時(shí)間：2023-03-14 15:19:13
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—xx街辦繞城高速公路征遷工作匯報(bào)
一是做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位
xx繞城高速公路項(xiàng)目是xx市的重點(diǎn)工程、自2007年10月xx街辦接到繞城高速公路建設(shè)的征遷工作任務(wù)后，街辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以街辦主任xxx同志為組長(zhǎng)，紀(jì)檢書(shū)記xxx同志為副組長(zhǎng)，由以前從事過(guò)征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)豐富的精干人員為成員的繞城高速公路征遷工作組，專(zhuān)職從事繞城高速公路的征地拆遷安置協(xié)調(diào)工作。
二是做到政策宣傳到位
xx繞城高速公路是xx市的重點(diǎn)工程，直接連接太廣高速和xx高速。它的建設(shè)對(duì)于xx市形成高速公路網(wǎng)，形成大xx市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，拉動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。xx街辦從xx市和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把宣傳動(dòng)員擺在征地拆遷工作的首要位置。從2007年11月開(kāi)始，xx街辦就組織人員開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，召開(kāi)了村組及征遷戶(hù)參加征地拆遷動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)宣傳了xx繞城高速公路項(xiàng)目是xx市委、市政府為加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)沿線(xiàn)群眾早日致富而建設(shè)的高速公路；使群眾明白了這次征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由xx市政府統(tǒng)一制定，我們必須嚴(yán)格按照xx市的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；廣泛地教育動(dòng)員沿線(xiàn)群眾以主人翁的態(tài)度支持、理解、關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)，為xx繞城高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
三是做到征遷安置力度到位
xx繞城高速xx街辦范圍內(nèi)需拆遷房屋56戶(hù)，征用土地445.987畝，搬遷墳?zāi)?72穴。xx街辦接到任務(wù)后，從早著手，在2007年11月開(kāi)始，在xx市和xx高速辦的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照征地拆遷工作方案，有條不紊地開(kāi)展了征地丈量工作。在征地拆遷工作過(guò)程中，嚴(yán)格按政策界限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行丈量。在征地過(guò)程中，細(xì)致地劃分好插花地，積極地調(diào)處好山林權(quán)糾紛。為調(diào)處好山林權(quán)糾紛，街辦xx同志會(huì)同林權(quán)主管部門(mén)工作人員，親自多次在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，講事實(shí)講依據(jù)，較好地處理了幾處有山林權(quán)糾紛的土地。
為了加快拆遷進(jìn)度，街辦工作人員積極為拆遷戶(hù)尋找可以搬遷的用地，主動(dòng)地請(qǐng)土管部門(mén)工作人員實(shí)地踏看。為了加快搬遷進(jìn)度，xx同志帶領(lǐng)全組同志，為xxx等幾戶(hù)年紀(jì)大勞動(dòng)力少的拆遷戶(hù)拆遷和搬遷。為了解決住房臨時(shí)過(guò)渡問(wèn)題，xx同志用了整整五天聯(lián)系了多處住房，終于滿(mǎn)足了xxx拆遷戶(hù)的要求，找到了合適搬遷過(guò)渡房。
四是做到資金發(fā)放到位
五是做到支持配合到位
自2008年3月份以來(lái)，我街辦積極配合x(chóng)x八標(biāo)施工單位進(jìn)駐我街辦管轄路段，協(xié)助他們尋找合適的租住房，協(xié)助租用臨時(shí)用地。特別是在第一批征遷資金未到位的情況下，積極地做好征遷戶(hù)的工作，確保xx八標(biāo)5月1日如期施工，為八標(biāo)的開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)提供了一個(gè)良好的開(kāi)工場(chǎng)所。開(kāi)工后，我街辦積極地為施工單位尋找合適的便道，協(xié)助大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。街辦xx同志經(jīng)常深入一線(xiàn)，幫助施工單位尋找最近最方便機(jī)械進(jìn)駐的線(xiàn)路，協(xié)調(diào)解決進(jìn)駐中與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些問(wèn)題。同時(shí)xx同志還十分注重對(duì)鄉(xiāng)村道路的保護(hù)，做到群從滿(mǎn)意、施工單位滿(mǎn)意。
六是做到穩(wěn)定工作到位
一、工程概況及建設(shè)模式
（一）工程概況
石林至蒙自高速公路是國(guó)道主干線(xiàn)（gz40）二連浩特至河口公路云南境內(nèi)昆明至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對(duì)外口岸的“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國(guó)外接越南及東南亞的主要國(guó)際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)，更是紅河州的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、“生命線(xiàn)”。
石林至蒙自高速公路全長(zhǎng)186.5公里，其中昆明市境內(nèi)26.5公里，紅河州境內(nèi)160公里。全線(xiàn)采用六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬度26米。橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載采用公路-ⅰ級(jí)，其余技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtgb01-）執(zhí)行。
石林至蒙自高速公路分兩段建設(shè)，石林至鎖龍寺為一段，全長(zhǎng)107.482公里。其中，紅河州境內(nèi)81公里，昆明市境內(nèi)26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長(zhǎng)78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于20__年11月底建成通車(chē)，總工期三年。
（二）建設(shè)模式
石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè)，又全額爭(zhēng)取國(guó)家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會(huì)上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項(xiàng)目。6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團(tuán)）有限公司、云南通達(dá)翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。
鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。
二、征地拆遷工作進(jìn)展情況
石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進(jìn)場(chǎng)道路開(kāi)工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開(kāi)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利。
（一）工作機(jī)構(gòu)健全
為確保石蒙高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實(shí)施，州政府及時(shí)調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。沿線(xiàn)的彌勒、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度，彌勒、開(kāi)遠(yuǎn)兩縣市從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建多個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)具體征地拆遷工作。彌勒按4個(gè)片區(qū)劃分工作小組，開(kāi)遠(yuǎn)按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個(gè)工作小組。沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。
（二）工作職責(zé)明確
11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門(mén)先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書(shū)，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。12月，州人民政府與彌勒、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自三縣市簽定了《責(zé)任書(shū)》，明確了各級(jí)的工作責(zé)任，工作目標(biāo)和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限，確定了明確的工作目標(biāo)和要求。
（三）宣傳動(dòng)員到位
為調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，順利推動(dòng)石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開(kāi)了有州級(jí)各有關(guān)部門(mén)、沿線(xiàn)縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動(dòng)員大會(huì)。2月彌勒、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自三縣市委、政府先后也召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也采取各種形式向沿線(xiàn)群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動(dòng)員群眾支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。
（四）征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理
征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項(xiàng)工作，州政府十屆七次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)10%。州政府常務(wù)會(huì)議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會(huì)議精神，并對(duì)沿線(xiàn)三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見(jiàn)。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行，沿線(xiàn)三縣市先后召集有關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭(zhēng)取各方面的意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過(guò)反復(fù)審查、修改，三縣市補(bǔ)償政策都能及時(shí)出臺(tái)，為征地拆遷提供了政策保障。
（五）征地拆遷工作進(jìn)展情況
按設(shè)計(jì)地畝圖計(jì)算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開(kāi)遠(yuǎn)3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實(shí)際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開(kāi)遠(yuǎn)4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達(dá)到21000畝。全線(xiàn)取（棄）土場(chǎng)臨時(shí)用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開(kāi)遠(yuǎn)約410畝，蒙自530畝。
截止4月30日全部提供7條新建進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)用地，征地350余畝。
截止5月30日，完成全線(xiàn)正線(xiàn)用地勘測(cè)定界工作，并開(kāi)始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。
截止6月30日，完成正線(xiàn)永久性用地、棄取土場(chǎng)臨時(shí)用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線(xiàn)建設(shè)用地。
截止10月30日，全線(xiàn)已提供正線(xiàn)建設(shè)用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開(kāi)遠(yuǎn)提供3965余畝，占總數(shù)的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數(shù)的73%。全線(xiàn)提供棄取土場(chǎng)臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開(kāi)遠(yuǎn)提供409畝，蒙自提供165畝。全線(xiàn)遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開(kāi)遠(yuǎn)遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線(xiàn)房屋
、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開(kāi)。已完成房屋拆遷100余戶(hù)，撥付線(xiàn)網(wǎng)拆遷費(fèi)余萬(wàn)元。7家通信線(xiàn)網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實(shí)施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。（六）存在的主要困難和問(wèn)題
1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實(shí)際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價(jià)格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)都有較大突破。
2、軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費(fèi)用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價(jià)太高至今仍無(wú)協(xié)商結(jié)果。
3、由于省國(guó)土資源廳公布從7月1日起，實(shí)行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給補(bǔ)償政策帶來(lái)巨大影響。此標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家《土地法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作難度加大。
段房屋拆遷工作由路橋建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司組織實(shí)施。根據(jù)工程規(guī)劃紅線(xiàn)，需拆遷街道社區(qū)、社區(qū)民房及住戶(hù)共戶(hù)，面積約平方米；企業(yè)家，面積約平方米。現(xiàn)就拆遷有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、拆遷工作進(jìn)展情況
至11月17日，共簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議243份，占應(yīng)簽定拆遷補(bǔ)償協(xié)議份的64%。其中簽定民房拆遷補(bǔ)償協(xié)議239份，占應(yīng)簽定民房拆遷補(bǔ)償協(xié)議379份的63%，面積約46400平方米；簽定企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議4份，占應(yīng)簽定企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議12份的33%，面積約9500平方米。同時(shí)對(duì)施工建設(shè)需要的重點(diǎn)區(qū)域和地段先行拆除房屋約32000平方米。
二、主要做法
1、依法有序開(kāi)展拆遷工作。一是實(shí)事求是制定拆遷補(bǔ)償方案。根據(jù)房屋動(dòng)遷的實(shí)際情況，參照周邊重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定《房屋拆遷補(bǔ)償方案》，及時(shí)向市房管局請(qǐng)示、協(xié)商，同時(shí)充分征求各方面的意見(jiàn)、建議，經(jīng)多次的修改、完善后按程序報(bào)市房管局備案。二是按程序做好拆遷許可證辦理工作。抓緊整理立項(xiàng)批文、規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文等要件，依法向市房管局申請(qǐng)拆遷許可證。三是根據(jù)該項(xiàng)目的拆遷規(guī)模，委托拆遷公司及房屋拆遷有限公司代為實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)遷工作。四是根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)遷進(jìn)展情況，依法向市房管局申請(qǐng)延長(zhǎng)房屋拆遷期限。
2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建立健全了會(huì)議、辦公事務(wù)管理、拆遷補(bǔ)償安置工作、征遷碰頭會(huì)、資金使用審批等一系列制度，規(guī)范征遷辦的運(yùn)作機(jī)制，提高工作效能。
3、及時(shí)組織拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。多渠道籌集拆遷補(bǔ)償資金，根據(jù)拆遷工作進(jìn)展情況，每月編報(bào)拆遷計(jì)劃及拆遷資金計(jì)劃，及時(shí)向工程建設(shè)指揮部辦公室申請(qǐng)拆遷資金。按照目前拆遷進(jìn)度，拆遷補(bǔ)償資金均足額到位。
4、認(rèn)真執(zhí)行拆遷補(bǔ)償?shù)摹皟晒_(kāi)一監(jiān)督”工作。動(dòng)遷過(guò)程中嚴(yán)格按要求做好公開(kāi)公示工作，做好拆遷安置補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策、規(guī)章及各種標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；拆遷安置工作程序公開(kāi)；被拆遷人原房屋的坐落、人口、結(jié)構(gòu)、建筑面積（包括各種附屬物）等公開(kāi)；被拆遷人搬家、驗(yàn)收的時(shí)間、選房順序公開(kāi)；安置房屋的地段坐落、公開(kāi)；拆遷過(guò)渡、拆遷補(bǔ)償安置情況公開(kāi)。并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和群眾的監(jiān)督。
三、存在的困難和問(wèn)題
1、企業(yè)的動(dòng)遷難度較大。部分企業(yè)損失較大，動(dòng)遷工作難度大。
2、大部分應(yīng)拆遷戶(hù)沒(méi)有居住，且物業(yè)管理處對(duì)這些住戶(hù)的有效信息掌握不齊全，一些拆遷戶(hù)雖已取得聯(lián)系，但進(jìn)行面對(duì)面的實(shí)質(zhì)性協(xié)商效果不理想。
四、下一步工作安排
1、繼續(xù)了解住戶(hù)的具體情況，有針對(duì)性的做好動(dòng)遷工作。
近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村緊緊圍繞縣重大項(xiàng)目落地攻堅(jiān)依法推進(jìn)征地拆遷工作，先后完成了集友公司、亞太不銹鋼、正邦飼料、市場(chǎng)建設(shè)、迎賓大道北拓、“三引”安置地、電子器件產(chǎn)業(yè)基地、小微創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目落地攻堅(jiān)，基本完成了超白電子玻璃項(xiàng)目土地征收工作，項(xiàng)目累計(jì)完成土地征收2074畝，完成墳?zāi)拱徇w151座，完成項(xiàng)目宗地房屋拆遷52戶(hù)。
二、征地拆遷的工作程序。
土地征收與房屋拆遷是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，涉及諸多法律法規(guī)，涉及廣大人民群眾的根本利益，必須堅(jiān)持合法、公正、公開(kāi)，必須制定和遵守嚴(yán)格的程序，必須給予公平合理合法的補(bǔ)償，必須杜絕村干部利用職務(wù)便利貪污受賄，或發(fā)生失職瀆職問(wèn)題。
在實(shí)踐中，對(duì)每一宗工業(yè)項(xiàng)目用地，我們都做到三查：一查是否有縣政府《抄告單》，二查是否有明確的紅線(xiàn)界址范圍，三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補(bǔ)償方案。
對(duì)每一份《土地征收與房屋搬遷安置補(bǔ)償方案》，我們都要通過(guò)召開(kāi)戶(hù)主會(huì)議的形式，征求被征地拆遷戶(hù)的意見(jiàn)，而后進(jìn)行修改完善。
在土地征收過(guò)程中，采取“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一把尺子、一本臺(tái)賬”的方式進(jìn)行。每一塊土地，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)丈量、現(xiàn)場(chǎng)告知面積、被征地對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)、工作組干部現(xiàn)場(chǎng)簽字以示負(fù)責(zé)。征地工作臺(tái)賬公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。
在房屋拆遷過(guò)程中，隨機(jī)選定有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)房屋現(xiàn)狀，被拆遷人在勘測(cè)表上簽字確認(rèn)。初評(píng)報(bào)告出來(lái)后，直接送達(dá)被拆遷人審閱。15個(gè)工作日內(nèi)，由被拆遷人就初評(píng)報(bào)告提出修正意見(jiàn)。合理的修正意見(jiàn)予以采納，最終出具正式的房屋評(píng)估報(bào)告，送達(dá)被拆遷人一份，鎮(zhèn)人民政府備案一份。鎮(zhèn)、村干部依據(jù)正式評(píng)估報(bào)告上門(mén)入戶(hù)做好拆遷工作。
三、征地拆遷工作存在的問(wèn)題。
1、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于征用一塊土地跨越的時(shí)間比較長(zhǎng)，過(guò)程比較復(fù)雜，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)變化較大，相鄰?fù)恋赜捎谡饔玫貢r(shí)間不一致導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用，從而引發(fā)征地拆遷難度。如我縣水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)歷6000元/畝到13500元/畝，再到31100元/畝，使得前期征地的農(nóng)民更是容易心理失衡而要求補(bǔ)償差價(jià)，從而增加征地難度，引發(fā)上訪事件。
2、個(gè)別被征地拆遷戶(hù)的利益訴求難以滿(mǎn)足。部分群眾對(duì)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在滿(mǎn)意，但不滿(mǎn)足的問(wèn)題。希望借拆遷之機(jī)要挾政府，提出明顯高于評(píng)估價(jià)格的訴求，不達(dá)到心理預(yù)期，就不簽拆遷補(bǔ)償協(xié)議。個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)做致富機(jī)會(huì)，想方設(shè)法要求多丈量土地面積，以期渾水摸魚(yú)、從中牟利。不達(dá)到目的，不能滿(mǎn)足時(shí)就采取不簽協(xié)議，阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實(shí)越級(jí)上訪等方式向黨委政府施壓。
探索實(shí)踐，尋發(fā)展思路
長(zhǎng)期以來(lái)形成的沿襲不變的生活方式，使人們對(duì)征地拆遷工作有偏見(jiàn)，不理解，總是拿舊的道德規(guī)范來(lái)衡量，認(rèn)為“賣(mài)地挖墳”、“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，街道沒(méi)有畏難,更沒(méi)有退縮。并始終認(rèn)為：“征地拆遷是發(fā)展的需要，征地拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對(duì)矛盾問(wèn)題研究出切實(shí)有效的解決辦法。帶著對(duì)老百姓深厚的感情搞征地拆遷，老百姓就會(huì)給你理解與信任。群眾利益無(wú)小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂(yōu)，老百姓是會(huì)理解和支持政府的。”為扭轉(zhuǎn)局面，順利實(shí)施征地拆遷工作，主要做到了“一深入”、“六到位”。“一深入”就是深入調(diào)研。通過(guò)深入各村（居、社區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)掌握了本街道的實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，理清了本街道的發(fā)展思路：搶機(jī)遇，爭(zhēng)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；抓城建，帶農(nóng)村，努力構(gòu)建和諧。“六到位”：一是人員到位。街道不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職工素質(zhì)，抽調(diào)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實(shí)到征地拆遷隊(duì)伍中，并投入大量經(jīng)費(fèi)、調(diào)出一輛工作用車(chē)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展城市建設(shè)工作，保證了征地拆遷工作的全面推進(jìn)。二是工作到位。征地拆遷工作人員加班加點(diǎn)，入門(mén)到戶(hù)，耐心細(xì)致地做思想動(dòng)員工作，確保思想動(dòng)員工作深入、到位。三是強(qiáng)制力度到位。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不同意征地、拆遷的釘子戶(hù)，抓準(zhǔn)典型，依法實(shí)施強(qiáng)征、強(qiáng)拆，以擴(kuò)大影響，達(dá)到反面教育的目的。四是法律依據(jù)到位。嚴(yán)格按照縣的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，力求做到公開(kāi)、公平、公正。五是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大群眾了解支持征地拆遷工作。六是領(lǐng)導(dǎo)干部到位。在城市建設(shè)征地拆遷及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作中，始終堅(jiān)持“哪里有問(wèn)題、有困難，哪里就有我們的干部”的理念，用我們的工作熱情，深入群眾家中耐心做好群眾的思想動(dòng)員工作。街道黨工委書(shū)記、人大工委主任、辦事處主任、涉及項(xiàng)目包保領(lǐng)導(dǎo)一直在一線(xiàn)協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題，多次召開(kāi)群眾座談會(huì)征求群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的合理訴求，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口和切入點(diǎn)，想辦法爭(zhēng)取解決，盡量為群眾利益著想，讓群眾慢慢接受、支持城市建設(shè)工作，確保了本街道城市建設(shè)征地及重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)的順利推進(jìn)。
和諧創(chuàng)新，破解“天下第一難”
征地拆遷始終是城市建設(shè)中一道繞不過(guò)的坎，如何破解這“天下第一難”，使征地拆遷合理有序推進(jìn)，又能讓群眾得到實(shí)惠，既應(yīng)該從發(fā)展的整體來(lái)考慮，應(yīng)該是“保護(hù)大多數(shù)人的利益”，而不應(yīng)該讓少數(shù)“不那么講理的人”延緩了整個(gè)發(fā)展的進(jìn)程，更不應(yīng)該因少數(shù)人的利益而提高社會(huì)發(fā)展的綜合成本。
鄉(xiāng)地質(zhì)治理與搬遷工作得到縣委、縣人民政府的大力幫助和支持，也引起了鄉(xiāng)黨委政府的高度重視，把它列為重要的議事日程。12月份以來(lái)，我鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)6個(gè)村13個(gè)小組216戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)施了異地搬遷工程，現(xiàn)把近一年時(shí)間實(shí)施搬遷工程情況及搬遷補(bǔ)助資金兌付情況作如下匯報(bào)：
一年時(shí)間里，共有搬遷建房136戶(hù)，其中已完成113戶(hù)，尚有23戶(hù)農(nóng)戶(hù)房屋正在建設(shè)之中，有98戶(hù)農(nóng)戶(hù)遷入了新居。共兌付搬遷費(fèi)和部分三通一平資金930364.9元。
分搬遷點(diǎn)落實(shí)及兌付情況：
一、柏枝村小東瓜林。應(yīng)搬遷20戶(hù)，實(shí)際搬遷20戶(hù)。按戶(hù)均10000元計(jì)，應(yīng)付30萬(wàn)元，已付搬遷費(fèi)80000元：付茶葉青苗補(bǔ)助44709元；付地基平整費(fèi)0元；未付155291元。支出合計(jì)：144709元。未付部分含12戶(hù)遷往鄉(xiāng)外搬遷戶(hù)補(bǔ)助款及架水架電支出。
二、柏枝龍?zhí)丁?yīng)搬遷農(nóng)戶(hù)10戶(hù)，實(shí)際搬遷農(nóng)戶(hù)10戶(hù)，應(yīng)付搬遷款10萬(wàn)元，還未兌付，現(xiàn)正在辦理兌付手續(xù)。
三、柏枝老白寨。確認(rèn)應(yīng)搬遷13戶(hù)，已搬遷13戶(hù)，應(yīng)兌付13萬(wàn)元，已兌付一戶(hù)10000元，支出合計(jì)10000元。其他12戶(hù)搬遷戶(hù)的搬遷款正在辦理中。
四、核桃樹(shù)。確認(rèn)搬遷33戶(hù)（含正在建設(shè)中10戶(hù)）應(yīng)付33萬(wàn)元，兌付情況：付10000元的11戶(hù)合11萬(wàn)元；付5000元的4戶(hù)合0元；付6000元的7戶(hù)合4元；付8000元的1戶(hù)合8000元，總計(jì)付款18萬(wàn)元。在建中的10戶(hù)未付款，未付部分將在工程驗(yàn)收后付清。
五、老烏寨3戶(hù)（8&8226;7洪災(zāi)受災(zāi)戶(hù)）。應(yīng)付30000元，每戶(hù)補(bǔ)助10000元，已補(bǔ)助2戶(hù)合0元，尚有1戶(hù)未補(bǔ)助。未付部分將在工程驗(yàn)收后付清（合計(jì)26000元）。
六、村小組7戶(hù)（8&8226;7洪災(zāi)受災(zāi)戶(hù)）。應(yīng)付70000元，每戶(hù)補(bǔ)助10000元，已付3戶(hù)，合30000元，4戶(hù)尚在建設(shè)中未付，未付部分將在工程驗(yàn)后清付。
七、小11戶(hù)。按戶(hù)均10000元合11萬(wàn)元。已付清（合計(jì)11萬(wàn)元）。村4個(gè)小組三通一平費(fèi)用沒(méi)有支付。
八、聯(lián)合村上下格界、小河邊三個(gè)小組24戶(hù)。應(yīng)付款24萬(wàn)元，戶(hù)均10000元，已付21戶(hù)，合21萬(wàn)元；付5000元的1戶(hù)，合5000元；付4000元的1戶(hù)，合4000元；未付1戶(hù)。付三通一平費(fèi)用106895.9元，未付部分將在工程驗(yàn)收后付清，（合計(jì)325895.9）。元
九、丫口魚(yú)確認(rèn)搬遷2戶(hù)。尚未付款，將在工程驗(yàn)收后付清。
##鄉(xiāng)地質(zhì)治理與搬遷工作得到縣委、縣人民政府的大力幫助和支持，也引起了鄉(xiāng)黨委政府的高度重視，把它列為重要的議事日程。XX年年12月份以來(lái)，我鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)6個(gè)村13個(gè)小組216戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)施了異地搬遷工程，現(xiàn)把近一年時(shí)間實(shí)施搬遷工程情況及搬遷補(bǔ)助資金兌付情況作如下匯報(bào)：
一年時(shí)間里，共有搬遷建房136戶(hù)，其中已完成113戶(hù)，尚有23戶(hù)農(nóng)戶(hù)房屋正在建設(shè)之中，有98戶(hù)農(nóng)戶(hù)遷入了新居。共兌付搬遷費(fèi)和部分三通一平資金930364.9元。
分搬遷點(diǎn)落實(shí)及兌付情況：
一、柏枝村小東瓜林。應(yīng)搬遷20戶(hù)，實(shí)際搬遷20戶(hù)。按戶(hù)均10000元計(jì)，應(yīng)付30萬(wàn)元，已付搬遷費(fèi)80000元：付茶葉青苗補(bǔ)助44709元；付地基平整費(fèi)XX0元；未付155291元。支出合計(jì)：144709元。未付部分含12戶(hù)遷往鄉(xiāng)外搬遷戶(hù)補(bǔ)助款及架水架電支出。
二、柏枝龍?zhí)丁?yīng)搬遷農(nóng)戶(hù)10戶(hù)，實(shí)際搬遷農(nóng)戶(hù)10戶(hù)，應(yīng)付搬遷款10萬(wàn)元，還未兌付，現(xiàn)正在辦理兌付手續(xù)。
三、柏枝老白寨。確認(rèn)應(yīng)搬遷13戶(hù)，已搬遷13戶(hù)，應(yīng)兌付13萬(wàn)元，已兌付一戶(hù)10000元，支出合計(jì)10000元。其他12戶(hù)搬遷戶(hù)的搬遷款正在辦理中。
四、##核桃樹(shù)。確認(rèn)搬遷33戶(hù)（含正在建設(shè)中10戶(hù)）應(yīng)付33萬(wàn)元，兌付情況：付10000元的11戶(hù)合11萬(wàn)元；付5000元的4戶(hù)合XX0元；付6000元的7戶(hù)合4XX元；付8000元的1戶(hù)合8000元，總計(jì)付款18萬(wàn)元。在建中的10戶(hù)未付款，未付部分將在工程驗(yàn)收后付清。
五、##老烏寨3戶(hù)（8•7洪災(zāi)受災(zāi)戶(hù)）。應(yīng)付30000元，每戶(hù)補(bǔ)助10000元，已補(bǔ)助2戶(hù)合XX0元，尚有1戶(hù)未補(bǔ)助。未付部分將在工程驗(yàn)收后付清（合計(jì)26000元）。
六、##村##小組7戶(hù)（8•7洪災(zāi)受災(zāi)戶(hù)）。應(yīng)付70000元，每戶(hù)補(bǔ)助10000元，已付3戶(hù)，合30000元，4戶(hù)尚在建設(shè)中未付，未付部分將在工程驗(yàn)后清付。
七、##小##11戶(hù)。按戶(hù)均10000元合11萬(wàn)元。已付清（合計(jì)11萬(wàn)元）。##村4個(gè)小組三通一平費(fèi)用沒(méi)有支付。
八、聯(lián)合村上下格界、小河邊三個(gè)小組24戶(hù)。應(yīng)付款24萬(wàn)元，戶(hù)均10000元，已付21戶(hù)，合21萬(wàn)元；付5000元的1戶(hù)，合5000元；付4000元的1戶(hù)，合4000元；未付1戶(hù)。付三通一平費(fèi)用106895.9元，未付部分將在工程驗(yàn)收后付清，（合計(jì)325895.9）。元
九、丫口魚(yú)確認(rèn)搬遷2戶(hù)。尚未付款，將在工程驗(yàn)收后付清。
1.重參保、輕檔案，檔案管理意識(shí)薄弱。居民保是一項(xiàng)惠民工程，各地政府將之列入績(jī)效考評(píng)范疇，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)居民保的參保率十分重視，想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民參保率，但是對(duì)居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，造成未及時(shí)收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規(guī)范，有的業(yè)務(wù)檔案沒(méi)有及時(shí)上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。
2.業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。自2011年啟動(dòng)新農(nóng)保至今，周寧縣城鄉(xiāng)居民已參保人數(shù)7.4萬(wàn)人，形成大量的業(yè)務(wù)檔案材料，而縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)9人中，專(zhuān)職從事檔案工作僅1人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只設(shè)一至兩名經(jīng)辦人員，各村僅有一名村協(xié)理員。
3.經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案收集、整理水平受制約。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。周寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無(wú)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的檔案室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業(yè)務(wù)檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別春季多雨季節(jié)，易出現(xiàn)紙質(zhì)材料的霉變現(xiàn)象。另外，村協(xié)理員居民保工作量大，補(bǔ)貼卻僅為100元每月，影響了他們檔案工作的積極性。
4.經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平待提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有檔案機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的檔案人員。如周寧縣城居保經(jīng)辦人員（除縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員外）多為身兼數(shù)職人員，有的還是志愿者，且經(jīng)辦人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在填寫(xiě)參保表中，有的經(jīng)辦人員忘寫(xiě)日期、露標(biāo)繳費(fèi)檔次，沒(méi)填經(jīng)辦人姓名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)申報(bào)意見(jiàn)蓋章不清晰等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)檔案收集、整理的不規(guī)范。
5.業(yè)務(wù)檔案?jìng)鬟f環(huán)節(jié)多，收集整理耗時(shí)長(zhǎng)。居民保業(yè)務(wù)檔案在收集的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)的中間環(huán)節(jié)較多，從參保群眾——村委會(huì)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所——縣居民保中心，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次，農(nóng)村居民外出務(wù)工者居多，人員流動(dòng)性大，居民保參保人的身份證、戶(hù)口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經(jīng)辦人員參保表，加大了經(jīng)辦人員的工作量，降低了工作效率，導(dǎo)致群眾辦理居民保業(yè)務(wù)等待時(shí)間變長(zhǎng)。
二、居民保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作的措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。居民保檔案工作是推廣國(guó)家社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的歷史鑒證，是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級(jí)黨委、政府必須統(tǒng)一思想，充分提高對(duì)居民保檔案工作重要性的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。如周寧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)均指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，做到一手抓參保工作，一手抓檔案工作。
2.健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級(jí)檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)責(zé)任，健全各級(jí)機(jī)構(gòu)，確保“有隊(duì)伍做事”。2011年以來(lái)，周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書(shū)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作力量，至少配備專(zhuān)職人員2名，并指定一名人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會(huì)依托村協(xié)理員，做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入，保證運(yùn)轉(zhuǎn)。要將居民保工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)投入，一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，做到“有經(jīng)費(fèi)辦事”。如周寧縣居民保中心專(zhuān)門(mén)安排一間庫(kù)房，配置了密集柜、除濕機(jī)、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備，達(dá)到防火、防潮濕、防塵、防蟲(chóng)等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計(jì)算機(jī)、復(fù)印一體機(jī)、打印紙、鐵皮柜（存放業(yè)務(wù)檔案材料）、檔案盒，為部分村還配備了傳真機(jī)，并將居民保經(jīng)辦過(guò)程中需要的業(yè)務(wù)表格及時(shí)、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，周寧縣在兌現(xiàn)村協(xié)理員每月100元工資的基礎(chǔ)上，每完成一個(gè)居民的參保及檔案收集整理工作，給予村協(xié)理員2元的補(bǔ)助，一定程度上提高協(xié)理員工作積極性。
4.創(chuàng)新方法，提升水平。根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)闊視野，做到“有能力辦成事”。自2011年以來(lái)，周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦新農(nóng)保、居民保動(dòng)員會(huì)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)20余場(chǎng)次。在縣委組織部開(kāi)設(shè)的“周寧縣（社區(qū)）黨支部書(shū)記培訓(xùn)班”上，就如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民保參保和檔案工作做了專(zhuān)題講座，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作，手把手地教會(huì)經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進(jìn)一步提高了周寧縣居民保業(yè)務(wù)檔案整理的規(guī)范水平。同時(shí)，大膽探索，力求創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，摸索出參保人員登記表的全新填寫(xiě)方式：在Excel表格中輸入一個(gè)公式，然后在參保人員登記表中輸入?yún)⒈Ｈ藛T的身份證號(hào)碼，就可從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取參保人的姓名、性別、民族、出生年月、家庭地址等個(gè)人信息，并直接顯示在參保登記表的對(duì)應(yīng)的欄目中，這樣大大縮短了辦理居民保業(yè)務(wù)時(shí)間，減輕經(jīng)辦人的工作量，提高了工作效率，也使業(yè)務(wù)檔案材料更加清晰、規(guī)范。
關(guān)鍵詞：管線(xiàn)；改遷；保護(hù)
市政管線(xiàn)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展的命脈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的觸角，搞好市政管線(xiàn)改遷和保護(hù)，確保管路暢順是一個(gè)城市建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)。地鐵工程多位于舊城區(qū)中施工，隨著軌道交通建設(shè)如火如荼的發(fā)展，管線(xiàn)保護(hù)則尤其必要給予重視。經(jīng)過(guò)地鐵施工管理工作，通過(guò)自己對(duì)管線(xiàn)改遷施工少許體會(huì)，現(xiàn)提出與地鐵同仁共勉，如對(duì)加快地鐵工程建設(shè)和市政管線(xiàn)保護(hù)有點(diǎn)幫助，將甚感欣慰。
1關(guān)于管線(xiàn)改遷
1.1管線(xiàn)改遷是配合地鐵、道路、橋梁、隧道建設(shè)或改造進(jìn)行的施工內(nèi)容，但具體實(shí)施過(guò)程中，受既有管線(xiàn)和主體結(jié)構(gòu)施工影響，我們可根據(jù)管線(xiàn)改遷用途分為：臨時(shí)改遷、永久改遷、新建（含擴(kuò)建）三種。
1.1.1臨時(shí)改遷：因?yàn)槟撤N原因需要臨時(shí)改遷并需給予恢復(fù)的管線(xiàn)改遷，如架設(shè)的給水明管。為節(jié)省投資，施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免臨時(shí)改遷，除非為加快工期進(jìn)度的要求。
1.1.2永久改遷：因?yàn)槟撤N原因需要永久改遷的管線(xiàn)遷改，如排水管線(xiàn)影響樁基施工的改遷施工。施工過(guò)程中經(jīng)常碰見(jiàn)需永久的改遷管線(xiàn)。
1.1.3新建（含擴(kuò)建）：因規(guī)劃調(diào)整或增加用戶(hù)等原因需永久新增某些管路，如增加通訊、電力、燃?xì)狻⒔o排水回路和管路。
1.2管線(xiàn)改遷應(yīng)有前瞻性，結(jié)合主體結(jié)構(gòu)承包商施工組織和施工進(jìn)度及早制訂改遷計(jì)劃和方案，并盡量做永久改遷，避免臨時(shí)改遷。
2關(guān)于管線(xiàn)保護(hù)
2.1 給水管線(xiàn)：給水管線(xiàn)一般分為承插和焊接鋼管兩種，前者因?yàn)槭菢?biāo)準(zhǔn)管道插接而成，管井為閥門(mén)井、水表井、消防栓；成插管穩(wěn)定性較差，不適宜做懸吊保護(hù)，一般需做永久和臨時(shí)鋼管改遷；焊接鋼管可做懸吊保護(hù)，長(zhǎng)度較小時(shí)甚至不需做任何懸吊。給水管線(xiàn)管徑較大時(shí)（如2.2米直徑）應(yīng)為城市供水主管道，改遷困難，影響巨大，主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)務(wù)必調(diào)查清楚避免與之發(fā)生沖突，如繞不開(kāi)可從改變主體結(jié)構(gòu)方面給予完善，避免動(dòng)遷大直徑給水管道。
給水管道發(fā)生爆裂應(yīng)立即通知業(yè)主單位，主體或其它施工單位應(yīng)盡量提供搶修方便，爭(zhēng)取在最短時(shí)間完成搶修作業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)在條件允許的情況下協(xié)助施工單位了解管網(wǎng)和給水閥門(mén)控制情況，掌握必要得搶修要點(diǎn)，如在危機(jī)情況下如何用控制閥門(mén)來(lái)關(guān)閉破裂得管道，但是該動(dòng)作應(yīng)被認(rèn)為是必要的，且不得影響其它正常使用的管道。
地鐵工程一般都為深基坑作業(yè)，給水管道發(fā)生爆裂首當(dāng)其沖影響得就是地鐵工程，如搶修不及時(shí)隨著水流不斷沖刷，就有可能發(fā)生圍護(hù)結(jié)構(gòu)坍塌，基底帶入泥沙，進(jìn)而發(fā)生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已進(jìn)入安裝裝修階段搶修不及時(shí)就會(huì)損壞設(shè)備。
關(guān)于對(duì)閥門(mén)井、水表井和消防栓保護(hù)。因水務(wù)部門(mén)對(duì)抄表的特殊要求，地面恢復(fù)應(yīng)盡量避免標(biāo)高降低或抬高，如不滿(mǎn)足則需對(duì)管井和水表進(jìn)行抬升或降低；消防栓不要位于影響行人和行車(chē)的通道上，地面抬升或降低則需對(duì)消防栓進(jìn)行抬升或降低，保證消防栓正常使用；閥門(mén)井如需要降低則需考慮閥門(mén)標(biāo)高是否滿(mǎn)足要求。
2.2排水管線(xiàn)：排水管線(xiàn)多為成插砼套管或玻璃鋼管、鋼管；排水管線(xiàn)主要發(fā)生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投訴，因此應(yīng)保護(hù)好所有井口井蓋，避免土石落入井口引起堵塞是排水管線(xiàn)保護(hù)最更本也是最有效的措施。排水管線(xiàn)如為砼成插管則不適合做懸吊保護(hù)，應(yīng)給予永久改遷。
排水管線(xiàn)發(fā)生堵塞，應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)清疏施工隊(duì)伍或清疏機(jī)進(jìn)行清疏，如自行下井清疏，因井下沼氣造成的缺氧，應(yīng)注意防止工人發(fā)生下井中毒傷亡事故。
因地鐵工程需要開(kāi)挖大量土方，泥頭車(chē)出工地清洗后的泥水應(yīng)經(jīng)過(guò)沉淀池或定期檢查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在進(jìn)行降水施工作業(yè)中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙務(wù)必經(jīng)過(guò)沉淀過(guò)濾方能排入市政管網(wǎng)。此外，排水應(yīng)注意雨污分流。
2.3燃?xì)夤芫€(xiàn)：燃?xì)夤芫€(xiàn)多為鋼管或PE管，過(guò)路管有鋼套管進(jìn)行保護(hù)，管井為閥門(mén)井、排氣井；燃?xì)夤艿烙幸欢ǜ餐烈蟛⑶胰诵械郎虾蛙?chē)行道上因保護(hù)措施不同，所以人行道上的燃?xì)夤芨淖優(yōu)檐?chē)行道上應(yīng)做溝槽保護(hù)。燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社會(huì)影響惡劣，如燃?xì)夤芫€(xiàn)位于電力和通信管道附近，則極易發(fā)生其它管線(xiàn)損傷，造成的損失和破壞將更加巨大。因此保護(hù)燃?xì)夤芫€(xiàn)和燃?xì)饩y則是特別重要的一項(xiàng)工作，燃?xì)夤芫€(xiàn)條件滿(mǎn)足的情況下最好做永久改遷，條件不具備的情況下只能采取一切必要措施進(jìn)行原位懸吊保護(hù)。
燃?xì)夤艿烙捎跈C(jī)械碾壓，碰撞發(fā)生泄漏時(shí)應(yīng)立即疏散施工人員和勸阻圍觀群眾和行人繞行，禁止任何火源進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，停止周?chē)鷰щ姍C(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)通知燃?xì)鈸屝薏块T(mén)進(jìn)場(chǎng)搶修，在搶修車(chē)到來(lái)之前應(yīng)提供必要搶修條件如操作平臺(tái)、水電接口。
因地鐵施工占用公共場(chǎng)地范圍較大，并且場(chǎng)地變化頻繁，因此應(yīng)杜絕大型機(jī)械（如挖土機(jī)）進(jìn)入非加固保護(hù)燃?xì)夤艿郎喜浚駝t應(yīng)采取加設(shè)鋼板等措施進(jìn)行保護(hù)。
2.4通訊管道：通訊管道多為PVC管或鋼管，通信線(xiàn)纜多為光纜或充氣、充油保護(hù)電纜，管井為加密或普通加重型井蓋、人井和手井；通信管道一般發(fā)生因線(xiàn)纜損壞造成通信故障。通信管線(xiàn)業(yè)主較多，并且受法律保護(hù)，發(fā)生線(xiàn)纜損傷造成的通信故障負(fù)法律責(zé)任，造成的損失由責(zé)任人或責(zé)任單位負(fù)責(zé)。因此，加強(qiáng)通信線(xiàn)纜保護(hù)非常重要，如果是長(zhǎng)途光纜或軍事用途線(xiàn)纜則應(yīng)尤其注意保護(hù)，非萬(wàn)不得已，不要?jiǎng)舆w此類(lèi)光纜。通信管道可進(jìn)行原位懸吊保護(hù)，但要特別注意井內(nèi)線(xiàn)纜設(shè)備的保護(hù)。
通信管線(xiàn)因施工作業(yè)發(fā)生損壞或故障，應(yīng)立即通知市電信局安排專(zhuān)業(yè)搶修部門(mén)給予搶修。
事后應(yīng)由建設(shè)單位主持各方面參加的協(xié)商會(huì)議進(jìn)行處理以追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任。通信線(xiàn)纜發(fā)生故障原因是多方面的，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)告知責(zé)任，在設(shè)計(jì)施工中提醒設(shè)計(jì)單位和承包商注意，監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)日常巡視監(jiān)督。
2.5電力管線(xiàn)：電力管道為磚、砼結(jié)構(gòu)、電線(xiàn)桿、溝內(nèi)小蓋板、保護(hù)沙袋，井分為活動(dòng)井蓋、中間頭接力井，過(guò)路管采取砼包封玻璃鋼管，風(fēng)亭，逃生井等；線(xiàn)纜分10KV、110KV等超高壓電纜及中間頭，架空電纜、電力光纜和控制、監(jiān)控設(shè)備。電力線(xiàn)纜和設(shè)備同樣受法律保護(hù)，發(fā)生破損，如為低壓部分就造成某個(gè)片區(qū)突然斷電，如超高壓部分則后果非常嚴(yán)重，必將承擔(dān)法律責(zé)任。
因施工引起的電力故障應(yīng)立即通知供電部門(mén)給予搶修恢復(fù)，施工中一般由于各種原因造成10KV電纜絕緣層被擊穿引起停電。10KV電纜發(fā)生擊穿短路時(shí)會(huì)發(fā)生爆炸，因此發(fā)生事故時(shí)應(yīng)立即通知施工人員立即撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。
3管線(xiàn)改遷和保護(hù)的前期設(shè)計(jì)工作改進(jìn)建議
3.1詳細(xì)的物探和調(diào)研工作是搞好管線(xiàn)改遷和保護(hù)的基礎(chǔ)。由于改造工程多位于老城區(qū)，地下各類(lèi)管線(xiàn)復(fù)雜，種類(lèi)齊全，業(yè)主和使用單位眾多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎就便會(huì)造成巨大的社會(huì)影響，因此，一個(gè)準(zhǔn)確、詳盡的物探成果則為管線(xiàn)改造和保護(hù)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)工具，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物探成果在工作人員走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)物探所顯示的管線(xiàn)資料越來(lái)越豐富，既能提供一般管線(xiàn)的種類(lèi)、材質(zhì)、直徑、路徑，還能提供如排水的走向、閥門(mén)的位置甚至用戶(hù)等更為詳盡的內(nèi)容。
但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到物探成果也有自身的局限性。由于各種原因，地下埋設(shè)的管線(xiàn)“私搭亂接”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如電纜線(xiàn)不在電力管廊里，通信線(xiàn)纜跑到電纜溝內(nèi)，通信管道里面穿著路燈管線(xiàn)，排水溝內(nèi)穿通信光纜等等諸如此類(lèi)給管線(xiàn)改造施工造成了較大的影響，這些需要我們?cè)谑┕ぶ兄鹨桓鶕?jù)不同的情況給予解決。由于受行業(yè)和年代限制，很多管線(xiàn)物探也無(wú)法測(cè)出其使用狀態(tài)，包括是否還在使用中以及用戶(hù)資料等。
由于各管線(xiàn)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，物探成果應(yīng)不僅限于施工場(chǎng)地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的管線(xiàn)情況，物探工作應(yīng)將視野放大了地鐵施工影響區(qū)域范圍內(nèi)（如交通疏解）的所有位置的管線(xiàn)。
3.2加強(qiáng)對(duì)管線(xiàn)改遷和主體結(jié)構(gòu)兩者施工圖審查管理力度。施工圖是設(shè)計(jì)單位將規(guī)劃理念落實(shí)到具體施工圖上，代表了設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平。但由于各種原因和局限，一個(gè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的施工圖也有各種瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出許多代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)的。因此，建立嚴(yán)格的施工圖會(huì)審制度是十分必要的。嚴(yán)格的圖紙會(huì)審可使工程能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)工程進(jìn)度，縮短工期，同時(shí)也減少了安全生產(chǎn)隱患。如物探圖應(yīng)做到最大限度的詳細(xì)細(xì)致，主體結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量避免設(shè)置在永久大型主干管道附近，管線(xiàn)與主體結(jié)構(gòu)上翻梁和頂板標(biāo)高是否沖突，地下管線(xiàn)是否受到盾構(gòu)始發(fā)井（到達(dá)井）端頭加固影響等。
3.3所有管線(xiàn)新建或改遷如影響范圍較大則需要報(bào)相關(guān)業(yè)主單位審核。由于各管線(xiàn)有不同的業(yè)主單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，考慮到設(shè)計(jì)單位和管線(xiàn)業(yè)主單位的信息不對(duì)稱(chēng)，為方便日后驗(yàn)收使用，除了向市政府規(guī)劃、消防部門(mén)報(bào)批外應(yīng)同時(shí)向各管線(xiàn)業(yè)主單位審核則是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各管線(xiàn)業(yè)主單位會(huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況提出很多有益的幫助和意見(jiàn)，如電力管線(xiàn)改遷和新建應(yīng)向當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)報(bào)審，給排水管線(xiàn)改遷和新建應(yīng)向市水務(wù)主管部門(mén)報(bào)審，通信管道改遷和新建應(yīng)向市電信部門(mén)報(bào)審，燃?xì)夤艿栏倪w和新建應(yīng)向燃?xì)庵鞴懿块T(mén)報(bào)審，必須征得各業(yè)主單位同意和意見(jiàn)，建設(shè)單位務(wù)必將意見(jiàn)落實(shí)到具體施工圖中去。否則，一旦開(kāi)工則會(huì)產(chǎn)生不可挽回得損失和嚴(yán)重后果。
管線(xiàn)改遷也應(yīng)結(jié)合管線(xiàn)總體規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行，避免造成不必要的浪費(fèi)，減少管線(xiàn)改遷施工和協(xié)調(diào)難度。
3.4所有市政管線(xiàn)中應(yīng)首先改遷超高壓電力和（次）高壓燃?xì)猓俅问侨細(xì)獾蛪翰糠郑倨浯问桥潘㈦娏Ω邏翰糠郑ㄈ?0KV）、給水和通信。由于電力管線(xiàn)比較脆弱，其它施工作業(yè)容易造成絕緣層擊穿引起大面積停電事故，如果是超高壓電纜和（次）高壓燃?xì)庑枰倪w則更應(yīng)給予重視，因?yàn)槌邏弘娎|和（次）高壓燃?xì)庖虺两底冃我筝^高，懸吊保護(hù)困難且代價(jià)昂貴。毫無(wú)疑問(wèn)，首當(dāng)其沖的就是超高壓電纜（如110KV）和（次）高壓燃?xì)飧倪w，并且最好是做永久改遷。排水管道每天都在使用中，關(guān)系到居民和企業(yè)的正常生活生產(chǎn)，如排水不暢則會(huì)造成污水橫流和管道堵塞，雨季時(shí)則造成嚴(yán)重的內(nèi)澇，進(jìn)而引起更加嚴(yán)重的后果和損失，因此務(wù)必確保原有排水管道必須保證暢通，如條件不允許，則只能用機(jī)械抽排方式解決。
管線(xiàn)改遷順序涉及到因素較多，需要依據(jù)地鐵工程施工實(shí)際需要和具體周邊情況靈活安排，但基本原則仍為：先重要后次要、先永久后臨時(shí)，標(biāo)高先深后淺、先自流后壓力。
4管線(xiàn)改遷和保護(hù)施工和合同管理的改進(jìn)建議
4.1 明確施工合同中對(duì)承包商的管線(xiàn)保護(hù)責(zé)任。土建主體結(jié)構(gòu)承包商（不限于）作為工程的主要實(shí)施者，保護(hù)好市政管線(xiàn)和設(shè)施是其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，且承包商為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任單位，應(yīng)在合同中應(yīng)給予明確。
4.2建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)過(guò)程中向主體承包商提供盡量詳盡的物探資料，承包商應(yīng)做出對(duì)業(yè)主給出的地下市政管線(xiàn)（建設(shè)單位標(biāo)明已給予和將給予永久改遷的除外）熟悉并在施工中注意保護(hù)的說(shuō)明，保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制所需費(fèi)用建設(shè)單位應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)償（建設(shè)單位保留有權(quán)不予任何補(bǔ)償?shù)臋?quán)利）。
4.3鑒于物探并不能確切的反應(yīng)管道的詳細(xì)準(zhǔn)確位置（因此我們必須采取其它輔助手段，探槽則是其中非常有效的辦法）。承包商應(yīng)在地下管線(xiàn)不明的情況下采取人工挖探槽以便發(fā)現(xiàn)淺埋的通信、電力或給水管道（探槽應(yīng)橫豎方向分別人工開(kāi)挖，開(kāi)挖深度不能少于1米），探挖所需人工費(fèi)用應(yīng)含在保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用中，建設(shè)單位不再另行支付。
4.4由于主體承包商管線(xiàn)保護(hù)措施不到位，在監(jiān)理、業(yè)主告知的情況下任“明知故犯”應(yīng)追究主體承包商責(zé)任，對(duì)造成的損失應(yīng)從主體承包商管線(xiàn)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)金中扣除以用于搶修和補(bǔ)償相關(guān)業(yè)主單位。
4.5開(kāi)工條件審查中應(yīng)明確承包商應(yīng)與各管線(xiàn)業(yè)主單位簽訂保護(hù)協(xié)議，否則監(jiān)理單位有權(quán)同意其開(kāi)工和支付工程預(yù)付款。
5其他
5.1考慮到管線(xiàn)搶修的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，建設(shè)單位應(yīng)與各管線(xiàn)業(yè)主單位簽訂相關(guān)的搶修協(xié)議以便明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，便于及時(shí)搶修減少損失。
5.2加強(qiáng)與市政府、各管線(xiàn)業(yè)主單位和運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取其支持和理解配合。鑒于地鐵工程建設(shè)的市政公用性和復(fù)雜性，建設(shè)單位應(yīng)爭(zhēng)取市政府部分免除施工對(duì)管線(xiàn)運(yùn)行造成的影響和發(fā)生事故的賠償責(zé)任。
