù)職工權(quán)益,化解勞資沖突上的積極作用。最后,在(企業(yè)、行業(yè))工會主席的選舉上,要充分尊重企業(yè)員工的權(quán)力。
(三)增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任,改善勞資關(guān)系
企業(yè)主是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主要推動(dòng)力量,應(yīng)該轉(zhuǎn)變把追求利潤作為唯一的價(jià)值取向的錯(cuò)誤觀念,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念 。
第一,企業(yè)不能把員工簡單地看作獲取利潤的工具,而應(yīng)該以追求利潤和承擔(dān)社會責(zé)任統(tǒng)一作為價(jià)值取向,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展的理念,善待員工,承擔(dān)責(zé)任,讓員工分享企業(yè)改革和發(fā)展的成果,才能凝聚人心。
第二,將社會責(zé)任納入企業(yè)管理體系,增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任?，F(xiàn)在看來,社會責(zé)任管理必將成為企業(yè)管理的新趨勢,雖然短期來看,企業(yè)承擔(dān)對非股東利益相關(guān)者的責(zé)任如增加污水處理設(shè)備、改善員工福利等,將引起成本的增加,但是從企業(yè)長期戰(zhàn)略來看,提早對企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行有效管理,做到企業(yè)與社會和環(huán)境的和諧發(fā)展,不僅能夠規(guī)范企業(yè)的道德行為,使企業(yè)員工獲益,同時(shí)也會給企業(yè)帶來很多附加效益。
第三,企業(yè)應(yīng)積極開展一些業(yè)余文化生活,給職工創(chuàng)造宣泄不良情緒的渠道,以消除或減少由于單調(diào)的工作和被雇用的性質(zhì)所帶來的心理緊張和挫折,給職工樹立企業(yè)主人翁的意識,緩解職工對企業(yè)的不滿,讓職工對企業(yè)有歸屬感②。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)觀念；利益協(xié)調(diào)
中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(20n)04-0224-02
0、引 言
我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的深化，我國高等教育逐步由精英教育走向大眾化。但是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念卻沒有跟上改革的步伐，精英人才意識，被動(dòng)就業(yè)觀念，學(xué)而優(yōu)則仕的思想還殘留在當(dāng)代大學(xué)生的頭腦中，首先，當(dāng)代大學(xué)生普遍自我期望過高，大都認(rèn)為上大學(xué)的機(jī)會成本過高而追求高待遇。在大學(xué)生追求高身價(jià)的同時(shí)，企業(yè)提供的崗位工資明顯低于期望值，從而導(dǎo)致大學(xué)生勞動(dòng)市場出現(xiàn)畸形的供大于求。其次，當(dāng)代大學(xué)生有著很強(qiáng)的行業(yè)、地點(diǎn)傾向性，此外，當(dāng)代大學(xué)生的動(dòng)態(tài)就業(yè)觀念淡薄，創(chuàng)業(yè)意識薄弱。
我們深層次的思考當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)觀念，不難發(fā)現(xiàn)，表面上傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，卻隱藏著對利益的追求，無論是追求高工資，或是到大城市、國企單位工作，都是為了達(dá)到利益最大化。也就是說，表面上影響大學(xué)生就業(yè)選擇的觀念問題，其本質(zhì)上是利益選擇問題。
1、對利益的追求形成就業(yè)觀念
一個(gè)人的擇業(yè)行為是就業(yè)觀念的外在表現(xiàn)，而大學(xué)生擇業(yè)行為的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，也就是說，個(gè)體選擇某個(gè)崗位的根本原因在于該崗位能夠?qū)崿F(xiàn)自己的最大化收益?？梢哉f利益決定了就業(yè)觀念的形成，當(dāng)然這里的利益不僅僅是指經(jīng)濟(jì)利益，還包括其他方面。因此要改變就業(yè)觀念，就要先從就業(yè)利益追求上入手，具體分析，我們認(rèn)為決定就業(yè)觀念的利益主要涵蓋以下幾個(gè)方面：
(1)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益是大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)首先考慮的因素，它主要體現(xiàn)在工資和補(bǔ)貼的多少，大學(xué)生普遍希望到高工資的單位上班已是不爭的事實(shí)，公務(wù)員和國企也正是他的高福利才導(dǎo)致了大學(xué)生的積壓，另外由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性的事實(shí)存在，各地區(qū)收入水平有較大差異，這容易導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)人才高度聚集乃至人才過剩。
(2)社會利益。大學(xué)生的就業(yè)觀念體現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)利益的追求，社會利益也是他們擇業(yè)時(shí)重要考慮因素，社會利益又包括制度因素所產(chǎn)生的利益，政策因素所產(chǎn)生的利益。
首先在制度因素方面：①戶籍、檔案制度制約畢業(yè)生的擇業(yè)。我國的戶籍制度與住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老等社會福利有很大聯(lián)系。與戶籍制度相似，檔案在人事調(diào)動(dòng)、選拔人才、評定職稱等事務(wù)中具有很大的參考作用，雖然經(jīng)過了一系列的改革，但是現(xiàn)行的戶籍制度、檔案制度仍然對大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。一旦畢業(yè)生選擇到農(nóng)村、中小城市和西部偏遠(yuǎn)地方就業(yè)，戶籍、檔案制度會對畢業(yè)生的再次擇業(yè)帶來阻礙。因此，大學(xué)生一心想到發(fā)達(dá)城市的就業(yè)觀念也就不難理解了。②社會保障制度。由于我國現(xiàn)行的社會保障制度尚不健全，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障體系，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等更為完善。保障體系完善與否也是大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)考慮的一個(gè)重要因素，這一點(diǎn)導(dǎo)致了他們在就業(yè)時(shí)存在地區(qū)選擇傾向。
其次在政策因素方面主要體現(xiàn)在國家的政策導(dǎo)向性給大學(xué)生就業(yè)所帶來的利益，如國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)在貸款和稅收方面的優(yōu)惠政策會在一定程度上會提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，另外各地區(qū)根據(jù)自身的情況制定的一系列就業(yè)政策所產(chǎn)生的隱性利益也會在一定程度上決定大學(xué)生的就業(yè)觀念，如各地區(qū)的人才引入政策會降低大學(xué)生的就業(yè)成本，人才儲備政策所帶來的未來預(yù)期利益也會決定大學(xué)生的就業(yè)選擇
(3)家庭利益。大學(xué)生就業(yè)不單單是個(gè)人利益的選擇，家庭利益也會影響他們的就業(yè)決定。特別是對一些家庭狀況不是很好的大學(xué)生，他們在選擇職業(yè)時(shí)傾向使家庭總體利益最大化，此時(shí)，他們的職業(yè)也許不是對自己最優(yōu)的，但是他可以幫助家庭其他成員提高收益。
以上各種利益交織在一起共同決定大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇，各種利益的均衡考慮是他們就業(yè)觀念產(chǎn)生的根源。
2、實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念
既然利益決定了就業(yè)觀念的形成，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變就不僅僅應(yīng)該是大學(xué)生主觀意識上的轉(zhuǎn)變，它的關(guān)鍵應(yīng)在于實(shí)現(xiàn)利益之間的協(xié)調(diào)，處理好了利益協(xié)調(diào)，就業(yè)觀念自然會發(fā)生轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：
(1)實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)人員與非機(jī)構(gòu)人員之間的利益協(xié)調(diào)。國家可以對國家機(jī)構(gòu)人員(主要是對公務(wù)員)的福利進(jìn)行改革。一方面適度降低公務(wù)員的待遇，公務(wù)員高穩(wěn)定性、高待遇的特點(diǎn)使得大量大學(xué)畢業(yè)生積壓于此，適度降薪可以給公務(wù)員熱降溫；另一方面國家監(jiān)管部門應(yīng)加大力度禁止公務(wù)員灰色收入的存在，一旦灰色收入消失，這些大學(xué)生必然會流入其他部門。
(2)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)者和農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高大學(xué)生工資和社會保障力度，吸引大學(xué)生到此就業(yè)。國家教育部人事部在2007年提出了“對到基層就業(yè)的大學(xué)生要在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會保險(xiǎn)繳納、和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面提供保障”的舉措，這一舉措應(yīng)該加大力度實(shí)施，使得與在發(fā)達(dá)城市所獲得的利益達(dá)到相對平衡。
(3)實(shí)現(xiàn)大城市就業(yè)者和中小城市就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引大學(xué)生就業(yè)，這樣不僅可以緩解大城市就業(yè)壓力，解決畢業(yè)生失業(yè)問題，吸收的大學(xué)生也可以進(jìn)一步加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展。
(4)實(shí)現(xiàn)國企、三資企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。中小企業(yè)可以根據(jù)效率工資理論，提高員工待遇，吸引高校畢業(yè)生這一高素質(zhì)群體，這樣不僅可以通過提高效率來實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展，同時(shí)緩解就業(yè)壓力。中小企業(yè)單純依靠它的潛在發(fā)展空間和容易產(chǎn)生成就感難以吸引大學(xué)生就業(yè)。因此，提高員工待遇可以達(dá)到企業(yè)與社會的雙贏局面。
(5)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的利益協(xié)調(diào)。政府可以考慮進(jìn)一步加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過提高大學(xué)生貸款額度和相關(guān)優(yōu)惠政策，以及加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)稅收優(yōu)惠力度，激勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
3、結(jié) 語
我國的高等教育大眾化才剛起步，大學(xué)生依然是人力資源中的稀缺人才，大學(xué)生的失業(yè)不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，又不利于人力資源的有效配置，也不利于提高企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)效益。大學(xué)生就業(yè)難，主要在于就業(yè)觀念的陳舊，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。因此實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達(dá)到利益公平，是解決當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的首要任務(wù)
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專家簡介：李道亮，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究農(nóng)業(yè)先進(jìn)傳感與智能信息處理。北京市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心主任，中國青年科技獎(jiǎng)獲得者，科技部中青年科技領(lǐng)軍人才，全國優(yōu)秀科技工作者，教育部新世紀(jì)人才。國際信息處理聯(lián)合會農(nóng)業(yè)信息處理分會主席，國家農(nóng)村信息化指導(dǎo)組專家，農(nóng)業(yè)部十二五、十三五全國農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃起草牽頭人，獲省部級科技一、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)，授權(quán)國家發(fā)明專利21項(xiàng)，發(fā)表SCI/EI論文200余篇。
我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速推進(jìn)的時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展日新月異，一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正逐步走向農(nóng)業(yè)信息化舞臺，另一方面農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用主體發(fā)育不成熟，亟需新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)信息化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐、重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)信息化的新任務(wù)，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)四化同步意義重大。
一、新形勢下農(nóng)業(yè)信息化的主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息化，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1. 加快推進(jìn)種植業(yè)信息化
推廣基于環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)控制的設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境智能監(jiān)測控制系統(tǒng)，提高設(shè)施園藝環(huán)境控制的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。開展農(nóng)情監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲草害監(jiān)測與防治等方面的信息化示范，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)全程信息化監(jiān)管與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。
2. 加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)信息化
在國家畜禽水產(chǎn)示范場，開展基于個(gè)體生長特征監(jiān)測的飼料自動(dòng)配置、精準(zhǔn)飼喂，基于個(gè)體生理信息實(shí)時(shí)監(jiān)測的疾病診斷和面向群體養(yǎng)殖的疫情預(yù)測預(yù)報(bào)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖信息化。以推動(dòng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)為重點(diǎn)，加快環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、飼料精準(zhǔn)投放、智能循環(huán)水處理等專業(yè)信息化設(shè)備的推廣與普及，構(gòu)建精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理、智能化控制的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)新型經(jīng)營主體經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化
1. 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)
積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)行模式和相關(guān)支持政策，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在線交易，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系、商務(wù)流通體系和市場體系。
2. 提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營信息化水平
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料采購、經(jīng)營管理，質(zhì)量控制、營銷配送等環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的高效化和集約化。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行信息化改造，建立覆蓋龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場信息服務(wù)渠道，推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。
3. 開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范
面向大中型農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步推廣農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的會員管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理、辦公自動(dòng)化及成員培訓(xùn)管理，提升農(nóng)民專業(yè)合作社綜合能力和競爭力，降低運(yùn)營成本。依托農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，圍繞農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲運(yùn)等重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝和網(wǎng)上購銷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)部門行政效能
1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源管理信息化建設(shè)
建設(shè)國家農(nóng)業(yè)云計(jì)算中心，構(gòu)建基于空間地理信息的國家耕地、草原和可養(yǎng)水面數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫體系;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管信息資源的采集、整理及開發(fā)利用;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量積極開展區(qū)域性、專業(yè)性涉農(nóng)信息資源建設(shè)，不斷健全涉農(nóng)信息資源建設(shè)體系，豐富信息資源內(nèi)容。
2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)
進(jìn)一步推動(dòng)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企、農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)管等各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)調(diào)度、行政執(zhí)法及應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，全面提升各級農(nóng)業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管能力。推進(jìn)國家農(nóng)情（包括農(nóng)、牧、漁、墾、機(jī)）管理信息化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)各行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、趨勢預(yù)測，提高農(nóng)業(yè)主管部門在生產(chǎn)決策、優(yōu)化資源配置、指揮調(diào)度、上下協(xié)同、信息反饋等方面的能力和水平。大力推進(jìn)農(nóng)村集體資源管理信息化建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析和預(yù)警服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。
3. 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，開發(fā)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)行分區(qū)監(jiān)控、上下聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)。
4. 完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)
建立并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害、重大動(dòng)植物疫情疫病、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)上下協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)度靈敏的國家農(nóng)業(yè)綜合指揮調(diào)度平臺，推進(jìn)視頻會議系統(tǒng)延伸至縣級農(nóng)業(yè)部門，加快應(yīng)急指揮信息化步驟。
（四）切實(shí)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶
1. 打造全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)云平臺
進(jìn)一步完善全國語音平臺體系、信息資源體系和門戶網(wǎng)站體系;探索將農(nóng)技推廣、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村三資管理、村務(wù)公開等與農(nóng)民生產(chǎn)生活及切身利益密切相關(guān)的行業(yè)管理系統(tǒng)植入12316服務(wù)體系;推廣12316虛擬信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，有效滿足其對外加強(qiáng)信息交流、對內(nèi)強(qiáng)化成員管理需求。
2. 完善信息服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)
依托村委會、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)資經(jīng)銷店、電信服務(wù)代辦點(diǎn)等現(xiàn)有場所和設(shè)施，按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有可持續(xù)運(yùn)營能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定或新建村級信息服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村信息員貼近農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，有針對性地滿足農(nóng)民信息需求。
3. 探索信息服務(wù)長效機(jī)制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。探索市場主體投資農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)村委會與各類企業(yè)合作或合資籌建村級信息服務(wù)站，采用市場化方式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)社會共建和市場運(yùn)行。
（五）全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)，助力農(nóng)業(yè)信息化健康有序發(fā)展
1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)光纖進(jìn)入專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。在國家統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等信息化設(shè)施建設(shè)的背景下，探索政府補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 加大涉農(nóng)信息資源開發(fā)和利用力度
建立和完善涉農(nóng)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，開展涉農(nóng)信息資源目錄體系建設(shè)，健全涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)庫體系。面向“三農(nóng)”需求，開發(fā)實(shí)用的各類涉農(nóng)信息資源，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最初一公里”問題。探索并完善涉農(nóng)信息共建共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域涉農(nóng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。
3. 加強(qiáng)工作體系建設(shè)
加強(qiáng)市場信息體系建設(shè)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作力量。加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)部門信息中心條件建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)行政管理及信息化推進(jìn)提供技術(shù)和服務(wù)支撐。充分利用各類培訓(xùn)資源，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)行政管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)村信息員及農(nóng)民的培訓(xùn)力度，不斷提高應(yīng)用主體的信息素養(yǎng)。
4. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)
立足于自主可控原則，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備研發(fā)及示范推廣，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍培養(yǎng)。支持鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)及科研院所加快研發(fā)功能簡單、操作容易、價(jià)格低廉、穩(wěn)定性高、維護(hù)方便的信息技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
二、新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的對策與建議
（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，摸清農(nóng)民信息需求
深入分析和把握新形勢下的農(nóng)民特點(diǎn)，吃透民情、把握民意、順應(yīng)民心，充分滿足農(nóng)民的各種信息需求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)時(shí)，要注重調(diào)研，切實(shí)以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)尤其是人民群眾關(guān)心的問題，突出應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。
（二）加大投入力度，落實(shí)專項(xiàng)工程
研究建立農(nóng)業(yè)信息化支持政策體系，引導(dǎo)和吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善以政府投入為引導(dǎo)、市場運(yùn)作為主體的投入機(jī)制，按照“基礎(chǔ)性信息服務(wù)由政府投入，專業(yè)性信息服務(wù)引導(dǎo)社會投入”的原則，多渠道爭取和籌集建設(shè)資金。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展信息系統(tǒng)運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、典型示范、安全防護(hù)及信息資源建設(shè)等工作。
（三）積極探索信息補(bǔ)貼政策，促進(jìn)推廣應(yīng)用
目前我國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的階段，農(nóng)機(jī)、良種、家電等補(bǔ)貼政策的實(shí)施對刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收效果顯著，開展農(nóng)業(yè)信息補(bǔ)貼必將大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建議國家和地方開展農(nóng)業(yè)信息補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
關(guān)鍵詞：入借銀行挑戰(zhàn)對策
根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議，中國銀行業(yè)開放時(shí)間表的主要內(nèi)容包括：
(1)取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域限制，在加入WTO后，立即取消在上海、深圳、天津、大連的限制；在加人WTO一年內(nèi)，取消在廣州、青島、南京、武漢的限制；以后按年逐步取消在中國內(nèi)地一些城市的限制直至在加人WTO五年內(nèi)，取消全部的地域限制；
(2)取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶限制，在加人WTO二年內(nèi)，允許外資銀行對中國企業(yè)提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的批發(fā)業(yè)務(wù)放開；在加人WTO五年內(nèi)，允許外資銀行對中國居民提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的零售業(yè)務(wù)放開。顯然，這是一個(gè)漸進(jìn)式的對外開放協(xié)議。因此，加人世貿(mào)組織后，按照市場準(zhǔn)入和國民待遇原則兩項(xiàng)世貿(mào)組織的基本規(guī)定，在華外資銀行關(guān)于人民幣經(jīng)營業(yè)務(wù)各方面的限制將逐漸取消，而待遇也逐步提高。這必將加速我國銀行業(yè)參與國際競爭、按照國際規(guī)則和市場機(jī)制運(yùn)行的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，也將使我國銀行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。
一、入世后外資銀行的舉措人世后，外資銀行采取的舉措
(一)“登陸”速度明顯加快2002年3月，花旗銀行上海分行獲準(zhǔn)將營運(yùn)資金增至5.9億元，成為國內(nèi)首家獲準(zhǔn)全面經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的外資銀行分行。2002年10月15日中國人民銀行副行長吳曉靈在北京召開的國際商會亞洲地區(qū)會議上說：截止到2002年7月底為止，中國已有外資銀行機(jī)構(gòu)400多家，其中營業(yè)性機(jī)構(gòu)200多家，允許經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的有44家；而到2002年10月底為止，僅北京就已有19家外資銀行的分號，另外98家代表處中已有數(shù)家正在申請或籌備開業(yè)，上海則有53家外資銀行。此外，外資銀行普遍采取區(qū)位戰(zhàn)略，以大型中心城市為戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，輻射性地發(fā)展業(yè)務(wù)。
(二)搶灘新業(yè)務(wù)市場與區(qū)位戰(zhàn)略相對應(yīng)，外資銀行在業(yè)務(wù)拓展上也采取重點(diǎn)攻略，即搶占新業(yè)務(wù)。很明顯，外資銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略之一，是針對中國市場加大創(chuàng)新，為客戶量身定做服務(wù)品種，如買斷保底協(xié)議、信用卡、汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)等。
(三)牢牢定位優(yōu)質(zhì)客戶群花旗收費(fèi)事件可見一斑，花旗方面表示：花旗原則上不設(shè)門檻，上海居民持1美元也可以在該行開設(shè)賬戶，但500。美元以下的存款每月收取6美元的手續(xù)費(fèi)。原因很簡單，客戶占用的銀行資源與客戶存款對銀行的收益不成比例，銀行需通過收取手續(xù)費(fèi)加以彌補(bǔ)。匯豐銀行也擬于近期推出對中國居民外匯業(yè)務(wù)采取類似的收費(fèi)方式。與此同時(shí)，各外資銀行為吸引優(yōu)質(zhì)客戶頻頻推出了私人理財(cái)服務(wù)。2002年8月，香港第二大上市銀行恒生銀行上海分行專為尊貴客戶設(shè)立的“優(yōu)越理財(cái)中心”同時(shí)在上海分行和廣州分行推出，其最低開戶金額為50萬元港幣或等值外幣；香港上海匯豐銀行在內(nèi)地的首間卓越理財(cái)中心也正式開業(yè)。這家理財(cái)中心將為內(nèi)地客戶提供包括8種外幣的存款服務(wù)、一對一專屬客戶經(jīng)理、24小時(shí)電話服務(wù)，總存款額達(dá)5萬美元的客戶，即可免費(fèi)享受卓越理財(cái)?；ㄆ煦y行的門檻更高，規(guī)定需存款10萬美元才可享受免費(fèi)的專家理財(cái)服務(wù)。
(四)入股中資銀行通過參股國內(nèi)商業(yè)銀行，可以規(guī)避現(xiàn)有業(yè)務(wù)限制，提前全面進(jìn)人國內(nèi)銀行市場，利用國內(nèi)銀行分支網(wǎng)絡(luò)和廣泛的客戶基礎(chǔ)，推廣外資銀行的產(chǎn)品和服務(wù)，特別是在外資銀行看好的信用卡、住房按揭貸款和汽車消費(fèi)貸款領(lǐng)域，都需要網(wǎng)點(diǎn)的支持。此外，在政策條件許可時(shí)，外資銀行還可以通過增持股份的方式控股一家國內(nèi)商業(yè)銀行。事實(shí)上，2002年先后有上海銀行、南京商業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、西安市商業(yè)銀行、中國民生銀行、北京城市銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、交通銀行、華夏銀行等與外資銀行有參股或合作意向。繼上海銀行引人18%的外資銀行股后，2002年，南京商業(yè)銀行也引人了15%的外資銀行股。有媒體披露，花旗銀行擬收購浦東發(fā)展銀行8%至10%的股權(quán)[l1。交行以及民生銀行也都在作引進(jìn)外資銀行股的準(zhǔn)備。至于四大國有銀行，中行與花旗已有過親密接觸，只等時(shí)機(jī)成熟，其他三家都可能有這方面的考慮。
二、入世給中國銀行業(yè)帶來的沖擊入世后，中國銀行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁媾R的沖擊
(一)優(yōu)質(zhì)客戶改換門庭20%的客戶創(chuàng)造80%的利潤是國際金融業(yè)的共識，國內(nèi)銀行業(yè)則有60另的利潤來自10%的客戶。入世后，構(gòu)成銀行主要盈利能力的跨國企業(yè)、三資企業(yè)、國內(nèi)的外向型企業(yè)、大型集團(tuán)公司以及高新科技企業(yè)，不可避免地成為中外銀行爭相取悅的對象。隨著對外資銀行種種限制的逐步取消，中資銀行特別是國有銀行將隨之喪失其傳統(tǒng)的壟斷地位。和國際上著名的銀行相比，中資銀行的差距是相當(dāng)明顯的。根據(jù)巴塞爾協(xié)議，商業(yè)銀行的資本充足率不得低于8%。世界上最大的20家銀行的資本充足率平均為1152%?？墒?，按照2001年1月統(tǒng)計(jì)圈，四大國有銀行中，工商銀行的資本充足率為4.75%，農(nóng)業(yè)銀行為1.44%，建設(shè)銀行為3.79%，只有中國銀行達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為8.5%。在2000年世界前20家銀行的不良資產(chǎn)率為3.2%，中國四家國有銀行的不良資產(chǎn)率都超過了20%。除了在資產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)上的差距之外，外資銀行的商業(yè)服務(wù)功能也全面超過中資銀行。外資銀行大多實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，集商業(yè)銀行、投資、證券、保險(xiǎn)于一身。與嚴(yán)格分業(yè)管理的中資銀行相比，它們可以為客戶提供更為全面的金融服務(wù)，滿足客戶多元化的業(yè)務(wù)要求。由于外資銀行在信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量上都比中資銀行高出一籌，一旦允許他們經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，必然會與中資銀行展開激烈的優(yōu)質(zhì)客戶爭奪戰(zhàn)。
(二)大量喪失中間結(jié)算、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)中國加人WTO后，國際貿(mào)易已經(jīng)并將繼續(xù)飛速發(fā)展。銀行的國際結(jié)算、信用證業(yè)務(wù)將大量增加。外資銀行將憑藉其操作規(guī)范、管理先進(jìn)以及與跨國公司的長期合作關(guān)系，與中資銀行搶奪市場，爭攬客戶，對中資銀行形成更大的挑戰(zhàn)。外資銀行進(jìn)入中國，首先將沖擊風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、利潤高的遠(yuǎn)期信用證、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、利率保值、期權(quán)、期貨等中間業(yè)務(wù)。外資銀行進(jìn)人中國市場后，將向批發(fā)和零售業(yè)務(wù)進(jìn)軍。在批發(fā)業(yè)務(wù)方面，銀行貸款是重點(diǎn)，在零售業(yè)務(wù)方面，消費(fèi)信貸是重點(diǎn)。同時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)將擴(kuò)大中間服務(wù)領(lǐng)域。信息咨詢、家居理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)會成為它們新的開拓點(diǎn)。在這一方面，中資銀行也未必具有足夠的競爭能力。中資銀行尤其是國有商業(yè)銀行的歷史包袱沉重，不良貸款比例較高，盈利能力較低，在貸款規(guī)模、投向、投量、結(jié)構(gòu)以及時(shí)限控制等方面都會受到非市場因素的限制和壓力。相反，外資銀行沒有行政干預(yù)，沒有債務(wù)負(fù)擔(dān)，資金后備力量雄厚，許多外資大銀行信譽(yù)良好，能夠按照市場規(guī)律靈活運(yùn)作，必然會對中資銀行形成很大的壓力。
(三)人才競爭導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干流失，中資銀行會遇到強(qiáng)大的人才競爭壓力加人WTO后，外資銀行將突破地域和數(shù)量的限制，在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)管理和專業(yè)人才的需求旺盛。他們可以用各種優(yōu)厚的物質(zhì)條件以及先進(jìn)的人才管理方式來挖掘“金融精英”，而國有商業(yè)銀行受工資、福利、社會保障等條件限制，對一些資深職員和高級管理人才缺乏吸引力，在未來的人才競爭中，如果不能很好地完善培育、激勵(lì)機(jī)制，有可能形成優(yōu)秀人才外流。而業(yè)務(wù)骨干的出走勢必會帶走許多優(yōu)質(zhì)客戶，加劇金融系統(tǒng)的危機(jī)。事實(shí)上，近幾年中資銀行的人才已經(jīng)大量流失。
(四)我國的分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的銀行制度將會受到?jīng)_擊由于金融市場還不夠規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制還不能適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的要求，故在混業(yè)經(jīng)營已成為世界性趨勢之時(shí)，中國仍實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營，以防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f，并防止非銀行金融機(jī)構(gòu)借助關(guān)聯(lián)銀行進(jìn)行不正當(dāng)競爭。但混業(yè)經(jīng)營能為客戶提供較全面的服務(wù)，能溝通貨幣市場和資本市場的聯(lián)系，將各種金融業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的組合，能通過業(yè)務(wù)多元化，增加收益，降低成本。加人wTO后，許多集商業(yè)銀行、投資銀行、證券保險(xiǎn)于一體的大銀行進(jìn)人我國，外資銀行的混業(yè)經(jīng)營與中資銀行的分業(yè)經(jīng)營格局，將使外資銀行在競爭中處于有利的地位。
(五)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
(1)由于中國金融監(jiān)管水平較低、監(jiān)管工作落后于形勢的發(fā)展，如果對外資銀行在經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，將在一定程度上加大金融體系風(fēng)險(xiǎn)。
(2)在追求高額利潤的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，外資銀行將其業(yè)務(wù)的重點(diǎn)集中在成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的中間業(yè)務(wù)方面，特別是國際結(jié)算業(yè)務(wù)，而對那些中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需資金支持的項(xiàng)目則不屑一顧。外資銀行的這種經(jīng)營活動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁給中資銀行，這在一定程度上增加了中國金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)外資銀行大規(guī)模進(jìn)人后，隨著銀行結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及層出不窮的金融創(chuàng)新而使銀行體系的不穩(wěn)定性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，對這一體系的監(jiān)管將變得更為困難，謹(jǐn)慎性監(jiān)管成本將大幅度增加。
(六)金融宏觀調(diào)控難度加大首先，貨幣政策調(diào)控的難度加大。由于外資銀行可以通過從國際金融市場上籌措資金來抵制貨幣政策的影響，從而弱化貨幣政策的效應(yīng)。而且，外資銀行進(jìn)人中國貨幣市場可能強(qiáng)化國際金融市場波動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，這將進(jìn)一步加大中央銀行的調(diào)控難度。其次，對資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制的難度增加。由于外資銀行可以在國際金融市場上進(jìn)行低成本融資，而中國加人WTO之后將逐步取消對外資銀行經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)的客戶限制，中國的各類企業(yè)都可通過外資銀行融資，這就意味著本幣與外幣的融通、國際資本的流出入將更加頻繁，因此中央銀行對資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制的難度加大。再次，將增加人民幣匯率變動(dòng)的不確定因素。在中國金融業(yè)監(jiān)管措施尚不夠嚴(yán)密和完善的情況下，當(dāng)人民幣匯率出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，持有大量人民幣資產(chǎn)的外資銀行將是一個(gè)十分不確定的因素，有可能推波助瀾，加劇匯率波動(dòng)，影響人民幣匯率的穩(wěn)定性。
三、中國銀行業(yè)面對挑戰(zhàn)的有利因素及發(fā)展對策
盡管中國將會執(zhí)行其加人世界貿(mào)易組織時(shí)在開放銀行業(yè)方面的承諾，但是中國仍然對外資銀行實(shí)施了比較嚴(yán)格的限制，使得外資銀行在設(shè)立新的分支機(jī)構(gòu)和開展人民幣業(yè)務(wù)方面，實(shí)際上仍面臨著很大的約束，從而使中資銀行在應(yīng)對挑戰(zhàn)時(shí)具有一些有利因素。
首先，外資銀行開展人民幣業(yè)務(wù)依然受到各種限制。盡管我國承諾從2002年開始每年開放四個(gè)城市可以經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，到2007年完全放開，但是中央銀行2002年初公布的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》對外資銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和開展人民幣業(yè)務(wù)作出限制。考慮到相關(guān)因素，外資銀行要在目標(biāo)市場建立比較完善的網(wǎng)絡(luò)并得到人民幣業(yè)務(wù)許可證，需要較長的時(shí)間。
其次，在分支機(jī)構(gòu)較少的情況下，外資銀行吸收人民幣存款的能力受到影響。缺乏穩(wěn)定的、低成本的人民幣儲蓄存款，將使外資銀行在與中資銀行的競爭中處于不利地位。外資銀行只有通過同業(yè)借款來獲得人民幣資金。而同業(yè)借款的成本遠(yuǎn)高于儲蓄存款成本，將壓縮外資銀行人民幣業(yè)務(wù)利潤空間。
再次，一些審慎性監(jiān)管規(guī)定也將提高外資銀行的運(yùn)營成本。
另外，在中國市場上拓展業(yè)務(wù)的外資銀行同樣面臨許多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，相比之下還缺乏國內(nèi)銀行所具有的各種優(yōu)勢。比如道德風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等等。在人文環(huán)境上，外資銀行更無法與中資銀行相抗衡。而且外資銀行無論投人多少資金和物力，在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模上仍無法與中資銀行分庭抗禮。為了應(yīng)對沖擊，中國銀行業(yè)應(yīng)充分利用短暫而寶貴的5年過渡期和有利因素，積極尋求發(fā)展對策。
(一)建立健全我國商業(yè)銀行體系
首先，針對我國四大國有銀行目前存在的首要問題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、治理結(jié)構(gòu)缺失的實(shí)際，盡快將四大國有銀行改造成“治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有國際競爭力的大型現(xiàn)代化商業(yè)銀行”；其次，大力發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，主要包括：股份制銀行和城市商業(yè)銀行的進(jìn)一步改革，以及開放民營銀行等。
(二)創(chuàng)造條件實(shí)行混業(yè)經(jīng)營
金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營是個(gè)大趨勢。為應(yīng)對客戶類型的多元化和服務(wù)需求的多樣化，一方面應(yīng)當(dāng)建立國內(nèi)同類型銀行的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在同城或異地形成廣泛的清算網(wǎng)絡(luò)；另一方面，要建立銀行、保險(xiǎn)、證券間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為個(gè)人客戶提供具有高附加值的新產(chǎn)品和全方位的綜合服務(wù)?，F(xiàn)在世界上實(shí)行的混業(yè)經(jīng)營模式，可以粗略地劃分為兩大類：一類是全能銀行式，即允許銀行全面經(jīng)營各種金融業(yè)務(wù)，用信貸資金進(jìn)行證券投資。另一類是所謂的“傘形”式，即在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部可以設(shè)立辦理各種金融業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)，但每一個(gè)法人機(jī)構(gòu)仍只能經(jīng)營一種業(yè)務(wù)。從我國的情況看，第二種模式可能是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
(三)要加快中資銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新
中央銀行在強(qiáng)化金融監(jiān)管的同時(shí)，在體制上要給經(jīng)營者較大的自。要大力支持國內(nèi)中資銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行拓展中間業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)等新型業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和相互。要根據(jù)市場的需求，進(jìn)一步加快金融創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)。緊緊圍繞資產(chǎn)多元化、產(chǎn)品多樣化、手段現(xiàn)代化、服務(wù)全能化、管理規(guī)范化、利潤最大化的要求來開展創(chuàng)新活動(dòng)。
(四)創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境
人才是銀行的資產(chǎn)，是銀行業(yè)競爭的關(guān)鍵。為了穩(wěn)定人才、吸引人才，銀行應(yīng)該制定系統(tǒng)的人力資源發(fā)展計(jì)劃，建立好的育人、用人和激勵(lì)制度，通過開發(fā)現(xiàn)有員工的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、市場的開拓和業(yè)務(wù)的發(fā)展；通過人才吸引制度，為銀行引進(jìn)高價(jià)值的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)；壯大銀行的員工隊(duì)伍；通過境內(nèi)外培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。
(五)建立健全金融法律法規(guī)體系和金融監(jiān)管體系
金融監(jiān)管部門應(yīng)全面修改和整理所有的金融法律法規(guī)和文件，廢止一切不適用的條款，形成既與國際立法接軌，又符合我國金融業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的金融法律法規(guī)體系。在完善我國金融主體法律的同時(shí)，參照國際慣例制定《外資銀行法》、合資銀行法》、《外資財(cái)務(wù)公司法》、《信托法》、《外資金融機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營處罰條例》等相應(yīng)法律、法規(guī)，對外資金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)人、資產(chǎn)實(shí)力、資本金標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)控制度、信息披露、違法處理等方面作出詳盡的規(guī)定。這將為我國金融業(yè)的改革開放以及健康、穩(wěn)定運(yùn)行奠定良好的法律基礎(chǔ)。
參照國際經(jīng)驗(yàn)，在以后的幾年里，將目前比較分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會等多個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管，同時(shí)完善各項(xiàng)監(jiān)管手段，制定金融風(fēng)險(xiǎn)國內(nèi)、國際預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場檢查的電子化、規(guī)范化、程序化，運(yùn)用電子技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的針對性和快速反應(yīng)能力，大幅度提高監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量。
