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第1篇

各區(qū)縣黨委、政府，對(duì)檔案工作的重視程度逐漸增強(qiáng)，不斷加大投入，將檔案館庫(kù)建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年遞增；市屬單位的領(lǐng)導(dǎo)，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設(shè)施設(shè)備，有效地保障了區(qū)縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開(kāi)展。

二、形式多樣，積極開(kāi)展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作

各區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位采取召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座、制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、發(fā)放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺(tái)等不同形式，在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)開(kāi)展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》的意識(shí)全面增強(qiáng)。部分區(qū)縣檔案局要求所屬各單位把對(duì)《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，并作為干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一；部分市屬單位將《處分規(guī)定》的內(nèi)容及相關(guān)文件電子版，加載到單位內(nèi)網(wǎng)上供大家學(xué)習(xí)，為每一位同志能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》精神創(chuàng)造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》及時(shí)開(kāi)展檔案行政執(zhí)法檢查

各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》精神開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)要求執(zhí)法人員明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為。大興區(qū)檔案局將檔案行政執(zhí)法檢查評(píng)分結(jié)果納入全區(qū)績(jī)效考核體系，真正樹(shù)立了檔案執(zhí)法主體和權(quán)威的地位，有力提高了區(qū)屬各單位依法做好檔案工作的自覺(jué)性。

（二）各區(qū)縣檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

進(jìn)一步深化一是各區(qū)縣檔案館的安全管理設(shè)施設(shè)備齊全完備，各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善并得到有效落實(shí)，確保了檔案實(shí)體及信息的安全；二是按計(jì)劃做好檔案接收、征集和政府公開(kāi)信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開(kāi)放鑒定工作有序開(kāi)展，檔案管理公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)。此外，區(qū)縣檔案館信息化工作發(fā)展較快，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率已很高，為滿足社會(huì)公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升

第2篇

論文提要：我國(guó)的訴訟程序法包括刑事、民事、行政三大訴訟法。而現(xiàn)實(shí)生活中的法律糾紛,并不都是刑事、民事、行政糾紛各自完全獨(dú)立,往往會(huì)發(fā)生刑事與民事、刑事與行政、或者民事與行政相互交叉的情形,其中最為常見(jiàn)的為刑事與民事、民事與行政案件的相互交叉問(wèn)題。對(duì)于刑事、民事交叉案件,我國(guó)現(xiàn)行法律已有了相關(guān)規(guī)定,而對(duì)于民事、行政交叉案件如何處理,則缺乏明確規(guī)定,給司法實(shí)踐中處理此類問(wèn)題造成了一定的困難。本文就此問(wèn)題作一探討。

一、我國(guó)行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件審理的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟和民事訴訟制度分別為行政爭(zhēng)議、民事?tīng)?zhēng)議的解決提供了相應(yīng)的法規(guī)范。但在不少案件中，例一：房產(chǎn)糾紛案中，一方當(dāng)事人在提起民事訴訟的同時(shí)認(rèn)為該爭(zhēng)議房屋戶主登記有誤，要求法院一并解決確認(rèn)該爭(zhēng)議房屋的真正戶主問(wèn)題；例二：離婚糾紛案中，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)結(jié)婚證中一方當(dāng)事人利用了她（或他）姐（或兄）的身份證辦理了結(jié)婚登記，但結(jié)婚證里的結(jié)婚合影相片又是一方當(dāng)事人本人；例三：一方當(dāng)事人要求撤銷行政機(jī)關(guān)的違法行政處罰決定，而利害關(guān)系一方則根據(jù)該行政處罰決定要求對(duì)方賠償損失；等等。諸如此類案件往往涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律部門，形成了不同的法律關(guān)系，引起了不同性質(zhì)的爭(zhēng)議，分別按照不同的訴訟程序?qū)で蠼鉀Q，其結(jié)果很可能引發(fā)"超級(jí)馬拉松訴訟"現(xiàn)象。構(gòu)建行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件合并審理機(jī)制，是當(dāng)前我國(guó)理論界和司法界所共同面臨的重要課題之一。

1、實(shí)體法律方面的現(xiàn)狀

雖然在不少法律規(guī)定中隱含著有關(guān)行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件審理機(jī)制的規(guī)定，只是不那么明確、系統(tǒng)和充分而已。例如，《物權(quán)法》第21條第2款規(guī)定："因登記錯(cuò)誤給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向登記錯(cuò)誤的人追償"。該規(guī)定使得行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件的解決問(wèn)題被明確提出。《森林法》第17條規(guī)定："單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院。"《土地管理法》第16條第1、3款分別規(guī)定："土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。""當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院。"《環(huán)境保護(hù)法》第40、41條，《草原法》第16條等規(guī)定中也有類似的情形。此類規(guī)定賦予了當(dāng)事人提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)，也包含了要求停止侵害、賠償損失等附帶民事訴訟權(quán)利的行使。這里的""并未明確是提起民事訴訟還是行政訴訟，但是，對(duì)"處理決定不服"而""，無(wú)疑是行政訴訟。

此類規(guī)定依然難以應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件審理機(jī)制的需求。因?yàn)檫@些法規(guī)范所規(guī)定的情形雖然使用了"處理"，但其性質(zhì)大多與《行政訴訟解釋》第61條規(guī)定的"行政裁決"相近或相似，這些規(guī)定依然是關(guān)于行政裁決情況下的有限的"一并審理"問(wèn)題，況且，所有這些規(guī)定中皆沒(méi)有明確的"一并審理"的表述，更未提供具體的審理程序規(guī)則，因此其同樣不能成為行政附帶民事訴訟的依據(jù)和可行性的支持。而新《專利法》對(duì)專利侵權(quán)賠償數(shù)額的問(wèn)題規(guī)定可以由當(dāng)事人申請(qǐng)專利行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，依照《民事訴訟法》規(guī)定提起民事訴訟，也沒(méi)有規(guī)定民事附帶行政訴訟，甚至連一并審理、分別審理等程序意識(shí)也沒(méi)有凸顯出來(lái)。

2、訴訟法律方面的現(xiàn)狀

在我國(guó)司法實(shí)踐中，行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件普遍存在。由于在立法時(shí)沒(méi)有充分預(yù)計(jì)或考慮到這種情況，對(duì)于行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件如何審理的問(wèn)題，現(xiàn)行《行政訴訟法》未作任何規(guī)定，而現(xiàn)行《民事訴訟法》僅作了概括性的規(guī)定："本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟。"這不僅使得公民在訴訟之初就無(wú)法確定自己是先提起民事訴訟，還是先提起行政訴訟，抑或?qū)煞N爭(zhēng)議同時(shí)進(jìn)行訴訟，公民的訴求因沒(méi)有明確的法律依據(jù)而往往被法院駁回或不予受理，而且使得人民法院在處理該類交叉案件時(shí)常常遭遇困惑--各地法院做法各異，往往出現(xiàn)民事裁判與行政裁判不相一致甚至相抵觸的情形。

3、司法解釋方面的現(xiàn)狀

伴隨《行政訴訟法》的施行，我國(guó)行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件日漸增多。為盡快解決這個(gè)問(wèn)題，20__年施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟解釋》）第61條規(guī)定了行政裁決情況下法院的"一并審理"制。根據(jù)該規(guī)定，法院對(duì)行政、民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行一并審理應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)條件：1、被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作出的行政裁決；2、被訴行政裁決違法；3、民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人向法院提出一并審理的要求。這三個(gè)條件缺一不可，否則法院都無(wú)權(quán)一并審理。當(dāng)然，行政裁決情況下法院"可以"進(jìn)行"一并審理"，這表明是否進(jìn)行一并審理的判斷權(quán)在于法院。不過(guò)，在一并審理中，民事?tīng)?zhēng)議是在行政介入之前已經(jīng)存在，行政裁決和一并審理的根本目的都是尋求對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的最終解決，這一根本目的當(dāng)然是對(duì)法院"可以"裁斷權(quán)的重要制約。同時(shí)，《行政訴訟

解釋》第1條明確規(guī)定，調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，對(duì)公民、法人或者其它組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，排除在行政訴訟之外。

圍繞《行政訴訟解釋》第61條規(guī)定的"一并審理"制，產(chǎn)生了關(guān)于行政附帶民事訴訟是否等同于"一并審理"的分歧。有人認(rèn)為該條采用的是"一并審理"的用語(yǔ)，而沒(méi)有采用"行政附帶民事訴訟"的用法，表明理論界討論的行政附帶民事訴訟及其相關(guān)程序沒(méi)有被最高法院認(rèn)可。的確，該規(guī)定只是闡明了行政裁決情況下法院"可以"進(jìn)行"一并審理"，而且對(duì)"一并審理"的相關(guān)具體程序機(jī)制也沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定。這使得行政附帶民事訴訟等相關(guān)機(jī)制至今未作為解決行政、民事交叉案件審理機(jī)制而得以正式、全面確立。加之《行政訴訟法》第3條第2款關(guān)于"人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件"的規(guī)定，以及該法第5條"人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查"的規(guī)定，從審查主體和審查內(nèi)容上對(duì)行政附帶民事訴訟形成了難以逾越的障礙，更使得行政附帶民事訴訟等合并審理機(jī)制的理論難以在現(xiàn)行體制下發(fā)展。

二、行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件的類型

民事、行政爭(zhēng)議交叉案件，是指行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議因在法律事實(shí)相互聯(lián)系，在處理上分為因果或者互為前提、相互影響的案件。歸納起來(lái)，具體表現(xiàn)可以劃分為以下三類：

1、以民事?tīng)?zhēng)議為主、涉及行政爭(zhēng)議的交叉案件

以民事?tīng)?zhēng)議為主、涉及行政爭(zhēng)議的交叉案件，通常出現(xiàn)在民事訴訟過(guò)程中，是因民事糾紛而引起的訴訟。在民事訴訟中，民事?tīng)?zhēng)議的解決取決于行政行為的合法性，行政行為即成為民事?tīng)?zhēng)議處理的前提條件。主要包括兩種情況：一種是當(dāng)抽象行政行為作為審理民事案件的依據(jù)時(shí)，法院首先要解決該抽象行政行為自身的合法性問(wèn)題。其二，當(dāng)具體行政行為作為當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)或者抗辯理由時(shí)，法院也須解決該具體行政行為的合法性問(wèn)題。例如，甲因乙占用房屋向法院提起民事侵權(quán)訴訟，乙向法院提交了建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證，甲認(rèn)為建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證不合法；這時(shí)，建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證是民事侵權(quán)案件關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)，而建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證這種具體行政行為的合法性就成為了解決民事糾紛的前提。

2、以行政爭(zhēng)議為主、涉及民事?tīng)?zhēng)議的交叉案件

以行政爭(zhēng)議為主、涉及民事?tīng)?zhēng)議的交叉案件通常出現(xiàn)在行政訴訟過(guò)程中。它是因公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服而提起行政訴訟的同時(shí)，請(qǐng)求法院審理平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議的訴訟形式。如甲與乙之間有房屋買賣合同，甲不服某縣建設(shè)局核發(fā)的房屋所有權(quán)證的具體行政行為而提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷該具體行政行為，這涉及甲與乙簽訂的房屋買賣合同的有效性。這類案件既存在行政爭(zhēng)議，也存在民事?tīng)?zhēng)議，但行政爭(zhēng)議處于核心地位；這類案件中的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議在事實(shí)上或者法律上存在內(nèi)在的交叉性；這類案件中的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議可以分開(kāi)審理，但行政爭(zhēng)議解決以民事?tīng)?zhēng)議的解決為前提，民事?tīng)?zhēng)議的解決不以行政爭(zhēng)議的解決為先決條件。

3、行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并重的交叉案件

行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并重的交叉案件，是指因同一法律事實(shí)而引發(fā)的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議之間相互獨(dú)立的案件。例如，甲單位在建房時(shí)超過(guò)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的范圍建設(shè)圍墻，影響鄰居乙居住的通行。乙向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令規(guī)劃局履行法定職責(zé)，對(duì)甲予以處罰；同時(shí)向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判令甲停止侵害，排除妨害。這類案件行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相對(duì)獨(dú)立，一案的處理結(jié)果并不影響對(duì)另一案的處理；法院完全可以分開(kāi)審理，分開(kāi)審理時(shí)一案可不以另一案件處理結(jié)果作為定案的依據(jù)。

三、行政民事交叉案件合并審理機(jī)制的借鑒

1、國(guó)外審理行政、民事交叉案件的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在存在普通法院與行政法院之分的國(guó)家和地區(qū)，為了避免發(fā)生兩套法院系統(tǒng)之間的矛盾，對(duì)行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件的審理，是選擇了民事案件與行政案件同時(shí)審理的辦法。只是在行政案件審理過(guò)程中，先中止民事訴訟，待行政法院作出判決之后，普通法院以行政法院的判決為依據(jù)對(duì)民事訴訟作出裁判。為更好地解決行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件的管轄問(wèn)題，防止兩種系統(tǒng)的法院相互爭(zhēng)搶或推諉案件，設(shè)置了權(quán)限爭(zhēng)議法庭。這種權(quán)限爭(zhēng)議法庭對(duì)解決不同審判法院之間的權(quán)限沖突提供了一種解決途徑。

在不存在普通法院和行政法院之分的英美法系國(guó)家和地區(qū)，基于公、私不分的法律傳統(tǒng)，由普通法院受理各類訴訟案件，采用同一套法院，適用同一訴訟程序。法院內(nèi)部也沒(méi)有民事庭和行政庭的區(qū)別，民事、行政案件或者兩者關(guān)聯(lián)的案件均由同一法院審理。對(duì)行政、民事?tīng)?zhēng)議交叉案件采取了合并審理的做法，并確立了先解決公法問(wèn)題，然后再處理私法上爭(zhēng)議的原則，這樣的制度安排，既減少了當(dāng)事人的訟累，又符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，還可以避免法院就同一事實(shí)作出相互矛盾的裁判。

我國(guó)關(guān)于行政民事交叉審理機(jī)制的討論大多傾向于圍繞行政附帶民事訴訟制度的建構(gòu)而展開(kāi)，對(duì)域外行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件審理機(jī)制的多元化、多重性架構(gòu)等關(guān)注不夠，或者了解不準(zhǔn)、不深，還很難對(duì)這些重要借鑒進(jìn)行消化、吸收和運(yùn)用。對(duì)外國(guó)的制度經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的學(xué)習(xí)和借鑒，需要相應(yīng)的時(shí)間和配套條件，尤其是對(duì)相關(guān)規(guī)范的法社會(huì)學(xué)考察非常重要。而這方面正是我們所欠缺的。

2、我國(guó)刑事附帶民事訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)刑事附帶民事訴訟制度多年來(lái)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)行政附帶民事訴訟制度的創(chuàng)設(shè)提供了有力的支持。《刑事訴訟法》第53條明確規(guī)定："被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟。"有人認(rèn)為，同樣基于同一法律事實(shí)所產(chǎn)生的行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件適用附帶訴訟也就無(wú)可厚非了。從訴訟程序上講，都是利用非民事訴訟程序?qū)徖斫鉀Q民事?tīng)?zhēng)議，是跨庭審理的特殊行為。鑒于兩者具有上述相同之處，似乎行政附帶民事訴訟可以借鑒并吸收刑事附帶民事訴訟審理中多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)和成果，使行政附帶民事訴訟具有可操作性和可行性了。更何況刑事附帶民事訴訟的司法實(shí)踐已經(jīng)證明，附帶訴訟便于全面查清案情、及時(shí)保護(hù)被害人合法權(quán)益、節(jié)約訴訟成本和提高審判效率，有利于及時(shí)、公正、準(zhǔn)確地處理交叉案件，依法保障公民的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利。

如果說(shuō)從立法政策的角度探討借鑒刑事附帶民事訴訟的經(jīng)驗(yàn)，上述觀點(diǎn)的確是無(wú)可厚非的。但是，刑事附帶民事訴訟與行政訴訟畢竟是不同的兩套訴訟制度，在借鑒刑事附帶民事訴訟構(gòu)建行政附帶民事訴訟時(shí)，不能用簡(jiǎn)單類比的方法，因而要透過(guò)表面看到附帶訴訟的本質(zhì)特征--關(guān)聯(lián)性及附帶訴訟的優(yōu)點(diǎn)：效益性、統(tǒng)一性，結(jié)合行政訴訟自身的特點(diǎn)加以規(guī)定。若要在實(shí)踐層面探討借鑒刑事附帶民事訴訟的經(jīng)驗(yàn)，在不 存在行政附帶民事訴訟的相關(guān)法規(guī)范的情況下，這種所謂經(jīng)驗(yàn)借鑒需要特別慎重。

3、我國(guó)行政、民事交叉案件處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

雖然我國(guó)《行政訴訟法》中尚未確立行政附帶民事訴訟制度，《民事訴訟法》中也沒(méi)有確立民事附帶行政訴訟制度，但是，許多人民法院在審判實(shí)踐中的做法實(shí)際上就是采用這些創(chuàng)新方式來(lái)解決行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件的，并取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。這些經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然是彌足珍貴的。而實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和審判經(jīng)驗(yàn)的法官隊(duì)伍，也為全面建立行政民事?tīng)?zhēng)議交叉案件合并審理機(jī)制提供了重要保障。但和前項(xiàng)一樣，其不足還是在法規(guī)范。

四、行政民事交叉案件合并審理機(jī)制的對(duì)策建議

1、先行政后民事

在行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議交叉形成的訴訟案件中，對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的解決往往要根據(jù)行政爭(zhēng)議的處理結(jié)果為依據(jù)。行政訴訟中能否對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，作出正確的裁決，直接影響民事訴訟的處理。相反民事訴訟中如果不考慮相關(guān)的行政訴訟，那么，民事審判的裁決結(jié)果就可能處于尷尬的境地。因?yàn)榫唧w行政行為一經(jīng)作出，非經(jīng)法定的行政復(fù)議程序和司法審查程序撤銷，即具有法定效力，民事審判無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為審查。如果民事訴訟先于行政訴訟審理，則容易造成法院的兩份裁決文書自相矛盾，引起當(dāng)事人對(duì)法官或法院的誤解。所以，在這種情況下，正確的處理方式是應(yīng)先中止民事訴訟，待行政案件判決后再進(jìn)行審理。

2、先民事后行政

在行政主體確權(quán)的行政行為中，有的不是自由裁量行為，而是屬于羈束行政行為。如頒發(fā)證照的行為，如果當(dāng)事人發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議，只能先提起民事訴訟。但當(dāng)事人以行政機(jī)關(guān)不作為而提起行政訴訟時(shí)，就產(chǎn)生了民事訴訟與行政訴訟交叉的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證照，主要是依據(jù)當(dāng)事人提交的基本權(quán)利證明，只有在當(dāng)事人權(quán)屬確定后，行政機(jī)關(guān)才可以"作為"即辦證。在這種情況下，法院為慎重起見(jiàn)，應(yīng)先解決法律關(guān)系是否成立的問(wèn)題，視民事審理結(jié)果再對(duì)行政訴訟作出駁回原告訴訟請(qǐng)求或判決行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的判決，這樣就從根本上理順了二者的關(guān)系，對(duì)最終解決糾紛，減少訟累都是有利的。

3、行政與民事分別進(jìn)行

在一種訴訟結(jié)果是另一訴訟的前提或重要證據(jù)時(shí)，一般采取先行政后民事或先民事后行政的處理方式。但在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一種特別的情況，即基于同一事實(shí)既可提起民事訴訟，又可以提起行政訴訟。這種情況從法學(xué)理論上講實(shí)際上是一種訴訟競(jìng)合。兩種訴訟可同時(shí)進(jìn)行，也可以由當(dāng)事人選擇進(jìn)行，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求分別作出裁決，只要注意二者的裁決內(nèi)容不要重復(fù)就可以了。

第3篇

摘要：我國(guó)正處于建設(shè)法治社會(huì)與法治政府的關(guān)鍵時(shí)期，而在我國(guó)確立行政行為合理性司法審查制度對(duì)我們建設(shè)法治社會(huì)及法治政府有極大的促進(jìn)作用。但是，要在我國(guó)確立這樣一種制度并非易事，作者試圖把這種困難在理論上和實(shí)踐中進(jìn)行深人分析，以對(duì)我國(guó)確立這種制度作出有益的建言。

一、確立行政行為合理性司法審查制度在理論上的困難

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國(guó)對(duì)行政行為的司法審查主要是以合法性為標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)顯失公正的行政處罰可適用合理性標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)細(xì)查看國(guó)外行政合理性原則的發(fā)展演變歷程，他們所確立的行政合理性始終是法院審查行政行為合法與否的依據(jù)，而我國(guó)在引進(jìn)他人的制度時(shí)，不注重對(duì)該制度的歷史邏輯背景的分析，脫離了該制度背后所隱藏的深刻內(nèi)涵，只部分吸收了行政合理性原則的內(nèi)涵。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院只能對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)只有在行政處罰顯失公正時(shí)，才可以對(duì)其合理性進(jìn)行有限度的審查，做出變更的判決。可是，為什么立法者沒(méi)有統(tǒng)統(tǒng)將對(duì)具體行政行為的合理性審查權(quán)賦予法院呢?進(jìn)而，為什么法院做出變更的判決，只限于行政處罰顯失公正的情形，而不可以擴(kuò)展至其他領(lǐng)域?《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)和司法權(quán)合理配置的要求，表明立法者在規(guī)定對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，只對(duì)行政處罰顯失公正時(shí)，才可以對(duì)其合理性進(jìn)行有限度的司法審查時(shí)，盲目抱著司法權(quán)有限的錯(cuò)誤觀念，賦予了行政權(quán)太多的自由空間。

其實(shí)，我國(guó)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定并不是偶然，造成對(duì)行政行為合理性進(jìn)行全面司法審查制度確立的困難主要原因在于受困于如下觀點(diǎn)：認(rèn)為確立行政合理性司法審查意味著司法權(quán)變相取代行政權(quán)，法院對(duì)行政行為合理性審查會(huì)導(dǎo)致越權(quán)行政；認(rèn)為賦予法院行政合理性司法審查權(quán)會(huì)打破現(xiàn)有的權(quán)力格局，削弱行政權(quán)；認(rèn)為司法權(quán)對(duì)行政權(quán)干預(yù)過(guò)多會(huì)降低行政效率，導(dǎo)致消極行政。有學(xué)者認(rèn)為法院并不掌握行政領(lǐng)域的知識(shí)，司法權(quán)插人一個(gè)自己不熟悉的權(quán)力范圍只有百害無(wú)一利；認(rèn)為確立行政合理性司法審查制度將導(dǎo)致司法裁量權(quán)的濫用。有些學(xué)者認(rèn)為合理性是很抽象的，這個(gè)度法院并不好把握，也很難把握。為了避免司法權(quán)濫用，不如不要確立這種制度，一勞永逸。

總之，理論上的思想誤區(qū)使得在我國(guó)確立行政合理性司法審查制度舉步維艱。

二、確立行政行為合理性司法審查制度在實(shí)踐中的困難

在我國(guó)，行政法學(xué)界歷經(jīng)10多年的探索與爭(zhēng)鳴，到上世紀(jì)80年代末90年代初，行政合理性原則已成為行政法學(xué)界的公認(rèn)原則。在制度層面，自建國(guó)以來(lái)頒布的大量行政性法律、法規(guī)和規(guī)章均在一定程度上體現(xiàn)了合理性精神，在行政合法性原則的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)行行政合理性控制的問(wèn)題。現(xiàn)行的法律制度，對(duì)行政自由裁量權(quán)的合理性控制有兩條途徑，一是行政復(fù)議，屬行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第一條、第三條第三款規(guī)定，對(duì)具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查。這里的“適當(dāng)”包含著行政合理性的復(fù)議審查。二是行政訴訟，屬行政系統(tǒng)外的司法監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第四款規(guī)定，“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。這里的“公正”應(yīng)當(dāng)包含著對(duì)具體行政行為的不合理予以審查，有學(xué)者認(rèn)為可以理解為行政合理性有限司法審查。但是，這兩種行政合理性控制途徑均因自身固有的局限而在實(shí)踐中遠(yuǎn)未達(dá)到立法目的。

(一)行政合理性復(fù)議審查的缺陷

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第一條、第三條第三款明確規(guī)定，行政復(fù)議法不僅要審查具體行政行為的合法性，而且要審查其適當(dāng)性。該規(guī)定說(shuō)明我國(guó)行政復(fù)議有兩條并行不悖的審查原則，即合法性原則與合理性原則。行政復(fù)議法的頒布是繼行政訴訟法實(shí)施以來(lái)我國(guó)行政法治發(fā)展的重要一步，對(duì)防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，實(shí)現(xiàn)依法行政，發(fā)揮了重要作用。但由于復(fù)議制度本身及其他相關(guān)因素的制約，在控制自由裁量權(quán)方面，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)立法初衷，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

第一，現(xiàn)行行政復(fù)議制度違反中立制度，軟化了合理性監(jiān)督。《行政復(fù)議法》第十二條到第十五條所規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)可概括為：或是被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府或上一級(jí)主管部門，或是作出具體行政行為的行政部門的本級(jí)政府，或是設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的部門或政府，甚至就是被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)本身等等。這樣，復(fù)議機(jī)關(guān)與被復(fù)議機(jī)關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系，有緊密的連帶利害關(guān)系，加上地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，就更強(qiáng)化了這種連帶利害關(guān)系。“任何人不得當(dāng)自己案件的法官，這是英美司法的古老信條。我國(guó)的行政復(fù)議制度與這一法學(xué)公理相悖。在利益的驅(qū)動(dòng)下，復(fù)議機(jī)關(guān)很難超脫出來(lái)站在客觀公正的立場(chǎng)上作出裁判。這種制度性缺陷弱化了復(fù)議制度的內(nèi)部監(jiān)督作用，難免會(huì)蒙上一層“官官相護(hù)”的陰影，動(dòng)搖了民眾對(duì)復(fù)議的信任，造成復(fù)議制度形同虛設(shè)。

第二，現(xiàn)行行政復(fù)議制度存在諸多缺陷，弱化了合理性監(jiān)督。在實(shí)踐層面，行政復(fù)議制度有以下幾大缺陷。(1)申請(qǐng)人投訴無(wú)門。行政復(fù)議作為一種解決行政糾紛的手段，具有較為嚴(yán)格的程序要求。行政復(fù)議的引起必須以申請(qǐng)為前提，由于行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)及復(fù)議管轄錯(cuò)綜復(fù)雜等原因，復(fù)議申請(qǐng)人投訴無(wú)門的情況時(shí)有發(fā)生。(2)復(fù)議機(jī)構(gòu)組織不健全。行政復(fù)議具有很強(qiáng)的程序性和技術(shù)性，它要求復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員保持穩(wěn)定，否則就難以保證行政復(fù)議工作的規(guī)范化和正常化。但是，除公安等少數(shù)部門有較健全的復(fù)議機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在事實(shí)上有名無(wú)實(shí)。這種狀況在很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能。

由于行政復(fù)議制度違反中立原則的根本缺陷及其他諸多缺失，實(shí)踐證明，它不能有效地控制行政自由裁量權(quán)，從而不能有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。總之，復(fù)議制度作為行政合理性終極審查制度是靠不住的。

(二)行政合理性有限司法審查名存實(shí)亡

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審查行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”這一規(guī)定確立了我國(guó)行政訴訟的合法性司法審查原則。同時(shí)，有些學(xué)者認(rèn)為，《行政訴訟法》第五十四條對(duì)、延履行、行政處罰顯失公正等行政行為，人民法院可以判決撤銷或變更的規(guī)定，賦予了人民法院對(duì)行政行為的合理性有限司法審查權(quán)。但筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》所確立的合理性司法審查原則，即使是有限的審查，亦是名存實(shí)亡。

《行政訴訟法》第五十四條關(guān)于、拖延履行的行政行為的規(guī)定并未明確授予人民法院合理性司法審查。行政自由裁量權(quán)的錯(cuò)位有違法形態(tài)和不當(dāng)形態(tài)兩類。違法形態(tài)(超出了法定幅度)包括超越自由裁量權(quán)(即超越職權(quán))、濫用自由裁量權(quán)(即)、放棄或拖延行使自由裁量權(quán)(即不履行或拖延履行法定職責(zé))。不當(dāng)形態(tài)(在法定幅度內(nèi))主要表現(xiàn)為和拖延履行兩種。由此可見(jiàn)，和拖延履行既是違法形態(tài)的表現(xiàn)形式，又是不當(dāng)形態(tài)的表現(xiàn)形式。這種違法形態(tài)和不當(dāng)形態(tài)在表現(xiàn)形式上的一致性，使許多學(xué)者認(rèn)為行政訴訟法第五十四條關(guān)于、延履行的規(guī)定就是授予人民法院進(jìn)行行政合理性審查權(quán)的依據(jù)。實(shí)則不然。這兩種形態(tài)的和拖延履行是形似神非，它們之間有錯(cuò)位程度之別。錯(cuò)位嚴(yán)重(即違反合法性原則，達(dá)到違法程度)構(gòu)成違法形態(tài)，錯(cuò)位較輕(即違反合理性原則，未達(dá)到違法程度)構(gòu)成不當(dāng)形態(tài)。法律必須保持內(nèi)部和諧，根據(jù)《行政訴訟法》第五條確立的合法性審查原，只有當(dāng)、拖延履行達(dá)到違法程度才會(huì)受到法院審查，未達(dá)到違法程度的則不受審查。所以，第五十四條規(guī)定的只是違法形態(tài)的與拖延履行，并未明確授予法院合理性司法審查權(quán)。

第4篇

論文關(guān)鍵詞 宮廷機(jī)構(gòu) 政府機(jī)構(gòu) 司隸校尉 丞相司直

“反腐倡廉”為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。其實(shí)，中國(guó)在高度集權(quán)的封建王朝時(shí)期就已建立了獨(dú)特的監(jiān)察體制，為當(dāng)今社會(huì)提供了有益的借鑒。西漢是中國(guó)監(jiān)察體制的草創(chuàng)期，西漢中央的監(jiān)察體制具有御史中丞、司隸校尉和丞相司直三者并置的特點(diǎn)，因此一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前的研究?jī)H限于就三者的關(guān)系及分工問(wèn)題進(jìn)行的探討，將三者、尤其是丞相司直與司隸校尉的監(jiān)察對(duì)象的不同及相互間的關(guān)系從中央官僚機(jī)構(gòu)監(jiān)察體制的角度來(lái)進(jìn)行論述卻并不多見(jiàn)。

一、西漢中央官僚機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)察

由于在秦漢的較早時(shí)期負(fù)責(zé)?察事務(wù)的官吏是御史，因此秦漢的監(jiān)察制度常被稱為御史制度。實(shí)際上在西漢時(shí)期真正發(fā)揮監(jiān)察作用的是御史中丞，同時(shí)在漢武帝之后負(fù)責(zé)中央監(jiān)察事務(wù)的除了御史中丞，還有丞相司直和司隸校尉，形成了三者并置、共同監(jiān)察的格局。為什么會(huì)出現(xiàn)這種格局，三者的監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察角度有什么不同呢？

對(duì)中央官僚機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)察的目的是為了彈劾官吏的違法行?椋??鴝窶簦?投裱鍔疲?暈?す?抑刃蠔凸倭盤逯頻惱?T俗?N骱菏逼謚醒氳墓倭嘔?故凳┤??徘渲疲???侵肛┫唷⒂?反蠓蠔吞?荊??徘湓蛑咐芍辛睿ê罄吹墓飴謊??⑽牢盡⑻?汀⒆謖?⑸俑?⑼⑽盡⑻?！⒅形荊ê罄吹鬧唇鷂幔?⒌淇汀⒅嗡諛謔罰ê罄吹拇笏九??5??萜淦鷦從胨?⒒幼饔玫牟煌??骱菏逼詰木徘淇煞治?嚼啵閡煥嗍歉涸鷲乒芎旱酃?粘U?竦男姓??刂械摹扒洹保?硪煥嗍歉涸鷲乒艿凼胰粘＜藝?墓?⒒?溝鬧械摹扒洹薄T誥徘渲惺粲諦姓??氐摹扒洹庇型⑽盡⒅形荊ê罄吹鬧唇鷂幔?⒌淇汀⒅嗡諛謔罰ê罄吹拇笏九????粲詮?⒒?溝摹扒洹痹蠐欣芍辛睿ê罄吹墓飴謊??⑽牢盡⑻?汀⒆謖?⑸俑?疤?！T諍捍??⒒?溝墓婺I踔烈???載┫喔?⒂?犯??椎惱???溝墓婺！R虼耍?勻??徘涫凳嗖煊Ω檬俏骱褐醒爰嗖斕鬧刂兄?亍

提到西漢的監(jiān)察制度自然要提到御史制，且御史中丞“受公卿奏事，舉劾按章”（《漢書》卷19《百官公卿表》）這應(yīng)該是御史中丞監(jiān)察三公九卿的明證，但《漢書·蓋寬饒傳》中有蓋寬饒“擢為司隸校尉”，“公卿貴戚及郡國(guó)吏徭使至長(zhǎng)安，皆恐懼莫敢犯禁，京師為清”的記載，即公卿也在司隸校尉的監(jiān)察范圍中。同時(shí)史料中還有丞相司直“掌佐丞相舉不法”，“職無(wú)不監(jiān)”的記載，即所有官職都在丞相司直的監(jiān)察之內(nèi)。然而，盡管三者均對(duì)公卿具有監(jiān)察權(quán)，但三者的監(jiān)察對(duì)象和形式應(yīng)該各有側(cè)重，不可能完全重復(fù)。因此，祝總斌先生認(rèn)為，司隸校尉偏重通過(guò)直接發(fā)現(xiàn)不法行為進(jìn)行檢舉。御史中丞通過(guò)發(fā)現(xiàn)公卿給皇帝上書中的違失處而進(jìn)行舉劾，丞相司直則側(cè)重經(jīng)過(guò)丞相府的各類文書而進(jìn)行舉劾。該分析的確具有很大的合理性，但由于這種解釋略顯粗糙，以致無(wú)法清晰解讀西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察角度。那么，西漢的中央官僚機(jī)構(gòu)具體由誰(shuí)來(lái)監(jiān)察呢？

從現(xiàn)存的文獻(xiàn)史料中，無(wú)法找到御史中丞具體監(jiān)察某一中央官吏違法行為的案例，但在《漢書》中可查到如下的案例：司隸校尉孫寶“請(qǐng)獄治尚書令昌”（卷77《孫寶傳》）；“（丙）顯為太仆十余年，與官屬大為奸利，藏千余萬(wàn)。司隸校尉昌案劾，罪至不道，奏請(qǐng)逮捕”（卷74《丙吉傳》）；“司隸奏（杜）業(yè)為太常選舉不實(shí)，業(yè)坐免官”（卷60《杜業(yè)傳》）；司隸校尉蓋寬饒“劾奏長(zhǎng)信少府以列卿而沐猴舞，失禮不敬”（卷77《蓋寬饒傳》）。從中可見(jiàn)，司隸校尉的監(jiān)察對(duì)象主要包括尚書令、太仆、太常、長(zhǎng)信少府等。因?yàn)樯袝钍巧俑膶倮簦赏茰y(cè)少府也應(yīng)該在司隸校尉的督察范圍之內(nèi)。而少府是執(zhí)掌帝室?政的官吏，而且還兼管皇帝和后宮的一些雜事。太仆主管帝室的車馬，太常主管帝室的陵寢和宗?R。長(zhǎng)信少府是負(fù)責(zé)管理皇太后、皇后和皇太子家事的官吏。顯然這些官吏均屬于宮廷機(jī)構(gòu)的“卿”及其下屬。

而丞相司直監(jiān)察中央官吏的案例并不多，可查到的有丞相司直彈劾御史大夫蕭望之（卷78《蕭望之傳》）、丞相司直陳崇劾奏時(shí)任大司農(nóng)的孫寶（卷77《孫寶傳》）。御史大夫?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的副丞相，大司農(nóng)則負(fù)責(zé)掌管國(guó)家財(cái)政，兩者都屬于負(fù)責(zé)掌管漢帝國(guó)日常政務(wù)的行政機(jī)關(guān)的官吏。與司隸校尉的監(jiān)察對(duì)象不涉及政府機(jī)構(gòu)的官吏一樣，丞相司直的監(jiān)察對(duì)象也沒(méi)有一例屬于宮廷機(jī)構(gòu)的“卿”及下屬。可見(jiàn)西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的官吏分別由司隸校尉和丞相司直來(lái)監(jiān)察。

二、西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察模式

既然西漢的官僚機(jī)構(gòu)分為負(fù)責(zé)掌管漢帝國(guó)日常政務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)掌管帝室日常家政的宮廷機(jī)構(gòu)的兩種形式，那么，可否作出如下的推測(cè)：西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察實(shí)施行政機(jī)構(gòu)與宮廷機(jī)構(gòu)分而督之的監(jiān)察模式，行政機(jī)構(gòu)與宮廷機(jī)構(gòu)的官吏分別由丞相司直與司隸校尉來(lái)監(jiān)察。御史中丞則統(tǒng)管中央監(jiān)察全局，從公卿奏事中發(fā)現(xiàn)不法而進(jìn)行舉劾。因此，在西漢中央監(jiān)察體制中，御史中丞、丞相司直、司隸校尉三者并置，各司其職。那么，為什么西漢中央官僚機(jī)構(gòu)的監(jiān)察要將宮廷機(jī)構(gòu)的官吏和政府機(jī)構(gòu)的官吏分而督之呢？這可從漢代宮廷機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)的不同找到合理的解釋。

楊鴻年先生從漢代宮殿的配置和辦公地點(diǎn)與皇帝距離的遠(yuǎn)近，將宮廷機(jī)構(gòu)的官吏細(xì)分為宮官和省官，即設(shè)在宮中的官吏稱為宮官，設(shè)在省中的官吏稱為省官。而與之相對(duì)的是設(shè)在宮外的以丞相為首的政府機(jī)構(gòu)的外官。按照楊鴻年的說(shuō)法，漢代的中央官吏主要分為三類，而三者辦公地點(diǎn)與皇帝距離的遠(yuǎn)近，反映了其與皇帝之間的親疏關(guān)系。因此，三者與皇帝的親疏關(guān)系依次為省官、宮官和外官。

楊鴻年先生的卓見(jiàn)不僅讓我們清晰地了解了漢代中央官僚體制的政治構(gòu)造，而且他根據(jù)宮殿的位置劃分宮廷機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的看法為我們提出了一個(gè)新的思路。宮官和省官無(wú)疑屬于掌管帝室日常家政的宮廷機(jī)構(gòu)的官吏，外官則是執(zhí)掌帝國(guó)日常政務(wù)的政府機(jī)構(gòu)的官吏。宮廷機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)在宮殿之內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)的辦公地在宮殿之外，外官要想進(jìn)入宮中必須要通過(guò)作為皇宮外門的司馬門，而且需經(jīng)嚴(yán)格檢查，不能隨便出入。丞相司直為政府機(jī)構(gòu)的官員，屬于外官，雖然從漢代官僚組織形態(tài)上宮廷機(jī)構(gòu)的官吏應(yīng)該屬于直接隸屬于丞相府的丞相司直的管轄范圍之內(nèi)，但從監(jiān)察業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行上來(lái)說(shuō)，無(wú)法隨意進(jìn)出宮中的丞相司直卻無(wú)法對(duì)宮廷機(jī)構(gòu)的管理實(shí)施有效的監(jiān)察。而司隸校尉卻不同，他是皇帝的使者，享有“持節(jié)”的特權(quán)，“持節(jié)”者表明皇帝的意志，成為皇帝的替身，自然可以自由出入宮門，也就具備了監(jiān)察宮廷機(jī)構(gòu)官吏的資格。這便是西漢在監(jiān)察中央官吏時(shí)要將宮廷機(jī)構(gòu)的官吏和政府機(jī)構(gòu)的官吏區(qū)別開(kāi)來(lái)分別由司隸校尉、丞相司直進(jìn)行督察的主要原因。同時(shí)也是原本因“巫蠱之亂”而臨時(shí)設(shè)置、作為皇帝使者應(yīng)對(duì)宮內(nèi)突發(fā)事件的司隸校尉最終演變?yōu)橐幻O(jiān)察官的原因之一。

第5篇

論文關(guān)鍵詞：]職工教育，勞動(dòng)者權(quán)益，工會(huì)機(jī)制

自2009年7月，富士康的員工孫丹勇因工作差錯(cuò)不堪重壓墜樓以來(lái)，該公司頻發(fā)員工自殺事件，僅今年就發(fā)生了12起，10死2重傷。富士康因此被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。富士康的新聞發(fā)言人劉坤介紹跳樓事件都是受害人個(gè)人原因所致。這顯然是在推卸責(zé)任，是站不住腳的，本人根據(jù)相關(guān)報(bào)道分析認(rèn)為，富士康墜樓事件除了企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，增加工人勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度人力資源管理論文，降低工人基本工資。還有更深層次的原因就是我國(guó)職工教育的缺失和勞動(dòng)者權(quán)益監(jiān)管不到位。

一、新生代員工的特點(diǎn)

新生代員工在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于受西方文化的影響日益依賴現(xiàn)代通訊手段 生活逐漸富裕，因此他們與父輩相比，從思維模式到行為特點(diǎn)都大大不同，在由家庭學(xué)校走向社會(huì)前臺(tái)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多心理問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)更多的關(guān)注。

（一）自我意識(shí)較強(qiáng)

新生代員工自我意識(shí)較強(qiáng)，是在家庭和社會(huì)大環(huán)境下形成的。新生代員工大多數(shù)是獨(dú)生子女，索取意思較強(qiáng)。自小受到長(zhǎng)輩的疼愛(ài)，不善于妥協(xié)與忍讓。加之在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，受西方觀念影響，更加強(qiáng)調(diào)自我。

（二）團(tuán)隊(duì)合作能力薄弱

新生代員工往往以自我為中心，缺乏妥協(xié)、協(xié)調(diào)能力，不善于與他人合作。在工作場(chǎng)所經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況：把工作交給幾個(gè)新生代員工共同完成，往往效率很低，而交給一個(gè)人則很快完成。

（三）抗逆能力較差

抗逆能力是人與生俱來(lái)的一種能力，需要環(huán)境的激發(fā)才能被喚醒 尤其他們面對(duì)初入職場(chǎng)種種不適應(yīng)和壓力接踵而來(lái)，會(huì)產(chǎn)生四種結(jié)果：一是失調(diào)人力資源管理論文，比如吸毒犯罪或自殺等；二是自我否定或價(jià)值感喪失；三是自我調(diào)節(jié)以適應(yīng)環(huán)境；四是激發(fā)潛能，增強(qiáng)抗逆能力 富士康員工自殺頻繁就是新生代員工對(duì)逆境不能自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)。

二、新生代員工的管理方法

（一）創(chuàng)新組織文化

組織文化是被組織成員廣泛認(rèn)同、普遍接受的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等群體意識(shí)的總稱。組織文化是組織的價(jià)值體系、靈魂。根據(jù)新形勢(shì)下的特點(diǎn)，對(duì)組織文化進(jìn)行創(chuàng)新是有效幫助企業(yè)員工緩解壓力的重要措施之一。在組織文化中，企業(yè)員工遵循時(shí)展的規(guī)律與要求，把自己塑造成綜合性的知識(shí)型人才，勇于接受挑戰(zhàn)，善于改變自我，并且將這種新的組織文化滲透到每名員工的行為之中。同時(shí)，積極打造和諧、融洽的、富于人文關(guān)懷的組織文化 建造多元化組織文化 ，提供順暢的人際溝通平臺(tái)，建立友好的人際關(guān)系。凝聚企業(yè)員工 ，給員工更多的歸屬感。

（二）加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的適應(yīng)能力

社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)企業(yè)員工個(gè)人的知識(shí)、能力、技術(shù)等方面的要求相應(yīng)的提高。這要求員工提高個(gè)人素質(zhì)，給員工帶來(lái)了一定的壓力，同時(shí)也間接給企業(yè)員工帶來(lái)了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。而快速更新的知識(shí)與技術(shù)，也讓員工感到難以應(yīng)對(duì)。此時(shí)，企業(yè)管理人員應(yīng)協(xié)助員工一起來(lái)緩解這種壓力。例如，企業(yè)為員工開(kāi)設(shè)一些企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)班，免費(fèi)為員工提供培訓(xùn)，以此幫助員工增強(qiáng)社會(huì)的適應(yīng)能力。

（三）建立完善的員工福利保障體系

企業(yè)協(xié)助企業(yè)員工緩解壓力的有效方法之一就是建立完善的員工福利保障體系中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。讓員工無(wú)后顧之優(yōu) ，實(shí)現(xiàn)員工的利益與企業(yè)的利益相掛鉤 ，員工自然會(huì)對(duì)企業(yè)更加忠誠(chéng)，更加關(guān)心企業(yè)的發(fā)展 ，更安心地為企業(yè)工作。

三、我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的弊端

（一）依賴勞動(dòng)行政監(jiān)察并未能有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法十分偏重以國(guó)家行政權(quán)力特別是勞動(dòng)行動(dòng)監(jiān)察手段干預(yù)勞資關(guān)系，試圖以此遏制用人單位違法用工以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這實(shí)際依循的是一種私法公法化理路。

但行政監(jiān)察的實(shí)際效果卻并不盡如人意。勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員往往因缺少普遍性執(zhí)法的條件（編制少）而疏于執(zhí)法，更常常因缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的動(dòng)力而惰于執(zhí)法，故勞動(dòng)者權(quán)益并未得到切實(shí)有效的保護(hù)是無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)。

（二）勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)達(dá)不到傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的效果

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法主要將勞資關(guān)系當(dāng)作用人單位與勞動(dòng)者之間的個(gè)體利益沖突來(lái)處理，試圖通過(guò)勞動(dòng)者的個(gè)體維權(quán)達(dá)到傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者的效果，這實(shí)際依循的是一種特別私法人力資源管理論文，即私法社會(huì)化理路。

在特別私法的視野中，所有的用人單位與勞動(dòng)者都是個(gè)體之人。勞動(dòng)法即便給予了勞動(dòng)者傾斜性的保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象也只是勞動(dòng)者個(gè)體而非勞動(dòng)者集體。作為特別私法的勞動(dòng)法相信每個(gè)勞動(dòng)者知道自己想要什么，可以接受什么、放棄什么，并且勞動(dòng)者的這種判斷選擇合乎個(gè)體理性因而是妥當(dāng)?shù)模瑧?yīng)給予充分的尊重。。這種將勞動(dòng)關(guān)系主體特別是勞動(dòng)者一方原子化 ，并對(duì)其個(gè)體理性給予充分尊重的法律理念 ，其實(shí)最有利于用人單位控制、 剝削勞動(dòng)者 ，當(dāng)然最不利于傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。在深圳富士康 ，過(guò)于原子化的職工確實(shí)普遍感到個(gè)體既無(wú)能為力又缺乏集體歸屬感。在占地 2.3平方公里、擁有45萬(wàn)名職工的深圳富士康 ，“ 最熟悉的陌生人 ” 是對(duì)他們之間關(guān)系貼切的描述。

四、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制

（一）工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制

工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)所構(gòu)建的法律關(guān)系秩序?yàn)閯趧?dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)，而勞動(dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系主要被當(dāng)做用人單位與勞動(dòng)者集體（甚至用人單位集體與勞動(dòng)者集體）之間的利益博弈來(lái)處理這實(shí)際依循的是一種社會(huì)法理路。勞動(dòng)者的有機(jī)團(tuán)結(jié)最不利于用人單位控制、剝削勞動(dòng)者，最有利于傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。讓我們記住法國(guó)大思想家涂爾干的這些團(tuán)結(jié)主義話語(yǔ):“我們希望我們的力量能夠凝集起來(lái)，而不像以前那樣各自為戰(zhàn)，我們的目的就是要把以往在廣度上所失去的強(qiáng)度重新找回。”

（二）強(qiáng)化與完善工會(huì)集體協(xié)商維權(quán)機(jī)制

現(xiàn)在我們面臨的嚴(yán)峻課題已不是該不該而是如何強(qiáng)化與完善工會(huì)協(xié)商維權(quán)機(jī)制，而其中的當(dāng)物之急是推進(jìn)我國(guó)企業(yè)工會(huì)的組建與運(yùn)行。

在我國(guó) ，企業(yè)工會(huì)的組建與運(yùn)行 ，不僅需要上級(jí)工會(huì)的大力扶助和廣大勞動(dòng)者的積極參與 ，而且需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)法律制度規(guī)范吸收更廣泛社會(huì)力量鼎力支持 ，我們應(yīng)為上級(jí)工會(huì)、 社會(huì)集體力量與勞動(dòng)者三者找到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)同組合面。我個(gè)人就此提出如下具體建議 第一 ，企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)牽頭組建并監(jiān)督其運(yùn)行 ，徹底擺脫其對(duì)企業(yè)的依附隸屬性。第二 ，企業(yè)工會(huì)由上級(jí)工會(huì)派出人員（1/5）乃、 企業(yè)勞動(dòng)者代表（2/5）、外聘社會(huì)賢達(dá)人士如愿意從事該公益事業(yè)的專家學(xué)者和律師（2/5）共同組成 ，。最后一類人選和企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)工會(huì)差額提名經(jīng)本工會(huì)全體勞動(dòng)者表決確定 ，勞動(dòng)者無(wú)人愿意擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表就相應(yīng)增加外聘社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表所占比例。第三 ，企業(yè)工會(huì)外聘社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任企業(yè)工會(huì)代表的少量酬金及其他活動(dòng)經(jīng)費(fèi) ，依我國(guó)《工會(huì)法》第42條規(guī)定由工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四 ，集體合同和工會(huì)做出的重大決議應(yīng)征求全體勞動(dòng)者的意見(jiàn)并實(shí)行多數(shù)決 ，但有些事項(xiàng)依法也可不經(jīng)過(guò)表決直接做出 ，特別是應(yīng)淡化企業(yè)工會(huì)組成中勞動(dòng)者代表的作用 ，以對(duì)他們形成有效保護(hù)。第五 ，法律應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人與其他組成人員的權(quán)利、義務(wù) ，特別是明確違反法定義務(wù)損害勞動(dòng)者集體權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)職工的人格培養(yǎng)和企業(yè)文化教育，重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)是從富士康事件應(yīng)吸取的重要教訓(xùn)。今后對(duì)我國(guó)勞動(dòng)部門在開(kāi)展職工工作方面具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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[4]周三多.管理學(xué)[M].北京高等教育出版社，2006

第6篇

黨的十報(bào)告明確要求，“要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”，而行政效能監(jiān)察對(duì)行政機(jī)關(guān)改善管理、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、廉潔勤政具有重要作用，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分和行政管理的重要環(huán)節(jié)。本論文立足行政效能監(jiān)察的實(shí)踐，分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題和深層次原因，有針對(duì)性地提出完善行政效能監(jiān)察的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞

行政效能；監(jiān)察；體制

1行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀

1.1行政效能制度現(xiàn)狀

近年來(lái)，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺(tái)一系列行政效能的措施和文件，有效的推動(dòng)了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺(tái)了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》等文件；在對(duì)政府機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范性方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作推動(dòng)決策部署落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件；在對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任懲戒方面，出臺(tái)了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2行政效能體系現(xiàn)狀

第一，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽(yáng)江分廳正式開(kāi)通，2013年底，市本級(jí)以及所管轄的6個(gè)縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過(guò)廣東省信息中心測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對(duì)接。第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺(tái)。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個(gè)政府職能部門的特服號(hào)，如市環(huán)保局12369等，均可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對(duì)消費(fèi)侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報(bào)；市民和社會(huì)各界關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理工作的建議；對(duì)政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對(duì)政府、部門及其工作人員工作作風(fēng)、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預(yù)約等。第三，改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特邀監(jiān)察員工作制度進(jìn)行了改進(jìn)。

1.3行政效能監(jiān)察的方式

第一，開(kāi)展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。針對(duì)中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對(duì)策和建議。第二，靈活多樣地開(kāi)展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合。即組織參加專項(xiàng)活動(dòng)與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開(kāi)展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。

1.4行政效能監(jiān)察的方法

行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個(gè)方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開(kāi)系統(tǒng)建設(shè)；二是進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)進(jìn)駐事項(xiàng)；三是進(jìn)一步加快推進(jìn)實(shí)體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁(yè)建設(shè)；六是積極推進(jìn)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

2行政效能監(jiān)察體制存在的問(wèn)題

2.1行政效能監(jiān)察缺乏整體性

雖然從目前來(lái)看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項(xiàng)目比較明細(xì)，側(cè)重于對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)的，考核項(xiàng)目指標(biāo)有涉及組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項(xiàng)目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個(gè)項(xiàng)目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過(guò)程

行政效能監(jiān)察等級(jí)分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進(jìn)行確定，以依法行政項(xiàng)目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責(zé)是否明確、落實(shí)是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當(dāng)一部分需要通過(guò)政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對(duì)于材料的來(lái)源、材料的真實(shí)性在行政效能監(jiān)察中則很少進(jìn)行考證，但行政效能監(jiān)察等級(jí)則完全依據(jù)分值所得。②

2.3缺乏科學(xué)合理的行政效能監(jiān)察體系

盡管近年來(lái)，不斷強(qiáng)化對(duì)行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來(lái)說(shuō)，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學(xué)性，其中最為突出的問(wèn)題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問(wèn)責(zé)部分不夠全面、不夠科學(xué)。從很大程度上來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。

2.4結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對(duì)行政部門、干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實(shí)際過(guò)程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責(zé)任追究，而對(duì)于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒(méi)有給出明確的、可以具體操作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行掛鉤等。其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責(zé)任追究缺乏支撐。從2014年對(duì)政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來(lái)看，比較普遍地存在著“法定職責(zé)履行不到位”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開(kāi)不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責(zé)履行不到為”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開(kāi)不徹底”，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3完善行政效能監(jiān)察的對(duì)策

3.1構(gòu)建整體科學(xué)的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系

做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學(xué)、合理的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，因此要對(duì)現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系進(jìn)行重新的構(gòu)建。首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠(yuǎn)近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見(jiàn)反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個(gè)維度。組織領(lǐng)導(dǎo)主要用來(lái)考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能所取得的成績(jī)，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來(lái)考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實(shí)施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。最后在框架設(shè)計(jì)上，要突出四個(gè)方面的改變，即第一個(gè)方面的改變是要突出權(quán)力運(yùn)行單位目標(biāo)的設(shè)計(jì)，也就是要突出權(quán)力運(yùn)行單位的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；第二個(gè)方面的改變是要突出量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)公共服務(wù)的過(guò)程、時(shí)限以及結(jié)果進(jìn)行，突出的可測(cè)性；第三個(gè)方面的改變是要突出的多元化，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象對(duì)行政組織的實(shí)時(shí)、客觀；第四個(gè)方面的改變是要突出對(duì)行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過(guò)程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標(biāo)。④

3.2強(qiáng)化行政效能結(jié)果反饋

第一，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺(tái)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為前提和原則的《行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)辦法》，針對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中7個(gè)考核項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，比如對(duì)服務(wù)不到位、工作作風(fēng)懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開(kāi)的行為要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，而對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。第二，采取切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施。可采取區(qū)別對(duì)待、明細(xì)分類的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政效能監(jiān)察要重點(diǎn)從提拔的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)定一定的分值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分值的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先享受提拔重用；對(duì)于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，同樣采取分值標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)于達(dá)到規(guī)定分值的普通干部實(shí)施工資晉升。

4結(jié)論

本文對(duì)目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問(wèn)題，同時(shí)圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過(guò)本文的論述和研究可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會(huì)逐步形成多元化，公開(kāi)性和透明性也會(huì)進(jìn)一步增加。

注釋

①程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào),2005(3).

②張熹.濟(jì)南市行政效能監(jiān)察評(píng)價(jià)問(wèn)題研究[D].山東大學(xué),2013.

③范柏乃,朱華.我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建和實(shí)際測(cè)度[J].政治學(xué)研究,2005(1).

第7篇

關(guān)鍵詞 行政效能 監(jiān)察 體制

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.069

1 行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀

1.1 行政效能制度現(xiàn)狀

近年來(lái)，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺(tái)一系列行政效能的措施和文件，有效的推動(dòng)了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺(tái)了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》等文件；在對(duì)政府機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范性方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作推動(dòng)決策部署落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件；在對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任懲戒方面，出臺(tái)了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2 行政效能體系現(xiàn)狀

第一，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽(yáng)江分廳正式開(kāi)通，2013年底，市本級(jí)以及所管轄的6個(gè)縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過(guò)廣東省信息中心測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對(duì)接。

第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺(tái)。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個(gè)政府職能部門的特服號(hào)，如市環(huán)保局12369等，均可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對(duì)消費(fèi)侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報(bào)；市民和社會(huì)各界關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理工作的建議；對(duì)政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對(duì)政府、部門及其工作人員工作作風(fēng)、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預(yù)約等。

第三，改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特邀監(jiān)察員工作制度進(jìn)行了改進(jìn)。

1.3 行政效能監(jiān)察的方式

第一，開(kāi)展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察。針對(duì)中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對(duì)策和建議。第二，靈活多樣地開(kāi)展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合。即組織參加專項(xiàng)活動(dòng)與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開(kāi)展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。

1.4 行政效能監(jiān)察的方法

行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個(gè)方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開(kāi)系統(tǒng)建設(shè)；二是進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)進(jìn)駐事項(xiàng)；三是進(jìn)一步加快推進(jìn)實(shí)體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁(yè)建設(shè)；六是積極推進(jìn)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

2 行政效能監(jiān)察體制存在的問(wèn)題

2.1 行政效能監(jiān)察缺乏整體性

雖然從目前來(lái)看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項(xiàng)目比較明細(xì)，側(cè)重于對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)的，考核項(xiàng)目指標(biāo)有涉及組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項(xiàng)目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個(gè)項(xiàng)目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2 行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過(guò)程

行政效能監(jiān)察等級(jí)分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進(jìn)行確定，以依法行政項(xiàng)目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責(zé)是否明確、落實(shí)是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當(dāng)一部分需要通過(guò)政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對(duì)于材料的來(lái)源、材料的真實(shí)性在行政效能監(jiān)察中則很少進(jìn)行考證，但行政效能監(jiān)察等級(jí)則完全依據(jù)分值所得。②

2.3 缺乏科學(xué)合理的行政效能監(jiān)察體系

盡管近年來(lái)，不斷強(qiáng)化對(duì)行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來(lái)說(shuō)，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學(xué)性，其中最為突出的問(wèn)題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問(wèn)責(zé)部分不夠全面、不夠科學(xué)。從很大程度上來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。

2.4 結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對(duì)行政部門、干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實(shí)際過(guò)程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責(zé)任追究，而對(duì)于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒(méi)有給出明確的、可以具體操作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行掛鉤等。

其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責(zé)任追究缺乏支撐。從2014年對(duì)政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來(lái)看，比較普遍地存在著“法定職責(zé)履行不到位”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開(kāi)不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責(zé)履行不到為”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開(kāi)不徹底”，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善行政效能監(jiān)察的對(duì)策

3.1 構(gòu)建整體科學(xué)的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系

做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學(xué)、合理的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，因此要對(duì)現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系進(jìn)行重新的構(gòu)建。

首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠(yuǎn)近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見(jiàn)反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③

其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個(gè)維度。組織領(lǐng)導(dǎo)主要用來(lái)考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能所取得的成績(jī)，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來(lái)考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實(shí)施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。

最后在框架設(shè)計(jì)上，要突出四個(gè)方面的改變，即第一個(gè)方面的改變是要突出權(quán)力運(yùn)行單位目標(biāo)的設(shè)計(jì)，也就是要突出權(quán)力運(yùn)行單位的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；第二個(gè)方面的改變是要突出量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)公共服務(wù)的過(guò)程、時(shí)限以及結(jié)果進(jìn)行，突出的可測(cè)性；第三個(gè)方面的改變是要突出的多元化，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象對(duì)行政組織的實(shí)時(shí)、客觀；第四個(gè)方面的改變是要突出對(duì)行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過(guò)程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標(biāo)。④

3.2 強(qiáng)化行政效能結(jié)果反饋

第一，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺(tái)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為前提和原則的《行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)辦法》，針對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中7個(gè)考核項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，比如對(duì)服務(wù)不到位、工作作風(fēng)懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開(kāi)的行為要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，而對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。

第二，采取切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)措施。可采取區(qū)別對(duì)待、明細(xì)分類的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政效能監(jiān)察要重點(diǎn)從提拔的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)定一定的分值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分值的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先享受提拔重用；對(duì)于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，同樣采取分值標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)于達(dá)到規(guī)定分值的普通干部實(shí)施工資晉升。

4 結(jié)論

本文對(duì)目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問(wèn)題，同時(shí)圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過(guò)本文的論述和研究可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會(huì)逐步形成多元化，公開(kāi)性和透明性也會(huì)進(jìn)一步增加。

注釋

① 程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制[J].貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2005（3）.

② 張熹.濟(jì)南市行政效能監(jiān)察評(píng)價(jià)問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2013.

第8篇

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，在思想政治和理論方面與時(shí)俱進(jìn)

⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)全面加深，堅(jiān)決擁護(hù)將“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入，對(duì)《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請(qǐng)入黨條件的修改等都衷心擁護(hù)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心，原創(chuàng)：感到我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的偉大的黨，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想和信念。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并結(jié)合高校實(shí)際加深理解，體會(huì)到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義，

⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。

二、認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作，為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺(tái)階作出努力

⒈做好全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的籌備和會(huì)務(wù)工作，起草了會(huì)議的主報(bào)告，著力推動(dòng)我校各負(fù)其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制的建立。

⒉協(xié)助做好省紀(jì)委、省委教育工委來(lái)我校巡視我校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準(zhǔn)備工作，起草了我校的匯報(bào)總結(jié)材料。

⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作，組織干部參加省教育紀(jì)工委的知識(shí)測(cè)試，黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁(yè)不斷更新，教育功能逐步擴(kuò)大。

⒋分管的檔案工作被評(píng)為校先進(jìn)單位。

⒌以招生監(jiān)察為主，做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察，在參與中監(jiān)察，在監(jiān)察中服務(wù)，無(wú)責(zé)任事故的發(fā)生。

三、認(rèn)真做好干部人事制度改革試點(diǎn)辦公室有關(guān)工作，為試點(diǎn)取得成功作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研，解放了思想，明確了思路。

⒉起草干部人事制度改革動(dòng)員大會(huì)的講話稿。

⒊負(fù)責(zé)干部測(cè)評(píng)系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表，協(xié)助做好測(cè)評(píng)組織工作，負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。

⒋起草了《揚(yáng)州大學(xué)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)不稱職處級(jí)干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制的意見(jiàn)》、《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評(píng)估辦法（試行）》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級(jí)干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級(jí)干部談話制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于處級(jí)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、原創(chuàng)：《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)系會(huì)議制度的規(guī)定》等個(gè)制度。

⒊完成了《論高校干部考核評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)》的論文，并在我校學(xué)報(bào)上發(fā)表。

三、做好黨群總支的有關(guān)工作

⒈完成年度和學(xué)期工作要點(diǎn)和小結(jié)的起草工作，并對(duì)每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。

⒉協(xié)助書記做好總支大會(huì)和集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排和組織工作。

⒊完成了支部目標(biāo)管理終期評(píng)估的有關(guān)工作。

⒋做好職工考核、職稱晉升測(cè)評(píng)等有關(guān)工作。

四、廉潔自律情況和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況

在紀(jì)委工作年半來(lái)，廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng)，用紀(jì)檢干部素質(zhì)的要求來(lái)規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請(qǐng)和禮品，堅(jiān)決拒收禮金、有價(jià)證券，并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報(bào)自己廉潔自律的情況，對(duì)責(zé)任對(duì)象開(kāi)展教育。

五、存在不足

第9篇

一、《勞動(dòng)合同法》給勞動(dòng)者帶來(lái)五大福祉

1.凡是提供了勞動(dòng)，都必須簽訂書面勞動(dòng)合同;期限為1個(gè)月;用人單位拒絕的話，就要承

擔(dān)支付雙倍工資的代價(jià)。過(guò)去，由于絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主原本就是剛剛洗腿上岸的農(nóng)民，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，勞動(dòng)方面的法律保護(hù)意識(shí)比較淡薄，重自身利益而輕農(nóng)民工權(quán)益，不愿意與員工簽訂勞動(dòng)合同;再加上相當(dāng)部分的農(nóng)民工自身素質(zhì)差，自我保護(hù)意識(shí)缺失，不懂得通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至錯(cuò)誤理解簽訂勞動(dòng)合同的意義，視勞動(dòng)合同為賣身契，以為一旦與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同就如同將自己賣給了企業(yè)，從而導(dǎo)致害怕與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，使得整個(gè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率偏低，一直徘徊在25%左右。現(xiàn)在，《勞動(dòng)合同法》一改以往用人單位與農(nóng)民工雙方對(duì)勞動(dòng)簽約的那種隨意態(tài)度，采取了強(qiáng)硬的法律舉措，加重了用人單位簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》第10條明確作出硬性規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。第82條進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定：用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。顯然，《勞動(dòng)合同法》對(duì)那些規(guī)避義務(wù)，拒簽書面勞動(dòng)合同，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的做法，嚴(yán)正說(shuō)不!

2.簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效，用工單位必須報(bào)酬照付;除勞動(dòng)者自己不愿續(xù)訂外，合同終止時(shí)，用人單位必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《勞動(dòng)合同法》第26條規(guī)定：以欺詐、脅迫手段或乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思訂立或變更勞動(dòng)合同的合同;用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的合同;違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同，勞動(dòng)合同無(wú)效或部分無(wú)效。無(wú)效勞動(dòng)合同不具備法律效力。那么，既然簽訂的書面勞動(dòng)合同都無(wú)效了，農(nóng)民工為用人單位付出的勞動(dòng)是否也就白干了呢?《勞動(dòng)合同法》第26條給出了明確的回答：勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效，勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。根據(jù)以往的《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位在勞動(dòng)合同期滿后自然終止時(shí)，是不用向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的。但是，按照《勞動(dòng)合同法》要求，除用人單位維持或提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形之外，用人單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，被依法宣告破產(chǎn)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或提前解散而終止勞動(dòng)合同的，用人單位均應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者依法要求解除勞動(dòng)合同的，用人單位也應(yīng)支付勞動(dòng)報(bào)酬。更重要的是，假如用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行或勞動(dòng)者自己不再要求繼續(xù)履行的，還應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額的雙倍賠償金。由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)用工企業(yè)動(dòng)輒以解除合同為要挾、嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的惡招，第一次亮出了法律之劍!

3.用人單位招工時(shí)，再也不能收受押金、扣押證件;勞動(dòng)者的試用期不再是漫漫無(wú)期，最長(zhǎng)為半年。前些年，基于民工荒、技工荒，一些用工企業(yè)為避免員工的跳槽，節(jié)省企業(yè)用工成本和培訓(xùn)費(fèi)用，往往利用招工聘用之際，要求農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，強(qiáng)迫其繳納抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金或者扣押其身份證、畢業(yè)證等有效證件，以束縛勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。《勞動(dòng)合同法》第9條對(duì)用人單位的這一錯(cuò)誤做法亮出了紅燈：用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。接著，第84條對(duì)用工單位違反前述的做法，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲罰式的規(guī)制：用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者身份證件的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)保或者其他名義向勞動(dòng)者財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令期限退還勞動(dòng)者本人，并以每人500元以上下2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。另外，由于在這之前的《勞動(dòng)法》對(duì)企業(yè)用工的試用期限沒(méi)有作出硬性規(guī)定，為節(jié)省勞動(dòng)成本計(jì)，不少用工單位就打起了試用期的主意，一些企業(yè)采用多次約定試用期，延長(zhǎng)試用期的損招，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，針對(duì)用工企業(yè)這種利令智昏的短期行徑，《勞動(dòng)合同法》第19條給出了非常明朗的答案：勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月;勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過(guò)2個(gè)月;3年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)6個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同不滿3個(gè)月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。

4.員工違約金不得超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)，企業(yè)不繳保險(xiǎn)勞動(dòng)者可解除合同。用人單位特別是一些高科技行業(yè)，為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力，不惜花重金對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，為防止受訓(xùn)者學(xué)成之后另尋高就或在服務(wù)期內(nèi)跳槽，避免為他人作嫁衣裳的被動(dòng)，用人單位往往在勞動(dòng)合同中約定天價(jià)違約金。這一限制勞動(dòng)者自由流動(dòng)的做法，雖然也體現(xiàn)了業(yè)主留住人才的良苦用心，但畢竟與國(guó)際勞動(dòng)市場(chǎng)的用人慣例背道而馳，曾引發(fā)社會(huì)的不少詬病。對(duì)此，《勞動(dòng)合同法》第22條對(duì)用人單位能否用巨額違約金強(qiáng)留人才給出了說(shuō)法：用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。當(dāng)今時(shí)代，已是全面建設(shè)小康構(gòu)建、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展階段，所以，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)是幫助勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，防止收入中斷、減少和喪失，以保障其基本生活需求的一種必不可少的社會(huì)保障制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。為建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，《勞動(dòng)合同法》第38條明文規(guī)定：未按照合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或勞動(dòng)條件、未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的、未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的、用人單位違反法律的規(guī)定損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。如以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，而且不需事先告知用人單位。這一規(guī)定，顯然彰顯了法律對(duì)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工以人為本的人文精神。

5.國(guó)家鼓勵(lì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，簽訂無(wú)固定期限合同有特權(quán);農(nóng)民工討薪有捷徑，可以直接申請(qǐng)法院向欠債人發(fā)出支付令。訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，無(wú)疑是非常有利于勞動(dòng)者擁有一份長(zhǎng)期穩(wěn)定職業(yè)，完全符合我國(guó)大眾安居樂(lè)業(yè)的心理認(rèn)同規(guī)律，是保證社會(huì)和諧的基本底線。由此，國(guó)家鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、支持用人單位積極與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，要求用工企業(yè)勇敢地承擔(dān)起和諧、穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，積極構(gòu)建長(zhǎng)期平衡的勞資關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》第14條賦予了勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的三種特權(quán)：(1)在該用人單位連續(xù)工作滿10年;(2)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的;(3)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且沒(méi)有法律規(guī)定不可訂立情形的，勞動(dòng)者可要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。作為對(duì)拒簽書面勞動(dòng)合同的用人單位的處罰，第14條第三款、第82條第二款采用重典形式予以規(guī)定：用人單位自用工之日起滿1年不與勞動(dòng)者訂立書面合同勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者支付雙倍工資。為了更好地化解農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題，國(guó)家在強(qiáng)化三方協(xié)調(diào)機(jī)制的前提下，更加重視勞動(dòng)行政部門依法處理和鼓勵(lì)農(nóng)民工依法申請(qǐng)仲裁、或者提起訴訟。除此之外，《勞動(dòng)合同法》第30條進(jìn)一步為勞動(dòng)者指明了一條討薪捷徑：用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。從此以后，對(duì)于單純拖欠農(nóng)民工工資勞資糾紛，農(nóng)民工既可憑工資欠條等關(guān)鍵證據(jù)向法院提起訴訟，也可向法院直接申請(qǐng)支付令，勞動(dòng)者可以根據(jù)實(shí)際情況選擇一種對(duì)自己最為有利的法律救濟(jì)方式，以減少訴訟成本，這顯然也是《勞動(dòng)合同法》立法為民宗旨的又一真實(shí)寫照!

二、對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)民工合法權(quán)益勞動(dòng)保障制度的法律思考

1.應(yīng)將含有包工頭性質(zhì)的勞務(wù)合同或者雇傭合同，納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇。眾所周知，包工頭們，雖說(shuō)在改革開(kāi)放之初曾經(jīng)為激活一灘死水式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)立下過(guò)汗馬功勞。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立健全，其又成為政府難以駕馭的一匹野馬。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問(wèn)題浮出水面的根本原因，就是80%的大小包工頭曾欠過(guò)80%外來(lái)務(wù)工人員的薪金，成為許多背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工心中永遠(yuǎn)的一個(gè)痛，追根溯源，大大小小的大包頭、二包頭們，之所以能夠肆無(wú)忌憚地置國(guó)家勞動(dòng)法律制度于不顧，是因?yàn)闊o(wú)論過(guò)去的《勞動(dòng)法》，還是現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》，都未能將這種帶有包工頭性質(zhì)的勞務(wù)合同或者雇傭合同，納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇。筆者認(rèn)為，這才是最根本的要害。比如，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第2條關(guān)于勞動(dòng)合同適用范圍之規(guī)定，包工頭除符合在中華人民共和國(guó)境內(nèi)一個(gè)廣義要件之外，既不是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，也不是民辦非企業(yè)單位，更被排除在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的適用范圍之外。顯然，包工頭就成了《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范疇的灰色地帶。現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)包工頭的背后都影子般地跟隨著一支四處攬活的農(nóng)民工隊(duì)伍，包工頭與農(nóng)民工之間的實(shí)質(zhì)只是勞務(wù)關(guān)系;而包工頭與用人單位之間才可以稱之謂有真正意義的勞動(dòng)關(guān)系。然而，干活的農(nóng)民工與用人單位之間卻橫亙著包工頭這一類似皮條客的中間商，由此導(dǎo)演了一出做工的不知道在為誰(shuí)做，用工的不清楚用了誰(shuí)的工的用工鬧劇，形成了一種有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系的特殊形態(tài)。筆者建議，努力與國(guó)際社會(huì)勞動(dòng)法調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大的立法趨勢(shì)相銜接，將勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系三位一體統(tǒng)一為勞動(dòng)合同，統(tǒng)一納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇，從而有效防止包工頭們借雇傭合同之名而行規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整之實(shí)的不法行為，理應(yīng)成為下一步《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》必須加以思量的重大問(wèn)題。