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第1篇

一、爛尾工程的危害

從九十年代初開始的全國性的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)熱在經(jīng)過兩三年之后便驟然降溫。與此同時(shí)，一些剛?cè)ζ鸬仄み€未來得及建設(shè)或工程尚未完工就被迫停工的“爛尾工程”也隨處可見。

爛尾工程從主觀上可分為惡意和非惡意兩種，‘所謂惡意的是指房地產(chǎn)開發(fā)商故意欺詐或見利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了許多預(yù)付款后便卷款而去。所謂非惡意的是指開發(fā)商在自有資金不足的情況下，盲目上房地產(chǎn)項(xiàng)目，一旦資金來源不暢，工程便被迫停頓。

爛尾工程不僅常常引發(fā)糾紛，而且所造成的損害波及面非常廣。一般來說，爛尾工程的受害者主要有：

1.國家

爛尾工程使國家土地常年閑置，不僅影響土地費(fèi)用的及時(shí)回收，而且由于所建房屋不能進(jìn)入正常的流通領(lǐng)域，也使國家的有關(guān)稅收流失，直接造成國家土地資源和財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

2.銀行

房地產(chǎn)項(xiàng)目投資大，如果離開銀行的支持，僅憑開發(fā)商的自有資金，房地產(chǎn)開發(fā)是難以順利進(jìn)行的。而銀行貸款的回收一般是在工程竣工并取得銷售業(yè)績后。若工程不能按期竣工，銀行貸款也就難以按期回歸。我市目前幾處大的爛尾工程銀行都是最大的債僅人。

3.開發(fā)商

房地產(chǎn)開發(fā)在國際上被公認(rèn)為高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資必須經(jīng)過周密的市場分析和科學(xué)論證后方可實(shí)施。然而在高利潤的誘惑下，一些開發(fā)商未經(jīng)充分論證，便盲目上房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致投資失誤，身背巨額債務(wù)而使企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)。青島市最多時(shí)房地產(chǎn)企業(yè)有四、五百家，而現(xiàn)在真正有項(xiàng)目又能正常運(yùn)？轉(zhuǎn)的也就是一百多家。

4.建筑商.

盡管這幾年國家有關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁施工單位墊款承包。但為了承攬工？程，施工單位常以帶資施工為條件參與工程招標(biāo)。當(dāng)施工單位無力繼續(xù)墊資，建設(shè)單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時(shí)，施工單位不僅損失了墊付的資金，而且應(yīng)得承包費(fèi)也難以獲得。

5.消費(fèi)者

根據(jù)法律規(guī)定，投入的工程款按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，達(dá)到工程總額的25％以上便可開始預(yù)售。一旦形成爛尾工程，消費(fèi)者既得不到房子常常要不回預(yù)付款，所受損失可想而知。

6.材料供應(yīng)商

近幾年，建筑材料市場競爭激烈，為爭取客戶，許多供應(yīng)商常采用賒銷的辦法促銷。一旦房子蓋不起來，開發(fā)商賠了本或攜款而逃，所供應(yīng)的建筑材料也就打了水漂。

二、形成爛尾工作的原因

造成爛尾工程的原因是多種多樣的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的，既有主觀因素有客觀因素，既有政策方面的原因也有法律方面的原因。本文主要從法律方面分析一下爛尾工程的原因。

1.立法滯后

全國性的規(guī)模較大的房地產(chǎn)開發(fā)是從一九九二年開始的，對如此大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，立法上是缺乏準(zhǔn)備的。對房地產(chǎn)開發(fā)中容易出現(xiàn)的問題缺乏預(yù)見性及預(yù)防措施。以致在這股房地產(chǎn)開發(fā)熱后期，一些矛盾糾紛便紛紛暴露出來。而我們卻缺乏完善的法律規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)中的無序狀況，解決房地產(chǎn)開發(fā)中的各種矛盾。比如因?qū)Ψ康禺a(chǎn)公司的審批、設(shè)立、資質(zhì)條件、項(xiàng)目立項(xiàng)等缺乏嚴(yán)密的程序規(guī)定，以致房地產(chǎn)開發(fā)公司一哄而上盲目設(shè)立。一些新設(shè)立的公司雖無一分錢的資金，但靠玩“空手道”，炒地皮，炒項(xiàng)目，照樣大發(fā)橫財(cái)，而一些項(xiàng)目炒了七、八手之后仍然是空地一片。

2.法律意識不強(qiáng)，執(zhí)法欠缺力度

本來我國房地產(chǎn)方面的立法就很不完善，但既便對已頒布的法律、法規(guī)，執(zhí)行情況也很不理想。比如《土地管理法》在一九八六年便頒布實(shí)施。其中規(guī)定了較嚴(yán)格的土地使用權(quán)取得和審批程序。如第25條規(guī)定：“國家建設(shè)征用耕地1凹0畝以上，其他土地20闐畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)”。但實(shí)際上，化整為零，越權(quán)批地，甚至以集體所有的土地搞商品房開發(fā)的現(xiàn)象仍很普遍。從九五年開始，為規(guī)范房地產(chǎn)市場，國家又頒布了不少新的法律、法規(guī)。如《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法等），其中嚴(yán)格規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)條件，設(shè)立程序，項(xiàng)目的立項(xiàng)審批程序等等。但在實(shí)踐中這些規(guī)定執(zhí)行的也并不太好，有些根本沒有自有資金的也照樣大搞房地產(chǎn)開發(fā)。未交齊土地使用權(quán)出讓金就發(fā)給土地使用證，土地常年閑置也未按規(guī)定罰款或沒收土地。如此“寬松”的執(zhí)法環(huán)境，也難怪有人甘冒風(fēng)險(xiǎn)鉆法律空子。

3.嚴(yán)格預(yù)售條件

法律之所以對商品房預(yù)售規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，筆者認(rèn)為其主要目的在于強(qiáng)調(diào)從事商品房開發(fā)必須量力而行，并且必須有足夠的自有資金，以防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。一些開發(fā)商在遠(yuǎn)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)便開始預(yù)售，而這樣做的開發(fā)商一般資金實(shí)力都較差。提前預(yù)售不僅增加了消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)，而且也加重了開發(fā)商的債務(wù)負(fù)擔(dān)。許多開發(fā)商就是債務(wù)負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，工程建設(shè)遙遙無期的情況下破罐子破摔或逃之夭夭的。因此若想有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)爛尾工程就必須嚴(yán)把預(yù)售條件。

4.嚴(yán)禁墊款施工

以墊款承包為條件爭攬工程可以說是建筑業(yè)的一大痼疾。雖然國家有關(guān)部門三令五申嚴(yán)格禁止墊款承包，但由監(jiān)督處罰措施不力。在僧多粥少的情況下，這種情況實(shí)難避免。而墊款施工經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：在工程量達(dá)到一定程度，如果開發(fā)商不追加工程款，建筑商就以停工給開發(fā)商施壓，一旦后續(xù)工程款不能到位，而建筑商又無力繼續(xù)墊款時(shí)，就會形成爛尾工程。因此，必須采取有效措施制止墊款承包，將墊款承包視為一種嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為加以禁止。只有這樣，開發(fā)商在立項(xiàng)開發(fā)時(shí)才能量力而行，從而避免后勁不足而產(chǎn)生爛尾工。

5.重視監(jiān)理監(jiān)督

建筑監(jiān)理制度，是我國工程建筑管理體制的一項(xiàng)重要改革。從1988年開始，經(jīng)過近十年的實(shí)踐，這一制度已逐漸成熟。一般人認(rèn)為，建筑監(jiān)理只是對工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)不然，建筑監(jiān)理不僅可對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對工程的招標(biāo)、投標(biāo)、工程的預(yù)算、決算，工程款的用途、工程進(jìn)度，甚至在工程竣工驗(yàn)收后的保修等均可實(shí)施監(jiān)督。目前我國的建設(shè)監(jiān)理分為兩種，一是政（論文庫）府監(jiān)理，這是一種強(qiáng)制性監(jiān)理；二是社會監(jiān)理，即由具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務(wù)所對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。如能有效地運(yùn)用好這兩種監(jiān)理措施，對預(yù)防爛尾工程將起重要作用。

第2篇

關(guān)鍵詞：合同管理項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì)

一、工程合同管理

1·概述

合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽定的工程合同是工程實(shí)施的"法典"、競爭的"規(guī)則"、運(yùn)行的"軌道"。

工程合同管理有兩個(gè)層次:第一層次是政府對工程合同的宏觀管理，第二層次是工程師對合同實(shí)施的具體管理。

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府對工程合同的管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

·制定法規(guī)

·授權(quán)專業(yè)人士組織(學(xué)會)編制標(biāo)準(zhǔn)合同條件

·設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行

·調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院處理合同爭議，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2·制定法規(guī)

政府通過制定法規(guī)，對合同的主要內(nèi)容、簽定以及合同爭議的解決等進(jìn)行原則上的規(guī)定，如:美國的《建筑統(tǒng)一條例》，日本的《建筑業(yè)法》等對工程承包合同的主要內(nèi)容等進(jìn)行了原則規(guī)定。

又如由德國建筑工程承發(fā)包委員會(DVA)編制，德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(DIN)審定作為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，適用于建筑工程的"承發(fā)包條例"(簡稱VOB)，是進(jìn)行工程承發(fā)包以及合同管理的依據(jù)，雖然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一種條例，但是，它規(guī)定一切國家投資的項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵照此條例。

3·授權(quán)專業(yè)人士組織(學(xué)會)編制標(biāo)準(zhǔn)合同文件

制定標(biāo)準(zhǔn)的合同條件是政府對合同進(jìn)行管理的重要措施。國際上較著名的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般是由代表各方利益的權(quán)威專業(yè)人士組織制定，由政府認(rèn)可，工程參與各方可參照執(zhí)行。經(jīng)過長期的工程實(shí)踐，再進(jìn)行修改完善。這些標(biāo)準(zhǔn)合同條件能比較公平合理地劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，一般較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，易于為合同雙方所接受;長期使用為廣大工程管理人員所熟悉，便于理解和溝通，大大地減少了合同當(dāng)事人之間的誤解和沖突，節(jié)省招投標(biāo)和合同管理的精力和費(fèi)用。

4·工程師對工程合同實(shí)施的管理

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。

二、索賠及爭議解決方式

1·概述

索賠是工程合同管理的關(guān)鍵，索賠的實(shí)質(zhì)是對合同價(jià)進(jìn)行公平合理的調(diào)整，是市場經(jīng)濟(jì)的特征在建建工程管理中的體現(xiàn)。通過立法確定索賠在工程合同管理中的應(yīng)有地位，制定索賠處理和爭議解決的程序、方法、方式是政府對合同進(jìn)行宏觀控制管理的重要措施之一。

2·國際上的爭議友好解決方式

美國在工程合同爭議解決實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有多種中間調(diào)解方式，統(tǒng)稱為"解決合同爭端的替代方法(AltematDisputesResolution-ADR)，其中由雙方共同指定一人或多人作為中間調(diào)解人的方式有以下凡種:

·小型審理

·中間審理

·合同爭議評審團(tuán)

上述幾種方式雖然略有區(qū)別，但本質(zhì)上類似，其結(jié)論一般都不具備最終的法律約束力，除非合同雙方另有約定。下面以DRB為例介紹中間調(diào)解方式:

1.爭議評審團(tuán)DRB

爭議評審團(tuán)起源于美國，經(jīng)過多年的實(shí)踐，美國在這方面已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是爭議雙方邀請第三者進(jìn)行中間調(diào)解，不過它的組織和工作程序比較完善，由十四個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國建筑業(yè)爭議解決委員會，協(xié)助美國仲裁協(xié)會(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的爭議解決程序（ADR）。

爭議評審團(tuán)成員的組成是由雙方各選定一名工程合同方面的專家，該專家要得到對方認(rèn)可，然后再由被選定的兩人共同推薦第三人作主席組成。

爭議評審團(tuán)的優(yōu)點(diǎn)如下:

·費(fèi)用由合同雙方共同負(fù)擔(dān)，爭議評審團(tuán)為雙方服務(wù)，易保證其公正性和中立性。

·成員不得與合同任何一方有妨礙其行為公正的聯(lián)系。

·爭議評審團(tuán)要在工程一開工就介人工程，并定期訪問現(xiàn)場，能夠及時(shí)了解工程進(jìn)展、有關(guān)合同執(zhí)行情況和索賠事宜以及潛在的爭議。

·爭議評審團(tuán)成員都是工程技術(shù)合同管理方面的權(quán)威，以保證其評審結(jié)果的科學(xué)性和影響力。

盡管評審結(jié)果對合同雙方不具有法律最終約束力，但大多數(shù)情況下都會為雙方所接受，即使提交仲裁或訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)和法庭大都會尊重評審團(tuán)的評審結(jié)果。評審團(tuán)在解決大型國際工程合同爭端中已日益表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。有些合同條款將采用評審團(tuán)方式特別古專用條款中說明。世界銀行己作出規(guī)定:凡其貸款超過5000萬美元的項(xiàng)目，都要求在仲裁之前采用評審團(tuán)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且制定了有關(guān)評審團(tuán)的評審程序和組成的建議條款，作為對FIDIC條款的修改。其他國家和地區(qū)也有類似的做法，如香港的DRA(DisputesResolutionAdvisor)方式。

2.合同上訴委員會(TheContractAppealsBoard-CAB)

美國的合同上訴委員會是美國各級政府建設(shè)部門都設(shè)置的一個(gè)組織，其職責(zé)是主持解決該部門內(nèi)有關(guān)的合同爭端。為了規(guī)范合同上訴委員會的工作，美國國會先后通過并頒布了"合同爭端法"(TheContractDisputesActof1978)，及"法庭改組法"(thecourtreorganizationactof1982)，成為各級建設(shè)部門合同上訴委員會的工作綱領(lǐng)，其目的是及時(shí)地審理解決合同爭端(合同糾紛)，減少法庭訴訟的數(shù)量。

美國聯(lián)邦政府合同上訴委員會對合同爭端處理工作，做了以下的規(guī)定:

·各級政府建設(shè)部門的合同上訴委員會必須有3名以上的專職審理員。他們應(yīng)具備5年以上的公共合同法律方面的經(jīng)驗(yàn)，由各級建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)任命。

·在合同爭端審理期間，承包商仍應(yīng)按合同要求繼續(xù)施工，不得停工。

·合同上訴委員會可以發(fā)出傳票，要求合同爭端的有關(guān)人員出庭作證。如拒不出庭，當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ簩⒚钇涑鐾?否則，以藐視法律治罪。

·合同上訴委員會作出的審理決定，爭議雙方如不服從，皆有權(quán)向上一級法庭，即可向"美國索賠法院"(theU.S.claimCourt)，各級"上訴法庭"(thecourtofappeals)，甚至"美國最高法院"(theU.S.Supremecourt)上訴。

從以上合同爭議調(diào)解組織的工作特點(diǎn)可以看出:

·無論是工程建設(shè)單位，或者是各級政府的建設(shè)部門，都把及時(shí)地解決合同爭端放在重要的地位，要求及時(shí)合理地解決合同爭端，防止其大量地轉(zhuǎn)入法院訴訟范疇。

·許多合同爭端調(diào)解組織之所以能夠發(fā)揮作用，是由于受到政府及法律上的支持，帶有準(zhǔn)法律的性質(zhì)。

·合同爭端審理組織做出的調(diào)解決定，雖一般不具備法律上的約束力，爭議雙方或其中任何一方可以拒絕接受，但如果爭議雙方在接受審理以前達(dá)成協(xié)議，同意審理組織的調(diào)解決定具有約束力，該調(diào)解決定一旦證式做出，對爭議雙方均有法律上的約束力，雙方必須遵照執(zhí)行。

3·合同爭端的最終解決方式------仲裁或訴訟

仲裁或訴訟是解決合同爭端的兩種最終方式，屬于法律最終解決方式。國際仲裁慣例是或裁或?qū)徶疲春贤p方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種，且結(jié)果具有最終法律約束力。仲裁的另一個(gè)特點(diǎn)是仲裁不執(zhí)行屬地原則，而由合同雙方共同選定某一仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由法院保證其得以強(qiáng)制執(zhí)行。

盡管仲裁或訴訟不是合同爭端采用最多、最合適的方式，但由于其具有法律的強(qiáng)制性，它的存在對雙方采用友好解決方式具有很強(qiáng)的造勢作用。在這兩種方式中廣般國家都強(qiáng)調(diào)盡量采用國際仲裁的方式，且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)合同條件都有專門的仲裁條款，合同雙方會在專用條款中將所要選擇的仲裁機(jī)構(gòu)給予明確。國際仲裁機(jī)構(gòu)都有一套自己嚴(yán)密成熟的仲裁章程、規(guī)則和程序。

世界各國一般都會制定仲裁法來規(guī)范仲裁行為，其中包括工程合同爭議仲裁。由于工程合同的專業(yè)復(fù)雜性，有些國家會針對工程仲裁專門立法和成立仲裁機(jī)構(gòu)。

美國仲裁協(xié)會(AAA)是美國最有權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)。它制定了《建筑業(yè)仲裁規(guī)范》，該規(guī)則是由仲裁協(xié)會征求了美國土木建筑行業(yè)的討論意見后最后定稿的，作為仲裁法來執(zhí)行。仲裁規(guī)則對土木工程施工合同爭議的仲裁詳細(xì)規(guī)定了仲裁的組織、程序、工作方法、裁決方式、仲裁費(fèi)用等，是比較完善的仲裁法規(guī)。

德國的仲裁是由合同雙方各選定一仲裁機(jī)構(gòu)，由選定的兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，若協(xié)商不成，或合同雙方對協(xié)商結(jié)果不服，再由兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)共同選定第三個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，其結(jié)果為最終裁定。這與一般國際仲裁慣例不同。

三、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理(RiskManagement)就是人們對潛在的意外損失進(jìn)行辨識、評估、預(yù)防和控制的過程。建筑工程由于其規(guī)模大，周期長，生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)管理是對項(xiàng)目目標(biāo)的主動控制。首先對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，然后將這些風(fēng)險(xiǎn)定量化，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。國際上把風(fēng)險(xiǎn)管理看作是項(xiàng)目管理的組成部分。風(fēng)險(xiǎn)管理和目標(biāo)控制是項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ)。

在西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是工程風(fēng)險(xiǎn)管理對策中采用最多的措施，工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的兩種常用方法。

1·工程保險(xiǎn)

工程保險(xiǎn)是指業(yè)主和承包商為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，向保險(xiǎn)人(公司)文付保險(xiǎn)技，保險(xiǎn)人根據(jù)合同約定對在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。

國際上強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)主要有以下幾種:

·建筑工程一切險(xiǎn)，附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。

·安裝工程一切險(xiǎn)，附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。

·社會保險(xiǎn)(如人身意外傷害險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)和其他國家法令規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn))。

·機(jī)動車輛險(xiǎn)。

·十年責(zé)任險(xiǎn)和二年責(zé)任險(xiǎn)。

·專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)是對工程項(xiàng)目在實(shí)施期間的所有風(fēng)險(xiǎn)(不包括除外責(zé)任)提供全面的保險(xiǎn)，即對施工期間工程本身、工程設(shè)備和施工機(jī)具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者(ThirdParty)造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

過去，一切險(xiǎn)的投保人多數(shù)為承包商，現(xiàn)在，國際上普遍推行由業(yè)主投保工程一切險(xiǎn)。

在國際上，建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等設(shè)計(jì)、咨詢專業(yè)人士均要購買專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，對由于他們的設(shè)計(jì)失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失，將由保險(xiǎn)公司賠償。

國際上工程涉及的自愿保險(xiǎn)有以下凡種:

·國際貨物運(yùn)輸險(xiǎn)(InternationalCargoTransport)

·境內(nèi)貨物運(yùn)輸險(xiǎn)

·財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)

·責(zé)任險(xiǎn)

·政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)

·匯率保險(xiǎn)

美國保險(xiǎn)分為兩大類:一類是生命和健康保險(xiǎn)，另一類是財(cái)產(chǎn)和意外傷害。工程保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

美國工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種:

·承建商險(xiǎn)(BuildersRisk)，相當(dāng)于建筑工程一切險(xiǎn)。

·安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，即安裝工程一切險(xiǎn)。

·勞工補(bǔ)償險(xiǎn)(WorkersCompensation)，即工傷險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。

·承包商設(shè)備險(xiǎn)(ContractionEquipment)。

·機(jī)動車輛險(xiǎn)(Automobile)。

·一般責(zé)任險(xiǎn)(GeneralLiability)。

·職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(ProfessionalRisk)。

還有兩種由業(yè)主將工程項(xiàng)目各方風(fēng)險(xiǎn)綜合起來，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一是"綜合險(xiǎn)"(Wrap-up)，二是傘險(xiǎn)(Umbrella)。

美國工程保險(xiǎn)的通行做法和特點(diǎn)是:

·保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中充當(dāng)重要角色。

·健全的法律體系為工程保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

·投保人、保險(xiǎn)商通力合作是控制意外損失的有效途徑。

·保險(xiǎn)公司返賠率高、利潤率低。

2·工程擔(dān)保

工程擔(dān)保是指擔(dān)保人(一般為銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體或個(gè)人)應(yīng)工程合同一方(申請人)的要求向另一方(債權(quán)人)作出的書面承諾。

工程擔(dān)保是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同條件中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。

國際上常見的工程擔(dān)保種類如下:

(1)投標(biāo)擔(dān)保(BidBond/TenderGuarantee)。

指投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前或同時(shí)，向業(yè)主提交投標(biāo)保證金(俗稱抵押金)或投標(biāo)保函，保證一旦中標(biāo)，則履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金額光標(biāo)價(jià)的0·5%-5%。

(2)反行擔(dān)保(PerformanceBond)。

是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實(shí)施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)反行承包合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要的，且是擔(dān)保金額最大的一種工程擔(dān)保。

(3)預(yù)付款擔(dān)保(AdvancePaymentGuarantee)。

要求承包商提供的，為保證工程預(yù)付款用于該工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。

(4)維修擔(dān)保(MaintenanceBond)。

是為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保。維修擔(dān)保可以單列，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價(jià)款的5%作為維修保證金。

以上四種擔(dān)保是國際上常見的工程擔(dān)保種類，除此之外還有幾種:

(5)反擔(dān)保。

即擔(dān)保人為了防止向債權(quán)人賠付后，不能從被擔(dān)保人處取得補(bǔ)償，往往要求被擔(dān)保人另外提交反擔(dān)保作為擔(dān)保人開具擔(dān)保的條件，這樣，一旦發(fā)生擔(dān)保人代被擔(dān)保人賠付后，就可以從反擔(dān)保的擔(dān)保人處取得補(bǔ)償。超級秘書網(wǎng)

(6)付款擔(dān)保(PaymentBond)

是指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時(shí)向分包商、供貨商、支付款的擔(dān)保。

(7)業(yè)主支付擔(dān)保。

指業(yè)主向承包商出具的擔(dān)保，業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商，由擔(dān)保人向承包商付款。

(8)分包擔(dān)保(SubcontractBonds)。

在工程建設(shè)中，總承包商要為分包商的工作對業(yè)主負(fù)完全的負(fù)責(zé)。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負(fù)債，通常要求分包商提供履約擔(dān)保。

(9)臨時(shí)進(jìn)口物資稅收擔(dān)保

第3篇

關(guān)鍵詞:未成年人;刑事責(zé)任;法律價(jià)值;社會價(jià)值

法律面前人人平等是憲法規(guī)定的、法律適用的一項(xiàng)基本原則,維護(hù)法律的公平是實(shí)現(xiàn)社會公平、社會和諧的基礎(chǔ)性要求。法律面前人人平等,其基本內(nèi)涵是在法律效力所及的時(shí)間、空間范圍內(nèi),對所有的人,無論其民族、種族、職業(yè)、家庭出身、社會地位、財(cái)產(chǎn)狀況等情況如何,均須平等地適用法律、遵守法律,誰違反法律,都將受到法律的同等責(zé)任追究。然而,我國法律對未成年人犯罪,卻作了明確的趨輕(包括從輕、減輕、免除)處罰的規(guī)定。這樣的規(guī)定公平嗎?是否與法律面前人人平等原則相悖?應(yīng)怎樣理解和貫徹法律精神?筆者試就這些問題進(jìn)行一定程度的探討。

一、我國法律為何對未成年人犯罪

作出輕罰的特別規(guī)定

依照我國《刑法》關(guān)于犯罪主體承擔(dān)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定,對于未成年人犯罪的處罰分別是:不滿14周歲的人,無論其行為的社會危害性如何,均不追究刑事責(zé)任;已滿14周歲不滿16周歲的人,只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒這樣嚴(yán)重罪行的,才負(fù)刑事責(zé)任,其他一般性犯罪,不負(fù)刑事責(zé)任;已滿16周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)完全的刑事責(zé)任。但對已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。作為輕罰的具體體現(xiàn),在《刑法》中就有這樣明確的規(guī)定:犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人,無論罪行如何嚴(yán)重、情節(jié)如何惡劣、危害如何巨大,均不得適用死刑。從上述規(guī)定中可以看出,處罰未成年人犯罪明顯趨輕。

為使《刑法》的規(guī)定得以實(shí)施,使立法精神得以貫徹,在司法實(shí)踐中,依照最高人民法院的要求,各中級法院和基層法院分別設(shè)立了少年法庭,專門審理未成年人犯罪的案件。要求審判人員要熟悉未成年人特點(diǎn),善于做未成年人思想教育工作。少年法庭審理的案件包括:被告人在實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿18周歲的案件;被告人在實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿18周歲,并被指控為首要分子或者主犯的共同犯罪案件;其他共同犯罪案件有未成年被告人的,或者其他涉及未成年人的刑事案件是否由少年法庭受理,由法院院長根據(jù)少年法庭工作的實(shí)際情況決定。為有利于創(chuàng)造特定的庭審氛圍,有利于對青少年犯罪嫌疑人、被告人的教育、挽救、改造,我國《刑事訴訟法》規(guī)定:審理14周歲以上不滿16周歲的人涉嫌犯罪的案件,一律不公開審理;審理16周歲以上不滿18周歲的人涉嫌犯罪的案件,一般情況下也不公開審理。

從法律的規(guī)定到司法過程,可以清晰地提示我們,未成年人是一個(gè)特殊的群體,對這個(gè)特殊群體的處罰適用特別規(guī)定。那么,我國法律為何要作出這種特別規(guī)定呢?

首先,充分體現(xiàn)出對未成年人的人文關(guān)懷和教育挽救。未成年人是特殊的社會群體,也是構(gòu)成犯罪的特殊主體。與成年人相比較,其社會生活較單純,易受外部環(huán)境影響,與成年人犯罪的主動性相比,具有明顯的被動性;未成年人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未形成,認(rèn)識相對單純,偶發(fā)性犯罪的比例較大,主觀惡性相對較小;未成年人對社會的認(rèn)知程度有限,判斷是非的能力有限,其犯罪行為是在融入社會、認(rèn)知社會的過程中發(fā)生的,明顯不同于成年人社會化過程完成后的犯罪。因此,對未成年人犯罪的趨輕處罰,更多體現(xiàn)的是從未成年人的成長規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā),對未成年人的教育和挽救,同時(shí)也體現(xiàn)出對社會特殊群體的特別人文關(guān)懷。

其次,體現(xiàn)出法律價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一。法律適用于現(xiàn)實(shí),裁決具體案件,其價(jià)值主要表現(xiàn)為通過對社會關(guān)系的調(diào)整,解決主體間的矛盾和沖突,平衡社會關(guān)系,使社會趨于穩(wěn)定與和諧,從這個(gè)意義上講,法律價(jià)值應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會價(jià)值。我國法律對未成年人犯罪的輕罰,更多考慮的是社會價(jià)值,即表面上看來是對未成年人的網(wǎng)開一面,降低其法律責(zé)任的程度,實(shí)質(zhì)上主要考慮的還是社會意義。減輕未成年人的法律責(zé)任,給予其改過自新的機(jī)會,既有利于當(dāng)事人本人,更有利于社會的根本利益。

再次,體現(xiàn)出社會現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定與長遠(yuǎn)和諧的一致。社會的長期穩(wěn)定和發(fā)展,是國家所致力追求的,更符合絕大多數(shù)人的根本利益和要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來未成年人犯罪呈上升趨勢,從全國范圍考察,不是幾個(gè)人,而是一批人。一方面,對這批人教育改造得好,不僅有利于社會的現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定,更有利于社會的長遠(yuǎn)和諧發(fā)展。反之,不注意其教育改造,不給予悔過自新的機(jī)會,使他們自暴自棄,為所欲為,一旦重新進(jìn)入社會,繼續(xù)危害社會,危害他人,社會的穩(wěn)定與和諧將受到極大的破壞,這是我們所不愿意看到的。另一方面,從維護(hù)社會穩(wěn)定所付出的成本來看,將未成年人犯罪者改造成新人所付出的代價(jià),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這些人繼續(xù)危害社會所帶來的損失。

最后,體現(xiàn)出法律處罰與社會責(zé)任的結(jié)合。未成年人走上犯罪道路,固然有本人的不可推卸的責(zé)任,但家庭、學(xué)校、社會的監(jiān)管缺位,致使未成年人辨別力降低,行為盲動,偶發(fā)犯罪的情況,同樣不能忽視,社會責(zé)任不能忽略?？疾煳闯赡耆说姆缸镞^程,分析具體發(fā)生的案例可以發(fā)現(xiàn),許多未成年人犯罪,是在失去監(jiān)控的情況下發(fā)生的。如父母長期在外打工,父母離異,學(xué)校管理不力,國家機(jī)關(guān)基層組織和社會組織工作不到位等。既然社會對未成年人犯罪負(fù)有責(zé)任,就不應(yīng)簡單地處罰了事,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起教育、挽救、改造的責(zé)任。

二、法律的特別規(guī)定是否公平

我國刑法總則明確規(guī)定:“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！睂⒋艘?guī)定與未成年人犯罪輕罰的規(guī)定相比較,有人認(rèn)為是出現(xiàn)了法律規(guī)定的自相矛盾,出現(xiàn)了法律表述的邏輯錯(cuò)誤,這種沖突和相悖,源于對未成年人犯罪的輕罰。未成年人是不是人?當(dāng)然是人。既然是人,既然法律面前人人平等,就不應(yīng)該輕罰。否則,就是不平等、不公平。從司法實(shí)踐的層面看,也出現(xiàn)了爭議。最近曾發(fā)生這樣的案例:一位16歲的少年并將被害人殘忍殺害。其手段之惡劣,危害之嚴(yán)重,不言而喻。然而,法院的判決并未如人們預(yù)期的那樣,不僅未判死刑,也未判無期徒刑。之所以如此輕判,就因?yàn)楸桓媸俏闯赡耆?適用了輕罰的規(guī)定。有人大為感慨,認(rèn)為法律太不公平,甚至認(rèn)為這將縱容未成年人犯罪。

如何認(rèn)識和理解這樣的問題?

首先,法律面前人人平等的原則是法治國家共同遵循的原則。不僅法治國家,古今中外,從法律成為調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范起,法律面前人人平等的思想就隨之產(chǎn)生,只不過在專制、特權(quán)的國家,這只是一種形式、口號而已,只是統(tǒng)治者欺騙和愚弄民眾的冠冕堂皇的說辭而已,對廣大民眾而言,根本不可能實(shí)現(xiàn)真正的、實(shí)質(zhì)意義上的法律面前人人平等。只有到了現(xiàn)代社會,只有那些實(shí)行法治的國家,才能使法律面前人人平等的原則,通過制度和社會運(yùn)行機(jī)制的保障,得以在社會生活中實(shí)現(xiàn)。我國實(shí)行依法治國、法律面前人人平等的原則具備適用的社會條件。而我國刑法面前的人人平等,其基本含義是指任何人犯罪,不論犯罪人的家庭出身、社會地位、職業(yè)性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、政治面貌、才能業(yè)績等情況如何,都應(yīng)平等地適用法律追究刑事責(zé)任,不允許任何人有凌駕于法律之上的特權(quán)。運(yùn)用此項(xiàng)刑法原則,要求在定罪時(shí)要體現(xiàn)平等,不能因?yàn)榉缸锶说那闆r不同,在此罪與彼罪的選擇上有所不同;要求在量刑時(shí)要體現(xiàn)平等,不能因?yàn)榉缸锶说那闆r不同,在重判與輕判上有所不同;要求在刑罰的執(zhí)行時(shí)要體現(xiàn)平等,不能因?yàn)榉缸锶说那闆r不同,在待遇上有所不同。其次,法律的平等是相對的,不是絕對的。我們在理解平等時(shí),不應(yīng)將平等視為完全等同,刑法面前人人平等不能簡單理解成不加區(qū)別地人人一樣。平等應(yīng)是社會總體的平等,而不是具體的每一個(gè)案例、每一個(gè)人的絕對的、不加區(qū)別的平等。實(shí)現(xiàn)刑法面前的人人平等,不能忽視社會的總體利益與整體要求［1］。如上所述,未成年人是特殊的社會群體,對未成年人的刑事處罰,不僅要考慮未成年人本身,還要考慮社會的和諧、社會的發(fā)展、社會的總體利益要求。對未成年人犯罪的輕罰,正是注意到了這些具體的、特殊的因素。當(dāng)然,我國刑法的具體運(yùn)用,在對特殊主體的法律適用時(shí),也并不局限于未成年人,還包括其他主體。例如,對完全不能控制自己行為的精神病人實(shí)施危害社會的行為,無論情節(jié)、危害、影響如何,一律不追究刑事責(zé)任;對于又聾又啞的人或者盲人犯罪,可以從輕、減輕處罰;對審判時(shí)懷孕的婦女,無論情節(jié)、危害、影響如何,一律不能適用死刑。如果僅從字面上、表面上、形式上判斷,這些規(guī)定與刑法面前人人平等的原則都是相悖的,但從社會總體利益上講,從人道主義精神上看,這些看似不平等、不公平的規(guī)定又是公平的。還應(yīng)注意的是,這些規(guī)定不是給特權(quán)階層專門規(guī)定的,它適用于具備相同條件的社會全體成員,恰好體現(xiàn)了法律的公平。

再次,對未成年人犯罪的從輕處罰不等于縱容犯罪。從未成年人的自身特點(diǎn)和社會總體利益考量,對未成年人犯罪輕罰,其目的之一是實(shí)現(xiàn)對未成年人的教育、挽救、改造,使其重新做人,防止對社會可能造成的更大危害,并對社會公眾特別是廣大青少年產(chǎn)生積極的影響。這不僅不是縱容犯罪,而是為預(yù)防、減少、杜絕犯罪。當(dāng)然,對未成年人犯罪輕罰,有必要正確處理如下兩個(gè)關(guān)系。第一,罪與罰的關(guān)系。未成年人涉嫌犯罪,說明其行為已經(jīng)違反了法律,且觸犯了刑事法律,產(chǎn)生了較嚴(yán)重的社會危害性,應(yīng)予處罰。法律規(guī)定對未成年人的輕罰,不是一味地強(qiáng)調(diào)從輕,更不是不罰,而是要掌握適當(dāng)、適度。如果當(dāng)罰者不罰,那就真的是放縱了。第二,對被告人的處罰趨輕與被害方的權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。任何犯罪行為,都將對國家、集體、他人的合法權(quán)益構(gòu)成危害,對犯罪者懲罰,與對受害方的權(quán)益保護(hù)是一致的。如果過于強(qiáng)調(diào)未成年人犯罪主體的特殊性,過于對未成年人的從輕照顧,則將使受害方的權(quán)益保護(hù)被弱化,同樣不利于社會的和諧與穩(wěn)定［2］。

最后,就法律的表述而言,總則具有指導(dǎo)作用,而具體實(shí)施的法律規(guī)范,應(yīng)當(dāng)是總則的細(xì)化、具體化,在不違背總則精神的前提下,作出符合實(shí)際的具體規(guī)定,不能得出與總則沖突的結(jié)論。刑法總則是針對一般人犯罪而設(shè)計(jì)的,不能排除具體規(guī)定中針對特別人、特殊群體的特別規(guī)定。

三、怎樣貫徹關(guān)于未成年人犯罪

的法律精神

1.預(yù)防犯罪措施的特殊性

解決未成年人犯罪問題,重在預(yù)防。未成年人犯罪的成因,表面看來,每一個(gè)個(gè)案會有所不同,但大的社會背景基本一致。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,在競爭的壓力下,每一成年社會個(gè)體都要忙于自身的工作,以適應(yīng)生存所需,承擔(dān)對家庭成員的責(zé)任;每一社會組織都要忙于自身的業(yè)務(wù)活動。此時(shí)最易忽略的是對未成年人的監(jiān)管和教育,導(dǎo)致工作的缺位,其中的一些人較易走上犯罪的道路,或者潛伏犯罪的危險(xiǎn)。預(yù)防未成年人犯罪,不僅家庭、學(xué)校、職能部門有責(zé)任,整個(gè)社會都負(fù)有責(zé)任,甚至責(zé)任更大。從社會承擔(dān)責(zé)任的角度看,應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校、家庭、社會職能部門的針對未成年人的監(jiān)管教育體系,使教育管理工作到位;應(yīng)當(dāng)制定對學(xué)校、家庭、社會職能部門工作失職的責(zé)任追究制度,哪怕未成年人并未違法犯罪,對工作不到位的教育者同樣要追究其責(zé)任,不要等到后果發(fā)生才追究責(zé)任。從而使各相關(guān)教育主體認(rèn)識到,加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)管和教育,是其不能忽視的重要責(zé)任。目前我國某些地區(qū)在對留守兒童的監(jiān)管教育方面,積累了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

2.程序適用和實(shí)體懲罰的特殊性

關(guān)于審理未成年人犯罪的案件,追究未成年人的刑事責(zé)任,我國法律均作出特別規(guī)定,要正確理解這些規(guī)定,準(zhǔn)確適用這些規(guī)定,作為審判人員,應(yīng)正確把握立法精神,將教育為主的思想貫穿審理和判決的全過程。與審判成年人犯罪的案件相比,未成年人的犯罪是虛榮心、盲從心、貪婪心、逆反心、義氣心、嫉妒心、報(bào)復(fù)心所致,主觀惡性較小,對危害的認(rèn)知程度有限。如果與審理成年人犯罪的方式相同,過于簡單,則不能使未成年人的認(rèn)知水平提高,不利于其汲取教訓(xùn),不利于遏制其重新犯罪。當(dāng)然,具體實(shí)施處罰時(shí),要正確處理教育與懲罰的關(guān)系、危害后果與適度處罰的關(guān)系、對犯罪者的從輕與受害者的權(quán)益“雙重保護(hù)”的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)處罰過程和結(jié)果的和諧。

3.教育與改造的特殊性

從刑罰過程看,對未成年人執(zhí)行刑罰的過程,是對其進(jìn)行教育改造的過程,哪怕是非常嚴(yán)重的犯罪,既然一律不能判處死刑,均須教育和改造。從未成年人的生理和心理特點(diǎn)看,刑罰執(zhí)行過程,也是其由不成熟走向成熟的過程。因此,這一階段的教育改造的特殊性十分明顯。司法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)未成年人的實(shí)際承受力,對未成年人罪犯進(jìn)行勞動改造;應(yīng)根據(jù)其已有的基礎(chǔ),依照國家義務(wù)教育的程度要求,開設(shè)相關(guān)課程,進(jìn)行必要的文化知識教育,并根據(jù)不同對象的不同要求,創(chuàng)造條件,提升其學(xué)歷層次,培訓(xùn)其專門技能;應(yīng)根據(jù)未成年人生理發(fā)育和心理形成規(guī)律,將強(qiáng)制改造與未成年罪犯自身主動接受教育結(jié)合起來,增強(qiáng)其改造的自覺性,從而較健康地成長［3］。

4.關(guān)心與幫助的特殊性

刑罰執(zhí)行完畢,未成年人罪犯要重新走向社會,此時(shí)的社會態(tài)度、社會的接納程度,將在很大程度上決定他們的前途和命運(yùn)。社會接納得好,有利于他們重新做人;接納得不好,很有可能讓他們自暴自棄,喪失信心,繼續(xù)危害社會。而且,此前的輕罰、刑罰執(zhí)行過程中的教育改造,都將前功盡棄。審判時(shí)的輕罰、刑罰執(zhí)行時(shí)的教育改造、刑罰執(zhí)行完畢后的關(guān)心幫助,應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)有機(jī)的整體,形成一個(gè)緊密連接的鏈條,每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到位,才能確保立法精神的實(shí)現(xiàn),才能使趨輕處罰的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。相關(guān)職能部門的后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)與預(yù)防未成年人犯罪的社會機(jī)制相配合、相一致,以預(yù)防為主,將未成年人犯罪降至最低限度,一旦出現(xiàn)了犯罪,對犯罪者不要放棄不管,不要歧視蔑視,要伸出幫助之手,將其納入繼續(xù)教育的體系之中。要從實(shí)際出發(fā),幫助其自謀生路,自食其力,力所能及地解決其遇到的各種困難,促使其增強(qiáng)自信,規(guī)范行為,完善自己,服務(wù)社會,避免重新誤入歧途。

參考文獻(xiàn):

［1］石文龍.對“法律面前人人平等”的理性思考［EB/OL］.(2006-11-15)［2008-02-10］.

第4篇

關(guān)鍵詞:工程掛靠;法律問題;工程擔(dān)保

隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，使得建筑行業(yè)之間的競爭也愈來愈烈，并且建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)以及法律問題也越來越多，存在較為嚴(yán)重的“掛靠”、“轉(zhuǎn)包等問題，嚴(yán)重阻礙了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，積極對建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進(jìn)行研究勢在必行。

一、建設(shè)工程掛靠合同效力認(rèn)定

(一)雙方簽訂掛靠協(xié)議無效

在我國《建筑法》中，明令禁止掛靠行為，并且還明確了相應(yīng)法律責(zé)任，但是，依舊存在一些掛靠行為，對社會產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的危害。建筑行業(yè)中掛靠行為的本質(zhì)是利用建筑資質(zhì)，對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，擾亂建筑市場，從而對人們的生命財(cái)產(chǎn)造成影響。所以，我國《合同法》規(guī)定:一些強(qiáng)制性規(guī)定如果違反了法律法規(guī)，即視為無效合同。掛靠行為已經(jīng)違反了建筑行業(yè)行政允許的強(qiáng)制性規(guī)定，依據(jù)《合同法》，掛靠協(xié)議屬于無效協(xié)議。

(二)以被掛靠企業(yè)名義簽訂的合同無效

就現(xiàn)階段來說，關(guān)于掛靠人以被掛靠單位名義和施工企業(yè)所簽訂合同是否有效的問題存在較大異議，各種觀點(diǎn)不同。掛靠行為已經(jīng)違反了我國《合同法》中一些強(qiáng)制性規(guī)定如果違反了法律法規(guī)，即視為無效的規(guī)定。另外，依據(jù)《解釋》中的規(guī)定“工程承包商進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項(xiàng)目或者資質(zhì)尚淺的施工人假借資質(zhì)合格的施工單位之名和他人簽訂的工程項(xiàng)目施工合同為無效合同。”掛靠人以被掛靠企業(yè)的名義與建設(shè)單位簽訂的合同已經(jīng)超越了法律對資質(zhì)不能假借的強(qiáng)制性規(guī)定，所以，雙方所簽訂的合同無效。

二、掛靠糾紛案件處理原則和責(zé)任承擔(dān)

(一)一般原則

在掛靠糾紛案件處理工作中，需要遵循的原則包括:合同相對性原則、利益衡量原則、例外原則。所謂的合同相對性原則主要指的是:合同簽訂一方能夠以合同為基礎(chǔ)向合同簽訂另一方提出請求或者提訟，主要涵蓋合同主體、內(nèi)容、責(zé)任相對性。掛靠糾紛處理中，第三方在行使權(quán)力時(shí)也要遵守該原則，同時(shí)，該主張何掛靠人以及被掛靠企業(yè)之間糾紛處理的結(jié)果不會相互影響。所謂的利益衡量原則主要指的是:掛靠糾紛處理中，掛靠人、被掛靠單位以及第三方三者之間發(fā)生了真實(shí)的利益沖突，在利益位階定位工作中應(yīng)該將社會利益、主流價(jià)值情況、利益衡量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，將利益協(xié)調(diào)犧牲最小化作為主要目標(biāo)，然后開展價(jià)值衡量;所謂的例外原則主要指的是:掛靠糾紛處理中，存在兩種特殊情況，一種是掛靠人自身有良好的建筑資質(zhì)，并且實(shí)際承包工程和掛靠人自身資質(zhì)等級吻合，此時(shí)不能認(rèn)定該工程承接存在的掛靠協(xié)議無效。原因是:建筑資質(zhì)是建筑安全的根本保證，掛靠人自身的建設(shè)能力、安全措施等能夠承包該工程，所以，即使出現(xiàn)資質(zhì)假借問題，也應(yīng)該認(rèn)定該掛靠協(xié)議有效。另一種掛靠形式，該掛靠形式由被掛靠企業(yè)提供施工圖紙以及施工管理，并且由施工單位和掛靠人直接進(jìn)行工程結(jié)算，此時(shí)，掛靠人已經(jīng)融入被掛靠企業(yè)的工程管理中，即使雙方在交管理費(fèi)方面存在掛靠協(xié)議，也應(yīng)該認(rèn)定該掛靠協(xié)議有效。

(二)掛靠合同民事責(zé)任承擔(dān)

掛靠人以及被掛靠單位兩者間產(chǎn)生的掛靠合同糾紛處理中，如果已經(jīng)認(rèn)定掛靠協(xié)議無效;則被掛靠單位應(yīng)該及時(shí)將管理費(fèi)(稅款除外)返回給掛靠人;掛靠人對掛靠協(xié)議所包含工程的債權(quán)債務(wù)，具有承擔(dān)義務(wù)。對于已經(jīng)上繳的稅款，視為該掛靠工程應(yīng)該繳納的稅款，并且已經(jīng)證實(shí)繳納交納，不返還。工程項(xiàng)目掛靠合同糾紛處理過程中，先應(yīng)該對第三方合同的相對人進(jìn)行確定，如果相對人是掛靠人，則責(zé)任就應(yīng)該由掛靠人承擔(dān)。如果合同相對人是被掛靠單位時(shí)，被掛靠單位與掛靠人都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(三)買賣、借貸合同責(zé)任承擔(dān)

一般來說，買賣合同只是買賣雙方存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系，和合同以外第三人無關(guān)。如果掛靠人使用自己名義對外簽訂買賣合同，應(yīng)該及時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，不能涉及到掛靠關(guān)系。如果掛靠人使用被掛靠單位或被掛靠單位分支機(jī)構(gòu)的名義對外簽訂買賣、借貸合同，那么時(shí)合同雙方主體是被掛靠單位業(yè)與第三人，被掛靠單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

三、總結(jié)

綜上所述，積極對建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進(jìn)行研究分析具有重要意義，能夠及時(shí)明確合同的責(zé)任以及義務(wù)，減少糾紛的出現(xiàn)，保證建筑施工工作順利開展。在糾紛處理過程中，工作人員應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對掛靠合同進(jìn)行認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上依據(jù)相應(yīng)的原則對掛靠糾紛案件進(jìn)行處理，才能保證糾紛處理的合理性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］應(yīng)海東．關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛中的掛靠問題［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014(25):686－687．

［2］蔣雙林．建筑企業(yè)掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施［J］．企業(yè)改革與管理，2016(13):223－224．

第5篇

作者簡介：李蓉，江西司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：教育學(xué)與法學(xué)。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）10-223-02

以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)教育理論是20世紀(jì)90年代由德國著名的職業(yè)教育學(xué)者Rauner教授和他的團(tuán)隊(duì)提出，該教育理論針對傳統(tǒng)職業(yè)教育理論與真實(shí)工作世界相脫離的弊端，主張教學(xué)內(nèi)容應(yīng)指向職業(yè)的工作任務(wù)、工作的內(nèi)在聯(lián)系和工作過程知識，以培養(yǎng)學(xué)生參與建構(gòu)工作世界的能力。在我國的高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以工作過程為導(dǎo)向的課程模式符合教育部16號文件中提出的工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，近年來，對我國職業(yè)教育領(lǐng)域，特別是課程領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。法律文書是高職院校法律類專業(yè)學(xué)生的必修專業(yè)基礎(chǔ)課程，是為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要而設(shè)置的，課程教學(xué)必須以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)適應(yīng)能力的培養(yǎng)為核心，注重學(xué)生綜合能力的開發(fā)，因此以工作過程為導(dǎo)向，構(gòu)建新型課程體系，合理編排教學(xué)內(nèi)容、有效設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，在本課程教學(xué)改革中具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和研究價(jià)值。

一、 以工作過程為導(dǎo)向的法律文書課程設(shè)計(jì)

（一）工作過程導(dǎo)向下法律文書的課程目標(biāo)

高等職業(yè)院校法律類專業(yè)主要培養(yǎng)能夠提供一定的法律服務(wù)和處理相關(guān)法律事務(wù)的應(yīng)用型人才，在未來的職業(yè)崗位中，學(xué)生具備處理解決工作問題的能力。結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)方案，法律文書學(xué)科作為一門具有法律專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)用寫作課，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法律的能力作為課程目標(biāo)。

長期以來，法律文書的教學(xué)一直以要求學(xué)生掌握法律文書基本知識和基礎(chǔ)理論，能夠制作主要刑事、民事、行政訴訟文書和非訴訟類法律文書作為教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)要求，但實(shí)踐證明，達(dá)到這一教學(xué)要求的同學(xué)在司法實(shí)踐中，很難得心應(yīng)手地開展工作，表現(xiàn)為學(xué)科知識零散雜亂，缺乏系統(tǒng)性、完整性。工作過程導(dǎo)向的課程模式，通過學(xué)習(xí)過程性的知識而獲得相應(yīng)的職業(yè)能力，具有明顯的職業(yè)定向性，課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以法律工作流程為依托，將教與學(xué)的過程融入工作進(jìn)程， 有利于培養(yǎng)上手快、技能強(qiáng)的法律應(yīng)用型人才。

（二）工作過程導(dǎo)向下法律文書的課程內(nèi)容

相對其它法律分支學(xué)科而言，法律文書是一門較為年輕的學(xué)科，適應(yīng)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，現(xiàn)已細(xì)分出如公安文書、獄政文書、基層常用法律文書等分支學(xué)科。

傳統(tǒng)法律文書教材，以制作主體的不同對內(nèi)容進(jìn)行分類，一般分為公安機(jī)關(guān)刑事法律文書，檢察機(jī)關(guān)的法律文書、人民法院的刑事、民事、行政法律文書和其他機(jī)關(guān)法律文書，筆者認(rèn)為，這種內(nèi)容的編排方式切斷了文書之間的往來，使原本密不可分的案卷材料成為了零散的文字堆砌，既與同學(xué)所學(xué)的訴訟法知識不一致，也與其今后的司法工作過程相違背，不利于對課程知識的真正理解與掌握。工作過程導(dǎo)向下法律文書課程內(nèi)容的編排緊扣法律類專業(yè)的人才職業(yè)技能要求，重視對學(xué)生法律應(yīng)用能力和綜合分析能力的培養(yǎng)，以案件訴訟類別及訴訟過程為依據(jù)選擇教學(xué)內(nèi)容和設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)，貫徹“理論教學(xué)實(shí)踐化，實(shí)踐教學(xué)崗位化”的理念，能有效提升學(xué)生的法律職業(yè)能力和司法實(shí)踐水平。

（三）工作過程導(dǎo)向下法律文書的課程設(shè)置

以工作過程為導(dǎo)向的課程設(shè)置，必須首先分析學(xué)生未來職業(yè)崗位群中各具體崗位資格所應(yīng)具備的綜合職業(yè)能力、具體的工作任務(wù)及相應(yīng)的典型工作過程，再基于工作過程研究其所必備的工作知識和技能，明確專業(yè)目標(biāo)和具體課程目標(biāo)，選擇合適的課程教材，設(shè)定課程考核標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐。

就法律文書課程的設(shè)置來講，實(shí)踐中，由于該課程是集多門學(xué)科知識為一體的綜合性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)注意各知識點(diǎn)的融會貫通，在學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)寫作理論知識、具備一定寫作技巧的基礎(chǔ)上，要求對具體文書制作所涉及的法律知識正確理解和運(yùn)用，掌握法律服務(wù)工作流程，訓(xùn)練同學(xué)根據(jù)工作需要熟練制作和使用合格、規(guī)范的具體文書。因此在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，一般將應(yīng)用寫作課程及相關(guān)的實(shí)體法、程序法課程作為前導(dǎo)課程，頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)作為后續(xù)課程，以保證學(xué)科知識的連貫性、邏輯性。

二、 以工作過程為導(dǎo)向的法律文書課程教學(xué)模式

（一）強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)

職業(yè)能力是人們成功地從事特定的職業(yè)所必備的專業(yè)能力、方法能力及社會能力。以工作過程為導(dǎo)向的教學(xué)模式，突出職業(yè)能力的培養(yǎng)，教學(xué)過程的可探知性，使其不同于傳統(tǒng)教學(xué)的生硬和局促，學(xué)習(xí)氛圍鮮活生動，在訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)操作技能方面大有作為，能夠滿足高職院校實(shí)踐性教學(xué)的深層需要。

傳統(tǒng)職業(yè)教育側(cè)重工作中的個(gè)別階段或是所謂的特別重要的環(huán)節(jié)，而忽略了工作過程的完整性，造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。工作過程導(dǎo)向以培養(yǎng)學(xué)生為完成一件工作任務(wù)并獲取相應(yīng)成果所需要的職業(yè)能力為目標(biāo)，以能力本位為核心理念，注重學(xué)習(xí)目標(biāo)的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生完整的思維過程，讓學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下，參與到“真實(shí)”的工作過程中，處置實(shí)際情況，采取實(shí)際措施，解決實(shí)際問題，從而提升職業(yè)能力，達(dá)到職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)。以工作過程為導(dǎo)向的教學(xué)模式，關(guān)注未來工作的整體性，注重完成任務(wù)所需要的綜合分析能力和創(chuàng)造能力，有效地將教師的教與學(xué)生的學(xué)都落實(shí)到職業(yè)能力培養(yǎng)上，鍛煉學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，為學(xué)生提供未來現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)踐基礎(chǔ)，使教學(xué)的過程更具職業(yè)性和開放性，將學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與將來的工作過程及學(xué)生的能力、個(gè)性發(fā)展相聯(lián)系，以滿足學(xué)生健全人格和職業(yè)能力的要求。我們不妨借助教學(xué)案例來分析傳統(tǒng)職業(yè)教育與工作過程導(dǎo)向在學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)上的差異，在法律文書的教學(xué)過程中，教師在教授具體文種制作時(shí)，基于種類繁多，無法一一講述的特點(diǎn)，一般會選擇幾種相對重要而又難度較大的文種來進(jìn)行講解，如民事訴訟類文書中選擇民事判決書、民事調(diào)解書、民事起訴狀和民事答辯狀等文種，傳統(tǒng)職業(yè)教育模式下的教學(xué)會針對這幾種文種，根據(jù)教材內(nèi)容的編排，先講授人民法院制作的民事判決書，強(qiáng)調(diào)制作方法、技巧，并與刑事判決書進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，分析范文，給出案例，指導(dǎo)同學(xué)制作，應(yīng)該說大部分同學(xué)能夠根據(jù)要求制作出格式規(guī)范、內(nèi)容完整的文書，但也許并不清楚民事判決書與民事起訴狀、民事答辯狀的關(guān)系，或者說并不在乎它們之間的聯(lián)系，所以一旦進(jìn)入司法實(shí)踐，很多同學(xué)按照這種辦法，埋頭苦干，制作出的文書卻漏洞百出、華而不實(shí)，不能解決實(shí)際問題，這就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的教學(xué)模式只注重某一文種的制作技巧，忽略了文書之間的往來，使學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與工作過程嚴(yán)重脫節(jié)，從而出現(xiàn)崗位的不適應(yīng)性；工作過程導(dǎo)向的職業(yè)教育則會在講述上述文種時(shí)，根據(jù)工作過程合理安排教學(xué)的內(nèi)容，采取先引導(dǎo)同學(xué)回憶民事訴訟法中民事案件的訴訟流程，分析文種之間的往來和不同文種的制作主體、制作目標(biāo)、制作要求、語言特色，關(guān)注不同課程之間的邏輯關(guān)系，讓大家融入到民事訴訟的工作流程中，在此基礎(chǔ)上，按照民事起訴狀――民事答辯狀――民事調(diào)解書――民事判決書的順序進(jìn)行講授，讓同學(xué)明白，民事判決書的制作必須關(guān)注民事起訴狀與民事答辯狀的內(nèi)容，它的任務(wù)是要理清原被告之間的矛盾焦點(diǎn)，站在事實(shí)與法律的立場上解決糾紛，即法院必須充分尊重原被告的觀點(diǎn)和要求，三方共同協(xié)作、解決問題，民事判決書、民事起訴狀和民事答辯狀是相互聯(lián)系、相互制約的，訴訟工作是一個(gè)完整的、不可分割的過程。

（二）注重學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)

教學(xué)的過程不是簡單地把抽象的知識從老師傳遞給學(xué)生的過程，它是一個(gè)社會性的過程，必須將學(xué)生的學(xué)習(xí)放到一個(gè)特定的情境中，滲透進(jìn)特定的社會工作和自然環(huán)境，這就是我們所說的學(xué)習(xí)情境。學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)是教師教學(xué)活動的重要組成部分，好的學(xué)習(xí)情境能夠有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，吸引學(xué)生的注意力，培養(yǎng)其思考和創(chuàng)新的能力。

傳統(tǒng)職業(yè)教育，脫離真實(shí)的工作情境，注重學(xué)生對知識的回憶，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)的成績即考分，對學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中真正得到的成長與發(fā)展，在工作實(shí)踐中所表現(xiàn)出的知識的綜合運(yùn)用能力，解決問題的方法與技巧不予關(guān)注，這種學(xué)習(xí)的成就最終反映出來的只是知識增長的表層意義，是不全面、不系統(tǒng)、不完整的，知識的獲取是孤立的、簡單的，甚至可以說是毫無意義的；工作過程導(dǎo)向下學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)，將教學(xué)活動鑲嵌于其所維系的工作情境中， 賦予學(xué)生學(xué)習(xí)的真正意義，通過特定的情境，使學(xué)生明白知識就是生活和工作的工具， 所學(xué)知識只有運(yùn)用到工作情境中，才能更好地理解和傳承。學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)以能夠激發(fā)學(xué)生的思考為主旨，因此，它并不是教師平鋪直敘，不加分析地把情境呈現(xiàn)給學(xué)生，學(xué)習(xí)情境中的問題設(shè)計(jì)也并非在教材上直接就能找到標(biāo)準(zhǔn)答案的，是能夠讓人有所困惑，難以回答的，同時(shí)又能引導(dǎo)大家趣味盎然地探索，能培養(yǎng)同學(xué)分析、解決問題的能力，真正理解知識的深層意義。在法律文書的課堂上，我們不妨借助同學(xué)們感興趣的案例，營造法律實(shí)踐的過程，借助典型案例，貫穿于某一訴訟活動所需制作的所有文書的全部學(xué)習(xí)過程，實(shí)踐課上，讓大家圍繞這一案例，體驗(yàn)案件訴訟的整個(gè)流程。同學(xué)可以根據(jù)興趣選擇角色制作不同文書，這樣一方面可激發(fā)其學(xué)習(xí)的熱情，另一方面也可使同學(xué)從整體上把握具體文書所依存的情境，感知文書制作技巧的應(yīng)用條件，感受文書之間的差異與聯(lián)系，幫助同學(xué)今后工作實(shí)踐中順利實(shí)現(xiàn)知識的遷移和應(yīng)用。實(shí)踐證明，教學(xué)過程中創(chuàng)設(shè)呈現(xiàn)好的學(xué)習(xí)情境，把抽象的知識轉(zhuǎn)變?yōu)橛醒腥獾氖录?，能使學(xué)生在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，增強(qiáng)情感的體驗(yàn)，發(fā)揮學(xué)習(xí)主動性，提高學(xué)習(xí)效果。

（三）優(yōu)化課程教學(xué)的方法

以工作過程為導(dǎo)向須要充分整合利用校內(nèi)外的教學(xué)環(huán)境與資源，把以校內(nèi)課堂教學(xué)為主的教學(xué)活動與以獲取校外工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)教學(xué)過程中學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題、思考問題并解決問題，同學(xué)學(xué)練結(jié)合，邊學(xué)邊實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的零距離，培養(yǎng)與提升學(xué)生綜合職業(yè)能力。

第6篇

關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，加固改造

 

人防工程建設(shè)最重要的是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工程建設(shè)全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展步伐，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上謀求人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防 工程建設(shè)

由于每年收取的易地建設(shè)費(fèi)用于人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時(shí)了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財(cái)力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。

二是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子

目前，國家對“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬沒有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個(gè)人認(rèn)為，在適當(dāng)時(shí)期，也應(yīng)報(bào)政府審議，開展該項(xiàng)工作。在前期可只認(rèn)定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可適當(dāng)收取一定金額的維護(hù)費(fèi)，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費(fèi)問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。只有這樣，才能保證防空地下室在平時(shí)能夠得到妥善維護(hù)，確保戰(zhàn)時(shí)功能發(fā)揮。

三是加強(qiáng)地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度

目前，城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發(fā)利用相應(yīng)法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴(yán)重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學(xué)。因此，應(yīng)與政府加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實(shí)施中，將人防工程建設(shè)落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)早期人防工事維護(hù)管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工程進(jìn)行加固改造

隨著時(shí)間的推移，早期人防工程都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強(qiáng)早期人防工程防護(hù)效能評估，通過加固改造增強(qiáng)防護(hù)能力，是當(dāng)前人防工程建設(shè)的一個(gè)重要課題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費(fèi)不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現(xiàn)設(shè)備失效、防護(hù)級別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件與設(shè)計(jì)水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護(hù)能力不強(qiáng)；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了開發(fā)難、維護(hù)難；四是隨著城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。論文參考。對早期人防工程進(jìn)行改造，要按照“立足現(xiàn)有、充分利用、全面評估、科學(xué)分類、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，形成“全面評估、科學(xué)非類、綜合治理”的維護(hù)管理理念，在對早期人防工事進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對早期人防工程作出科學(xué)的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高防護(hù)效果。

第7篇

核心期刊是論文寫作規(guī)范管理學(xué)的單獨(dú)學(xué)科，現(xiàn)在發(fā)展成了一個(gè)龐大的學(xué)科體系，那么核心期刊的論文怎么寫呢？下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于施工核心期刊論文寫作要點(diǎn)，希望給大家在論文的寫作當(dāng)中帶來幫助。

一、主題詞

主題詞是目前國內(nèi)外情報(bào)界廣泛采用的一種人工標(biāo)引和檢索的主題語言，它的特點(diǎn)是規(guī)范性、組配性、相互性和動態(tài)性。英文檢索時(shí)通常使用美國國立醫(yī)學(xué)圖書館編制的《醫(yī)學(xué)主題詞表》中的詞組。中文資料如《中文科技資料目錄》(醫(yī)藥衛(wèi)生)的主題索引由主題詞、副主題詞和順序號組成，使用時(shí)根據(jù)順序號到正文查閱題錄。

二、標(biāo)題

標(biāo)題是論文內(nèi)容的高度概括，通常在論文完成之后提煉出來，有畫龍點(diǎn)睛的作用，是揭示論文主題、概括文中內(nèi)容的簡明詞語。所以題名應(yīng)概念明確，層次分明，美觀醒目，并盡可能包含主題詞和關(guān)鍵詞。題名中不應(yīng)使用非公知公用、同行不熟的外來語、縮寫詞、符號、代號和商品名稱。科技論文題名一般中文以45字以內(nèi)為宜，英文以5個(gè)實(shí)詞以內(nèi)為宜。

三、內(nèi)容提要

內(nèi)容摘要是對文獻(xiàn)內(nèi)容的準(zhǔn)確提要是不加注釋或評論的簡略陳述。摘要是在論文完稿之后才寫的，是論文的濃縮，目的是為編審人員初步?jīng)Q定該文的基本評價(jià)與取舍，方便讀者大體了解論文內(nèi)容，便于作文摘索引。

內(nèi)容提要的結(jié)構(gòu)包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。用1——2句話簡要說明研究的目的和意義；簡述研究的材料、方法、方案；應(yīng)簡要列出主要結(jié)果、數(shù)據(jù)；得出結(jié)論，指出研究價(jià)值和探討。一般中文摘要250字左右，英文可長一些，盡量用數(shù)據(jù)說明。

四、關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞是從文獻(xiàn)題目或文摘、正文中提出來的具有實(shí)質(zhì)意義、能代表文獻(xiàn)主題內(nèi)容的詞匯。它與敘詞的區(qū)別在于它的非規(guī)范化，是自然語言。用于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢索系統(tǒng)，使用時(shí)要注意詞的形式不同而造成漏檢，因?yàn)樗鼘俜且?guī)范化詞，關(guān)鍵詞之間沒有語法關(guān)系，易概念混淆。

目前國內(nèi)外所有核心期刊均要求投稿人寫上關(guān)鍵詞，目的是利于學(xué)術(shù)交流，建立各種數(shù)據(jù)庫，利于查新檢索。關(guān)鍵詞不能隨意編造和任意選擇，選用規(guī)范性詞語，每篇論文最好不超過3個(gè)。位于摘要之后，另起一行，關(guān)鍵詞之間用分號隔開，末詞不加標(biāo)點(diǎn)符號，按重要性排列。要選用在標(biāo)題及摘要中出現(xiàn)或在文章內(nèi)多次出現(xiàn)的詞。

五、參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)是學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作的一個(gè)基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點(diǎn)、方法和資料的出處或源文獻(xiàn)，反映作品的科學(xué)依據(jù)，反映作者對本課題歷史與現(xiàn)狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過近5年內(nèi)的重要一次文獻(xiàn)。一般論著選用10條以內(nèi)，綜述在20條以內(nèi)，按引用先后排列，并在文內(nèi)右上角注上序號。注意正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，不能隨意變動使用規(guī)則，在最后頁碼之后不加標(biāo)點(diǎn)。未發(fā)表文獻(xiàn)和內(nèi)部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。

施工核心期刊論文范例欣賞：

摘要：我國自80年代引入招投標(biāo)制度至今，招投標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)案件也時(shí)有發(fā)生，為謀取巨大的不當(dāng)利益，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的初衷。從查處的一些違法違紀(jì)案件中，也暴露出了招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制中的不完善。本文對目前建設(shè)工程中招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行分析并提出一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，問題，建議

1、引言

我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場運(yùn)作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)市場依然存在很多問題，市場急需進(jìn)一步規(guī)范。

為了保證市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價(jià)，提升資金利用效率，完善體制，深入推進(jìn)工程招投標(biāo)工作，完善建筑市場監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機(jī)制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

2、我國現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問題及原因

2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，隨意改變招標(biāo)方式

目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開招標(biāo)方式，另一種是邀請招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費(fèi)用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)方式，來謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過場，謀取不正當(dāng)利益的工具。

2.2工程量清單報(bào)價(jià)，價(jià)款不做調(diào)整，投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，工程量清單有的是項(xiàng)目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來做。很多招標(biāo)單位并無完整的施工圖紙，還有的招標(biāo)時(shí)報(bào)建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報(bào)價(jià)，各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價(jià)款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間短，甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時(shí)間編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人根本就沒有時(shí)間對工程量清單進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

2.3歧視性發(fā)標(biāo)問題

有些工程對資質(zhì)等級要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中，刻意將其資質(zhì)等級提高，或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，對其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。

2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價(jià)格需要與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實(shí)際的操作過程中，部分招標(biāo)單位對招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進(jìn)行隨意變更和調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。

2.5誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

目前，誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)和評標(biāo)專家委員會手中，致使社會監(jiān)督無法發(fā)揮作用，降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3、改進(jìn)建議

3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)及法制教育

對招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。

3.2進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

3.3實(shí)行招投標(biāo)公開、公正、公平及全過程的監(jiān)督

對招投標(biāo)自招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程備案，出現(xiàn)任何問題，都能有案可查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細(xì)、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上既對各方負(fù)責(zé)，又取信于各方，同時(shí)也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。

3.5推動企業(yè)節(jié)約成本，改進(jìn)技術(shù)

引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進(jìn)施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對企業(yè)級項(xiàng)目經(jīng)理部的施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤。

3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)

利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

通過電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施，構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)

電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實(shí)現(xiàn)信息的公開，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

3.6.3促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限

電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時(shí)間分割的優(yōu)勢，與招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。

4、結(jié)束語

工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，針對目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國建設(shè)市場的日趨完善將會逐步消失。及時(shí)糾正，正確引導(dǎo)，良性發(fā)展，是我們招投標(biāo)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。(作者單位：山東三強(qiáng)建設(shè)咨詢有限公司)

參考文獻(xiàn)：

第8篇

我們在論文的撰寫過程中引用了別人的學(xué)術(shù)研究成果，作者有不如實(shí)的寫出文獻(xiàn)的出處，那是不道德的表現(xiàn)，也會被認(rèn)為是抄襲剽竊他人的學(xué)術(shù)研究。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于建筑法規(guī)論文參考文獻(xiàn)，給大家閱讀借鑒。

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第9篇

[關(guān)鍵詞]法學(xué)碩士 法律碩士 同質(zhì)化 培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0108-03

[作者簡介]程燃，復(fù)旦大學(xué)高教所碩士生（上海200433）

一、法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012年度法學(xué)專業(yè)排名前十的我國高校中，2013年計(jì)劃招收了2560名專業(yè)碩士，1844名學(xué)術(shù)碩士（見表1）。從表1可以看出，除了中國政法大學(xué)和西南政法大學(xué)兩所法學(xué)專業(yè)高校之外，其他高校的專業(yè)碩士計(jì)劃招生人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于學(xué)術(shù)碩士，這導(dǎo)致了近幾年法律專業(yè)碩士的畢業(yè)生大幅增加，但并沒有從根本上滿足社會的實(shí)際需要，相反，法律人才缺乏與過剩的悖論局面卻依然存在。一方面，法律專業(yè)碩士在就業(yè)時(shí)面臨一定的歧視，承受著巨大的就業(yè)壓力；另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，許多企業(yè)、生產(chǎn)部門急需大批優(yōu)秀法律專業(yè)人才，如外事、經(jīng)管等方面的法律人才缺口尤大。法律碩士與法學(xué)碩士的培養(yǎng)方式同質(zhì)化導(dǎo)致法律碩士的專業(yè)交叉優(yōu)勢和就業(yè)優(yōu)勢消減，不被社會認(rèn)同，就業(yè)困難。這一點(diǎn)從復(fù)旦大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)的專業(yè)碩士和學(xué)術(shù)碩士職業(yè)分布情況（表2）可以看出，專業(yè)碩士畢業(yè)生中有將近一半人去了待遇相對來說差一點(diǎn)兒的民企，而學(xué)術(shù)碩士畢業(yè)生分布又很分散，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)想中的提供博士生后備力量的要求，畢業(yè)后升學(xué)的只占了10%，其他人則擠占了專業(yè)碩士的就業(yè)空間。這反映了當(dāng)前的法學(xué)專業(yè)研究生教育模式在適應(yīng)市場需要、適應(yīng)不同領(lǐng)域職業(yè)的需求方面是有很大欠缺的。在國外，法律碩士和法學(xué)碩士在學(xué)位上處于同一層次，但培養(yǎng)理念和規(guī)模則各有側(cè)重與不同，相應(yīng)的專業(yè)劃分、課程設(shè)置、教學(xué)模式、科研和論文要求、法律職業(yè)背景、質(zhì)量評估體系等都有區(qū)別（理想的法學(xué)碩士和法律碩士的培養(yǎng)模式如表3所示）。然而，在我國現(xiàn)階段的教育背景下，不僅很多用人單位搞不清楚法學(xué)碩士和法律碩士之間的區(qū)別，就連高校法學(xué)院的教師也不能很好地對二者進(jìn)行區(qū)分，往往采取統(tǒng)一的授課模式。事實(shí)上，二者之間有著明顯的區(qū)別。

培養(yǎng)目標(biāo)方面，法學(xué)碩士和法律碩士有著不盡相同的培養(yǎng)定位。法學(xué)碩士設(shè)置的初衷是為法律教育和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，它所預(yù)期的畢業(yè)生是學(xué)術(shù)法律人（Academic lawyers）而非實(shí)務(wù)法律人（Practicing lawyers）。而法律碩士（JM）的培養(yǎng)目標(biāo)是“為實(shí)際部門培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞?、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主、法制建設(shè)需要的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型法律專門人才”。傳統(tǒng)的法學(xué)碩士教育更側(cè)重于學(xué)術(shù)，而非職業(yè)教育，培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家；法律碩士教育培養(yǎng)的是法律家（即所謂的律師），也就是既有一定的法律功底，又有很強(qiáng)的實(shí)踐能力，能夠在法律框架內(nèi)解決社會問題的法律從業(yè)人員。法律碩士教育所培養(yǎng)的人才重應(yīng)用、重實(shí)務(wù)，職業(yè)道德與職業(yè)能力突出。相比于法學(xué)本科的基礎(chǔ)通識教育和法學(xué)碩士的學(xué)術(shù)研究教育，法律碩士教育是一種職業(yè)能力的培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)面向各行各業(yè)的復(fù)合型法律人才，以滿足現(xiàn)代社會對人才的需求。

課程設(shè)置與教學(xué)模式方面。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，法學(xué)碩士應(yīng)當(dāng)以學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向，而法律碩士教育和教學(xué)的全部工作都應(yīng)該圍繞培養(yǎng)寬口徑、重應(yīng)用、高層次、復(fù)合型的優(yōu)秀人才來進(jìn)行。對比復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士和法律碩士所開設(shè)的必修課課程可以看出，法學(xué)碩士開設(shè)的方法課、對比課突出了研究型特點(diǎn)，而法律碩士所設(shè)課程與本科生課程較為接近，體現(xiàn)了法律碩士與法學(xué)碩士的差異。但目前法律碩士的課堂教學(xué)基本還是遵循課上滿堂灌的教育模式，依舊是以教師講授為主，教學(xué)內(nèi)容也同樣是側(cè)重于理論，實(shí)踐性課程的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)的要求。同時(shí)，因課程設(shè)置沒有實(shí)現(xiàn)與其他學(xué)科和法學(xué)知識的有效結(jié)合，致使法律碩士的跨學(xué)科優(yōu)勢難以發(fā)揮。

科研與論文方面。由于兩者培養(yǎng)目標(biāo)的區(qū)別，法學(xué)碩士的科研與論文多強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究方面的能力，重視理論分析，而法律碩士的科研與論文則注重理論聯(lián)系實(shí)際、運(yùn)用法律原理和法律規(guī)定解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，應(yīng)通過多分析實(shí)際案例來闡述理論。現(xiàn)實(shí)中，大部分高校法律碩士的論文要求與法學(xué)碩士沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，對兩者的科研和論文要求混同。加上法律碩士的生源是非法律專業(yè)本科生，其法律基礎(chǔ)知識積累不夠，科研能力也難以得到有效提高，導(dǎo)致其實(shí)際水平甚至不及法學(xué)本科生。這使得法律碩士不能達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，影響了社會和用人單位的評價(jià)。

質(zhì)量評估體系方面。英國大學(xué)的做法值得借鑒――法律碩士培養(yǎng)側(cè)重在本科基本訓(xùn)練基礎(chǔ)上提高實(shí)際運(yùn)用技能，學(xué)生選課通常集中于某一專業(yè)方向，只需選擇幾門課程，并且一般不寫論文，只要考試通過就可以獲得學(xué)位，通常以法律實(shí)踐能力為考察核心；法學(xué)碩士則需要寫論文，但不需要修習(xí)過多的課程，通常以科研能力的提高為考查核心。這既適應(yīng)了不同人才培養(yǎng)模式的需要，又突出了應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)區(qū)別。

二、大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)法學(xué)家還是培養(yǎng)律師

有人說過：在教育和道德方面，如果實(shí)踐是正確的，那么理論就沒有意義。為什么要在理論上浪費(fèi)時(shí)間，而不把時(shí)間用在探索實(shí)用技術(shù)上呢@？如何區(qū)別培養(yǎng)學(xué)術(shù)碩士與專業(yè)碩士，我們的社會到底需要更多的“法學(xué)家”還是“律師”？這可以從《耶魯報(bào)告》得到啟示：“有些操作可能由那些掌握很少或沒有相關(guān)理論知識的人實(shí)施。不了解力的分解定律的水手可以起航；沒有歐幾里得原理相關(guān)知識的工匠可以把他的框架弄成直角；沒有學(xué)過化學(xué)理論的染工可以調(diào)制色彩。但這樣的勞動者注定是要被其他人限制在狹窄的職業(yè)道路上的，他需要那些擁有更加廣博科學(xué)知識的人的持續(xù)監(jiān)管。如果他想冒險(xiǎn)超越既定規(guī)則，而沒有現(xiàn)成理論做指導(dǎo)，就會盲目、胡亂地工作；通過長期實(shí)踐，他可能已經(jīng)達(dá)到熟練操作的程度，但業(yè)務(wù)計(jì)劃的安排、機(jī)械工程的新組合、技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)等卻通常來自經(jīng)過更高級和系統(tǒng)培養(yǎng)的人的思維?！币簿褪钦f我們既需要精于實(shí)踐、掌握熟練技術(shù)的操作人員，即專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)，又需要精于理論且以研究為主的高層管理人員，也就是學(xué)術(shù)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)。