時間：2023-03-17 18:11:50
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世界人口在不斷地增加，世界經濟也處于快速發展過程中，對環境的破壞和污染也越來越嚴重，環境問題已經成為了阻礙經濟發展和影響人們正常生活的重要問題。我國也提出科學發展觀的戰略，目的就是實現經濟和環境的可持續發展。我們在發展過程中，需要明確經濟發展和環境兩者之間是相互依存、相互制約的，一旦在經濟發展過程中，對資源進行大量的開發利用，雖然短時內會促進經濟的快速發展，但是從長遠的角度看，我們會發現經濟發展對環境造成了很大的破壞，對未來的經濟發展和人們生活都會造成很大的影響，因此我們需要加強對環境的保護，平衡經濟發展和環境開發利用程度。自覺地遵守經濟和生態環境之間存在的發展比例，保護環境，提高資源利用率。
2環境工程和經濟發展之間的關系探討
2.1環境工程和經濟發展兩者之間既相互影響又互相制約經濟發展過程中，需要對環境加以開發利用，因此環境開發利用程度越大，那么經濟發展速度就會越快。但是在經濟發展過程中，也對環境造成了很大破壞，而環境工程的出現就是為了有效地保護環境，提高生態環境的保護水平，從而促進社會經濟和生態資源環境的可持續發展和管理。從以上角度看，環境工程和經濟發展兩者之間既相互影響又互相制約。
2.2環境工程是經濟發展的重要基礎條件環境工程的出現就是為了有效地保護環境，提高生態環境的保護水平，從而促進社會經濟和生態資源環境的可持續發展和管理。在這一條件下，環境工程就為經濟的可持續發展提供了很好的基礎保證，使得經濟發展能夠擁有比較可靠的自然環境基礎，從而滿足經濟發展需求。
2.3經濟發展為環境工程的實現提供了發展基礎環境工程在保護環境的過程中，需要依靠經濟發展的力量加以開展工作，只有經濟發展質量水平提高了，才能夠在環境工程的開展過程中，提供有力的發展環境，使得環境工程的開展和實施有較強的經濟基礎支持，有利于環境工程的發展。
3淺談環境工程對經濟發展產生的重要影響
環境工程和經濟發展兩者之間的關系是比較復雜，兩者之間既相互促進，但是又相互制約，因此準確的把握兩者的之間，充分認識環境工程對經濟發展產生的重要影響，從而實現經濟和環境兩者之間的平衡發展。
3.1環境工程能夠為經濟發展提供支持和保證在經濟發展過程中，由于全球環境受到了嚴重破壞，對經濟發展產生了不利影響，因此提出了環境工程概念，在環境工程發展過程中，通過采取必要的發展手段，使得環境保護取得了積極的效果，實現了對環境的有效保護，所以說環境工程能夠為經濟發展提供支持和保證。
3.2環境工程為經濟發展提供了環境保證在經濟發展過程中，環境工程手段為保護環境提供了強有力的保證，同時環境工程的實施和開展，對于環境保護起到了很好的改善效果。充分滿足了環境保護的需要，為經濟實現可持續發展起到了很好的促進作用，對于經濟發展過程中出現的一些不良的發展模式進行了改善，為經濟實現良好發展提供了環境保證。
3.3環境工程的實施推動了經濟的可持續發展環境工程的開展對我國的經濟發展帶來了很大的影響，一方面對我國的環境污染得到了有效地保護和控制管理，另一方面對于促進經濟的可持續健康發展提供了基礎條件，加強了對環境的保護，滿足了經濟的健康和可持續發展。
4結語
1、嚴重的資源、環境、生態問題迫使人類反思，尋找新的出路——循環經濟。從發達國家工業現代化的過程中和發展中國家正在尋找的工業現代化的道路中不難發現，工業革命以來，資源的消耗、能源的匱乏和環境生態的惡化嚴重地困擾著人們。事實證明人類對自然的開發已達到空前的水平，這是由于現代科學技術突飛猛進，高新技術已掌控了經濟發展的制高點。同時由于盲目地追求經濟高速增長，片面地強調GDP指標，人們也付出了高昂的代價。早在1965年，不少科學家預言：人類如果不理智規約自己的粗放行為，地球將在100年之內達到增長極限。面對這個嚴重的事實，人們不得不調整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發展模式，尋找轉變傳統經濟的一種新的發展途徑，這就是循環經濟。以科學發展觀建立和諧社會、發展循環經濟已成為二十一世紀國際社會可持續發展的一個重要趨勢和必然選擇。
2、從我國資源、環境、生態的現實出發，必須與世界接軌，尋找新的發展模式。我國經濟正進入新的發展時期，但市場和人力資源的比較優勢日漸消失，資源、環境、生態日趨惡化。僅以資源在全球144個國家的排序來看，我國主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂觀。改革開放30年來，中國經濟發展受到世界各國的關注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應當清楚地認識到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態、環境，以市場資源、人力資源換技術得來的。因此，在發展模式上，國人必須警醒，要轉變思維，更新觀念，走科學發展之路。和世界各國一樣，人口、資源、環境、發展也是當今社會必須面對的問題。中國人口眾多，不可能像美國那樣進行掠奪式發展，與世界爭奪資源。怎樣尋找適合中國國情而又能與國際接軌的發展之路呢？這就必須要從現在開始，積極保護環境，適度索取，發展清潔生產和堅持可持續發展，堅持開發與節約并重，把節約和科學利用資源放在首位，發展循環經濟。
二、發展循環經濟的路徑
發展循環經濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業層面、點狀層次的循環。即選擇典型企業或大中企業，也可以是小型企業，以清潔生產方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。企業層面循環又叫小循環，即企業按照清潔生產的要求，采用新的工藝設計和技術攻關，將單位產品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內，盡可能做到零排放、無害排放。
2、所謂中觀層面，即指區域層面的循環。工業園區等開發區改變過去那種按產業分類布局的做法，而是按生態產業鏈的要求將彼此關聯的生態產業組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環主要是以生態學原理為指導，通過企業間的物質集成和信息技術集成，按原生態物料資源——產品——廢料——二次物料的路徑轉化形成再生資源，在企業之間、產業之間形成一個匯聚諸多優勢的產業鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環。整個社會都按循環經濟的理念、理論、實施要求，制定出相關的法律法規，實現清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。目前實施的循環經濟，主要是從企業間的物質閉環循環的角度實現循環經濟，忽視了循環經濟應該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行，大循環應該在企業、區域、社會三個層面上，分別通過循環經濟的理念和原理實現物質的閉環流動，進而形成一體化體系。循環經濟系統是三個層面的有機結合和集成，只有這樣整個社會經濟才能實現可持續發展。
三、可借鑒案例研究
關于發展循環經濟的路徑對策，本文列舉下面兩個案例加以說明。
1、五糧液集團科技創新、探索循環經濟的路徑。五糧液集團是四川省幾大支柱之一，時下品牌價值達386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發愁。生產一噸酒將產生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場地，二是引發嚴重的環境污染，三是造成大量的人力、物力、財力的浪費。幾年前，集團投入大量資金進行全方位技術攻關，自主創新實施《無害化、效益化處理丟棄酒糟技術》項目，特別注意加強環境保護和資源綜合利用開發，利用國際國內先進技術，結合企業的生產系統進行反復試驗、反復研究，攻克技術難關。集團每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬噸以上，生產復糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬立方米、蒸汽35萬噸、實現熱量梯級利用。同時，還投入上億元興建廢水處理系統，新增環保鍋爐除塵系統、廢水治理系統、自動在線監控系統等污染治理工程項目，做到了清潔生產、無污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實現了廢物資源化、廢物減量或零排放的無毒無害化、環境保護修復化、能量梯級多級利用化、資源鏈式利用開發化。五糧液集團還無償將有關技術推廣給同行，真正意義上實現了循環經濟，其探索在微觀、中觀、宏觀三個層面上實現循環經濟的實例，受到國家環保部門和中華環保基金會的高度肯定和贊賞，獲四川省首批“生態工業園區”的稱號。
2、四川天源集團“干法電石渣生產水泥”，廢棄物轉化為再生資源達100%。天源集團的主導產品聚氯乙烯的生產是以電石為主要原料，但是生產一噸產品將產生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對環保后患無窮；如果將其堆置，既占場地又要受環保部門罰金，以年產30萬噸產品計算，每年繳罰金達1275萬元。為了徹底解決電石渣問題，公司特組建了技術攻關隊伍，集國際國內關于電石渣轉化為再生資源的若干關鍵技術問題進行技術創新，經過幾年的反復攻關，終于建成目前國內最大的全廢渣生產水泥的環保工程，將本集團所有的廢棄電石渣全部轉化成再生資源，實現了完全循環，更重要的是為企業主打產品的擴張提供了技術保證、環保保證、效益保證。此后，集團公司又于2005年建成年產40萬噸的電石渣生產水泥生產線，順利實現集團生產的擴張和可持續發展。
天源集團實施循環經濟，推動了主導產品的順利跨越或發展，而且，循環經濟的效益也非常可觀。不計算節約的堆放費（罰金）外，僅以電石渣為原料一項，就比傳統水泥廠的生產成本低11%以上，加之工藝上的創新帶來了綜合能耗大大降低，比國內同類廠家耗能低8%以上。再與傳統水泥廠相比，由于生產工藝流程的創新，粉碎塵埃污染、噪聲等問題得到解決，成本也將降低一半以上。在環保方面，從根本上解決了主打產品的廢棄物電石渣的資源轉化，解決了長期以來由于要堆置廢棄物而占用大量場地、土地的問題，關鍵還解決了由堆置造成的污染問題，為長江上游，乃至整個長江流域的環境改善起到可靠的屏障保護作用。天源集團公司首家建成中國最大的全廢渣生產水泥環保工程，成功地創新了中國氯堿行業電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環經濟發展模式。通過技術創新，也形成了自主知識產權，打造了公司的核心技術，提升了公司的核心競爭力。
上面列舉的兩個案例已說明各自的發展模式。對于整個社會而言，實施定位應先易后難，由于微觀循環、中觀循環路徑節點相對較少，路徑相對容易閉合，政府易于監管和推動，企業間、產業間的經濟利益與投入相對對稱，近幾年來在實踐中也取得了很大的進展。所以，應該先在微觀和中觀層面進行循環，逐步深入，直到實現整個社會循環，建立科學發展體系。
所謂循環經濟，即在經濟發展中，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
我國是一個資源短缺、自然資源人均占有量極低、環境容量不容樂觀的發展中大國。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均水平上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國創造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國資源重復利用率遠遠低于發達國家，水資源循環利用比發達國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國萬元GDP能耗已經逐年下降，2004年又上升了14%。
另外，過去人們單純用GDP指標評價一個國家的經濟繁榮，以犧牲環境和子孫后代的利益為代價，經濟增長主要是靠巨額的投資推動，掩蓋了單純追求經濟增長所產生的負面效用，導致了傳統經濟發展模式“產品高價，資源地價，環境無價”的畸形特征。顯然，不改變這種經濟增長對資源的消耗方式和對環境的破壞，要實現經濟增長是不可持續的。因此，從發展循環經濟的角度出發，人們提出了綠色GDP的概念，在計算一個國家和地區的經濟成就時提高了對自然資源環境作為“社會財富”和“潛在社會財富”的重要性的認識，在更高層次上實現經濟增長與環境保護的雙贏。
以往我國為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業化國家走過的發展道路，作為振興國力的手段，這造成國內生態環境形勢更趨嚴峻。由于人類經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數量超過了環境的自凈能力，造成環境問題日益嚴峻。改革開放以來，靜觀我國在環境保護和污染治理方面投入了大量資金，局部地區的生態環境有所改善，但總體上，我國的生態環境破壞還在加劇。人們不顧自然生態規律濫用環境資源造成生態環境破壞給現在的經濟生活帶來副作用的同時，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時間上的后代沿襲，最終帶來的只能是更多的自然災害和更多的物種滅亡。環境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉移的。要從根本上改變我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，就必須發展循環經濟。在經濟發展中保護環境，在環境保護中促進經濟發展。有效地防止經濟發展對環境的破壞，以較小的環境損失換取高效的經濟增長和較高的環境治理能力。在經濟效益、生態效益二者統一的基礎上實現環境與經濟協調發展的良性循環。
發展循環經濟需要創新保障
（一）循環經濟法律制度體系創新保障
我國應該根據國情，制訂一系列環境保護、資源管理和生態環境建設等方面的法律法規制度，用法律法規制度推動循環經濟的健康發展。如已經頒布實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》，是我國推進循環經濟立法的一個里程碑。應盡快制定和實施《國家循環經濟法》和相應的《國家綠色消費法》、《資源循環再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵和支持循環經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規真正起到預防污染和綠色導向作用。
明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。著手制定綠色消費、資源循環再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規；建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟鼓勵措施。
（二）資源全部成本的完全價格體系創新保障
資源的價值被人為地低估是我國資源嚴重浪費的根源，而其根源又在于政府對GDP增長的追求，造成的環境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價格體系的市場化改革，讓資源以價格的形式真正體現出資源的價值。
政府需要研究并落實促進循環經濟發展的價格政策和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。資源全部成本的完全價格體系就是通過政策調整，利用經濟手段使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。
為了防止沒有計劃地使用、早用、誤用和過度利用資源的情況發生，可以對共有財產（指環境資源和自然資源）的使用者課稅，并且應該按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業和廢棄物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環境污染排放稅、資源使用稅的同時，可以對企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣。本文建議專門設立環境技術開發基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發。通過市場機制和價值規律使全社會建立起節約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環經濟模式。
（三）綠色科學技術支撐體系創新保障
綠色是循環經濟模式的守護神，應貫穿于資源開采，產品研發、生產、包裝、銷售、消費及回收利用的全過程，表現在以下方面：
1.綠色研發。綠色產品的開發過程是企業實踐循環經濟理念的關鍵所在，企業應以綠色需求為導向，實施綠色設計，樹立綠色品牌。在整個產品研發過程中，始終強調對資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產”，使企業具有可持續競爭優勢。
2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產品傳遞給消費者的第一信息，應以環境保護為首選目標。無論在包裝設計、包裝材料和包裝風格上，都要力求簡單，充分考慮對環境無毒害和可分解成能再循環的原則。
3.綠色消費。綠色消費是循環經濟發展的內在動力。綠色消費已成為21世紀的潮流，標志著消費者已經意識到環境惡化對生活質量及生活方式的影響而要求企業生產、銷售綠色產品，以減少對環境的危害。“綠色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產品已逐漸受到消費者的青睞。隨著“綠色消費”的需求不斷高漲，企業應不斷創新，生產綠色產品，推行綠色營銷。
4.綠色標志認證。ISO14000認證和綠色標志認證是我國企業進入國際市場和沖破綠色貿易壁壘的“綠色通行證”。目前，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，對我國產品在國際市場的競爭力造成重大的影響。據統計，我國有數百個品種、50多億美元的出口產品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產和銷售；40多億美元的出口產品因主要貿易對象國實施環境標志而面臨市場準入問題；每年都有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應努力爭取環境認證，特別是ISO14000認證，以掃清我國產品出口的技術障礙。
5.綠色GDP核算體系。在國民經濟核算體系中，要改變過去只重經濟指標，忽視環境效益的評價的做法。在GDP核算中考慮資源環境因素，最終反映出經濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走新型工業化道路，解決復合型環境污染問題的新模式。但目前直接運用綠色GDP核算方式尚有一些技術和社會層面的問題沒有得到解決，因此，可以通過從小循環到中循環，最終到大循環這樣一個循序漸進的過程，來逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環——企業層面：根據生態效率理念，在企業大力推行產品生態設計、清潔生產等措施，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產企業都成為生態單位，在生產過程中減少產品和服務中物料和能源的使用量，達到廢物最小化、資源化和無害化，實現污染物排放的最小化。中循環——生態工業園區域層面：按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區，積極發展生態工業，在企業清潔生產的基礎上，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，不斷延長生產鏈條，實現區域或企業群的最有效利用，從而達到廢物產生量最小，甚至零排放。大循環——循環型社會層面：在一定區域內，用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，大力發展資源循環利用產業，實行可持續生產和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環型社會。
（四）政府引導、共同參與、普及環保教育體系創新保障
資源和環境危機的實質不僅是單純的經濟和技術問題，而且還包括文化觀念和價值取向問題。循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。面對全球性的資源和環境危機，我國亟待加強“生態道德”觀念建設和循環經濟意識教育。為了治本，必須把循環經濟知識的教育納入全民社會教育軌道常抓不懈，通過各種渠道和形式廣泛宣傳普及循環經濟知識，并應將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，在中小學中開展國情教育、節約資源和保護環境的教育。并在全社會積極倡導使用環境友好型產品，減少一次性產品的使用，提高全民資源節約意識和環境保護意識。
同時，運用生態學、資源學的原理與方法，教育人們正確認識人與自然的關系，使人與自然和諧相處的生態價值觀深入人心，居安思危，增強發展循環經濟的責任感和緊迫感，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行動，逐步形成保護資源和環境的生活方式和消費模式，為發展循環經濟和建設資源節約型社會營造良好的社會環境。
〔關鍵詞〕農業循環經濟,農業生產,原則,政府,思路
循環經濟是以資源高效利用和環境友好為特征的社會生產和再生產活動,是新的生產方式。它強調最有效地利用資源和保護環境,做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它用發展的思路解決資源約束和環境污染的矛盾,是實現人類社會可持續發展的有效途徑。目前,循環經濟在工業方面強調得比較多,而農業方面則有所不足。樹立資源憂患意識,科學利用有限資源,發展農業循環經濟,保護農業生態環境,不僅事關農業的長遠發展,也是社會經濟整體發展的一個戰略性課題。
一、發展農業循環經濟是我國農業生產可持續發展的需要
農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用,最大限度地利用農業環境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產品。生物質包含了動物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質能。生物質中的每一種都是農業循環經濟的組成部分,是相互作用、互為循環經濟條件的不同物質組合形成農業循環的系統。當前,農業循環經濟大體包括以下四種模式:一是農業產業內部循環系統;二是農業—工業循環系統;三是種植—養殖—工業—營銷系統;四是農業—工業—旅游業系統。當然,隨著農業循環經濟的發展,還會創造出更多更好的循環系統。那么,為什么說發展農業循環經濟是我國農業生產可持續發展的需要呢?
首先,我國農業生產的現狀要求我們必須發展農業循環經濟。隨著農業社會向工業社會的演變,現代工業的成果應用于農業生產,在生產過程中大量運用農業機械,施用化肥、農藥,使用石油燃料、塑料薄膜,使農業勞動生產率大幅度提高,農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題:過多施用化肥、農藥,使用塑料薄膜,造成土壤質量下降;農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響;農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染;養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥,排入河中又造成了新的污染,等等。上述問題如不盡快解決,將嚴重影響農業的可持續發展,因此,必須大力發展農業循環經濟。
其次,農業的自身特點要求我們必須發展循環經濟。農業與自然生態環境緊密相連、水融、密不可分,使農業經濟系統更易于和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中;農業與人類自身消費最貼近,人類處于食物鏈網的最頂端,是自然的一部分,參與整個系統的物質循環與能量轉換,這為循環經濟要求從根本上協調人類與自然的關系、促進人類可持續發展提供了更為直接的實現途徑;農業的產業構成特點更易于發展循環經濟。農業產業系統是種植業系統、林業系統、漁業系統、牧業系統及其延伸的農產品生產加工業系統、農產品貿易與服務業系統、農產品消費系統之間相互依存、密切聯系、協同作用的耦合體。農業產業部門間的“天然聯系”、農業產業結構的整體性特征,正是循環經濟所要建立和強化的,是建立農業生態產業鏈的基礎。因此,我們更應大力發展農業循環經濟。
再次,我國國情決定了我們必須發展農業循環經濟。我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家,我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4,人均礦產資源不足世界平均水平的1/2,且我國農業人口多,農業環境污染非常嚴重。如果仍以傳統粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持我國經濟的高速增長,我國農業資源輸出會更加嚴重,農業生態環境狀況會進一步惡化,農業的有限資源將加速耗竭,農業環境和資源所承受的壓力反過來對我國農村社會經濟的發展將會產生嚴重的制約作用,所以,必須轉變傳統的農業經濟發展模式,大力發展農業循環經濟。
二、發展農業循環經濟應遵循四個原則
循環經濟遵循“4R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。
減量化原則,即減物質化,為循環經濟的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產率和能源利用效率為目標,在經濟運行的輸入端,最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用,盡可能多地開發利用替代性的可再生資源,減少進入生產和消費過程的物質流和能源流。農業上應用減量化原則最科學、最靈活的方法就是“九節一減”,即節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴、節糧與減人。
再利用原則,就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則,就必須做強農產品加工業。根據再利用原則的要求,對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物,利用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段,進行成分分析,開發新的產品,延伸產業鏈,反復加工,不斷增值。這樣做不僅加工企業本身不再產生污染,而且可擴大企業規模,提高經濟效益。
再循環原則,就是盡可能再生利用或資源化,把廢棄物返回工廠,在那里經適當加工后再融入新的產品中。運用再循環原則,大力發展“白色農業”——開發利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”,給它取了個新名詞:“白色農業”。利用它,可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。專家認為,開發微生物資源,可以緩解能源與環保的矛盾。近幾十年來,中國在發展農業微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績,在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。
再思考原則,就是不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢物,最大限度地提高資源生產率,實現污染物排放最小化、廢棄物循環利用最大化。人們對事物發展規律的把握有著不斷認知的過程,科技進步沒有止境,構建一個理想的循環經濟模式不可能一次完成。大自然的奧妙是物競天擇、長期進化的結果,發展循環經濟必須長期堅持,不斷思考,不斷創新,不斷發展,以追求達到更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的實際效果。運用再思考原則,就是要著力經營生態環境,開發安全優質農產品。
三、在發展農業循環經濟中要重視政府的作用
發展農業循環經濟是一項復雜的系統工程,這項工作要取得顯著成效,就必須發揮政府的作用。具體來講,政府應該從以下幾方面為發展農業循環經濟提供條件:
1.制定相關法律。加快制定促進農業循環經濟發展的政策、法律法規。借鑒日本等國經驗,著手制定綠色消費、資源循環再生利用、開發安全優質農產品等方面的法律法規,在法律法規中明確各級政府、相關部門、相關企業、農業生產者的各自職責及其違法后的法律責任,把農業循環經濟法制化。同時要制訂充分利用農業資源的經濟政策,在稅收和投資等環節上采取經濟激勵措施。
2.加大科技創新力度。政府要加大科技創新,研究多種具體的農業循環經濟模式,特別是體現新型工業化和農業現代化、市場化之路的循環模式。對現已開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣;對如何應用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段來對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物的利用要切實加大研究、創新力度,盡快摸索出農產品反復加工、深加工的模式與技術;還要加大對“白色農業”的研究開發力度,進一步開發微生物資源。
3.大力宣傳,著力培訓。一要加強宣傳,形成共識。要廣泛而深入地宣傳發展循環經濟、農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性,使尊重自然、善待自然的生態道德觀,人與自然和諧共存的生態價值觀,循環經濟、農業循環經濟的理念深入人心;廣泛而深入地宣傳農業循環經濟的“4R”原則,使“減量化”、“再利用”、“再循環”、“再思考”成為經濟工作的新理念。要培育全社會的參與意識,提高全社會的參與能力;廣泛而深入地宣傳發展農業循環經濟的扶持政策,調動各方面發展農業循環經濟的積極性,使更多的部門、更多的單位、更多的領導和群眾投身于發展農業循環經濟的新興事業中。二要加強培訓。推廣成熟的農業循環經濟模式,必須對農戶進行培訓,應采取各種有效措施使其切實掌握要領,確保取得實實在在的經濟、社會、生態效益。
4.部門聯動,同心協力。農業循環經濟涉及農業、工業、林業、科技、國土、環保、財政、金融、工商、司法等國家整個循環經濟中的各個主體系統,各系統內均需資源輸入、產品輸出,各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而互相銜接,從而形成一個比較完整和閉合的生態產業網絡,形成互補互動、共生共利的關系。各系統(部門)必須聯動,全力以赴,統一步調,同心協力,整體推動,努力形成各產業部門之間在質上相互依存、相互制約的關系,在量上是按一定比例組成的有機體,使資源得到最佳配置、廢棄物得到有效利用、環境污染減少到最低水平。唯有如此,各部門才能實現共贏,農業循環經濟的目標才能實現。
四、我國農業循環經濟發展的基本思路
既然循環經濟是生態保護型經濟,那么,針對我國農業發展中存在的生態問題,發展農業循環經濟就要明確兩個基本思路:一是要用循環經濟的運作規律來防治農業點源和面源污染。農業生產過程中由于不合理的農藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等,造成農業系統中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。研究表明,我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失,污染地下水,使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化,導致水藻生長過盛,水體缺氧、水生生物死亡;同時,施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式進入空氣中。二是要以農業循環經濟引導傳統農業向工業型大農業發展,引導資源耗費型農業向資源循環利用型農業轉化。農業生產是人類有意識地干預自然的生產過程。在這一過程中,將循環經濟理論引入農業領域組織引導并協調農業生產,或者將農業作為一個工程,運用工程項目論證、立項、設計、施工和評估等辦法,通過對資源的再使用和再循環利用來促使污染或廢棄物減量化,可以達到生產和環境保護相容的理想狀態。具體建議包括:
1.切實轉變農業經濟發展傳統理念,在農業生產中注重社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重,直接危及生存空間,必然導致經濟停滯、下降。各級政府必須轉變發展理念,進一步強調社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一,促使農業生產走“優質、高產、高效、可持續”的道路。
2.打造農業循環經濟發展框架。要以“四個方面”為主線,形成循環經濟框架,即以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條;以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條;以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條;以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。
關鍵詞：海洋循環經濟；人海關系；可持續發展
21世紀是海洋的世紀。中國作為海洋大國堅定不移地確定了實施海洋經濟可持續發展戰略，特別是在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次以專章篇幅推出了關于海洋開發的戰略安排，并且把“建設資源節約型、環境友好型社會”擺在突出位置。這就要求我們必須“堅持以人為本，樹立全面、協調與可持續的科學發展觀”，實施符合我國國情的海洋開發戰略部署，其中最主要、最核心的問題就是如何依據循環經濟原則，發展海洋經濟，走可持續發展道路，促進人海關系和諧。
一發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的內在聯系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸[1]。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。
1.發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提基礎
毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會—經濟—自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮[2]。
2.構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的最終目標
人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展[3]。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。
二．發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想
必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。
1.加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況
人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合[4]。
2.根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略
從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。
為什么需要激勵政策
循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。
應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：
一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。
二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。
三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。
由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。
此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。
資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。
采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。
激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。
約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。
總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。
《循環經濟法》需要建立的激勵政策
從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。
1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展
財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。
我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。
所得稅：這是引導社會投資方向，優化產業結構的政策工具。國家對生產和制造節能設備和產品的企業，給予一定的所得稅優惠。如在《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》中規定，企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。在《關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業所得稅有關問題的通知》中規定，企業使用《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》中的國產設備，經批準可實行加速折舊辦法。
增值稅：依據《清潔生產促進法》，國家“對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的企業”，減征或者免征增值稅。
基金：我國目前用以推動與循環經濟有關的專項資金，主要有環境保護專項資金、清潔生產專項資金、中小企業創業基金等。
我國已經制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，《礦產資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關規定。
在激勵循環經濟的發展上，我國現有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現有：
(1)增值稅已經向資源綜合利用傾斜，但增值稅設置不合理。其一，我國目前的稅收設計是以生產環節稅為主，特別是增值稅的政策設計實際上不是鼓勵企業節約資源。因為企業越是節約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設定對國內外企業不公平，在“兩法合一”后，一些實施細則尚需進一步完善和出臺實施；其三，不少的企業為了少交增值稅甚至逃稅，想方設法通過收支賬目達到不交或少交稅的目的。因此，應借鑒國際經驗，結合國內實際進行稅制改革，從投資引導逐步向稅收調節轉移，使之與建設資源節約型和環境友好型社會的總體目標相適應。
(2)有稅收優惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態；就收取的額度而言，遠遠低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關系反映資源的稀缺性，導致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產、固體鹽等資源，其目的主要是調節從事資源開發企業由于資源本身的優劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產資源占用稅性質。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經創造的財富基礎之上的，對破壞生態和污染環境的經濟活動沒有相應的懲罰性稅收。
(3)沒有專門的環境保護稅種，稅收優惠措施不夠。雖然我國已經在財政支出賬戶上列出環境保護目錄，但稅收體系中，沒有專門的環境保護稅種，可以勉強歸入環境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等，但其環境功能并不突出，也沒起到相應的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經出臺的環保節能的設備和技術標準推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經濟活動缺乏相應的標準和技術界定，給執行時帶來不確定性。
最近一個時期，國家出臺或調整了一系列政策，主要包括：國家發改委出臺的控制產能過剩產業發展的產業政策，投資導向目錄，淘汰落后的工藝、技術和產品目錄；調整資源型產品的價格及其價格形成機制，促使資源型產品的價格能反映其供求關系、稀缺程度和外部成本；調整進出口產品的關稅稅率，逐步取消資源型產品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產品不僅不退稅，還征收一定的關稅。2005年以來我國已經進行了出口退稅政策的多次調整。此外，國家有關部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節約、節能、節水、資源綜合利用等產品納入政府優先采購目錄，通過市場培育，促進循環經濟相關產業的發展。
根據已有政策和目前的現實，《循環經濟法》中應明確規定以下內容：
(1)設立循環經濟發展基金。主要用于：循環經濟技術、產品的開發和推廣；支持循環經濟發展的示范項目和重大項目；開展循環經濟的宣傳、培訓、教育和能力建設；開展循環經濟信息網絡體系建設；對發展循環經濟做出突出貢獻者進行獎勵。
(2)科技支持。應將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入科技發展規劃和高技術發展規劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進循環經濟重大技術、裝備的，應制定消化、吸收和創新方案，報有關主管部門審批并由其監督實施；應當根據實際需要建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調和資金支持。
(3)對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠。各級政府經濟綜合宏觀調控部門對列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備和產品進行認定。企業采用或者生產經過認定的技術、工藝、設備和產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。
(4)投資傾斜。各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口或采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相應的價格、稅收和收費政策。應當按照國家產業政策，對高消耗行業中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。
2、培育綠色產品市場
綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。
消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。
政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。
2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。
其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：
一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節能產品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。
二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。
三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。
（一）海港和空港經濟的發展，基礎設施的互聯互通，促使這一區域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心
2001年11月天津港率先成為中國北方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強。環渤海地區正在出現一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區加緊擴建。據不完全統計，渤海灣地區從事集裝箱運輸的公司就有30多家。環渤海地區成為中國億噸大港最密集的區域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運中心。
2000年1月，北京和天津機場實現了中國民航跨區域的機場首次聯合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實現了港口功能一體化。天津港保稅區建立了中國首家空港國際物流區，目前這里已成為中國北方最大的國際貿易窗口和國際物流大進大出的綠色通道。天津港保稅區內的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產資料市場。在此地區投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎設施發達、人力資源充沛及工業配套能力強等優勢，環渤海區域成為外資青睞的核心區域和進入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網絡，跨國公司漸漸開始把環渤海地區作為整體投資區域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發中心和運營總部，把生產基地建在天津、山東等地。
（二）行政區劃限制開始打破，經濟區內形成了以高新技術產業、電子、汽車、機械制造業為主導的產業群，各具特色的產業帶逐漸形成
目前環渤海經濟區內各省市行政區劃的限制開始打破，各自為政現象逐漸消除，經濟區內高附加值、高科技含量的新型行業開始形成主導，產業群落漸漸形成。
北京有全國最大的中關村電子信息產業科研、貿易、生產基地，集中了軟件開發及信息技術的優秀人才。天津開發區已成長為環渤海沿海經濟活躍度最高、發展速度最快的區域。2004年1至9月，天津市電子信息產品制造業完成工業生產總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業總產值的27%左右，繼續保持第一支柱產業的地位；實現產品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實現利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統計數字表明，國內5部手機中有1部、4臺錄像機中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發區，這里還是全國最大的電子通訊設備、液晶顯示器等生產基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產基地。
環渤海區域同時是中國汽車工業比較發達和集中的區域，京津遼魯汽車產業各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產基地吉林，積極開展了相關配套協作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產基地之一的天津汽車集團與一汽集團聯合，開創了中國汽車工業發展史上規模最大的一次聯合重組，成為帶動環渤海區域汽車及配套產業發展聯合的動力。
（三）文化底蘊深厚，人力資本充足，日漸具備發展知識經濟的條件
環渤海地區是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎設施相對發達、數字化程度高，科學家和工程師密集、研究開發投入高、創新能力強，發展知識經濟和循環經濟具有明顯優勢。據北大中國區域研究中心研制的《中國地區新經濟指數》，環渤海地區在全國知識經濟發展方面已處于領先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環渤海經濟圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區不僅聚集了全國第一流的科研、教學、規劃等機構，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發展知識密集型經濟和技術密集型經濟提供了雄厚的智力保證。
二、經濟發展面臨的困難
繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發活力之后，在環渤海地區蓄勢待發的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經濟比重過大、中小企業不夠發達、體制改革滯后、產業創新乏力、產業結構雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是：
（一）傳統資源依托型工業仍占主導，高新技術產業尚未壯大
根據36種主要工業產品產量區位商計算，環渤海地區在全國具有一定專業化優勢（區位商大于5）的產品為15種，其中多為傳統資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業產品仍有市場需求，但產品附加值低，技術含量不高，受資源約束強；有的產品生產工藝落后，并嚴重污染環境。近些年，環渤海地區在加大對傳統工業改造的同時，積極發展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術產業，但迄今這些產業仍處于幼小階段。
環渤海地區高新技術實力比較強的北京市，2003年高新技術產業實現工業增加值314.1億元，占全市生產總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術產業增加值同比下降6.9%。高新技術產業發展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業企業尤其是聯想、清華紫光等一批高新技術企業加大了科技經費投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業企業科技活動經費內部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經費占銷售收入的比重只有2.27%，遠遠低于發達國家科技活動經費投入占銷售收入比重（世界500強企業一般為5%—10%）。
（二）國有經濟比重仍很大，體制創新上處于落后地位
環渤海地區國有工業比重不僅遠高于東南沿海地區，而且高于全國平均水平。據2002年統計，全國國有及國有控股工業企業產值占工業總產值的比重為37.53%，而環渤海地區則為39.36%，最高的遼寧省達58.11%，遠遠高于珠三角和長三角。環渤海地區國有及國有控股企業產值占全國國有經濟的比重為25.83%，高于該地區整個工業產值占全國的比重（24.64%）。另據北京市最新統計，2003年北京市國有經濟比重為53.85%，而國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重高達70.16%。在全社會固定投資中，國有經濟投資的比重，天津高達86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。
由于環渤海地區工業結構偏“重”（重工業比重超過全國近6個百分點），因而從企業規模結構看，大型企業比重略高，中小企業相對較小。正是因為環渤海經濟區內的國有經濟比重最高，行政干預經濟發展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業沒有形成氣候，致使在體制創新上，環渤海地區遠遠落后于珠三角和長三角。
（三）產品出口競爭力和外資引力相對較弱
東南沿海5省市與環渤海地區5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環渤海地區的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環渤海地區出口的近2倍。
環渤海地區對外貿易依存度低于全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環渤海地區平均為46.7%，低13.5個百分點；出口依存度與全國的差距還有所擴大，由1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。5省市間外貿依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。
利用外資的情形與外貿相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環渤海地區的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環渤海地區外資區位引力（外資區位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較小；雖然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環渤海地區工業的進一步發展無疑是十分不利的因素。
（四）區內產業趨同化，缺乏緊密的分工協作關系
由于長期條塊體制的分割，環渤海地區在項目安排上呈現產業結構的趨同現象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業外，目前又在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業，甚至都要求有自己的出海口。最為明顯的是鋼鐵工業，各省市都自稱體系，但是設備陳舊，而且往往只重視數量不重視質量，產品不能滿足社會多元化的需要。區域內各省市大多已形成自我循環的“都市經濟圈”。區域聯合的意向多于實質性行動，爭當“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎上的項目開發和區內跨省市資產重組或共同組建大型企業集團方面，進展并不大。各自與國際經濟聯系的緊密程度甚至大于區內聯系，在對外貿易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現實。
[NextPage]二、加快環渤海地區經濟發展的對策
（一）突破行政限制，城市合理分工
環渤海經濟區要全面展現其經濟發展的實力，必須突破行政區限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競爭力的產業體系、公共設施體系，既與世界經濟和全國市場有開放的聯系，又有相當的區域特色，這是實現環渤海地區經濟快速發展的重要思路。對于突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產要素流動的體制障礙，讓各類企業成為區域經濟活動的主體，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動。其次，核心區、各大城市要做好合理分工，比如環渤海的三大核心區（京畿圈、山東半島、遼中南地區）中，京畿圈是首都所在地，所以這個區域應該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對外交往中心的作用，知識經濟發展潛力大、優勢明顯，而且應該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機械制造、電子、輕紡等領域有較好的產業整合機會，通過調整重組、企業搬遷和產業調整，促進傳統產業優勢整合。同時這個區域旅游資源豐富，統籌規劃旅游路線，促進旅游業的發展。遼東半島是以重型機械、造船、化工等為主體的重型工業基地。對于這個核心區，在原油工業的基礎上，應該積極改造傳統產業，提高制造業的生產效益，達到資源的優化配置。
對于區域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應該強化商務、金融、信息、科技創新功能，疏解部分生產和服務功能。天津則要進一步發揮港口和濱海新區的作用，增強生產和制造基地功能，增強物流功能和制造基地功能，發揮已有優勢的通信產業。河北要加強發展生態農業、特色農業、出口型創匯農業，發展有比較優勢的醫藥和紡織等行業。在遼中地區的沈陽要增強現代服務業功能，發展現代制造基地功能；大連要發展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發展制造基地，加強與兩大都市的產業配套。山東半島城市群中的濟南要增強中心城市的服務功能，青島、煙臺加強物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發展農產品加工和功能互補關系，現階段特別要加強港口間的合理分工和物流發展的合理配置。
（二）京津協同發展，提升城市競爭力
一個區域經濟的發展，往往要靠一兩個城市的帶動，珠三角要靠廣州、深圳的帶動。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動。環渤海灣的經濟建設，與北京和天津的城市競爭力的提升關系密切。天津要努力建成現代化港口城市，和我國北方重要的經濟中心。北京要繼續發揮政治文化中心的作用，同時建成為金融中心，積極發展高科技產業。天津要進一步發揮港口和通信業的優勢，大力發展海洋經濟和中小企業、民營經濟為主的私營經濟。京津經濟整合機制一旦理順，環渤海地區就有了核心和龍頭，就有了推進與遼中南地區和山東半島經濟整合的條件。
最近幾年，天津的經濟發展比較迅速，GDP已經連續多年增長12%—13%，比全國的增幅高。天津是環渤海灣地區工業競爭力最強的城市，是中國城市綜合競爭力排名的前十位，工業發展速度也非常快，天津的科技競爭力也在全國城市中排名第三，海關出口總值在4個直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發揮在環渤海經濟圈中的經濟中心城市的地位。因此，要從各個方面進一步提升天津城市的競爭力，如進一步解放土地、勞動、資本、管理和科技，轉變企業的所有制結構等等。天津正在全力實施五大戰略舉措，即重點發展海河經濟、海洋經濟、優勢產業、區縣經濟、中小企業和個體私營經濟。這些都是天津的優勢所在，蘊藏著巨大的發展潛力。對于優勢產業，天津作為中國的老工業基地，今后將重點發展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現代醫藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細化工、新能源6大支柱產業和12大產品制造及加工基地。預測到2010年工業總產值超過1萬億元，工業增加值超過2400億元。圍繞區縣經濟發展，重點建設5個衛星城、13個中心鎮和100個建制鎮。天津約有賬面凈資產500億元的中小國有企業可供境內民間資本和外資兼并收購。為了促進境內外投資者并購境內企業，必須在建立完善的一系列中介服務體系的基礎上，發展產權交易市場。
在天津和北京的協同發展上，有關方面也已經有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設方案。隨著北京、天津、唐山等城市經濟快速發展，京津冀區域經濟合作必然加強，環渤海地區將成為新世紀中國經濟發展最為活躍的地區之一。
2003年上半年，京津地區召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰略合作措施，來促進京津協同發展。這八條措施是：共同構造、形成高新技術產業鏈，增創產業新優勢；共同實施差異化競爭戰略，增創競爭新優勢；共同打造一體化流通市場，增創市場新優勢；共同加強高校、科研機構合作，增創科研新優勢；共同促進環境協調發展，增創生態新優勢；共同加強城市基礎設施建設和管理，增創交通新優勢；共同創新區域利益分配機制，增創財政新優勢；共同建立各園區政府間合作、協調機制，增創合作新優勢。
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（三）積極推動產業整合，建成世界制造業基地
環渤海地區不僅要進一步發展制造業，而且還要發展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業正在經歷從歐美日韓向中國大陸的轉移，中國已經進入新的重工業化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環渤海地區，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區是中國與世界的結合部，近鄰日本、韓國，同時又都是中國目前最主要的制造業集中地區之一，建設世界制造基地，既面臨重大機遇又具備優越條件。
環渤海地區提高產業的國際競爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現有產業結構的調整和升級，依靠技術創新搶占產業技術的制高點；要通過制度創新，盡快建立起機制靈活的、適應市場經濟的企業體制；推動區域內產業的跨省市重組，實現環渤海地區的產業整合，以此形成區域整體競爭優勢。
推動環渤海區域產業整合可以采取以下對策。一是要調整不利于跨地區重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關系納稅的辦法，企業所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區注冊的企業一視同仁，根據企業還貸能力發放貸款。二是在產業整合過程中，要加快現有產業結構的調整和升級，依托科技力量來加速產業的整合。三是要強化政府對跨地區重組企業的支持手段，如充分利用區域聯合協作貸款、允許企業發行股票上市、企業兼并破產中給予呆壞帳核銷及債務清償時免息等優惠政策。四是要培育和建立跨地區產權交易市場。
（四）統籌決策，促進環渤海一體化
一個區域的發展，往往不能光就某個行政區劃為出發點來考慮，要通過區域內各省市的協調統籌。環渤海地區在協調發展方面應該做好以下幾項工作：
（1）建立區域統籌管理的機構。要加強區域的統籌管理，建立行之有效的區域統籌管理的機構，例如長江三角洲有市長聯席會議，就整個長三角的重大事項進行協商討論，長三角的學術會議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機構。所以環渤海要建立這樣的協調和仲裁機構，重點研究制定區內產業發展戰略以及協調解決區內跨省市協作、聯合、重組涉及的各方利益關系，減少經濟活動的摩擦。
（2）制定區域發展的總體規劃。要推進環渤海的一體化，必須要制定區域發展的總體規劃，以避免重復建設和內部惡性競爭。尤其是面對不同的行政主體，不同的區域定位，要構成區域經濟一體化的復合體，規劃制定和學術研究要走在前面。
（3）構建京津冀交通的網絡化體系。實現區域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產業擴散到近郊、遠郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此承擔一部分中心城市的功能，強化空間、功能上的互補。環渤海地區受傳統重化工業的影響，運輸對象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運輸依然是長距離運輸的主力，下一步要加快公路運輸和城市間軌道交通發展，發揮人流、物流運輸的主渠道作用。
（4）完善區域內部合作機制，比如，建立異地銀行間的結算體系，企業異地注冊等。
（5）消除各種關卡，建立環渤海地區統一大市場，使資源、人才、資金、企業資產等生產要素在區域內順暢流動。
（五）促進民營經濟發展，積極引進外資
對于發展中國家來說，資本是實現經濟起飛的必備條件，要實現環渤海地區的經濟發展，絕對不能忽視民營資本和外來資本。
要放寬民營企業投資領域，根據民營經濟的綜合投資能力，即包括經濟實力、現代企業管理制度、人力資源等，引導他們進入新能源、新材料、航空運輸等現代產業。更為重要的一點是，允許民營資本進入金融業，改造農村信用社、城市商業銀行甚至在國有獨資商業銀行實行股份制改造以后，可適當參股。
為促進環渤海地區民營經濟的發展，1999年以來，北京、天津、河北、遼寧、山東、內蒙等6省市區的工商聯已經舉行了4次環渤海地區非公經濟發展研討會，希望以此推動這一地區民營經濟的發展。在環渤海地區投資的民營企業家，要揚長避短，突出主業，培育核心競爭力。還要提高企業家的素質，提高他們對市場的敏感、決策的藝術、吸引人才的魅力和誠信的品格。
各級政府要建設要素市場，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動，讓各類企業發揮區域經濟活動主體作用，促進環渤海經濟一體化的發展，實現民營經濟在這一區域的跨越式發展。
加入WTO后，由于我國的外經貿政策將會加快與國際接軌，外商的顧慮將會逐步消除，加上環渤海經濟區自20世紀90年代以來就是外商投資的熱土，又具備發展電子信息、光機電一體化、生物工程和醫藥、新材料與環保等高新技術產業的良好基礎，將可能出現外商紛至沓來的局面和外商投資傾向于高新技術產業的趨勢。環渤海經濟區應抓住這一有利時機，加大吸引以世界500強為主體的著名跨國公司和國內大公司前來投資各類前導產業項目；設立研究開發中心，建立高新技術產品開發基地；加快發展具有高科技含量和一定市場規模的特色產業；帶動培育風險投資業、高新技術商貿業、中介服務業、教育培訓業、文體業和傳媒業等相關產業的發展；政府部門應該提高服務意識，暢通服務通道，積極為吸引外資做鋪墊。
參考文獻：
①楊開忠：《振興環渤海地區：破解21世紀中國發展的新密碼》，《領導之友》2004年第2期。
[關鍵詞]科學發展觀循環經濟
黨的十七大把科學發展觀寫入，對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確要求。科學發展觀的核心和本質是堅持以人為本，其基本內容是全面、協調、可持續發展。堅持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，實現人的全面發展，必須按照統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟社會、統籌人與自然、統籌國內發展和對外改革開放的要求，不斷推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，處理好保護環境和經濟增長的關系。而環境問題主要是經濟發展的目的不明確，發展方式不當引起的。要解決這一問題，就必須改變傳統的經濟增長方式，調整社會經濟活動與生態系統之間不平衡的物質交換關系，走循環經濟發展之路。
一、循環經濟的內涵及原則
循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是以資源的高效利用和循環利用
為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產模式，它的思想萌芽于20世紀60年代，源于美國經濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。其實質是以盡可能少的資源的消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。由此可見，大力發展循環經濟是以人為本，貫徹和落實科學發展觀的本質要求；是實現從末端治理轉向源頭污染控制,從工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟增長方式，從單純的科技管理轉向經濟——社會——自然復合生態系統，從多部門分兵治理轉向國家統一部屬，與經濟目標、社會目標和文化目標的有機結合，通過人文社會倫理教育、法律制度建設和科技創新，整合和優化經濟系統各個部分之間的關系，走新型工業化道路，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，全面建設小康社會目標，促進人與自然和諧發展的現實選擇；是實現由依靠物質資源為主轉向依靠智力資源為主，由生態環境破壞型轉向生態環境友好型的歷史型轉變；是建設物質文明、精神文明和政治文明，乃至生態文明的有效途徑；是人類對人與自然關系深刻反思的積極成果。
循環經濟是可持續的生產和消費方式，其運行應遵循“減量化、再利用、再循環”的基本原則。“減量化”原則是指產品生產和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產生，采用替代性的可再生資源，以資源投入最小化為目標，以提高資源利用率為核心。生產者應通過減少產品原材料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費群體應選用包裝簡易、結實耐用的產品。“再利用”原則是指產品多次使用或修復、翻新后繼續使用，以延長產品的使用周期，防止產品過早成為垃圾，從而節約生產這些產品所需要的各種資源投入。要求消費群體改變產品使用方式，有效延長產品的壽命和產品的服務效能，如紙板箱、玻璃瓶、塑料袋的包裝材料的再利用，有時甚至可以多達數十次循環。生產者應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大產品到廢棄物的轉化周期，最大限度地提高資源產品的使用效率。“再循環”原則是指使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，變害為利。通過對產業鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。針對整個經濟運行系統，通過對產業和產品結構的調整、重組、升級和轉型，實現社會——經濟——自然復合系統的生態化結合，從而減少資源消耗和環境污染，提高經濟效益和質量。
二、我國發展循環經濟的重要性和緊迫性
在發展循環經濟方面，西方一些國家已經邁出了一大步，而我國只處在試點階段，就我國目前狀況，急需大力發展循環經濟。發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國是一個人口大國，資源匱乏，改革開放以來，我們用資源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。預計到2020年，要實現GDP翻兩番，即便是按資源再翻一番考慮，保障資源供給也有很大困難，如果再沿用傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是不可能的。為了減少經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。以往在發展經濟時，不僅高消耗，而且高污染，與世界先進水平相差懸殊。固體廢棄物綜合利用率若提高產1個百分點，每年就可減少1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高產品質20個百分點，就可以減少排放4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善，大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業降低成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙：大力發展循環經濟，提高資源的利用效率增強國際競爭力已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟化全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視、積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。
三、大力發展循環經濟的主要措施
發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。
1.城市工業的“三廢”。城市的生態環境承受著來自如工業廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優勢，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項目，這些產業沿江海地帶大量集聚，對江海的水質均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業加速轉移，第二產業成為污染的主要來源，更成為環境壓力不斷增大的主要原因。工業廢氣主要來自電力、化學、建材水泥與黑色冶煉的工業鍋爐和窯爐，通過煙囪低空就地排放。固體廢物主要來自化工、礦業、造紙、金屬加工等行業，還有部分生產地點分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長期露天堆放，對環境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區，導致酸雨頻發，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環境惡化的重要原因。
2.農業生產的污染。近年來，農業生產中化肥、農藥、農膜等大量使用，畜禽水產養殖面積不斷擴大，農村生活污水和垃圾無序排放日益增多，農業污染威脅著周圍水體和土壤的環境。大量無機物輸入土壤系統，造成了非再生資源的數量耗竭和嚴重的土地污染。
3.交通運輸污染。由于汽車消費已大量進入家庭，現有城市道路不堪重負，各地均出現了不同程度的交通擁堵現象，機動車行駛速度減慢，一氧化碳和碳氫化合物排放量增大，汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳氫化合物和各種自由基彌漫，市區交通噪聲污染也很嚴重。據測定，等效聲級均高于70dB(A)的標準值。
二、實現循環經濟發展，重視保護生態環境
各地經濟的快速發展對資源需求進一步加大。現在，我國已逐步進入資源約束的發展階段，我們已沒有足夠的資源總量來繼續支撐高消耗的傳統生產方式，也沒有足夠的環境容量來承載高污染的生產生活方式。我們必須堅決、徹底拋棄傳統的發展模式，走有本地區特色的循環經濟發展之路，真正實現經濟社會發展的新跨越。
目前，國外都在大力發展循環經濟，主要模式有：一是在企業層面上建立的小循環模式。最著名的如美國的杜邦化學公司，他們讓車間的廢物到下一個車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終達到“零排放”。二是在區域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業區模式。卡倫堡工業區根據自身的資源情況，把發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發電廠脫硫產生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸，發電廠用燃煤產生的粉煤灰來鋪設公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發電廠用來冷卻。這樣在發電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環關系，工業區企業內部之間形成了循環共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強調建立循環型社會。20世紀70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預防”等方式防止環境污染和控制生態破壞。2000年，日本政府頒布了《推進形成循環型社會基本法》，以國家法制形式確立建設循環型社會的行動準則。21世紀，日本提出了“環境立國”戰略，即創建循環型社會的國家目標。例如，日本實施“誰生產銷售，誰回收利用”的法規。其中規定，消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關費用。目前，日本資源循環率，空調產業為78％，電視產業73％，冰箱產業59％，洗衣機產業56％。到2010年要達到資源投入產出率比目前提高40％，資源循環利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國的循環經濟行業涉及傳統的造紙業、煉鐵業、塑料、橡膠業以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等，全國有6萬多家企業參與其中，年均銷售額高達2400億美元，其規模與汽車業相當，成為美國經濟的重要組成部分。總體而言，資源再生系統是由3個子系統構成的，即廢物回收系統、廢物拆解及利用系統和無害化處理系統。
借鑒國際經驗，我國各地區實現循環經濟應抓好以下4個方面的工作：
1.政府推進與市場機制作用相結合。發展循環經濟，關鍵在政府主導推進。政府要避免重蹈以往發展過程中缺位、錯位、越位的覆轍，規范政府統籌的界限與力度。要將節約資源的理念滲透于生產、流通、消費、建設、管理和社會生活各領域、各層面，通過建設節約型社會，從源頭上解決經濟發展與環境保護的矛盾。政府要更加注重履行社會管理和公共服務職能，堅持科學民主決策，加大投入循環生產的智力、財力和物力，推進循環技術的研發與產業化。積極推進循環型城市、生態示范區、生態工業園區等方面的建設。
充分發揮市場機制的作用，建立起有效保護生態環境的制度框架和利益分配體系，促進循環生產的產業化和市場化，使經濟各主體形成互補互動、共生共利的關系。
(1)完善資源配置的價格機制，利用價格杠桿促進循環經濟的發展。調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。要積極調整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格，完善農業水費計收辦法，調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價及其執行范圍，拉大差價，在有條件的地區加快實行尖峰電價和季節電價。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行按國家產業政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤、熱聯動政策。理順天然氣與其他產品的比價關系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制，要研究制定并落實各項有關促進循環經濟發展的價格政策。
運用財稅政策，對保護環境和節約資源的企業、項目和行為給予財政激勵，對使用清潔能源的企業和個人給予補貼。對污染和高耗能的企業、項目和產品課以重稅。制定支持循環經濟發展的財稅和收費政策。支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點等，會同有關部門積極落實清潔生產專項資金。各級財政和環保部門要安排排污資金，加大對企業符合循環經濟要求的污染防治項目的投入力度。加快研究建立促進節能、節水產品和節能環保型汽車、節能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優先提高城市污水處理費征收標準。研究完善限制國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，積極探索建立和完善企業生態環境恢復補償機制。政府采購目錄要優先考慮節能、節水和環保認證等產品。
(2)探索市場化運作機制。積極創建與環境資源相關的市場，建立排污權交易市場、可交易的許可證市場和區域性的環境補償市場等，探索廢棄物處置市場化運作機制，對垃圾的收集、運輸和流轉采用招投標方式，使之從“地下”走到“地上”。
(3)嘗試建立環境保護多元化投融資機制。發揮政府投資對社會投資的引導作用，將環境保護作為政府投資的重點領域，引導金融機構對環保項目給予優惠貸款支持。積極探索和建立先進的融資模式，設立生態發展基金、市政公債，社會化募集生態建設資金，探索多種形式的國際合作，以BOT等多種形式吸引國內外資本參與生態環境保護工程。
2.將經濟結構調整與推進可持續發展相結合。經濟結構戰略性調整要以提高資源利用效率和經濟效益為目標，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝與設備，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統技術，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。農業結構調整要大幅度降低農藥和化肥使用量，積極發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地。以生態鏈為紐帶，科學統籌規劃工業與農業、生產與消費、城市與農村關系，全面推進循環型經濟社會的建設。
3.以企業為核心，形成循環經濟發展的主體。明確企業對廢棄物循環利用的義務和責任是發展循環經濟的核心內容，終端產品的生產企業一般都要承擔產品回收再利用的責任。我國是家用電器生產和消費大國，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產廠家有責任回收利用自己的產品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業要實行綠色設計。推廣清潔生產、建立綠色工業園區、實施綠色營銷和綠色管理，并建立綠色技術體系和國民經濟核算體系。在循環經濟模式下，企業應在促進社會綜合價值提高的基礎上謀求自己的利益。社會綜合價值管理理念就是要求企業在生產經營過程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關者的利益，最終提高其創造的社會綜合價值。這一理念的確立，有利于提高企業發展循環經濟的主動性。
4.創建符合本區域特點的循環經濟發展模式。各地區經濟發展水平、城鄉發展水平各異，要參照國外經驗，結合本地區實際，發展循環經濟，可以從企業、區域和社會3個層面展開：企業層面應積極推行清潔和環保生產，切實加強科研開發的投入，真正將科學研究當作未來發展的基石。區域層面要積極從城市和農村等不同區域分別探索不同類型的循環經濟發展模式。考慮在工業、農業集中區建設由共生企業群組成的生態工業園或生態農業園，建立企業之間廢物的輸入輸出關系，實施廢棄物的無害化、減量化、資源化，建立物質閉路循環和能量多級利用的組織系統，形成企業間的代謝共生關系，達到資源節約利用、廢棄物循環回收、污染物最低排放的目的。社會層面要從生產、消費、回收等各個環節積極探索區域可持續發展的路徑，建立循環經濟系統，發展共生型企業，最終實現污染物“零排放”。
要大力推廣使用“3+1”科學發展模式，即在小循環、中循環、大循環以及靜脈產業四個層面全面推進循環經濟。
具體來說，小循環是在企業層面推行清潔生產，通過企業內部各工藝之間的物料循環，減少產品和服務中物料和能源的消耗，實現污染物產生量最小化甚至“零排放”。中循環是在企業間層面發展生態工業，建設生態工業園區，將上游生產過程的副產品或廢物在自身循環利用的同時，用作下游生產過程的原料或能源，以減少園區對外界的資源依賴和環境壓力，延長和拓寬生產鏈條，形成企業間的工業代謝或產業間的共生關系。大循環是在城市或區域社會層面的各個領域、各個環節貫穿循環經濟理念，最終建立和完善全社會的資源循環利用體系。這種循環型的城市或區域社會包含有四大要素：產業體系、城市基礎設施、人文生態和社會消費。首先，在生產領域對產業結構和布局進行調整，構建以工業共生和物質循環為特征的循環經濟產業體系；其次，要建設包括水循環利用保護體系、清潔能源體系、清潔公共交通運營體系等在內的基礎設施；第三，必須致力于規劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態建設；第四，必須在消費領域努力倡導和推進綠色銷售和綠色消費。而“靜脈產業”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國外形象地將廢棄物轉換為再生資源的行業稱為“靜脈產業”，因其變廢為寶，循環利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對，開發利用自然資源的傳統產業，就被稱之為“動脈產業”，它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。
總之，我國保護生態環境刻不容緩，必須將發展循環經濟確定為國家經濟發展的首要準則。循環經濟發展了，生態環境才能最終得以改善，并可以催生和促進工業旅游的發展。我國目前正處在實現新型工業化的重要時期，經濟結構更加優化、產業結構更加合理、資源利用更加集約、環境保護更加科學、經濟效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業化道路，實現人、資源、環境和諧相處和可持續發展，這是新型工業化、循環經濟發展道路的內在涵義。其中，也折射出開展工業旅游活動的基本要求。產業結構調整和經濟增長方式的轉變，在宏觀環境上提供了工業旅游作為現代服務業導人工業發展中的可能。實現資源節約和環境友好，既有利于保護工業遺產，也提供了發展工業旅游的客觀條件。工業旅游在西方國家方興未艾，被譽為“朝陽產業中的朝陽”，我國政府已逐步認識到“工業旅游”的經濟效益和發展潛力，國家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國工業旅游示范點”。循環經濟作為我國新的經濟增長模式，它與生態環境有機協調，實現了人與自然的和諧統一，必將吸引更多的國人以工業旅游的方式前去參觀和考察，這也會進一步推進本地區循環經濟的良性快速發展。
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