時間：2022-07-04 06:49:24
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一、存在問題
（一）部分鎮對于該項工作重視程度不夠。一是有的還沒有組織召開2013年地災防治專項工作會，對2013年地災防治工作還沒有進行部署；二是有的還沒有組織地質災害應急演練工作；三是有的還沒有編制2013年度地質災害防御預案和應急預案；四是有的對專（兼）職監測員管理不到位，部分監測人員電話不暢通，素質較差，責任心不強。
（二）部分防災措施落實不到位。一是部分較大地質災害隱患點沒有編制《突發地質災害應急預案》；二是有的《預案》公示上墻制度沒有落實；三是有的監測人員的監測裝備沒有落實到位；四是部分隱患點沒有設立監測點；五是監測記錄不規范。
（三）個別隱患點需作應急處置。一是新樂鎮銅鼓村木姜巖危巖隱患點。該隱患點上幾個巨石已懸空，隨時有下滑的可能，危巖下的6戶16人和房屋42間隨時會有生命財產安全，對巨石應作應急處理；二是白節鎮青風村新瓦房滑坡隱患點。該滑坡體上排水溝堵塞嚴重，嚴重影響水溝的截排水功能，同時該滑坡體上羅玉生戶房屋后側有巨石懸空，隨時有下滑的可能，對排水溝和巨石應作應急處理。
二、整改情況
（一）區國土資源分局排查工作小組對排查中發現的問題，及時給當地政府作了匯報，部分鎮政府已及時組織召開了2013年地質災害防治工作專項會議，并對參會人員進行了業務培訓。
（二）對于預案公示上墻制度還沒落實到位的，區國土資源局正積極對每個點的撤離路線等基礎資料進行收集匯總，統一制作公示牌；監測人員裝備問題，區國土資源局已落實資金進行統一購買下發；隱患點沒有設置監測點的在國土資源所的指導下已逐一進行設置；監測記錄不規范問題，區國土資源局已向市國土資源局匯報，市國土資源局已統一印發了監測記錄本下發到各監測點，規范監測記錄。
三、工作建議
（一）在6月底前都還沒有召開2013年地質災害防治工作專項安排布置會和突發地質災害演練的鎮，建議區政府進行通報，并責令其進行整改。
（二）對于存在監測人員素質低，電話不暢通的點建議鎮政府加強管理，對于責任心不強的監測人員及時進行更換，保證監測人員履職到位。
2019年，在市局的正確領導下，在三河口鎮黨委、政府以及獅子峰林場的大力支持下，國土所認真履職履責，攻堅克難，齊心協力，主要做了以下幾項工作：
一、按要求完成了2018年涉及轄區監測圖斑的在線舉證、分類化解等工作。配合市局監測大隊分兩立案查處了13處違法圖斑，涉及違法用地面積38.5畝，已繳納罰款244594元；督促鎮政府及時辦理了2018年開工建設的3處易地搬遷安置點項目用地手續；完成了22個村民建房小圖斑的在線舉證工作，補辦了8處農用地轉用手續。
二、啟動實施了2019年度三河口鎮及獅子峰林場城鄉建設用地增減鉤項目，涉及63個地塊總面積630畝，高標準、嚴要求，切實做好所有申報地塊的施工前協調、施工中質量管控和施工后的耕種管護。11月13日，順利通過了黃岡組織的檢查驗收。
三、啟動了礦山恢復治理工作。按照上級要求，國土所克服困難、多方協調，積極推進原三鑫礦業劉家河碎石場的復耕恢復治理工作，高標準復墾礦區面積22畝，全部種植了小麥。
四、扎實開展了轄區地質災害防治工作。配合市局地環科完成了地質災害詳查工作。積極組織轄區7上地質坡度害隱患點排查、巡查，爭取鎮黨委、政府重視，5月18日，召開了全鎮地質災害防治工作，并與5個行政村簽訂了防治目標責任書。同時，會同三河口鎮政府專題向市政府書面專題報告了吳河村程家河垸地質災害點情況，建議及早開展工程除險整治，消除安全隱患。
五、推進轄區土地招拍掛工作。積極與市局利用科、交易中心聯系，及時完善項目用地供地工作，全年完成1宗土地招拍掛工作，繳納土地出讓價款423萬元。
六、認真開展土地動態巡查。國土所克服所內人員少、管轄區域廣、工作任務重等困難，全年組織開展土地動態巡查210次，發現土地違法行為11宗，向市局報告5宗，督促辦理用地手續4宗，設施農業用地備案2宗。
七、配合支持項目建設。配合市局整理中心完成石門畈片區一期5000畝土地整理項目和二期2000畝以獎代補土地整理項目建設；協調陽家沖村占補項目施工建設，確保按時按要求完成。
八、全面開展不動產登記業務。全年共辦理不動產首次登記手續28宗，辦理不動產抵押6宗，做到能辦的盡快辦，應辦的認真辦，以實際行動贏得人民群眾的贊譽。
九、完成基建項目建設。組織實施了國土所廚房重建及國土所辦公樓維修，按局要求進行建設，確保了基建的質量。
十、全面開展基層黨建、精準扶貧、污染防治、河砂整治、非洲豬瘟防治值班值守等中心工作，努力完成鎮黨委、政府交給的各項工作。
2019年，國土所雖然做了大量工作，也取得了一定成績，但工作中也存在一些問題：一是干部隊伍建設不足，干部職工精神疲怠，缺乏激情，所內職工從參加工作就在三河，沒有輪崗交流，人員不好管理；二是管轄區域廣，承擔任務重，目前負責三河口鎮和獅子峰林場國土資源管理，而所內人員只有4人，工作人員嚴重不足；三、業務建設滯后，導致日常工作特別是衛片執法異常艱難；四是土地執法監察還不硬，土地執法未形成強大合力。
明年，國土所將在市局的正確領導下，緊緊依靠當地黨委、政府的支持，認真履職盡責，充分發揮和調動干部職工的積極性，全面提高全所的業務水平和工作能力，圓滿完成各項工作任務。主要要做好以下幾項工作：
1、做好用地報批工作。完成麻三線、G220國道三河境內用地、三河客運站、天然氣供氣站等項目用地報批。
2、繼續實施2019年300畝城鄉建設用地增減掛鉤項目。
3、強化土地動態巡查。
4、完成第三次國土調查工作，配合完成農房補充調查工作。
強班子抓隊伍
群雁高飛頭雁領，強將手下出精兵。長治市國土資源局領導班子深諳“團結就是力量”的道理，事事處處以身作則，率先垂范。他們經常深入基層調查研究，與一線干部群眾共同解決工作中所遇到的問題。
在加強班子建設的同時，該局從打造學習型隊伍入手，每周一、三、五班前學習制度持之以恒，組織干部學政策、學理論、學業務；堅持用正確的世界觀、人生觀、價值觀指導干部。使“立黨為公，執法為民”的嶄新理念深入人心。同時，建立健全完善配套內部管理制度，實現“人要精神，說話要和氣，辦事要公道”的目標。他們結合實際，深入開展作風轉變大討論，找到了在作風方面存在的不思進取、鋪張浪費、自由主義、脫離群眾、以崗謀私、等9個問題和傾向，隨后召開民主生活會，進行批評和自我批評。促使全局上下愛崗敬業，規范執法，服務大局蔚然成風。
進村入礦訪民情
2006年后半年以來，該局組織百余名機關干部帶著轉變作風、樹立形象的堅定決心和信心，分赴全市13個縣市區，開展了“進村入礦訪民情辦實事”活動。
為使工作具有針對性，克服盲目性，各工作組首先開展了大規模的調查摸底工作。深入礦山企業、山莊窩鋪、百姓家中，圍繞農村地質災害治理、打擊非法違法采礦和工作，了解基層情況和百姓呼聲。一是督促落實31個農村地質災害治理工程；二是檢查落實重點礦區、重點鄉鎮、重點礦山（礦點）非法違法采礦情況；三是逐一落實22個重點案件。
一、全面推進國土資源集約高效利用
以節約集約示范省創建為契機，抓好節約集約模范區創建工作，力爭創建成為全國新一周期國土資源節約集約模范區。一是廣泛宣傳。創新宣傳內容、宣傳形式和宣傳手段，廣泛開展國土資源法律法規政策宣傳，努力營造良好的節約集約利用資源氛圍，著力提升各級領導、全社會公民節約集約利用土地的意識。二是規劃管控。開展新一輪土地利用總體規劃修編和調整完善，做到與全域規劃、城鎮規劃、旅游規劃、園區規劃及產業規劃無縫對接，實現“多規合一”。三是制度約束。從產業政策、用地規模、規劃用地指標、投入產出強制等方面嚴格控制，提高各類項目用地門檻，對投資強度大、技術含量高、附加值高、無環境污染的項目予以傾斜。四是挖潛存量。依法清理處置批而未供、供而未用土地及閑置低效土地，完善閑置低效用地的依法處置程序，堅持“一地一策”制定處置方案，跟蹤管理、動態更新，降低閑置土地比例，提高土地利用水平。
二、落實最嚴格耕地保護制度
一是繼續落實耕地保護共同責任。扎實推進永久基本農田劃定工作，全面完成小溪塔城鎮周邊永久基本農田劃定任務;進一步完善耕地保護考核辦法和獎懲制度，對耕地保護目標責任落實情況進行檢查、驗收和考核，將耕地保護與建設用地指標分配、土地整治項目安排掛鉤，調動耕地保護的積極性，形成保護的共同責任；層層簽訂基本農田保護責任書，制作完善村級基本農田保護標志牌及界樁，將基本農田落實到圖上和地塊，責任落實到村組和農戶，確保全區41950公頃基本農田保護面積不減少，質量不降低，用途不改變。二是完善耕地“占一補一”措施，在建設項目選址中提前介入、從嚴把關，做到避優占劣。開展區級“占一補一”土地整理項目，補充耕地面積，實現耕地總量動態平衡。三是嚴格規范推進土地整治工程。完成8萬畝土地整治項目驗收，高質量推進5.5萬畝土地整治項目實施，申報1.6萬畝項目立項，力爭年底前開工建設;落實已建成土地整治項目區納入基本農田保護范圍的規定。四是完成耕地質量等別調查評價與監測工作。
三、千方百計保障發展用地需求
及時保障重點項目用地。緊盯區委、區政府確定的工業發展、城鄉統籌、基礎設施和民生設施等重點項目布局，積極參與、主動服務，重點保障太平溪一港一城一路、江北翻壩高速、五龍一級路以及宜黃一級路周邊地塊、南蔡下片區、丁家壩片區、文仙洞片區旅游開發農旅結合節點區和“六區一園”等項目用地需求；對納入建設用地計劃的重點項目提前介入，加強用地指導，做好規劃調整，提高報件質量，提升報批效率。
四、扎實推進綠色共享示范磷礦區建設
一是科學編制第三輪礦產資源規劃，做到布局合理，礦業權投放有序。按照“邊生產、邊整治、邊恢復、邊轉型”的思路，引導采石企業從分散、小型向集中、規模經營轉變，力爭2年內采石企業數量和產能下降30%。二是扎實推進綠色共享磷礦示范區建設。做好綠色共享示范區創建工作頂層設計，拓展綠色共享內涵，通過加強體制創新、調整優化礦業結構、加大礦山地質環境恢復治理力度等措施推進綠色共享示范區建設；每個鄉鎮要創建綠色礦山示范點，有目標方案，有檢查總結；將綠色共享示范區創建納入礦山企業開工復工及年檢條件，實現開工復工規范化、標準化。三是深入推進地質環境恢復治理工作。全面實施“邊采邊復、立面掛網、平面植綠、應綠盡綠”的工作思路，將生物措施與工程措施相結合，做到年初有方案、年中有督查、年末有驗收。
五、加強地質災害防治和地質遺跡保護工作
一是鞏固地質災害防治“十有縣”成果，做實做細監測預警和應急處置。健全群測群防網絡體系、科學劃定避險區、普及應急常識、加強應急演練，確保全區326處在冊地質災害隱患點零死亡、零事故。二是加強面上地質環境綜合治理，對存在危害的隱患點，分類建立臺賬，做到底數清、情況明。建立地災治理項目庫，力爭申報實施1至2個項目；抓好蓮沱左岸危巖治理工程、黃陵廟——南沱塌岸防護工程等庫區后續規劃地質災害防治項目實施，將項目建成亮點，體現示范效應。三是加強地質遺跡保護工作，推進三峽地質公園兩枚金釘子及三個園區保護性開發工作，完成樟村坪國家礦山公園一期建設，啟動二期建設。
六、不斷夯實國土資源基礎工作
一是高效高質完成“兩權”確權工作。年底全面完成全區約15萬戶農村宅基地使用權和約851宗集體建設用地使用權的外業調查，同步開展登記發證工作；加強權屬調查質量抽核，加大日常督導檢查，對工作進度和質量采用約談機制，制定獎懲措施。二是扎實推進不動產統一登記工作。以問題為導向，堅持依法依規、便民高效的原則，進一步理順各部門之間職責邊界和銜接方案，明確職能職責，優化流程、健全制度，做好基礎平臺建設，初步完成現有土地、房產登記數據整合庫工作，確保運行順暢、辦事便捷。三是抓好信息化建設。重點推進執法監察、綜合事務管理等已建成的系統上線運行，對網上收發文等已運行系統進行優化完善；做好網上辦公業務辦理狀態信息工作；加強已建成數據庫的利用，統籌推進不動產登記信息平臺建設和融合。
七、大力推進依法行政
一是落實執法監察共同責任。積極對接區政府成立的綜合行政執法委員會和指揮中心，形成系統上下“聯合監管”、部門之間“聯動監管”、工作環節“全程監管”的執法監管新格局；嚴格落實違法違規行為零報告、定期報告和專項報告制度，強化分析、研判、預警機制，加大用地指導、法律宣傳、控早控小等預防措施的落實；加大包括設施農用地在內的土地供后監管，加大未批先用、無證開采、越界開采等重大違法違規案件及違法違規重點鄉鎮公開曝光和查處力度；充分利用土地變更調查圖斑合法率及違法查處率，制定科學考核指標，從違法行為發現、制止、查處以及違法宗地數、規模面積等多維度進行客觀公正考核。二是加強法治國土建設。科學制定“七五”普法規劃，完善措施，確保“七五”普法良好開局。全面落實《關于全面推進法治國土建設的意見》，進一步推進行政審批制度改革，對規范保留行政審批事項，建立權力清單，編制責任清單，優化審批流程，簡化審批節點，強化效能督查，確保按時辦結；加強各類文書和合同的嚴謹規范審核，防止疏忽大意和不明大意造成工作被動，甚至嚴重后果。三是推進法治化建設。扎實開展矛盾糾紛排查，落實領導公開接訪和包案責任制。四是加強法治隊伍建設。加強對國土資源執法人員法治思維、執法能力的培訓，不斷提升國土干部的法律素養和依法辦事能力，營造法治國土的濃厚氛圍。
今年以來，在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，面對保障發展和規范管理的艱巨任務，我立足**實際，依靠班子的集體領導，團結帶領全局同志，圍繞工作目標，統籌安排、突出重點、狠抓落實，全區國土事業取得新的進展。現就自己一年來的工作思路、履職、廉潔自律等方面情況作如下述職報告，請同志們予以評議：
一、理清思路，以謀篇布局的思維把握工作全局
當前**區正處在新一輪發展之中，國土工作既要深刻領會好省市精神積極用好政策爭取支持，又要緊扣區委區政府中心做好服務保障工作，為了深度思考“**要發展，我們怎么辦?”這一問題，促使國土工作自覺融入經濟建設發展大局，在牽頭抓總謀篇布局上，我們確定全年的總體奮斗目標：按照“主動介入、跟進服務，用好政策、規范管理”的工作思路，提出爭取報批土地2000畝、土地開發3000畝、土地收益3個億、違法用地零問責等量化目標，同步做好各項基礎工作，提升工作水平。目前倒排時間往前看，年初制定的工作目標都得到了超額完成。在工作推進效能上。實行月重點工作安排、周行政會審等督查安排制度，14個職能部門、24個鄉鎮國土所都明確了崗位職責，制定量化事項，責任到人，月底對照檢查當月工作完成情況，避免了工作交錯、相互推諉扯皮等問題的發生。堅決剎住“辦事難”和“辦事拖拉、互相推諉”的不正之風，營造熱情干事的工作氛圍。
二、立足增智，以學以致用的方法提高自身素質
作為長期在基層工作的負責人，我深感責任重大，良好的精神狀態、精通的業務素質和優良的工作作風是做好工作的必然要求。因此，我始終把提高自身素質放在重要位置。在政治理論學習方面：及時組織并參加市、區中心組學習、專題學習和黨員學習活動，堅定自己執行黨的路線、方針、政策的信念，以“堅定信念、注重實干、自覺奉獻、嚴于律己”的標準嚴格要求自己，增強和提高政治理論素養。在業務學習方面：堅持“學中干、干中學”，帶著疑問學、帶著問題研、帶著履職思，了解和把握了國土工作在**社會經濟發展過程中的切入點、熱點和難點，解決面臨的實際問題，以務實和科學的態度來完成上級賦予的各項工作任務。在理論與實踐結合方面：堅持深入調查研究，提出新思路和新舉措，積極主動向區領導匯報工作，聽取指導性意見，深入鄉鎮、企業調研，幫助破解用地難題，以實際行動影響和帶動干職工學習，注重用行政會、月例會等形式，引導大家注重思考、破解難題、狠抓落實。
三、圍繞中心，以時不我待的干勁狠抓工作落實
圍繞區委區政府發展決策，堅持在促進經濟發展中走在前、做表率；在探索保障能力上下功夫、求突破。
（一）全力保發展，破解瓶頸難題取得新成效。
2012年市政府下達我區新增建設用地指標1200畝（農用地960畝），在用好區計劃的基礎上，多次赴省、市爭取政策支持，共上報7個批次項目用地，總面積3448畝（農用地2775.87畝），其中爭取廣鋁項目用地申報省級重點項目用地計劃指標1291畝，確保了一大批重點工程和城市基礎設施用地。2012年出讓土地40宗，實現土地收益5.39億元，其中經營性用地收益3.72億元。
（二）竭力守紅線，國土資源保護得到新加強。
構建區、鄉、村三級耕地保護機制，完善以保護基本農田為重點的耕地保護責任制，全區93.51萬畝基本農田落實到圖、地塊、村、組，建立了基本農田巡查制度、基本農田動態監管等保護措施。加大土地開發力度，提請區政府高位推動，穩步推進60畝以下集中連片的后備資源開發工作，分解下達各鄉鎮土地開發復墾補充耕地任務3330畝，將完成任務情況與鄉鎮用地指標分配、建設用地安排掛鉤。目前已實施土地開發項目19個，可新增耕地2673.5畝。
同時大力推行“政府主導、部門聯動、合力執法”監察機制，鐵拳整治“兩違用地”，執法監察工作由被動應付向主動出擊轉變，由重事后查處向重事前防范轉變，由單一執法向多部門聯動執法轉變，土地違法得到有效預防、違法案件得到及時查處，對破解“執法難”和構建長效機制具有重要意義。
（三）努力惠民生，維護群眾權益邁出新步伐。
規范征地行為，嚴格落實征地補償標準和養老保險等優惠政策。2012年征收土地27宗，面積2120.7畝，支付征收土地補償費4929.2萬元，收購土地6宗，面積58.3畝，支付收購經費875.2萬元。按時保障了省、市重點工程撫州電廠與鐵路專線、撫吉高速連接線、廣銀鋁業等工程用地，有力推進了項目建設。
加強地災防治。及時完善群測群防體系，預警預報13次，發放避險卡232份，明白卡65套，發送地質災害預警和宣傳等各類短信16次累計近2500條,落實地質災害隱患點監測員補助經費3萬元，全區實現了多年無重大地質災害發生和人員傷亡事故的目標，成功創建了全國地質災害群測群防“十有縣”。
（四）著力強基礎，國土管理能力得到新提高。
堅持把基礎性工作和信息化建設作為迅速提升國土資源管理水平的一項關鍵任務來抓，取得重大突破。一是集體土地確權登記工作穩步推進。以展坪鄉試點經驗為基礎，在全區各鄉鎮全面鋪開，年底將按計劃完成所有權確權登記內、外業工作。二是認真開展了土地利用變更調查數據更新匯總。核實全區遙感監測圖斑222個1709.26畝，土地變更調查成果在土地報批、衛片執法、土地開發等地類的認定上得到有效利用，為下年度業務工作的開展奠定了基礎。同時，啟動農村集體土地確權和登記發證工作。三是信息化建設大力加強。完成了網上用地報批系統、土地供應系統、礦業權審批系統和視頻會議室建設，添置GPS測繪、影像和網絡設備，保障網絡維護、圖件制作、數據備份的運行，為規劃、復墾、報批等中心工作的順利開展提供了技術支撐。四是國土資源所規范化建設基本完成。上頓渡國土綜合樓、嵩湖、太陽等7個鄉鎮所辦公樓建設全面竣工，已完成21個國土資源所辦公樓建設，硬件基礎設施和內部管理制度都更上了一個新臺階。
四、身體力行，以警鐘長鳴的意識扎牢廉政籬笆
作為單位負責人和落實黨風廉政責任制的第一責任人，我始終把黨風廉政建設作為一項關鍵工作來抓。第一，在廉政上，能夠嚴格貫徹落實黨風廉政建設的各項規定和關于黨員干部有關廉潔自律的要求，時刻保持清醒的頭腦，在工作中嚴格按照自己所做廉政承諾。在人事方面、重大開支決策等敏感問題，堅持原則、堅持民主集中制，在財務開支上嚴格遵守財務制度，在處理行政事務中，按程序辦事，做到科學、公正、嚴格管理。踐行了“五不讓”的承諾。第二，在嚴管上，做到嚴字當頭先示范。在對外交往上，以事業為先；在對內管理上，以制度管人；在互相溝通上，以情感互理；對工作標準要求上，既求最好，也求更好；要求大家做到的自己首先要做到，并得到大家的理解和支持，使全局上下凝聚成“心齊、氣順、奮發、向上”的良好工作氛圍。第三，在律己上，深知“打鐵先保自身硬”的古訓，生活中自我約束，努力做好自重、自省、自警、自勵；時刻保持一份做人、做事的平常心，要求自己守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑，做到清清白白為官，干干凈凈做事，堂堂正正做人。
今天早上10:40分，市防指下達了《關于下達防御第9號臺風“利奇馬”工作指令的通知》，據氣象部門預報，今年第9號臺風“利奇馬”已于8月10日凌晨1點45分前后在浙江省溫嶺市沿海登陸。預計“利奇馬”登陸以后北上進入黃海中部，臺風中心于11日下午至12日凌晨在山東半島至魯東南登陸。“利奇馬”外圍云系將于今天上午開始影響我市，預計今天白天至12日，我市將有明顯的風雨天氣，降雨量可達暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。為有力應對這次臺風影響，省防指下達的防御第9號臺風“利奇馬”工作指令，對此，市防指揮部、市委副書記、市長孟慶斌做出批示：請各縣區、開發區、各部門單位嚴格執行八項規定工作指令，失職問責。
今天上午9:00，龔正省長到省防指督導檢查第9號臺風防御準備工作情況，并召開專題視頻會議，我在區防指防汛會商室參加了視頻會。全區防汛形勢依然十分嚴峻，各級各部門要結合工作實際，認真做好防御第9號臺風“利奇馬”工作。下面，我再強調幾點。
一、以“防”為主，以臨戰姿態，全面落實各項防御措施
8月6日至7日，我區連續遭遇強降雨天氣。據統計，我區48小時內降雨量超過260mm，達到大暴雨標準，超十年一遇。接到暴雨預警后，我區立即啟動了防汛應急Ⅲ級響應，各有關部門和單位迅速行動、協同作戰，提前開啟閘壩泄洪，疏通多處堵塞點，并安排人員現場掀開井篦、疏導指揮交通等。但由于降雨強度高，我區排水設施基礎差、底子薄、缺陷多，造成城區內多個區域積澇嚴重。當前土壤含水量極度飽和，河道產流匯流快，對此次臺風防御工作帶來極大的不利影響，請各有關部門要以臨戰姿態，全面落實各項防御措施。
一要密切監視，滾動預報預警風情雨情水情。各街道辦事處、鎮政府要充分運用互聯網、短信、微信、廣播、電視等現代預警手段以及大喇叭、銅鑼、哨子、手搖警報器等傳統手段，第一時間將預警信息傳遞到村、到戶、到人。
二要查究結合，開展防臺隱患排查整改。根據各街鎮上報的風險隱患點，羅莊街道風險隱患點6處、付莊6處、盛莊113處、高都7處、冊山3處、褚墩13處、沂堂7處、黃山8處，這些風險隱患點已明確責任人。對于各類水利工程，防洪重點部位、薄弱環節等進行“全覆蓋、無死角”隱患排查，做好隱患整改；要加強高危企業和重要基礎設施的防洪保安工作，對廣告牌、玻璃幕墻等高空構筑物及塔吊、圍墻、行道樹等易倒伏物進行加固或拆除。
三要群測群防，強化山洪和地質災害防御。山洪災害突發性強、防御困難。從全國來看，山洪災害死亡人數占洪澇災害總死亡人數的近7成。加強對山洪災害易發區、地質災害易發點等危險區域的巡查監測，提前預警組織開展群眾轉移疏散演練，加強村居、社區聯防，確保山洪發生時預警及時、反應迅速、轉移快捷、避險有效。
四要嚴防內澇，確保城市正常運轉。要重點落實好電力、交通、供水、供氣等基礎設施和地下商場、下沉式立交橋、機場等重要設施排澇措施，做好井蓋疏通、裸露電線排查、排水口垃圾清理，嚴密防范橋涵隧道、工程基坑、尾礦庫、人防通道、大型廣告牌等可能出現的險情，確保城市正常運行。視情采取停工、停業、停產、停課、休市等非常措施。
二、防抗救結合，有條不紊，扎實做好抗擊臺風工作
一所有的精力必須高度集中。臺風期間，各級各部門嚴格執行24小時值班值守和領導帶班制度，暢通信息傳遞渠道，確保水情、雨情、險情、災情以及防汛調度命令及時上傳下達、高效運行，杜絕信息漏報、遲報、瞞報，對報告不及時造成重大影響的，嚴肅追究相關領導和人員的責任。
二所有的目標必須聚焦聚集、所有的任務必須明確責任。各街鎮要強化重要堤防和重要設施巡查值守制度，關鍵時期要加派人手、加密頻次，險工險段、重要部位要落實24小時值守措施，做好險情早發現、早處置。不準出現1人受傷死亡；不準有1處房屋廠房墻體倒塌；不準有1輛車沖走；不準有1根電線落地傷人；不準有1人掉到井里洼塘。
三要所有的措施必須精準精細。科學調度，排水口打開防護，切實做好泄洪信息的告知和報送工作，調洪時間、泄流大小等信息，提前通知下游沿河街鎮、村居和閘壩管理單位，做好預警工作。要全力做好低洼易澇區、地質災害隱患點、老舊小區、旅游景區、在建工地等重點區域人員轉移安置工作。要細化人員轉移避險預案，全面摸清危險區域戶數、人數等基本情況，做好轉移避險不漏一戶、不留一人，確保人員安全。
四要預置力量，做好抗臺搶險準備。各級各部門要保持高度戒備，落實好各類搶險隊伍和物資儲備，全方位做好應急搶險準備，確保一旦接到命令，能夠在最短時間內到達搶險現場。要落實好應急物資儲備地點、線路、運送方式和運輸車輛，關鍵時刻“拿得出、運得到、用得上”，確保應急救災物資真正滿足應急所需。
三、凝聚合力，履職盡責擔當，確保防臺各項工作高效有序開展
防臺風工作涉及面廣、時效性強、社會影響大，各級各部門要敢擔當、能擔當、善擔當，各盡其職、各負其責、協調聯動，確保防汛防臺各項工作高效有序開展。
一要強化責任擔當。各級各部門要把責任目標分解到部門、落實到崗位、量化到個人，河湖長要切實擔起防汛防臺職責，做到守土有責、守土負責、守土盡責。特別要加強農村地區、城鄉結合部、旅游景點等重點部位責任落實。
二要密切配合協助。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持“寧可抓重、不可抓漏”的工作態度，加強溝通協調、密切協作配合，真正形成強大工作合力。
1、耕地紅線保護提出新要求。進一步加強非農建設用地審查，從嚴控制農用地轉為建設用地，嚴防亂占濫用耕地行為發生。將耕地保有量及基本農田保護繼續納入縣政府對鄉鎮考核，同時簽訂年度工作目標責任狀，明確責任，并在全縣范圍內扎實開展了基本農田保護檢查工作。制作了高標準的基本農田保護圖幅。目前，基本農田劃定工作和12萬畝高標準基本農田建設工作正在按照規劃要求與時限積極推進。同時加強設施農用地備案工作，符合條件占用耕地的項目，必須在鄉鎮行政區域內實現占補平衡，嚴格控制設施農業占用基本農田，有效控制以往只占不補的局面。
2、耕地占補平衡力爭有新突破。做好農村土地整治系統和耕地占補平衡項目庫動態監測監管系統的更新與完善。完成對全縣耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況調查評價工作，數據庫成果已上報省廳評審驗收。
3、地質環境保護采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質環境治理項目驗收后的維護工作。梅花鎮趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個整治項目的可行性研究報告已上報省廳待批。梅花金剛石礦野外調查報告通過專家組驗收。堅持地下水監測常態化，完成2014年水情通報編制工作。加強采礦權管理和非煤礦山安全生產工作。加強地質遺跡保護工作，已啟動編制《__下草灣省級地質公園建設規劃方案》，開展申報省級地質公園前期可研工作。
1、土地出讓工作嚴格規范。出臺了《關于進一步加強土地出讓管理的通知》、《國有建設用地使用權出讓程序》等文件，土地出讓嚴格更加規范。編制了2015年度國有建設用地供應計劃。
2、節約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經濟開發區梳理了33宗。2014年度開發區土地集約利用評價成果通過專家驗收。
3、用地報批新規范。嚴格按照要求，強化用經濟手段配置用地指標，所有鄉鎮用地指標進行有償使用，進一步規范用地報批，嚴格落實征地風險評估，嚴格實行征地補償預存，嚴格執行省政府93號令。上半年共組織了東南片區區域供水、南互通至上塘墊湖路等7個批次用地報件，有力保障交通教育等民生項目及重大項目用地。
1．土地整治項目申報歷史之最。積極加大省投項目申報力度，上半年申報了__天崗湖淙潼等村土地整治項目、__縣青陽鎮劉洞等6個村土地整治項目、__縣曹廟鄉盛圩村等5個村土地整治項目、__縣太平鎮許臺等村高標準建設項目，4個項目建設總規模達5.766萬畝。目前初步設計報告及預算書均通過省級評審，申報項目個數及資金總量達歷史之最，將極大的改善當地生產基礎設施，有力推進我縣高標準基本農田建設工作。加大對上塘土地整治項目監管力度，嚴格按照項目管理要求，加大對監理單位、施工單位監管，及時研究會辦實施過程中遇到的施工問題、權屬糾紛問題、土地平整度問題。積極推進龍集、石集三個項目施工圖設計工作，積極解決項目推進中的難題。完成陳圩鄉萬頃良田建設工程土地整理項目已完成工程量的縣級審計工作，及時撥付已通過省級驗收的項目工程款，妥善解決青陽、陳圩泵站整改等問題。
2、規劃修改工作超前謀劃。經積極協調，搶抓機遇，在全省規劃成果完善工作開展前，完成18個鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國土資源廳批復，同時在重點項目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區區域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個重點交通、水利、民生項目，確保了省扶貧及縣重大項目能夠順利落地。同時積極開展了土地利用總體規劃調整完善前期工作。
3、增減掛鉤工作穩步推進。針對目前我縣掛鉤項目庫內結余指標狀況，有效控制實施總量，全年計劃實施2436畝。同時積極申報青陽、雙溝、界集等
鄉鎮農村土地適度規模整治試點，增減掛鉤總規模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實做好衛片執法檢查工作。加強組織領導，縣政府辦公室成立土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組，成員單位有監察、國土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請縣政府制定下發了《關于印發__縣2014年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知》，明確工作任務、檢查對象，落實檢查措施。
2、完善執法監管工作機制。提請縣政府出臺了《關于進一步完善土地管理長效監管機制的通知》和《關于完善國土資源執法監管共同責任機制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規行為的綜合執法監管機制。
3、著力化解矛盾糾紛。堅持局領導每月10日大接訪制度，落實定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問題。
1、“一張圖”工程和不動產登記加快推進。我縣國土資源“一張圖”工程暨“四全”服務平臺項目工程硬件設備安裝完畢，正在進行軟件系統開發及基礎數據整合，該項工程的建設運行，將形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結構完整、功能齊全、資源共享、上下聯動、安全穩定、覆蓋全局的國土資源管理信息平臺。學習外地不動產統一登記先進經驗，結合我縣實際情況，計劃制定可實施性方案。
2、做好服務土地登記發證工作。今年以來共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權變更登記632宗、土地他項權利登記145宗。辦理建設用地審批131宗。土地估價報告備案139宗，涉及評估價格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發證70宗，集體建設用地發證4宗。
3、測繪行政管理工作全面加強。穩步開展全縣地理國情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場監管重點工作方案》，開展全縣地圖市場大檢查工作。開展沉降觀測市場調研工作，并將調研材料上報市局。完成了全縣測繪單位資質換證和年度測繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風力發電、協和風力發電項目測繪項目備案工作。對全縣具有接收GPS、北斗等衛星信號功能的衛星基準站建設情況進行了調查。完成了2014年省管測量標志保管員津貼的發放。
1、法治創建及平安創建和依法行政工作。及時調整了法治創建、平安創建、社會穩定風險評估等工作領導小組。制定了2015年度法治創建、綜治平安創建、掛鉤共建、安全保衛四個工作實施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實施計劃。制定了矛盾大排查活動、管理、涉土維穩、重大事項社會穩定風險評估等工作實施方案。
2、認真做好征地補償工作。嚴格執行征地補償制度，規范土地征收補償和報批工作。做好宿揚高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點連接線等重點交通工程項目、石集鄉優質稻米產業區農機庫及曬場、道路等征地補償費進行測算工作。健全和完善了全縣征地補償臺賬和征地補償圖冊。
3、強化地質災害防治工作。印發了《__縣2015年度地質災害防治方案》，完成《__縣突發地質災害應急預案》修訂工作》。嚴格執行汛期零報告制度和值班制度，認真排查出突發性地質災害隱患點，并落實整改措施。
一、工作要求
（一）組建街道應急指揮部
整合街道原有各類應急指揮機構（包括安全生產、消防、森防、防汛抗旱、防災減災救災等），組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關工作部門為成員單位的綜合性街應急指揮部，負責轄區內應急管理、安全生產、消防、森防和防災減災救災的組織、指導、協調等工作，下設辦公室承擔應急指揮部的日常工作。同時街道組建應急救援隊伍。
（二）建立社區、村應急管理機構
社區、村應急部門要加強對工作的領導。要制定應急工作預案，上報街道備案，要成立組織機構，明確專人負責此項工作。以300居民為基本單元劃分為一個網格，與平安建設網格制相結合，做好應急管理、安全生產、消防和防災減災救災工作。
（三）提升人員素質
要加強對社區、村應急管理人員和工作人員、應急救援隊伍隊員和應急管理網格員的業務培訓，使每名應急管理人員做到《實施意見》明確的“五知十會”：知道應急管理的相關法規，會排查隱患、會登記造冊；知道防災減災的基本要求，會辨識風險、會監測預警；知道災害救助的政策規定，會統計災情、會核查災情；知道應急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應急管理信息平臺。不斷提升社區、村應急管理人員整體素質。
二、實施步驟
社區、村應急管理機構組建工作11月份啟動，12月25日前全面完成。具體工作分四個階段。
（一）動員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學習關于深化黨和國家機構改革的重要論述，成立領導小組，研究落實《關于加強全市鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設實施方案》的具體措施，明確具體目標任務、時間進度及責任措施，召開應急管理體系和能力建設改革動員部署會議，切實把思想和行動統一到各級黨委、政府決策部署上來。
（二）健全應急管理組織體系階段（11月27日—12月10日)。按照《實施方案》要求，社區、村完成應急管理機構組建、職能劃轉和人員轉隸工作。通過統籌使用行政、事業編制人員或公益崗、社公崗等辦法，在現有專職安全監管人員的基礎上，根據應急管理工作實際需要等實際情況，配足配強應急管理工作人員。
（三）驗收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對社區、村應急管理體系和能力建設完成情況驗收，并形成驗收報告逐級報送。
（四）整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區、村針對驗收提出的問題，認真組織整改，切實把各項改革任務落到實處。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各社區、村要提高政治站位，從“大應急”角度出發，做好應急管理各項工作，健全完善應急管理組織體系，加大網格化治理力度，形成上下貫通、協調一致的新應急管理格局。
隨著經濟社會的較快發展，各行各業都呈現出了新的矛盾和問題，特別是近年來，礦業開發中凸現出了較多的矛盾，已成為影響社會不穩定的一大因素，為構建和諧社會埋下了隱患。為切實做到將這一社會隱患防患于未然，縣綜治維穩委組織有關人員深入部分礦業重點鄉鎮進行調研，全面掌握分析全縣礦產資源開發方面存在的問題及原因，并針對存在問題提出解決意見建議。現將調研情況報告如下：
一、全縣礦業開發基本情況
大關縣礦產資源較為貧乏，縣內主要礦種為煤、鐵、銅、鉛鋅、石英砂、石灰巖，盡管煤炭、鐵礦和石英砂有一定優勢，但由于過去地質勘查工作的程度不夠，總資源量并不清楚，據估計，全縣煤炭、鐵礦資源儲量分別約5000萬噸左右，石英砂儲量約上億噸。
全縣共設置采礦權54個，分布在玉碗、壽山、天星、高橋、上高橋五個鄉鎮，其中：煤礦采礦證7個，鐵礦采礦證8個，鉛鋅礦采礦證3個，石英砂采礦證5個，玻璃用白云巖礦1個，重晶石礦1個，螢石礦1個，方解石礦2個，石灰巖采礦證23個和頁巖采礦證3個。探礦權現有持證勘查項目28個，分布在全縣各鄉鎮，勘查礦種是鐵、煤、鉛鋅、銅、重晶石。其中勘查鐵9個，勘查煤9個，勘查鉛鋅4個，勘查銅5個，勘晶石1個。
二、礦業開發引發矛盾糾紛的種類和成因分析
（一）礦業開發引發矛盾糾紛的種類
近幾年來，全縣在礦產資源開發中出現的影響穩定的問題主要集中在煤炭資源開發方面，且主要體現在以下類型：
一是因煤礦開采與當地群眾引發一些糾紛，主要表現在：一是因煤礦開采導致煤礦附近鄉村公路塌陷；二是煤礦開采破壞了地質結構，致使附近群眾房屋受損；三是煤礦開采過程中群眾的生活用水被污染。這類矛盾糾紛在我縣礦業矛盾中居于主要矛盾類型，也是嚴重制約礦業順利發展的最大障礙。
二是因礦業企業轉讓而引發的糾紛。如天星鎮沿河煤礦，之前是由四個股東組建企業進行煤礦開采，礦還未完全開出，個別股東將煤礦產權轉讓給外地某一企業，其他股東便與受讓企業、非法轉讓股東之間發生糾紛，訴訟相繼打到省高級人民法院，后因不服省高院的終審裁定申訴到最高人民法院，這起糾紛就是典型的因產權轉讓而引發的矛盾糾紛。
三是煤礦企業內部管理不到位與當地搞運輸的部分駕駛員產生的矛盾問題。有少部分本地駕駛員企圖壟斷礦山運輸權從而使多數駕駛員對礦山管理不滿產生的矛盾問題，尤其是原國營煤礦。如：20__年4月22日大關縣玉碗鎮20余名駕駛員駕車將煤礦道路堵斷后與煤礦管理人員發生打架，后經公安機關介入才得以有效處理。
上述礦業矛盾糾紛是全縣礦業發展中出現的新問題，是發展中不可回避的矛盾，但這些矛盾糾紛的發生，對全縣礦業尤其是煤礦生產以及社會和諧穩定、群眾生產生活秩序帶來了一定影響，必須深入分析，及時解決問題。
（二）礦業開發引發矛盾糾紛的成因分析
為進一步加快全縣經濟社會發展，維護有序安全的礦業生產秩序和人民群眾的合法權益，促進全縣社會和諧穩定，縣委政法委、縣綜治維穩委在廣泛深入調研的基礎上，組織相關部門對礦產資源周邊存在的不穩定因素進行深刻分析，其矛盾糾紛形成的原因為：
一是部分礦主只顧自己企業生產，或者盲目擴大生產，未就地質災害進行評估調查，造成部分群眾房屋開裂、公路土地塌陷或引發地質災害，這是企業不責任的具體表現，也是這類矛盾異常尖銳的主要因素。如玉碗鎮阿多羅煤礦因開采煤礦與當地百姓的糾紛就足以說明情況。20__年4月以來，玉碗鎮阿多羅煤礦因開采煤礦與玉碗鎮老街村川洞社、上高橋鄉紅旗村石門坎、林家彎社、羅漢林等四個社十余戶居民因房屋賠償的矛盾糾紛問題，一直久拖未決，到后來發展到140余戶群眾都參與其中，不管其房屋是否受損的都參加了，造成群眾多次與礦方發生糾紛，雖經縣委政府及相關職能部門出臺制定相關賠償規定，組織相關部門多次到現場與礦方一道與當地群眾協商，到目前均未達到妥善解決，從而使矛盾糾紛擴大化，增加了解決的難度。目前，該矛盾是當前礦山存在的最大的一個隱患問題，尤其以阿多羅煤礦為主；另外在煤礦周邊有少部分人員對煤礦的開采抱有一種不平衡的心態，自從近年來，隨著國家對整治非法小煤窯力度的加大，在煤礦周邊基本清除了非法小煤窯，規范了礦山管理，少數人認為其無利可圖，巴不得礦山出事，不排除有從中調唆當地老百姓的可能，從而加大矛盾糾紛的處理難度。
二是由于礦方企業利益與群眾利益的博弈，雙方都希望實現最大化利益。如縣原國營煤礦周邊涉及四個社，一百五十余戶人家，平均一戶人家按四人計算，就涉及六百余人，阿多羅煤礦周邊也涉及四個社140余戶人家，多數人家都在煤礦上做工，一旦礦方在日常管理和在處理與當地老百姓的矛盾糾紛時，稍有不妥或久拖未決，就有可能引發更多的人來參與，使矛盾擴大化。
三是隨著礦產開發的高利潤回報，尤其是煤礦生產活動基本都屬于私人組成股東進行開采，由于股東對風險認識的不同，個別股東缺乏長遠經營的目光，而是盡快取得實際利潤后積極推出生產經營，從而形成了轉讓快的礦業開發特點，加之由于民間資金過多，而投資項目較少，一些外來企業盲目接管煤礦開發，沒有嚴格審查股東轉讓是否合法、礦山抵押是否有效等關鍵環節，導致股東與股東之間、企業與銀行之間發生產權、信貸糾紛。
四是煤礦內部管理不到位。這類問題主要存在于運輸管理上，尤其以原國營煤礦為主，在原國營煤礦周邊附近幾個村民小組，有五六十輛本地老百姓的貨車專門到煤礦搞運輸，煤礦首先是將部分煤碳的短運承包給部分駕駛員，但同時卻沒加強嚴格管理，致使在整個煤炭的運輸過程中，秩序混亂，跑短運的和跑長途的混淆不清，部分駕駛員插隊拉煤，其他按秩序排隊等候的駕駛員無煤可拉，從而引起部分駕駛員的不滿而導致駕駛員駕車堵路的事件的發生
，經過堵車事件后，經相關部門對煤礦管理上出現的混亂情況及時給予提醒，建議其規范嚴格管理。
三、對處理礦業開發引發社會不穩定因素問題的建議
（一）礦民要關系和諧
當前，由于受資源價格高漲的推動，企業利潤不斷增加，而眾多的礦產分布地處于高寒山區，當地居住的群眾生產生產水平仍然不高，個別群眾仍處于貧困線下，形成了兩個極端，群眾有不平衡的心理當屬正常現象，這就觸及到了國家礦產資源開發如何平衡群眾利益的深層次問題。我們認為要解決好這一根本性問題，要積極探索建立礦業企業與國家、與當地群眾利益分配機制。另外，礦業企業也應該積極履行社會責任，每年投入一定的資金對當地的基礎設施進行改善、扶持群眾的生產生產以及解決困難群眾救助等社會事業發展，積極構建和諧礦民關系。
（二）企業要安全生產
礦業企業在組織日常和擴大再生產前，要切實做好風險評估工作，尤其是要積極開展地質災害評估活動。要在第一時間對群眾反映的房屋開裂，公路、土地塌陷等安全問題派人勘察并及時做好群眾思想、損害賠償工作，要堅持有錯必糾、有損必賠的原則維護群眾合法權益。各有關部門要定期對礦業生產企業安全生產進行檢查監督，要將地質災害和對群眾生產生活納入檢查的重點范圍，發現問題及時督促企業限期改正、賠償群眾損失，維護礦業健康有序發展。
（三）轉讓要合法有效
礦業監管部門要嚴格監督管理，依法對涉礦企業轉讓活動進行必要監管，特別要加強轉讓主體、轉讓方式、備案登記等重點環節進行監督。要加大涉礦企業法律法規宣傳，尤其是要加大礦產、經濟合同、民法通則、安全生產等法律知識的宣傳教育，促進企業安全生產、依法轉讓、合法經營。金融部門要認真審查抵押貸款應當具備的基本要件，嚴格、審慎發放涉礦經營性貸款，確保抵押合法有效。受讓企業在受讓過程中，要注重審查轉讓股東是否轉讓適格，許可證件審檢是否有效，確保受讓礦業的合法性。
（四）基層要積極有為
涉礦矛盾糾紛大部分發生在基層，做好矛盾糾紛排查調處工作，必須把工作重點放在基層。轄區鄉鎮要成立礦山矛盾糾紛協調領導小組，可與維護穩定領導小組相吻合，組長由一名黨政主要領導擔任；副組長由分管領導擔任；成員由各站所負責人及村組人員組成。其職責：統一組織領導重大礦山矛盾糾紛調處。要堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，做到“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”。要把公調、檢調、訴調、信調緊密結合起來，采取經濟的、法律的、思想的、政治的等各種各樣的方法，本著便民利民的精神，堅持平等自愿的原則，耐心說服，平等協商，積極化解，特別要發揮好村（居）委會的調解，治保組織的作用，把矛盾糾紛化解在基層、化解在內部，解決在萌芽狀態。
