時間：2022-06-28 21:14:02
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論文摘要：縣域職業教育是地方教育體系的重要組成部分，對提高人力資源素質、促進縣域經濟可持續發展具有不可替代的重要作用，然而目前卻遇到發展上的新問題，需要我們采取措施認真對待，促使其健康發展。
縣域職業教育承載著多項職能，不僅要對學生開展學歷教育、技能培養，還要對企業工人和農村勞動力進行職業培訓，對滿足地方的人力需求和提高的員工素質起到了重要作用，是保障縣域經濟可持續發展的重要力量。近年來，雖然各級政府制定了一些相關促進職業教育發展的政策，使得職業教育有了一定保證，但是我們在對連云港市四縣職業學校調研中卻發現，縣域職業學校卻面臨著新的發展難題，陷入了另一種困境，可持續發展和作用的發揮都受到不同程度的影響。
1縣域職業教育發展上的困境
t.t政策落實問題
主要表現為在支持職業教育發展中，政策難以落實到位。近年來，從國家到省市都對職業教育發展給予高度重視，既給予了政策上的支持，也給予了資金上的扶持，不僅加強了實訓基地建設，也加大了職教師資培養，為各地職教事業發展注人了新的活力。但是，在一些縣卻沒有給予職業教育應有的重視，政策落實不到位，等、靠、要現象嚴重，沒有像對待普通中學一樣對待職業學校，致使學校發展得不到保障，不得下艱難度日。僅舉兩例，一個是教師編制問}!，這在普通中學基本不是問題，而在職業筍校卻是一個大的問.題，教師嚴重缺編，普遍缺編在30%左右，有的甚至達50%以上，另一個是辦學經費問題，學校事業的發展并沒帶來辦學經費的同步增長，卻因國家和省里的資助而導致地方投人的下降，一些積業學校新校區的建設、儀器設備的購置很本得不到政府財政支持，只能靠欠賬或借貸維持。我們調研發現，這雖然與縣財政拮據有關，但是更與縣主要領導的觀念有關，因此對待職業教育常常以文件落實文件，實質性的支持并不大。
t.2專業師資問題
除了因缺編造成師資短缺外，各縣域職業學校普遍存在專業師資年輕化和“雙師型”教師嚴重不足問題，成為困擾縣域職業教育發展，影響教學質量的大難題。近年來，由于中央和省對職教資助的加大，極大地促進了職業教育發展，使得縣域職業學校生源趨旺，導致辦學規模逐年擴大，加重了專業師資短缺困境，不得不聘用一些剛畢業的大學生以解燃眉之急。由于這些新教師沒有專業社會經驗，實踐課教學只能湊合，照葫蘆畫瓢，致使教學質量難以保障。而“雙師型”教師短缺更是縣域職業學校短時間難以解決的困難，因為這些學校真正具有“雙師型”資格(講師十技師或工程師)的教師少之又少，普遍不到5%，即使把具有“高級工”資格的教師算作“雙師”，多數學校也只達到10%左右，難以承擔起專業實踐教學任務。究其原因有三:一是難培養，由于“雙師型”教師的成長時間較長，一般本科畢業生邊教學邊實踐，從教學成熟到技術成熟至少需要5一10年時間，才能成為具有“雙師”資格的合格教師，因此很難適應學校發展需要;二是難穩定，因為“雙師”人才無論對職業院校還是對相關企業來說，都是寶貴人才，縣里的生活環境.工資待遇以及教師個人發展和子女教育問題等都會成為不穩定的因素，如某縣職教中心近年來培養的十幾名“雙師型”教師僅留下兩人就是鮮明的例證;三是技師難為“師”，雖然一些學校為彌補學校實踐教學上的不足，聘用了一些技師或高級工來校任教，由于他們的學歷不符合相關規定而無法取得教師資格，只能按技術工人對待，從事著教學，卻無教師名分，難以為“師”，身份非常尷尬。
1.3專業設置問題
專業設置是關系職業學校發展方向、辦學特色，能否實現可持續健康發展的大問題，這對于縣域職業學校來講更為重要。縣域職業學校在專業設置上主要存在著重復雷同、與縣域產業不符的問題，不僅與市內職業學校，與相鄰縣區職業學校，而且也與本縣內的職業學校雷同現象，造成了專業建設沒特色，學校發展無后勁。究其原因，是因為學校沒有很好的與縣域經濟發展相適應、沒有與縣域產業布局相協調，一味模仿其他學校專業建設，迎合學生及家長意愿有著密切的關系。為地方經濟發展服務和滿足地方人力資源需求是縣域職業學校職責所在，也是存在的基礎，如果學杖的專業設置不與縣域經濟格局和產業發展規劃相適應，不能對地方經濟發展起到應有的作用，就難以贏得地方政府的重視表支持的，從而難以形成自身的專業特色禾辦學優勢。盡管有的縣產業結構比較單一，但是畢竟都有自己的經濟特色和產業發展方向，會隨著產業結構的調整和社會經濟的發展而逐步明確的，職業學校理應積極適應并有所作為。適應學生及其家長的需求是生源市場上的一種期望，有其合理成分，但是以鄉鎮和農村生源為主的縣域職業學校，由于一些家長信、息閉塞、目光短淺，不能真實反映出社會發展需要，因此需要學校加以引導，不要因生源需要而盲目設置專業或放任某個專業過度招生，造成學生學無所用，無業可就，從而影響學校聲譽。一些縣域職業學校開設的諸如計算機、電子、數控、商務、會計、導游等熱門專業，自有學校的苦衷，但是沒有開設出一個與當地支柱性產業或經濟特色相適應的專業，無論如何都是說不過去的，如某種農業大縣的職業學校沒開設出一個與種植業和養殖業相關的專業，某漁業大縣的職教中心不設航運技術、水產養殖等專業，就說明了這一點。
1.4學校設置問題
職業學校的設置不同于普通中小學，不僅需要發揮好學校自身的辦學資源優勢，實現學校間資源共享以取得最大的效益，更要利用好可利用的社會資源以實現最好的培養效果，從而達到符合職業標準需要的最佳程度，確保學校的教學質量。因此，職業學校的設置與布局不同于普通中學那樣，在人口集中的鄉鎮多處設置以方便學生就近入學即可，而首先需要考慮的是學校的專業設置問題和可供利用的資源問題，進而來規劃和布設學校位置和專業教學地點。一些縣域職業學校的發展狀況，已經顯露出學校的區位和設置上的不合理現象，如學校無論大小，300人的或3000人的都獨立建制，五臟俱全，自成管理，相互競爭，難以協作;有的地處偏僻，難以為繼，毫無出路;有的區位尚佳，卻尋合作伙伴，資源難以共享。一個縣之內的幾所職業學校，卻存在著重復建設、各自為政問題，嚴重制約著縣域資源的有效利用和師資共享，這既不利于學校的特色營建，也不利于縣域職業教育協調發展，更難以靈活應對市場發展變化，適應社會發展需要。
2縣域職業教育發展的對策
我們認為，要促進縣域職業教育健康可持續發展，需要采取以下兒方面措施。
2.，以專項評估為手段推動發展
各地教育督導和督學機構是當地政府的派出機構，負有對本地區政府辦學和各類學校辦學監督、檢查和指導職責，應充分發揮他們的積極作用，以《教育法》、《職業教育法》、《教師法》等法律和教育部、各省市頒布的有關職業教育發展的政策法規為依據，對縣域職業教育進行有針對性的專項檢查督導，對辦學經費保障、辦學條件、師資隊伍建設、國家和省級政府資助使用情況、相關資金配套情況等進行督查，以促進地方政府提高認識，重視職業教育發展。各級教育行政部門應充分利用教學質量評估等手段，開展有針對性的評估檢查，對師資結構與素質、辦學條件與實訓設備、專業設置與調整、辦學經費投人與保障等進行評估檢查，以促進縣域職業學校教學質量提高和建設情況達標。
2.2以專業建設為基礎夯實發展
專業是職業學校賴以發展的基礎，是形成辦學特色的重要支柱。優化專業結構就是要按照職業教育規律辦學，積極與縣域經濟特色、產業結構、行業發展相適應，與人力資源市場需求和本地社會需求相適應，調整專業結構，以特色專業建設為突破，夯實學校辦學基礎，為人們提供出滿意的職業教育，服務社會，服務地方，實現可持續發展。這就需要縣域職業學校以鄉鎮工業的發展與規劃、縣域的特色經濟與特色產業和縣政府的經濟發展目標與規劃為依托，積極調整專業設置以適應當地經濟發展需要，同時這也是設置和營建特色專業的重要依據，如江蘇某縣的水晶業與水產養殖業、山東縣級市的葡萄水果與中藥種植業等，都應該成為當地職業教育專業的調整方向，只有這樣才能促進學校特色化發展。
2.3以資源配置為入手協調發展
資源的合理配置與使用包括兩個方面:一是職業教育自身所具有的資源的合理配置與使用;另一個是社會上可利用的教育資源協調配置與使用。傳統的縣域職業教育設置了多所職業學校，并以學校為單位配置職教資源，現在看來很不可取，因為中等職業教育與普通中學教育最大的區別就在于專業教育，因此應以專業需要來配置教育資源，并很好地利用社會資源，以發揮出資源應有的最大效應。筆者認為，鑒于縣域的生源與資源的有限性，以設置辦學點為依托，形成“一校多點”的縣域職教格局是可取的。“一校”就是在縣域內只設一個職教中心或職業學校，以此作為教學中心和校本部開展主要教學活動;“多點”就是以專業教學需要為依據，以就近和方便利用社會資源為原則，設置教學與實訓點促進資源優化配置。以縣城為本部設校，有利于師資隊伍建設和社會力量的利用，以可用的環境條件來設點，有利于促進學校教育與社會實踐有效對接，提高學生動手能力和技能水平，是理論與實踐的有機結合。“一校多點”也有利于學校的專業建設，師資和辦學條件共享，收放自如，集中力量、辦出特色，是一舉多得的事情。
一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用，為發展各種層次各種形式的職業教育，并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
關鍵詞：發展目標“十一五”規劃三大思考
十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經濟社會發展目標，主要包括七類發展目標，涉及到經濟增長、增長質量和效益、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經濟發展的目標，后四類是非經濟類發展目標。職業教育發展成功與否，直接或間接關系到“十一五”規劃目標實現的質量與效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”并《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出職業教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發展戰略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業教育發展目標主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業教育發展增長的可持續性和適應經濟社會發展的需要。
一、發展目標的指標化與定量化之思考
“十五”大提出的科學發展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統人文精神的融合的結果，是一種“智慧的發展觀”。“發展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院關于大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發展也是一個涉及我國經濟社會穩定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰略目標”。
《決定》和“職業教育工作會議”的精神，基于我國就業和經濟社會發展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業需要加強技能培訓；二是產業結構優化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育。職業教育發展對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業教育發展戰略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進一步審視職業教育的重要性和緊迫性，即把“大力發展職業教育”視為：是推進我國工業化、現代化的迫切需要、是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑、完善現代國民教育體系的必然要求、作為振興經濟、增強國力的戰略選擇；其次，構建有中國特色的職業教育體系，力求做到“四個必須”，培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質；再次，加強職業教育基礎能力建設，提高職業院校辦學水平和質量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業教育體制改革。現在的關鍵問題在于如何依據《決定》提出的發展戰略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。
發達國家和地區的職業教育成功經驗證明：發展目標的指標化和定量化，有助于體現職業教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業教育績效責任的內涵，也就是要回答：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等問題。正如經濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發展目標指標體系要正確認識和處理市場經濟轉型和開放條件下政府與市場的關系，要區分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補作用。根據公共產品、私人產品和混合產品的不同類型產品和服務，來劃分三類不同的領域：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產品和服務領域。為此，他提出發展目標的指標體系包括：責任性、預測性和指導性等三類。
《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用性人才培訓工程和城市職工繼續教育與再就業工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入問題、基礎建設、教育資源整合和社會環境等)、加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理的力度，研究解決職業教育發展重大問題的效度和職業教育教師隊伍建設的優先政策與措施等。《決定》指出，發展職業教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現在執行力和創新發展力兩大方面，具體包括就業準入制度的實施、地方職業教育基礎能力建設的規劃和人才培養規格、類型、層次的規劃以及就業服務體系的完善。
二、發展目標的主體地位之思考
現今世界職業教育可分為三大模式，即學校職業教育模式、企業職業教育或職業培訓模式和雙元制職業教育或職業培訓模式。發達國家和地區的職業教育經驗和特征對我國職業教育產生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業教育發展目標的主體地位是通過國家立法和政策優惠確定的，政府和企業、行業在發展職業教育中起主導作用，國家通過立法和優惠政策對政府和企業均有明確的要求和引導，規定職業教育方面的投入，要求企業必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經費請行業內相關的企業代為提供培訓崗位，一方面保障職業教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經濟社會的發展，承擔提高勞動者職業能力的職責。
綜觀世界職業教育的發展多元化趨勢，呈現出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業、行業共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業、行業的“兩個主導作用”互相融合。事實上，職業教育的主體地位是發揮“兩個主導作用”的基礎，現在的問題是：我國企業、行業在職業教育發展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導”企業參與職業教育發展事業的“一般性號召”要求上。為此，我國職業教育發展呼喚“企業、行業主體地位”，不僅是職業教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業教育發展“本質內涵的具體體現”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業教育辦學體制改革”，將企業、行業所辦的職業學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數量和質量“匱乏”；學校職業教育的人才培養難以適應經濟社會發展需要和與勞動力市場“脫節”；畢業生缺乏“就業競爭力”；教師沒有實踐經驗，專業化發展遇到“瓶頸”；職業教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業教育特色。如果說，企業、行業從前所辦的職業學校留有“計劃經濟的烙印”，那么，現今職業教育呼喚“企業主體地位”，則更多是順應現代職業教育的發展趨勢。企業、行業主體地位不僅僅局限于企業辦學，而現在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業在職業教育發展中的“主體地位”其意義和作用主要體現在：
1．企業、行業的需求和預測，有助于制定職業教育和培訓規劃，提升職業教育應對勞動市場變化的適應能力；
2.企業、行業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”；
3．企業、行業在參與國家對職業學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
4．企業、行業在培訓員工和實施繼續教育的過程中，一方面提升了本行業從業人員的綜合素質，另一方面又為調整產業結構、轉變經濟增長奠定了基礎；
5．在培養技能型人才、促進就業和再就業、開展農村勞動力轉移培訓、提升畢業生和受訓者的“就業競爭力”方面，企業、行業不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業教育基礎能力建設提供了規劃思路；
6．企業、行業的主體地位，有助于遵循職業教育發展的基本規律，帶來的不僅僅是職業教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調整的多元化，而且密切了教育與經濟、學校與企業、育人與用人、學業與就業的聯系，企業、行業的需求、市場的要求成為職業教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經驗業已驗證，企業、行業在職業教育和職業培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業教育的品牌地位和為質量提供保障。具體做法包括：通過9個行業技能委員會開發“培訓包”(Trainingpackages)，建立質量保障體系，開發職業教育與培訓項目。
三、發展目標的關系之思考
為了實現《決定》中所提出的發展目標，必須遵循教育規律和職業教育人才培養的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一新的科學發展觀，本質和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發展。那么，以人為本的職業教育科學發展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發展為目的，全面協調職業學校內部不同群體的人與人、普通教育教師與專業教師、實訓教師工作以及勞動市場與人才培養長遠目標之間的關系，保證職業教育學校、高等職業學院的可持續發展。這種現代職業教育發展觀是對見物不見人、求量不求質、求規模不求內涵、求當前不求長遠的片面發展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系：
1．就業準備教育與升學預備教育的關系，職業教育的本質內涵就是“使無業者有業，有業者樂業。”我國職業教育有了長足的發展，有許多成功的經驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是：職業教育的發展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經濟發展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業教育發展概念。事實證明：現代的職業教育不僅已經擺脫了過去的從屬工具性質，而且正在日益成為整個社會發展的基礎，成為人類發展的重要手段。如果說，傳統的職業教育“使無業者有業”，那么，現代職業教育則是“有業者樂業”，就業不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現的重要途徑”。現代職業教育已經和正在實現幾個轉變：即職業教育從“終結性”轉向“階段性”和“終生性”；職業教育目標從單純滿足“就業需求”走向“就業和創業并舉”，從“找工作崗位”到：自主創業”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“職業預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業教育的“工具”發展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質上是“人格能量釋放的結果。”因此，現代學校職業教育除了為學生的就業作準備，更要為學生的終身發展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業教育面臨“勞動力過剩條件”的現狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業教育學校以升學和就業并重，不妨是一種選擇。
2．數量與質量的關系。《決定》中提出：“十一五”期間職業教育發展量化目標：即中等職業教育招生規模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生，每年培訓城鄉勞動者上億人次。規模的目標固然重要，但質量更為重要。因而關注職業教育與培訓質量，提升就業競爭力的研究，必須與研究科學定位和內涵發展建設同步進行，進行整體性研究。事實上，職業教育院校是否遵循職業教育發展規律、校企合作經營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發展速度、發展規模、辦學條件等優勢，而是在市場化發展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續打造“可持續發展實力”與經受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業院校核心競爭力則是當務之急。
廣義地講，首先需要對各級各類職業學校類型定位、培養目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學校作一市場區隔。這應當成為職業院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業院校類型定位和市場定位應包括學校經營方式定位；專業發展與方針定位、服務行業與企業定位以及生源市場定位、服務區域企業與行業的定位。學校經營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發展”和“追求”經營和可持續發展，經營方針之間作出選擇。專業發展與方向與此相應的品牌課程的定位指的是：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經營策略。當然教育經營策略有別于產業、企業經營策略，但就其本質而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現在生源質量、專業的吸引力與知名的品牌產業的營銷力。殊不知，生源的質量和數量是職業院校生存的“第一桶金”。
真正的核心競爭力來自職業院校內部、內部核心機制，來源于這個內部核心機制是否能夠使職業院校與普通院校共同互動發展關系，而非其專業名稱和學校聲譽等外在表現。
我國職業院校發展歷史和水平與普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現在：沒有真正形成職業教育與普通教育“等值”地位、生源質量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當前我國職業教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：
一是根據自身發展成功經驗和比較優勢條件。科學定位、錯位發展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產、技術應用教學型)、培養目標定位傳業智能應用性人才)、生源定位(以本區域為主或是跨區域)、畢業生源流向定位(主要面向中小企業、民營企業、新興產業、三資企業和生產企業等)。
二是注重品牌專業建設與市場需求互動發展。加大專業建設投入和品牌專業、品牌課程營銷策略，實現“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業素養、職業能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革與專業協調發展的格局。
三是以骨干專業建設和品牌課程建設、促進教師專業化發展。在相對穩定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業結構、年齡結構和職稱結構不相適應的現狀。為教師創設專業發展的“個性和自我發展”空間。倡導教師參與校本研究，創新教學與培養模式，提升畢業生就業質量與就業競爭力。
四是重構職業學校管理體制，不斷提高管理績效。逐步實施“管理重心下移、壓力傳遞的績效責任制”。也就是說，學校層面加大服務功能、協調機制和引領戰略發展思路；加大專業建設力度，不斷創新和改革教學、課程與評價的常規工作，真正形成“教師治教、校長治校和政府謀發展戰略”的良性互動、促進機制的格局。
1.職業教育發展緩慢，跟不上我國經濟社會現代化發展的步伐，存在相當大的差距；
2.缺少應用型專業人才，逐步從數量緊缺轉向結構性緊缺；
3.對職業教育不夠重視，造成教育資源浪費和流失；
4.職業教育的畢業證書與勞動就業不能有效地銜接等等。導致職業技術教育資源分散，辦學效益不理想，職業教育的發展面臨著越來越多的矛盾。長期以來，我國職業院校受傳統教育的影響，造成部分職業院校出現招生難的現象。所以，職業教育要徹底改變教學理念，以終身教育為主，以要求全面建設小康社會要求的職業教育為標準，其中也包括數量和質量指標，重新調整職業教育結構，逐步貫徹知識、能力考核并重原則，完善職業資格標準，強化就業準入制度。
二、促進職業教育發展的建議
1.聯合化發展、集團化發展是唯一出路只有以市場機制為背景，自愿為基礎，只有在市場機制作用下，在自愿基礎上，在保持各自院校特色的前提下，以自愿加盟或股份合作制等形式打造新型聯合辦學體系或職教集團，取長補短，優勢互補，資源共享，實現共贏，發揮整體綜合效應，才是唯一的出路。只有這樣才能從根本上解決各職業院校自身無法解決的許多問題。并通過系統創新，實現規模化、集約化、優質化、效益化發展。然后在這一基礎上創建統一領導、統一政策、統一標準、統一方法、風險共擔、利益共享的超大型職業教育航母，形成低中高階梯式、多層次，專業結構門類齊全、成龍配套的人才培養教育體系，能夠一次性滿足企業所提出的多種人才需求。只有這樣，才能使我省的職業教育走上全面協調可持續的科學發展之路。在無情的市場競爭作用下，那些自我封閉、規模小、實力差的職業類院校在不久的將來必將會被淘汰。
2.以就業為導向，轉變辦學模式市場需求是就業導向的“風向標”就業形勢的“晴雨表”，現今，我國的經濟發展已經走入到高速期和轉型期，這就需要大量的技能型人才。若想要滿足這一需求，那么職業教育必會有大的作用。在職業技術教育體系中中等職業教育是其中重要的組成部分，他的培養目標旨在九年義務教育的基礎上培養更多的高素質的勞動人員。隨著國民經濟的快速增長，第二、三產業的發展，各類企業大量增加，就業崗位也在大量的增長，一線操作人員需求也在急劇的升高。接受過專業培訓的中職畢業生也越來越受到各企業尤其是制造業和服務業的歡迎。
3.根據市場需求培養特色專業和重點專業職業教育辦學的成功與否，重點是專業設置，應隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技能型人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”。立足本地產業建設、立足區域經濟發展，做到專業對接產業，專業鏈對接產業鏈。教育、勞動等職業學校（院）主管部門要統一協作，搭建平臺加強學校（院）之間的學術交流與合作，避免熱門專業一哄而上、各自為政，真正做到市場需要什么樣的人才，學校就設置什么專業，生產上推廣什么樣的技術，教學上就開設什么課程。
4.走新型工業化道路，需要多層次人才的支持一是職業教育研究的重點應該圍繞人才市場的各種需求動態進行探討，為人力資源的有效開發和優化配置以及課程設置等提供科學依據。還應該加強教研與教學管理，提高和確保教師的教學水平。二是加強教材和課程建設，調整培養目標。要面向勞動力市場，改變目前教材出現的“少、空、舊”的局面，建立既注重基礎知識又突出員工培訓特色的全新教材體系。三是轉變學生的學習方式，即接受性學習與研究性學習相結合；調整學生學習的重點，是要教會學生學會學習，培養學生發現與提出問題的能力；改變現行的教學評價體系，應該從重學歷到重能力，從重結果到重達到結果的過程，從重知識到重全面素質，從被迫學習到興趣學習等轉變，以此激勵學生積極向上學習知識。
摘要：職業教育；職業培訓；終身教育
一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示
1．國外職業教育和培訓的發展經驗
國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨向。
（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術和職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出摘要：“技術和職業教育和培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育和培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育和培訓計劃，而且是技術和職業教育和就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育和培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門和社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參和職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等功能。而各種社會組織，非凡是企業在其中的功能主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和把握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。
（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術和職業教育大會會議主題是“終身學習和培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨向已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業練習及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。
（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育和普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即和完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是把握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析和綜合能力、批判思維能力、判定力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質和具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質和任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。
（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨向，職業教育和培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育探究中心，提供職教探究和發展信息，培訓職教人員。國和國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。
2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示
（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特征看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論和實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。
（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮功能。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的功能。一是要發揮對職業培訓的規范功能；二是要發揮對職業培訓內容的指導功能；三是要發揮對培訓市場的監管功能；四是要發揮對職業培訓的激勵功能。
（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育和職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特征分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業預備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。假如說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。
二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架
改革開放以來，面對我國就業新問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的新問題。這和“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。
1．職業教育和培訓建設中的主要新問題
第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能新問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。
第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面摘要：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策和財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動功能，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示摘要：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或辦法。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。
第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。
第四，培訓經費籌措和使用方面的新問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。
第五，宣傳導向和觀念方面存在一定新問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。
國內外的經驗證實，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”新問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的新問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例摘要：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。
2．我國職業教育和培訓體系建設的框架
（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，和其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安寧的重要手段。
（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導功能，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的非凡性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術和職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。
（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育和基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平。“職業教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的熟悉基點。
（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是和用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。
（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業和提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。
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關鍵詞：農民職業教育；三農問題；就業導向；職教文化
建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。
一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件
(一)關于職教發展新的立法、政策資源
“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”“全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標。可以說，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。
(二)源于經濟與社會的發展機遇
完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務。現階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。
(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇
減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。
二、當前職業教育再發展的突破點與路徑
(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才。”“出口(就業)好，入口就不愁不好。”二是在辦學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。
(二)確立新的職教服務目標
針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。
(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程
加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。
對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。
(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題
一個觀念是從源頭上清除職教是末流教育的社會意識，幫助社會、企業、家庭樹立新的人才觀。兩種能力是以就業為導向、以能力為本位，提高學生綜合職業能力；強化職業敬業與責任，注重實踐能力開發，實施一本多證(特別是各種農技、務工技能證)。三種關系是處理好文化課與專業課、學歷與技能資格、針對性與適應性的辯證關系。
面向實際需要，在這里主要是從“三個面向”入手，即：面向裝備制造業和工業4.0發展職業教育；面向現代農業發展職業教育；面向現代服務業發展職業教育。裝備制造業是為國民經濟和國家安全提供技術裝備的基礎性產業，代表著一個國家科技進步水平和社會進步程度。近年來，裝備制造業成為全國各地競相發展的產業之一，大慶市也把裝備制造業作為促進大慶優化產業結構、加快經濟轉型的主導產業進行扶持，打造國際先進制造業也是大慶城市發展的戰略規劃重點內容。由德國人提出的工業4.0概念正在風靡全球。所謂“工業4.0”，是通過虛擬生產結合現實的一種生產途徑，通過計算、自主控制和聯網，人、機器和信息能夠互相聯接，融為一體。工業4.0為我們展現了一幅全新的工業藍圖：在一個“智能、網絡化的世界”里，物聯網和務聯網（服務互聯網技術）將滲透到所有的關鍵領域，創造新價值的過程逐步發生改變，產業鏈分工將重組。工業4.0概念的提出，對職業教育的專業設置和課程建設起到了戰略引領作用。“三農”問題一直是困擾中國經濟建設和社會發展的老大難問題。“三農”問題歸根結底是愚昧的問題，是貧困的問題。治愚開智有賴教育；擺脫貧困從長久和根本上說要仰仗職業教育，因為政策扶貧、科技扶貧受制于政策執行能力、科技吸收能力的高低，而財力扶貧只具有短期功效。受人以魚，不如受人以漁，唯有職業教育具有“治愚”和“致富”一箭雙雕的作用。結合農村學生初中畢業（大多未滿16周歲）部分流失社會而帶來的人身安全和社會安定的隱患問題，應著力構建農村“9+1”的職業教育新模式，即九年義務教育加一年免費職業教育。此外，農村實用人才的培訓也離不開職業教育，現代農業需要技術能人、專家型農民以及技術和銷售復合人才。這些都需要職業教育和職業培訓。長期以來，我國服務業發展速度低于經濟增長的水平，導致經濟結構極為不合理，服務業所占比重明顯偏低，不僅低于發展中國家40%的平均水平，與發達國家80%的比例相比更是相差甚遠。從國際情況看，服務業不僅是容納就業的蓄水池，也是一個國家經濟水平和實力的重要體現，更是一個國家民富國強、由發展向發達邁進的堅實基石。因此，大力發展服務業是基本共識。大力發展服務業一直是大慶資源型城市轉型的努力方向。大慶2013年三產比重為4.2∶79.4∶16.4，第三產業比重過低，不利于產業結構優化升級。加快發展第三產業，主要靠培養和引進全面發展的高素質的人才來解決，這對教育、科技、信息、文化等全面提高人口素質和科技文化水平的服務部門提出了更高的要求。職業教育應當把握好這一歷史機遇，銳意進取、改革創新，為國家經濟建設和社會協調發展提供高素質和大批量的人力資源。
二、要加快改革步伐，創新職業教育發展機制
（一）構建大慶職業教育集團
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃》要求深度構建產教融合機制，推進集團化辦學。構建大慶職業教育集團有著獨特的優勢，依托大慶高新技術產業開發區，通過集團化辦學把中職教育和高職教育的資源整合起來，形成優勢互補、整體優化的區域型職業教育集團。可以在開發區創建職業教育產業創業實驗園區，將大慶市的職業院校集中興辦，師資、實訓場地和設備等共享。目前，大慶職業學院已經與開發區企業家協會簽訂合作備忘錄，沃爾沃企業與東北石油大學和大慶建設中專簽署合作協議，共同培養技術技能型人才，并投資建設國際國內高水平的實訓基地。
（二）創建大慶本科職業大學
一、知識經濟要求職業教育重視對學生綜合素質的培養知識經濟的生命和源泉在于創新??知識創新、技術創新。因而經濟和科技的競爭，就不僅僅是人才數量的競爭，更重要的是人才素質的競爭。在這一背景下，不論是培養何種規格的人，都必須把創新意識和創造能力的培養放到重要的地位。為此職業學校要建立和知識經濟相適應的發現式、創新式的教育模式。要做到這一點，最關鍵的在于兩個方面摘要：
一是要改變過去職校非凡是中等職校中“應試教育”的傾向。
中職畢業生由于就業困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習經常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創新意識、創造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質的提高，這正是激發學生創造力不可或缺的基本條件。
二是要優化學生的知識結構。
知識經濟需要具有綜合能力的通才，只有專業技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現象，進一步拓寬專業范圍，淡化專業界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論和基本方法的教育和練習，以此來增強學生對科技發展新趨向的反應能力和創造潛能。
三是要加強學生的心理素質教育。
面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經得起失敗的考驗，應當成為現代人必備的基本素質之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養，輕心理健康教育的現象，要在重視培養學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質，著重培養他們開拓進取、自強自立、艱苦創業的精神，以及對挫折、環境變化的適應能力。
二、知識經濟要求職業教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現象，加強課程綜合化。要根據人才市場的現實需要和科學技術發展的潛在要求，科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例，力爭做到摘要：
（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發展的潛能。
（2）既重視課程的專業性，又不否定其適應性。職業教育的目標是培養生產、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業或職業群需要作為重要依據加以框定，具有一定的專業性。但在注重專業性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業能力的培養。這種能力更多地表現為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發展，輕易造成他們專業不對口而一時無法向其他領域轉換。
（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。
（4）增加選修課。非凡是中等職業學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經濟發展所需的人的全面發展。因此，職校應增加選修課，且答應學生跨專業選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地熟悉知識，使其素質全面提高。
三、知識經濟要求職業教育有高素質的師資隊伍
職業教育要求培養有較高綜合素質的人才，也就需要有一支高素質的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結構不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質的培養和提高。
1．培養一大批一專多能的師資隊伍。
職業學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據學校教學需要及自身條件和喜好，選擇一至兩門和本學科相近或相關的課程進行系統學習。這有利于更好地協調課程間關系，也有利于教師從專才向通才發展。
2．優化教師的知識結構。
職教師資知識結構中應有三個基本要素摘要：專業學科的理論知識和基本技能、基礎學科知識和交叉學科知識。這有利于教師自身知識體系的完善，有助于教師以簡馭繁、觸類旁通，更有效地發揮其“傳道、授業、解惑”職能，從而順應知識經濟對職教師資的要求。
一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用，為發展各種層次各種形式的職業教育，并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
