時間：2023-03-16 16:37:33
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所謂的風險管理，其實就是管理可能發(fā)生的危險，以及危險發(fā)生時可能帶來的各項損失。風險管理的宗旨在于將可能發(fā)生的危險扼殺在搖籃里，同時將已經(jīng)發(fā)生了的危險的破壞性降到最低。從電力調(diào)度安全管理的角度上來說，電力調(diào)度工作的核心其實就是一個安全性、穩(wěn)定性的管理。
既然電力調(diào)度安全管理中的風險管理指的是對可能對電力系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和高效性產(chǎn)生危害的易變性因素的管理，風險管理工作中就需要至少經(jīng)過以下三個步驟：首先是風險辨認。風險辨認的對象是不確定因素。對電力系統(tǒng)自身中諸如對外界影響的抵抗力、外界對電力系統(tǒng)運行的干擾性因素等內(nèi)容進行辨認。并最終形成風險辨認的條目表。其次是風險評估。在通過風險辨認工作獲取到風險種類的目錄之后，接下來的工作就是對不同的風險種類所可能產(chǎn)生的破壞性影響進行評估。這種評估工作應該重視量的衡定。比如某一臺特定發(fā)電機組在發(fā)生故障時，可能對整個電力系統(tǒng)和供電區(qū)域造成的巨大的損害，但是這種損害必須是用經(jīng)濟單位來衡量的。最后是風險控制。風險控制是風險管理的出發(fā)點和歸宿。風險控制工作是在經(jīng)過了形成風險種類目錄、初步掌握風險性因素帶來的破壞性影響之后，借助相關(guān)的制度、設(shè)備等形成完善的預警系統(tǒng)和應急機制，將風險產(chǎn)生的可能性和風險帶來的損失降到最低。
2 我國電力調(diào)度安全管理中風險管理的現(xiàn)狀
2.1 我國電力調(diào)度安全管理中風險管理工作成果斐然
電力調(diào)度的安全管理作為電力系統(tǒng)正常運作的基礎(chǔ)和支撐，歷來被電力行業(yè)各個部門高度重視，并通過及時對電力系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備進行更新?lián)Q代、借鑒先進電力調(diào)度技術(shù)提高電力調(diào)度工作安全性、通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建成各級統(tǒng)一的調(diào)度信息共享和交流平度等方式對調(diào)度工作中的風險性因素進行了有效的管理和控制，并最終取得了顯著地實績：我國電力運行系統(tǒng)日漸穩(wěn)定，供電和輸電機組設(shè)備先進，效率，調(diào)度工作的安全性被極大鞏固和完善。
2.2 我國電力調(diào)度安全管理中風險管理工作仍存上升空間
電力調(diào)度工作中安全管理的最大威脅就是調(diào)度工作本身的瞬時性和不可逆轉(zhuǎn)性。這種特定的工作特質(zhì)注定了電力調(diào)度工作的風險管理是一項永無止境，必須時刻關(guān)注的重大課題。從當前我國電力調(diào)度風險管理工作現(xiàn)狀來看，在以下兩個方面還存在著明顯的上升空間：首先是我國電力調(diào)度工作中風險管理人員的素質(zhì)需要進一步提升。電力調(diào)度工作雖然可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)獲取極大便利，但是人工是其中必不可少的因素，同時也是關(guān)鍵性因素。然而當前我國電力調(diào)度工作人員由于習慣了日常倒閘、供電、放電等常規(guī)工作內(nèi)容，而往往忽略了對電力系統(tǒng)的認真鉆研，降低了自己發(fā)現(xiàn)危險和應對危機的素質(zhì)與能力。其次是電力系統(tǒng)本身也存在問題。當前我國電力系統(tǒng)中仍然存在著電力運輸通道單一，甚至造假的現(xiàn)象，這種單通道的存在造成了電力調(diào)度工作難度的倍增。此外，電力系統(tǒng)中預警信號燈過多，一些無用的燈光信號往往混淆了安全管理人員對危險性信號的判斷。此外，我國基本建設(shè)完成了對電力調(diào)度安全管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，但是當前電力調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)使用的是三層橋式分段網(wǎng)絡(luò)或者是MIS網(wǎng)絡(luò)，這些技術(shù)短板容易造成信息系統(tǒng)較為脆弱，進而產(chǎn)生威脅性因素。
3 關(guān)于強化電力調(diào)度安全管理中風險管理工作的對策性建議
3.1 建設(shè)高度統(tǒng)一的風險預警和應急機制
前文提到，電力調(diào)度工作的特征是突發(fā)性和瞬間性。往往危機在剎那間產(chǎn)生并能夠在很短的時間內(nèi)擴散到整個電力系統(tǒng)，產(chǎn)生無法估量的損失。因此，完善的預警機制和應急機制十分必要。當可能導致風險的易變性因素出現(xiàn)時，能夠通過嚴密的防護措施進行規(guī)避和報警。即使無法避免，危機爆發(fā)，也能夠通過嚴格、高效的應急機制將損失控制到最小。比如建立微機防誤閉鎖、電力機組實時監(jiān)控系統(tǒng)、各層級統(tǒng)一的電力調(diào)度信息平臺等都是極為有效的預警和應急手段。
3.2 建設(shè)一支高素質(zhì)的電力調(diào)度工作團隊
風險管理是一項體系性工程和課題，需要高素質(zhì)的人才隊伍作為執(zhí)行者。這樣一支人才隊伍的建設(shè)可以通過在諸如華北電力大學等知名學府中選撥專業(yè)人才、對既有員工進行專業(yè)培訓、建立嚴謹?shù)钠髽I(yè)文化，將風險意識和安全意識借助文化產(chǎn)生潛移默化地影響等方式來建立。此外，組織定期的危機、事故處理和應對演練也是極為有效的風險管理方式之一。
3.3 對當前的電力市場進行充分的預估
電力系統(tǒng)必須服務于特定的電力市場，因此，電力市場的發(fā)展趨勢同樣對電力系統(tǒng)的運作產(chǎn)生巨大的影響。在考察電力市場情況時，不能片面重視市場可能對供電系統(tǒng)提出的最大要求，而同時要注意電力系統(tǒng)可能產(chǎn)生的電量飽和情況。畢竟，特定區(qū)域內(nèi)電量太多或者太少都可能對服務與這個地區(qū)的特定的電力系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性影響。這就要求風險管理工作提前做好電力市場的預估工作。
4 結(jié)語
目前，我國的水庫調(diào)度主要是圍繞防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運等綜合利用效益所進行的。依據(jù)水庫既定的水利任務和要求而制定的蓄泄規(guī)則，就是我們通常所說的水庫調(diào)度方式。長江流域現(xiàn)行水庫調(diào)度方式主要分為兩大類，即防洪調(diào)度與興利調(diào)度。防洪調(diào)度的主要任務是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。對不承擔下游防洪任務的水庫而言，防洪調(diào)度的主要任務是在確保水庫大壩安全的前提下，充分發(fā)揮水庫興利效益；對承擔有下游防洪任務的水庫，防洪調(diào)度的主要任務，是在確保水庫大壩安全的前提下，處理好防洪與興利之間的矛盾，通常采用的調(diào)度方式有：固定下泄（一級或多級）、補償調(diào)節(jié)、預報預泄等，汛限水位是處理防洪與興利矛盾的基本特征水位。興利調(diào)度一般是在非汛期，按照水庫所承擔興利任務的重要程度，合理分配水資源，謀求經(jīng)濟效益最大化的調(diào)度方式，按照工程任務一般分為：發(fā)電調(diào)度、灌溉調(diào)度、供水調(diào)度等類型。
以丹江口水利樞紐為例，其初期規(guī)模的綜合利用任務為：防洪、發(fā)電、灌溉、航運及養(yǎng)殖。大壩加高后水庫調(diào)節(jié)能力及承擔各項水利任務的能力將有較大的改善和提高，其水利任務將調(diào)整為：防洪、供水、發(fā)電、航運。丹江口水庫現(xiàn)狀及大壩加高后，洪水調(diào)度方式均為預報預泄、補償調(diào)節(jié)、分級控泄；興利調(diào)度現(xiàn)狀按水利任務主次，依據(jù)水庫調(diào)度圖進行控制運行。大壩加高后，丹江口水庫按發(fā)電服從調(diào)水、調(diào)水服從生態(tài)的原則擬定控制水位和調(diào)度規(guī)則，在滿足水源區(qū)用水發(fā)展要求的前提下，盡可能多調(diào)水，并按庫水位高低和來水情況，分區(qū)進行調(diào)度，大水多調(diào)，小水少調(diào)。
現(xiàn)行水庫的管理制度和調(diào)度運行模式的主要任務是，處理、協(xié)調(diào)防洪和興利的矛盾以及興利任務之間的利益。從河流生態(tài)系統(tǒng)保護的角度看，現(xiàn)行調(diào)度方式存在的主要問題：一是大多數(shù)的水庫調(diào)度方案沒有考慮壩下游生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護的要求。目前一些大型水電站在進行調(diào)峰調(diào)度運行時以及支流中開發(fā)的引水式水電站，往往只重視發(fā)電效益，忽視了壩下游生態(tài)保護的要求，如電站在調(diào)峰運行和引水發(fā)電時，導致壩下游出現(xiàn)減水河段，甚至脫水河段，使壩下游水生物（尤其是魚類）的生存環(huán)境遭受極大破壞，一些減水和脫水河段的生物多樣性遭受嚴重破壞，直接威脅壩下游水生態(tài)的安全；由于水庫對下泄流量的調(diào)節(jié)作用，也可能引起水庫下游局部河段出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。二是受水庫調(diào)度運行的影響，也會引發(fā)庫區(qū)局部緩流區(qū)域或支流回水區(qū)出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，甚至“水華”現(xiàn)象的發(fā)生；水庫消落帶的利用與水庫的調(diào)度運行不協(xié)調(diào)，可能造成消落帶利用而污染水庫水質(zhì)。三是缺乏對水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。目前長江上游干支流水電開發(fā)基本進入全面開發(fā)的狀態(tài)，一些工程規(guī)模大、調(diào)節(jié)性能好、綜合利用效益大的控制性水利樞紐工程正在加快建設(shè)。這些樞紐工程建成后，如果仍采用目前的調(diào)度與管理模式，各發(fā)電公司僅按樞紐各自的任務進行調(diào)度運用，勢必會造成對水資源統(tǒng)一調(diào)度的不利，不僅會影響流域梯級水庫整體的綜合利用效益，而且還會導致生態(tài)與環(huán)境等一系列影響。例如，如果長江上游干支流水庫同步蓄水、放水，下游河道水量大幅減少或增加，將對長江中下游的生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生較嚴重的影響。
從三峽水庫調(diào)度運行面臨的問題和沱、岷江流域梯級開發(fā)及水庫調(diào)度存在的主要問題，可以更加清楚地看到現(xiàn)有水庫調(diào)度方式存在的問題。
（一）三峽水庫調(diào)度運行面臨的問題
三峽水庫首先考慮的是防洪，其次考慮發(fā)電和航運，壩下游生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護將面臨許多新的問題。一方面，在三峽水庫泄水運行過程中，每年4月底至5月初，由于三峽水庫壩前存在水溫分層，水庫升溫期下泄水較天然情況的水溫低，將會使壩下游“四大家魚”的產(chǎn)卵時間推遲約20天；同時，三峽水庫的削峰作用，也直接影響“四大家魚”的產(chǎn)卵量，可能導致中下游“四大家魚”的產(chǎn)量下降；水庫泄洪時，可能使下泄水流中造成氮氣過飽和，可能使壩下游魚類（尤其是魚苗）發(fā)生“氣泡病”；水庫的清水下泄，影響和改變了中下游的江湖關(guān)系，也相應的影響了中下游的水生態(tài)環(huán)境。另一方面，在三峽水庫蓄水運行過程中，支流回水區(qū)受水庫回水頂托的影響，在局部緩流區(qū)域可能會出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，甚至“水華”（如135m蓄水過程中香溪河發(fā)生的“水華”）；隨著水庫蓄水位抬高，水庫消落帶的利用，也可能影響水庫水體的水質(zhì)。
（二）沱江流域水庫調(diào)度存在的問題嚴峻
沱江干流總長達600多km，經(jīng)成都、資陽、內(nèi)江、瀘州后注入長江，流域面積約2.7萬km2。兩岸人口密集、工業(yè)企業(yè)眾多。由于缺乏有效環(huán)境管理，沱江接連出現(xiàn)了兩次嚴重污染事件，污染事件發(fā)生后緊急實施跨流域調(diào)水——通過都江堰和三岔水庫分別調(diào)水5000萬m3和500萬m3為沱江沖污，調(diào)水流量甚至大于沱江上游來水。但在調(diào)水沖污過程中，由于對沱江干流的石橋、沱江、南津繹等梯級水電站缺乏統(tǒng)一調(diào)度與管理，污水團下泄緩慢，調(diào)水沖污效果并不理想。這一事件充分暴露了電調(diào)與水調(diào)的矛盾，暴露了企業(yè)在處理經(jīng)濟利益與生態(tài)保護中的局限性，也暴露出管理制度的薄弱。
（三）岷江流域水庫調(diào)度存在的問題
岷江干流除在建電站紫坪鋪和支流在建獅子坪電站外，目前干、支流上已建的其他水電站均采用引水式開發(fā)，各水電站為了獲取最大的發(fā)電效益，盡量引水發(fā)電，基本不考慮河道內(nèi)生態(tài)用水，導致干流約80km、支流約60km的河段出現(xiàn)時段性脫水。銅鐘電站以上的茂縣境內(nèi)，斷流現(xiàn)象十分突出，河道干涸，在40km的河段內(nèi)，干涸河段長17km，占河段長度的42%。岷江上游干流和主要支流原生的近40種魚類，包括國家二級保護魚類虎嘉魚，由于河流減水或斷流，河床萎縮或干涸，直接影響魚類的繁衍和生存，魚類數(shù)量和種群急劇下降，許多河段生物多樣性喪失殆盡。20世紀80年代以后，茂縣以下河段虎嘉魚已絕跡，曾是雜古腦河和岷江上游主要經(jīng)濟魚類的重口裂腹魚，也很少發(fā)現(xiàn)。此外，在脫水、斷流河段，河床大部分甚至全部，亂石堆積，兩岸植被萎縮，河床出現(xiàn)沙化，在汛期大水時，易形成含沙高的洪水，加劇下游河道的淤積。
此外，岷江上游地區(qū)比較好的土地多集中于河道兩岸，農(nóng)田灌溉主要依靠抽、引岷江水灌溉。由于部分河段出現(xiàn)脫流或減水，使河流兩岸農(nóng)田的灌溉水源無法保證。
綜上所述，一方面長江流域水資源和水力資源豐富，目前總體開發(fā)利用程度不高，開發(fā)利用潛力巨大，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源和能源要求的提高，長江流域的水資源和水力資源的開發(fā)利用，必將進入一個快速發(fā)展階段。另一方面，現(xiàn)行的水庫調(diào)度方式主要是處理、協(xié)調(diào)防洪和興利的矛盾以及興利任務之間的利益，對水庫下游生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護重視不夠，對生態(tài)與環(huán)境造成一定的負面影響。這就要求我們把生態(tài)調(diào)度納入水庫調(diào)度統(tǒng)一考慮，努力提高防洪、興利與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水庫綜合調(diào)度方式。
二、完善水庫調(diào)度方式的基本思路和對策措施
完善水庫調(diào)度方式的基本思路是：牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以維護健康長江、促進人水和諧為基本宗旨，統(tǒng)籌防洪、興利與生態(tài)，運用先進的調(diào)度技術(shù)和手段，在滿足壩下游生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水庫的防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運、旅游等各項功能，使水庫對壩下游生態(tài)和庫區(qū)水環(huán)境造成的負面影響控制在可承受的范圍內(nèi)，并逐步修復生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)。
（一）充分考慮下游水生態(tài)及庫區(qū)水環(huán)境保護
水庫的調(diào)度運用對生態(tài)與環(huán)境造成的不利影響不可忽視。根據(jù)目前長江流域水庫的管理和調(diào)度現(xiàn)狀，研究認為，在現(xiàn)有的調(diào)度方式中，根據(jù)各水庫的實際情況可以通過下泄合理的生態(tài)基流（最小或適宜生態(tài)需水量），運用適當?shù)恼{(diào)度方式控制水體富營養(yǎng)化、控制水體理化性狀與水華爆發(fā)、控制河口咸潮入侵等，以達到減少或消除對水庫下游生態(tài)和庫區(qū)水環(huán)境不利影響的目的。
1.確定合理的生態(tài)基流
生態(tài)基流要根據(jù)壩下游河道的生態(tài)需水確定。生態(tài)需水是指維系一定環(huán)境功能狀況或目標（現(xiàn)狀、恢復或發(fā)展）下客觀需求的水資源量。確定河流生態(tài)需水量，是保護河流生態(tài)系統(tǒng)功能的有效措施。河流生態(tài)需水量的確定，應根據(jù)河流所在區(qū)域的生態(tài)功能要求，即生物體自身的需水量和生物體賴以生存的環(huán)境需水量來確定。河流生態(tài)需水量，不但與河流生態(tài)系統(tǒng)中生物群體結(jié)構(gòu)有關(guān)，而且還應與區(qū)域氣候、土壤、地質(zhì)和其它環(huán)境條件有關(guān)。
水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，使得水資源利用與生態(tài)用水的矛盾在全球范圍都很突出，但生態(tài)流量大小的選取論證，目前尚缺乏比較完善、成熟的方法。美國、法國、澳大利亞等國家都先后開展了許多關(guān)于魚類生長繁殖與河流流量關(guān)系的研究，提出了河流最小生態(tài)（或生物）流量的概念和計算方法，如濕周法、河道內(nèi)流量增加法、Montana法等。對于最小河流生態(tài)用水，有些國家干脆做出強制性規(guī)定，例如，法國規(guī)定最小河流生態(tài)用水流量不應小于多年平均流量的1/10，對多年平均流量大于80m3/s的河流，最低流量的下限也不得低于多年平均流量的1/20。我國根據(jù)河流所處的地區(qū)，也提出了確定河流生態(tài)流量的不同方法。根據(jù)長江流域水資源綜合規(guī)劃的要求，長江流域河道生態(tài)基流可根據(jù)多年徑流量資料，一般采用90%或95%保證率的最枯月河流平均流量。
根據(jù)生態(tài)基流控制水庫下泄流量的措施多種多樣，最經(jīng)濟的方法是設(shè)定在一定的發(fā)電水頭下的電站最低出力值。通過電站引水閘的調(diào)節(jié)，使發(fā)電最低下泄流量不小于所需的河道生態(tài)基流，以維持壩下游生態(tài)用水。
2.控制水體富營養(yǎng)化
水庫局部緩流區(qū)域水體富營養(yǎng)化的控制，可通過改變水庫調(diào)度運行方式，在一定的時段內(nèi)降低壩前蓄水位，使緩流區(qū)域水體的流速加大，破壞水體富營養(yǎng)化的形成條件；或通過在一定的時段內(nèi)增加水庫下泄流量，帶動水庫水體的流速加大，達到消除水庫局部水體富營養(yǎng)化的目的。另外，對水庫下游河段也可通過在一定的時段內(nèi)加大水庫下泄量，破壞河流水體富營養(yǎng)化的形成條件；或采取引水方式（如漢江下游的“引江濟漢”工程），增加河流的流量，消除河流水體的富營養(yǎng)化。
3.控制“水華”爆發(fā)
可通過不同的調(diào)度方式，充分運用水動力學原理，改變污染物在水庫中的輸移和擴散規(guī)律以及營養(yǎng)物濃度場的分布，從而影響生物群落的演替和生物自凈作用的變化。可利用水庫調(diào)度對水資源配置的功能，蓄豐泄枯，增加枯水期水庫泄放量，從而顯著提高下游河道環(huán)境容量，改善水質(zhì)。目前，漢江下游枯水期2月份前后頻繁爆發(fā)水華，隨著丹江口水庫大壩加高，調(diào)蓄能力增強，以及引江濟漢聯(lián)合調(diào)度，可增加漢江下游2月份前后的河道流量，從而有效緩解漢江下游水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，控制藍藻“水華”的爆發(fā)。
4.控制咸潮入侵
長江口屬于受上游來水和口外咸潮入侵雙重影響的敏感水域，上游來水和咸潮入侵直接關(guān)系到這一水域的生態(tài)安全。長江口鹽水入侵是因潮汐活動所致的、長期存在的自然現(xiàn)象，一般發(fā)生在枯季11月至次年4月，其距離因各汊道斷面形態(tài)、徑流分流量和潮汐特性不同而存在較大差異。南支河段有兩個鹽水入侵源，即外海鹽水經(jīng)南北港直接入侵和北支向南支倒灌，北支倒灌是南支上段水域鹽水入侵的主要來源。
三峽工程是長江干流上骨干水利樞紐工程，水庫具有較大的調(diào)節(jié)庫容，按設(shè)計的調(diào)度運用方式，可增加長江中下游干流枯季流量1000～2000m3/s，對改善長江口枯季咸潮入侵的作用明顯。但在三峽水庫蓄水期，有一定的不利影響。水庫調(diào)度在滿足原定防洪、發(fā)電、航運等基本要求的前提下，可適當改變調(diào)度運行方式，以減少在10月份三峽工程蓄水期對咸潮入侵的不利影響。通過初步研究，可以考慮在不影響重慶河段輸沙的條件下，適當延長三峽水庫蓄水期，則可減少10月份的蓄水量，對長江口的影響便可明顯減輕。在此基礎(chǔ)上，還可以研究應急調(diào)度運用方式，如果長江出現(xiàn)了特枯水，長江口咸潮入侵形勢特別嚴峻時，可視必要加大發(fā)電流量，以緩解這一關(guān)系到長江口地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
（二）充分考慮水生生物及魚類資源保護
水庫形成后，一方面產(chǎn)生了一些有利于部分水生生物繁衍生息的條件，其種類和數(shù)量會大幅度增加，生產(chǎn)力將提高。另一方面，水庫對徑流的調(diào)節(jié)作用，使庫區(qū)及壩下河流水文情勢和水體物理特性發(fā)生變化，對水生生物的繁衍和魚類的生長、發(fā)育、繁殖、索餌、越冬等均會產(chǎn)生不同程度的影響，如：庫區(qū)原有的急流生境萎縮或消失，一些適宜流水性環(huán)境生存和繁殖的魚類，因條件惡化或喪失，種群數(shù)量下降，個別分布區(qū)域狹窄、對環(huán)境條件要求苛刻的種類甚至消失；大壩阻隔作用使生境片段化，影響水生生物遷移交流，導致種群遺傳多樣性下降；水庫低溫水的下泄，對壩下游水生動物的產(chǎn)卵、繁殖具有不利影響；由于水庫泄洪水流中進入了大量的氮氣，使下泄水體中氮氣過飽和，可能導致壩下游魚類（尤其是魚苗）發(fā)生“氣泡病”。對這些不利影響，可采用以下調(diào)度措施減小或消除。
1.采取人造洪峰調(diào)度方式
水庫的徑流調(diào)節(jié)使壩下河流自然漲落過程弱化，一些對水位漲落過程要求較高的漂流性產(chǎn)卵魚類繁殖受到影響。根據(jù)魚類繁殖生物學習性，結(jié)合壩下游水文情勢的變化，通過合理控制水庫下泄流量和時間，人為制造洪峰過程，可為這些魚類創(chuàng)造產(chǎn)卵繁殖的適宜生態(tài)條件。鑒于三峽工程對長江荊江段“四大家魚”產(chǎn)卵場的不利影響，目前正著手進行“人造洪峰”誘導魚類繁殖技術(shù)的研究與實踐。
2.根據(jù)水生生物的生活繁衍習性靈活調(diào)度
水庫及壩下江段水位漲落頻繁，對沿岸帶水生維管束植物、底棲動物和著生藻類等繁衍不利。特別是產(chǎn)粘性卵魚類繁殖季節(jié)，水位的頻繁漲落會導致魚類卵苗擱淺死亡。因此，水庫調(diào)度時，應充分考慮這些影響，尤其是產(chǎn)粘性卵魚類繁殖季節(jié)，應盡量保持水位的穩(wěn)定。我國很多漁業(yè)生產(chǎn)水平比較高的水庫，在水庫調(diào)度中都采取了兼顧漁業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)調(diào)度措施。如黑龍江省龍鳳山水庫在調(diào)度上采取春汛多蓄，提前加大供水量的方式，然后在魚類產(chǎn)卵期內(nèi)按供水下限供水，使水庫水位盡可能平穩(wěn)，取得了較好的效果。
3.控制低溫水下泄
水庫低溫水的下泄嚴重影響壩下游水生動物的產(chǎn)卵、繁殖和生長?？筛鶕?jù)水庫水溫垂直分布結(jié)構(gòu)，結(jié)合取水用途和下游河段水生生物生物學特性，利用分層取水設(shè)施，通過下泄方式的調(diào)整，如增加表孔泄流等措施，以提高下泄水的水溫，滿足壩下游水生動物產(chǎn)卵、繁殖的需求。
4.控制下泄水體氣體過飽和
高壩水庫泄水，尤其是表孔和中孔泄洪，需考慮消能易導致氣體過飽和，對水生生物、魚類產(chǎn)生不利影響，特別是魚類繁殖期，對仔幼魚危害較大，仔幼魚死亡率高。水庫調(diào)度可考慮在保證防洪安全的前提下，適當延長溢流時間，降低下泄的最大流量；如有多層泄洪設(shè)備，可研究各種泄流量所應采用的合理的泄洪設(shè)備組合，做到消能與防止氣體過飽和的平衡，盡量減輕氣體過飽和現(xiàn)象的發(fā)生。此外，氣體過飽和在河道內(nèi)自然消減較為緩慢，需要水流匯入以快速緩解，可以通過流域干支流的聯(lián)合調(diào)度，降低下泄氣體中過飽和水體流量的比重，減輕氣體過飽和對下游河段水生生物的影響。
（三）充分考慮泥沙調(diào)控問題
長江是一條泥沙總量大的河流，在長江上修建水庫，庫區(qū)泥沙淤積與壩下游河床沖刷的調(diào)整，以及由此帶來一系列的問題，是建庫后的自然現(xiàn)象，無法避免。泥沙沖淤對防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)等影響，是檢驗水利樞紐工程泥沙問題處理得成功與否的一個重要標志。水庫的泥沙調(diào)度，須結(jié)合水庫的綜合利用、目的和水庫本身的具體情況，全面考慮，慎重對待。
長江流域的河流一般水大沙多，且來水來沙量多集中在汛期，為減小庫區(qū)泥沙淤積，長期保留水庫大部分的有效庫容，充分發(fā)揮工程的綜合效益，一般采用汛期結(jié)合防洪降低庫水位以排沙，非汛期蓄水抬高水位以興利的“蓄清排渾”的水庫調(diào)度方式運用，通過這種調(diào)度措施可在很大程度上減少泥沙沖淤帶來的不利影響。
水庫泥沙淤積將直接造成庫容的損失、庫尾段的淤積，會引起庫尾水位的明顯抬高、變動回水區(qū)航道與港口的運行安全等問題。通過采用“蓄清排渾”、調(diào)整運行水位以及底孔排沙等調(diào)度方式，可有效減少泥沙淤積和改善變動回水區(qū)的航運條件。如長江三峽水庫屬于河道型水庫，灘庫容相對較小，來水來沙量集中在汛期，大量水量需要下泄，水庫正常調(diào)度采用175m-145m-155m方案，在水庫運行100年后，庫區(qū)泥沙淤積基本平衡，但可仍保留防洪庫容約86%，保留興利調(diào)節(jié)庫容約92%。而采用“蓄清排渾”的調(diào)度方式運用，可有效的減少泥沙在庫尾段的淤積，水庫運用100年后，長壽以上的淤積量只約占總淤積量的3.6%左右。
水庫的調(diào)蓄改變了天然河流的年徑流分配和泥沙的時空分布，汛期洪峰削減，枯季流量增大，大量泥沙在庫區(qū)淤積。壩下游河道將發(fā)生沿程沖刷，同時因流量過程調(diào)整，下泄沙量減少，河勢將發(fā)生不同程度的調(diào)整。河床沖刷及河勢調(diào)整對防洪與航運帶來一定程度的影響。河床沖深，降低洪水位，增加河槽的泄洪能力；年內(nèi)徑流分配的調(diào)整，有利于淺灘航槽的改善。但在河勢調(diào)整過程中，可能危及防洪大堤與護岸工程的安全，也可能出現(xiàn)局部淺灘惡化。水庫可按“蓄清排渾”、調(diào)整泄流方式以及控制下泄流量等方式，通過調(diào)整出庫水流的含沙量和流量過程，盡量降低下游河道沖刷強度，減少常規(guī)調(diào)度情況出庫水流對下游河道沖刷范圍并延緩其進程，以減小不利影響。
（四）充分考慮濕地保護需要
電網(wǎng)調(diào)度工作在進展的過程中存在著很多的風險，比如說如果檢修計劃審批的不夠嚴格，那么在具體的執(zhí)行過程中就很可能出現(xiàn)一些故障和問題，無法保證手續(xù)的規(guī)范性；再比如，在電網(wǎng)設(shè)備的檢修中，如果這些設(shè)備沒有進行安全檢修，就很容易出現(xiàn)檢測故障，無法保證工作人員的安全；另外，在交接班工作中，也會出現(xiàn)由于誤交以及漏交等情況的出現(xiàn)，這些都會產(chǎn)生嚴重的安全故障[1]。
2創(chuàng)新電網(wǎng)調(diào)度安全管理的策略研究
2.1提高調(diào)度人員的安全意識
進行電網(wǎng)調(diào)度的調(diào)度人員，必須要提高他們的安全意識，不要一味的認為電網(wǎng)調(diào)度是一項非常安全的工作。企業(yè)要對員工進行一定知識的培訓，對他們進行有針對性的安全教育，讓他們了解在進行電網(wǎng)調(diào)度管理的過程中可能會出現(xiàn)的問題，在遇到問題時進行及時的防護，避免不必要事故的出現(xiàn)。除了進行安全教育工作，還要及時的檢查進行教育的效果，盡可能的讓所有的員工都能夠?qū)踩R運用到實際的電網(wǎng)調(diào)度工作中，保護自己的安全，保護國家的財產(chǎn)安全[2]。
2.2加強安全規(guī)章制度的落實
工作創(chuàng)新電網(wǎng)調(diào)度的安全管理工作，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，對安全工作進行規(guī)范和指導，幫助員工更好的梳理工作。對于與電網(wǎng)調(diào)度安全管理工作相關(guān)的法律法規(guī)和政策，要在固定的時間拿出來讓工作人員進行閱讀，讓他們充分的了解相關(guān)的安全法規(guī)的規(guī)定，并且在員工的閱讀、瀏覽和操作中，對安全法規(guī)進行不斷的梳理、修改、補充、完善和健全，讓這份安全管理規(guī)章制度隨著時代的發(fā)展，變得更加人性化和實用化。并且對于一些與安全管理相關(guān)的工作，要與員工簽訂相關(guān)的安全承諾書和安全責任狀，將與安全管理相關(guān)的各項工作落實到每個負責人的身上，以免發(fā)生安全故障時出現(xiàn)無人負責的情況。電網(wǎng)調(diào)度的安全管理工作是一項非常重要的工作，要將基礎(chǔ)工作落實到實處，還要定期召開安全會議，將安全工作貫徹于電網(wǎng)調(diào)度的所有工作程序中[3]。
2.3創(chuàng)新安全培訓模式，提升調(diào)度員的實際操作水平
對電網(wǎng)調(diào)度的安全管理，需要不斷的進行培訓，提高電力企業(yè)新設(shè)備和新技術(shù)的更新?lián)Q代運用，將這些必要的設(shè)備變得更加復合社會的發(fā)展需要。并且要提高電網(wǎng)調(diào)度員的自身素質(zhì)，讓他們可以很好的自己掌握安全防護意識，加大自身的安全防護培訓。通過各種渠道了解相關(guān)的知識，做好防護工作，以保證在自身工作中的工作安全。
2.4建立風險管理機制，提高調(diào)度員的事故處理能力
能夠確保電網(wǎng)安全運行的有效措施，就是建立風險的安全管理機制，從而在很大程度上提高調(diào)度員快速、準確而且正確的處理問題的能力，避免出現(xiàn)一些突發(fā)故障不會處理，而影響電網(wǎng)調(diào)度的安全性。建立風險強化機制，需要加強調(diào)度安全管理崗位的風險管理。工作于不同的崗位，他們面臨的問題和風險都是不同的，這就決定了要根據(jù)崗位的不同性質(zhì)和對工作的不同需要來確定可能會出現(xiàn)的風險，在這種可能出現(xiàn)的風險中做出恰當?shù)膽獙Υ胧?，提高員工的安全風險的防范意識。與此同時，還要制定相關(guān)的風險預案工作。及時的想到可能會因為各種原因出現(xiàn)的風險問題比如說因為氣候的問題，亦或者是雷雨季的問題，也可能是用電高峰期等問題，對于這些問題的出現(xiàn)需要采取的措施要進行提前構(gòu)想，避免在事故出現(xiàn)時措手不及。當然，還可以進行預防演習，模擬事故的出現(xiàn)，讓員工在盡可能真實的場景中進行現(xiàn)場演練，提高他們處理事故的自覺性和準確性。當然，進行演練的內(nèi)容應該根據(jù)具體的情況來確定，通過對員工反復的聯(lián)系，提高他們的警惕性和安全防護性。
3結(jié)束語
事故現(xiàn)象：在B變電站德阜甲線B支線1155開關(guān)或德阜乙線B支線1157開關(guān)斷開的情況下，由于線路刀閘斷口到開關(guān)之間僅有空載母線沒有其它設(shè)備和負荷，合上其線路刀閘不應引起工頻電流的變化，事故分析：在B變電站德阜甲線B支線1155開關(guān)或德阜乙線B支線1157開關(guān)斷開的情況下，由于線路刀閘斷口到開關(guān)之間僅有空載母線沒有其它設(shè)備和負荷，合上其線路刀閘不應引起工頻電流的變化。但根據(jù)廠家提供的資料顯示，在GIS中分、合開關(guān)會產(chǎn)生操作過電壓，具有約為20MHz高頻衰減振蕩波形0.1μS陡度的特性，該進行波沿電纜芯侵入，在電纜金屬層產(chǎn)生暫態(tài)過電壓。對于電纜絕緣層來說其的容抗與頻率成反比，即20MHz的高頻高壓下其呈現(xiàn)的容抗較少，從而導致加在電纜外皮和和金屬外殼間的電壓增大，最終使用薄弱部分發(fā)生放電現(xiàn)象。這就解釋了為什么只有在合或分刀閘時會產(chǎn)生放電現(xiàn)象，而在穩(wěn)態(tài)運行時電纜能正常運行。
2電網(wǎng)調(diào)度安全事故的主要特點
電網(wǎng)調(diào)度工作是保證電力安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，做好電力運行的管理倒閘以及事故處理工作是電網(wǎng)調(diào)度的重要工作內(nèi)容。而安全管理直接關(guān)系到整個電力系統(tǒng)的安全運行，任何的操作失誤都會造成嚴重的安全事故，直接影響到電力能源的正常供應。從上文的案例分析可知，造成電網(wǎng)調(diào)度安全事故的原因是多方面的，在處理安全事故，分析事故原因的過程中，要結(jié)合安全事故現(xiàn)場的實際情況開展相關(guān)的分析，不能完全按照手冊進行分析合理處理。同時，在安全事故處理過程中要基于故障現(xiàn)象予以分析，在結(jié)合線路系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，對故障位置進精確定位，分析故障原因，從而提高故障處理的處理精確度。為了提高安全事故處理的整體質(zhì)量和效率，在日常的安全管理工作中還應該對技術(shù)研發(fā)、人員培訓、安全制度落實等常抓不懈，保證全體安全管理人員的安全責任意識得到提高。
3電網(wǎng)調(diào)度安全管理創(chuàng)新策略
3.1增加電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)的研發(fā)與應用力度
在優(yōu)化電網(wǎng)自動化調(diào)度系統(tǒng)的過程中，要對系統(tǒng)運行過程中存在的主要問題進行詳細記錄，并分析系統(tǒng)運行過程中存在的主要問題和難點進行分析，持續(xù)加大科研力度，力圖通過技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化的方式彌補自動化系統(tǒng)運行過程中存在的主要漏洞。在整個過程中，應該做好如下幾項工作：其一，應該選擇質(zhì)量與性能優(yōu)良的設(shè)備，結(jié)合電力企業(yè)的實際應用水平，例如規(guī)模、運行方式等合理選擇設(shè)備。主要針對系統(tǒng)的接口進行優(yōu)選，并在設(shè)計完成施工后做好對應的驗收工作；其二，將自動化系統(tǒng)的運行監(jiān)測作為電網(wǎng)調(diào)度及管理工作的重要構(gòu)成部分，定期做好對運行環(huán)境的檢查和維護，更換其中的老化設(shè)備，確保系統(tǒng)處于技術(shù)穩(wěn)定狀態(tài)。
3.2完善事故風險管理體系，提高調(diào)度人員事故處理能力
建立一個完善的事故風險管理體系，首先要求加強安全管理崗位的風險管理工作。對于不同的工作崗位，其所面臨和需要處理的風險是不同的，這就要求風險確定的過程中根據(jù)性質(zhì)和工作需求的不同確定對應的風險水平，保證對應崗位工作人員具有足夠的風險意識，從而在風險出現(xiàn)時做出相應的應對措施。另外，還應該建立對應的風險預案體系，對其中可能因為多種因素，例如雷雨天氣、用電負荷以及人為操作等而造成的風險問題，采取對應的措施進行預先構(gòu)想和處理，以免真正出現(xiàn)事故時沒有對應的處理方案。同時，還應該進行預防演練，通過模擬事故的出現(xiàn)讓員工能夠在真實的場景中進行現(xiàn)場演練，從而提高其事故處理的主動性和準確性。
3.3對電網(wǎng)調(diào)度安全管理培訓進行創(chuàng)新
首先，要提高安全教育以及培訓的整體成效。調(diào)控中心以及相關(guān)管理部門的人員應該在某一項工程實施或者運行之前就介入到相關(guān)的前期準備工作中。要對項目建設(shè)以及項目運行過程中的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備做到了如指掌。對于其中的部分重點和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備要進行專門的分析和研究。在這個過程中，安全管理人員得到了實戰(zhàn)鍛煉和培訓，在整個過程中逐步成長成為了安全管理領(lǐng)域的技術(shù)骨干。同時，還應該結(jié)合不同的培訓階段實際需要，聘請專業(yè)的技術(shù)人員作為調(diào)度中心的兼職培訓師，從而提高安全教育以及培訓工作的成效。
關(guān)鍵詞：安全管理安全素質(zhì)操作管理
0引言
電網(wǎng)調(diào)度是對電網(wǎng)運行進行組織、指揮、指導和協(xié)調(diào)，使電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行的一個機構(gòu)。隨著電網(wǎng)的不斷擴大以及現(xiàn)代化程度的不斷提高，調(diào)度事故所造成的影響也日益增大：調(diào)度班組做為電網(wǎng)運行操作和事故處理最直接的指揮者，其安全管理工作的好壞，對電網(wǎng)的安全運行起著關(guān)鍵性的作用。因此，筆者總結(jié)多年來在調(diào)度安全運行方面的實踐經(jīng)驗，分析了影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素，并談談對調(diào)度班組安全管理方面的幾點看法。
1影響電網(wǎng)調(diào)度安全生產(chǎn)的因素
1.1調(diào)度人員工作責任心不強。具備較強的工作責任心，是搞好調(diào)度工作的必備前提。實際工作中就有少數(shù)調(diào)度員缺乏責任心，習慣性違章現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，存在著使用調(diào)度術(shù)語不規(guī)范、憑經(jīng)驗、靠主觀判斷，造成誤下令。
1.2調(diào)度人員業(yè)務水平和心理素質(zhì)差。調(diào)度員不熟悉電網(wǎng)設(shè)備的有關(guān)參數(shù)、母線結(jié)線形式、電網(wǎng)運行方式、二次設(shè)備繼電保護及自動裝置的整定方案和工作原理等，以致誤調(diào)度。特別是處理事故時，不能做到忙而不亂，驚而不慌，不能正確判斷，果斷處理，造成處理不及時或不當，使事故擴大，延誤送電。
1.3對調(diào)度操作管理制度執(zhí)行不嚴，不嚴格執(zhí)行“兩票”制度。在實際調(diào)度工作中，存在對調(diào)度操作指令票馬虎應付或操作完畢后有空再補填的現(xiàn)象，有的工作票的工作許可及工作終結(jié)手續(xù)不清，易造成誤下令、誤送電事故。
1.4交接班制度執(zhí)行不認真。調(diào)度人員未嚴格遵守調(diào)度規(guī)程，交班人員未把電網(wǎng)的運行狀態(tài)、設(shè)備的缺陷交待清楚，接班人員在接班后也沒有認真了解情況，及時掌握電網(wǎng)的運行狀況和設(shè)備缺陷，特別在一些大型操作時最容易交接班不清，極易造成誤下令。
1.5調(diào)度人員與變電站運行人員之間缺乏溝通。因當值調(diào)度員與運行人員之間的聯(lián)系基本上為單渠道聯(lián)系，隨著當前電網(wǎng)網(wǎng)架的不斷復雜、運行方式的靈活多變，在工作量大、操作任務比較繁重時，運行操作人員與調(diào)度員之間如果缺乏溝通就容易發(fā)生運行人員對調(diào)度員所下的令不理解就盲目操作，繼而引起誤操作的嚴重后果。
1.6班組安全活動沒有定期開展或流于形式。高質(zhì)量的班組安全活動能有效地引導安全生產(chǎn)，形成良好的安全氛圍，它不僅是對上級安全生產(chǎn)文件的學習過程，也是調(diào)度員提高安全意識，自覺培養(yǎng)安全生產(chǎn)自我保護意識的好途徑，對安全生產(chǎn)具有指導意義。
1.7有關(guān)電網(wǎng)技術(shù)資料管理不完善。班組基礎(chǔ)管理存在漏洞，新設(shè)備的技術(shù)資料、繼電保護定值單、電網(wǎng)運行方式安排和聯(lián)系單、以及有關(guān)設(shè)備的一、二次圖紙資料等管理不到位，未及時提供給調(diào)度員學習參考，使調(diào)度員在調(diào)度工作中缺乏依據(jù)。
2做好調(diào)度班組安全管理工作，要從加強調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理、調(diào)度運行操作管理、調(diào)度技術(shù)資料管理三方面入手，進一步完善班組安全生產(chǎn)的管理機制，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
2.1加強調(diào)度人員的安全素質(zhì)管理。提高調(diào)度人員的素質(zhì)是安全管理的根本，抓人員的安全素質(zhì)要三管齊下。
2.1.1加強思想教育，強化安全意識。在加強電網(wǎng)調(diào)度管理的同時，也應把思想教育工作貫穿到每一個環(huán)節(jié)，要求調(diào)度員始終牢記“精心調(diào)度，精心運行，超前發(fā)現(xiàn)，快速反應”的十六字精神，養(yǎng)成重視電壓等級較高的主電網(wǎng)操作，也不輕視電壓等級較低的小電網(wǎng)操作；既重視復雜的操作，也不輕視簡單操作的良好習慣。
2.1.2建立績效考核制度，將完成工作的質(zhì)量和效率與經(jīng)濟利益掛鉤，建立細致嚴格的績效考核制度，能更好地提高調(diào)度員的工作責任心可采取以下兩項措施。
2.1.3定期開展班組安全活動，務實安全基礎(chǔ)，班組的安全活動是提高職工安全意識的手段。調(diào)度班組要從提高安全活動的質(zhì)量和效果著手，使安全活動工作長期化、制度化。與生產(chǎn)緊密結(jié)合不流于形式，真正提高安全管理水平。
2.2加強調(diào)度運行操作管理。是防止誤調(diào)度、誤操作事故發(fā)生的關(guān)鍵，要把好調(diào)度安全關(guān)，要采取以下幾項措施：
2.2.1調(diào)度工作要流程化、規(guī)范化。并嚴把“五關(guān)”。即：申請單各項內(nèi)容填寫的規(guī)范關(guān)：一、二次設(shè)備運行方式安排的合理關(guān)；安全技術(shù)保證措施的完備關(guān)；調(diào)度指令票擬寫的審核關(guān)；調(diào)度下令的監(jiān)護關(guān)。把住了這五關(guān)就把住了調(diào)度安全操作的基礎(chǔ)關(guān)。
2.2.2嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，特別是“兩票”制度，杜絕調(diào)度“三誤”的發(fā)生。應做到調(diào)度命令三堅掙堅持調(diào)度命令的預發(fā)制、堅持調(diào)度術(shù)語的規(guī)范化、堅持調(diào)度命令復誦制。
2.2.3加強技術(shù)培訓，提高業(yè)務水平。調(diào)度班組是集電網(wǎng)各專業(yè)的綜合班組，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平不斷提高，對調(diào)度人員的業(yè)務素質(zhì)提出更高的要求。
2.2.4熟悉各種反事故預案、做好事故預想。定期開展反事故演習。隨著近兩年地區(qū)電網(wǎng)負荷跳躍式的增加，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的缺電使電力供應嚴重不足，面對這種形勢，調(diào)度員要十分熟悉并掌握在電網(wǎng)出現(xiàn)嚴重故障時處理方案，避免地區(qū)電網(wǎng)全面瓦解、崩潰。
3結(jié)束語
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的主旋律，是調(diào)度班組安全工作的永恒主題。筆者認為在當前調(diào)度班組的工作量隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展而大幅度增加的同時，做好調(diào)度班組的安全管理工作只有通過健全的制度，嚴格的管理，先進的方法，有力的措施以及全體調(diào)度員的共同努力，才能使調(diào)度班組的安全管理工作走向標準化，規(guī)范化的道路。
參考文獻：
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現(xiàn)今我國的電力系統(tǒng)管理調(diào)度方式是統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一電網(wǎng)、分級管理，而目前在全國范圍內(nèi)都已經(jīng)形成了由網(wǎng)局調(diào)度、地區(qū)調(diào)度、省級調(diào)度、縣級調(diào)度及全國調(diào)度所組成的電力系統(tǒng)調(diào)度方式。各級別的調(diào)度部門都設(shè)置在電網(wǎng)單位的內(nèi)部，履行對于全國電網(wǎng)進行調(diào)度的職責。調(diào)度單位的安設(shè)與等級劃分準則都是由國家相關(guān)法規(guī)來予以規(guī)定的。
1.1統(tǒng)一電力系統(tǒng)
統(tǒng)一的電力系統(tǒng)主要指對于全國范圍的電力系統(tǒng)進行壟斷運營。由南方電網(wǎng)機構(gòu)與國家電網(wǎng)機構(gòu)兩家國企對于全國的電網(wǎng)進行運作、維護與建設(shè)。而同時，國家的電力企業(yè)也負責全國范圍內(nèi)配電與售電的工作，擁有買賣電力的特殊權(quán)利，對于除發(fā)電以外的電力系統(tǒng)售、配、輸?shù)人协h(huán)節(jié)進行壟斷，是國家規(guī)定的高度壟斷電力企業(yè)。
1.2統(tǒng)一的調(diào)度
統(tǒng)一的調(diào)度主要指在電力系統(tǒng)的安全管理方面，電力系統(tǒng)的調(diào)度部門對于電網(wǎng)系統(tǒng)的運作進行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。主要包含：對于電力系統(tǒng)運作中的各種故障及問題進行核查與處理，對于電力系統(tǒng)的實時運作進行分析，對于電力系統(tǒng)的運作方法進行統(tǒng)一編排，對于各項可能發(fā)生的運行危機進行分析以防止事故的產(chǎn)生，對于運行標準進行統(tǒng)一化，對于電力的系統(tǒng)安全穩(wěn)定進行統(tǒng)一的審查與分析，對于電力系統(tǒng)的運作規(guī)定進行制定，對于各項安全自動安全裝置及維護裝置的配備與調(diào)整進行統(tǒng)一的思考，對于各類可能引起危險的隱患的避免與故障的隔離，對于可靠且統(tǒng)一的專用通信渠道與自動化系統(tǒng)的建立，且需要為通信系統(tǒng)的暢通提供保障，對于電力系統(tǒng)的事故處理進行統(tǒng)一化。在有事故的情況下，電力機構(gòu)的調(diào)度部門需要行使緊急情況下的操控權(quán)利，對于事故的緊急處理實行統(tǒng)一的指導。而電力系統(tǒng)的下屬各部門都需要對于調(diào)度指令進行實施，防止事故的進一步擴散，并確保在短時間內(nèi)對于電力故障進行排除，使得電力系統(tǒng)恢復正常的運行。
1.3分級管理模式
分級的管理模式主要指調(diào)度的工作實行需要在電力系統(tǒng)最高級別的調(diào)度部門指導下的各級別調(diào)度部門的分級責任體制。各級別的調(diào)度部門在自身的調(diào)度區(qū)域內(nèi)對于統(tǒng)一調(diào)度的要求進行貫徹，同時保證下級調(diào)度部門需要對于上級調(diào)度部門的指令保持服從。我國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度與分級管理模式是密不可分的結(jié)合體。
2電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患及特征
2.1電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患
我國的電力系統(tǒng)目前存在的隱患可分為三點：其一，部分電力系統(tǒng)的構(gòu)造較為薄弱，安全的穩(wěn)定性存在比較明顯的不足；其二，對于電力系統(tǒng)的駕馭能力需要進一步的進行提升；其三，需要改善故障的緊急處理工作，與社會聯(lián)合開辦的故障聯(lián)合演習應當更加規(guī)范化。
2.2電力系統(tǒng)突發(fā)故障的特性
電力系統(tǒng)的突發(fā)故障通常具有明顯的特征，現(xiàn)今對于電力設(shè)施與裝備組成的物理電力系統(tǒng)的電器特性研究相對更多一些，但是電力系統(tǒng)并不是與外界隔絕開的，是存在于社會與自然的環(huán)境中，所以也必定會受到周遭環(huán)境所帶來的影響。電力系統(tǒng)的安全性不僅與電力企業(yè)自身有關(guān)，也與周遭的社會及自然環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)的突發(fā)故障就是指在固定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性的，為電力系統(tǒng)與社會、國家?guī)頁p失的災難性事件，通常具有以下特點：其一，涉及到的方面多，電力的生產(chǎn)、輸出、分配與消費都是一起完成的，這其中需要涉及到電力系統(tǒng)的輸電、發(fā)電、配電及用電等多個方面；其二，故障的誘因多，電力系統(tǒng)的突發(fā)故障不僅可能來源于違反電力系統(tǒng)與電氣規(guī)章的操作，暴露在自然環(huán)境中的電力設(shè)備還極容易被自然因素損壞（包括自然侵蝕、雪災、洪水、地震等）；其三，損失度重，電力的供給涉及到社會中的各行各業(yè)，也涉及到人們的財產(chǎn)及自身安全，大面積的斷電造成的間接與直接影響是無法預計的。
3電力系統(tǒng)故障管理的發(fā)展歷程
3.1經(jīng)驗為主的應急處理階段
這一時期的應急故障管理工作主要注重應急的預案體制與應急組織體制的創(chuàng)建。重點對于緊急的指揮單位與工作單位進行創(chuàng)建。遵照國家有關(guān)的規(guī)章對于緊急預案進行編制與修訂，并對于應急指揮部門與應急平臺等技術(shù)支撐系統(tǒng)進行建設(shè)。
3.2分析為主的故障預防與管理階段
這一時期的故障應急管理工作主要注重對于故障應急保障的加強。不斷提升危險源的監(jiān)控管理與突發(fā)故障預警預測工作的力度，另外也要注重提升故障應急情況下的輔助決策能力及指揮能力。3.3智能為主的災變防護階段這一時期的應急故障管理工作注重對于智能技術(shù)運用及主動防護能力的加強。需要重點加強工程知識數(shù)據(jù)發(fā)掘技能與人工智能的運用，達到對于事故現(xiàn)場的在線實時監(jiān)控，對于突發(fā)事故的預警預測水準進行提升，為事故的應急指揮工作給予智能化的協(xié)助決策措施。
4結(jié)語
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目[NextPage]
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個[NextPage]
百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高[NextPage]
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣荒苤豢空?/p>
投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大[NextPage]
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些[NextPage]
技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復
建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導
班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關(guān)單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合
科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)[NextPage]
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術(shù)無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。
如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核
目前山西省級骨干通信網(wǎng)通信設(shè)備包括了光傳輸設(shè)備、微波設(shè)備、調(diào)度交換機、行政交換機、視頻會議系統(tǒng)、同步網(wǎng)設(shè)備、數(shù)據(jù)通信路由器、通信PCM設(shè)備、保護PCM切換裝置、、通信電源及蓄電池。各類通信設(shè)備均有各自的網(wǎng)管系統(tǒng)，同時各網(wǎng)管系統(tǒng)按照全省綜合監(jiān)控系統(tǒng)的要求，逐漸接入該系統(tǒng)，實現(xiàn)大集中式的監(jiān)控。隨著智能電網(wǎng)的快速發(fā)展，目前的山西電力通信網(wǎng)已逐漸無法滿足智能電網(wǎng)的高速發(fā)展和電力系統(tǒng)信息化應用大需求的要求?！笆濉逼陂g，將進一步加強主干光纖網(wǎng)、骨干數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、地區(qū)通信網(wǎng)、農(nóng)電通信網(wǎng)、通信支撐網(wǎng)以及各通信網(wǎng)管系統(tǒng)的建設(shè)。
2通信調(diào)度的職責
國網(wǎng)山西電網(wǎng)通信調(diào)度是全省電力通信網(wǎng)運行管理指揮中心。負責全省電力通信網(wǎng)的運行管理工作，負責電力通信網(wǎng)調(diào)度，對所轄通信網(wǎng)實時監(jiān)控，負責通信網(wǎng)故障、檢修受理時的各級通信專業(yè)間的指揮協(xié)調(diào)及與省調(diào)間的協(xié)調(diào)，負責電路（光路）管理、統(tǒng)計評價分析，負責受理所轄區(qū)域通信設(shè)備檢修計劃的制定、上報及檢修工作票的監(jiān)督執(zhí)行，負責組織主干通信網(wǎng)反事故演習及應急演練，負責主干通信網(wǎng)應急預案的編制與修訂工作，負責所轄設(shè)備的季節(jié)性安全檢查、隱患排查治理、安全性評價工作，負責主干通信網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)的管理等工作。
3加強通信調(diào)度運行管理
隨著智能電網(wǎng)的快速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)將會更進一步地得到快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復雜，通信設(shè)備種類的繁多，通信新技術(shù)的應用，通信運行維護將面臨更加嚴峻的考驗。省公司“三集五大”體系建設(shè)的“回頭看”、通信調(diào)度與信息調(diào)度融合的推進，通信調(diào)度作為通信網(wǎng)運行管理窗口，也隨之面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。那么如何應對即將到來的考驗和機遇，通信調(diào)度應從以下幾方面提供運行管理水平。
3.1加強通信專業(yè)的學習交流
通信調(diào)度人員原則上應具備通信網(wǎng)各專業(yè)基本理論知識及實際操作經(jīng)驗，只有如此才能達到遇到故障發(fā)生，通信調(diào)度員能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，通過查看網(wǎng)管、試話等手段，初步判斷故障發(fā)生的原因，并及時準確地組織協(xié)調(diào)各級通信調(diào)度及相關(guān)專業(yè)人員進行故障受理，能夠準確下發(fā)調(diào)度指令、指揮合理到位，而不是盲目地將申報人描述的故障現(xiàn)象重復性地復述給相關(guān)人員。因此要利用工作及業(yè)務時間為通信調(diào)度人員提供、創(chuàng)造學習交流的平臺，通過與其他專業(yè)技術(shù)人員的互通學習或邀請通信設(shè)備廠家技術(shù)人員以授課的方式進行講解，掌握更多更細的通信技術(shù)知識；通過對通調(diào)人員的集中培訓或現(xiàn)場實際操作學習，提高通調(diào)人員故障處理的分析判斷能力；通過對典型案例進行較為細致的分析探討，為通調(diào)人員積累故障處理判斷經(jīng)驗。另外，由于全省各級通信調(diào)度人員普遍存在年齡偏大的問題，這對于及時了解通信新技術(shù)、掌握新系統(tǒng)的操作使用、掌握各類網(wǎng)管的實際操作都存在較大的弊端，因此建議為各級通信調(diào)度充實年輕技術(shù)力量，為進一步提高通信調(diào)度的運行管理工作以及為下一步與信息調(diào)度融合奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2完善通信調(diào)度各項規(guī)章制度及臺帳
為了適應新形式、新體制的發(fā)展、不斷提高通信網(wǎng)運行管理水平，建立健全運行管理規(guī)程、制度，完善、優(yōu)化各類電路、方式匯編和基礎(chǔ)資料是規(guī)范通信調(diào)度管理的首要條件。進一步完善通信調(diào)度管理規(guī)定，明確通信調(diào)度職責范圍、崗位要求、值班規(guī)范以及各類巡視制度，規(guī)范了專業(yè)臺帳和各種日常工作記錄，規(guī)范了通信檢修審批流程、規(guī)范了通信運行方式的下發(fā)形式和格式等。為了便于通信調(diào)度員的日常查看，在故障判斷或處理時能夠迅速準確地找到中斷電路運行方式票，通信調(diào)度對歷年下發(fā)的通信運行方式，按照業(yè)務類型、重要等級等方式，進行匯編。每年整理匯編出山西電網(wǎng)輸電線路繼電保護通信運行方式、國網(wǎng)一、二級電路運行方式、山西電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)通信運行方式、山西電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)二平面通信運行方式、山西電力通信網(wǎng)行政、調(diào)程中繼通信運行方式以及山西電力數(shù)據(jù)通信網(wǎng)通信運行方式等。同時根據(jù)電網(wǎng)改造，新建站點、設(shè)備的增加，對山西電網(wǎng)主干光纜系統(tǒng)圖、主干光纖系統(tǒng)圖、NEC系統(tǒng)圖、GPT系統(tǒng)圖、波分系統(tǒng)圖、國網(wǎng)、華北網(wǎng)設(shè)備連接圖進行實時更新。
3.3制定合理規(guī)范的檢修計劃
通信檢修工作實現(xiàn)分級管理、逐級審批的管理原則。通信檢修是電網(wǎng)檢修的重要組成部分，應嚴格按照電力通信設(shè)備檢修工作有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的要求執(zhí)行，實施閉環(huán)管理。涉及通信業(yè)務的電網(wǎng)基建、檢修工作應納入通信檢修管理范圍。通信檢修計劃分為計劃檢修、臨時檢修和緊急檢修。計劃檢修包括年度計劃檢修和月報計劃檢修；未列入年度和月度計劃檢修的檢修為臨時檢修；因遭外力破壞和不可預測的通信設(shè)備故障需立即實施的通信檢修為緊急檢修。按照《國家電網(wǎng)公司通信網(wǎng)檢修管理辦法》，進一步規(guī)范通信網(wǎng)檢修管理。主干通信網(wǎng)檢修結(jié)合電網(wǎng)一次檢修和通信獨立檢修，每年、月制定合理的通信檢修計劃，按照相關(guān)要求將影響電網(wǎng)或上級單位的檢修按時上報省調(diào)度和上級通信單位，并按照相關(guān)流程嚴格執(zhí)行通信檢修工作審批流程。待所有審批環(huán)節(jié)通過后，通信調(diào)度需落實是否已采取相應的保障措施，如已采取保障措施，方可依據(jù)通信檢修票的申請工作時間安排相關(guān)單位開展檢修工作。
3.4做好主干通信網(wǎng)的運行統(tǒng)計、分析工作
通信網(wǎng)的運行統(tǒng)計、運行分析以及運行月報是衡量通信網(wǎng)運行情況的三份總結(jié)性報告。其中運行分析、運行月報的編制均要依據(jù)通信調(diào)度值班日志，通信工作檢修計劃及檢修票的執(zhí)行情況等作為基礎(chǔ)性資料，通過對通信調(diào)度所轄范圍內(nèi)通信網(wǎng)的運行情況按照月度進行統(tǒng)計分析及評價，分析系統(tǒng)中存在的安全隱患，及時提出整改意見。并通過月報的形式使各專業(yè)部門了解通信網(wǎng)的運行情況。統(tǒng)計分析包括了對通信設(shè)備的統(tǒng)計分析、設(shè)備故障的統(tǒng)計分析以及通信通道的統(tǒng)計分析。其中通信設(shè)備的統(tǒng)計分析是通信調(diào)度所轄范圍內(nèi)的各級通信網(wǎng)中通信設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，分析所轄區(qū)域內(nèi)通信設(shè)備的使用狀況、建設(shè)規(guī)模及發(fā)展趨勢和規(guī)劃需求；設(shè)備故障的統(tǒng)計分析是針對本年度各類通信設(shè)備故障數(shù)量、故障時間、故障類別、故障原因、故障分布、采取措施的統(tǒng)計分析，及時準確地反映各類通信設(shè)備運行質(zhì)量及各相關(guān)單位的運行維護水平；通信通道的統(tǒng)計分析是按照對通信通道數(shù)量、故障次數(shù)、業(yè)務中斷時間及保障率進行統(tǒng)計，從而分析通信設(shè)備及運行管理單位對通信業(yè)務的保障能力等。
3.5強化通信調(diào)度信息化管控手段
信息化技術(shù)的深化，已滲透到各行各業(yè)，通信專業(yè)也不例外。由于通信設(shè)備種類的繁多以及各類設(shè)備的數(shù)量大，為了便于監(jiān)控這些分布分散的各類通信設(shè)備，通信專業(yè)建設(shè)了20多套通信設(shè)備網(wǎng)管系統(tǒng)。但這些網(wǎng)管系統(tǒng)自成體系，沒有形成一個統(tǒng)一的查詢操作界面，不便于通信調(diào)度人員的實時監(jiān)控。鑒于此，國網(wǎng)公司從2012年起推廣的國網(wǎng)通信管理系統(tǒng)（TMS系統(tǒng)）已逐步成為各分部、省公司通信調(diào)度日常工作中重要的組成部分，該系統(tǒng)實現(xiàn)了對個單位所轄區(qū)域通信資源的運行維護和資源調(diào)度的全過程管控，實現(xiàn)了通信系統(tǒng)值班管理、檢修管理、方式管理以及故障管理等流程的全過程管控，同時還實現(xiàn)了對各單位各類網(wǎng)管的對接，為通信調(diào)度員提供了實時監(jiān)控的功能。實踐證明，該系統(tǒng)的成功應用，為通信調(diào)度的運行管理提供了信息化平臺，提高了通信調(diào)度的協(xié)調(diào)指揮能力。
3.6提高通信調(diào)度的服務意識
通信調(diào)度作為通信專業(yè)的窗口，不僅承擔著各級通信調(diào)度的協(xié)調(diào)指揮、承上啟下的重任，同時還負責著省公司辦公電話查詢、電話寬帶業(yè)務受理、生產(chǎn)信息的以及迎接各級領(lǐng)導的參觀指導工作，因此優(yōu)質(zhì)服務是通信調(diào)度工作中一項非常重要的內(nèi)容。在日常工作中，通信調(diào)度人員要保持飽滿的精神狀態(tài)，熱情的工作態(tài)度，規(guī)范的工作方式，標準的文明用語，用“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷、真誠”對待每一位客戶，不斷改進工作中的不足，使通信調(diào)度真正成為信通公司的形象部門。3.7與信息調(diào)度的融合隨著“三集五大”體系建設(shè)的磨合提升和機制完善，通信調(diào)度與信息調(diào)度的融合也會逐步完善。對于兩個截然不同的專業(yè)，信息通信調(diào)度的成立將切實作為兩大專業(yè)融合的一個切入點。因此為了能夠順利融合信息調(diào)度的工作方式及內(nèi)容，在保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)的前提下，通信調(diào)度應逐步借鑒學習信通調(diào)度的扁平化管控模式，了解并逐漸掌握信息調(diào)度值班管理制度、值班監(jiān)控內(nèi)容、檢修規(guī)程以及各類信息系統(tǒng)的監(jiān)控方式等，最終實現(xiàn)通信調(diào)度與信息調(diào)度的融合，實現(xiàn)國家電網(wǎng)公司提出的“三統(tǒng)五大”（三統(tǒng)：統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一人員隊伍、統(tǒng)一標準流程，五大：大值班、大日志、大報表、大運維、大展示）。
4結(jié)束語
1.1江門配網(wǎng)調(diào)度發(fā)展過程
2006年根據(jù)省公司的要求，將全市主網(wǎng)設(shè)備的調(diào)度權(quán)回收至地調(diào)。各縣區(qū)局設(shè)配網(wǎng)調(diào)度班，負責各縣區(qū)配網(wǎng)設(shè)備操作和監(jiān)控。隨著配網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，配網(wǎng)網(wǎng)架日趨復雜，原有的管理模式已經(jīng)不能滿足電網(wǎng)安全運行的要求。江門局于2013年初開展配網(wǎng)調(diào)度的集約化，2013年12月完成全市7個縣區(qū)局配網(wǎng)業(yè)務的回收，實現(xiàn)了全市配網(wǎng)業(yè)務的統(tǒng)一管理。
1.2江門配網(wǎng)調(diào)度現(xiàn)狀
配網(wǎng)調(diào)度班由34人組成，其中班長1人，配網(wǎng)方式管理人員3人，值班長5人，值班員25人，實行四班兩倒值班模式。每值配置人員6人，負責配網(wǎng)設(shè)備的操作、事故處理和電網(wǎng)監(jiān)控。另設(shè)行政班人員5人，負責“兩票”業(yè)務辦理，重合閘投退操作。
2配網(wǎng)調(diào)度集約化管理模式優(yōu)化
集約化作為一種創(chuàng)新的調(diào)度模式，在推進的過程中必然會遇到很大的阻力，必須要決心改革、勇于創(chuàng)新，敢于對舊模式進行優(yōu)化和改變才能實現(xiàn)集約化。江門局在集約化過程中，不斷根據(jù)自身的實際情況提出了很多創(chuàng)新的管理模式，并應用于實際工作中，使得我們集約化工作可以順利完成。
2.1值班模式的優(yōu)化
根據(jù)江門局的現(xiàn)狀，配網(wǎng)線路第一種工作票的辦理由配網(wǎng)調(diào)度班負責，調(diào)度擔任工作票許可人的角色，需對工作票中調(diào)度許可安全措施的正確性負責。此外，每次停電操作前要進行操作票的擬定。據(jù)統(tǒng)計2014年調(diào)度執(zhí)行操作票10891張，辦理工作票1541張?！皟善薄惫ぷ髁空颊{(diào)度員日常工作量的30%或以上，嚴重影響調(diào)度員對電網(wǎng)安全運行的監(jiān)控和事故處理操作。對此，我們提出“倒班值+行政值”的創(chuàng)新值班模式。將“兩票”業(yè)務和重合閘投退操作交由行政班負責，倒班值只負責計劃停送電操作、電網(wǎng)監(jiān)控和事故處理。在新的值班模式下，各個調(diào)度員分工明確，確保配網(wǎng)業(yè)務安全有序地展開。
2.2圖檔管理的優(yōu)化
在原有的縣區(qū)局調(diào)度分部模式下線路單線圖使用紙質(zhì)圖紙，每次的圖紙更動需通過人力送遞到達調(diào)度班。集約化模式下，由于江門地區(qū)地域遼闊，想要繼續(xù)使用原有的方法，顯然是不可行的。對此，我們提出線路單線圖電子化的創(chuàng)新圖紙管理模式。前期由于圖檔系統(tǒng)的未完善，為了解決紙質(zhì)圖紙更新帶來的不便，我們又提出了掃描紙質(zhì)圖紙通過郵件進行遠程傳輸圖紙的過渡方法。隨著后期圖檔系統(tǒng)功能的逐步完善，再一步一步地實現(xiàn)紙質(zhì)圖紙的完全電子化。實現(xiàn)電子化圖檔后，運維單位人員只需停電工作前一天在配網(wǎng)集約化系統(tǒng)發(fā)起電子化移交流程，工作結(jié)束后當值調(diào)度員進行圖檔，便可完成圖紙的更新。
2.3監(jiān)控模式的優(yōu)化
江門地區(qū)由于靠近海邊，常年受臺風、強對流、雷暴雨等惡劣天氣的影響，導致電網(wǎng)事故頻發(fā)。特別是臺風時期和雷暴雨天氣下，故障數(shù)量在短時間內(nèi)爆增。據(jù)統(tǒng)計2014年5月9日受強對流天氣的影響，2個小時內(nèi)江門10kV配網(wǎng)線路故障數(shù)量高達89條次。在這種情況下全市SCADA報警信號驟增，1分鐘內(nèi)多達幾10條，容易出現(xiàn)遺漏、錯復歸、誤復歸信號等現(xiàn)象。針對這種情況，我們提出惡劣天氣下采取分區(qū)監(jiān)控、分區(qū)操作的創(chuàng)新模式，將江門地區(qū)電網(wǎng)分成A、B、C三個片區(qū)。A區(qū)只負責蓬江、江海、新會三區(qū)，B區(qū)負責鶴山、臺山，C區(qū)負責開平、恩平的監(jiān)控和操作。通過對SCADA報警信息的預分流，實現(xiàn)各區(qū)故障的獨立處理，避免由于信號過多而導致人為失誤。此模式只有在惡劣天氣時，并經(jīng)班長同意后才會啟動，正常情況下調(diào)度員還是對全市所有線路進行統(tǒng)一監(jiān)控和操作。
2.4運行人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
集約化后由于各個地區(qū)運行人員素質(zhì)摻差不齊，導致在接發(fā)令操作方面遇到很多阻礙。為了優(yōu)化配網(wǎng)運行人員結(jié)構(gòu)，提高操作人員接受調(diào)度令的水平，保障配網(wǎng)業(yè)務的順利開展，我們在廣東電網(wǎng)公司范圍內(nèi)率先舉行縣區(qū)局配電人員接受調(diào)度指令資格認證考試工作，以進一步規(guī)范調(diào)度指令業(yè)務。經(jīng)過前前后后多次的下縣區(qū)局開展培訓，最終通過資格認證的配電運行人員有663名，通過率為95.9％。通過調(diào)度指令資格認證考試，篩選出優(yōu)秀的接受調(diào)度指令的配電運行人員，提高了工作效率及安全生產(chǎn)水平。
2.5規(guī)程制度的優(yōu)化
集約化以前，各個縣區(qū)局調(diào)度有各自的一套業(yè)務標準，每個地區(qū)形成了各自特色的配網(wǎng)作業(yè)流程。這是不利于電網(wǎng)安生生產(chǎn)的開展，也不利于配網(wǎng)業(yè)務的規(guī)范化管理，因此我們提出要將配網(wǎng)業(yè)務標準統(tǒng)一化。于2013年初，組織配網(wǎng)調(diào)度班骨干力量開展配網(wǎng)調(diào)度規(guī)程的編寫工作，將配網(wǎng)調(diào)度操作管理、用戶管理、負荷調(diào)度管理等各方面的業(yè)務規(guī)范化、標準化。此外，從源頭上規(guī)范配網(wǎng)停電業(yè)務的開展，通過規(guī)范停電申請的報送，嚴抓月度停電計劃的制定，從而實現(xiàn)停電業(yè)務流程的統(tǒng)一化、標準化。故障處理方面，我們統(tǒng)一要求使用故障搶修作業(yè)表單，做到“一搶修，一表單”，每一單的停電操作都做到有依有據(jù)。
3結(jié)語
