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第1篇

“在平凡中學(xué)雷鋒，于細(xì)微處見精神”是“小紅帽學(xué)雷鋒志愿者協(xié)會(huì)”的原則。課堂里，社團(tuán)指導(dǎo)老師經(jīng)常為“小紅帽”們介紹雷鋒事跡，讓大家了解到：雷鋒精神不僅僅是熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義的崇高理想和堅(jiān)定信念，而且也是服務(wù)人民、助人為樂的奉獻(xiàn)精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神。

老師的教導(dǎo)給志愿者指明了行動(dòng)的方向。“小紅帽”長(zhǎng)期開展“學(xué)習(xí)雷鋒，德潤(rùn)商校”的實(shí)踐活動(dòng)。讀雷鋒日記、學(xué)雷鋒事跡，寫成長(zhǎng)日記，內(nèi)化雷鋒精神；開展學(xué)雷鋒主題班會(huì)、主題演講、讀書征文，報(bào)告座談、詩(shī)歌朗誦、手抄報(bào)展示，激發(fā)學(xué)雷鋒熱情；運(yùn)用所學(xué)技能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道奉獻(xiàn)愛心，關(guān)愛聾啞兒童冷暖，幫助空巢老人做事。日久天長(zhǎng)，“小紅帽”已成揚(yáng)州商校活雷鋒品牌。潛移默化中，不僅學(xué)習(xí)雷鋒先進(jìn)事跡，崇尚雷鋒高尚品德，感悟雷鋒時(shí)代精神，而且明白了作為一名小紅帽志愿者，理所當(dāng)然要做一名弘揚(yáng)雷鋒精神的現(xiàn)代青年！

“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”是“小紅帽”學(xué)雷鋒宗旨，從我做起，從一點(diǎn)一滴小事做起。“小紅帽”同伴們來(lái)自學(xué)校不同的專業(yè)，有的學(xué)習(xí)烹飪，有的學(xué)習(xí)美發(fā)，有的學(xué)習(xí)美容，有的學(xué)習(xí)足保，有的學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)……戴著光榮的小紅帽，依托專業(yè)技能，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)福利院，盡力所為，盡心盡責(zé)，各展神通：“小紅帽”時(shí)常活躍在在揚(yáng)州城街道的十字路口，幫助警察協(xié)管交通，爭(zhēng)做文明人，爭(zhēng)創(chuàng)文明城；烹飪專業(yè)的“小紅帽”經(jīng)常為社區(qū)、福利院老人們送去自己制作的點(diǎn)心，烹調(diào)的可口佳肴；美容美發(fā)專業(yè)的“小紅帽”長(zhǎng)期為老人們修理發(fā)鬢、修剪指甲；工藝美術(shù)專業(yè)的“小紅帽”不間斷為孤兒院、特殊學(xué)校孩子們帶去親手制作的剪紙和泥塑，帶著他們一起唱歌跳舞做游戲。“小紅帽”還定期為社區(qū)搞清潔衛(wèi)生，綠化家園；還在街道進(jìn)行普法宣傳、營(yíng)養(yǎng)咨詢活動(dòng)……

第2篇

2011年秋，xxx同學(xué)以中考949分進(jìn)入xx市六中學(xué)習(xí)，入校伊始，xxx同學(xué)就以其超凡的人格魅力、超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、出類拔萃的學(xué)習(xí)成績(jī)和組織能力成了全校師生關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了學(xué)校和老師重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象。

一、品德高尚，自立自強(qiáng)，自覺提高個(gè)人修養(yǎng)。

xxx同學(xué)政治思想表現(xiàn)好，誠(chéng)實(shí)守信，謙恭有禮，性格內(nèi)斂，沉穩(wěn)干練。入學(xué)不久就向?qū)W校黨支部遞交了入黨申請(qǐng)，其后參加了學(xué)校黨支部舉辦的第十五期黨（團(tuán)）校培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，xxx同學(xué)勤做筆記，勤寫心得，還勇于同培訓(xùn)班的教師交流自己對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，暢談對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)的看法，視角獨(dú)到，見解深刻，深受支部一班人的好評(píng)，被確定為學(xué)校黨支部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

xxx同學(xué)是教師子女，成績(jī)又特別優(yōu)秀，但從沒在同學(xué)面前顯示出一種優(yōu)越感。他富有愛心，待人誠(chéng)懇熱情，對(duì)學(xué)習(xí)和生活上遇到困難的同學(xué)，總能及時(shí)地伸出援助之手，盡己所能幫助他們。班主任熊老師考慮到他學(xué)有余力，又樂于助人，編座位時(shí)，有意安排一些學(xué)習(xí)上或上課表現(xiàn)方面欠佳的同學(xué)跟他做同桌。他總是樂于接收，跟他同桌過(guò)的同學(xué)也都能從他那里有收獲。或在精神上深受感染，或在學(xué)習(xí)上倍受教益。張旺同學(xué)就是一個(gè)在他的影響下奮發(fā)學(xué)習(xí)成績(jī)突飛猛進(jìn)的典型。張旺生長(zhǎng)在單親家庭，家庭條件比較差，加上學(xué)習(xí)上底子薄，缺乏自信心，曾經(jīng)一度出現(xiàn)過(guò)自暴自棄的跡象。2011年上學(xué)期，熊老師安排他們同桌，xxx同學(xué)一方面經(jīng)常給他鼓勁，課余還帶他到家里吃飯，一起散步，一起打羽毛球；一方面又在學(xué)習(xí)上不遺余力地幫助他。張旺同學(xué)的心情日見開朗，同時(shí)重拾信心，學(xué)習(xí)干勁越來(lái)越足，學(xué)習(xí)成績(jī)迅速上升。進(jìn)高三第一次月考，張旺同學(xué)一躍進(jìn)入年級(jí)前12名，現(xiàn)在基本上穩(wěn)定在年級(jí)前十五名以內(nèi)。談起這段往事，張旺總是動(dòng)情的說(shuō)：“我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記我的這位同桌，要不是他的鼓勵(lì)，我也許至今還未走出陰影，現(xiàn)在還在不在讀書都說(shuō)不定。是xxx堅(jiān)定了我學(xué)習(xí)的信心，讓我重新找回了自我。”

xxx同學(xué)的母親是學(xué)校的一名普通老師，多年執(zhí)教高三畢業(yè)班，工作任務(wù)繁重。父親在海事部門工作，長(zhǎng)期在外，一家人一年難得有幾天團(tuán)聚的日子。作為獨(dú)生子女的他，比同齡人更自主自立。生活上他堅(jiān)持做到“自己的事情自己做”，從不惹父母生氣，不跟他們提過(guò)分的要求，盡可能減輕父母的負(fù)擔(dān)。從小他就學(xué)會(huì)了做飯、炒菜、洗碗、擦地板、洗衣服等，家里的活，樣樣拿得起，放得下。有些粗活重活，他有時(shí)還搶在母親前面去做。在90后獨(dú)生子女中，許多都是泡在父母的寵愛中，衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口，甚至把這種享受當(dāng)成了理所當(dāng)然。因此，不熟悉xxx同學(xué)的人，根本不會(huì)想到他在家里還是這樣一個(gè)孝順父母的孩子。

二、能力出眾，愛好廣泛，積極參加社會(huì)實(shí)踐。

xxx同學(xué)志向遠(yuǎn)大，知識(shí)面廣，關(guān)心時(shí)事，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)。作為理科生，課余時(shí)間他跟同學(xué)討論時(shí)事，針砭時(shí)弊，從不附和人家的觀點(diǎn)，理性而不偏激。

進(jìn)入高二，xxx同學(xué)通過(guò)競(jìng)聘擔(dān)任了學(xué)校學(xué)生會(huì)副主席兼學(xué)習(xí)部部長(zhǎng)，他工作認(rèn)真踏實(shí)，以身作則，嚴(yán)于律己，有很強(qiáng)的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)合作精神。學(xué)習(xí)部在他的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)工作開展得風(fēng)生水起。每天公布遲到學(xué)生名單；每月對(duì)各班學(xué)習(xí)園地進(jìn)行檢查評(píng)比；組織開展學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；組織各班學(xué)習(xí)委員進(jìn)行教師課堂教學(xué)情況登記。工作安排得井井有條，周前有布置，天天有檢查登記，周末有總結(jié)，儼然成了學(xué)校的第二教務(wù)處。xxx同學(xué)同時(shí)又是班上的學(xué)習(xí)委員，在他的影響下，班級(jí)學(xué)風(fēng)濃厚，同學(xué)之間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，師生關(guān)系民主和諧。學(xué)生干部工作的經(jīng)歷，對(duì)提高他的自主管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作溝通能力等各方面都有較大的促進(jìn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理，營(yíng)造良好的校園文化氛圍做出了他應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于其突出表現(xiàn)，xxx同學(xué)多次被評(píng)為學(xué)校“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“優(yōu)秀共青團(tuán)員”。2011年5月被授予資陽(yáng)區(qū)“優(yōu)秀共青團(tuán)員”稱號(hào)。   1  

2011年7月中旬到8月上旬，xxx同學(xué)參加了“英孚”國(guó)際游學(xué)機(jī)構(gòu)組織的游學(xué)活動(dòng)，在英國(guó)愛丁堡的leith academic與當(dāng)?shù)貛熒黄饘W(xué)習(xí)了三周，參觀了倫敦、愛丁堡和格拉斯哥等城市。這次英國(guó)之行豐富了他的閱歷，鍛煉了他的交際能力，提高了英語(yǔ)會(huì)話水平，當(dāng)然更重要的是，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技上的進(jìn)步更激發(fā)了他為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮發(fā)讀書的豪情壯志。

xxx同學(xué)興趣廣泛，知識(shí)面廣，注重社會(huì)實(shí)踐。學(xué)習(xí)之余，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書閱覽室經(jīng)常可以看到他的身影。生在學(xué)校、長(zhǎng)在校園的他，不僅熱愛籃球、乒乓球等體育活動(dòng)，更與書本結(jié)下了不解之緣，文學(xué)、歷史、哲學(xué)都是他涉獵的對(duì)象。辯論賽上他能侃侃而談；班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)上他可以即興演講。他是學(xué)校春暉文學(xué)社的會(huì)員，常有作品在校刊《涌泉學(xué)刊》上發(fā)表。他喜歡獨(dú)立思考，對(duì)許多事情都有自己獨(dú)到的見解。跟同學(xué)一樣，他也喜歡上網(wǎng)，不過(guò)更多時(shí)間是用在關(guān)注時(shí)事社會(huì)熱點(diǎn)，查找相關(guān)學(xué)習(xí)資料，拓展自己的知識(shí)面。高中階段，他與同學(xué)們?cè)趚x城區(qū)古道街、汽車北站、秀峰公園等地方多次開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，組織衛(wèi)生打掃，進(jìn)行環(huán)保宣傳；他去過(guò)市兒童福利院、市社會(huì)福利院看望孤殘兒童、孤寡老人，給他們帶吃的，搞衛(wèi)生，講故事，連福利院的工作人員也認(rèn)識(shí)了這位舉止文雅、禮貌熱情的優(yōu)秀青年；他與一伴志趣相投的同學(xué)對(duì)資江水質(zhì)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，組織開展保護(hù)母親河——資江的環(huán)保行動(dòng)；在學(xué)校團(tuán)委組織下，他與同學(xué)們走進(jìn)社區(qū)，到大水坪調(diào)查“五五”普法在基層的落實(shí)情況。xxx同學(xué)在這些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，了解了社會(huì)現(xiàn)狀，豐富了人生閱歷，鍛煉了人際溝通能力，學(xué)會(huì)了同學(xué)之間彼此分享，相互尊重與合作，還提高了自主創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)的本領(lǐng)。

三、學(xué)習(xí)刻苦，品學(xué)兼優(yōu)，綜合素質(zhì)不斷提高。

第3篇

今年我鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作委員會(huì)在縣關(guān)工委的具體指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的支持幫助下，以十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村為載體。加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”心理輔導(dǎo)，幫助生產(chǎn)，生活身體健康等方面狠下功夫。按照強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)陣地，關(guān)愛孩子，發(fā)揮余熱，促進(jìn)

發(fā)展，完善機(jī)制，構(gòu)建和諧，確保穩(wěn)定的工作思路，認(rèn)真做好關(guān)愛工作，為我鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)隊(duì)伍

我鎮(zhèn)黨委政府高度重視關(guān)心下一代工作，把此項(xiàng)工作納入了重要議事日程，進(jìn)一步完善了相關(guān)工作機(jī)制，將德高望重、有熱心愛心的老同志和其他有愛心人士充實(shí)到了工作隊(duì)伍之中。我鎮(zhèn)關(guān)工小組有18個(gè)，關(guān)工組織成員100余人。完善配齊了關(guān)工小組的機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)，使我鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作得到了順利開展，為搞好關(guān)心下一代工作奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

二、發(fā)揮余熱奉獻(xiàn)愛心

我鎮(zhèn)關(guān)工委成員利用老同志、老領(lǐng)導(dǎo)的余熱，為青少年做好傳統(tǒng)教育工作，麒麟鎮(zhèn)老干部支部在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)中，以“五送”為活動(dòng)載體，即通過(guò)“送理想、送安全、送法制、送科技、送溫暖”活動(dòng)的開展，有效促進(jìn)了關(guān)心下一代工作的開展。送理想，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)開展以來(lái)，老干部支部書記、鎮(zhèn)關(guān)工委主任吳孟卿迅速組織各中小學(xué)開展了一次唱紅歌競(jìng)賽，并結(jié)合國(guó)慶六十周年活動(dòng)，開展“回顧歷程看變化，反思問題找差距，著眼未來(lái)落發(fā)展”的主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)中小學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，為將來(lái)、為國(guó)家建設(shè)添磚加瓦的堅(jiān)定信心；送安全。9月22日，老干部支部與麒麟鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)周彬校長(zhǎng)聯(lián)系，專門清來(lái)交警五中隊(duì)進(jìn)行了一次交通安全講座，針對(duì)麒麟初級(jí)中學(xué)面臨省道樅桐線的現(xiàn)狀，讓學(xué)生通過(guò)交警的交通安全知識(shí)講解，讓學(xué)生安全防范意識(shí)增強(qiáng)，有效地防止交通安全事故的發(fā)生；送科技。鎮(zhèn)老干部支部通過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)技站這個(gè)平臺(tái)，邀請(qǐng)農(nóng)技人員到7個(gè)村進(jìn)行農(nóng)專技術(shù)推廣，并請(qǐng)市、縣農(nóng)技人員在麒麟集市進(jìn)行了一次專題農(nóng)技講座。送法制。老干部支部近日在陽(yáng)和初級(jí)中學(xué)專門進(jìn)行了一次法律知識(shí)講座，并請(qǐng)鎮(zhèn)司法所針對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行專題教育，有效地增強(qiáng)中學(xué)生的法制意識(shí)；送溫暖。針對(duì)全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員多，留守兒童缺少關(guān)愛的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)老干部支部在老干部中間開展了一次“關(guān)愛留守兒童，關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)”獻(xiàn)愛心活動(dòng)，老干部們紛紛捐款、捐物。并積極爭(zhēng)取市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)留守兒童的關(guān)注。通過(guò)老干部們的努力，從市婦聯(lián)爭(zhēng)取到了6600元的春蕾援助計(jì)劃，有效緩解了我鎮(zhèn)留守兒童的困難。為青少年健康成長(zhǎng)優(yōu)化了環(huán)境，激勵(lì)了他們積極向上的熱情，使麒麟的發(fā)展看到了希望。同時(shí)，組織青少年為福利院送節(jié)目，開展了愛國(guó)主義教育。同時(shí)，我鎮(zhèn)還組織了老年人幫扶活動(dòng)，對(duì)貧困老年人、青少年給予扶持，圓了貧困生同學(xué)因貧困而無(wú)法上學(xué)的夢(mèng)，爭(zhēng)取了縣關(guān)工委給予貧困生的支助。

三、關(guān)愛“留守”構(gòu)建和諧

我鎮(zhèn)今年把關(guān)愛“留守兒童”工作落到了實(shí)處，成立了專門的工作隊(duì)伍，建立健全了工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制。采取各種形勢(shì)，對(duì)“留守兒童”開展工作。學(xué)校關(guān)工小組對(duì)“留守兒童”進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)和關(guān)愛工作，學(xué)區(qū)關(guān)工小組對(duì)“留守兒童”的心理健康、生產(chǎn)生活等多方面進(jìn)行了關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛。一是建立了“三知、三多、三溝通”制度。“三知”，即學(xué)校老師要知道“留守兒童”的基本情況；知道“留守兒童”父母外出務(wù)工的地點(diǎn)和聯(lián)系辦法；知道“留守兒童”在家監(jiān)管人的基本情況。“三多”，即與“留守兒童”多交心，多到家進(jìn)行家訪，多開展一些人文關(guān)懷的集體活動(dòng)。“三溝通”，即定期與“留守兒童”外出父母溝通，中小學(xué)設(shè)立了愛心電話；定期與“留守兒童”監(jiān)管人溝通；定期與村負(fù)責(zé)人溝通。二是對(duì)“留守兒童”進(jìn)行心理輔導(dǎo)和健康體檢。各村關(guān)工小組對(duì)“留守兒童”也開展了溝通、服務(wù)工作，開展了心理咨詢、健康教育工作。三是開展形式多樣的文體健身活動(dòng)，為留守群體提供健身陣地。中小學(xué)關(guān)工小組開展了健康拳、紅色歌曲、中華魂演講比賽，以及校園集體舞、書畫展、作文比賽、安全教育、法制教育、安全演練等，通過(guò)各種渠道為青少年進(jìn)行教育、幫助，樹立了良好生活環(huán)境為構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

四、開展活動(dòng)確保安全

3月4日，鎮(zhèn)黨委政府、派出所、交警五中隊(duì)、綜治辦、衛(wèi)生院、中心學(xué)校等單位聯(lián)合組織法制安全衛(wèi)生教育專題報(bào)告會(huì)，與會(huì)人員分別就當(dāng)前國(guó)家教育新形勢(shì)和黨的惠民政策向?qū)W生進(jìn)行引導(dǎo)講解，激勵(lì)學(xué)生從我做起，從現(xiàn)在做起，勤奮刻苦求知，將來(lái)報(bào)效祖國(guó)；鎮(zhèn)派出所干警專門就《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行解讀，并就校園暴力傷害行為、偷盜、搶劫、參與迷信、等違紀(jì)違法行為的危害進(jìn)行詳細(xì)分析，教育學(xué)生要自我反省、冷靜處事，大膽抵制以上行為活動(dòng)；其他各單位也分別就安全、衛(wèi)生等進(jìn)行教育。同時(shí)，及時(shí)將《生活與法律》小學(xué)生“五五”普法讀本及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中，認(rèn)真開展“五五”普法知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)召開普法教育專題會(huì)、普法教育展板，對(duì)“五五”普法知識(shí)進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，讓學(xué)生知法懂法不違法。

5月18日，關(guān)工委聯(lián)合麒麟鎮(zhèn)政府、工商、派出所、綜合辦、中心學(xué)校對(duì)全鎮(zhèn)學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行治理。重點(diǎn)是對(duì)校園外的無(wú)證攤點(diǎn)、小吃店、商店和學(xué)校兩側(cè)交通隱患進(jìn)行治理，確保了師生飲食安全和人身安全。

另外，關(guān)工委還開展了植樹活動(dòng)；舉辦了中小學(xué)校學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和廣播體操比賽活動(dòng)；組織醫(yī)院學(xué)校聯(lián)手共創(chuàng)安全衛(wèi)生校園活動(dòng)。

五、關(guān)注學(xué)生入學(xué)，重視校園文化建設(shè)。關(guān)工委堅(jiān)持利用假期和雙休日，通過(guò)宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電話信件等向家長(zhǎng)宣傳和講解《新義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)的教育法律法規(guī)，并介紹國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育大力支持的多種舉措及學(xué)生在校的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī);組織教師進(jìn)行家訪，尤其是對(duì)留守學(xué)生、家境貧困的學(xué)生和有輟學(xué)意向的學(xué)生給予關(guān)愛和鼓勵(lì)。開學(xué)初，在車站設(shè)立“控流勸學(xué)監(jiān)督崗”，對(duì)那些有輟學(xué)和外出務(wù)工意向的

學(xué)生進(jìn)行細(xì)致耐心的教育，動(dòng)之以理，曉之以情，用真情留住他們。同時(shí)，為所有“留守孩子”建立檔案，建立家校聯(lián)系卡制度。把學(xué)生基本情況、家長(zhǎng)姓名、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話、家長(zhǎng)務(wù)工的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、聯(lián)系方式、身體狀況等情況進(jìn)行梳理，專人負(fù)責(zé)，確保與學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方便，形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。寄宿學(xué)校還定期對(duì)女生進(jìn)行日常行為規(guī)范、自我保護(hù)意識(shí)及生理衛(wèi)生保健知識(shí)等教育，引導(dǎo)女學(xué)生努力成為"自尊、自愛、自強(qiáng)、自立"的合格初中生。

第4篇

全區(qū)民政工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委十一屆二次全會(huì)精神，按照全國(guó)、全省以及全市民政工作會(huì)議的要求，以構(gòu)建“體系更加完善、制度更加健全、方式更加多樣、創(chuàng)新更加有效”的現(xiàn)代民政工作新格局為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮民政部門在民生保障和社會(huì)建設(shè)管理中的骨干作用，現(xiàn)就2014年全區(qū)民政工作要點(diǎn)安排如下。

一、主要指標(biāo)

（一）基本現(xiàn)代化指標(biāo)

1、和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率：省級(jí)社區(qū)30%，市級(jí)社區(qū)50%。（責(zé)任科室：社區(qū)工作科、民政科）

2、新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位780張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)24張。（責(zé)任科室：社會(huì)福利科）

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

完成泰州社會(huì)福利院一期工程建設(shè)。（責(zé)任單位：泰州社會(huì)福利院）

（三）重點(diǎn)工作目標(biāo)

1、完善城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)一體化,城鄉(xiāng)低保對(duì)象按400元/月每人進(jìn)行補(bǔ)差。（責(zé)任科室：社福科）

2、做好80歲以上老年人尊老金發(fā)放及60歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的核查與管理工作，確保符合條件的對(duì)象全部發(fā)放到位。（責(zé)任科室：老齡工作科、優(yōu)撫科）

3、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，23家居家養(yǎng)老服務(wù)站達(dá)到2A級(jí)以上評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)街道有2個(gè)以上社區(qū)為60歲以上的老人提供日間照料服務(wù)。（責(zé)任科室：社福科、老齡科）

4、著力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加65%以上。（責(zé)任科室：社福科）

5、進(jìn)一步深化“一助一”扶優(yōu)幫扶活動(dòng)、落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。（責(zé)任科室：優(yōu)撫科）

6、加快社區(qū)兩房建設(shè)，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責(zé)任科室：社區(qū)工作科）

7、完成城西街道九龍社區(qū)、引東社區(qū)，京泰路街道響林村、林南社區(qū)、十里鋪等社區(qū)，蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)、夏鄭等社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。（責(zé)任科室：民政科）

8、繼續(xù)開展村（社區(qū)）創(chuàng)佳爭(zhēng)先、新社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，90%的社區(qū)建成到戶管理體制。（責(zé)任科室：民政科、社區(qū)工作科）

9、加大對(duì)村（居）務(wù)公開、民主管理工作的監(jiān)督，村（居）務(wù)公開率100%。（責(zé)任科室：民政科）

二、具體安排

（一）提升民生保障水平

低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。按照城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鄉(xiāng)低保對(duì)象按400元/月.人進(jìn)行補(bǔ)差。通過(guò)社區(qū)信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)，建立低保報(bào)批、審核比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

保障五保老年人的生活。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村困難老年人基本生活。通過(guò)多方渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，對(duì)急待維修及改、擴(kuò)建的敬老院進(jìn)行整體規(guī)劃，確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)70%。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。修改完善鎮(zhèn)街、村居《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，新培育1個(gè)國(guó)家、2個(gè)省、10個(gè)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）。綜合利用農(nóng)村、社區(qū)公共設(shè)施及其他公共場(chǎng)所，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場(chǎng)所，建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)。通過(guò)開展應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)宣傳等系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高（村）居民的日常防災(zāi)減災(zāi)能力。

建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫(yī)、助學(xué)、住房等幫困機(jī)制。開展特困群體的臨時(shí)救助，根據(jù)物價(jià)漲幅情況，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群眾生活不受影響。

加快推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)。有效落實(shí)老年優(yōu)待政策，著重對(duì)尊老金發(fā)放人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)增減數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保尊老金有序發(fā)放到位。鞏固和落實(shí)“三無(wú)老人”供養(yǎng)及孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，2014年散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)880元/月.人，并適時(shí)調(diào)整明確監(jiān)護(hù)人、包扶人，確保孤兒健康成長(zhǎng)。“三無(wú)老人”老有所養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)913元/月.人。積極創(chuàng)辦福利企業(yè)，著力解決殘疾人就業(yè)問題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務(wù)費(fèi)免費(fèi)范圍擴(kuò)大到全體居民。

（二）養(yǎng)老服務(wù)多元化投入

加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泰州社會(huì)福利院，確保年底完成一期工程建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并運(yùn)用其輻射作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)街敬老院、老年公寓規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)780張。

開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。研究制定切合我區(qū)實(shí)際的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，探索日間照料室等多種運(yùn)行模式，并將成熟經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)進(jìn)行推廣，確保每個(gè)街道有2個(gè)以上社區(qū)為60歲以上老人提供日間照料服務(wù)。做好省、市A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)站評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，2014年，全區(qū)有23個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站完成AA級(jí)以上省、市評(píng)估驗(yàn)收。

加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)“電子保姆”安裝使用情況進(jìn)行核實(shí)，健全完善相配套的社區(qū)服務(wù)制度，運(yùn)用其信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展社會(huì)化、市場(chǎng)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。組織人員參加市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)率達(dá)70%以上。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加快養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)及基本技能的培養(yǎng)，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水平的提升。

完善鎮(zhèn)街、村居老年活動(dòng)中心運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)舉措，積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織參與老年活動(dòng)中心建設(shè)，努力提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（三）雙擁優(yōu)撫扎實(shí)推進(jìn)

完善優(yōu)撫對(duì)象保障機(jī)制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動(dòng)，繼續(xù)完善“政策照顧、小病補(bǔ)助、大病互助、重病救助、慢性病療養(yǎng)”五位一體的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。

加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質(zhì)量，確保安置率達(dá)100%。精心組織退役士兵技能培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤督察工作，在確保學(xué)員“雙證”獲取率、就業(yè)率達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和退役士兵的就業(yè)能力。

拓展和豐富優(yōu)撫對(duì)象精神撫慰舉措。及時(shí)調(diào)整提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日慰問制度，把對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的慰問關(guān)心制度化、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)省委省政府相關(guān)文件精神，逐步提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。

（四）社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新

完善社區(qū)管理體系。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模布局，按照“走向合理、界線分明、規(guī)模適度”和2000-3000戶設(shè)置社區(qū)規(guī)模的要求，做好涉農(nóng)街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮(zhèn)新建小區(qū)的組建工作。繼續(xù)在全區(qū)推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構(gòu)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，以老社區(qū)創(chuàng)佳爭(zhēng)先、新社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)為抓手，過(guò)堂式推進(jìn)，全區(qū)100%的社區(qū)建成到戶管理體系。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)實(shí)施社區(qū)用房建設(shè)，完成新建小區(qū)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施的“排兵布陣”，改造老社區(qū)服務(wù)用房，增加社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施的利用率。確保社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴(kuò)大居民活動(dòng)空間。在功能設(shè)置上，優(yōu)先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務(wù)。

加快建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社區(qū)工作者為支撐，著力推動(dòng)社區(qū)各類服務(wù)主體建設(shè)，進(jìn)一步健全多元開放的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好社區(qū)社會(huì)組織登記備案工作，每個(gè)城市社區(qū)登記備案社會(huì)組織不少于5個(gè)，撤村建居新建社區(qū)不少于2個(gè)。

構(gòu)建社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。深入推行社區(qū)工作者職業(yè)化管理，著力提高社區(qū)工作者管理、服務(wù)和解決問題的能力。適時(shí)招聘補(bǔ)充社區(qū)工作者，為2014年社區(qū)“兩委”換屆做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，以社會(huì)工作的專業(yè)化，提升社區(qū)服務(wù)水平，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)滿足各類人群的個(gè)性化需求。制定出臺(tái)全區(qū)《村（社區(qū)）中心戶長(zhǎng)建設(shè)管理辦法》，加快推進(jìn)中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用，會(huì)同財(cái)政部門督促鎮(zhèn)街（園區(qū)）將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

深化村（居）務(wù)公開。完善基層民主自治長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)村居開展巡查工作，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在全區(qū)各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施意見（試行）》文件精神，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，確保村（居）務(wù)公開率100%。

提高社會(huì)事務(wù)管理水平。加大政府對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，依法做好行政區(qū)域界線管理，完成城西街道九龍社區(qū)、引東社區(qū)，京泰路街道響林村、林南社區(qū)、十里鋪社區(qū)，蘇陳鎮(zhèn)夏棋社區(qū)、夏鄭社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，提高地名公共服務(wù)水平。完成全國(guó)政區(qū)大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果，開展全國(guó)婚姻登記合格單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬和健康文明祭掃方式。

（六）大力推進(jìn)現(xiàn)代民政

加強(qiáng)民政項(xiàng)目建設(shè)和管理。按照省民政廳“項(xiàng)目建設(shè)年”要求，在全區(qū)民政系統(tǒng)形成重視項(xiàng)目、搶抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的工作氛圍。

第5篇

我市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)自去年11月份啟動(dòng)以來(lái)，在市綜治辦等成員部門的共同參與和大力支持下，在各級(jí)婦聯(lián)組織的共同工作下，我市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)逐步展開，初見成效。我代表市創(chuàng)建“平安家庭”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一年來(lái)我市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的工作情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)、省“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)會(huì)議精神，深化我市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)談幾點(diǎn)意見。

一、全市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)基本情況：

“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)涉及到千家萬(wàn)戶平安和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同推進(jìn)，在深入開展創(chuàng)建活動(dòng)中各級(jí)創(chuàng)建“平安家庭”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞打造和諧*、平安*和法治*的目標(biāo)，按照中央和省的總體要求，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效地開展。

“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)是推進(jìn)維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的一個(gè)重要載體，為確保“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有序地開展，著力抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市綜治辦、市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，七個(gè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的*市創(chuàng)建“平安家庭”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并按照部門職能對(duì)“平安家庭”創(chuàng)建工作進(jìn)行責(zé)任分工。各縣區(qū)也相應(yīng)成立了創(chuàng)建“平安家庭”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是，明確任務(wù)，全面部署。市婦聯(lián)與市綜治辦等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“平安家庭”創(chuàng)建系列活動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞“振興*，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧*”這個(gè)大局，明確提出了我市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。三是，示范推動(dòng)，分類指導(dǎo)。每個(gè)縣區(qū)確定二個(gè)示范社區(qū)（村）先行開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，探索創(chuàng)建活動(dòng)的方法、途徑，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全市創(chuàng)建活動(dòng)的整體推進(jìn)。四是，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，精心組織實(shí)施。各級(jí)婦聯(lián)組織把“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核體系，定期檢查推動(dòng)，同步考核評(píng)估，使“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)納入全市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)主體。

（二）多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成創(chuàng)建工作的社會(huì)合力。

創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，多部門聯(lián)動(dòng)凝聚創(chuàng)建工作合力。在創(chuàng)建活動(dòng)中市綜治辦，市婦聯(lián)充分發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)成員單位共同開展創(chuàng)建活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)積極開展治安整治活動(dòng)，充分利用“110”報(bào)警平臺(tái)，做好預(yù)防和制止家庭暴力工作，為社區(qū)、家庭生活創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境；司法行政部門充分利用法律援助中心，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行法律服務(wù)；民政部門積極支持社區(qū)（村）開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大家庭成員學(xué)法、守法、倡揚(yáng)美德；廣播電視局、報(bào)社分別設(shè)立專欄，宣傳“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)婦聯(lián)組織以家庭為載體，以社區(qū)為依托，開展各類主題活動(dòng)，在各成員單位的密切合作和大力支持下，已初步形成多部門共同推進(jìn)，共同開展創(chuàng)建工作的良好局面。

（三）創(chuàng)新載體、突出特色，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的生機(jī)與活力。

為使“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)在全市叫響，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，試點(diǎn)帶動(dòng)，活動(dòng)拉動(dòng)，努力營(yíng)造“平安家庭”創(chuàng)建的濃厚氛圍。一是，以法制宣傳、教育為先導(dǎo)，著力提高家庭成員的法律素質(zhì)和平安意識(shí)。在全國(guó)、省婦聯(lián)開展的法制宣傳年和“五五”普法啟動(dòng)儀式后，及時(shí)召開了全市宣傳貫徹《婦女法》法制宣傳年啟動(dòng)會(huì)議，并成立了婦女法律幫助中心，與五家律師事務(wù)所簽狀、授匾，建立幫教基地。同時(shí)組織全市廣大婦女群眾積極參加省《婦女法》知識(shí)答題活動(dòng)，在各級(jí)婦聯(lián)精心組織下，全市有20000多人參加知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并榮獲了省《婦女法》知識(shí)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)一名，二等獎(jiǎng)兩名的好成績(jī)。巾幗維權(quán)自愿者法律知識(shí)宣講團(tuán)在創(chuàng)建活動(dòng)中帶頭開展法制宣傳教育活動(dòng)，深入到鄉(xiāng)、村、街道和社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)宣講。在她們的帶動(dòng)下，全市各級(jí)婦聯(lián)組織結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造了村戶聯(lián)建，樓院聯(lián)創(chuàng)的宣傳活動(dòng)方式，用自編、自演節(jié)目進(jìn)村、進(jìn)家巡回演出，大力宣傳“平安家庭”創(chuàng)建重要意義，使“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉，深入人心。二是，以家庭為依托構(gòu)筑平安家庭建設(shè)第一道防線，營(yíng)造平安和諧家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在創(chuàng)建活動(dòng)中各級(jí)婦聯(lián)組織，將創(chuàng)建活動(dòng)與創(chuàng)建零家庭暴力社區(qū)（村）相結(jié)合，在全市開展了“零家庭暴力社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建零家庭暴力社區(qū)（村）活動(dòng)意見》。各社區(qū)（村）分別在社區(qū)（村）警務(wù)室設(shè)投訴點(diǎn)，婦女維權(quán)和法律宣傳站、治安信息員、巡邏隊(duì)等，形成了預(yù)防為主，調(diào)解為先，齊抓共管，綜合治理干預(yù)制止家庭暴力的工作格局。市婦聯(lián)結(jié)合“八榮八恥”教育向全市婦女提出“知榮辱，講文明，巾幗共建和諧社會(huì)”倡議，增強(qiáng)廣大婦女的在“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中的積極性和主動(dòng)性，以自身的文明帶動(dòng)家庭文明。開展“家庭教育鄉(xiāng)村、社區(qū)巡講”活動(dòng)，母子同課堂等貼近生活的宣傳教育形式，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)樹立“為國(guó)教子，以德育人”的理念，營(yíng)造了有利于未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，促進(jìn)了未成年人的思想道德素質(zhì)的提高。三是，以關(guān)愛、幫扶為重點(diǎn)，營(yíng)造關(guān)愛弱勢(shì)群體的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。為使“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)贏得社會(huì)各界的關(guān)注和支持，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)方式，開展對(duì)特殊家庭和特殊人群進(jìn)行重點(diǎn)幫助。針對(duì)棚改新區(qū)特點(diǎn)，及時(shí)在全市召開了“創(chuàng)和諧文明社區(qū)，建溫馨美好家園”推進(jìn)會(huì)，為貧困家庭送溫暖、捐款、捐物，同時(shí)在棚改新區(qū)組織專場(chǎng)用工洽談會(huì)，為下崗婦女提供就業(yè)平臺(tái)。充分利用各種節(jié)日、紀(jì)念日，如“三八婦女節(jié)”、“中秋”等節(jié)日，走訪慰問敬老院、兒童福利院、社會(huì)救助站等，為她們送去慰問品和生活用品。對(duì)在押人員和刑釋解教人員的家庭進(jìn)行定期回訪，解決她們改造中的后顧之憂，有效地預(yù)防和減少重新違法犯罪。在各級(jí)婦聯(lián)組織共同推動(dòng)下，全市初步形成了黨委、政府重視，綜治部門和婦聯(lián)牽頭協(xié)調(diào)、各成員單位共同推進(jìn)，廣大家庭積極參與的工作格局。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)剛剛起步一年，還存在一些不足。主要表現(xiàn)是：活動(dòng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村滯后于城區(qū)；認(rèn)識(shí)有差距，宣傳不到位，覆蓋面還不夠廣泛；工作機(jī)制不夠健全，缺乏相應(yīng)的考核評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障措施等等。這些需要我們認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。

二、下一步深入推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的意見

開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，是動(dòng)員廣大家庭參與平安建設(shè)的重要工作載體；是深化平安建設(shè)、構(gòu)建和諧*的基礎(chǔ)工程；是把創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市，和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處的有效途徑。為落實(shí)黨的*屆六中全會(huì)和省“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步深化我市“平安家庭”創(chuàng)建工作，經(jīng)市創(chuàng)建“平安家庭”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)下一步全市深入推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提出以下意見。

（一）圍繞大局，進(jìn)一步明確“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，全市上下正學(xué)習(xí)貫徹*屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“振興與發(fā)展”的主題，大力推進(jìn)平安建設(shè)，努力構(gòu)建和諧*。“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為平安建設(shè)的重要載體和組成部分，必須緊緊圍繞大局來(lái)謀劃和推進(jìn)。

一要把握“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求。“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的目的，就是要?jiǎng)訂T廣大家庭參與平安建設(shè)，以家庭平安促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，以家庭和睦促進(jìn)社會(huì)和諧，積“小安”為“大安”，夯實(shí)全市穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。按照這一目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期我市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*屆六中全會(huì)精神，圍繞振興*，推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧*這個(gè)大局，進(jìn)一步推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。樹立“一個(gè)理念”，做到“四個(gè)到位”：即樹立“平安建設(shè)，家庭為基，構(gòu)建和諧，家庭為先”的理念。努力做到強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)措施到位；強(qiáng)化宣傳輿論，組織動(dòng)員到位；強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)，隊(duì)伍建設(shè)到位；強(qiáng)化工作機(jī)制，有效管理到位。全市各級(jí)綜治、婦聯(lián)組織要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，充分認(rèn)識(shí)“平安家庭”創(chuàng)建工作的重要意義，增強(qiáng)進(jìn)一步做好“平安家庭”創(chuàng)建工作的自覺性和責(zé)任感。扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，把“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)做成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，造福人民群眾的民心工程，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二要明確“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全市平安建設(shè)總體規(guī)劃，概括起來(lái)是：圍繞“一條主線”、營(yíng)造“兩個(gè)環(huán)境”、實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”、達(dá)到“四進(jìn)家庭”和“四無(wú)目標(biāo)”、增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”。即緊緊圍繞“構(gòu)建和諧*，共筑平安家園”這一主線；千方百計(jì)營(yíng)造安全和睦、健康文明的家庭環(huán)境和誠(chéng)信友愛、和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境；實(shí)施千萬(wàn)家庭參與“學(xué)法用法行動(dòng)”、“防犯罪、保安全、促穩(wěn)定行動(dòng)”、“反暴力、講平等、樹新風(fēng)行動(dòng)”，提高家庭成員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)；推進(jìn)普法宣傳、治安防范、糾紛化解、維權(quán)服務(wù)“四進(jìn)家庭”，達(dá)到“無(wú)賭博、無(wú)、無(wú)家暴、無(wú)犯罪”家庭占家庭總數(shù)90%以上，法律知識(shí)普及面占家庭總數(shù)90%的目標(biāo)；增強(qiáng)廣大家庭成員的學(xué)法守法意識(shí)，安全防犯意識(shí)、健康文明意識(shí)、和睦相處意識(shí)和男女平等意識(shí)。以上五個(gè)方面，是今后一個(gè)時(shí)期全市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的總體目標(biāo)和任務(wù)。各縣區(qū)婦聯(lián)要進(jìn)一步理清工作思路，結(jié)合本地實(shí)際，貼近廣大家庭，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建責(zé)任，量化目標(biāo)任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性

開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，要著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和家庭平安的突出問題。“平安家庭三項(xiàng)行動(dòng)”，是針對(duì)我市影響廣大家庭和諧平安的突出問題，確定的重點(diǎn)工作內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧*的迫切需要，各級(jí)婦聯(lián)要結(jié)合本地實(shí)際，深度推進(jìn)“平安家庭三項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步在五個(gè)方面下功夫：一是要開展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大家庭成員從自身做起，知榮辱、樹新風(fēng)，促和諧，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，在倡揚(yáng)美德、凈化家風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣上下功夫；二是要堅(jiān)持普法入戶到人，落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)廣大家庭成員學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，在提高每個(gè)家庭成員法律素質(zhì)和意識(shí)上下功夫；三是要強(qiáng)化“四防”（防毒、防賭、防犯罪、防暴力）措施和三支隊(duì)伍建設(shè)，組織廣大家庭參與群防群治，消除安全隱患，在營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧的家庭和社區(qū)環(huán)境上下功夫；四是要積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，做好思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求，在有效化解矛盾、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益上下功夫；五是要?jiǎng)訂T社會(huì)扶貧濟(jì)困，引導(dǎo)廣大家庭急難互助，關(guān)愛困難群體，特別是農(nóng)村留守婦女、兒童和老人，在為貧困婦女、兒童辦實(shí)事上下功夫。各級(jí)婦聯(lián)組織要抓住這些重點(diǎn)，立足家庭，多措并舉，有的放矢地開展創(chuàng)建活動(dòng)。要把“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)與實(shí)施“五五”普法規(guī)劃相結(jié)合；與未成年人家庭教育相結(jié)合；與創(chuàng)建和諧家庭活動(dòng)相結(jié)合；與創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)（村）”活動(dòng)相結(jié)合；與維權(quán)相結(jié)合，整合資源，共同推進(jìn)，創(chuàng)新方法，注重實(shí)效。進(jìn)一步激發(fā)廣大家庭成員爭(zhēng)創(chuàng)“平安家庭”的參與熱情和創(chuàng)新精神，凝聚全市百萬(wàn)家庭之力，共同打造平安家園。

（三）強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的創(chuàng)建活動(dòng)氛圍，一要抓好主流媒體宣傳形成聲勢(shì)。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)刊等主流媒體的宣傳作用，開展“平安家庭”強(qiáng)勢(shì)宣傳，大造“平安家庭”創(chuàng)建輿論，宣傳“平安家庭”典型和創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，提高群眾對(duì)活動(dòng)的知曉率。二要抓好進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)宣傳，入戶到人。要通過(guò)印發(fā)“平安家庭”知識(shí)宣傳資料、家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)等宣傳手段，把“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的意義、內(nèi)容、要求和各種安全防范措施，宣傳到社區(qū)、村屯和千家萬(wàn)戶，便于廣大家庭成員學(xué)習(xí)掌握和實(shí)踐。三要抓好各種主題活動(dòng)宣傳，吸引群眾參與。要充分利用各種節(jié)日、紀(jì)念日開展“平安家庭”創(chuàng)建主題活動(dòng)。使廣大群眾和家庭成員在參與中受到潛移默化的教育，增強(qiáng)參與創(chuàng)建“平安家庭”的積極性和主動(dòng)性。

（四）完善機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建工作科學(xué)化、制度化

第6篇

    自從《收養(yǎng)法》1992年頒布并于1999年重新修訂以來(lái)，建德市已有近千名失去家庭的孩子通過(guò)依法辦理收養(yǎng)登記重新回歸家庭并健康成長(zhǎng)，《收養(yǎng)法》的實(shí)施對(duì)于規(guī)范公民收養(yǎng)行為、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、體現(xiàn)政府人文管理起到了積極的推動(dòng)作用。但由于民間收養(yǎng)歷史悠久、情況復(fù)雜，加之當(dāng)前人民生活水平相對(duì)不高，傳統(tǒng)封建習(xí)俗尚未完全破除，社會(huì)上隨意棄嬰、任意收養(yǎng)的問題始終無(wú)法得到根治，事實(shí)收養(yǎng)更是問題突出、矛盾不斷，從一定程度上為社會(huì)良性發(fā)展制造了許多不穩(wěn)定因素，也給不少收養(yǎng)家庭和被遺棄嬰童的今后生活帶來(lái)了隱患，更為《收養(yǎng)法》的進(jìn)一步貫徹和實(shí)施造成了一定的阻礙。為此，本文試以建德市有關(guān)事實(shí)收養(yǎng)的實(shí)際情況入手，通過(guò)對(duì)事實(shí)收養(yǎng)的特點(diǎn)和形成原因分析，從情、理、法等方面就當(dāng)前事實(shí)收養(yǎng)中的幾個(gè)突出問題進(jìn)行論述，并提出相應(yīng)的主張和措施，確保《收養(yǎng)法》得到更好地貫徹落實(shí)。

    【關(guān)鍵詞】：收養(yǎng)法、事實(shí)收養(yǎng)、問題特征、主要原因、解決途徑

    【正文】：

    前不久，一位陳姓老人到民政部門反映，多年前他在自家門口撿拾到一名女嬰，出于好心收留了她并撫養(yǎng)至今，但一直未辦理過(guò)任何收養(yǎng)手續(xù)。去年女孩在本村一位同學(xué)家闖了禍后被老人當(dāng)面教訓(xùn)了一頓，女孩一氣之下離家出走再?zèng)]有回來(lái)。后來(lái)老人多方打聽才知道，原來(lái)女孩已被其親生父母找到并接回了家。老人上門理論，好話講盡，但他們始終不放女兒，老人只得救助于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。此事件后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)解后，老人得到了一定的補(bǔ)償，孩子的生父母也接受了處罰，但孩子再也不回老人身邊了。這是本地自收養(yǎng)法修改后所遇到的許多事實(shí)收養(yǎng)案件中的一件，也是一起典型的因事實(shí)收養(yǎng)引發(fā)的民間糾紛。

    據(jù)有關(guān)部門介紹，由于民間收養(yǎng)歷史悠久、情況復(fù)雜，加之群眾生活水平相對(duì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)上隨意棄嬰和收養(yǎng)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，尤其在事實(shí)收養(yǎng)情況上更是問題突出、矛盾不斷。去年五月，市計(jì)生、民政、公安等部門曾聯(lián)合開展了一次事實(shí)收養(yǎng)專項(xiàng)調(diào)查和清理整頓活動(dòng)，共查出全市事實(shí)收養(yǎng)1867例，其中：農(nóng)村收養(yǎng)家庭達(dá)到1863戶；98.9%的被收養(yǎng)人屬于查找不到生父母的棄嬰；另外，清理中查出超生后私自送養(yǎng)親戚或辦假證明收養(yǎng)自己生育的子女等違規(guī)收養(yǎng)事件有3起（注1）。調(diào)查顯示，事實(shí)收養(yǎng)主要存在以下幾個(gè)問題和特點(diǎn)：

    一、事實(shí)收養(yǎng)的主要特針及存在問題。

    收養(yǎng)是將他人子女作為自己子女，使原來(lái)沒有父母子女關(guān)系的人之間產(chǎn)生法律擬制的父母子女關(guān)系。事實(shí)收養(yǎng)則是僅有客觀存在的收養(yǎng)事實(shí)，而未辦理一定的法律手續(xù)的收養(yǎng)，是介于合法收養(yǎng)與違法收養(yǎng)之間的一種特殊的收養(yǎng)關(guān)系，并具有“當(dāng)事人須以父母子女關(guān)系相待；須有共同生活的事實(shí)；須群眾和親友公認(rèn)；養(yǎng)子女與生父母在事實(shí)上已終止了權(quán)利義務(wù)關(guān)系”四個(gè)特征。（注2）一方面他因具有擬制的血緣關(guān)系而成為收養(yǎng)行為一種，另一方面又因欠缺有效要件而得不到法律認(rèn)可。正是由于上述特點(diǎn)這些特殊關(guān)系，使得現(xiàn)實(shí)中事實(shí)收養(yǎng)情況與問題復(fù)雜、突出。從本地情況看，事實(shí)收養(yǎng)主要有以下特點(diǎn)：

    1、事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生地主要集中于農(nóng)村，受遺棄者多為女嬰。

    經(jīng)調(diào)查，事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象有99%發(fā)生于農(nóng)村，越偏遠(yuǎn)的地區(qū)情況和問題越突出，如建德市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共4萬(wàn)人口，人均年收入不足5000元，存在事實(shí)收養(yǎng)的家庭卻達(dá)到5‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市0.3‰的平均數(shù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生活條件落后，加上傳統(tǒng)生子傳代的封建觀念，使女性被遺棄者比例極高，占全市事實(shí)收養(yǎng)家庭中的95%以上，另有2.8%的棄嬰為殘疾或有生理缺陷者，正常的男性棄嬰不到1%。另?yè)?jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，去年全市共辦理各類收養(yǎng)登記150人，其中女性被收養(yǎng)人也占到93%以上，（注3）這也說(shuō)明在廣大農(nóng)村、尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)重男輕女的封建思想仍十分突出。

    2、被收養(yǎng)人主要是查找不到生父母的棄嬰。

    收養(yǎng)主要有兩種類型，一種是有明確送養(yǎng)人的收養(yǎng)，包括親屬間送養(yǎng)、無(wú)能力撫養(yǎng)而送養(yǎng)、到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)；另一種是收養(yǎng)撿拾查找不到生父母的棄嬰。前一種行為一般來(lái)說(shuō)收養(yǎng)和送養(yǎng)雙方都有明確的行為意向，而且一般都主動(dòng)選擇辦理登記。因此，情況最多也最復(fù)雜的收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰，約占整個(gè)事實(shí)收養(yǎng)家庭的95%，而且92%的棄嬰主要是收養(yǎng)人從自家或親屬家門前撿拾后收養(yǎng)。發(fā)生這種情形大多是因?yàn)檫`規(guī)生育、未婚生育或生下的嬰兒存在生理逃避責(zé)任。由于很多生父母在違法棄嬰時(shí)有著明確的選擇地點(diǎn)或?qū)ο螅懿焕谑聦?shí)收養(yǎng)家庭今后生活的穩(wěn)定。如文中開頭所提事件就是此類似問題的一個(gè)典型。更有甚者，一些棄嬰甚至存在著被遺棄并“轉(zhuǎn)手”多次的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了孩子的合法權(quán)益，為棄嬰及其收養(yǎng)家庭今后的生活埋下了禍根。

    3、絕大部分事實(shí)收養(yǎng)缺乏任何證明手續(xù)，依法登記的比率很低。

    據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全市清理出的事實(shí)收養(yǎng)家庭中，真正補(bǔ)辦登記手續(xù)的只有80余戶，一半以上的家庭因不符合條件而無(wú)法辦理，只能通過(guò)計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后再給孩子辦戶口，有的至今不接受處罰，也不辦理任何手續(xù)，嚴(yán)重影響了清理整頓工作。另外，對(duì)于符合條件的收養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，有的覺得孩子已大登記太麻煩也沒必要、有的怕讓孩子了解真象后影響雙方感情、也有的甚至還想自己再生育，因此真正要求登記家庭的并不多。根據(jù)收養(yǎng)法規(guī)定，“收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立”，因此，僅通過(guò)清理處罰解決孩子戶口問題已很難從根本上保障事實(shí)收養(yǎng)家庭今后生活不再遇到麻煩。而且，許多至今沒辦戶口的棄嬰早已開始面臨上學(xué)、醫(yī)療保健等問題的困擾。如今年4月有一戶事實(shí)收養(yǎng)家庭因女方收養(yǎng)人年齡未滿三十周歲，不能辦理登記，棄嬰戶口無(wú)法落實(shí)，影響了孩子讀書和打預(yù)防針，最后吵到了有關(guān)部門。

    4、清查后的事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象仍屢禁不止。

    盡管1999年《收養(yǎng)法》修改后適當(dāng)放寬了收養(yǎng)條件，各地也根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了具體處理措施。如在建德市，凡2004年5月以前發(fā)現(xiàn)的事實(shí)收養(yǎng)可通過(guò)補(bǔ)辦登記、特別清理等程序處理。但據(jù)了解，今年一到六月，又有十余起擅自收養(yǎng)事件被發(fā)現(xiàn)，而且被收養(yǎng)人均為2004年5月以后出生，其中有7起因不符合條件未登記（注4）。另?yè)?jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)透露，他們也收到過(guò)不少舉報(bào)，反映一些鄉(xiāng)村有非法收養(yǎng)情況，并向有關(guān)部門作了匯報(bào)，但由于強(qiáng)制執(zhí)法需要大量人力物力，而且一些收養(yǎng)家庭在經(jīng)過(guò)數(shù)月的共同生活后已彼此建起了較深的感情，就算強(qiáng)制移收效也不會(huì)很大，極易在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生影響，傷害收養(yǎng)家庭的感情。應(yīng)該說(shuō)，本地政府在解決棄嬰和孤殘兒童的生活問題確實(shí)投入了大力精力，除政府每年拿出十幾萬(wàn)元資金專門用于棄嬰和孤殘兒童的生活安置外，新建的社會(huì)福利院更是設(shè)施齊全，可同時(shí)收留上百名棄嬰，但真正在院的大多是殘疾兒童，而且通過(guò)福利院送養(yǎng)的每年也只有七十余名，與社會(huì)上存在的大量事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比。

   二、產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)問題的主要原因     作為一種民間傳統(tǒng)，收養(yǎng)可謂歷史悠久、影響深遠(yuǎn)。從古時(shí)的立嗣、過(guò)繼，到現(xiàn)在的立法登記，收養(yǎng)行為不斷從民間走向法制并逐步完善。尤其是1999年收養(yǎng)法修改后，以維護(hù)收養(yǎng)人權(quán)利、保護(hù)兒童最大利益為立法宗旨的收養(yǎng)制度為發(fā)揮民間優(yōu)勢(shì)、減輕政府負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了法律依據(jù)，并與《婚姻法》、《繼承法》一起共同構(gòu)筑了我國(guó)民事親屬關(guān)系的法律基礎(chǔ)。但是，由于民間收養(yǎng)情況多樣、行為復(fù)雜，加之當(dāng)前人民生活水平相對(duì)不高，封建習(xí)俗尚未根除，法制建設(shè)不盡完善，社會(huì)上隨意收養(yǎng)更是屢禁不止、矛盾不斷，從一定程度上為社會(huì)的良性發(fā)展制造了許多不穩(wěn)定因素，也給事實(shí)收養(yǎng)家庭和受遺棄兒童今后生活帶來(lái)了隱患，更對(duì)收養(yǎng)制度的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)提出了挑戰(zhàn)。

    （一）法律不承認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)是產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象的法律根源。

    1、形式上，收養(yǎng)法阻斷了收養(yǎng)這一連續(xù)行為在成立前后的法律界限，并使收養(yǎng)登記前收養(yǎng)行為的合法性受到質(zhì)疑。收養(yǎng)法規(guī)定，“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立”。以登記作為建立收養(yǎng)關(guān)系的唯一法定形式，其主要目的是突出收養(yǎng)登記的法律效力，并通過(guò)對(duì)收養(yǎng)法定程序規(guī)定指導(dǎo)當(dāng)事人建立合法的收養(yǎng)關(guān)系，防止違法收養(yǎng)的發(fā)生。但它否認(rèn)了收養(yǎng)行為前后的連貫性，混淆了成立與生效的時(shí)間界限，客觀上違背了收養(yǎng)這種民事法律行為所體現(xiàn)的平等自由和意思自治即始成立這一基本要求。反映在事實(shí)收養(yǎng)問題上，即使某一收養(yǎng)最后得以確認(rèn)，但也僅是登記以后的關(guān)系，此前的行為始終無(wú)法得到支持，從而使那些好心收養(yǎng)的人在登記前無(wú)法正當(dāng)?shù)匦惺蛊浔O(jiān)護(hù)的資格，并意外地負(fù)擔(dān)了受損害的風(fēng)險(xiǎn)，使權(quán)利與義務(wù)失去對(duì)等，也無(wú)形助長(zhǎng)了棄嬰行為的發(fā)生。

    2、實(shí)質(zhì)上，收養(yǎng)法阻止了不合條件的收養(yǎng)行為得到法律確認(rèn)，進(jìn)而形成事實(shí)收養(yǎng)問題的存在。“無(wú)子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病、年滿三十周歲”是民政部門辦理收養(yǎng)登記的基本條件。調(diào)查顯示，未能辦理登記的事實(shí)收養(yǎng)家庭中以已有子女者居多，其次為收養(yǎng)人年齡不滿三十周歲，因收養(yǎng)能力或疾病問題不能登記的幾乎很少。從立法上講，“無(wú)子女”限制雖在一定程度上滿足了中國(guó)計(jì)劃生育的需要和不能生育家庭收養(yǎng)子女的愿望，但忽視了實(shí)踐中收養(yǎng)家庭的感情存在。一般說(shuō)來(lái)，收養(yǎng)人收養(yǎng)時(shí)更多是出于一種愛心與義憤之舉，但時(shí)間一長(zhǎng)感情就成了決定性因素，甚至不惜一切地加以維護(hù)。因此，只顧及政策而無(wú)視這種感情的存在，客觀上割舍了法理與情理的統(tǒng)一，抑制了人們的善良愿望，一定程度上助長(zhǎng)了棄嬰行為，收養(yǎng)法的價(jià)值取向也由此受到質(zhì)疑和破壞；另一方面，大量事實(shí)收養(yǎng)的存在和無(wú)法根治，必然引起社會(huì)問題。而且，收養(yǎng)法規(guī)定“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制”，也使得社會(huì)上通過(guò)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行“中轉(zhuǎn)”達(dá)到實(shí)施規(guī)避法律制裁、進(jìn)行非法生育和收養(yǎng)等行為成為可能，制約了“無(wú)子女”條件的實(shí)際作用。另外，對(duì)收養(yǎng)年齡“一刀切”的限制也在在夫妻雙方共同收養(yǎng)情形下更是問題突出。一方因年齡偏大急于收養(yǎng)孩子，而另一方卻因年齡不夠無(wú)法登記，最終形成事實(shí)收養(yǎng)，這種情形在建德市事實(shí)收養(yǎng)調(diào)查中較為多見，其中年齡差距最大的競(jìng)達(dá)十六周歲。

    3、內(nèi)容上，收養(yǎng)制度的不完善使現(xiàn)行收養(yǎng)制度在解決事實(shí)收養(yǎng)糾紛上出現(xiàn)困難。首先，被撫養(yǎng)人成年后對(duì)撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)上，對(duì)事實(shí)收養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，由于收養(yǎng)關(guān)系無(wú)法承認(rèn)，其被收養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)在實(shí)際履行上就易發(fā)生偏差，甚至為可能發(fā)生的被收養(yǎng)人不履行這一義務(wù)的行為制造了借口，影響了收養(yǎng)人受贍養(yǎng)的利益；其次，對(duì)未成年被收養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任承擔(dān)上，由于收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人生父母之間在被收養(yǎng)人監(jiān)護(hù)責(zé)任問題上存在著責(zé)權(quán)不一致的客觀現(xiàn)實(shí)，因被收養(yǎng)人過(guò)錯(cuò)引發(fā)的相關(guān)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)最終承擔(dān)。換句話說(shuō)，一旦生父母找到，收養(yǎng)人可否通過(guò)追償?shù)玫窖a(bǔ)償，這在收養(yǎng)法中也未能體現(xiàn)，而這種情況又確實(shí)在事實(shí)收養(yǎng)家庭大量存在，并成為引發(fā)事實(shí)收養(yǎng)糾紛的一大因素；另外，收養(yǎng)法中在收養(yǎng)能力上規(guī)定收養(yǎng)人要“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”，但收養(yǎng)能力具體內(nèi)容是什么，收養(yǎng)法對(duì)此沒有規(guī)定，相關(guān)法律也沒有作出具體解釋。據(jù)調(diào)查，在建德市的事實(shí)收養(yǎng)隊(duì)伍中，就有多戶家庭屬于農(nóng)村最低保障對(duì)象，以他們的收入和生活狀況，可能很難夠得上有能力收養(yǎng)。這些問題的出現(xiàn)，已給現(xiàn)實(shí)中解決事實(shí)收養(yǎng)糾紛帶來(lái)了諸多不便。

    （二）計(jì)生政策與收養(yǎng)制度的矛盾沖突是造成事實(shí)收養(yǎng)屢禁不止的主要因素

    計(jì)劃生育是國(guó)策，這是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)“鐵”措施。收養(yǎng)法在制定上似乎也更多地考慮到了這一點(diǎn)，如：收養(yǎng)法明確規(guī)定的“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”，收養(yǎng)人必須是“無(wú)子女”且“只能收養(yǎng)一名子女”等。但是，由于計(jì)劃生育政策調(diào)整的是行政法律關(guān)系，而收養(yǎng)則是一種民事法律行為，兩者調(diào)整的對(duì)象不同，因此，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少人都存有想自己生育，又割舍不下懷中已養(yǎng)育多年的棄嬰的現(xiàn)象。如，有位劉姓未婚婦女去年剛滿三十周歲，事實(shí)收養(yǎng)一女嬰多年，未婚夫是一位已生有一名女孩的離異青年，兩人本打算今年結(jié)婚，按規(guī)定該婦女符合辦理單生收養(yǎng)條件，但在登記前他們了解到婚后將不能再生育的事實(shí)時(shí)，該婦女考慮再三最后放棄了辦理收養(yǎng)登記，但又不肯放棄已養(yǎng)育多年的這名棄嬰而成為事實(shí)收養(yǎng)。法律規(guī)定非婚生子女應(yīng)與婚生子女同等對(duì)待，而收養(yǎng)法規(guī)定“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和只收養(yǎng)一名的限制”，從而產(chǎn)生先生育后收養(yǎng)和先收養(yǎng)后生育這兩種現(xiàn)象盡管情況一樣，僅次序有別，但實(shí)際結(jié)果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。如建德市計(jì)生政策規(guī)定，對(duì)夫妻雙方均在農(nóng)村且只生育過(guò)一胎女嬰的，經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一胎。許多農(nóng)村家庭在生育了一女嬰后，選擇不再生育而改為收養(yǎng)，但在辦理登記時(shí)卻遇到了收養(yǎng)法規(guī)定必須“無(wú)子女”才能收養(yǎng)，最終不能辦理登記形成事實(shí)收養(yǎng)，并影響了計(jì)生政策和收養(yǎng)制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

    （三）傳統(tǒng)習(xí)俗與家庭觀念是產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)問題的現(xiàn)實(shí)理由。

    保護(hù)兒童最大利益是各國(guó)在建立收養(yǎng)關(guān)系上的根本立法宗旨，也是我國(guó)制定和實(shí)施收養(yǎng)法的一個(gè)最高原則。但作為一個(gè)擁有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”一直被作為一種優(yōu)良傳統(tǒng)在民間延傳至今。同時(shí)，根深蒂固的“家本位”、“親本位”觀念也使得子女被視為了家族和父母的私有財(cái)產(chǎn)。盡管今天“子女本位”原則在我國(guó)的立法上得到一定體現(xiàn)，但在法律的具體制定和實(shí)踐上，視子女為生父母的私有財(cái)產(chǎn)的思想禁錮仍未完成擺脫，剝奪不負(fù)責(zé)任的父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定仍不夠徹底，程序上也極不完善。尤其在收養(yǎng)制度上，雖然考慮了怎樣保護(hù)孩子的利益，但還是體現(xiàn)了父母權(quán)利本位的指導(dǎo)思想。只規(guī)定對(duì)生父母棄嬰行為的處罰，卻對(duì)其監(jiān)護(hù)權(quán)問題只字不提，只重親情，認(rèn)為孩子由生父母撫養(yǎng)合情合理，其遺棄行為再嚴(yán)重也要保留其對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)利資格，這種血濃于水的傳統(tǒng)觀念，在法無(wú)明文規(guī)定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養(yǎng)人的正當(dāng)利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開了綠燈。

    （四）群眾法制意識(shí)不強(qiáng)、收養(yǎng)法宣傳和貫徹不力是產(chǎn)生事實(shí)收養(yǎng)問題的關(guān)鍵。

    調(diào)查顯示，有一半以上的事實(shí)收養(yǎng)家庭并不知道其收養(yǎng)行為是否合法，也不知道要辦理登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年五月事實(shí)收養(yǎng)清理至今，全市仍發(fā)現(xiàn)新增事實(shí)收養(yǎng)數(shù)11例，其中被送往當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)的只有2名。究其原因，這既有制度本身的缺陷，也存在宣傳和落實(shí)上的不力。突出反映在，盡管收養(yǎng)法規(guī)定遺棄嬰兒要由公安部門處理，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。但事實(shí)上，遭到法律制裁的遺棄者卻寥寥無(wú)幾，在建德市更是少之又少。盡管收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)人在登記前必須進(jìn)行報(bào)案和查找公告，但真正能找到生父母的幾乎沒有。這一方面受到當(dāng)事人手段隱密、有關(guān)部門取證困難、偵查力度有限的限制，另一方面，一味追求限制收養(yǎng)而忽視對(duì)違法棄嬰的打擊，客觀上也造成了非法棄嬰行為的發(fā)生。普及宣傳不夠，公眾對(duì)積德行善的個(gè)人收養(yǎng)行為的觀注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于打擊違法遺棄行為本身，沒有清楚地意識(shí)到棄嬰行為的違法犯罪性質(zhì)，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，甚至對(duì)棄嬰者存有一定的寬容、惻隱之心，導(dǎo)致了遺棄者在實(shí)施犯罪行為后很快銷聲匿跡，逃脫了法律制裁，助長(zhǎng)了棄嬰事件的發(fā)生和事實(shí)收養(yǎng)問題的出現(xiàn)。

    三、解決事實(shí)收養(yǎng)問題的主要途徑

    家庭是社會(huì)的細(xì)胞，享受親情是每個(gè)人的權(quán)利。面對(duì)那些權(quán)利受到侵害、生命脆弱的無(wú)故受遺棄嬰兒和一片真誠(chéng)實(shí)施人道救助而陷于無(wú)法自拔的事實(shí)收養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，如何運(yùn)用法律和道義武器公平、正義地維護(hù)他們的正當(dāng)利益，把情、理、法三者真正統(tǒng)一并體現(xiàn)到解決事實(shí)收養(yǎng)這一現(xiàn)實(shí)問題中，不斷把民間收養(yǎng)納入到法制軌道，切實(shí)做到依法行政、依法治國(guó)，必須從加大法制宣傳和落實(shí)、完善收養(yǎng)立法等方面著手，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，真正把收養(yǎng)的好事辦好、管好。

    （一）協(xié)調(diào)部門關(guān)系，加大宣傳與執(zhí)法力度。

    對(duì)于合法收養(yǎng)，目前我國(guó)已基本形成了“計(jì)生證明、民政登記、公安落戶”的一整套辦事流程。而對(duì)于事實(shí)收養(yǎng)，目前主要是通過(guò)限期移送福利機(jī)構(gòu)或經(jīng)計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后再由公安落戶，辦法簡(jiǎn)單，過(guò)于偏執(zhí)。因此，可采取建立一個(gè)專門的清理整頓小組定期展開調(diào)查和討論，針對(duì)不同情況制定不同處理辦法。如：對(duì)年齡不夠等問題暫時(shí)不符合條件登記的事實(shí)收養(yǎng)家庭，通過(guò)家庭寄養(yǎng)等形式準(zhǔn)其撫養(yǎng)，等條件成熟后再予以登記；對(duì)收養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)系穩(wěn)定、被收養(yǎng)人即將成年的家庭，可采取特批登記或協(xié)議、法律證明等形式確認(rèn)；對(duì)收養(yǎng)條件差撫養(yǎng)有困難的家庭，應(yīng)主動(dòng)勸其送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；其中對(duì)收養(yǎng)關(guān)系惡化又不肯送交福利機(jī)構(gòu)的，可按法定程序?qū)嵭袕?qiáng)制移送，最大限制地保護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，加大收養(yǎng)法制的宣傳貫徹，著重從規(guī)范收養(yǎng)行為、打擊違法事件著手，一方面應(yīng)大力提倡助人為樂、珍重生命的道德良知，通過(guò)細(xì)致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當(dāng)事人明白即使是合理行為也應(yīng)當(dāng)在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機(jī)可乘；另一方面，要制定專門的社會(huì)棄嬰管理辦法，加大對(duì)棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來(lái)行使，克服把棄嬰查找公告等措施當(dāng)成是為辦理收養(yǎng)登記才實(shí)施的消極思想。同時(shí)，以基層組織為基礎(chǔ)加強(qiáng)農(nóng)村和城市流動(dòng)人口監(jiān)控，鼓勵(lì)舉報(bào)和監(jiān)督，運(yùn)用社會(huì)、公眾和輿論力量共同建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上遏制棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。

    （二）進(jìn)一步放寬收養(yǎng)條件，降低登記門欄。

    不少人擔(dān)心放寬收養(yǎng)條件后，會(huì)沖擊計(jì)劃生育政策，造成更多的棄嬰行為和倒賣棄嬰牟取暴利事件的發(fā)生。但是，正如我們不能因擔(dān)心“蒼蠅”進(jìn)屋就關(guān)起門來(lái)講改革一樣，我們也不能因?yàn)閾?dān)心發(fā)生棄嬰或影響計(jì)生政策就關(guān)上收養(yǎng)的大門，畢竟這是兩個(gè)層面的問題。我們知道，收容遣送制度的取消和救助制度的出臺(tái)并未使流浪乞討行為泛濫成災(zāi)影響城市管理，反而體現(xiàn)了政府以人為本的人文化治國(guó)方略；新的婚姻法對(duì)登記審查條件的放寬也沒有給社會(huì)和家庭生活帶來(lái)沖擊。同樣，作為解決民事收養(yǎng)關(guān)系的收養(yǎng)法應(yīng)更多地關(guān)注棄嬰、殘疾兒童和孤兒的合法權(quán)益，體現(xiàn)人文化收養(yǎng)理念。至于打擊棄嬰和其他違法犯罪事件，還須更多地依賴于政府管理和專門的法律約束。因此，對(duì)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》進(jìn)行必要的修改并適當(dāng)對(duì)收養(yǎng)條件的限制，就解決當(dāng)前事實(shí)收養(yǎng)問題的一條有效途徑。

    1、取消《收養(yǎng)法》對(duì)已婚家庭收養(yǎng)年齡的限制。既然婚姻法已明確規(guī)定了結(jié)婚年齡，對(duì)已婚家庭來(lái)說(shuō)，只要其辦理了合法的結(jié)婚手續(xù)，就意味著他們應(yīng)當(dāng)享有生育的權(quán)利，自然也應(yīng)享有收養(yǎng)的權(quán)利。至于登記時(shí)間上，畢竟已婚家庭事實(shí)收養(yǎng)的是已客觀存在的棄嬰而非自己生育，因此，放寬這一限制不僅不會(huì)沖擊現(xiàn)行計(jì)生政策，反而有助于這一政策的真正落實(shí)，鼓勵(lì)民間正當(dāng)收養(yǎng)，解決因暫不符合收養(yǎng)條件而產(chǎn)生的事實(shí)收養(yǎng)問題。

    2、逐步取消《收養(yǎng)法》對(duì)“無(wú)子女”條件的限制。既然收養(yǎng)是起源并發(fā)展于民間的民事行為，作為確認(rèn)民間行為依據(jù)的收養(yǎng)法也應(yīng)更多地體現(xiàn)民事行為的法律特征，關(guān)注對(duì)棄嬰兒童和家庭利益的保護(hù)。縱觀國(guó)外和港澳臺(tái)等地區(qū)，幾乎很少有把是否有子女作為收養(yǎng)的必備條件，因此有步驟地放開無(wú)子女條件的限制，必然是今后收養(yǎng)法制的必然趨向。

    3、明確《收養(yǎng)法》中對(duì)“收養(yǎng)能力”的限制，并通過(guò)《實(shí)施細(xì)則》來(lái)加以具體和完善。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活習(xí)慣差距較大，對(duì)收養(yǎng)能力的界定也有所不同，直接影響到收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定。因此，通過(guò)地方性立法或制定相關(guān)政策來(lái)加以明確和限制，以此作為保護(hù)被收養(yǎng)人利益、發(fā)揮計(jì)生國(guó)策的導(dǎo)向作用是一種有效的措施。如對(duì)條件較好的家庭應(yīng)鼓勵(lì)其收養(yǎng)，對(duì)人口多、生活差、收養(yǎng)能力弱的家庭，則通過(guò)這一具體規(guī)定對(duì)其收養(yǎng)行為加以限制，充分保護(hù)好被收養(yǎng)人利益和家庭生活的穩(wěn)定。

    4、徹底放寬《收養(yǎng)法》對(duì)成年子女的收養(yǎng)限定，允許事實(shí)收養(yǎng)所有已成年子女。一般來(lái)說(shuō)，子女一旦成年，以往的收養(yǎng)關(guān)系已經(jīng)確定，即使法律規(guī)定其不得收養(yǎng)，當(dāng)事人之間的民事關(guān)系仍可通過(guò)協(xié)議贍養(yǎng)和繼承等形式得到確認(rèn)，此時(shí)收養(yǎng)法中有關(guān)收養(yǎng)條件的限制事實(shí)上也成了空話，不利于保護(hù)收養(yǎng)家庭的各方利益。另外，允許事實(shí)收養(yǎng)已成年子女也是對(duì)其多年收養(yǎng)行為的一種法律認(rèn)定和補(bǔ)救，有助于緩解因事實(shí)收養(yǎng)行為帶來(lái)的社會(huì)壓力。

    （三）增強(qiáng)司法救濟(jì)，適度認(rèn)可事實(shí)收養(yǎng)，保護(hù)好棄嬰和事實(shí)收養(yǎng)家庭的正當(dāng)權(quán)利。

    收養(yǎng)是一種民事行為，當(dāng)然要受民事法律規(guī)范的調(diào)整。與事實(shí)婚姻相比，事實(shí)收養(yǎng)也同樣具有重內(nèi)容、輕形式等特點(diǎn)。從各地來(lái)看，事實(shí)收養(yǎng)盡管情況繁雜，但絕大多數(shù)形成于《收養(yǎng)法》頒布和修改以前，由于事實(shí)收養(yǎng)不被承認(rèn)的最大受害者往往是那些無(wú)辜的孩子。因此，他們的未來(lái)會(huì)如何完全取決于這種情、理、法之間的沖突能否得到妥善解決。而適度承認(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的合法性，有利于維護(hù)既成和睦的家庭關(guān)系，解決因事實(shí)收養(yǎng)問題引發(fā)的各方矛盾，保持社會(huì)和家庭的基本穩(wěn)定，保障事實(shí)上已與收養(yǎng)人共同生活多年、有著牢固擬制血親關(guān)系的被收養(yǎng)人的基本權(quán)利。近幾年，民政部和各地政府紛紛出臺(tái)了大量的規(guī)章，肯定了事實(shí)收養(yǎng)的存在，并允許和鼓勵(lì)事實(shí)收養(yǎng)人補(bǔ)辦登記手續(xù)，這些做法完全符合當(dāng)今世界家庭關(guān)系多元化趨勢(shì)的要求。（注5）因此，在不違背有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對(duì)符合法定內(nèi)容的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)盡可能地給予保護(hù)，允許其在一定條件下按收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)和對(duì)待，并規(guī)定行為成立時(shí)即為有效。對(duì)其中矛盾較大、社會(huì)影響面廣而又無(wú)法得到法律確認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，可通過(guò)司法和救濟(jì)途徑加以認(rèn)定，等同于合法收養(yǎng)，同時(shí)在收養(yǎng)法中明確規(guī)定對(duì)無(wú)效收養(yǎng)行為的救濟(jì)途徑和辦法，促進(jìn)以保護(hù)人權(quán)為主、符合社情民意的法律價(jià)值最終得到實(shí)現(xiàn)。

    （四）整合計(jì)生與收養(yǎng)政策使之不斷協(xié)調(diào)完善。

    如前所述，盡管計(jì)生政策與收養(yǎng)制度調(diào)整的是兩種不同的法律對(duì)象，但兩者維護(hù)各方利益、確保社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)是一致的，不應(yīng)彼此割絕、相互沖突。尤其在解決事實(shí)收養(yǎng)問題上，更可以相互補(bǔ)充、相輔相成。首先，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行收養(yǎng)制度，增加收養(yǎng)政策的彈性，使之既能符合計(jì)劃生育的目的，又能體現(xiàn)“非婚生子女視同婚生子女”的收養(yǎng)原則。對(duì)符合生育條件但自愿放棄生育而實(shí)施收養(yǎng)的家庭，無(wú)論其有無(wú)子女均應(yīng)準(zhǔn)其收養(yǎng)，既可促進(jìn)計(jì)劃生育工作，又鼓勵(lì)了民間收養(yǎng)行為，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)；其次，分清政策之間的界限，在維護(hù)社會(huì)公德、保護(hù)收養(yǎng)家庭合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)不符合收養(yǎng)條件而非法收養(yǎng)的，要認(rèn)真按照計(jì)劃生育規(guī)定的政策處理。對(duì)不符合法定生育條件以假收養(yǎng)或假遺棄嬰幼兒掩蓋違法事實(shí)的，和以假收養(yǎng)名義拐賣兒童、棄嬰、溺嬰、出賣親生子女構(gòu)成犯罪的，更要嚴(yán)厲打擊，直到追究刑事責(zé)任。

    （五）建立以家庭收養(yǎng)為主、政府介入為輔的新型收養(yǎng)關(guān)系體系。

    1、建立家庭收養(yǎng)試養(yǎng)期機(jī)制（注6）。由法院先確定是否適合收養(yǎng)，并附于收養(yǎng)人一定的監(jiān)護(hù)權(quán)，通過(guò)收養(yǎng)與被收養(yǎng)人共同生活一段時(shí)間后再通過(guò)司法途徑確定其收養(yǎng)關(guān)系是否成立。試養(yǎng)期限可由法院根據(jù)實(shí)際情況作出裁定，但不宜過(guò)長(zhǎng)。這種方式在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些拉丁美洲國(guó)家早已付諸實(shí)踐，聯(lián)合國(guó)《兒童宣言》中也明確規(guī)定：“在收養(yǎng)以前，兒童福利服務(wù)組織或收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)被收養(yǎng)兒童與預(yù)期養(yǎng)父母之間的關(guān)系進(jìn)行觀察和調(diào)查。各國(guó)立法應(yīng)確保被收養(yǎng)兒童成為收養(yǎng)家庭的合法成員并享有一切相關(guān)的權(quán)利”。我國(guó)目前盡管還沒有明確規(guī)定，但在事實(shí)收養(yǎng)現(xiàn)象中卻已廣泛存在，如在符合條件正式辦理收養(yǎng)登記前，收養(yǎng)雙方事實(shí)上已經(jīng)開始共同生活，一旦條件成熟，收養(yǎng)人仍可自主決定是否繼續(xù)收養(yǎng)并辦理登記，其客觀上就是一種試養(yǎng)形式，對(duì)此可通過(guò)法定程序和條件加以明確。

    2、在政府主導(dǎo)下積極開展家庭寄養(yǎng)、委托收養(yǎng)、集中撫養(yǎng)。要通過(guò)制定有效的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)各地積極開展多形式的撫養(yǎng)，并以城市為基礎(chǔ)建立社會(huì)福利院或城市社區(qū)寄養(yǎng)站。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)并舉、集中與分散寄養(yǎng)相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)村家庭寄養(yǎng)基地，切實(shí)改變農(nóng)村收養(yǎng)混亂、矛盾突出的現(xiàn)狀。尤其在解決事實(shí)收養(yǎng)問題上，對(duì)那些暫不符合收養(yǎng)條件的家庭，應(yīng)通過(guò)家庭寄養(yǎng)等形式先準(zhǔn)其收養(yǎng)，待條件成熟后再辦理登記。

    3、加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，不斷發(fā)揮其在收養(yǎng)中的調(diào)節(jié)作用。要鼓勵(lì)民間組織和民間資金的積極介入，大力開展民營(yíng)化管理的新路子，減輕政府在收養(yǎng)制度上面臨的壓力。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收養(yǎng)和撫養(yǎng)行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們不斷走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。

    4、建立收養(yǎng)家庭調(diào)查和評(píng)估制度，增強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和管理。通過(guò)設(shè)立民間收養(yǎng)評(píng)估員制度，對(duì)已建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的家庭進(jìn)行追蹤調(diào)查，了解被收養(yǎng)人成長(zhǎng)情況和家庭環(huán)境，進(jìn)行綜合評(píng)估并向有關(guān)部門提交意見，作為是否同意辦理正式收養(yǎng)登記的參考依據(jù)，更好地維護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)利。

    引文注釋：

    （注1）本文中各調(diào)查數(shù)據(jù)，除有專門注明外，均來(lái)源于建德市計(jì)生局《關(guān)于1995年建德市事實(shí)收養(yǎng)專項(xiàng)調(diào)查和清理整頓情況匯報(bào)》。

    （注2）最高人民法院：《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第28條。

    （注3）此數(shù)據(jù)出自《建德市民政局2004年工作報(bào)告》。

    （注4）此數(shù)據(jù)來(lái)源于《建德市審批中心民政窗口2005年上半年工作報(bào)告》。

   （注5）根據(jù)建德市計(jì)生局等部門、建計(jì)生局（2003）50號(hào)《關(guān)于對(duì)我市事實(shí)收養(yǎng)問題依法進(jìn)行清理的意見》規(guī)定，對(duì)不符合收養(yǎng)條件的收養(yǎng)家庭可通過(guò)事實(shí)收養(yǎng)清理辦法辦理被收養(yǎng)人落戶口等手續(xù)，此種對(duì)象僅限于2002年9月3日以前發(fā)生的事實(shí)收養(yǎng)家庭。

    （注6）蔣新苗、余國(guó)華：《國(guó)際收養(yǎng)法走勢(shì)的回顧與展望》第三部分和廣州《新快報(bào)》2004年11月16日《廣州上百家庭爭(zhēng)養(yǎng)20名孤殘兒 30名已實(shí)現(xiàn)試寄養(yǎng)》報(bào)道。

    參考文獻(xiàn)：

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    3. 李志敏:《比較家庭法》,北京大學(xué)出版社1988年版。

    4. 楊立新:《人身權(quán)法論》,中國(guó)檢察出版社1996年版。

    5. 楊立新主編：《損害賠償總論》人民法院出版社1999年第一版

    6. 楊振山、梁書文等主編：《損害賠償法及配套規(guī)定新釋新解》人民法院出版社2001年第一版

    7. 王戰(zhàn)平主編：《中國(guó)婚姻法教》中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年第二版

    8. 梁書文主編《中國(guó)民法教程》人民法院出版社1999年第一版

第7篇

一、婦女兒童發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境

宜城市位于湖北省西北部，1994年6月撤縣設(shè)市，現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)發(fā)展區(qū)和182個(gè)行政村，*年末全市總?cè)丝?6.4萬(wàn)人。

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，宜城市搶抓加快發(fā)展機(jī)遇，按照宜城市委提出的“環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)活市”的總體發(fā)展思路，根據(jù)市情，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)改革開放，加大招商引資力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，人民生活水平穩(wěn)步提高，全市三個(gè)文明建設(shè)取得了明顯的成效。*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值38.5億元，人均生產(chǎn)總值6661元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為5398元和3555元，比*年分別增長(zhǎng)52.4%和46.5％。社會(huì)秩序穩(wěn)定，各項(xiàng)配套改革全面實(shí)施，社會(huì)保障體系逐步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋率分別為98%、70.8%、97%、96%和81.02%。

“*”以來(lái)，宜城市堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)突出工業(yè)化，工業(yè)突出‘農(nóng)’字化、三產(chǎn)突出人文化”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略初見成效、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)、商貿(mào)流通活躍、旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、招商引資效果明顯、城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展，城市建設(shè)面貌日新月異。教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入約4.5億元，建成了一批文體設(shè)施和群眾性活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)作了一批質(zhì)量較高的文化作品。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展為全市婦女、兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展提供了有力的保障，為婦女兒童事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

二、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

（一）參政議政

婦女的參政議政是婦女社會(huì)政治地位的重要標(biāo)志。自《規(guī)劃》頒布以來(lái)，市委、市政府和各級(jí)組織部門采取積極有效措施，加快女干部培養(yǎng)、選拔和女黨員的發(fā)展，不斷提高婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的程度，我市婦女的參政議政比例和水平有了顯著提高，婦女在社會(huì)政治生活中的作用得到發(fā)揮。

1、婦女參政水平有所提高。全市本屆人大有女代表69人，占代表總數(shù)的29%。本屆政協(xié)有女委員36人，所占比重為18.5%，從各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的性別組成看，婦女參政整體水平有一定提高。

2、婦女進(jìn)入決策層人數(shù)穩(wěn)中有升。至*年底，全市各級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)為19人，占全部干部總數(shù)的7.7%，比*年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣處級(jí)女干部3人，占同職干部的比例為10%，上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中至少有1名女干部，村委會(huì)、居委會(huì)成員中女性比重分別為33.02%和33.32%，女后備干部數(shù)量也有所增長(zhǎng)。

3、女干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。至*年底，全市有干部10901人，其中女性占干部隊(duì)伍總數(shù)的39%。

（二）勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障

勞動(dòng)就業(yè)是婦女參與兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自我發(fā)展的基本保障和主要途徑。“*”以來(lái)，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為全市婦女發(fā)展提供了新的機(jī)遇，婦女從業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，就業(yè)層次有了提高，勞動(dòng)權(quán)益得到保障，有力地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

1、婦女就業(yè)渠道拓寬，就業(yè)狀況基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改制的不斷深入，社會(huì)從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，私營(yíng)、個(gè)體、民營(yíng)等非公有制單位成為人們就業(yè)新的選擇。在市委、市政府的關(guān)心和重視下，落實(shí)了一系列安置就業(yè)、解決下崗職工生活困難的文件和措施，拓寬了我市婦女就業(yè)領(lǐng)域。圍繞婦女再就業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)、婦聯(lián)、工會(huì)組織也采取多種形式，舉辦再就業(yè)技能培訓(xùn)，成立婦女再就業(yè)服務(wù)中心，安置下崗女職工。*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為2.8萬(wàn)人，其中女性約占41.13%，與*年相比，絕對(duì)值雖然減少0.5萬(wàn)人，但占全部從業(yè)人員的比重上升3個(gè)百分點(diǎn)，女性就業(yè)狀況基本穩(wěn)定。

2、社會(huì)保障體系日趨完善，婦女權(quán)益保護(hù)不斷增強(qiáng)。規(guī)劃實(shí)施五年來(lái)，全市在繼續(xù)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)的實(shí)施。一系列重要舉措的落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了社會(huì)保障體系日趨完善，為婦女權(quán)益保護(hù)提供了有力支撐。*年，全市女性養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率占51%；女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到81.02％，比*年上升20個(gè)百分點(diǎn)。

（三）教育與培訓(xùn)

“*”以來(lái)，我市各級(jí)政府和教育、婦聯(lián)、勞動(dòng)、組織等部門大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，采取有效措施繼續(xù)鞏固提高“普九”成果，實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)保障婦女兒童的受教育權(quán)利。

1、大力普及學(xué)前教育，切實(shí)提高幼兒教育事業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持大力發(fā)展幼兒教育事業(yè)。采取公辦和民辦相結(jié)合的辦法，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦幼兒園，大力普及學(xué)前三年教育，充分發(fā)揮市級(jí)、城鎮(zhèn)示范性幼兒園的輻射作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)幼教事業(yè)的發(fā)展。

2、鞏固提高“普九”成果，基本實(shí)現(xiàn)性別均衡發(fā)展。“*”期間，教育、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，確保弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育。以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真作好流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)入學(xué)收費(fèi)“一視同仁”政策。采取強(qiáng)制措施，保證女童入學(xué)，制止女童輟學(xué)，對(duì)農(nóng)村純女戶、二女結(jié)扎戶子女在升學(xué)上給予照顧，優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”等政策，確保女童享受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)特殊教育、制定實(shí)行智障、殘疾兒童隨班就讀，小學(xué)生就近入學(xué)等政策措施，保障了殘疾兒童和適齡兒童接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)努力，全市小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率為100%，其中女生為100%，男生為100%；小學(xué)六年鞏固率100%，其中女生為100%，男生為100%；初中毛入學(xué)率98.83%，其中女生為96.50%，男生為96.83%，均已提前達(dá)到規(guī)劃中期目標(biāo)。全市“普九”教育已基本實(shí)現(xiàn)性別均等發(fā)展。

3、加大婦女教育培訓(xùn)力度，提高女性總體素質(zhì)。我市充分挖掘教育資源，利用現(xiàn)有各類成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，增加掃盲經(jīng)費(fèi)，狠抓婦女掃盲教育工作，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求和婦女的特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)婦女中開展不同層次、不同形式文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了婦女的綜合素質(zhì)和再就業(yè)能力。*年15歲以上女性識(shí)字率達(dá)95%。

（四）衛(wèi)生與保健

母親安全、兒童健康是婦女兒童生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“*”以來(lái)，我市各級(jí)政府進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷加強(qiáng)婦幼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障婦女兒童享有各項(xiàng)醫(yī)療保健的權(quán)利，有效促進(jìn)了我市婦女兒童衛(wèi)生保健水平的整體提高。

——婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)健全。目前我市擁有婦幼保健機(jī)構(gòu)1個(gè)，兼有婦幼保健職能、設(shè)產(chǎn)科的醫(yī)院6個(gè)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健人員配備率達(dá)100%。已基本形成覆蓋全市的滿足城鄉(xiāng)廣大婦女需求的衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

——婦女保健水平進(jìn)一步提高。我市始終堅(jiān)持倡導(dǎo)優(yōu)生、優(yōu)育，堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范的系統(tǒng)管理。*年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)80.37%，已婚育齡婦女避孕率達(dá)89.04%，已婚育齡婦女生殖保健知識(shí)知曉率為95.0%以上，孕產(chǎn)婦死亡率較*年的98.19/10萬(wàn)下降到82.87/10萬(wàn)。

——兒童健康水平穩(wěn)步提高。我市切實(shí)加強(qiáng)嬰兒系統(tǒng)管理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專題調(diào)研，有效地控制嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。*年，我市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.29/10萬(wàn)和10.04/10萬(wàn)。通過(guò)大力提倡母乳喂養(yǎng)，計(jì)劃免疫和合理營(yíng)養(yǎng)成為嬰幼兒早期科學(xué)管理的重要方法。科學(xué)營(yíng)養(yǎng)、規(guī)范管理和扎實(shí)有效的保健措施，為兒童素質(zhì)提高打下了良好基礎(chǔ)，*年，全市5歲以下兒童重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為1.86%，比“九五”末下降3.02個(gè)百分點(diǎn)。

（五）法律保護(hù)與社會(huì)環(huán)境

婦女兒童的健康發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注和必要的法律保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市積極發(fā)揮各級(jí)婦兒工委的作用，進(jìn)一步加大對(duì)男女平等基本國(guó)策和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》的宣傳、貫徹力度，聯(lián)合有關(guān)成員單位建立健全了與之相應(yīng)的保障婦女兒童權(quán)益的機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障了婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和婚姻家庭等方面的合法權(quán)益。同時(shí)，婦女兒童運(yùn)用法律武器自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

1、法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健全。我市司法部門、婦聯(lián)以“四五”普法為契機(jī)，采取多種有效措施，擴(kuò)大宣傳面，廣泛宣傳維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的重要意義，努力營(yíng)造反家庭暴力、反、反不法行為的社會(huì)氛圍，在全市建立了34個(gè)青少年法制教育基地，中心小學(xué)以上全部配備了法制副校長(zhǎng)，設(shè)立宜城市法律援助中心婦女兒童工作站。五年來(lái)全市共辦理婦女、兒童維權(quán)法律援助案件190件，寫作訴狀428件，提供法律咨詢3141人次。

2、犯罪打擊力度加大。五年來(lái)，我市各級(jí)公安、司法部門共破獲案件17起，破獲拐賣婦女兒童案件9起。

3、福利事業(yè)重視程度提高。我市積極改善社會(huì)福利院建設(shè)，作好兒童收養(yǎng)和救助、教育工作，為孤殘兒童、棄嬰提供了良好的生活成長(zhǎng)條件。各級(jí)婦聯(lián)、教育等部門單位廣泛開展和貧困地區(qū)兒童手拉手活動(dòng)，并于每年節(jié)日期間、深入福利院、困難職工、貧困農(nóng)民家庭中，看望慰問貧困孤殘兒童。

4、城市環(huán)境逐步優(yōu)化。*年，我市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)5.85%，農(nóng)村改水受益率為6.12%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)82.4%，農(nóng)村衛(wèi)生狀況不斷改善。城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，婦女兒童生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、實(shí)施《規(guī)劃》的措施保障機(jī)制

回顧我市實(shí)施《規(guī)劃》的工作實(shí)踐，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，社會(huì)各界的大力支持和婦兒工委各成員單位的共同努力下，全市婦女兒童事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。主要做法和體會(huì)是：

1、加大政府統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政府管理職能，是實(shí)施《規(guī)劃》的根本保證。全市各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺履行職能。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都成立了婦女兒童工作委員會(huì)（婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組），制定了婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，將婦女兒童工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，并提升為社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

2、建立有效工作機(jī)制，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，是實(shí)施《規(guī)劃》的重要基礎(chǔ)。我市加強(qiáng)了市婦兒工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，婦女兒童工作機(jī)構(gòu)日益健全，已形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)清晰的婦兒工作領(lǐng)導(dǎo)管理體系，充分保證了婦兒工委協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮。工作機(jī)制不斷完善。著重建立健全了各項(xiàng)工作制度，在實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃中，實(shí)行目標(biāo)管理量化，指標(biāo)管理細(xì)化，責(zé)任管理強(qiáng)化，并多次召開婦兒工委工作會(huì)議，交流、反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

3、各單位齊抓共管，形成工作合力，是落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的主要關(guān)健。《規(guī)劃》涉及政府工作的多個(gè)方面，內(nèi)容廣泛，指標(biāo)較多，我市各成員單位明確規(guī)劃對(duì)本部門工作的指導(dǎo)規(guī)范作用，積極主動(dòng)配合《規(guī)劃》實(shí)施工作，認(rèn)真對(duì)照檢查本部門系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)婦兒工作機(jī)構(gòu)積極履行議事協(xié)調(diào)職能，切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)?jì)D女兒童工作發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)信息傳遞，組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，推進(jìn)各成員單位加強(qiáng)協(xié)作，形成了推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)文明進(jìn)步理念，為實(shí)施《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。圍繞實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃，全市有計(jì)劃地組織了各種宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛地宣傳男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，動(dòng)員社會(huì)各方積極支持兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，全市通過(guò)舉辦實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃骨干培訓(xùn)班和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，利用節(jié)日契機(jī)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳、咨詢活動(dòng)等，為實(shí)施《規(guī)劃》創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

四、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)存在的主要問題和阻礙

由于社會(huì)、歷史等多方面因素，我市婦女兒童事業(yè)雖然已取得了一些成績(jī)，但在兩個(gè)《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了一些問題，必須引起充分重視，并積極采取有力措施予以解決。

1、孕產(chǎn)婦死亡率仍較高。*年全市孕產(chǎn)婦死亡率為98.19/10萬(wàn)，*年雖然下降到82.87/10萬(wàn)，仍處于高水平，特別是農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率下降緩慢，究其原因，主要是財(cái)力投入不足，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)人員知識(shí)缺乏，搶救技術(shù)偏低。

2、女性就業(yè)形式仍不樂觀。下崗職工中女性比例較高，再就業(yè)難仍是當(dāng)前影響婦女發(fā)展的一大障礙。我市近年來(lái)由于企業(yè)改制，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，女性受自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念、性別歧視等客觀因素影響，下崗失業(yè)人員女性比重高于男性，而在再就業(yè)過(guò)程中，因生理、技能、家庭等主客觀因素，下崗女工面臨更大的就業(yè)壓力，矛盾相當(dāng)突出。不少用人用工單位招聘中性別歧視現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。

3、女干部的比例還不高。雖然培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員工作取得了一定的進(jìn)步，也積累了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，但與《規(guī)劃》要求相比較顯得徘徊不前、突破不大，全市婦女參政工作還存在不平衡現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部比例沒有達(dá)標(biāo)，正職女干部仍舊偏少，特別是在關(guān)鍵部門關(guān)鍵崗位，女干部的重要作用沒有發(fā)揮出來(lái)，科級(jí)女干部還基本難以做到年輕化、知識(shí)化。

4、全面開展《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》監(jiān)測(cè)面臨困難。一是數(shù)據(jù)來(lái)源難以保障。一些重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)由于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度中沒有分性別統(tǒng)計(jì)或者沒有相應(yīng)指標(biāo)，或者有指標(biāo)但無(wú)數(shù)據(jù)，或者有數(shù)據(jù)但數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響了監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的全面性和準(zhǔn)確性。二是部門配合程度還不夠高。一些成員單位對(duì)監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別單位責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)提供本部門的資料信息，數(shù)據(jù)不能實(shí)事求是，前后變動(dòng)很大，影響了客觀監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作的開展。

5、婚前體檢大幅降低。自2003年10月1日新的婚姻登記條例實(shí)施以來(lái)，婚前體檢已不作為結(jié)婚登記的必要手續(xù)，目前自愿進(jìn)行婚前體檢者的數(shù)量微乎其微，絕大多數(shù)結(jié)婚人員不愿檢查。婚前醫(yī)學(xué)檢查率直線下降，全市目前婚前醫(yī)學(xué)檢查率僅為1.82%左右，與規(guī)劃85％的目標(biāo)差之千里。

五、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的策略與措施

為促進(jìn)《規(guī)劃》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施和婦女兒童事業(yè)的快速發(fā)展，確保兩個(gè)《規(guī)劃》目標(biāo)能按期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該針對(duì)性的制定以下策略與措施。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。要繼續(xù)大力宣傳婦女觀和男女平等基本國(guó)策。運(yùn)用各種新聞媒體，宣傳《規(guī)劃》的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要意義，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)其貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的自覺性。

第8篇

今年5月20日第17次法定“全國(guó)助殘日”，主題是“保障殘疾人權(quán)益，共建和諧社會(huì)”。

關(guān)于開展第十七次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)的通知

殘工委〔2007〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府殘疾人工作委員會(huì)，黨委宣傳部、文明辦，教育、公安、民政、司法行政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、衛(wèi)生、民航、廣播影視廳（局），法制辦，局（辦），各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武警部隊(duì)政治部，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

2007年5月20日是第十七次法定“全國(guó)助殘日”。在全黨、全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之際，組織和開展好本次全國(guó)助殘日活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)“十一五”期間殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，大力弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造和諧文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。各地、各有關(guān)部門對(duì)本次助殘日活動(dòng)要高度重視，采取切實(shí)行動(dòng)，圍繞主題，精心組織好各項(xiàng)活動(dòng)。

一、主題

保障殘疾人權(quán)益共建和諧社會(huì)

二、重要意義

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。我國(guó)共有各類殘疾人8296萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。保障殘疾人合法權(quán)益既是發(fā)展殘疾人事業(yè)的客觀需要，也是保障的重要體現(xiàn)。

黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心、重視殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的法律保障與維護(hù)，自1990年《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》公布至今，在國(guó)家公布的四十多部法律法規(guī)中，對(duì)殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)發(fā)展都作了明確要求，這些都為殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的保障和促進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，殘疾人權(quán)益保障工作出現(xiàn)一些新的急需解決的問題。目前，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，作為殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的重要法律，它的修訂及公布將為殘疾人的權(quán)益保障提供更有力的法律保證。《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及法制建設(shè)、無(wú)障礙建設(shè)和法律救助三個(gè)配套實(shí)施方案，為新時(shí)期保障殘疾人權(quán)益提出了具體目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)剛剛通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)第一個(gè)人權(quán)公約，也是首個(gè)專門保障殘疾人權(quán)益的國(guó)際公約。它第一次規(guī)定締約國(guó)應(yīng)采取切實(shí)措施，以法律等形式保障殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人權(quán)益，這為我國(guó)殘疾人權(quán)益保障工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益，著眼于解決殘疾人的實(shí)際困難和需求，是殘疾人事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)措施，確保殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到真正的落實(shí)。

三、措施

1.各地要及時(shí)召開殘疾人工作委員會(huì)會(huì)議，圍繞本次全國(guó)助殘日主題，結(jié)合本地實(shí)際，專題研究助殘日活動(dòng)方案，部署助殘日活動(dòng)。

2.地方各級(jí)殘工委要協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》（〔2004〕76號(hào)），及本地區(qū)的殘疾人權(quán)益保障法規(guī)、扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定、針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)減免政策，組織一次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，檢查各項(xiàng)優(yōu)惠扶助措施是否真正落實(shí)到位，殘疾人是否真正受益，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

3.各級(jí)司法行政部門要指導(dǎo)法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、司法所等機(jī)構(gòu)積極開展優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律咨詢和法律服務(wù)等活動(dòng)，為殘疾人排憂解難。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力做好《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)的宣傳工作，將之納入普法宣傳規(guī)劃，提高公民遵法守法意識(shí)。

4.各級(jí)部門要認(rèn)真研究殘疾人中反映的突出問題，并向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做一次集中匯報(bào)，提出意見和建議。

5.各級(jí)公安部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)深入打擊侵害殘疾人權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；各地要認(rèn)真貫徹〔2004〕76號(hào)文件，在解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格管理，采取妥善措施，保障以此為生的殘疾人的基本生活。

6.各級(jí)公安、民政部門和共青團(tuán)、殘聯(lián)要認(rèn)真貫徹《關(guān)于開展為了明天——全國(guó)強(qiáng)迫誘騙未成年人流浪乞討和強(qiáng)迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作的通知》（綜治委預(yù)青領(lǐng)聯(lián)字〔2006〕3號(hào)）精神，切實(shí)做好流浪殘疾兒童的救助和預(yù)防聾啞青少年違法犯罪工作，維護(hù)殘疾兒童權(quán)益。各級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門要將符合社會(huì)保障條件的殘疾人納入最低生活保障及其他各種社會(huì)保障范圍，落實(shí)各種保障措施，切實(shí)保障其基本生活；要會(huì)同稅務(wù)部門認(rèn)真做好福利企業(yè)的稅收減免政策調(diào)整完善工作。

7.各級(jí)建設(shè)、教育、鐵路、交通、民航等部門要切實(shí)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》及國(guó)家有關(guān)部門頒布實(shí)施的《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真做好檢查和監(jiān)督工作，保障公共設(shè)施無(wú)障礙，方便殘疾人和各種行動(dòng)障礙者出行、參與公共生活。

8.各級(jí)文明辦要將助殘日活動(dòng)作為本地區(qū)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，將該項(xiàng)活動(dòng)與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚。

9.各級(jí)廣電、信息產(chǎn)業(yè)部門要按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》的要求，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)電視節(jié)目加配字幕等工作，研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息無(wú)障礙產(chǎn)品，為聾人和盲人信息交流無(wú)障礙提供方便。

10.各地工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)組織以及駐軍和武警部隊(duì)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展青年志愿者助殘、巾幗建功、手拉手紅領(lǐng)巾助殘以及軍民共建、警民共建等多種形式，動(dòng)員社會(huì)力量，給予貧困殘疾人以扶助，切實(shí)幫助殘疾人解決實(shí)際問題。

11.地方各級(jí)殘工委在助殘日期間，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h、政、軍領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席本地助殘日活動(dòng)，聽取殘疾人工作匯報(bào)，走訪慰問福利企業(yè)、殘疾人集中的社區(qū)、福利院、特教學(xué)校和殘疾人家庭，勉勵(lì)殘疾人自強(qiáng)、自立，并切實(shí)幫助殘疾人解決生活中的實(shí)際困難。

12.各地殘聯(lián)組織要切實(shí)承擔(dān)起助殘日活動(dòng)的具體組織協(xié)調(diào)工作，要結(jié)合本地區(qū)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果，主動(dòng)將殘疾人工作的情況和存在的困難向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取更大的支持；要注意調(diào)動(dòng)廣大殘疾人的積極性，通過(guò)組織報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、演講會(huì)、文藝演出等活動(dòng)，開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，展示殘疾人樂觀向上、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌；要教育廣大殘疾人自覺遵守國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的好公民。

四、宣傳

1.各地黨委宣傳部門要將第十七次“全國(guó)助殘日”的宣傳報(bào)道工作納入年度宣傳工作的總體計(jì)劃中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排。

2.中央及各地新聞單位要結(jié)合本次助殘日主題，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，利用多種方式，深入宣傳國(guó)家保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)及維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的典型事例，宣傳各級(jí)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人走訪慰問殘疾人的動(dòng)人場(chǎng)面，宣傳在助殘日期間組織的各種活動(dòng)，在全社會(huì)掀起關(guān)注殘疾人事業(yè)的熱潮。

3.各殘疾人基層組織要根據(jù)本次助殘日主題，通過(guò)公益廣告、公共櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式做好宣傳工作，大力弘揚(yáng)人道主義思想，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心幫助殘疾人的良好社會(huì)輿論環(huán)境，推進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

國(guó)務(wù)院殘工委中央宣傳部中央文明辦教育部公安部民政部司法部勞動(dòng)和社會(huì)保障部建設(shè)部鐵道部交通部信息產(chǎn)業(yè)部衛(wèi)生部民航總局國(guó)家廣電總局國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)家局總政治部全國(guó)總工會(huì)全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

二七年三月十七日

附件

第十七次全國(guó)助殘日宣傳口號(hào)

1.弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘風(fēng)尚

2.保障殘疾人合法權(quán)益，共建和諧社會(huì)

3.依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，共建和諧社會(huì)

4.殘疾人權(quán)利：我們關(guān)注

5.法律援助在行動(dòng)

6.維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

7.全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人，支持殘疾人事業(yè)

8.理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人

9.扶助殘疾人，有你有我

10.扶助殘疾人，共建和諧社會(huì)

11.把溫暖送進(jìn)每一個(gè)殘疾人家庭

第9篇

一、學(xué)生管理

思想政治 教育及安全教育工作

（一）思想政治教育工作

1、 加強(qiáng)學(xué)生黨建工作，發(fā)揮黨員輻射作用

通過(guò)支部大會(huì)、組織生活會(huì)及政治學(xué)習(xí)加強(qiáng)對(duì)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子的專題黨課教育，發(fā)揮他們對(duì)團(tuán)員、普通同學(xué)的輻射作用。在進(jìn)行“黨的十六屆六中全會(huì)精神”的政治學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，許多普通同學(xué)自發(fā)的參與談?wù)摚l(fā)表了他們的學(xué)習(xí)心得，很好的體現(xiàn)了黨員、班委等學(xué)生干部的輻射作用。

2、貼近青年 服務(wù)青年 引領(lǐng)青年——貫徹學(xué)習(xí)校第四次團(tuán)代會(huì)議精神。

5月27日，我校第四次團(tuán)代會(huì)勝利召開，會(huì)后05級(jí)各團(tuán)支部與會(huì)代表認(rèn)真組織支部全體同學(xué)貫徹學(xué)習(xí)第四次團(tuán)代會(huì)的會(huì)議精神，遵照“貼近青年服務(wù)青年 引領(lǐng)青年”這一宗旨，結(jié)合我校“十一五”規(guī)劃的實(shí)際，使每一位團(tuán)員都受到了團(tuán)代會(huì)精神的鼓舞和鞭策。

3、以學(xué)代會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生思想教育

6月份我院召開第三次學(xué)代會(huì)，以此為契機(jī)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)院學(xué)生會(huì)的關(guān)注，加強(qiáng)學(xué)生們的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的培養(yǎng)。學(xué)代會(huì)期間，各班與會(huì)代表認(rèn)真討論研究了《院學(xué)生會(huì)工作制度》、《學(xué)生會(huì)干部的考核評(píng)定細(xì)則》等制度，同時(shí)各代表團(tuán)還對(duì)院學(xué)生會(huì)的工作宗旨、院學(xué)生會(huì)的文化建設(shè)等問題提出各自的意見和建議。這些教育活動(dòng)使學(xué)生會(huì)組織與廣大同學(xué)聯(lián)系更加密切，同學(xué)們的集體意識(shí)和集體榮譽(yù)感得到加強(qiáng)。

4、配合學(xué)校、學(xué)院要求，進(jìn)行主題班會(huì)教育活動(dòng)

本學(xué)年各班進(jìn)行了如：“清春、責(zé)任、夢(mèng)想”大學(xué)生論壇、“讀山東名人，品山大精神” “樹榮辱觀，建新道德”——學(xué)習(xí)“八榮八恥”等主題班會(huì)、主題團(tuán)日活動(dòng)，通過(guò)這些主題教育活動(dòng)激發(fā)了同學(xué)們的社會(huì)責(zé)任感和進(jìn)取積極心。

5、形式政策教育

根據(jù)學(xué)校和院黨總支的安排，本學(xué)期對(duì)20__級(jí)全體學(xué)生進(jìn)行了三次集中的形式政策專題教育。邀請(qǐng)了專業(yè)老師針對(duì)“三農(nóng)問題”、我國(guó)國(guó)際政策與周邊環(huán)境及環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了專題講座，使同學(xué)們受益匪淺。

引導(dǎo)各團(tuán)支部自主開展形勢(shì)政策學(xué)習(xí)，每期一個(gè)主題。通過(guò)學(xué)習(xí)文件、討論、交流心得、進(jìn)行主題實(shí)踐活動(dòng)等形式多樣的學(xué)習(xí)，使同學(xué)們更加關(guān)心國(guó)情，了解國(guó)內(nèi)外時(shí)勢(shì)。

（二）安全教育常抓不懈

1、制定危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案

在學(xué)習(xí)學(xué)校、學(xué)院的相關(guān)文件基礎(chǔ)上，制定各班級(jí)的危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案。確保班級(jí)出現(xiàn)應(yīng)急事件有條不紊。

2、落實(shí)責(zé)任制

以宿舍為最基本單位落實(shí)責(zé)任制，各班級(jí)、宿舍內(nèi)的黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子、班委、學(xué)生會(huì)干部等學(xué)生干部都有責(zé)任對(duì)班級(jí)、宿舍的危機(jī)事件進(jìn)行匯報(bào)，知情不報(bào)都應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。

3、深入宿舍不定期檢查

為確保學(xué)生不出現(xiàn)晚歸及夜不歸宿現(xiàn)象，基本上每周末我都去學(xué)生宿舍檢查學(xué)生的歸宿情況，并進(jìn)行不定期的抽查。

4、逐一排查，重點(diǎn)關(guān)注

通過(guò)召開班委會(huì)、宿舍聯(lián)系人會(huì)議，對(duì)班級(jí)個(gè)別性格孤僻、情緒化較重的同學(xué)，安排專人特別關(guān)注。通過(guò)班委、宿舍聯(lián)系人保障信息暢通，爭(zhēng)取及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)生的一手信息。

班級(jí)管理工作

盡管本學(xué)期工作任務(wù)增加許多，在各項(xiàng)工作中，自己所帶班級(jí)的學(xué)生管理始終應(yīng)放在首位，在確保班級(jí)穩(wěn)定有序的前提下，協(xié)調(diào)開展其他工作。

（—）班級(jí)日常管理

（1）穩(wěn)步做好班委換屆工作

本學(xué)期為新學(xué)年的開始，在充分調(diào)研，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上穩(wěn)步開展班委換

屆工作。大多數(shù)班級(jí)班委只是微調(diào)，新任班委與事前調(diào)研分析結(jié)果基本一致。

（2）加強(qiáng)學(xué)生干部的培養(yǎng)逐步強(qiáng)化班級(jí)的自主管理

由于自己所帶學(xué)生已步入二年級(jí)，班級(jí)相對(duì)比較穩(wěn)

定，同學(xué)們對(duì)大學(xué)的環(huán)境已經(jīng)比較適應(yīng)，所以班級(jí)的日常事務(wù)管理主要依靠主要學(xué)生干部，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員、入黨積極分子尤其是新一屆班委等學(xué)生干部的培養(yǎng)。通過(guò)學(xué)生干部例會(huì)、班級(jí)學(xué)生干部經(jīng)驗(yàn)交流等形式加強(qiáng)對(duì)班級(jí)學(xué)生干部的培養(yǎng)，著重學(xué)生干部的輻射作用。（3）整體把握班級(jí)間、同學(xué)間人際關(guān)系

二年級(jí)是問題的爆發(fā)期，大量的矛盾、問題在積累一年后，會(huì)大量爆發(fā)。因此，本學(xué)期我特別關(guān)注班級(jí)間、宿舍間、同學(xué)間的關(guān)系。通過(guò)深入班級(jí)、宿舍多方了解情況，召開主題班會(huì)及個(gè)別談話，本學(xué)期妥善處理了四個(gè)學(xué)生宿舍、三個(gè)班級(jí)間的矛盾。使一些問題在萌芽中得到解決，避免了大量矛盾的激化。

(4) 班級(jí)文化建設(shè)

各班都設(shè)計(jì)確定了自己的班期、班歌、班徽、記錄班史、制作電子版刊，并通過(guò)特色主題活動(dòng)逐步豐富、完善各班特色的班級(jí)文化。各班級(jí)一學(xué)期或一學(xué)年一次總結(jié)，把班級(jí)的文化建設(shè)進(jìn)行一次梳理，制作成電子檔案，讓班級(jí)每一位同學(xué)都能感受到自己為班級(jí)建設(shè)所做的“歷史性”的貢獻(xiàn)，這樣的傳統(tǒng)，大大增強(qiáng)了同學(xué)們的集體榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

班級(jí)特色活動(dòng)：

1、05法學(xué)3班——“學(xué)雷鋒環(huán)境清潔行動(dòng)”

3月5日為“學(xué)習(xí)雷鋒日”，開學(xué)伊始，05法3班全體同學(xué)來(lái)到學(xué)校北面的金海灘，進(jìn)行了“學(xué)雷鋒環(huán)境清潔行動(dòng)”，同學(xué)們都積極參與，熱心勞動(dòng)，充分的展現(xiàn)了我院同學(xué)向雷鋒學(xué)習(xí)，為他人和社會(huì)貢獻(xiàn)自己微薄之力的精神。開學(xué)之初，全班同學(xué)來(lái)到沙灘，一方面學(xué)雷鋒公益行動(dòng)，另一方面讓假期歸來(lái)的同學(xué)互相溝通感情，交流假期心得，可謂是一舉兩得。類似的活動(dòng)，既有活動(dòng)的意義，又能得到同學(xué)們的普遍參與和積極響應(yīng)，非常有價(jià)值。

2、大一，我們這樣走過(guò)——05級(jí)法學(xué)四班“感動(dòng)法四”活動(dòng)

6月8日，臨近期末，為紀(jì)念大一的歷程05法學(xué)四班組織了班級(jí)學(xué)年總結(jié)性的活動(dòng)——“感動(dòng)法四”。 整個(gè)晚上，大家都沉浸在濃濃的感動(dòng)中，每份感動(dòng)都帶讓我有不一樣的感觸。“感動(dòng)法四”人物有勇于拼搏瀟灑帥氣的男籃女籃，比賽中為班級(jí)受傷的王軍，一直默默服務(wù)同學(xué)的周宇，把同學(xué)當(dāng)作親人關(guān)心的楊成，3000米中堅(jiān)持不懈的陶思凝，給大家?guī)?lái)無(wú)數(shù)歡笑的孫國(guó)立以及為班級(jí)為同學(xué)無(wú)私奉獻(xiàn)、帶領(lǐng)班級(jí)走向輝煌的班長(zhǎng)何瀏。我也被評(píng)為了“感動(dòng)法四特別人物”。同時(shí)也為即將轉(zhuǎn)專業(yè)離開班級(jí)的李開訓(xùn)同學(xué)送去了班級(jí)每一位同學(xué)的祝福。我與同學(xué)們一起用心回憶了他們大一生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，每個(gè)人都收獲了一份沉甸甸的感動(dòng)。

這種形式的學(xué)年總結(jié)性活動(dòng)不僅包含了班委的學(xué)年述職報(bào)告，同時(shí)在回憶中讓每一位同學(xué)了解班委工作，了解身邊的同學(xué)，在感動(dòng)中增強(qiáng)班級(jí)的認(rèn)同感與集體榮譽(yù)感。本次活動(dòng)后，我要求其它班級(jí)的班委述職報(bào)告也采用類似的形式，讓每一位大一同學(xué)都有所回憶，有所收獲，有所啟發(fā)。

3、防艾滋建和諧 法苑學(xué)子先行

疾病控制中心攜手05、06級(jí)法學(xué)三班艾滋病主題宣傳活動(dòng)

威海一中、社區(qū)、媒體關(guān)注 同學(xué)社會(huì)責(zé)任心

4、崇法尚德 走進(jìn)社會(huì)——05法四普法宣傳暨秋游活動(dòng)

10月28日，05級(jí)法學(xué)四班成功舉辦了秋游暨普法宣傳活動(dòng)，二十一位同學(xué)騎著自行車，帶著法律小常識(shí)走近市區(qū)、走近市民。

華聯(lián)購(gòu)物廣場(chǎng)，贊助商“古裝苑”前繼續(xù)進(jìn)行普法宣傳，對(duì)市民提高法律意識(shí)起到了一定的積極的效果，樹立了我院學(xué)生在社會(huì)中的良好形象。

5、05法四英語(yǔ)學(xué)習(xí)成果大演練

11月24日下午4點(diǎn)，05級(jí)法學(xué)四班英語(yǔ)學(xué)習(xí)小組（dgse）在學(xué)院樓358教室，進(jìn)行了階段性學(xué)習(xí)成果大練兵（group study in english competition）。

提前準(zhǔn)備英語(yǔ)四級(jí)考試 煙臺(tái)大學(xué)05法學(xué)三班回訪。

6、05社工“提醒‘愛’——感恩節(jié)特別行動(dòng)”順利舉行

幻燈片回放的形式向同學(xué)們展現(xiàn)了05社工在過(guò)去的一年里取得的成果，“蠟燭許愿”，對(duì)于05級(jí)社工的班級(jí)建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在增強(qiáng)班級(jí)凝聚力、提高同學(xué)們的集體向心力和責(zé)任感方面都起到了重大作用。

學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

所帶學(xué)生步入二年級(jí)，也是學(xué)生個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。本學(xué)年，針對(duì)同學(xué)們?nèi)绾芜M(jìn)行自我定位？如何認(rèn)識(shí)自我，我對(duì)三個(gè)專業(yè)的320名同學(xué)分專業(yè)進(jìn)行了六次專題指導(dǎo)。并通過(guò)e—mail、班級(jí)qq群等形式與學(xué)生進(jìn)行交流。對(duì)同學(xué)們的自我定位、自我認(rèn)知、做好職業(yè)規(guī)劃起到了一定指導(dǎo)作用。

二、學(xué)生會(huì)工作

（一）學(xué)生會(huì)文化建設(shè)

本學(xué)年學(xué)生會(huì)工作的重心著眼于承襲優(yōu)良傳統(tǒng)，注重品牌特色，展現(xiàn)我院學(xué)生文化。法學(xué)院第三屆學(xué)生會(huì)注重對(duì)先前經(jīng)驗(yàn)的傳承，同時(shí)注重開拓我院新鮮的學(xué)生文化。

本學(xué)年，學(xué)生會(huì)工作形成了一個(gè)習(xí)慣：每月一個(gè)主題，每月有計(jì)劃，有回顧；學(xué)生會(huì)完善了相關(guān)工作制度，針對(duì)學(xué)生會(huì)的組織定位及工作宗旨進(jìn)行了討論。

（二）學(xué)生會(huì)干部培訓(xùn)

學(xué)生會(huì)組織換屆后，針對(duì)不同層次的學(xué)生干部進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。引導(dǎo)各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)注重其自身領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌能力培養(yǎng)，注重其大局觀念和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，注重引導(dǎo)他們對(duì)干事的幫扶、培養(yǎng)能力。同時(shí)，注重引導(dǎo)干事盡快適應(yīng)學(xué)生會(huì)環(huán)境、端正工作態(tài)度，提升工作能力等。

（三）成立院記者站

由于學(xué)生會(huì)秘書工作壓力大，人員比較緊張，學(xué)院決定成立院記者站。記者站后主要承擔(dān)了學(xué)院學(xué)生工作的相關(guān)通訊報(bào)道、人物訪談、相關(guān)網(wǎng)站專題建設(shè)等。記者站的成立加強(qiáng)了我院學(xué)生工作的宣傳力度，提升了我院學(xué)生工作的影

響力。（四）本學(xué)年學(xué)生會(huì)組織的特色活動(dòng)

1、“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”系列活動(dòng)

為加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，在“3·15”當(dāng)天與威海市消協(xié)聯(lián)手，在威海市區(qū)組織了義務(wù)宣傳活動(dòng)，向廣大市民宣傳消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)知識(shí)，得到了市區(qū)人民的一致好評(píng)。

2.“情系母校 夢(mèng)翔未來(lái)”——畢業(yè)生系列活動(dòng)

精心開展畢業(yè)生考研、就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、“e網(wǎng)情深——畢業(yè)生網(wǎng)上問答”、畢業(yè)晚會(huì)等豐富多彩的畢業(yè)生系列活動(dòng)，同時(shí)畢業(yè)生也自發(fā)組織了“真情回饋母校”的愛心捐贈(zèng)活動(dòng)，豐富了畢業(yè)生離校前的生活，為廣大畢業(yè)生積極融入社會(huì)提供了有利條件。

3、“走進(jìn)象牙塔”——新生系列活動(dòng)

迎新工作是本學(xué)期學(xué)院學(xué)生工作的首要工作。學(xué)生會(huì)認(rèn)真組織和籌備迎新工作，先后組織了“新生家長(zhǎng)座談會(huì)”、師生、新生團(tuán)體輔導(dǎo)課、開學(xué)典禮、新生班級(jí)對(duì)抗賽等活動(dòng)，為學(xué)生更快地融入大學(xué)生活，更好地成長(zhǎng)、發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、“青春 責(zé)任夢(mèng)想”——慶祝國(guó)際大學(xué)生節(jié)系列活動(dòng)

慶祝國(guó)際大學(xué)生節(jié)活動(dòng)是我院的一個(gè)特色活動(dòng)，充分體現(xiàn)了我院大學(xué)生的文化風(fēng)貌。本學(xué)期學(xué)生會(huì)以“青春 責(zé)任 夢(mèng)想”為主題，舉辦了十佳大學(xué)生訪談、大學(xué)生論壇、大學(xué)生系列電影展播、走訪威海市兒童福利院等活動(dòng)豐富了校園生活，增強(qiáng)了廣大同學(xué)社會(huì)責(zé)任感，展現(xiàn)了我院的特色學(xué)生文化。

5、“12·4法制宣傳日”系列活動(dòng)

今年“12·4法制宣傳日 ”學(xué)生會(huì)同學(xué)在校園內(nèi)部廣泛開展法制宣傳和“弘揚(yáng)法制精神共建和諧校園”的主題簽名活動(dòng)，以提高廣大同學(xué)的法制意識(shí)。同時(shí)在高區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)與幫助下，開展調(diào)研和公益性普法活動(dòng)。

三、黨支部建設(shè)

1、成立黨支部及支委會(huì)

20__年10月份，經(jīng)院黨總支研究，報(bào)校黨委組織部批準(zhǔn)，成立法學(xué)院第二學(xué)生黨支部，由我擔(dān)任支部書記。支部召開第一次支部大會(huì)，在會(huì)上選舉產(chǎn)生了學(xué)生二支部的支部委員：支部李益同志擔(dān)任組織委員，支部葉邵佳同志擔(dān)任宣傳委員。

2、第三批入黨積極分子

20__年11月4日，學(xué)生二支部進(jìn)行了20__級(jí)第三批入黨積極分子的推選工作。經(jīng)過(guò)個(gè)團(tuán)支部推優(yōu)、黨支部評(píng)議最終有26名同學(xué)被推選為入黨積極分子。

3、第二學(xué)生支部學(xué)習(xí)“十六屆六中全會(huì)精神”

20__年11月到12月，按照校黨委組織部的部署，在黨總支的指導(dǎo)下，學(xué)生二支部全體黨員、預(yù)備黨員及入黨積極分子進(jìn)行了 “十六屆六中全會(huì)精神”的政治學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)文件、撰寫心得體會(huì)、討論交流、觀看影片等形式，使同學(xué)們更加深刻的領(lǐng)悟了黨的十六屆六中全會(huì)精神，對(duì)和諧社會(huì)、和諧校園的建設(shè)有了更深入的認(rèn)識(shí)。

四、助困工作

本學(xué)年是06-07學(xué)年助困工作的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)學(xué)校的安排，按照規(guī)定程序，深入調(diào)查，班級(jí)評(píng)議，本學(xué)期共資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生83人次。詳細(xì)情況見下表：

受資助情況

人次

額度（元）

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金

6

24000.00

國(guó)家助學(xué)金

12

18000.00

減免學(xué)雜費(fèi)

12

220__.00

助學(xué)貸款

27

465000.00

勤工助學(xué)

12

24000.00

生活補(bǔ)貼

12

21600.00

總計(jì)

81

574600.00

五、科技創(chuàng)新工作

科技創(chuàng)新活動(dòng)一直受到學(xué)校的高度重視，同時(shí)也是我院的一項(xiàng)傳統(tǒng)特色活動(dòng)。為組織好此項(xiàng)工作，我認(rèn)真學(xué)習(xí)并及時(shí)傳達(dá)學(xué)校相關(guān)文件；通過(guò)開設(shè)網(wǎng)上專題、下達(dá)書面通知、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、“挑戰(zhàn)杯”獲獎(jiǎng)人物訪談等形式向全院學(xué)生進(jìn)行廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。同時(shí)對(duì)我院實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)、社團(tuán)，較有競(jìng)爭(zhēng)力的同學(xué)予以重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)動(dòng)員高年級(jí)、研究生參加“挑戰(zhàn)杯”活動(dòng)。

最終學(xué)院共有立項(xiàng)作品25件，最終獲立項(xiàng)作品13件，占申請(qǐng)立項(xiàng)數(shù)的65%（除去研究生作品）獲擬立項(xiàng)資助基金9700元。作品數(shù)、立項(xiàng)數(shù)在各學(xué)院中列第三位。參加第十屆“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品初賽作品49件，最終報(bào)送校團(tuán)委作品35件。參賽同學(xué)數(shù)在各學(xué)院中列第二位。

六、暑期社會(huì)實(shí)踐

今年暑假，根據(jù)團(tuán)中央、教育部等部門及校團(tuán)委關(guān)于組織大學(xué)生進(jìn)行暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐的要求，我大力鼓勵(lì)05級(jí)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，由05級(jí)學(xué)生組成4個(gè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)分別赴濰坊、威海、臨沂進(jìn)行了深入的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。其中我作為“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉(xiāng)，服務(wù)新農(nóng)村——赴臨沂社會(huì)實(shí)踐團(tuán)”及“公共政策與外資投資——以威海韓資企業(yè)為例”的指導(dǎo)老師，深入沂蒙老區(qū)，進(jìn)行了支教、普法、愛國(guó)主義教育等實(shí)踐活動(dòng)。最終“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉(xiāng)，服務(wù)新農(nóng)村——赴臨沂社會(huì)實(shí)踐團(tuán)”被評(píng)為校優(yōu)秀實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。

問題與不足

1、本學(xué)年由于工作任務(wù)較重，事務(wù)有些繁雜，明顯感到精力不是很充沛。

由于經(jīng)驗(yàn)不足，工作的計(jì)劃性、前瞻性還不夠，有時(shí)會(huì)在工作中處于被動(dòng)。希望以后多向其他老師學(xué)習(xí)、交流，盡快提升自己。

2、在繁瑣的工作中，自己的心態(tài)調(diào)整不夠及時(shí)，不能夠靜下心進(jìn)行思考、

研究，對(duì)學(xué)生管理方面的研究有所欠缺。

3、學(xué)生會(huì)文化建設(shè)不夠。本學(xué)期學(xué)生會(huì)工作主要任務(wù)就是進(jìn)行學(xué)生會(huì)的文

化建設(shè)，雖然有所體現(xiàn)，由于傳統(tǒng)方法及工作經(jīng)驗(yàn)不足，還有很大差距。目前學(xué)生會(huì)風(fēng)格正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，我院的學(xué)生文化逐步顯示出來(lái)了。

意見與建議

1.建議學(xué)院加強(qiáng)學(xué)生工作制度建設(shè)，各項(xiàng)制度由專人負(fù)責(zé)。逐步完善助困、社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新等相關(guān)制度。

2.關(guān)注低年級(jí)同學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)工作，及時(shí)向低年級(jí)傳達(dá)相關(guān)就業(yè)狀況信息，同時(shí)充分發(fā)掘、利用學(xué)院校友資源，為低年級(jí)同學(xué)就業(yè)提供信息及機(jī)會(huì)。

下學(xué)期工作要點(diǎn)

一、學(xué)生管理

1、 班級(jí)管理依靠學(xué)生自主管理 強(qiáng)化學(xué)生干部培訓(xùn)

2、 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造

濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，幫助大家順利通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)考試。3、 密切關(guān)注宿舍關(guān)系，盡量消除、緩解矛盾

4、 5、6月份密切關(guān)注學(xué)生心理狀況 加強(qiáng)心理輔導(dǎo)

5、 提前準(zhǔn)備韓語(yǔ)班出國(guó)工作爭(zhēng)取做到有條不紊

6、 引導(dǎo)學(xué)生做好自我規(guī)劃，做好自我定位

7、 大力動(dòng)員學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，做好07年科技創(chuàng)新工作的動(dòng)員工作

8、 注重挖掘、利用03級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)生資源，注意利用優(yōu)秀畢業(yè)生榜樣力量

9、 提前進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)學(xué)生提前熟悉環(huán)境，注意關(guān)注社會(huì)。

10、 提升各班級(jí)特色、品牌活動(dòng)，注重交流思想，注重與專業(yè)相結(jié)合

二、學(xué)生會(huì)工作：

1、繼續(xù)完善學(xué)生會(huì)文化建設(shè)，總結(jié)本學(xué)年的成功經(jīng)驗(yàn)

2、完善學(xué)生會(huì)相關(guān)工作制度

3、協(xié)助做好畢業(yè)生工作

4、注重學(xué)生干部培訓(xùn) 副部長(zhǎng)的宏觀意識(shí)、干事的工作效率、方式方法

5、做好學(xué)生會(huì)干部工作內(nèi)部調(diào)整

6、下一屆學(xué)代會(huì)問題

三、社會(huì)實(shí)踐與科技創(chuàng)新

1、制定、完善科技創(chuàng)新相關(guān)工作制度

2、科技立項(xiàng)的中期檢查、相關(guān)制度制定，挑戰(zhàn)杯復(fù)賽。