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深圳經濟特區文化市場管理條例實施細則第一章 總則
第一條 為貫徹實施《深圳經濟特區文化市場管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據《條例》第五十七條的規定，制定本實施細則。
第二條 在深圳經濟特區從事文化經營活動的單位和個人，應遵守國家法律、法規、《條例》和本實施細則，接受文化市場管理部門的監督檢查，依法開展文化經營活動。
第二章 管理部門和管理職責
第三條 深圳市(以下簡稱市)文化行政管理部門負責全市文化市場發展規劃的制定、整體布局及宏觀調控并履行對下列文化經營項目的行政管理職能：
(一)歌廳、舞廳;
(二)營業性文藝演出、時裝組隊及表演、國際標準舞表演及比賽、社會辦專業藝術表演團體;
(三)音像制品的批發、批發兼零售及營業性播放;
(四)圖書報刊的二級批發及批發兼零售;
(五)美術字畫的展銷及拍賣;
(六)文物的銷售、展銷及拍賣;
(七)文化娛樂經紀機構;
(八)電子游戲機室;
(九)綜合性游藝。
依照國家有關規定，市文化行政管理部門負責審批前款第(一)項、第(二)項、第(八)項、第(九)項等文化經營項目。
第四條 區文化行政管理部門履行對下列文化經營項目的行政管理職能：
(一)卡拉OK廳以及茶座、酒吧、咖啡廳、餐廳中附設文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所;
(二)音像制品的零售及出租;
(三)圖書報刊的零售及出租;
(四)美術字畫的零售;
(五)營業性文化藝術培訓;
(六)桌臺球室;
(七)單項游藝。
依照國家有關規定，區文化行政管理部門負責審批前款第(一)項、第(二)項、第(三)項中的音像制品的零售、第(七)項等文化經營項目。
第五條 市、區文化行政管理部門分別管理各自審批的文化經營項目。
市文化行政管理部門審批的文化經營項目可授權區文化行政管理部門管理。
第六條 文化行政管理部門負責查處無《文化經營許可證》或超出《文化經營許可證》核定范圍的違法經營行為。
第七條 工商行政管理部門負責查處無《營業執照》或超出《營業執照》核定范圍的違法經營行為。
第八條 公安部門負責對文化經營場所治安、消防進行管理、監督，對文化經營場所保安人員進行培訓及考核。
第九條 稅務、衛生、環保等行政管理部門按照各自職責管理文化市場。
第三章 申辦條件和程序
第十條 申請從事長期性文化經營項目，按照國家規定應取得《文化經營許可證》的單位和個人，應向有審批權的文化行政管理部門提出立項申請。
立項申請包括下列文件：
(一)申請報告;
(二)場所負責人的身份證明資料;
(三)設施、設備資料;
(四)管理機構及人員配備資料;
(五)經營場所房屋使用證明及地址示意圖。
申請人提交的文件齊備后，填寫《深圳市文化經營活動審批呈報表》。
第十一條 申請從事臨時性文化經營項目，按照國家規定應取得《文化經營許可證》的，應向有審批權的文化行政管理部門申領《臨時文化經營許可證》或《臨時營業演出許可證》。
第十二條 文化行政管理部門應自收到申請之日起10個工作日內作出批準或不批準的決定;對須報市政府或上級主管部門批準的，應在3個工作日內告知申請人。
第十三條 文化行政管理部門對申請人提出的立項申請或開業申請在法定期限內不答復的，申請人可申請行政復議或依法提起行政訴訟。
第四章 管理
第十四條 經營者應在經營場所內懸掛《文化經營許可證》和《營業執照》，并按證照核定范圍從事經營活動。
第十五條 經營者變更《文化經營許可證》載明事項的，須到有管轄權的文化行政管理部門申請辦理變更登記手續。
第十六條 文化市場管理依照國家有關規定實行年審驗證制度。經營者應于每年12月到原審批部門辦理年審驗證手續。
第十七條 文化行政管理部門依照廣東省、市政府有關規定，從經營者的經營收入中征收一定比例的管理費和文化發展專用資金。
管理費和文化發展專用資金應在每月10日前或臨時性文化經營活動結束后10日內繳交。
收取管理費及文化發展專用資金應使用財政部門印制的票據并執行有關行政事業性收費管理的規定。
第十八條 經批準的文化經營場所，半年內未營業的，視為自動停業，由原審批部門吊銷其《文化經營許可證》。
第十九條 《條例》第二十三條第二款所稱演出資格，是指深圳的表演團體經市文化行政管理部門考核取得《營業性演出許可證》(以下簡稱《演出許可證》);國內其他地區及國外、境外的表演團體按規定取得有關文化行政管理部門批準。
表演團體進行營業性文藝演出時，應攜帶《演出許可證》或批準文件。
第二十條 營業性演出場所接納表演團體和個人進行營業性文藝演出的，應簽訂書面合同，并書面告知市文化行政管理部門。
營業性演出場所，不得接納未辦理《演出許可證》或審批手續的表演團體和個人進行營業性文藝演出。
第二十一條 茶座、酒吧、咖啡廳及餐廳中附設文藝表演、卡拉OK的歌舞娛樂場所，在管理上視同歌廳、舞廳及卡拉OK廳。
第五章 稽查機構和稽查人員
第二十二條 文化市場稽查機構是在文化行政管理部門領導下的監督、檢查文化經營活動的組織。
市文化市場稽查機構負責全市文化市場的稽查工作，協調、部署全市文化稽查行動，并對區文化市場稽查機構的業務工作給予指導。
區文化市場稽查機構負責轄區內區文化行政管理部門審批的文化經營活動的稽查工作，并對區內市文化行政管理部門審批的文化經營活動出現的違法行為及時報告市文化市場稽查機構。
第二十三條 市文化行政管理部門負責對全市文化市場稽查人員進行培訓、考核，并核發《中華人民共和國文化市場稽查證》(以下簡稱《稽查證》)。
第二十四條 文化市場稽查機構和稽查人員應履行下列職責：
(一)對文化經營單位進行例行檢查;
(二)根據檢查情況和公民的舉報、揭發，對有關文化經營單位和文化經營活動進行調查;
(三)依照法律、法規及規章的規定，或會同有關行政管理部門，對非法經營活動涉及的工具、設備及非法物品實行扣押、查封等必要措施;
(四)對遵守法律、法規及規章的經營單位和個人提請有關部門予以表彰和獎勵。
第二十五條 文化市場稽查機構和稽查人員履行職責時，應遵守下列規定：
(一)按照法律、法規及規章規定的程序執行公務;
(二)為檢舉、揭發違法活動的人和所查閱復制的文件材料保密;
(三)秉公執法、廉潔奉公。
第二十六條 文化市場稽查人員在工作中不得有下列行為：
(一)以任何形式參與文化經營活動;
(二)利用職權或工作之便向經營單位索取或變相索取財物;
(三)采用違法手段開展工作;
(四)袒護、包庇被查處的經營者;
(五)偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據;
(六)泄漏案情和稽查活動安排。
第六章 稽查程序
第二十七條 文化市場稽查人員執行公務時，必須出示《稽查證》。
第二十八條 文化市場稽查人員在對文化經營單位和文化活動現場檢查中，發現違法行為，應填寫《文化市場稽查現場檢查記錄》。
《文化市場稽查現場檢查記錄》應與事實相符，并由當事人簽字。當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員在《文化市場稽查現場檢查記錄》中做出必要說明。
第二十九條 文化市場稽查人員對在檢查和調查中認定的違法財物，應依照法律、法規及規章的規定，或會同有關行政管理部門予以扣押或查封。
扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》。扣押的非法財物一律按規定登記入庫，專人保管，嚴禁私自占有或外傳。
第三十條 文化市場稽查人員根據文化行政管理部門的授權，可對《條例》和本實施細則規定的2千元及2千元以下罰款，當場作出處理。
執行當場處罰時，必須有2名以上文化市場稽查人員在場。
第三十一條 須立案調查的案件，應由文化市場稽查機構填寫《立案呈批表》，并經同級文化行政管理部門批準。
第三十二條 案件調查中應收集的證據主要有：
(一)文化市場稽查現場檢查記錄;
(二)當事人的書面陳述材料;
(三)檢查筆錄(含證人筆錄);
(四)對扣押物品的技術鑒定結論;
(五)錄音、錄像、攝影材料;
(六)案件涉及的信件、帳目、票據及其他物品。
第三十三條 案件調查結束后，文化市場稽查機構應根據事實和法律、法規及規章，提出《案件調查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。
文化行政管理部門應分別不同情況，作出下列處理：
(一)認定舉報不實或證據不足的，立案予以撤銷;
(二)認定違法事實清楚、證據確鑿的，作出行政處罰決定;
(三)認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規的，移交有關部門處理;
(四)認定當事人觸犯刑法，構成犯罪的，移送司法機關處理。
第三十四條 文化行政管理部門實施行政處罰，應當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。
第三十五條 罰沒財物應同時開具財政部門統一印制的罰沒票據。
第三十六條 案件處理完畢后，文化市場稽查機構應填寫《結案報告》，報文化行政管理部門批準后結案。
《結案報告》連同案件文書、證據等應立卷存檔。
第三十七條 被處罰的當事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規定申請復議;或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。
第三十八條 文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構的行政執法行為實行監督。
第七章 獎勵與懲罰
第三十九條 對繁榮特區社會主義文化有突出貢獻的守法經營單位和個人，文化行政管理部門應給予通報表揚、物質獎勵并頒發榮譽證書。
第四十條 對檢舉、揭發文化經營活動中違法犯罪行為的有功人員，文化行政管理部門可按查獲的非法物品價值或非法所得總額的一定比例予以獎勵。
第四十一條 對秉公執法、廉潔奉公、為特區文化市場管理或稽查作出突出貢獻的管理及稽查人員，文化行政管理部門或人民政府可給予通報表揚、頒發榮譽證書、行政晉級的獎勵或物質獎勵。
第四十二條 《條例》和本實施細則規定的停業整頓，最高期限為3個月。
第四十三條 被吊銷《文化經營許可證》或《臨時文化經營許可證》的經營者，1年內不得再次提出從事文化經營活動的申請。
第四十四條 違反本實施細則第十四條規定，擅自擴大經營范圍的，由文化行政管理部門沒收有關經營物品及非法所得，并處以非法所得1倍的罰款;不懸掛證照的，處以5百元罰款。
偽造或涂改《文化經營許可證》的，由有管轄權的文化行政管理部門處以2萬元罰款。
第四十五條 違反本實施細則第十五條規定的，由有管轄權的文化行政管理部門責令限期辦理;逾期未辦理的，有管轄權的文化行政管理部門可吊銷其《文化經營許可證》。
第四十六條 違反本實施細則第十六條規定，不按時辦理年審的，由文化行政管理部門責令限期辦理，并處以2千元罰款;超過3個月不辦理年審的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經營許可證》。
第四十七條 違反本實施細則第十七條第一款、第二款規定，未繳交管理費和文化發展專用資金的，征收部門除責令其補繳外，還應按日加收2的滯納金;超過半年不繳交的，由文化行政管理部門吊銷其《文化經營許可證》。
第四十八條 違反本實施細則第十九條規定，未領取《演出許可證》或批準文件，擅自從事營業性文藝演出的，由文化行政管理部門責令其停止演出，沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第四十九條 違反本實施細則第二十條第二款規定的，由文化行政管理部門沒收非法所得，并處以非法所得1倍的罰款。
第五十條 違反本實施細則第二十六條規定的，由文化行政管理部門視情節輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十一條 本實施細則自之日起施行。
文化市場的基本內容概要
所謂 文化市場，是指按價值規律進行文化藝術產品交換，和提供有償文化服務活動的場所。
是文化藝術產品生產和消費的中介。
它必須具備三個條件：一是要有能供人們消費并用于交換的勞動產品和活動;二是要有組織這種活動的經營者和需求者;三是要有適宜的交換條件。
主體
文化市場主體一般是指各類文化產業單位。
20xx年營業稅暫行條例實施細則全文第一條 根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》(以下簡稱條例)第十六條的規定，制定本細則。
第二條 條例第一條所稱應稅勞務是指屬于交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業稅目征收范圍的勞務。
加工和修理、修配，不屬于條例所稱應稅勞務(以下簡稱非應稅勞務)。
第三條 條例第五條第(五)項所稱外匯、有價證券、期貨買賣業務，是指金融機構(包括銀行和非銀行金融機構)從事的外匯、有價證券、期貨買賣業務。非金融機構和個人買賣外匯、有價證券或期貨，不征收營業稅。
條例第五條第(五)項所稱期貨，是指非貨物期貨。貨物期貨不征收營業稅。
第四條 條例第一條所稱提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產，是指有償提供應稅勞務、有償轉讓無形資產或者有償轉讓不動產所有權的行為(以下簡稱應稅行為)。但單位或個體經營者聘用的員工為本單位或雇主提供應稅勞務，不包括在內。
前款所稱有償，包括取得貨幣、貨物或其他經濟利益。
單位或個人自己新建(以下簡稱自建)建筑物后銷售，其自建行為視同提供應稅勞務。
轉讓不動產有限產權或永久使用權，以及單位將不動產無償贈與他人，視同銷售不動產。
第五條 一項銷售行為如果既涉及應稅勞務又涉及貨物，為混合銷售行為。從事貨物的生產、批發或零售的企業、企業性單位及個體經營者的混合銷售行為，視為銷售貨物，不征收營業稅;其他單位和個人的混合銷售行為，視為提供應稅勞務，應當征收營業稅。
納稅人的銷售行為是否屬于混合銷售行為，由國家稅務總局所屬征收機關確定。
第一款所稱貨物，是指有形動產，包括電力、熱力、氣體在內。
第一款所稱從事貨物的生產、批發或零售的企業、企業性單位及個體經營者，包括以從事貨物的生產、批發或零售為主，并兼營應稅勞務的企業、企業性單位及個體經營者在內。
第六條 納稅人兼營應稅勞務與貨物或非應稅勞務的，應分別核算應稅勞務的營業額和貨物或者非應稅勞務的銷售額。不分別核算或者不能準確核算的，其應稅勞務與貨物或者非應稅勞務一并征收增值稅，不征收營業稅。
納稅人兼營的應稅勞務是否應當一并征收增值稅，由國家稅務總局所屬征收機關確定。
第七條 除本細則第八條另有規定外，有下列情形之一者，為條例第一條所稱在中華人民共和國境內(以下簡稱境內)提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產：
(一)所提供的勞務發生在境內;
(二)在境內載運旅客或貨物出境;
(三)在境內組織旅客出境旅游;
(四)所轉讓的無形資產在境內使用;
(五)所銷售的不動產在境內。
第八條 有下列情形之一者，為在境內提供保險勞務：
(一)境內保險機構提供的保險勞務，但境內保險機構為出口貨物提供保險除外;
(二)境外保險機構以在境內的物品為標的提供的保險勞務。
第九條 條例第一條所稱單位，是指國有企業、集體企業、私有企業、股份制企業、其他企業和行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。
一、免責條款訂入商品房預售合同條件
當事人意思自治是民法的一項原則，在一般情況下，法律對當事人之間協商議定的條款并不加以過多干涉。但對合同中的免責條款，由于其所具有的特殊意義及對合同雙方權利義務的重要影響，各國法律一般都規定制定免責條款的一方負有提請對方注意的義務，且提請注意應達到充分、合理的程度，以避免相對一方在不知情或不完全理解的情況下訂立合同。如果制訂免責條款的一方未盡到提請注意的義務，則該免責條款視為未訂入合同，不得成為合同的一部分，因而不對當事人產生約束力。那么，怎樣才是充分、合理的提請注意呢？可以從以下幾個方面進行分析：
（一）文件的外型。“文件外型須予人以該文件載有足以影響當事人權益之約款之印象，否則相對人收到該文件根本不予閱讀，使用人之提請注意即不充分。”（見劉榮宗著《定型化契約論文專輯》第8頁，三民書局1988年版。）也就是說，訂立免責條款的文件應足以使當事人明白其性質，認識到它是合同的一部分。如果文件的外型未作到這一點，則其中的條款不能被視為訂入合同。如：銷售商在廣告中登載"房一售出，概不退換"，在房屋圖紙上標注"本公司對因施工單位責任造成的質量問題不承擔任何責任"，在辦公地點張貼的寫有"對非因本公司原因造成的延期交房，本公司不承擔任何責任"內容的告示等。由于這些廣告、房屋圖紙、告示的外型不足以使購房者明了其性質，因此如果雙方在書面合同中并沒有特別說明其為合同的一部分，則這些廣告、房屋圖紙、告示中的免責內容不得作為合同的組成部分。
（二）提請注意的方法。提請注意可以采取個別提請注意和張貼公告的方式。在商品房預售中，應以個別提請注意為原則，除非特別情況，售房方不得采取張貼公告方式制定免責條款，否則，視為未盡到提請注意義務。
（三）清晰明白的程度。即提請注意所使用的語言文字必須清晰，明白，不得使用含糊不清的語言文字，否則，不得作出對相對一方不利的解釋。如果在合同中的免責條款所使用的字體過小、打印不清，或位于合同書中不易被注意的位置，也不能認為是清晰明白。
（四）提請注意的時間。免責條款必須在合同訂立之前出示，提請注意也必須于合同訂立之前完成，如果是在合同訂立之后出示，除非相對人予以認可，否則不能認為訂入合同。如商品房銷售商在預售合同訂立后作出的有關免責事項的規定，即屬此類情況，除非購房者予以認可，否則，不能成為合同組成部分。
（五）提請注意的程度。提請注意應達到一般人能理解的程度。如果免責條款中有常人不知曉的術語，訂立者應作出解釋。在商品房預售中，一般房地產銷售商均采用定式合同，或稱標準合同，合同內容固定，適用于所有購房者。購房者對合同內容只能表示同意或不同意，沒有更多的協商余地。如訂立合同，對其中的免責條款也只能接受。在這種情況下銷售商負有比在非定式合同中更為嚴格的提請注意義務。法院在審理此類案件時，應對其中的免責條款做更為嚴格的審查。
二、商品房預售合同中免責條款的效力
免責條款訂入合同中并不等于當然有效，對免責條款的效力法律上有種種限制。它除應符合法律關于合同效力的一般規定外，還應符合一些特殊規定。對免責條款的法律限制體現了國家對經濟民事活動的干預，其目的是為了保護國家利益和社會公共利益。在審理商品房預售合同糾紛時，法院應對合同中的免責條款的效力進行審查。在審查時，應掌握以下幾個標準：
（一）免責條款違反法律和社會公共利益的無效。我國《民法通則》第七條規定："民事活動應尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序。"這是對免責條款進行限制的法律依據。因此，在預售商品房中，有上述內容的免責條款無效。應注意的是，這里所指的違反法律，是指違反法律的強行性規范，只有違反強行性規范的免責條款才為無效。
（二）免責條款不得免除故意和重大過失責任。如果允許當事人在合同中訂立免除故意或重大過失責任的條款，則無異于鼓勵當事人不履行合同或不負責任地履行合同，這就與民法通則規定的誠實信用的原則相違背，且不符合合同訂立的目的。目前國外的立法對免除故意或重大過失責任的免責條款均持否定態度，如《德國民法典》第276條第2款規定：“債務人因故意行為而應負的責任，不得預先免除。”《希臘民法典》第332條規定：“旨在預先免除或限制對故意或重大過失所負責任的協議無效。”我國合同法亦規定因故意或重大過失造成對方財產損失的免責條款無效。目前有些商品房預售合同約定：“因售房方的過失行為導致的損害，購房方不得要求賠償”，這一免責條款中的“過失行為”應視為不包括重大過失行為在內。
（三）免責條款不得免除合同當事人的基本義務。也就是說，免責條款的免責以合同的基本義務得到履行為前提。如果允許當事人不履行合同的基本義務而不承擔任何責任，就背棄了合同的本來目的，且與法律的原則相違背。例如：商品房銷售商有將質量合格的、權屬明確合法的房屋交付給購房者的義務，如果在合同中訂立“銷售方不對房屋質量承擔責任”或“與出售房屋有關的所有權糾紛、土地使用權糾紛，本公司不負責解決”等條款，即屬免除基本義務，當然無效。此外，如果違約行為嚴重到使當事人訂立合同的目的落空，即嚴重違約或根本性違約的情況下，也不得援用免責條款，因為這種情況同屬于不履行合同的基本義務。
（四）免責條款不得違反公平原則。公平原則是民法的一項基本原則，它的要求之一就是民事主體在承擔民事責任上要合理。如果商品房銷售商憑借自己的優勢，訂立對購房人顯失公平的免責條款，購房人就可以向法院或仲裁機關申請撤銷或變更。例如在合同中訂立“對由于施工單位和設計單位的過錯造成的損失，售房方不承擔責任”，即屬顯失公平的條款。因為在施工單位或設計單位等第三人過錯造成售房方違約的情況下，售房方可以依據與第三人的合同追究其違約責任，獲得賠償。而買房人與第三人無直接法律關系。不能向第三人索賠，如果再免除了售房者的違約責任，則購房人的損失得不到任何補償，不公平性顯而易見。
（五）免責條款不得免除人身傷害責任。免責條款一般是對違約責任的限制或免除，目前隨著合同中違約責任與侵權責任競合情況的增多，一般認為免除人身傷害責任的條款是被嚴格禁止的。如英國1977年《不公平合同條款法》規定免除或限制過失造成的人身傷害或死亡責任的條款無效。我國合同法規定，造成對方人身傷害的免責條款無效。之所以這樣規定，是因為免除人身傷害責任的條款與法律基本原則及社會公共道德標準相違背。因此，在商品房預售合同中，售房方不得訂立免除給購房人造成人身傷害所應承擔的責任的免責條款。
三、商品房預售合同中免責條款的解釋
實踐中經常出現這樣的情況，合同雙方在訂立合同時對條款皆協商一致，但在發生糾紛時，卻由于各自對有關條款理解不一而各執一詞。因此，就需要對合同的條款進行解釋。在解釋商品房預售合同中的免責條款時，有以下幾個原則可供掌握：
（一）統一解釋原則。對免責條款的解釋應客觀合理，在銷售商使用了特殊的術語制定人定式合同，適用于所有購房人時，應以購房人的平均的、合理的理解作為解釋的依據，而不允許以銷售商單方面、不公平的理解為依據。對相同的情況不允許有不同的解釋出現。法院在審理一個開發項目中多個購房人與銷售商的預售糾紛時，應注意運用同一標準對免責條款進行解釋。
（二）符合合同目的的解釋原則。“依符合合同目的的解釋，要求在某一合同用語表達的意思與合同目的相反時，應當通過解釋更正合同用語；當合同內容暖昧不明或互相矛盾時，應當在確認每一合同用語或條款都有效的前提下，盡可能通過解釋的方式予以統一和協調，使之符合合同的目的；當合同文句有不同意思時，應按照符合合同目的的含義解釋，摒棄有背于合同目的的含義。”對預售商品房合同中免責條款的解釋，應符合合同的目的。如果將免除遲延交房責任條款理解為銷售商可以無限期地推遲交房日期，就違背了當事人訂立合同的本意。法院不應支持銷售商這樣的解釋。
（三）不利于制定者原則。對免責條款有疑義時，應對制定者作不利之解釋，以避免制定免責條款者利用免責條款損害對方利益。（見王利明、崔建遠著《合同法新論。總則》第492頁，中國政法大學出版社1996年第一版。）羅馬法即有“有疑義應為表意者不利益之解釋”原則，各國立法也多加以繼承。
（四）限制解釋原則。指對合同未規定或規定不完備的事項，不得推定適用免責條款。一旦擴張適用就會侵犯購房者的利益。例如：在一商品房預售合同中，對銷售商的免責事項一一進行了列舉，在最后一項規定了"其他事件"，這是個概括性的規定，不能擴大解釋為任何事件，而應解釋為與先前所列舉的事項同一種類的事件。
（五）非定式條款優先的原則。在銷售商與購房者訂立于定式預售合同，而后又別協商訂立了補充協議的情況下，如其中的免責條款發生沖突，應以補充協議為據。這是因為特別規定優于一般規定。
四、對商品房預售合同中免責條款的規制
針對目前商品房預售合同中免責條款較多，消費者權益受到重重限制的情況，應從社會各方面對免責條款進行規制。從各國的做法及我國的實際情況來看，可從以下幾個方面進行規制。
（一）立法規制。即從法律上規定免責條款訂入合同的條件、有效無效的要件、解釋規則、無效或被撤銷后的法律后果等。世界許多國家在民法典中對此問題加以規定，如《意大利民法典》第1341、1342條。還有的國家針對定式合同及免責條款制訂專門法律，如《英國不公平合同條款法》、《以色列標準合同法》等。我國以往的民事法律沒有對此問題的專門規定。新頒布的合同法增加了相關內容，如第三十九條、第四十條、四十一條、五十三條等，填補了立法上的空白。
（二）司法規制。司法規制是指人民法院對免責條款有司法審查權。法院可以根據受理的案件之具體情況，對免責條款是否已訂入商品房預售合同、免責條款有無違反國家強行性法律及社會公共利益的情況、是否有效等進行確認。法院還可以通過對免責條款進行解釋，保護購房人的合法權益不受侵害。對于顯失公平的免責條款，法院可以根據當事人的申請，確認其為可撤銷的條款，使它對當事人不生效。司法規制對于保證購房者免受不公平免責條款的侵害起著重要作用。
（三）行政規制。限制免責條款的消極作用還可以通過行政規制進行。行政機關可以建立事先審核制度，銷售商制訂的定式免責條款需先向主管行政機關——房地產管理機關申報核準后才可以使用。這樣，行政機關就可以在審核時發現不公平的免責條款。目前德國及日本即采用這種方式。此外，行政機關還可以采取事后監督的方法，如在法國，政府組織特別委員會調查不公平合同條款，依據委員會的建議命令，禁止使用特定類型的合同條款。目前我國許多地方的房地產管理機關要求轄區內的房地產預售使用規定的合同文本，防范不公平免責條款的出現，這也屬行政規制的一種。房地產管理機關還可以對使用不公平免責條款的銷售商進行處罰。
關鍵詞:財務管理目標;企業社會責任;利潤;利益相關者
企業承擔社會責任與企業的財務目標之間并不存在固有的矛盾。社會責任不是企業的負擔,相反,承擔社會責任能夠更好地實現企業的財務目標。
一、財務管理且標與企業社會責任的矛盾與一致性
(一)企業承擔社會責任與財務管理目標的矛盾
每當提起企業承擔社會責任,反對者最大的理由就是:企業承擔社會責任會導致企業經濟負擔的加重,影響企業經濟效益的實現。利潤是企業存在的基礎,也是企業存在的理由和發展的動力。但是企業要承擔社會責任,就不可避免地要以一定的經濟利潤為代價。如果企業承擔的社會責任超過了企業的承受能力,必然會導致企業的虧損,甚至于導致企業破產論文。
(二)企業社會責任促進企業財務管理目標的實現
企業承擔社會責任與實現企業財務管理目標是相契合的,企業在承擔社會責任的同時,并不會排斥企業追求正當的經濟效益。實際上很多承擔了社會責任的企業,在履行社會責任的同時甚至能夠獲得更多的經濟價值收益。企業承擔一定的社會責任給企業經營上帶來一些影響,這些影響有積極的,也有消極方面的。從短期來看,社會責任的承擔會在一定程度上減少股東財富,但是從企業長期的發展來看,積極的一面是遠遠大于消極一面的。
1.企業承擔社會責任能夠展現企業良好的社會責任感
企業在參與社會活動的同時,雖然消耗了部分經濟利益,但是企業的行為向社會展現了其是具有社會責任感的企業。正是因為企業勇于承擔社會責任,企業的目標才會被員工所認同,產品才能被更多的消費者認可,企業也才會被社會所認可。企業得到社會的認可,就能夠創造一個更加適合企業發展的經營環境。可見,企業承擔社會責任,展現企業的社會責任感,更有利于企業創造更多的經濟價值。
2.企業承擔社會責任能夠給企業帶來一定的廣告效應
在企業的營銷管理過程中,為產品做廣告宣傳是擴大銷售的必要手段,廣告費用也成為了企業經營中一筆較大的支出。企業承擔社會責任的時候,往往以企業的名義直接出資承擔社會公益事業,如教育、扶貧、慈善事業等等。這樣企業在廣泛承擔社會責任的同時,也為企業樹立了良好的公眾形象,擴大了企業的聲譽。而企業的這種公益行為,更容易獲得消費者、社會的認可,贏得更高的評價,獲得比單純的媒體廣告宣傳更高的效益。
(三)財務管理目標與企業社會責任的一致性
1.法律強制下財務管理目標與社會責任的一致性
我國《公司法》規定:“公司從事生產經營活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信、接受政府和社會公眾的監督,承擔社會責任”,“公司必須保護職工的合法權益,加強勞動保護,實現安全生產”。
2.市場經濟體系下財務管理目標與社會責任的一致性
市場經濟體系下,企業產品和服務的生產銷售,主要取決于市場上的自由競爭程度。在激烈的市場競爭機制下,要想從競爭中獲得利益,不僅僅依靠于企業自身的產品服務,還需要得到消費者、社會的認可。消費者是企業的衣食父母,缺乏社會責任的企業不可能得到公眾的認可,最終必然會被社會,被消費者所遺棄,難以持續經營。而企業在對社會作出貢獻的同時,雖然會付出一定的成本,但是對于企業來說,企業贏得了社會,贏得了消費者.增加了企業的聲譽,這對于企業的長遠發展有著巨大的推動作用。
二、我國企業社會責任的缺失及原因
(一)企業法律意識淡薄
企業奉公守法是社會對企業的基本要求,也是企業最基本的社會責任,是企業能夠生存的底線。企業在生產經營活動中,要依法經營,在滿足社會需求的同時,維護各個利益相關者的利益。
(二)企業為了賺錢,不顧消費者的利益
三鹿奶粉事件的發生絕不是偶然的,而是必然的,是企業為了獲取利潤,利用免檢制度做出的損害消費者健康的重大責任事件,這起事件反映出我國企業目前存在著許多問題。企業作為市場經營的主體,從事經濟活動的目的就是獲取經濟利益,這也是其存在的基礎和動力,但企業唯利是圖,超越了法律和道德的約束。三鹿集團認為產品的質量問題不大容易被發現,存在一種僥幸心理,放松了對企業產品的質量要求,只注意到了企業的利潤。
(三)企業推脫責任,逃避責任
一個長期奉公守法,服務于社會,以消費者為中心,勇于承擔社會責任的企業才能夠樹立良好的社會形象。增加企業的無形資產。有些企業在產品出現嚴重問題的時候,公眾看到的不是一個積極承擔責任的企業,而是想盡辦法推脫責任的企業。企業一味地推脫責任,最終只能導致公眾對企業喪失信心,損害企業努力經營的社會形象。
三、強化企業社會責任,使企業更好地實現財務目標
(一)相關部分法律法規的完善
企業承擔社會責任必然要支付現實成本,所以不是所有的企業都能夠從戰略角度來履行企業社會責任,特別是企業社會責任建設的初級階段。這就要求相關政府部門應合理使用國際通用并符合本國國情的法規規章,以作為企業依法經營管理的剛性約束準則。如我國的食品安全法規,目前有產品質量法、食品衛生法等,具體的質量標準近3000個,但遺憾的是,由于這些法規和標準的不完善,存在一定的交叉沖突,同時又不全面,使得法律中存在漏洞,這些漏洞給了違法企業可乘之機,削減了法律的懲處力度。
(二)加強宣傳企業社會責任,培養“企業公民”意識
企業是社會的一個單元,應該像公民個人一樣,成為對社會發展負有責任和義務的“社會公民”。但是長期以來,由于企業社會責任意識的淡薄,把社會責任作為企業的一種負擔,只要有可能避免,企業就會想方設法地逃避。
問：為什么要制定《事業單位人事管理條例》？
答：我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業單位人事管理條例》。
問：條例對事業單位崗位設置作了哪些規定？
答：崗位管理是事業單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業單位用人機制，實現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創造性。2006年原人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業單位崗位設置管理制度。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》規定，公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規定事業單位按照國家有關規定設置崗位。此外，條例還規定了崗位類別、等級和設置程序等內容。
問：事業單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗？
答：公開招聘有利于規范事業單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》，要求事業單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規定。
競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規定。
問：關于聘用合同，條例是如何規定的？
答：2002年國辦轉發原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。勞動合同法第九十六條規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。根據事業單位聘用合同的特點和實際情況，條例規定了聘用合同的期限、初次就業人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規定的，依照勞動合同法及其實施條例執行。
問：如果事業單位出現人事爭議，應如何解決？
答：事業單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業單位工作人員與所在單位作為平等主體發生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調解仲裁法的規定。據此，條例原則規定：事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規定處理。
關鍵詞：不穩定巷道；支護參數；合理選擇
中圖分類號：TD353文獻標識碼： A 文章編號：
在煤礦井下巷道的支護過程中，其方法對掘進速度、支護材料消耗、支護成本和采面的端頭支護等都有直接的影響。隨著采掘機械化水平的不斷提高，采準巷道斷面的不斷加大，更需要改善和簡化巷道與端頭的支護工藝。在實踐中，錨噴支護在巖巷中表征著良好的力學特征，實現了懸吊組合梁和楔固機理，有效地加固頂板巖層，保持了巷道頂板的完整性，使頂板處于良好的受力狀態，有效控制了頂板的自由變形。現實中，往往由于多種客觀因素的影響，大多數的礦井都不能根據不同類別的巷道特征，及時選用相應的支護參數與工藝，以致于影響巷道的服務周期、安全性和經濟性。因此，在巷道的支護過程中，很有必要進一步研究合理的支護參數，以正確指導巷道的合理設計與施工，保障巷道的穩定性和合理的施工成本。
一、巷道地質概況
在我們單位及周圍礦井中，不少支護巷道都處在泥巖層中或邊緣處。這些層位的泥巖特性為：呈灰黑色，節理發育，層理不清，性脆致密，呈塊狀，具鮞粒結構，穩定性差，吸水易變軟和膨脹。巷道圍巖巖性較差，且受到淋水的作用，從而巖體局部較軟，承載能力較低。它對巷道的后期穩定性造成了極大的影響， 屬于穩定性較差或不穩定巷道。這種條件下，如采用剛性金屬支架支護，其成本高，施工難度也大，且承載能力不足以抵抗回采引起動壓的互動作用，所以應考慮采用主動支護方式，并選用合理的錨噴聯合支護結構和參數，以充分調動圍巖本身作為支護結構的組成部分，共同來承受動壓的作用，實現穩定支護。
二、支護基本機理
巷道支護參數的合理性，與確定參數的理論依據有關，同時還與巷道的穩定性有關。通過工程測試可知，作為“新奧法”的核心內容，是確定巷道支護形式、參數、時間的一個重要依據。對于錨桿支護系統，其理論基礎可參照“圍巖松動圈巷道支護理論”進行。因為該理論在處理采動巷道支護時有兩個設計思想：一是未受采動影響時，以最小松動圈LPO為依據進行支護設計，支護體在受采動影響維護正常，可用液壓或摩擦支柱超前維護；二是以采動影響期間的最大松動圈LPd為依據，所設計的支護體在采動支承壓力作用期間也能實現正常維護。
影響巖巷穩定性的主要因素有：巖性或巖層層位構造應力、圍繞裂隙發育程度和動壓等。根據其理論，對巖石巷道圍巖松動深度范圍進行實測和支護現狀分析，并可采用“BA-Ⅱ型圍巖松動圈測試儀”進行松動圈測試。通過對某巷道的實測，其原巖整體性好，波速較高(均大于3.5×103m/s)。經受采動壓力影響后的圍巖，其松動圈內的巖體裂隙發育顯著，整體性明顯較差，波速較低，松動圈大部分達到1.0m甚至1.6m以上，且有因孔深不足而未測出其實際松動范圍，可能會更大。所以，這種巷道被劃分為不穩定巷道。
三、支護參數選擇與確定原則
巖體抗壓強度、材料特性、引發應力的大小和分布，以及巷道的允許變形程度和服務年限，巷道尺寸和形狀等條件，都決定于錨桿支護系統的合理設計問題。對此，支護設計要以“新奧法”的施工思想為指導，并根據施工地質條件不同，來選擇不同的支護參數。簡而言之，錨桿支護系統設計和支護參數的確定，主要也就是指錨桿類型、間排距、長度、直徑、錨固力。只有合理確定錨桿支護參數，才能獲得錨桿支護在技術和經濟上的最佳效果。針對談到的此例地質情況，在巷道支護參數具體設計時，可采用理論公式計算結合工程類比法來確定之。
1）斷面形狀確定。采用離散元數值分析法，對巷道礦壓顯現特征進行數值模擬分析得出的結論：在巷道頂部基本形成一個近似半園形的卸載松動區，根據錨桿支護能使塑性破壞后松動的煤體形成具有一定承載能力，且在一定范圍內適應圍巖變形的平衡拱這一原理，巷道斷面選用直墻半園拱形斷面時為最好。這樣再根據設備布置、生產能力和通風要求，確定錨網支護條件下巷道斷面具體尺寸。
2）錨桿長度。錨桿安設在頂板中，被錨固的巖層不厚，上面并有老頂時，錨桿的長度只要使其錨固部分固定在老頂內即可，也就說L≥200～300mm。按單體錨桿懸吊理論，計算錨桿長度如下：L=L2+m+L1，式中L2為錨桿頂部進入老頂的長度（mm）；m為錨固巖層厚度（mm）；L1為錨桿露出孔外長度（mm）。
①L2長度：根據桿體設計抗拉強度等于錨固端部的粘結力這一等量關系（πd2σ拉/4=πdL2τ粘），推導出L2=dσ拉/4τ粘。此式中：d為錨桿直徑（mm）；σ拉為錨桿桿體材料設計抗拉強度（MPa）；σ粘為錨桿與砂槳的粘結強度（螺紋鋼時，取σ粘=5.0MPa）。
②錨固巖層厚度（m）：按冒落拱高度的k倍計算，其公式為：m =kb，式中k 為安全系數（取1.3～1.5）；b為自然冒落拱高（b=B/2F，cm）；B為巷道掘進寬度（cm）；F為巖石堅固性系數。
③錨桿露出孔外長度（L1）：L1=托板厚+螺帽厚+螺帽外露出長度。巷道全部在巖體中掘進時，支護的重點應放在頂部，即頂部錨桿錨固長0.7m，兩幫0.25m，這樣頂錨桿長2.2m，兩幫為1.8m。
3）錨桿間排距。在一般情況下，錨桿支護的布置一般呈正方形，即錨桿間距等于錨桿排距。根據錨桿懸吊作用理論，公式為：a =0.887d（σ粘/ kmγ）½，式中：γ為巖石密度（2.5kg/cm2）；k為安全系數（取2）；a為錨桿間距（mm）；m為錨固層厚（取1.1m）；d為錨桿直徑（mm）；σ拉為桿體材料設計抗拉強度（取 38×103kg/cm2）。根據上例參數，計算得：a=b=1179mm。考慮到此類巷道圍巖巖體強度低，且要受到動壓作用，所以適當加大組合拱厚度，降低應力集中值，這樣可減少錨桿間排距。
4）錨桿直徑。對各種錨桿的錨固力，須與桿體本身的抗拉強度相適應，即錨桿的實際錨固力要大于或等于桿體抗拉極限，如此才能充分發揮錨桿材料的作用。所以，錨桿體的直徑可按桿體的抗拉力等于錨桿實際的錨固力的原則確定。計算公式為:P拉=（π/4）d2σ,由P拉=Q固,可得d=1.13（Q固/σ拉）½，式中P拉為錨桿桿體材料的抗拉力(kN)；σ拉為錨桿桿體材料的設計抗拉強度；Q固為錨桿的錨固力；d 為錨桿的直徑。
在本例計算中，d=14.2mm。由于這類巷道變形較大，很多錨桿錨固力低，并易失效，可將其錨固力提高到60kN，此時d=d+2=16.2mm，可取d=16mm。
5）錨桿類型。為了節約材質，并增強錨桿絲頭強度，可用滾絲方式加工的等強度錨桿，并與之匹配采用Φ16mm的加厚螺母來進行外端托盤加固。
四、結論
由于不穩定巷道經掘進后的應力重新分布，其壓力穩定、采動影響等不同階段，必須經礦壓觀測，依此判斷巷道穩定性，確保巷道各變形量滿足設計。主要為以下幾點：①巷道圍巖表面位移觀測。②頂板離層觀測。③錨桿受力狀況觀測。④松動圈測試。
經合理的支護參數技術研究，分析不穩定巷道的破壞機理和確定松動范圍為依據，可對不穩定巷道采用以錨噴支護方式為主設計支護體系，設計不穩定巷道的合理支護結構。在錨噴支護的基礎上，可采用內注漿錨桿進行注漿加固，保證施工后靜壓下的穩定，不需返修，兩幫及頂底移近量不超過一定值。在動壓作用下，也能保證巷道的局部穩定，其兩幫及頂底移近量也不超標。
參考文獻：
一、關于《細則》的適用范圍。本市城近郊區、遠郊區、縣縣城、建制鎮規劃區內國有土地上因城市建設需要拆遷的房屋及其附屬物，均適用《細則》。
二、建設工程用地跨區、縣的房屋拆遷許可證由市房地產管理局核發。但拆遷房屋較多、任務較大的，也可以根據工程進度分別由用地所在區縣的房地產管理局核發房屋拆遷許可證，并報市房地產管理局備案。
三、拆遷人和被拆遷人簽訂《北京市城市住宅房屋拆遷安置補助協議書》后，雙方均應嚴格履行協議。對被拆遷人的安置需要有過渡期的，過渡期滿正式安置時安置用房的實際居住面積少于協議面積兩平方米以上的（含兩平方米）部分，由拆遷人按安置房屋的成本價格對被拆遷人給予經濟補償或另行擇房安置。
四、臨時過渡的被拆遷居民，其安置人口的年齡計算以拆遷人通知正式安置的日期為準。
五、拆遷人或被拆遷人向區縣房地產管理局申請裁決拆遷糾紛的，均以房地產管理局公布的規定拆遷期限期滿第二天開始受理。
六、拆遷人與被拆除房屋所有人實行產權調換的，其房屋建筑面積由區、縣房地產管理局測定。樓房的使用面積與建筑面積的換算方法均按市局京房管改字（1992）第480號文件和首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉建設委員會、北京市計劃委員會、北京市市政管理委員會（91）首規辦規字第124號文件的規定執行。
七、拆遷人與被拆遷人實行產權調換的，拆遷人對被拆遷人不再另行安置。
八、拆遷安置房屋成本價格的計算包括以下內容：
1.建筑安裝工程造價；
2.征地、拆遷安置補償、補助費，其中包括土地補償費、青苗補償費、地上物補償費、勞動力安置費、超轉人員安置費、菜田基金、耕地占用稅、原房作價補償費、搬家費、周轉費、清理費、單位拆遷費。
九、對在拆遷范圍內有常住戶口和正式住房按規定需增加安置住房但在拆遷范圍外另有其它正式住房的被拆遷戶，安置時應將其在拆遷范圍外的住房面積計入安置面積。
《道路交通安全法》加大保險公司負擔在新實施的《道路交通安全法》中，明確了“機動車第三者責任強制保險制度”。但只有等《條例》出臺，確定新的費率，保險公司才能開發新的三責險產品。
據了解，包括江蘇在內的全國24個省市的地方立法，原先一直實行了三責險強制投保制度，即不買三責險的車輛不予上牌或者不予通過年檢。新法實施后和《條例》出臺前這個斷檔期，南京地區的保險公司必須用老產品，來適應新《道路交通安全法》要求，矛盾由此而生。
南京一家財險公司負責人表示，現在的機動車三責險是在舊法規定的賠付標準的基礎上精算出來的，新法擴大了三責險承保的責任范圍。人身損害死亡、出院后的后續醫療等的賠償金標準，也提高了。這些大大超出保險公司原先的風險評估范圍，直接后果是加大其賠付負擔。
業內估計，在現有三責險費率不變、出險量不變的情況下，該險種的賠付額將增加三四倍，保險公司面臨虧損危機。
三責險費率調高10％保險公司自然不會坐等。“五一”剛過，南京的車險市場就漲聲一片，這次的主角是三責險，而且各家達成了驚人的默契。人保、中華聯合、太平財險等公司迅速將三責險費率調高10％；太平洋財險表示自己也漲了，但不到10％；平安財險3月份出臺車險新費率，實行了向上的普調，三責險也在其中，費率也基本“到位”了。粗略算下來，投保20萬元左右的三責險，保費將比節前多交100多元。
據了解，“五一”前，保監會就已同意各保險公司將機動車三責險的費率調高10％。
漲價是為了應對《條例》出臺前的種種風險，盡管價格漲上去了，保險公司還有憂慮：那些尚未到期的保單，仍像“炸彈”。目前只能希望新的三責險條款費率盡早出臺。
期待新條例解決問題根據“機動車第三者責任強制保險制度”的要求，若發生肇事逃逸，能查到三責險投保紀錄的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；未查明的，則由道路交通事故社會救助基金先行墊付，然后再由該基金管理機構向交通事故責任人追償。
自《湖北省風景名勝區條例》頒布實施以來，我們始終堅持以《條例》為綱，嚴格遵循“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，全面加強風景名勝資源的保護和利用，著力提升規劃建設管理品質，為推動風景名勝區高質量發展奠定了堅實基礎。
一、廣泛學習宣傳，在貫徹《條例》中凝聚共識
始終把宣傳貫徹《條例》作為當前首要工作，多層次、全方位、立體式開展學習宣傳，營造保護風景名勝資源的濃厚氛圍和良好環境。一是強化會議宣傳。在縣委常委會、縣政府常務會上傳達《條例》精神。以縣委名義召開創建湖北旅游強縣暨禪文化生態旅游區建設推進會，全面傳達學習《條例》，并就資源保護、規劃編制、建設項目管理等工作進行具體部署。多次組織召開風景名勝區綜合管理會議，深入宣傳貫徹《條例》。二是強化社會宣傳。管委會主要領導帶頭到一線向站村干部宣講《條例》。組建專班，多次深入風景名勝區相關鄉鎮、村組開展宣傳，面對面向村民、游客和生產經營單位宣講，現場發放自行印制的《條例》1000余本、宣傳單4000余份。在名勝區重要路段設立宣傳欄13塊，出動宣傳車11天次。利用微信、廣電、網站等媒體，以圖文并茂方式向社會宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強化培訓宣傳。組織開展兩次全員法制培訓，邀請縣法制辦和法律界資深人士現場授課，有的放矢、學用結合地進行培訓、交流、討論。組織管委會全體干部進行《條例》知識考試，確保《條例》入腦入心入行。
二、堅持科學規劃，在統一管理中精準發力
緊緊圍繞《條例》，著力做優規劃，全力規范管理，精準發力、綜合施策，切實提升管理水平。一是完善管理體系。制定出臺《黃梅縣人民政府關于加強風景名勝區管理工作的意見》和《關于建立景區監管工作責任體系的意見》，建立責權統一、分級監管、扁平高效的管理模式和高效嚴密、全面覆蓋的管理體系。厘清責任界限，制定責任清單，層層壓實主體責任。建立由管委會牽頭，相關部門和鄉鎮協調聯動、信息互通的常態化工作機制，定期召開聯席會議。二是科學編制規劃。堅持“先策劃、后規劃”“先總規、后專項”，精心編制總體規劃，科學編制四祖景區、五祖景區、挪步園景區詳規和重要景點修建性詳規及各種專項規劃，形成全面、系統、完善的規劃體系。為適應形勢需要，啟動編制《五祖寺（挪步園）風景名勝區總體規劃（2018-2035）》，目前已通過省住建廳組織的專家評審，正在報批之中。三是加強建設管理。嚴格實施規劃管控，做到“沒有規劃的不建設，已規劃的嚴格按規劃實施”。建立建設項目核準審批制度，依法依規辦理風景名勝區建設項目核準手續。嚴格建設項目審批管理，嚴格限制核心景區建設行為。四是強化資源保護。突出資源保護的核心地位，保證生態人文風貌的整體、協調與統一。加強與文物、林業、住建、規劃、國土、水利、宗教、旅游等部門的密切合作，對重點文物保護單位完善保護措施，安排專人保護；對垅坪水庫等水源保護地進行全流域保護，周邊居民予以搬遷，水庫養殖嚴格清退，并安裝圍欄；對森林公園等實行一地一策，予以重點保護。
三、嚴格監督執法，在依法履責中擔當作為
