時間：2023-03-16 16:34:59
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1）對學生管理工作實現(xiàn)信息化認識不足
高校在學生管理工作中引入信息技術，但是其發(fā)展還有待加強，很多學校仍在采用落后的學生信息管理模式。很多高校管理者對學生管理信息化的重要性認識不足。在學生管理工作的職能部門，雖然在硬件設備和軟件配備上達到了信息化管理的標準，但是沒有充分的利用這一有利資源。很多高校的信息管理系統(tǒng)僅僅體現(xiàn)在提高了辦公室的工作效率。學生管理工作的信息化主要是為了實現(xiàn)學生管理工作流程的簡單化，因此高校要給予充分的認識，并在實際工作中不斷完善。
2）信息網(wǎng)絡平臺建設水平低
國內(nèi)高校普遍建立起了自己的信息網(wǎng)絡平臺，但是其利用率不高，信息處理能力嚴重不足，沒有真正的建立起一套完備的信息網(wǎng)絡平臺體系。所謂實現(xiàn)了學生管理的信息化，也僅僅是在文字操作和處理各種報表方面，很多能夠應用信息網(wǎng)絡平臺進行處理的工作仍舊在按照傳統(tǒng)方式進行。在學生管理工作的信息化系統(tǒng)建設中，很多高校對硬件設施的投入非常重視，但是對相應的軟件使用和研發(fā)上，相對的重視不足，投入較少。一般情況下，高校采用的管理軟件多是市面上普遍適用的，而不是根據(jù)自己管理工作的需要進行特制的。并且，高校的各個管理部門在選擇軟件是會自行選擇，導致各個管理系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，不能統(tǒng)合在一起。在信息對接方面不能實現(xiàn)共享，不能進行信息的互相傳送，這種工作模式不僅不能簡化學生管理工作的程序，在一定程度上造成了資源的浪費和加大了管理工作量。
3）管理工作人員的信息化技能有待提高
高校學生管理工作要實現(xiàn)信息化，必須有相應專業(yè)的人員進行管理，但是就目前情況看，高校普遍存在缺乏專業(yè)的信息化管理技能的人才。高校在引進管理人員時，對應聘人員的信息化技能不夠重視，這是造成學生管理工作信息化水平低的重要原因。高校在實現(xiàn)學生管理工作的信息化過程中，也在努力構建信息化校園。但是受限于沒有設置專業(yè)崗位，導致沒有專門針對學生管理工作的專職人員，很多管理者都是兼職的，龐大的工作量給這些管理者帶來了很大的壓力。他們沒有得到過專業(yè)的信息化管理知識培訓，不能充分發(fā)揮信息管理平臺的作用。因此，必須提高這些管理人員的信息化技能，才能進一步促進學生信息化管理的深入發(fā)展。
二、針對信息化管理工作中問題的解決措施
1）以前瞻性為理念指導學生管理工作的信息化建設
高校對學生的管理工作要實現(xiàn)信息化，其所覆蓋的范圍非常大，必須在人力和資金方面提供大量支持。信息化管理平臺的建設是一個長期的過程，不是一蹴而就的。因此，高校在進行信息化建設時，要有前瞻性建設理念，要本著實現(xiàn)高效管理為目標，以適用為目的的信息化建設原則。
2）轉(zhuǎn)變思想意識，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
高校領導要高度重視本校學生管理工作的信息化建設，這是實現(xiàn)信息化管理的關鍵。建立信息化管理平臺是一項系統(tǒng)性非常強的工作，要多個部門通力合作，還需要投入非常多的資金，這就需要高校領導發(fā)揮作用，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面的資源，才能實現(xiàn)管理信息化的目標。
3）開發(fā)和使用適合本校特色的管理軟件。信息化管理平臺的建設，需要采用適合本校特色的管理軟件。高校可以根據(jù)自身的情況，和軟件公司合作，開發(fā)和研制適合自身管理特色的軟件系統(tǒng)，這樣在管理工作中更能有針對性的發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用。高校的學生管理工作項目多，要求事無巨細面面俱到。因此，在進行信息系統(tǒng)的開發(fā)時，會遇到很多問題，需要高校和開發(fā)商進行協(xié)商，對建立的系統(tǒng)進行調(diào)試，并做好后期的維護服務工作。
4）成立一支信息技術能力高的管理隊伍
高校學生管理工作應當成立相應的職能部門，專門負責信息化的學生管理工作。信息化管理平初步建成后，高校應當和信息技術服務公司進行協(xié)商，建立一支信息技術能力高的管理隊伍，針對信息化管理工程中用到的信息技術進行培訓，幫助管理人員掌握信息化管理平臺的使用方法，達到熟練應用的程度。這樣不僅可以提高信息化管理平臺的工作效能，而且節(jié)約了管理成本。
三、結(jié)論
內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關系，提出了有關公共管理學科建設的建議。
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內(nèi)部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻⑸鐣胶蛷V泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
(一)尊重個體差異
采用不同的方法引導和管理職業(yè)院校的學生來自于五湖四海，他們有不同的知識背景和教育環(huán)境，還有差異性強的成長方式和個性因素，特別是對于職業(yè)院校的學生們來說，這樣的差距更為突出。由于大多數(shù)職業(yè)院校的學生文化成績普遍較差，觀念較為多元，管理起來也比較難。對于這種情況，我們必須結(jié)合學生的現(xiàn)實，在探討人類情感和實踐的基礎上，采用非強制性方式，使其在學生內(nèi)心產(chǎn)生潛移默化的影響，進而把構建意識轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生自動去做的行為。“人”是實施管理制度的重中之重、聚焦之點，得充分利用人力資源，做到“以生為本”。引導學生自主創(chuàng)新，現(xiàn)如今學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較強，那么學校應當積極鼓勵并通過創(chuàng)業(yè)計劃和企業(yè)比賽等平臺去引導他們，為他們指明方向，創(chuàng)造更多與企業(yè)進行交流的機會，使他們能夠真正地有實戰(zhàn)經(jīng)驗和理論知識。學生人數(shù)眾多，有些學生比較內(nèi)向，有些學生比較開朗，有些學生比較細心，也有些學生容易粗心大意，對于不同的學生，我們必須采用不同的方式進行引導和管理。
(二)聚焦于學生的細節(jié)
尊重學生內(nèi)心，注重交流和傳遞愛心在制定學校的規(guī)章制度過程中，我們?nèi)匀灰獔猿忠詫W生為根本。在職業(yè)院校的很多學生心目中，職業(yè)院校不如某些重點院校有發(fā)展前途，大部分學生心理會有芥蒂，很不自信，導致出現(xiàn)一些心理問題。針對這一情況，學校應該高度重視，要努力構造一個專業(yè)導師制度，塑造一個高層次、高知識、貼近實際的專業(yè)教師為主的導師隊伍，對學生跟蹤訓練、引導，理解學生的叛逆張揚，把握學生動態(tài)，細心觀察，幫助學生處理各種問題，真正做學生良師益友，做有益于學生身心發(fā)展和綜合能力培養(yǎng)的導師。對于學生出現(xiàn)的反叛心理，教師應該理性對待，要靜下心來勸導學生。在整個學生管理過程中，班干部是我們開展課堂工作的主要樞紐。
(三)平等民主的師生溝通
科學發(fā)展新型師生關系一直以來，在學生管理制度中，教師給的自比較少。要加強學生在教育過程中的主要地位，發(fā)揮其自我教育、科學管理作用。在學校、班級中，學生才是主角。但實際情況卻不是如此，很多院校的學生管理中，學生變成了木偶，成了教師控制的玩具。這樣一來，學生的自由空間和決定權就很少，這種情況對我們的教育管理工作是很不利的。因此，我們應當轉(zhuǎn)變教學工作思路，建立一種新型師生關系。總之，職業(yè)院校中學生管理直接關系到學校的發(fā)展，把人本理念全面貫徹到校園建設中來，加強人文素質(zhì)教育，推進產(chǎn)業(yè)文化進入校園，提高學生管理工作的質(zhì)量。
(四)構建全面的育人機制人文關懷
就體現(xiàn)在以人為本上，要想以人為本，就必須建立一個全方位的育人機制，這個育人機制應包括三個方面:全員、全過程、全方位。在全員育人中，職業(yè)院校需要充分利用一切資源，要大力開發(fā)校內(nèi)資源，同時，還要利用校外資源，努力為學生提供一個良好的社會環(huán)境;在全過程育人中，要注重“過程”二字，關懷學生的學習、生活各個方面;而在全方位育人中，則要把握一個重要的目標，即培養(yǎng)復合型的高素質(zhì)人才，注重培養(yǎng)學生的實操能力和工作能力，同時，還要加強德育教學，提高學生的思想道德素養(yǎng)。
二、結(jié)束語
1.1一般資料
隨機抽取2013年5月－2014年6月我院心血管內(nèi)科收治的100例患者，分為對照組（風險管理前）和觀察組（風險管理后），每組為50例。對照組男24例，女26例；年齡50~82歲，平均（48.5±15.4）歲；觀察組男27例，女23例；年齡51~84歲，平均年齡（49.6±13.7）歲。兩組患者在性別、年齡等方面比較，差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05），具有可比性。
1.2護理方法
對照組患者進行常規(guī)護理（識別護理過程風險），將風險管理措施應用于同樣是心血管患者的觀察組。對兩組護理質(zhì)量評分、患者滿意率、醫(yī)療糾紛發(fā)生率、風險事件發(fā)生率四個方面進行對比分析。
1.3風險管理措施
1.3.1建立風險管理組織明確風險管理職責及程序成立風險管理小組及安全管理小組（均由具有經(jīng)驗的人選組成）；心血管患者大多使用藥物種類多，類型多，加上年齡一般較大，增加在服用藥物時錯誤用藥的機率，針對這個問題，服藥護理組實行責任護士當面給藥制度，避免了藥物使用不當造成的風險。同時也及時了解患者的真實想法，能夠根據(jù)患者實際需求及時調(diào)整模式。1.3.2提高護理人員的綜合素質(zhì)開展與護理工作相關的培訓和講座向護理人員講解有關心血管疾病知識及工作技巧，并告知該項護理工作與其他護理工作的不同處，定期對培訓人員進行綜合技能考核，幫助他們提高自身護理水平。培養(yǎng)護理人員的職業(yè)道德，使其認識工作的重要性及特殊性，對于護理人員護理水平及工作態(tài)度的考核可以通過對患者問卷調(diào)查來進行。1.3.3建立健全的護理風險管理規(guī)章制度對各種設備的操作方法、使用流程要加強培訓，并建立健全的管理制度，同時對于管理者以及護理人員的監(jiān)督也是必不可少，對于使用過程中的錯誤也要及時指導糾正；要想降低護理風險率，就要大力加強對各種設備的檢查、維修、保養(yǎng)及調(diào)試力度等。1.3.4對患者及家屬進行護理風險的宣傳對患者及家屬普及相關知識，增加患者及家屬對于心血管患者護理過程中的風險認識和預防意識，使患者能夠積極主動配合醫(yī)護人員治療，提高患者的遵醫(yī)行為。這些可降低護理風險事件的發(fā)生概率。
1.4管理效果評價指標
主要包括以下指標：護理質(zhì)量評分、綜合滿意度、風險事件發(fā)生率、醫(yī)療糾紛發(fā)生率。采用SPSS19.0軟件進行數(shù)據(jù)處理，計量資料以xs表示，采用t檢驗，計數(shù)資料用百分比表示，采用χ2檢驗，P＜0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
兩組患者護理質(zhì)量評分、患者滿意率在風險管理實施后增高；醫(yī)療糾紛發(fā)生、風險事件發(fā)生情況降低比較，差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05），詳見表1。
3討論
環(huán)境污染:有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，因而打破了生態(tài)平衡，使人類賴以生存的環(huán)境發(fā)生惡化，環(huán)境中發(fā)生有害物質(zhì)積聚的狀態(tài)。當前，主要有三大環(huán)境問題：大氣污染、水污染、土壤污染。那么面對目前日益惡化的環(huán)境問題，作為當今高中生、明日國家的建設者，對高中化學理論和環(huán)境污染認識，將對祖國未來建設產(chǎn)生影響。而環(huán)境教育要從現(xiàn)在抓起、從娃娃抓起。那么高中化學理論在環(huán)境污染方面作何解釋：
一、高中化學理論下大氣污染：溫室效應、酸雨、光化學煙霧、臭氧空洞、鉛污染。
1、CO2與溫室效應：（此知識已在初中化學學習）
我們知道燃燒礦物燃料燃燒后，產(chǎn)生CO2、CH4、CFCl3、N2O…，允許陽光進入地面，對紅外線有強烈吸收作用，使大氣溫度上升。它的危害將非常深遠：近百年地球氣候年均升溫0.6℃；夏季降水量將減少，臺風頻繁發(fā)生；森林減少，荒漠擴大，昆蟲北移；預計到2100年全球氣溫上升3.5℃；兩極冰山融化，海平面上升15-95cm；中緯度氣候帶北移150-550km。
2、SO2與硫酸酸霧：（此知識在高一化學氧族元素）
SO2來自含S的煤石油的燃燒，H2SO4廠，礦物煅燒：2SO2+O2=2SO3、SO3+H2O=H2SO4。在SO2、NO2和水作用下形成酸雨，它將使祖國土壤、江河湖泊酸化，導致魚類不能繁育，腐蝕建筑和古跡，影響人體健康，使農(nóng)作物枯死。而且酸雨可以漂移，造成大范圍公害。有季節(jié)性，夏季pH高。我國酸雨屬硫酸型。
3、NOx與光化學煙霧（此知識在高二化學氮族元素）
氮氧化物(NOx)主要是指NO和NO2。NO和NO2都是對人體有害的氣體。氮氧化物和碳氫化合物(HC)在大氣環(huán)境中受強烈的太陽紫外線照射后產(chǎn)生一種新的二次污染物----光化學煙霧,在這種復雜的光化學反應過程中,主要生成光化學氧化劑(主要是O3)及其他多種復雜的化合物,統(tǒng)稱光化學煙霧。CxHy化物、NO2在日光下：NO2NO+O、O+O2O3、O3+CxHyRCHO、RCHO+NO2+NOCH3(CO)OONO2（PAN）、PAN+O3+RCHO光化學煙霧（強氧化劑）。
1943年,美國洛杉磯市發(fā)生了世界上最早的光化學煙霧事件,此后,在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區(qū)也先后出現(xiàn)這種煙霧。經(jīng)過反復的調(diào)查研究,直到1958年才發(fā)現(xiàn),這一事件是由于洛杉磯市擁有的250萬輛汽車排氣污染造成的,這些汽車每天消耗約1600t汽油,向大氣排放1000多噸碳氫化合物和400多噸氮氧化物,這些氣體受陽光作用,釀成了危害人類的光化學煙霧事件。目前,由于我國內(nèi)地汽車油耗量高,污染控制水平低,已造成汽車污染日益嚴重。部分大城市交通干道的NOx和CO嚴重超過國家標準,汽車污染已成為主要的空氣污染物;一些城市臭氧濃度嚴重超標,已具有發(fā)生光化學煙霧污染的潛在危險。
4、氣臭氧層及其破壞（此知識在高一化學氧族元素）
大氣臭氧層分布于平流層，是地球的天然屏障，可以吸收99%的紫外線。氟里昂即氯氟烴，包括F-11（CFCl3）F-12（CF2Cl2）哈龍1301（CF3Br）等。當氟里昂進入同溫層受紫外線照射并與O3反應：CF2Cl2CF2Cl·+Cl·、Cl·+O3ClO·+O2、ClO·+OCl·+O2。每一Cl·(氯自由基)消耗10萬O3。O3減少10%,紫外線輻射增加19-22%,皮膚癌增加15-25%。危害角膜、免疫系統(tǒng)。
5、鉛污染
自1923年美國實際使用四乙基鉛作為汽油的抗爆性能（即汽油在各種使用條件下抗爆震燃燒能力，用辛烷值表示）起，到70年代初，世界各國大都采用含鉛汽油。在當時的技術水平和歷史條件下，汽油加鉛對改造汽油性能起到了重要作用。但是，四乙基鉛是一種無色油狀、易溶于汽油的劇毒物質(zhì)。使用含鉛汽油的車輛，所排放的廢氣中鉛主要是以氧化鋁形式存在，它損害人的造血機能，使腸胃中毒，嚴重時可使神經(jīng)中樞中毒，還能損害心臟和腎臟功能。它對孕婦和嬰兒的影響尤為重要，血鉛含量過高影響兒童的身體發(fā)育和智力；兒童血鉛含量每公斤體重增加10微克，智商水平下降2－4個智商數(shù)，而鉛在人體中蓄積，不易排出，衰期為12年，一旦嬰兒體內(nèi)血鉛增高，將產(chǎn)生長期的危害。鉛不僅使人體健康遭到嚴重損害，也可使汽車凈化裝置中的催化劑“中毒”而失去凈化效果，使機動車輛排放氮氧化物、一氧化碳等二次污染。據(jù)分析，城市中80％的空氣污染物源于含鉛汽油，全世界有17億人的健康因此受到威脅。
二、高中化學理論下水污染：水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染、重金屬污染。
水污染的種類有：1.無機污染物、2.有機污染物、3.水體富營養(yǎng)化、4.水體熱污染、5.赤潮與海洋污染等。其中水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染是高中化學經(jīng)常接觸的。（此知識在高二化學氮族元素）
1、水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染
赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物或細菌爆發(fā)性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象。赤潮是一個歷史沿用名，它并不一定都是紅色，實際上是許多赤潮的統(tǒng)稱。
由于城市工業(yè)廢水和生活污水大量排入海中，使營養(yǎng)物質(zhì)在水體中副集，造成海域富營養(yǎng)化。此時，水域中氮、磷等營養(yǎng)鹽類；鐵、錳等微量元素以及有機化合物的含量大大增加，促進赤潮生物的大量繁殖。赤潮檢測的結(jié)果表明，赤潮發(fā)生海域的水體均已遭到嚴重污染，富營養(yǎng)化。氮磷等營養(yǎng)鹽物質(zhì)大大超標。據(jù)研究表明，工業(yè)廢水中含有某些金屬可以刺激赤潮生物的增殖。在海水中加入小于3mg/dm3的鐵螯合劑和小于2mg/dm3的錳螯合劑，可使赤潮生物卵甲藻和真甲藻達到最高增殖率，相反，在沒有鐵、錳元素的海水中，即使在最適合的溫度、鹽度、PH和基本的營養(yǎng)條件下也不會增加種群的密度。
2、重金屬污染。
1）水俁病事件：1953～1956年日本熊本縣水俁市含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水俁灣和不知火海的魚中毒，人食用毒魚后受害。1972年日本環(huán)境廳公布：水俁灣和新縣阿賀野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。2）痛痛病事件：1955～1972年日本富山縣神通川流域鋅、鉛冶煉廠等排放的含廢水污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒，1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。
三、高中化學理論下土壤污染：無機污染物、有機污染物
無機污染物：Hg、Cd、Pb、Cr、As、F、Cl、P、S等；有機污染物：酚、氰、農(nóng)藥等。（此知識在高二化學氮族元素）
染污的土壤，影響作物的生長如Mn、Cu和磷酸影響植物對Fe的吸收；無機砷影響水稻的生長；磷肥中的三氯乙醛影響小麥的生長等。影響人體的健康，土壤污染可以進而造成大氣污染、水污染，吸入人體或通過飲水和食物鏈進入人體，影響健康。
(一)對于效率的追求
二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重的社會矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關鍵是對社會生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進行研究，從生產(chǎn)者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應該在標準化的作業(yè)環(huán)境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動生產(chǎn)率。科學管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發(fā)展起來的還有關于公共管理的觀點。公共管理領域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關的實際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務領域提出有益指導，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學化有重要的現(xiàn)實價值。科學管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領域的承接工作需要一些人員提供公共服務，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執(zhí)政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務等方面，這能夠大大提升公共事務服務的水平。行政事務和政治事務的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業(yè)引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務，這種服務也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務行為就進入到技術的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執(zhí)行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業(yè)的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。
(二)公共管理學與管理學的學科演進
公共管理學顯然是從管理學的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現(xiàn)過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會公平的重新關注，并且把社會的公平性作為考察公共事務部門的一項重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統(tǒng)的管理學產(chǎn)生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關注。因為文官系統(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務的技術型文官應該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)嗔然默F(xiàn)象進行反對，從而保障行政機關的高效率。
二、公共管理學的發(fā)展
公共管理學對管理學的揚棄行政機關并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學而言，傳統(tǒng)管理學的理論必然被揚棄，公共管理學必須處理行政機關特有的技術問題。對于公共管理學當前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實際上很多學者已經(jīng)開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學的公共管理學學科體系，并且凸顯公共管理學的公共性質(zhì)。因此，公共管理學對管理學的重新審視和批判，能夠讓公共管理學逐漸發(fā)展出獨立的學科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。
(一)公共管理對公共利益的回歸
公共管理的服務對象應定位于公共事務，而公共事務的本質(zhì)就是對公共利益的維護。當前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學的科學范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標準化的特征。企業(yè)營利通常可以采用貨幣形式進行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務項目，而是公共管理學的精神與價值追求，其本質(zhì)的推動力是公共管理部門對于公共事務負責的態(tài)度。僅憑管理學的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發(fā)，關鍵在于政府的服務對象以及服務定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學重新找回使命的重要支點。
(二)公共管理的主客體塑造與定位
對于公共管理而言，實現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機關，而是一個復合型的治理網(wǎng)絡。這種治理網(wǎng)絡的主體塑造以及定位，是公共管理學未來發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務、實施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復合主體格局。一個互相之間可以分享權力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構化的管理結(jié)構，也要求傳統(tǒng)的公共管理學不能純粹在管理學的基礎上停留，而應該有自身的學科意志。同時，公共管理的服務對象定位于社會公共事務，也對公共管理學科發(fā)展提出了一些新的學科探索路徑。公共事務不能如同企業(yè)的事務一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術以及方式具備特殊性。公共事務所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務管理相對于企業(yè)事務管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨特的管理藝術。
三、總結(jié)
“適應”，廣義地說，是教學必須適應社會發(fā)展的需要，必須適應自然界的客觀規(guī)律，必須適應人類思維發(fā)展的現(xiàn)狀；狹義地說，就是教與學要相互適應，教師與學生要相互適應，教法與學法及教材要相互適應。
“適應”不是目的。“適應”的目的是為了“轉(zhuǎn)化”，是為了使學生在知識、能力與智力上，在德、智、體、美、勞諸方面，實現(xiàn)“由低到高、由差到好、由弱到強”的轉(zhuǎn)化，從而獲得適應二十一世紀要求的、符合黨的教育方針的有效發(fā)展。
近年來，在運用“適應與轉(zhuǎn)化”這一教學辯證法的基本原理進行教學改革方面，我們有以下幾點體會：
一、課堂教學結(jié)構必須與教材特點和學生實際相適應
課堂教學結(jié)構是教學過程中學生、教師、教材、教學目標、教學手段等要素間相互關系與聯(lián)系的表現(xiàn)形式。其常常從教學環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出來，所以課堂教學結(jié)構又稱教學過程中各個教學環(huán)節(jié)間的相互關系與聯(lián)系。精心設計課堂教學結(jié)構是優(yōu)化課堂教學、提高課堂教學效益的需要。精心設計課堂教學結(jié)構，就要精心安排教學環(huán)節(jié)并優(yōu)化各個教學環(huán)節(jié)的組合。此中最重要的依據(jù)就是教材特點和學生實際。即課堂教學結(jié)構必須與教材特點和學生實際相適應。
小學數(shù)學教材內(nèi)容有概念、性質(zhì)、法則、公式等基本知識，有計算、應用題和幾何初步知識。不同的教材內(nèi)容要求不同的課堂教學結(jié)構。例如概念教學，必須按照“概念的引入——概念的形成——概念的深化——概念的鞏固——概念的應用”這一遞進的步驟設計課堂教學結(jié)構，而應用題教學，則必須按照“審清題意——明確數(shù)量關系——列式計算——檢驗與寫答”的進程設計課堂教學結(jié)構。
另外，課堂教學結(jié)構還必須與學生實際相適應，絕不能抓了教材，忘了學生。
例如學生的學業(yè)基礎好，自學能力強，可放手讓學生自學新知，通過獨立思考和課堂討論、自練互批等活動完成學習任務。反之，就要加強點撥講解、示范指導的比重，實行多攙多扶、小步邁進的教學。
課堂教學結(jié)構與教材特點和學生實際相“適應”，著眼點是使教材結(jié)構有效地“轉(zhuǎn)化”為學生的認知結(jié)構。為了“轉(zhuǎn)化”必須“適應”。
二、認知程序必須與學生的思維規(guī)律相適應
在教學過程中，學生的認識活動總是按照一定的程序展開的。精心設計認知程序是優(yōu)化教學過程的核心。設計認知程序的依據(jù)是把握學生的思維規(guī)律，使認知程序與學生的思維規(guī)律相適應。
課堂教學新知識，學生的思維活動一般是沿著“復習舊知——直觀感知——形成表象——抽象概括——消化鞏固——具體運用”的規(guī)律向前推進的。認知程序的編排只有與此相適應，才能產(chǎn)生良好的教學效果。例如“長方形面積計算”的教學，設計的程序可有以下七步：1．舊知鋪墊。復習面積、面積單位，用面積是1平方厘米的正方形量長方形；2．拼拼擺擺。?用邊長是1厘米的正方形拼擺成3x1、3x2、4x3平方厘米的長方形；3．看看想想。?每排擺幾個正方形，與長方形的“長”有什么關系？一共擺幾排？與長方形的“寬”有什么關系？
4.看圖，腦子里擺圖形。想：長與寬和面積有什么關系？先擺長方形長4厘米，寬2厘米，面積是多少？再想像：長擺6個1平方厘米的學具，寬擺4排，面積是多少？
5.大膽設想。長8厘米，寬3厘米的長方形面積可能是多少？驗證之后得出結(jié)論：長方形的面積＝長×寬；6．課內(nèi)練習。內(nèi)容分三個層次；7.課堂小結(jié)。
這七步認知程序，充分反映了學生思維發(fā)展的規(guī)律，特別是在直觀感知的基礎上建立表象和運用表象進行形象思維，很自然地過渡到抽象思維一環(huán)，這是教學與學生思維發(fā)展規(guī)律相適應的結(jié)果。
三、教學方法必須與學生需求相適應
由于先天素質(zhì)、教育影響和個人主觀努力的不同，同班級的學生在學業(yè)基儲學習能力和發(fā)展水平等方面存在著差異。
這種有差異的學生在學習上的需求是不盡相同的。學生學習需求上的差異性要求教師實行有差異的教學，以適應各類學生學習上的實際需求，促使各類學生獲得最優(yōu)的發(fā)展與提高。
由于教學方法與學生的實際需求相適應，調(diào)動了各類學生的學習積極性，學業(yè)成績普遍上升，學習能力有了很大提高，這是“適應”促“轉(zhuǎn)化”的見證。
四、學注指導必須與學生學法水平相適應
1.1學生臨床經(jīng)驗缺乏本專科護生經(jīng)歷高考的鍛煉，理論水平相對中專生較高，接受能力強，對于管理學理論學習在理解方面具有優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段源于我國的實際國情，還有很多學校的護理管理課程的開設只限于課堂理論教學，沒有到臨床中開展實習教學，因此要求學生準確地把握《護理管理學》的基本概念、基本原理和分析方法，并在此基礎上學以致用或者解決醫(yī)院護理管理中的一個個現(xiàn)實問題，對于沒有護理管理實踐經(jīng)驗的學生來講的確有些困難，也令學生在學習過程中的興趣大為降低。
1.2教學方法單一《護理管理學》中包括豐富的管理理論及原理，相對于有限的學時而言信息量非常大，因此教師教學的主要采用講授法，才能以較高的效率介紹更多的知識，但是這種以教師講、學生聽的“灌輸法”，令本來就比較枯燥的理論更加乏味，尤其是長期單調(diào)的教學方法也不利于學生綜合能力的提升。臨床護理工作的特點要求護理管理者必須具備多種能力，其中最基本的就是語言表達能力。學生在這種被動的學習中，語言表達能力欠缺，懶于思考，學習主動性較差，對于課堂的參與性低，當面對一些案例討論，需要同學們發(fā)表自己的觀點時，很多同學采取回避的態(tài)度，即使發(fā)言時也表現(xiàn)得很不自信。
1.3教師授課師資不足《護理管理學》作為護理學和管理學的交叉學科，對授課教師的要求較高，教師不但需要精通護理學基本理論和知識，還要有豐富的臨床工作經(jīng)驗，在此基礎上通過管理學的培訓和進修，才能勝任部分章節(jié)的授課。加上課程本身理論性強，學生的興趣難以激發(fā)，因此對授課教師的要求更高。但是目前部分院校該課程的授課教師整體師資還不足，有些院校還存在一門課程都由一位教師負責講完的現(xiàn)象，這些與課程本身的特點和要求還有較大差距。不僅如此，師資單一導致教學風格單一，管理學是一門不精確的學科，它既是一門科學，又是一門藝術，具有其自身的規(guī)律性，對學生而言，教師多樣性就是一種教學模式的改革。
1.4實驗教學資源匱乏學習《護理管理學》的最終目的是讓學生能夠分析和解決臨床工作中的實際問題，但是目前部分院校教學完成全部停留在教室，缺乏臨床醫(yī)院環(huán)境支持，導致教學理論與實踐的脫節(jié)，增加了學生學習的難度。
2改進措施
2.1教育思想和理念的轉(zhuǎn)變《護理管理學》課程價值在于將管理的方法用于護理實踐工作中，因此作為護理專業(yè)領域的從業(yè)者，上至教學領導，下至專業(yè)教師，首先應該轉(zhuǎn)換教育思想，按照交叉學科課程的教學規(guī)律去設計課程，應該將課程的教學目標定位于學生研究、分析和解決臨床實際問題的能力的培養(yǎng)，而不僅僅是大量知識的傳授。
2.2注重師資培養(yǎng)該課程屬于交叉學科，這就要求授課教師既懂得管理學，又熟知護理學，還要具備駕馭教學的能力，而客觀現(xiàn)實中這三者者兼具的人才往往也是護理專業(yè)教學中最缺乏的師資。我們可以從中青年教師中挑選具備扎實的專業(yè)理論知識、良好的臨床綜合能力與教學能力的教師來擔任主講教師，同時廣泛吸取不同背景的教師充實到教學隊伍中。過去很多院校主要由基礎護理教研室的教師承擔《護理管理學》教學，現(xiàn)在可以安排有一定臨床管理經(jīng)驗的教師，長期從事醫(yī)院護理管理實踐的護理部主任、護士長參與教學，把工作中碰到的實際問題與理論相結(jié)合，生動形象地傳授給學生。特別是一些綜合性大學中人文資源可以得到很好地利用，例如聘請管理學院的教師負責該課程概論部分的講授，不僅對學生是一種優(yōu)勢資源的應用，對護理專業(yè)教師也是一種良好的學習機會。
2.3嘗試多種教學方法在《護理管理學》的教學設計中遵循以教師為主導、學生為中心的教育思想，教師注重由“教”向“導”的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮學生的“主角”作用，改進教學方法。例如在《護理管理學》教學中采用案例教學法，教師首先需要精心選擇案例并布置給學生，這樣學生有充足的時間做好前期準備工作，當開展課堂討論時教師必須從一個講演者、解惑者和裁判者的角色轉(zhuǎn)換為一個參與者、組織者和協(xié)調(diào)者的角色，學生則由一個被動的接受者的角色轉(zhuǎn)換為一個主動學習者的角色，這樣一來，學生的積極性才能被調(diào)動起來，主動參與學習。
與有限的學習能力相對，獨立學院學生在個人特長上具有非常明顯的優(yōu)勢，好多學生在特長上甚至超出了重點大學的學生。這種特長優(yōu)勢往往伴隨著較高的自我展示欲望，所以獨立學院學生往往更喜歡表現(xiàn)自己。
2獨立學院的管理思路
2.1以德育工作為核心
德育工作對學生的心理素質(zhì)有極大的提升作用，可以從根本上矯正獨立學院學生的自卑、缺乏毅力等心理弱點，因此德育工作可以說是學生管理的核心工作。需要注意的是，針對獨立學院學生進行的德育工作不能操之過急，在日常生活中潛移默化地進行德育教育才能收到最好的效果。
2.2以學生管理為基礎
鑒于獨立學院學生極強的自我表現(xiàn)能力、較低的獨立性、對學校管理者的不信任等因素，學校可以考慮將學生自主管理作為管理基礎，校方的管理人員只進行監(jiān)督和輔助。這種管理方法不只滿足了學生的自我表現(xiàn)欲望，培養(yǎng)了學生的責任感和自主能力，而且也易于打消學生對管理者的逆反心理。
2.3以心理教育為手段
獨立學院的學生往往在心理上較為敏感，說教甚至體罰之類的教育手段極易引起學生的強烈對抗行為。因此對學生的教育手段應以心理教育為主，重交流、重了解、重引導，爭取從心理上扭轉(zhuǎn)學生的一些不良行為，而不是依靠硬性的條規(guī)制度。
2.4以聯(lián)合管理為輔助
基于部分學生在心理上對家庭依賴性太強的特征，學校在進行這些學生的管理工作時可以采用聯(lián)合管理的方法。增強與學生家庭的聯(lián)系，透過這一渠道更多地了解學生的情況，同時也可以令學校的日常管理工作事半功倍。另外，由于獨立學院學生具有務實性強、渴望與社會聯(lián)系的特征，所以學校采用與社會團體聯(lián)合的管理方法也能收到較好的效果。
2.5以過程控制為模式
從目前的管理經(jīng)驗來看，獨立學院的管理者在進行學生管理時往往重結(jié)果，輕過程，這不僅導致管理能效的下降，而且個別情況下還會產(chǎn)生管理工作完全失效的現(xiàn)象。因此，獨立學院的學生管理有必要采用過程控制這一模式，以加強管理工作的可控性。
2.6以彈性管理為原則
獨立學院的學生由于個性鮮明，性格差異也比較大，在實際進行管理時如果采用一刀切的管理原則，很有可能對相當一部分學生造成不公平，引發(fā)學生的不滿。因此，獨立學院的學生管理工作需要遵循彈性管理原則，對不同類型的學生耐心了解，采用適性最高的管理方法。
3結(jié)語
