時間：2023-03-22 17:45:31
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（一）干部隊伍不穩(wěn)，激勵機制缺乏
鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機關(guān)交流，所以很多財政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財政會計隊伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動正常交流機制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認同感差，造成隊伍人心不穩(wěn)。
（二）預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)
鎮(zhèn)街財政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財管理工作的一項首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財政預(yù)算計劃是分配財政資金、實現(xiàn)財政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財政預(yù)算編制人員、單位負責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財政預(yù)算時編制不夠細化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財政預(yù)算追加率較高，年末項目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會存在隨意改變支出項目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。
（三）財政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位
財政決算在編制過程中，由于專業(yè)性強、時間緊、并且軟件有一定的程序控制，有一部分鎮(zhèn)街為了審核通過，為了套公式而套公式，隨意比較大，決算不夠嚴(yán)肅。<<中華人民共和國預(yù)算法>>規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行情況的報告，鎮(zhèn)財政的監(jiān)督主要是人大監(jiān)督，而鎮(zhèn)人大兼管其他事務(wù)，往往這種監(jiān)督只停留在紙上，淪為形式，在實際執(zhí)行中存在著鎮(zhèn)街沒有向人大履行法定的義務(wù)。
二、幾點建議
（一）繼續(xù)規(guī)范運行，建立目標(biāo)責(zé)任制
鎮(zhèn)街財政職能應(yīng)緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)來合理定位。進一步清理銀行帳戶，要不折不扣完成帳戶清理，保證政府資金安全。深化完善國庫集中支付及相關(guān)配套制度，力促運行規(guī)范、高效。在運行過程中，要科學(xué)、合理設(shè)置對鎮(zhèn)街財政所人員的考核，提高目標(biāo)完成的自覺性、主動性。
（二）建立激勵機制，加強隊伍建設(shè)
縣財政局要求內(nèi)部解決鎮(zhèn)街財政所的編制問題、人員問題，由于鎮(zhèn)街受編制、會計專業(yè)人員匱乏所限，往往財政所運行很難規(guī)范化。主要可從以下兩方面考慮：一方面：縣財政局出面與要組織部、人事局等單位對接，解決鎮(zhèn)街財政所專用人員的編制；另一主面：加大內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)多專多能的干部，以解決燃眉之急。要規(guī)范財政所機構(gòu)建設(shè)，并按照精簡高效的原則選配人員，要適時建立人員激勵機制，要充分考慮到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，安心工作的人員在其崗位工作一定年限，可以交流到沿江或財政局工作，對優(yōu)秀的鎮(zhèn)街干部按正常組織程序予以提拔重用。對年度目標(biāo)考核優(yōu)秀人員，外送到高校或?qū)I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行進修，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。
（三）規(guī)范編制程序，強化科學(xué)執(zhí)行
鎮(zhèn)街財政預(yù)算編制和執(zhí)行要注重其嚴(yán)肅性、可操作性和程序性，從以下方面落實：一是明確財政預(yù)算編制的參與人，包括單位負責(zé)人，部門負責(zé)人、財政所人員、財務(wù)人員、組織干事等；二是明確財政預(yù)算編制和執(zhí)行的步聚。進一步完善和規(guī)范預(yù)算編制、支出預(yù)算管理工作，提高項目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，減少財政預(yù)算代編項目，提高預(yù)算到位率，減少執(zhí)行中追加;強化預(yù)算的剛性約束，量入為出，確保預(yù)算收支平衡。三是鎮(zhèn)財政預(yù)算編制完成后應(yīng)及時上報縣財政部門審核后由鎮(zhèn)主管人員審核及修改，然后提請鎮(zhèn)人代會（人大）審批后執(zhí)行，同時報上級財政部門備案。各鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格按照財政預(yù)算執(zhí)行，如執(zhí)行過程中因政策和客觀形勢變化等，需要調(diào)整預(yù)算的，要調(diào)整預(yù)算方案，并報同級人大審查和批準(zhǔn)，切實提高鎮(zhèn)街財政預(yù)算的執(zhí)行力，使其預(yù)算規(guī)范化、法制化。
（四）建立公示制度，監(jiān)管監(jiān)督有力
一、貨幣發(fā)行收入與鑄幣稅
在金屬貨幣時代貨幣供給由經(jīng)濟實體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實體經(jīng)濟體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結(jié)物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。
但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實體經(jīng)濟的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應(yīng)該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無誤地歸屬政府。
設(shè)鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。
鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進行實際的操作，在實踐上實現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機制中，這應(yīng)該說是一個比較復(fù)雜的問題。
確定貨幣的發(fā)行收入首先要明確貨幣發(fā)行的范圍。按照國際貨幣基金組織的劃分，貨幣可以分為三個基本的層次：M0為現(xiàn)鈔貨幣，在流通中的相對比例下降，但完全由中央銀行提供；M1＝M0＋活期存款，即現(xiàn)金加活期存款，M1被稱作狹義貨幣，是現(xiàn)實購買力；M2＝M1＋儲蓄存款＋定期存款，被稱作廣義貨幣。中國人民銀行將（M2－M1）定義為準(zhǔn)貨幣，是潛在購買力。貨幣外延的擴大使貨幣發(fā)行收入的范圍也擴大了。在信用貨幣制度下，現(xiàn)金和活期存款是貨幣的基本形式，由中央銀行和商業(yè)銀行共同提供和創(chuàng)造。因此，一方面，貨幣發(fā)行收入表現(xiàn)為貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負債表上，流通中現(xiàn)金和商業(yè)銀行在中央銀行活期存款的增加；另一方面，由于商業(yè)銀行體系具有創(chuàng)造派生存款的能力，在不完全準(zhǔn)備金制度下（法定存款準(zhǔn)備金比率不斷降低已是趨勢，有些國家已趨近或降到0），一部分新增的購買力就成為商業(yè)銀行的資金來源。
二、國債具有鑄幣稅的功能
上面談到，貨幣發(fā)行收入包括中央銀行創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣和商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款所形成的收入。從中央銀行的角度實現(xiàn)鑄幣稅有兩條途徑：一是中央銀行直接掌握基礎(chǔ)貨幣；二是要求商業(yè)銀行繳納存款準(zhǔn)備金（因此，多數(shù)國家對存款準(zhǔn)備金是不支付利息的）。從財政的角度實現(xiàn)鑄幣稅，在理論上也有兩條途徑：一是向中央銀行借款和透支；二是向商業(yè)銀行借款。借款可以采取直接借貸，也可以采取間接借貸。
由于中央銀行在控制通貨膨脹方面的特殊作用，各國政府都非常強調(diào)中央銀行的獨立性。在貨幣供給方面，為杜絕直接用貨幣發(fā)行來彌補財政赤字，《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。因此，政府運用貨幣發(fā)行收入在具體操作上，只能采用下列兩種方式：一個是中央銀行在公開市場上購買國債；一個是允許商業(yè)銀行直接購買國債。
可見，國債既具有彌補財政赤字的功能，又具有鑄幣稅的功能。一部分貨幣發(fā)行可以通過國債的方式實現(xiàn)，即國債貨幣化，這是中央銀行運用公開市場業(yè)務(wù)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的理論基礎(chǔ)，也是財政（國債）貨幣政策必須密切配合的內(nèi)在原因。
上述分析可以得出結(jié)論，國債規(guī)模不是必然等于財政赤字，國債規(guī)模既取決于財政赤字規(guī)模及其彌補方式，又取決于貨幣發(fā)行規(guī)模及其發(fā)行方式。
三、貨幣發(fā)行收入應(yīng)該由財政和中央銀行哪一個部門掌握和使用
在我國實際部門中有過貨幣發(fā)行收入應(yīng)該歸財政部門掌握使用還是應(yīng)該歸中央銀行掌握使用的爭論。其實，無論中央銀行還是財政部都是政府宏觀調(diào)控的兩大職能部門，既然確定了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)，無論發(fā)行收入歸哪一個部門使用，都不會改變它是貨幣信用化制度下的政府首要收入來源的性質(zhì)。究竟歸中央銀行還是財政部使用，則應(yīng)取決于政府宏觀調(diào)控的需要。
中國改革開放后到1998年，在宏觀經(jīng)濟層面上面臨的主要壓力一直是通貨膨脹，這使得貨幣政策成為宏觀調(diào)控的主要手段。中央銀行集中掌握著貨幣發(fā)行權(quán)、貸款規(guī)模分配權(quán)、中央銀行貸款權(quán)和基準(zhǔn)利率等貨幣政策工具。在資金來源上，中央銀行擁有基礎(chǔ)貨幣發(fā)行和商業(yè)銀行繳納的存款準(zhǔn)備金。這期間，在政府資金來源（即貨幣發(fā)行收入）的使用上，中央銀行與財政的關(guān)系也發(fā)生了變化。在1995年以前，財政部門一直延續(xù)計劃經(jīng)濟的作法，通過向中央銀行透支和借款彌補財政赤字，截至1993年底，中央財政向人民銀行的借款達到1688.7億元，占中央銀行當(dāng)年資產(chǎn)的13％，中央財政與人民銀行通過直接借貸的方式共同占有使用發(fā)行收入。從1994年開始到1995年，隨著存款準(zhǔn)備金率下調(diào)中央銀行直接掌握的資金來源減少，人民銀行逐漸停止了向財政提供借款和透支，同時不直接購買、包銷政府債券。從形式上看，貨幣發(fā)行收入由中央財政與人民銀行共同使用，轉(zhuǎn)向由中央銀行一家擁有。但實際上，《中國人民銀行法》還規(guī)定，中央銀行可以在國債市場上進行公開業(yè)務(wù)操作，以保證國債的流動性。這意味著，中央財政與人民銀行之間的資金聯(lián)系由計劃經(jīng)濟條件下的直接方式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下的間接方式。
財政貼息作為一種與銀行金融機構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實施第一批技術(shù)改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，在發(fā)揮財政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點項目。水利行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設(shè)貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調(diào)整，對基本建設(shè)項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內(nèi)容等進一步明確，目前水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。
2水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息申請的資料要求
水利基本建設(shè)項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構(gòu)開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項目，申報單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項目貼息申請表，標(biāo)明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項目貸款經(jīng)辦機構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報。同時，申報基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復(fù)概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應(yīng)提供批復(fù)的項目概算，并與實際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報告批復(fù)文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設(shè)項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應(yīng)出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設(shè)貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關(guān)材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規(guī)定申報資料需經(jīng)省級財政主管部門和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。
3水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息資金的處理
財政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務(wù)院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須專款專用，單獨核算，在建的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減財務(wù)費用。
4有關(guān)政策建議(1)提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立水利基本建設(shè)
近年來，新安財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農(nóng)機購置補貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點
總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施
財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。
大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務(wù)。財政部門要認真貫徹落實全縣關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。
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在財政稅收中缺乏有力的監(jiān)督，偷稅漏稅是我國當(dāng)前財政稅收工作中面臨的重要問題，并且這種問題越來越嚴(yán)重，很多企業(yè)通過開具虛假發(fā)票和制定虛假的財務(wù)信息來欺騙稅務(wù)部門的相關(guān)工作人員，進行偷稅漏稅。這就增加了我國的財政稅收工作開展的難度，影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)進程，這主要是因為有關(guān)的財務(wù)稅收監(jiān)管部門工作不當(dāng)，沒有將相關(guān)的監(jiān)管措施落實，對于財政稅收監(jiān)管工作沒有足夠的力度，沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
2財政稅收工作的改進建議
2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進行必須進行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進行的保證，能夠避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，維護國家的相關(guān)利益。應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面進行財政稅收制度的完善。首先，制定相應(yīng)的稅收政策，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國在世界上的大國地位逐漸體現(xiàn)出來，各個企業(yè)也在進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此我國的相關(guān)稅收政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的改革發(fā)展趨勢進行一定的變化，在維護國家經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上將財政稅收的目標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。然后，要對當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對企業(yè)征收的營業(yè)稅和所得稅并不合理，因此應(yīng)當(dāng)對營業(yè)稅和所得稅進行調(diào)整，減少一些重復(fù)的稅收以減輕企業(yè)的稅收壓力，保障企業(yè)的順利發(fā)展。
2．2協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系。要根據(jù)我國的基本國情，統(tǒng)籌好中央財政和地方財政的關(guān)系，建立平衡合理的財政體系。政府要將相應(yīng)的財政關(guān)系進行規(guī)范，對我國的財政體制進行健全，明確我國各級政府對于財政支出所具有的責(zé)任，對于省級政府和中央政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付制度進行充分的完善，除此之外，對于一些跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)，必須分清楚這些服務(wù)的主要責(zé)任和次要責(zé)任，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模，增加財政困難的城鄉(xiāng)建設(shè)力度。
2．3加強稅收的監(jiān)督工作。對于很多企業(yè)采用投機取巧的手段進行偷稅漏稅，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，對于偷稅漏稅的企業(yè)進行嚴(yán)重的責(zé)罰，使偷稅漏稅者付出嚴(yán)重的代價。
3總結(jié)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。
二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務(wù)
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務(wù)保障
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。
3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關(guān)系的重要問題。
4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。
三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題
1.財力緊張
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。
四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定
新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度
推進新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C制
在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策
[關(guān)鍵詞]政府；綠色采購；生態(tài)文明
[中圖分類號]D630.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02
黨的十八屆三中全會《決定》提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。之前黨的十六屆五中全會提出了要著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”社會，財政部也出臺《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》。生態(tài)文明建設(shè)是大坎，是大工程；政府綠色采購是小坎，是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下，小坎邁得過，大坎就邁得好。
一、政府綠色采購的正能量分析
所謂“政府綠色采購”，是指“法律承認的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）等利用財政資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個方面” 〔1〕。通俗地說，就是政府著意采購符合國家環(huán)境認證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此強化社會環(huán)境行為，引領(lǐng)社會綠色消費，拉動綠色市場需求，從而推動國家實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。
從國際經(jīng)驗來看，各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據(jù)統(tǒng)計，歐盟每年采購15000億歐元，占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采購支出達14萬億日元，聯(lián)合國約30億美元。歐盟為促進政府綠色采購，了《政府綠色采購手冊》，意義深遠。參與起草的Margot Wallstrom委員認為：“政府機構(gòu)具有龐大的購買力，如果歐盟所有的政府機關(guān)都轉(zhuǎn)向綠色電力，將減少6000 萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品。可見，從理念和制度上推進納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、植入環(huán)境因素的政府采購模式，無疑會引領(lǐng)綠色潮流。
勿庸諱言，我國工業(yè)化進程以犧牲生態(tài)文明為代價， 環(huán)境問題已忍無可忍。借鑒國際經(jīng)驗，推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規(guī)模每年以500 億規(guī)模的水平遞增。比如2011年我國黨政機關(guān)電耗總量占全國耗量的5%，相當(dāng)于8億農(nóng)民的用電，能源采購費超過1200億元。中國節(jié)能產(chǎn)品認證中心一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣的15個政府機構(gòu)的耗能設(shè)備和器具，其節(jié)能潛力為8682噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此推論，只要辦公樓建筑本身節(jié)能改造、設(shè)備和產(chǎn)品節(jié)能替代、降低待機能耗等措施執(zhí)行到位，政府節(jié)能潛力那是相當(dāng)?shù)木薮蟆２谎远鳎皩嵤┚G色采購具有很強的杠桿作用和溢出效應(yīng)，可以促進經(jīng)濟界開發(fā)綠色產(chǎn)品和技術(shù)。”〔2〕也就是說，只要政府采購能夠遵循生態(tài)原則，強化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，偏向綠色環(huán)保產(chǎn)品，就會促使供應(yīng)商與生產(chǎn)商開發(fā)新的環(huán)保工藝和技術(shù)。從社會學(xué)意義上分析，政府綠色采購的正能量還體現(xiàn)在，它不僅可以保證代際公正， 即當(dāng)代人的采購不會寅吃卯糧，不會損害下一代的生態(tài)利益；而且同一代一部分人的采購不會對另一部分人的生態(tài)利益產(chǎn)生負外部性，從而可以保證代內(nèi)公正。
二、政府綠色采購面臨的困境分析
在國家加強生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，應(yīng)該說我國的政府綠色采購發(fā)展勢頭良好，但困境不少。
首先，法規(guī)制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。”〔3〕比如，政府采購如何偏向環(huán)保型企業(yè)；如何厘清采購監(jiān)管部門與采購機構(gòu)的職責(zé)；如何統(tǒng)一規(guī)范采購方式和程序，等等，在這些老黃歷的辦法和制度中，鮮有提及。另外，要定制出一部具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性的政府綠色采購法規(guī)，難度自然很大。無論是頂層設(shè)計部門，還是地方相關(guān)部門，如果都不敢為人先，怕?lián)?dāng)責(zé)任，持觀望態(tài)度，上下聯(lián)動的制度創(chuàng)新勁頭打折扣，法規(guī)制度保障不給力也就在情理之中。
其次，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國際上通行的經(jīng)驗是，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，政府綠色采購要與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品掛鉤，在同等條件下，政府必須優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如德國的藍色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志，等等。因此，“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證和一個詳細的操作指南或規(guī)范，是推動政府綠色采購的重要配套制度。”〔4〕目前我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證制度，并未對政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。對于綠色產(chǎn)品采用何種衡量標(biāo)準(zhǔn)、由哪家認證機構(gòu)來認證產(chǎn)品也無明確規(guī)定。由于綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)失位，一些不良企業(yè)打著綠色產(chǎn)品的旗號， 把“劣幣”當(dāng)作“良幣”，使真正生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)受挫。
再次，綠色采購信息網(wǎng)欠發(fā)達。各采購機關(guān)在做出采購決定前， 必須評估不同產(chǎn)品和服務(wù)生命周期的環(huán)境影響；評比不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保性能；評測不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本等等。而做出這些判斷， 必須依據(jù)海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產(chǎn)廠家、供應(yīng)者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引， 政府有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息，進行系統(tǒng)歸納和整理，使之成為權(quán)威的資料信息平臺，便于采購者作出理性選擇。遺憾的是，這種專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺在我國還是空白，信息交流困難和采購盲動也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高，加之有些部門還要惡意屏蔽，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購，這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網(wǎng)的建立。
最后，綠色采購監(jiān)管難歸位。張五常先生說過：“凡是有政府工程的地方，就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄，但由于缺乏有效的監(jiān)管機制，一些地方的政府綠色采購操作確實有點亂。招標(biāo)文件不經(jīng)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出；不在媒體公布中標(biāo)結(jié)果或擅自改變中標(biāo)結(jié)果；采購合同不報監(jiān)管部門備案；對實行公開招標(biāo)的政府采購項目擅自隱瞞或變更采購方式；不按規(guī)定聘請專家，或聘請無資格的專家濫竽充數(shù)，或評委組成比例不合規(guī)矩；采購資金審核不嚴(yán)，隨意追加政府采購預(yù)算；許多無采購資金的項目也進入采購法定程序，等等。監(jiān)管機構(gòu)要么涉足太深，要么輕描淡寫，或有意為之，或渾然不覺。
三、推進政府綠色采購的路徑思考
第一，制定《政府綠色采購法》。立法是實行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業(yè)已出臺的語境下，應(yīng)盡快制定專門的《政府綠色采購法》，厘清相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。例如在供應(yīng)商選擇上，對于符合國家節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且其節(jié)能和環(huán)保的比較優(yōu)勢如果非常明顯，政府部門必須予以優(yōu)先采購。在產(chǎn)品和服務(wù)效能相同或相似的情況下，對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，財政部門應(yīng)允許企業(yè)獲得一定比例的差價優(yōu)惠，并給予相應(yīng)的“價格補貼”。對已生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)和正在研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，對為環(huán)保而更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的企業(yè)，財政部門應(yīng)給予必要的財政補貼，稅務(wù)部門應(yīng)進行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。通過財稅政策杠桿，將政策上升為法條，其產(chǎn)生的剛性影響力，可引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第二，制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證等制度可以說是一個準(zhǔn)入門檻，或前期標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此再劃定政府采購會當(dāng)然涉及的重點領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)清單。“國際上已有30多個發(fā)達國家、20多個發(fā)展中國家和地區(qū)推出了綠色標(biāo)志制度，已成為各國制定綠色采購產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)和指南。”〔5〕應(yīng)著重指出的是，在具體操作層面，“綠色清單法”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”和“綠色權(quán)值法”疊加運用，三管齊下，可多角度保證綠色產(chǎn)品的采購。分解開來而言，就是說政府先出臺采購相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)“綠色清單法”，引導(dǎo)企業(yè)按照清單優(yōu)先予以組織生產(chǎn)或提供；標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等方面制訂比較精細明確的采購標(biāo)準(zhǔn)；采購績效評估部門和監(jiān)管部門在綜合評分法中設(shè)置節(jié)能與環(huán)保分?jǐn)?shù)，增加節(jié)能與環(huán)保在總評價中的權(quán)值，從而實打?qū)嵉貙?jié)能與環(huán)保項目予以客觀、公正和平衡的評價
第三，建立信息資料系統(tǒng)。對于采購單位來說，從權(quán)威機構(gòu)獲取信息比從生產(chǎn)者、供應(yīng)者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前，應(yīng)綜合運用“綠色清單”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色權(quán)值”三位一體的制度性工具和程序，依托權(quán)威的信息平臺，準(zhǔn)確及時搜集到相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)之于環(huán)境影響的信息，據(jù)此再對該產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境影響進行綜評和衡量。因此，建立權(quán)威統(tǒng)一的資料信息系統(tǒng)，應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息不斷地進行歸納、整理和公布，對國內(nèi)外最新的綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息不斷地進行更新，對符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構(gòu)名單不斷地定期滾動公示，這樣一個終端基礎(chǔ)性的信息平臺，于供應(yīng)商、采購人員和消費者而言，交流互動之頻率，產(chǎn)品采購之效率，交易成本之降率，也就會相應(yīng)提高。
第四，完善監(jiān)督約束機制。政府綠色采購應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，監(jiān)管好集中采購，再通過編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項目申報制、信息報告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購，規(guī)范分散采購行為。其次，實行管、采分離，做到采購、付款、驗收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成組織機構(gòu)和操作流程各關(guān)聯(lián)方相互制衡的監(jiān)督機制。再次，遵循透明度原則，遵守《政府采購信息公告管理辦法》，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實行全面公開，促進全社會參與對政府采購的監(jiān)督。最后，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善執(zhí)法和監(jiān)督機制，明確經(jīng)濟與法律責(zé)任，建立必要的報告和追蹤系統(tǒng)，建立崗位考核體系，獎勵按照政府綠色采購清單、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)值進行采購的單位，處罰違規(guī)單位。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕 劉漢屏，李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2004.
〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護，2009，（08）.
〔3〕 萬秋山.全球政府綠色采購政策發(fā)展現(xiàn)狀和我國的對策〔J〕.環(huán)境科學(xué)動態(tài)，2012，（03）.
摘要:人才資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最具能動性的因素,作為保險公司,建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍,充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,完善人力資源管理體制已經(jīng)成為保險公司發(fā)展的重點。根據(jù)我國保險公司人力資源管理的實際,應(yīng)采取的措施,一是建立高素質(zhì)的員工隊伍:要有非常優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子,要用先進的企業(yè)文化凝聚干部員工隊伍,要有系統(tǒng)的對員工培訓(xùn)開發(fā)制度,要營造使人才脫穎而出的良好氛圍。二是建立有力的激勵與約束機制,包括競爭激勵、考核激勵和薪酬激勵等。
關(guān)鍵詞:人力資源管理;教育培訓(xùn);激勵機制;績效管理
隨著保險業(yè)的開放和外資保險公司的進入,中國保險公司面臨的是資本實力、業(yè)務(wù)、客戶、技術(shù)和人才等方面的強大競爭,而人才是保險業(yè)競爭的根本。怎樣應(yīng)對保險市場的人才競爭,如何采取相應(yīng)的對策和措施,盡快改革人力資源管理體制,這是關(guān)系到中國保險業(yè)繁榮發(fā)展的大事。
一、中國保險業(yè)人力資源開發(fā)與管理的必要性
1.人才是市場競爭中取勝的決定因素保險公司作為知識、技術(shù)、智力密集型企業(yè),人才對推動企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等各方面的作用尤為突出和重要,是在未來激烈的同業(yè)競爭中能否取勝的決定因素。我國加入世界貿(mào)易組織以后,國際大型跨國保險公司加快在我國的網(wǎng)點布局和本土化進程,其管理和業(yè)務(wù)人才主要來自于我國的保險行業(yè)。在各方對人才需求大量增加,而我國中高級保險人才又相對匱乏的情況下,對人才的爭奪就可想而知了。保險公司能否在人才競爭中取得先機,將成為其在市場競爭中勝敗的關(guān)鍵。
2.人才是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重保險公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開人才的支持,尤其是懂得現(xiàn)代企業(yè)制度組織和運營的人才支持。保險公司現(xiàn)代企業(yè)制度的設(shè)計既要滿足產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度的一般特征,也要結(jié)合保險公司現(xiàn)實的行業(yè)特點、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模等實際情況,因而不但需要通曉企業(yè)管理理論和實務(wù)的人才,更需要通曉國際保險公司經(jīng)營和管理慣例的人才。
二、目前我國保險公司人力資源管理中存在的問題
1.保險人才供不應(yīng)求
我國目前保險從業(yè)人員有120萬人,但整個保險從業(yè)人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面跟不上保險市場發(fā)展的需求。保險行業(yè)的精算、核保、投資、理賠、展業(yè)等專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個漸進、累積的過程,而我國保險專業(yè)本科人才的培養(yǎng)也僅僅是近幾年才起步的。目前我國各方面的保險人才都嚴(yán)重不足,尤其是保險精算師等專業(yè)技術(shù)人才和了解國際保險市場情況、熟悉國際保險法律法規(guī)的復(fù)合型人才更為短缺。
2.保險公司缺乏競爭激勵機制
從某種角度講,人力資源管理的精髓就在于激勵員工,使之保持高漲的工作積極性。只要激發(fā)人才主體的內(nèi)在動力,充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性,人才才能不斷增值。除了在工資收入、各種福利等物質(zhì)方面需要外,員工的精神需要也是不可或缺的,這一點主要體現(xiàn)在個人發(fā)展和對成功的需要上。但目前保險公司中合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競爭機制尚未形成,這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出,影響了高素質(zhì)人才聰明才智的發(fā)揮。
3.保險人才的正常流動受到限制
保險人才的流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。保險人才供不應(yīng)求的格局必然引致保險人才在不同保險公司間的流動,但是這種正常流動卻受到部分保險公司人為的限制。他們一方面不積極采取應(yīng)對措施留住保險人才,另一方面對即將離去的保險人才加以種種阻撓,阻礙了其正常發(fā)展。
三、新形勢下保險公司人力資源競爭形勢分析
1.外資保險公司涌入后人才競爭將日趨激烈
隨著中國加入WTO和保險市場的進一步開放,外資保險公司誘人的發(fā)展前景、培訓(xùn)機會、先進的管理體制和高薪,對保險業(yè)內(nèi)人士具有相當(dāng)?shù)奈ΑｋS著業(yè)務(wù)競爭的升級,對高層次、專業(yè)性保險人才的需求越來越強烈。如果保險公司現(xiàn)有人才流動、保險潛在人才流失問題不解決,那么中國保險公司難以與外資保險公司競爭。
2.保險業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化對隊伍素質(zhì)提出挑戰(zhàn)
當(dāng)前,保險專業(yè)人才的匱乏,將是制約我國未來保險業(yè)發(fā)展的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。這既表現(xiàn)在現(xiàn)有人才缺乏和外資保險公司進入后日趨激烈的“人才戰(zhàn)”,還表現(xiàn)在現(xiàn)行的保險教育觀念、教學(xué)計劃、課程設(shè)置和師資狀況等有待實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
3.人才競爭向?qū)I(yè)化和復(fù)合型的競爭趨勢發(fā)展
其特點有二:一是人才的需求趨向?qū)I(yè)化,市場競爭必然使經(jīng)濟、管理的技術(shù)朝專業(yè)化方向發(fā)展,人才發(fā)展本身也朝專業(yè)化方向提升。二是專業(yè)人才的競爭朝高新科技信息、保險營銷、精算、理賠、保險法律等專業(yè)轉(zhuǎn)移,使人才專業(yè)的門類更加齊全,專業(yè)之間相互融合、滲透,人才向一專多能發(fā)展。
四、我國保險公司人力資源管理應(yīng)采取的措施
1.建立高素質(zhì)的保險公司員工隊伍
(1)要建設(shè)具有先進性的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者對保險公司至關(guān)重要。保險公司的領(lǐng)導(dǎo)者需要在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定的條件下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用,需要引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,提供具有競爭力的優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善高效的經(jīng)營機制,同時有效地運用人力資源管理方面都發(fā)揮
著舉足輕重的作用。一般企業(yè)要發(fā)展壯大,后進企業(yè)要擺脫困境,都要求這個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須是優(yōu)秀的。
(2)要用先進的企業(yè)文化凝聚干部員工。保險公司作為金融服務(wù)性企業(yè),要確立以人為本的企業(yè)文化,實行“人性化”管理,把尊重人才、尊重人的各種潛能的發(fā)揮置于管理的首位。通過實施文化管理,確立企業(yè)共同遵循的價值觀和行為方式,大力弘揚企業(yè)精神,引導(dǎo)全體員工為實現(xiàn)統(tǒng)一、明確的目標(biāo)而做到同心同德,步調(diào)一致。保險公司要建立具有人性化、科學(xué)化的激勵機制,既考慮人才的物質(zhì)需求,又考慮人才的精神需求,創(chuàng)造一個尊重員工的環(huán)境,對員工實行非強制性的激勵和約束。保險公司要發(fā)揚民主精神,保持管理層與員工之間的經(jīng)常交流,管理層能夠認真聽取員工意見,滿足員工自我實現(xiàn)的欲望,使員工體會到自己參與創(chuàng)造企業(yè)的價值,從而更充分的發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。
(3)要全面提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),建立培訓(xùn)開發(fā)制度。在新的形勢下,培訓(xùn)不僅僅是為了使員工適應(yīng)工作的需要,而且是幫助員工提升自我價值的一種渠道,是公司人力資源開發(fā)和管理的一個重要組成部分。首先應(yīng)加強對新員工的培訓(xùn),開發(fā)、培訓(xùn)和使用他們的潛力;其次保險公司要以高等院校為依托,培養(yǎng)所需的保險事業(yè)人才。(4)要積極營造使人才脫穎而出的氛圍。一個公司能否充滿活力、奮發(fā)向上,關(guān)鍵在于它能否激發(fā)員工的熱情和才智。新形勢下的人事工作應(yīng)當(dāng)建立激勵、開發(fā)、培養(yǎng)員工的主動性和創(chuàng)造性的人力資源管理模式,建立一整套完整的激勵約束機制。首先,要擴大激勵競爭的用人機制。其次,要建立科學(xué)的激勵、考核機制。再次,要做好人才挽留工作,以公司自身的影響力吸引人才,用好人才。
2.建立公司與員工個人發(fā)展相結(jié)合的激勵與約束機制
(1)競爭激勵。競爭是激勵的重要手段。競爭機制會使員工處于激發(fā)的狀態(tài)之中,讓人產(chǎn)生一種緊迫感和激勵感,強化員工永不滿足,促使人才整體素質(zhì)不斷提高。
首先在用人制度上企業(yè)應(yīng)在管理崗位和任職上實行聘任制和聘期制,同時,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要,真正實現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)配置人才資源。通過規(guī)范的契約形式,明確雙方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范雙方的行為,促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
其次在選拔任用制度上推行競聘上崗,將“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的競爭機制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作之中。重點在領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的選拔任用上推行競聘上崗,一方面激活管理人員隊伍,使在崗人員既有被淘汰的壓力,更有提高素質(zhì)、努力工作的動力,激發(fā)他們的奮發(fā)進取精神;另一方面為更多更優(yōu)秀的人才走上領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位提供了可能,拓寬選人用人視野,發(fā)現(xiàn)和掌握一批素質(zhì)較高、潛力較大,有培養(yǎng)前途的年輕后備管理人員。
(2)考核激勵。考核的有效性直接關(guān)系到考核的質(zhì)量,最大限度地激發(fā)管理者的主觀能動性是考核的關(guān)鍵。首先,要設(shè)定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。從工作實際出發(fā),設(shè)置考核項目和考核指標(biāo),明確考核內(nèi)容和考核程序,以工作實績?yōu)橹攸c的考核評價體系。在方式上,實施分類量化考核,區(qū)別對象,實施不同的考核辦法,以分類量化考核的方式考核業(yè)績,以多方評價的方式考核綜合素質(zhì)。在時效上,盡量縮短考核周期,實施動態(tài)考核,提高時效性。其次,要認真組織實施。實施階段要充分準(zhǔn)備,精確操作,深入分析,保證結(jié)果的準(zhǔn)確性,為領(lǐng)導(dǎo)和管理人員崗位調(diào)整提供客觀、公正的依據(jù)。最后,要實施有效的激勵。將考核結(jié)果作為激勵管理者的重要依據(jù)。實施物質(zhì)激勵和精神激勵,同時要體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性和公正性,發(fā)揮考核在管理人員甄別、選拔和調(diào)整中的作用,增強對管理者的激勵力度。
(3)薪酬激勵。保險公司應(yīng)建立市場化的用人機制,認真建立市場化的薪酬制度。確定合理薪酬是激勵員工必不可少的手段,必須建立起一種把員工同企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系在一起的共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的新型分配機制。保險公司要想留住人才,就必須加大對內(nèi)部分配制度的改革力度,提高企業(yè)薪酬政策上的外部競爭力。在企業(yè)內(nèi)對各個層級要實行差異化激勵政策,根據(jù)員工的崗位、貢獻和績效確定不同的薪酬待遇,員工薪金要與超額利潤貢獻、業(yè)績增長、風(fēng)險收益、市場滿意度等考核指標(biāo)掛鉤,適當(dāng)拉大收入差距。保險公司應(yīng)努力探索附屬于人才資源的管理要素、技術(shù)要素參與企業(yè)收益分配的途徑和手段,使之系統(tǒng)化、制度化。另外保險公司還要完善企業(yè)年金的激勵制度。企業(yè)年金是在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)效益,按照自愿、量力的原則,自主建立的補充養(yǎng)老保險制度,是企業(yè)薪酬管理的重要組成部分。它與工資、獎金及其他福利計劃一起構(gòu)成了“一攬子薪酬”,成為吸引人才的重要手段,而且它所具有的長期激勵和保障功效,是其他法定外福利措施所難以達到的。
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[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)
一、東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性
東北地區(qū)是我國起步較早、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴(yán)重制約該地區(qū)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當(dāng)明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題。
2．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個別國有企業(yè)還在使用20世紀(jì)40年代的耗能設(shè)備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。
3．環(huán)境污染嚴(yán)重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。
4．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識淡薄，對環(huán)境資源只知索取不知保護，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導(dǎo)致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。
二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟是振興東北的現(xiàn)實選擇
生態(tài)經(jīng)濟是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，經(jīng)濟學(xué)原理為主導(dǎo)，以人類經(jīng)濟活動為中心，運用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟模式。
1．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對自然資源的超強度開發(fā)和低水平利用，使東北地區(qū)面臨著資源危機、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴(yán)峻局面。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，生態(tài)經(jīng)濟不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，在經(jīng)濟社會活動中實現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的重復(fù)使用和再循環(huán)使用，符合可持續(xù)發(fā)展理論。
2．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟是推進東北地區(qū)新型工業(yè)化進程的必然要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的體制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學(xué)技術(shù)手段，通過制度創(chuàng)新，對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，減少對資源的依賴和環(huán)境的破壞，提高社會經(jīng)濟活動的生態(tài)效率，達到資源能源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個層面進行體內(nèi)循環(huán)。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。
三、推進東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的財稅政策建議
1．調(diào)整現(xiàn)行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟，有效開發(fā)自然資源，提高資源利用率，應(yīng)杜絕破壞性開采、過度浪費資源行為。政府必須及時調(diào)整稅收政策，以規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為。首先，應(yīng)盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態(tài)的破壞，并為恢復(fù)生態(tài)平衡提供資金；同時，將現(xiàn)行其他各類資源性收費并人資源稅，設(shè)置不同稅目，統(tǒng)一征收管理。二是調(diào)整計稅依據(jù)及稅率。將現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù)，采取累進制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應(yīng)跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應(yīng)課以重稅，以限制掠奪性開采與開發(fā)。其次，應(yīng)著力調(diào)整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應(yīng)列入消費稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費稅。三是開征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價開征燃油稅，適當(dāng)提高含鉛汽油和低標(biāo)號汽油的稅收負擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應(yīng)適時開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，凡在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會團體和個人均為環(huán)境保護稅的納稅人；環(huán)境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據(jù)污染物的特點實行差別稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應(yīng)高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為；同時籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護，對國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。
2．推進環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會化”或“外部化”，環(huán)境的真實成本被湮沒，環(huán)境的價值得不到體現(xiàn)；企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，不會像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應(yīng)大力推進環(huán)境有償使用制度，革除傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式帶來的積弊。首先，全面實施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環(huán)境容量，排污權(quán)可以被視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進行排污申報登記，領(lǐng)取排污許可證，并嚴(yán)格按照核定的排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數(shù)量、時段、煙囪高度等)做出具體規(guī)定，進一步將排污權(quán)具體化、商品化。從而變得可定價、可交易。其次，建立排污權(quán)有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進環(huán)境有償使用制度改革，政府通過招標(biāo)、拍賣等形式，將排污權(quán)賣給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動地關(guān)心環(huán)保，增強企業(yè)的社會責(zé)任感。使用這種市場化手段可以極大地調(diào)動排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排，同時可使減排的社會總體費用大規(guī)模下降。排污權(quán)交易是引入市場機制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權(quán)后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權(quán)使用即減少排污的內(nèi)在動力和壓力，從而促使企業(yè)自覺采用生態(tài)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式或通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造減少污染物排放。
3．設(shè)立專項基金，加大財政投入力度。中央財政應(yīng)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金，組成專家委員會，對生態(tài)經(jīng)濟有關(guān)項目、企業(yè)、技術(shù)進行評估、審核，采取由專項資金直接撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預(yù)期效益的行業(yè)、項目、企業(yè)、技術(shù)予以資助，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設(shè)周期相對較長，而東北地區(qū)國有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應(yīng)設(shè)立專項基金，給予生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時，改變政府預(yù)算內(nèi)投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬郑瑢Υ龠M東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應(yīng)增加投入，促進有利于東北地區(qū)發(fā)展的環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區(qū)污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地，建設(shè)東北地區(qū)公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟的積極性。此外，增加政府專項補助支出，幫助單一資源型地區(qū)和城市解決資源枯竭問題、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，下崗職工生活、再就業(yè)問題，提高對采煤沉陷區(qū)資金補助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補助和人員培訓(xùn)投入，給予資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。
4．?dāng)U大稅收優(yōu)惠政策，實施稅收激勵機制。為推進生態(tài)經(jīng)濟的建設(shè)，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠：一是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用全部給予稅前扣除；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)允許新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用企業(yè)實行加速折舊法計提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收。二是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進口關(guān)稅，對相關(guān)進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進口提高進口關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對研發(fā)企業(yè)實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)減免所得稅。
