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第1篇

當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行的客戶主要分為三類：集團(tuán)及戰(zhàn)略客戶、一般機(jī)構(gòu)客戶、中小企業(yè)及零售客戶。其中，集團(tuán)及戰(zhàn)略客戶屬于我國(guó)商業(yè)銀行的重點(diǎn)客戶。當(dāng)前，受到信息科技部門資源有限的約束，在IT資源不足的條件下，應(yīng)按照客戶的貢獻(xiàn)度、重要程度等指標(biāo)進(jìn)行客戶分類管理，為不同類別的客戶提供不同的信息，以滿足不同客戶的需求。客觀上，信息科技部門的發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷單項(xiàng)應(yīng)用階段、跨部門整合階段和戰(zhàn)略規(guī)劃階段。在不同階段，IT支持體系的原則也有所不同。

1. 單項(xiàng)應(yīng)用階段。在單項(xiàng)應(yīng)用階段，商業(yè)銀行對(duì)信息科技部門的要求集中于技術(shù)層面，包括軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)，軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)故障的排除，即“消防隊(duì)員”的角色。此時(shí)，商業(yè)銀行信息科技部門創(chuàng)新的原則為：（1）保障全行業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展；（2）優(yōu)先保障重點(diǎn)客戶的需求。

2. 跨部門整合階段。在跨部門整合階段，在保證數(shù)據(jù)庫(kù)安全與穩(wěn)定的同時(shí)，信息科技部門還需要滿足用戶對(duì)高級(jí)技術(shù)支持和信息及時(shí)到位的需求，信息科技部門的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向管理職能。此時(shí)IT支持體系創(chuàng)新的原則為：（1）在力所能及的情況下，根據(jù)成本和效益相匹配的原則，盡力解決自身和內(nèi)部其他部門的新的IT需求；（2）在滿足重點(diǎn)客戶的需求下，解決絕大多數(shù)客戶普遍的需求。

3. 在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，信息科技部門從技術(shù)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榭缧畔⒓夹g(shù)和業(yè)務(wù)的管理部門，并逐漸從支持保障部門過(guò)渡到戰(zhàn)略部門。此時(shí)信息科技部門已經(jīng)能夠滿足絕大多數(shù)客戶的需求，并以IT支持驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。（1）保障所有客戶提出的合理需求。（2）能夠根據(jù)信息科技的最新發(fā)展，主動(dòng)提升對(duì)客服的IT服務(wù)與支持，提升內(nèi)部管理的效率，增加業(yè)務(wù)的附加價(jià)值、延長(zhǎng)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈。

我國(guó)銀行業(yè)正處于從單項(xiàng)應(yīng)用到跨部門整合的過(guò)渡階段，兼具兩個(gè)階段的特點(diǎn)，此時(shí)的客戶管理與服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該是提升信息部門的效率，以保證信息科技部門能夠在保障全行業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上解決客戶的普遍需求。

二、 IT支持體系的基本框架及主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)代銀行業(yè)的實(shí)踐，在上述IT支持體系構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)該從制度建設(shè)、組織建設(shè)與信息科技建設(shè)等幾方面構(gòu)建客戶服務(wù)與管理創(chuàng)新的IT支持體系。具體地，在制度建設(shè)方面建立和完善人力資源管理、首席信息官制度；在組織建設(shè)方面能夠準(zhǔn)確定位并且提供高質(zhì)量、高效信息服務(wù)的信息科技部門；在信息技術(shù)建設(shè)方面建立能夠提高客戶滿意度的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。

1. 制度建設(shè)。

（1）人力資源管理。①明確人力資源計(jì)劃目標(biāo)。科學(xué)制定與信息規(guī)劃相適應(yīng)的人力資源計(jì)劃，有利于改變IT部門人力分配不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，為銀行業(yè)務(wù)信息化建設(shè)提供人力保證。②合理的人才需求結(jié)構(gòu)。合理的、相互匹配的人才需求結(jié)構(gòu)有利于互不專業(yè)人才群體的形成，同時(shí)高度細(xì)化分工的信息科技團(tuán)隊(duì)可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)信息化的目標(biāo)。③持續(xù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。信息人才的素質(zhì)和能力需要企業(yè)管理層與信息部門有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，我國(guó)商業(yè)銀行可使專業(yè)人員通過(guò)實(shí)踐，通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)培養(yǎng)信息科技人才。

（2）首席信息官制度。首席信息官制度，即在高級(jí)管理層設(shè)立首席信息官一職，直接對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)信息科技工作，并制定和實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行的信息化戰(zhàn)略，使信息科技因素能夠成為各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的決策依據(jù)，從管理的角度提升信息科技的重要性。首席信息官的具體職責(zé)主要包括以下方面：①制定企業(yè)信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃和技術(shù)方案；②實(shí)施企業(yè)信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃和技術(shù)方案；③開(kāi)展企業(yè)信息化管理與服務(wù)

2. 組織建設(shè)。從組織建設(shè)來(lái)講，科學(xué)的IT支持體系的核心是商業(yè)銀行合理定位IT部門。對(duì)于現(xiàn)代銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，IT部門終將成為戰(zhàn)略部門。因此，IT部門與業(yè)務(wù)部門是“魚(yú)和水”的關(guān)系。在未來(lái)的發(fā)展中，IT部門不應(yīng)僅僅充當(dāng)“消防員”的角色，而是應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)客戶中心型的信息化銀行這個(gè)目標(biāo)做出變革。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，全社會(huì)的經(jīng)商環(huán)境更加信息化，這就要求必須盡快建成全面信息化的銀行。也就是，IT部門除了要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)銀行的信息化和系統(tǒng)運(yùn)維之外，還要擬定信息科技發(fā)展戰(zhàn)略，將商業(yè)銀行信息科技的發(fā)展作為全行發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)當(dāng)好銀行的“智囊”，承擔(dān)傳統(tǒng)信息科技技術(shù)職能和決策支持部門的職能。

IT部門的職能應(yīng)當(dāng)符合目前金融信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)劃分各職能之間的界限，縮小部門間由于信息傳遞損失導(dǎo)致的溝通不暢。按照信息科技部門作為我國(guó)商業(yè)銀行決策支持部門的定位，應(yīng)當(dāng)將承擔(dān)傳統(tǒng)信息科技技術(shù)職能和決策支持部門的職能劃分為：（1）IT系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；（2）維護(hù)IT系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；（3）規(guī)劃IT系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)；（4）為企業(yè)決策提供IT支持；（5）規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（6）企業(yè)職員信息化培訓(xùn)；（7）制定、完成企業(yè)信息化戰(zhàn)略；（8）領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)信息化工作，再造企業(yè)工作流程，推動(dòng)企業(yè)變革。

3. 信息技術(shù)建設(shè)。“以客戶為中心”是銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)商業(yè)銀行要想從日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)，營(yíng)銷理念就必須從傳統(tǒng)的關(guān)系營(yíng)銷向現(xiàn)代的服務(wù)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變。隨著金融服務(wù)業(yè)的外延不短擴(kuò)展，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的界限也逐漸模糊，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也逐漸向橫管銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的綜合性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在傳統(tǒng)金融業(yè)面臨著具有較低成本優(yōu)勢(shì)的的互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊，金融業(yè)日益開(kāi)放的背景下，完善客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，拓寬客戶服務(wù)渠道，必將成為IT部門信息技術(shù)建設(shè)的重點(diǎn)。

（1）建設(shè)科學(xué)高效的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。客戶是銀行最重要的資源，在日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，商業(yè)銀行越發(fā)重視市場(chǎng)拓展與維護(hù)，相應(yīng)的，識(shí)別客戶貢獻(xiàn)度、吸引有價(jià)值的客戶并維護(hù)好客戶管理就成為銀行利潤(rùn)最大化的必由之路。因此，開(kāi)發(fā)包括分析型客戶關(guān)系管理（ACRM）系統(tǒng)和分析型客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（OCRM）在內(nèi)的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段對(duì)客戶數(shù)據(jù)整理、分析并用其做出響應(yīng)的決策，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)就勢(shì)在必行。一個(gè)具有完備功能的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)通常在以下幾方面能夠幫助商業(yè)銀行進(jìn)行客戶關(guān)系管理：①促進(jìn)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新、再造工作流程、提升營(yíng)銷服務(wù)水平；②批量處理、分析客戶相關(guān)信息；③根據(jù)不同需要從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；④整合分散在各獨(dú)立系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；⑤通過(guò)多渠道綜合比對(duì)分析形成統(tǒng)一客戶視圖。

①客戶關(guān)系管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)整合。客戶關(guān)系管理系統(tǒng)將各獨(dú)立交易系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)以合意的方式整理、加工、保存、更新，使得各個(gè)信息系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作成為可能。

②客戶關(guān)系管理系統(tǒng)與流程再造。CRM的理念就是要以“客戶為中心”，客戶關(guān)系管理系統(tǒng)從運(yùn)營(yíng)、決策等多方面再造流程，對(duì)工作方式產(chǎn)生了根本性變革。

③客戶關(guān)系管理系統(tǒng)與服務(wù)創(chuàng)新。客戶關(guān)系管理系統(tǒng)使得企業(yè)可以根據(jù)客戶的行為習(xí)慣、偏好、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)等有針對(duì)性的提供差異化服務(wù)。

（2）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)有利于銀行更好地服務(wù)客戶，進(jìn)一步拓展銀行業(yè)務(wù)的價(jià)值鏈。不少著名的跨國(guó)銀行已經(jīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用至風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品創(chuàng)新、決策支持、差異化營(yíng)銷等多個(gè)領(lǐng)域。①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。銀行可以利用大數(shù)據(jù)增加信用風(fēng)險(xiǎn)輸入維度，提高信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，動(dòng)態(tài)管理客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，降低違約概率，同時(shí)預(yù)防信用欺詐。②差異化營(yíng)銷。銀行可以依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，預(yù)知企業(yè)客戶未來(lái)資金需求，提前進(jìn)行預(yù)約，提高客戶體驗(yàn)。可以依據(jù)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，進(jìn)行差異化營(yíng)銷，提高客戶滿意度。③需求分析和服務(wù)創(chuàng)新。可以利用整體樣本數(shù)據(jù)，如從客戶行業(yè)，收入，所在地，行業(yè)，資產(chǎn)，信用等各個(gè)方面對(duì)客戶進(jìn)行分類，依據(jù)其他的數(shù)據(jù)輸入維度來(lái)確定客戶的需求來(lái)定制產(chǎn)品。④運(yùn)營(yíng)效率提升。大數(shù)據(jù)可以展現(xiàn)不同產(chǎn)品線的實(shí)際收入和成本，幫助銀行進(jìn)行產(chǎn)品管理。還可以幫助市場(chǎng)部門有效監(jiān)測(cè)營(yíng)銷方案和市場(chǎng)推廣情況，提高營(yíng)銷精度，降低營(yíng)銷費(fèi)用。⑤決策支持。大數(shù)據(jù)可以幫助商業(yè)銀行為即將實(shí)施的決策提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也可以依據(jù)大數(shù)據(jù)分析歸納出規(guī)律，進(jìn)一步演繹出新的決策。

（3）增加客戶服務(wù)的渠道。對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，電子銀行服務(wù)能夠在提升服務(wù)效率的同時(shí)，提升客戶體驗(yàn)，有效降低服務(wù)單位客戶的成本，是實(shí)現(xiàn)多渠道客戶服務(wù)的重要手段。

電子銀行業(yè)務(wù)較之于傳統(tǒng)柜面業(yè)務(wù)有如下特點(diǎn)：①互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。電子銀行突破了物理?xiàng)l件對(duì)銀行服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)和服務(wù)能力的限制，使得大量銀行業(yè)務(wù)的辦理脫離了銀行網(wǎng)點(diǎn)，從面對(duì)面的服務(wù)方式改為用戶通過(guò)事先獲得的電子證書(shū)獲得更為便捷、高效的金融服務(wù)。②用戶的便捷自助操作。電子銀行業(yè)務(wù)將商業(yè)銀行從大量的固定資產(chǎn)與人力成本中解放出來(lái)，降低了商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的成本。從客戶角度來(lái)看，電子銀行業(yè)務(wù)優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程，通過(guò)電子渠道，客戶可以自主辦理金融業(yè)務(wù)，提升了金融服務(wù)的便捷性。同時(shí)，電子銀行服務(wù)使得客戶擺脫了時(shí)間和空間對(duì)辦理業(yè)務(wù)的限制，解決了全球一體化下金融交易可以全天進(jìn)行，而金融機(jī)構(gòu)還處在8小時(shí)工作制下的茅盾。③科技含量的投入使得邊際成本低。對(duì)于電子銀行來(lái)說(shuō)，所能提供的服務(wù)種類和服務(wù)功能越多，所提供的服務(wù)越安全和便捷，客戶黏性就越大，所能吸引到的客戶就越多，因而為單個(gè)客戶提供服務(wù)的成本隨著客戶規(guī)模的擴(kuò)大也逐漸趨于零，形成正反饋。④電子銀行的發(fā)展提升了對(duì)復(fù)合型人才的需求。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，商業(yè)銀行之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才，而電子銀行是信息科技與銀行業(yè)務(wù)結(jié)合的產(chǎn)物，因而隨著電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，更加需要既懂金融業(yè)務(wù)，又懂IT業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

三、 我國(guó)商業(yè)銀行客戶服務(wù)與管理創(chuàng)新IT支持體系的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)商業(yè)銀行的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)高效的客戶服務(wù)與管理創(chuàng)新的IT支持體系，應(yīng)該通過(guò)以下路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1. 建設(shè)一支高素質(zhì)、復(fù)合型IT人員隊(duì)伍。（1）培養(yǎng)一支高素質(zhì)、懂銀行業(yè)務(wù)、IT技術(shù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，在前臺(tái)業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)控制部門以及一些關(guān)鍵崗位配置信息科技部門人員。（2）完善信息科技人員業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，拓寬信息科技人員發(fā)展空間。建立職務(wù)、職級(jí)與職稱并行的薪酬體系，打破信息科技人員晉升的“天花板”。（3）明確核心能力發(fā)展要求，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。基于信息科技發(fā)展戰(zhàn)略明確信息科技人員核心能力要求，科學(xué)制定信息科技人才培養(yǎng)方案。做好需求管理，加強(qiáng)專家級(jí)領(lǐng)軍人才的內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)。（4）針對(duì)不同崗位的需求，制定更為細(xì)分和差異化的培訓(xùn)目標(biāo)，建立涵蓋入職與履職全方位、立體的培訓(xùn)體系。并結(jié)合業(yè)界最新變化調(diào)整培訓(xùn)方案與培訓(xùn)目標(biāo)。

2. 向首席信息官制度過(guò)渡，提高我國(guó)商業(yè)銀行信息化水平。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行信息科技部門已經(jīng)可以滿足內(nèi)部客戶和外部客戶的絕大多數(shù)需求，正處于從“單項(xiàng)應(yīng)用”階段到“跨部門整合”階段的過(guò)渡期。為了提升我國(guó)商業(yè)銀行的信息化水平，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)向信息驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)換，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的客戶需求新變化，繼續(xù)保持在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)考慮建立起首席信息官制度，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)IT部門制定、完成企業(yè)的信息化戰(zhàn)略。

增設(shè)一名高層管理人員涉及很多需要考慮的因素，同時(shí)還要履行相關(guān)的組織程序和法律程序，審批流程所需時(shí)間較長(zhǎng)。因此，可采取漸進(jìn)式方式向首席信息官制度過(guò)渡：例如，設(shè)立銀行信息科技委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），由商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）主任（組長(zhǎng)），由委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)信息科技工作。

3. 明確IT部門的定位，構(gòu)建能夠動(dòng)態(tài)滿足客戶主要需求的組織架構(gòu)。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，企業(yè)信息化的程度要與企業(yè)信息科技部門的定位相匹配。企業(yè)信息化程度與信息科技部門的不匹配會(huì)造成企業(yè)資源的錯(cuò)配，降低了企業(yè)資金運(yùn)用效率與企業(yè)的工作效率，對(duì)企業(yè)信息化發(fā)展無(wú)益，因此應(yīng)合理調(diào)整IT部門在銀行業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)中的定位。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，IT部門的定位不應(yīng)當(dāng)只是“救火隊(duì)員”的角色。IT部門在加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，必須更多地了解業(yè)務(wù)部門的狀況，積極疏通業(yè)務(wù)部門進(jìn)行信息化整合后的業(yè)務(wù)流程，為各個(gè)業(yè)務(wù)部門提供一個(gè)共享的數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)。除了保障基本業(yè)務(wù)正常運(yùn)行外，銀行業(yè)務(wù)流程和客戶關(guān)系管理再造也應(yīng)該作為IT部門的一個(gè)重要任務(wù)。同時(shí)還應(yīng)優(yōu)化信息科技組織定位，根據(jù)銀行業(yè)務(wù)部門的發(fā)展需要明確信息科技發(fā)展策略，依據(jù)內(nèi)部控制與合規(guī)性的要求，建立涵蓋IT風(fēng)險(xiǎn)管理、IT審計(jì)、IT專業(yè)技術(shù)的職能部門。提升信息科技的業(yè)務(wù)支持和決策支持功能。

4. 全面建立分析型客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行以使用操作型客戶關(guān)系管理系統(tǒng)為主，多個(gè)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成了信息孤島，數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘。因此，應(yīng)當(dāng)全面使用能夠?qū)?shù)據(jù)價(jià)值深度挖掘的分析型客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（ACRM），為業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和決策提供支持。

在統(tǒng)一的系統(tǒng)下建立相互聯(lián)系的子系統(tǒng)模塊，模塊之間既有相對(duì)的獨(dú)立性，又在統(tǒng)一系統(tǒng)下共享數(shù)據(jù)相互聯(lián)系。建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為識(shí)別客戶貢獻(xiàn)度，細(xì)分客戶類型，管理層決策儲(chǔ)備相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)參照國(guó)際通行模型開(kāi)發(fā)符合本行情況的客戶貢獻(xiàn)度模型，綜合考慮與收入成本相關(guān)的多個(gè)因子，為提升決策水平、開(kāi)展?fàn)I銷服務(wù)提供依據(jù)。

5. 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化我國(guó)商業(yè)銀行的IT服務(wù)能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升營(yíng)銷服務(wù)水平。一是拓展客戶資源。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的獲取與處理，我國(guó)商業(yè)銀行可有效擴(kuò)展客戶信息接觸面，獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)；二是獲取全面的客戶畫(huà)像，真實(shí)呈現(xiàn)客戶身份、資產(chǎn)、喜好、情緒、行為、社會(huì)關(guān)系等“立體視圖”。三是開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)信息的深度挖掘，可以有效識(shí)別授信人風(fēng)險(xiǎn)，提升整體的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式，可以利用大數(shù)據(jù)提高決策效率、優(yōu)化處理流程、提高對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度。

第2篇

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的創(chuàng)建氛圍

（一）思想上形成共識(shí)。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的延伸與升華，而各部門數(shù)據(jù)收集難度大成為統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量提高的“攔路石”，數(shù)據(jù)資源的整合具有很強(qiáng)的必要性。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)多次召集財(cái)政、國(guó)稅、地稅、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)等部門召開(kāi)碰頭討論會(huì)，并通過(guò)建立分析人員交流微信群、QQ群等渠道宣傳平臺(tái)建設(shè)的必要性，努力使各部門認(rèn)識(shí)到資源整合的重要性，從而在思想上形成共識(shí)。

（二）行動(dòng)上形成共振。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)科不等不靠，把平臺(tái)建設(shè)納入國(guó)庫(kù)工作的重要議事日程，7月，組織召開(kāi)了財(cái)稅庫(kù)半年度工作聯(lián)席會(huì)，討論研究了信息共享平臺(tái)建設(shè)工作構(gòu)想。并相繼出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)分析信息共享平臺(tái)方案》、《益陽(yáng)市財(cái)稅庫(kù)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》，這些文件明確了平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容，以打造國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析優(yōu)質(zhì)品牌為目的，以數(shù)據(jù)共享為切入點(diǎn)，以平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，努力推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)性國(guó)庫(kù)建設(shè)。具體目標(biāo)包括加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)橫向溝通聯(lián)系，建立財(cái)稅庫(kù)統(tǒng)計(jì)信息收集長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)充完善信息庫(kù)；強(qiáng)化常規(guī)分析，建立定期會(huì)商機(jī)制，多維度、深層次分析數(shù)據(jù)變化產(chǎn)生的原因，挖掘真實(shí)情況；豐富和完善統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，建立科學(xué)的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的分析框架；結(jié)合有關(guān)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，跟蹤財(cái)稅政策變化，共同研發(fā)具有特色的信息產(chǎn)品，提高調(diào)研的決策參考性。

（三）機(jī)制上形成合力。人行益陽(yáng)中支國(guó)庫(kù)科積極與各部門協(xié)調(diào)溝通，贏得廣泛的理解和支持，建立了平臺(tái)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。成立了統(tǒng)計(jì)信息共享平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)庫(kù)副主任任組長(zhǎng)，人行國(guó)庫(kù)科、財(cái)政國(guó)庫(kù)科、國(guó)稅計(jì)財(cái)科、地稅計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門數(shù)據(jù)分析人員和相關(guān)科技人員為成員，明確了各職能部門的工作職責(zé)和工作要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)開(kāi)發(fā)與運(yùn)維；業(yè)務(wù)組，負(fù)責(zé)各部門數(shù)據(jù)歸類整理和上傳共享。從而形成了一個(gè)人行國(guó)庫(kù)牽頭組織、財(cái)稅庫(kù)各部門分工協(xié)作的有效工作機(jī)制。

二、以集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

（一）分步驟實(shí)施。第一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享。主要通過(guò)利用財(cái)政集中支付系統(tǒng)，將各部門分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，完成數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與共享，建立統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)集中庫(kù)，達(dá)到便于查找、提取的目的。第二步建立信息共享平臺(tái)。將平臺(tái)分為五個(gè)模塊。分別為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊、數(shù)據(jù)處理模塊、圖表展示模塊、分析共享模塊、政策解讀模塊。通過(guò)模塊對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工和深入分析，形成最終的高質(zhì)量分析報(bào)告。

（二）[KG（01mm]找準(zhǔn)突破口。一是借助集中支付系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步傳輸與共享，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；二是完善數(shù)據(jù)庫(kù)。科技部門協(xié)助將財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類序時(shí)匯總，加工獲取分稅種、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)的全口徑數(shù)據(jù)以及各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)制作相關(guān)圖表，通過(guò)圖表挖掘數(shù)據(jù)運(yùn)行趨勢(shì)與規(guī)律，最終形成集數(shù)據(jù)與圖表為一體的序時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是數(shù)據(jù)資料移植。將所形成的數(shù)據(jù)移植到集中支付系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初步存儲(chǔ)與共享。[KG）]

（三）搭建共享平臺(tái)。以集中支付系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為依托，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享。平臺(tái)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，用于導(dǎo)入各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如國(guó)地稅的分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分稅種數(shù)據(jù)、財(cái)政收支數(shù)據(jù)等）。數(shù)據(jù)處理模塊，該模塊具體加工處理各部門數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成所需要的分行業(yè)、分稅種等匯總數(shù)據(jù)。圖表展示模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)形成相關(guān)表格、圖形，更直觀地反應(yīng)各類數(shù)據(jù)趨勢(shì)。分析共享模塊，將各部門形成的分析報(bào)告進(jìn)行上傳共享。政策解讀模塊，各部門將本部門的相關(guān)政策變化內(nèi)容進(jìn)行共享，提高分析人員的政策敏銳度。

四）建立會(huì)商制度。按季度組織財(cái)稅庫(kù)、行內(nèi)調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸等部門召開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析例會(huì)，由以上部門負(fù)責(zé)人和分析人員參加，半年度和年度例會(huì)邀請(qǐng)財(cái)稅庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，例會(huì)在季度末前一個(gè)月中下旬召開(kāi)，由國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)召集，財(cái)稅庫(kù)輪流承辦。例會(huì)各單位針對(duì)平臺(tái)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，通報(bào)預(yù)算收支執(zhí)行情況及特點(diǎn)，分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)稅的影響，提出預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題及建議。

三、提升平臺(tái)建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)服務(wù)功能

統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)的建設(shè)與國(guó)庫(kù)服務(wù)職能的提升，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。統(tǒng)計(jì)信息交流平臺(tái)的創(chuàng)建為國(guó)庫(kù)服務(wù)職能的深化奠定了基礎(chǔ)和前提；同時(shí)隨著國(guó)庫(kù)服務(wù)職能的延伸，統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)的資源共享范圍越廣，內(nèi)容越充實(shí)，國(guó)庫(kù)服務(wù)的核心作用越突出，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)稅政策實(shí)施的支持作用越大。

（一）統(tǒng)計(jì)分析“三突破”。一是信息采集面的突破。通過(guò)采集財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)局的信息，以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息的采集，突破了以往僅以國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為信息源的統(tǒng)計(jì)分析模式，建立起信息豐富、內(nèi)容完整、層次多樣的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表體系；二是服務(wù)對(duì)象的突破。人民銀行內(nèi)部相關(guān)部門、政府、財(cái)政、稅務(wù)等非國(guó)庫(kù)用戶可以訪問(wèn)系統(tǒng)，查詢所需的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)，改變了以往統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)只為國(guó)庫(kù)內(nèi)部服務(wù)的局限，充分滿足了政府、財(cái)稅等部門以及行內(nèi)相關(guān)部門對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行相關(guān)信息的需求；三是統(tǒng)計(jì)分析方法的突破。系統(tǒng)不但有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊和數(shù)據(jù)處理模塊，而且統(tǒng)計(jì)分析人員能根據(jù)分析研究需要，自己指定分析指標(biāo)和設(shè)計(jì)報(bào)表模式，通過(guò)不同的組織，進(jìn)行個(gè)性化分析，改變了以往只能依賴TMIS報(bào)表的局限，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的深入挖掘和充分利用，提高了數(shù)據(jù)加工效率和處理能力。

第3篇

近年來(lái)，信息技術(shù)在金融業(yè)廣泛應(yīng)用并日漸深入，正在改變著支付與結(jié)算、資金融通與轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息查詢等金融基本功能的實(shí)現(xiàn)方式，金融業(yè)對(duì)信息技術(shù)的依賴程度日益提高，金融信息系統(tǒng)的開(kāi)放性進(jìn)一步增強(qiáng)，信息安全保障難度加大，給我國(guó)金融業(yè)信息安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給人民銀行在“十二五”時(shí)期履行好金融業(yè)信息安全管理職能帶來(lái)新的考驗(yàn)。本文以維護(hù)金融穩(wěn)定特別是維護(hù)金融業(yè)信息安全為視角，以西雙版納州轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為例，對(duì)全州金融業(yè)信息安全狀況進(jìn)行調(diào)查分析，力求為基層人民銀行更好地履行金融業(yè)信息安全管理職能提供決策參考。

一、西雙版納州金融業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”戰(zhàn)略，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成和瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作不斷深入，西雙版納以生物多樣性為特點(diǎn)的自然資源優(yōu)勢(shì)和以毗鄰東南亞為特征的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。“十一五”期間，西雙版納州經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，貨幣資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)比翼雙飛，全州金融業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越，全州金融組織體系不斷健全，全面消除了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額實(shí)現(xiàn)翻番，金融機(jī)構(gòu)以強(qiáng)勁地信貸資金投入支撐了全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截止2010年末，全州有10家銀行業(yè)，共有金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)137個(gè)、從業(yè)人員1407人；全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額256.88億元，比上年末增長(zhǎng)27.22%，全年累計(jì)增加存款54.97億元，年度存款增量創(chuàng)歷史新高；全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額145.29億元，比上年末增長(zhǎng)20.92%，全年累計(jì)增加貸款25.14億元，年度貸款增量創(chuàng)歷史新高。金融業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也給人民銀行履行金融穩(wěn)定職能特別是履行金融信息安全管理職能帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

據(jù)調(diào)查顯示，隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)水平得到了持續(xù)改進(jìn)和提高，初步建成了規(guī)范、方便、高效的信息化服務(wù)體系，從調(diào)查情況看，目前西雙版納州金融業(yè)信息安全狀況總體良好，主要表現(xiàn)為：

――信息安全組織機(jī)構(gòu)健全。近年來(lái)，全州各金融機(jī)構(gòu)逐年加強(qiáng)對(duì)金融信息安全的重視，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示，目前除小額貸款公司主要依靠傳統(tǒng)手工方式開(kāi)展業(yè)務(wù)外，其他金融機(jī)構(gòu)均設(shè)置有科技部門或科技崗位，機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)明確，相關(guān)人員對(duì)金融信息安全形勢(shì)及自身的信息安全管理情況把握比較準(zhǔn)確，能夠較好的履行信息安全管理職責(zé)，基本建立起一套較為完備的信息安全工作組織體系，為全州金融信息安全管理工作的開(kāi)展提供了組織保障。

――信息安全管理水平穩(wěn)步提高。一是各金融機(jī)構(gòu)都建立相應(yīng)信息安全管理制度，部分金融機(jī)構(gòu)還高度重視對(duì)干部職工的信息安全教育，制定有相應(yīng)的信息安全獎(jiǎng)懲措施，提高了信息安全思想防線；二是信息化的快速發(fā)展助推信息安全工作的持續(xù)進(jìn)步，特別是以綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)集中為主要特征的銀行信息化發(fā)展到了一個(gè)新的階段，總體看，各金融機(jī)構(gòu)基本都建成了較為成熟的信息化支撐保障平臺(tái)，金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上的集中，地市分支機(jī)構(gòu)基本無(wú)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的服務(wù)器設(shè)備，金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和辦公數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)物理隔離，金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全傳輸可控水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、西雙版納州金融業(yè)信息化發(fā)展及信息安全管理存在的主要問(wèn)題

調(diào)查顯示，盡管西雙版納州金融業(yè)信息安全管理水平在近年得到了較大提高，建立起初步的信息安全管理體系，但也仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展中對(duì)信息安全的整體解決方案考慮不夠，存在不同程度的管理缺陷，制約了管理效率的提高。部分大銀行和新興中小金融機(jī)構(gòu)，由于信息化建設(shè)起步較晚，信息化服務(wù)和信息安全保障水平仍較低，整個(gè)金融業(yè)呈現(xiàn)出“信息化建設(shè)及安全保障能力差異性大”的特點(diǎn)，金融業(yè)的信息安全保障還面臨諸多問(wèn)題。

（一）金融業(yè)信息化發(fā)展及安全管理水平差異明顯，行業(yè)監(jiān)管難度較大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)地市分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有信息化建設(shè)的自主規(guī)劃及建設(shè)權(quán)限，各金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)主要依靠其總部或省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施，各金融機(jī)構(gòu)的信息化戰(zhàn)略自成體系、差異較大，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)集中層次和系統(tǒng)整合程度差異明顯，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)保障水平、ATM設(shè)備及客戶端安全監(jiān)控管理水平參差不齊，其中以中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等為代表的部分國(guó)有大型商業(yè)銀行目前的信息化建設(shè)已取得較好成效，無(wú)論是在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)集中乃至網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面都已達(dá)到了較高的水平，處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。而另一方面，人民銀行及部分大型國(guó)有商業(yè)銀行的信息化仍處于大規(guī)模建設(shè)之中，人民銀行目前的數(shù)據(jù)集中及系統(tǒng)整合工作仍處于初級(jí)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也正處于大規(guī)模的信息化建設(shè)進(jìn)程之中，郵政儲(chǔ)蓄銀行目前還與中國(guó)郵政共用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及線路，云南省農(nóng)村信用聯(lián)社目前還未建立災(zāi)難備份中心，其他中小金融機(jī)構(gòu)由于其信息化建設(shè)起步晚，在人員教育培訓(xùn)、安全意識(shí)等方面相對(duì)薄弱，無(wú)論是在信息化建設(shè)還是在安全管理方面都還處于起步階段，信息化支持金融業(yè)務(wù)發(fā)展的能力相對(duì)較弱。

（二）缺乏行業(yè)級(jí)信息化及安全管理標(biāo)準(zhǔn)，信息安全監(jiān)管面臨操作難題

與金融業(yè)信息化的高速發(fā)展相比，金融業(yè)信息安全的指導(dǎo)、監(jiān)管工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。人民銀行在金融信息化規(guī)劃、信息標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等諸多方面承擔(dān)著重要職責(zé)，特別是在面對(duì)高科技企業(yè)及綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)巨大沖擊的情況下，金融業(yè)必然要依靠信息化以實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，金融信息化和信息安全管理將是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過(guò)程，而從當(dāng)前情況看，人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)信息安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，還處于初級(jí)探索階段，特別是人民銀行各分支機(jī)構(gòu)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)信息安全的指導(dǎo)和監(jiān)管目標(biāo)還缺乏完整全面的認(rèn)識(shí)，缺乏監(jiān)督管理的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)管操作實(shí)施細(xì)則，加之相應(yīng)的人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，從而導(dǎo)致監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管手段缺失，致使基層人民銀行對(duì)金融業(yè)信息安全監(jiān)管缺乏主動(dòng)性，金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行履行金融信息安全管理職能的認(rèn)同感不高，監(jiān)管效果不明顯。

（三）信息安全人員隊(duì)伍素質(zhì)與信息安全形勢(shì)發(fā)展需要存在差距

從科技人員配備來(lái)看，目前轄內(nèi)除農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較多而配備有一定數(shù)量科技人員以外，其他金融機(jī)構(gòu)基本僅有一名兼職科技人員，整體看各金融機(jī)構(gòu)的基層科技人員定位正處于不斷弱化的趨勢(shì)，絕大部分金融機(jī)構(gòu)的信息安全管理職能已逐步上收，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐步上移，對(duì)于信息化建設(shè)水平較高的金融機(jī)構(gòu)而言，基層金融機(jī)構(gòu)科技工作及信息安全工作的淡化是信息化建設(shè)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，而對(duì)于那些還處于信息化建設(shè)快速發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)乃至中小金融機(jī)構(gòu)而言，科技人員配備不足必然會(huì)造成一定的信息安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從人民銀行的信息安全隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前人民銀行自身的信息化建設(shè)還處于蓬勃發(fā)展中，系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)集中仍處于不斷探索過(guò)程，信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，隨著人民銀行自身信息安全管理要求的逐步提高，人民銀行自身的信息安全管理也面臨巨大挑戰(zhàn)，而從履行金融業(yè)信息安全的角度來(lái)看，由于金融業(yè)信息化發(fā)展差異較大、涉及面廣，對(duì)人民銀行的信息安全管理隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，而當(dāng)前地市人民銀行僅有一名兼職的信息安全管理人員，無(wú)論從數(shù)量還是素質(zhì)上都難以適應(yīng)當(dāng)前金融業(yè)的信息安全管理要求。

三、推動(dòng)金融業(yè)信息安全管理的意見(jiàn)和建議

在新形勢(shì)下如何指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融業(yè)信息化建設(shè)和信息安全管理，是人民銀行需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。金融業(yè)信息安全管理是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定工作的重要組成部分，要依靠法律、管理機(jī)制、技術(shù)保障等多方面相互配合，形成一個(gè)完整的安全保障體系，從根本上降低安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，形成金融業(yè)安全穩(wěn)定的良好局面。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，明確金融信息安全工作的目標(biāo)和思路

人民銀行科技部門要認(rèn)清形勢(shì)、順應(yīng)發(fā)展、深入思考各層級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融信息化建設(shè)和信息安全管理中的作用地位，面對(duì)金融業(yè)信息化發(fā)展及信息安全管理的巨大差異，人民銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，一方面要加強(qiáng)對(duì)人民銀行基層行的調(diào)查研究，切實(shí)處理好基層人民銀行信息化建設(shè)與人民銀行職責(zé)履行的關(guān)系，不斷優(yōu)化人民銀行網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)架構(gòu)，進(jìn)一步加快基層行業(yè)務(wù)、辦公、安全運(yùn)維類系統(tǒng)的整合和集中，更加關(guān)注信息安全的整體解決方案，找準(zhǔn)基層央行內(nèi)部信息安全工作的重點(diǎn)。其次是要加強(qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)及中小金融機(jī)構(gòu)信息化和信息安全的研究，切實(shí)掌握金融業(yè)信息化發(fā)展及信息安全管理現(xiàn)狀，充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索傳統(tǒng)金融行業(yè)向現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑，深入分析研究金融業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步明確金融信息化及信息安全管理工作的目標(biāo)和思路，明確金融業(yè)信息化技術(shù)架構(gòu)和管理框架，從而為有針對(duì)性地制定對(duì)金融業(yè)的信息化及信息安全發(fā)展規(guī)劃指引及制度保障體系打下基礎(chǔ)。

（二）加快構(gòu)筑金融信息安全工作的制度保障體系

一是要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快金融業(yè)信息化及安全管理的制度體系建設(shè)，明確金融信息安全管理工作中人民銀行及各金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利，特別是要明確人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，其中總分行應(yīng)側(cè)重于制定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，人民銀行基層分支機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)及中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的組織分工體系，確實(shí)發(fā)揮央行在履行金融信息安全管理指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制定等方面的重要作用，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)金融業(yè)信息化發(fā)展及信息安全建設(shè)規(guī)劃指引，加強(qiáng)信息化規(guī)劃指導(dǎo)和管理，穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)集中、災(zāi)備中心建設(shè)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用、網(wǎng)上銀行及第三方支付平臺(tái)安全控制規(guī)范、外包服務(wù)管理、客戶端安全控制規(guī)范、系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)等一系列基礎(chǔ)工作的深入開(kāi)展，明確金融業(yè)信息化的技術(shù)架構(gòu)體系和軟硬件選型要求，穩(wěn)步減少對(duì)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴，逐步構(gòu)筑高效、安全的金融信息化服務(wù)保障體系。二是要結(jié)合金融業(yè)的不同實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，盡快出臺(tái)金融業(yè)信息安全檢查管理辦法、金融信息安全事件報(bào)告制度、金融信息安全事件通報(bào)制度、接入人民銀行信息系統(tǒng)管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)要求和操作程序，確實(shí)增強(qiáng)信息安全管理工作的可操作性，進(jìn)一步推動(dòng)信息安全工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）努力打造金融業(yè)信息安全管理工作平臺(tái)

一是要努力營(yíng)造金融業(yè)信息安全管理工作履職氛圍。加大宣傳培訓(xùn)，切實(shí)把金融信息安全工作放到維護(hù)金融穩(wěn)定的高度來(lái)抓，加大對(duì)金融信息安全事件的查處和通報(bào)力度，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信息安全工作的重視程度，使其進(jìn)一步認(rèn)清人民銀行在金融信息安全管理監(jiān)督工作中的重要作用，營(yíng)造良好的金融信息安全履職環(huán)境。二是要搭建金融信息安全工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、建設(shè)信息安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、暢通安全信息交互溝通渠道、明確信息安全事件應(yīng)急管理處置流程等多種手段，不斷增強(qiáng)金融信息安全管理效率，促進(jìn)信息安全管理監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（四）重視信息安全人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增強(qiáng)信息安全保障能力

面對(duì)金融業(yè)信息化發(fā)展及安全管理現(xiàn)狀的巨大差異，人民銀行務(wù)必高度重視信息安全工作隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，確實(shí)打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的信息安全工作隊(duì)伍，為人民銀行確實(shí)履行好金融業(yè)信息安全管理職責(zé)做好人才智力保障；各金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照金融機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展及信息安全建設(shè)規(guī)劃要求，配備一定數(shù)量的信息安全管理人員，減少在人員上對(duì)外部或?qū)ι霞?jí)的過(guò)度依賴，增強(qiáng)自主運(yùn)行維護(hù)管理能力、提高對(duì)大集中之后分散風(fēng)險(xiǎn)的處置能力，切實(shí)保障信息安全工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第4篇

關(guān)鍵詞　商業(yè)銀行　信息服務(wù)體系　信息科技

中圖分類號(hào)：F832.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

以會(huì)計(jì)電算化為基礎(chǔ)的信息化水平隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展而日益提高，從而改變了商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算的服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。這種改變創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，包括信息化對(duì)于商業(yè)銀行金融創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式、交易方式、經(jīng)營(yíng)形式和管理體制等帶來(lái)的巨大的改變。在使用會(huì)計(jì)電算化后，信息科技系統(tǒng)替代了銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，人工操作變成了信息處理的上機(jī)操作，與此同時(shí)信息科技系統(tǒng)對(duì)于商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理和決策產(chǎn)生了非常重大的作用。這時(shí)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)等新的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)尤其要注意。

一、商業(yè)銀行信息服務(wù)體系的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

正逐步向集約化管理和決策支持的高級(jí)階段發(fā)展的商業(yè)銀行從建立模仿手工作業(yè)的單項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)始經(jīng)歷了多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用集成處理階段。會(huì)計(jì)電算化可以分為三個(gè)發(fā)展階段。初級(jí)階段是計(jì)算機(jī)處理開(kāi)始代替手工操作生成電子數(shù)據(jù)的從20世紀(jì)80年代到90年代初；第二階段是全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理、互聯(lián)互通、大小額實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理的90年代中后期到現(xiàn)在的數(shù)據(jù)集中階段；第三階段是從現(xiàn)在開(kāi)始的數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。這個(gè)階段是銀行運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與環(huán)境進(jìn)行金融創(chuàng)新，完成業(yè)務(wù)的集中處理，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)的時(shí)代。目前正處于數(shù)據(jù)集中部分完成、數(shù)據(jù)應(yīng)用剛剛開(kāi)始的階段的商業(yè)銀行正處于關(guān)鍵的時(shí)刻，對(duì)于未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)起著重大的作用。

目前商業(yè)銀行的信息服務(wù)的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)金融的信息服務(wù)化。通過(guò)完備的信息系統(tǒng)，給銀行的業(yè)務(wù)重組、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融管理模式的變革帶來(lái)深層次的變革個(gè)才是真正金融信息服務(wù)化。要實(shí)現(xiàn)銀行從提供單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚩蛻艟C合服務(wù)以及銀行業(yè)形成產(chǎn)品化和服務(wù)化，商業(yè)銀行需要具備既精通銀行業(yè)務(wù)又精通信息技術(shù)的專家統(tǒng)籌信息化建設(shè)。

二、商業(yè)銀行在信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題

（一）信息科技治理方面。

確保信息科技戰(zhàn)略和目標(biāo)與業(yè)務(wù)的策略一致是信息科技的目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)才能夠使得信息科技更好地為商業(yè)銀行提供服務(wù)和支持，使得信息科技資源得到最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用。其中的風(fēng)險(xiǎn)以及問(wèn)題如下：

第一，可能導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)以及信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：錯(cuò)誤的信息資源的分配以及對(duì)法律法規(guī)的違背；信息系統(tǒng)無(wú)法滿足業(yè)務(wù)的需求；信息科技戰(zhàn)略無(wú)法與業(yè)務(wù)的發(fā)展需求相一致；缺乏完善的管理信息系統(tǒng)導(dǎo)致的低效率管理決策；較差的信息系統(tǒng)支持導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。

第二，可能導(dǎo)致的問(wèn)題：由低效率的信息科技資源配置所導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤；員工素質(zhì)和技能達(dá)不到信息科技專業(yè)要求的水平；獨(dú)立的科技風(fēng)險(xiǎn)管理部門的缺乏；企業(yè)內(nèi)部“風(fēng)險(xiǎn)文化”認(rèn)知的缺乏；會(huì)計(jì)專業(yè)和信息科技人員等對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)存在很差的意識(shí)；信息科技人員存在著職責(zé)的沖突；高級(jí)管理層未參加到信息科技督導(dǎo)委員會(huì)；信息科技項(xiàng)目發(fā)展與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略不一致；信息科技內(nèi)控制度和措施缺乏定期檢查和更新。

（二）安全管理方面。

確保關(guān)鍵信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)得到充分保護(hù)，使得非授權(quán)的進(jìn)入和意外的中斷能夠得到避免是安全管理的目標(biāo)。其中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題如下：

第一，可能導(dǎo)致的法律、操作和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：保密信息泄露；損失金融機(jī)構(gòu)的重要資料；電腦病毒，蠕蟲(chóng)程序的爆發(fā)；不遵守監(jiān)管規(guī)定；工作時(shí)間業(yè)務(wù)停運(yùn)和數(shù)據(jù)損失；未經(jīng)授權(quán)的金融交易。

第二，可能存在的問(wèn)題：不恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人存取權(quán)限設(shè)置；特權(quán)用戶和緊急用戶代碼的使用；敏感信息存儲(chǔ)未加密；客戶敏感性信息由于較差的移動(dòng)設(shè)備管理而泄露；定期安全監(jiān)測(cè)的缺乏；末及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)丁升級(jí)導(dǎo)致電腦病毒感染爆發(fā)。

（三）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和變更管理方面。

確保開(kāi)發(fā)及維持高質(zhì)量的信息科技系統(tǒng)．并充分配合及滿足業(yè)務(wù)需求是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和變更管理的目標(biāo)。其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題如下：

第一，可能導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)和法律風(fēng)險(xiǎn)：長(zhǎng)時(shí)問(wèn)的系統(tǒng)停運(yùn)；泄露了保密信息；達(dá)不到銀監(jiān)會(huì)的管理要求；數(shù)據(jù)不完整；推出科技信息系統(tǒng)的時(shí)間受到延誤；低質(zhì)量的信息系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展要求；系統(tǒng)未經(jīng)授權(quán)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。

第二，可能存在的問(wèn)題：測(cè)試環(huán)節(jié)直接使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；對(duì)系統(tǒng)變更和相關(guān)批準(zhǔn)程序沒(méi)有審計(jì)跟蹤和記錄；正式項(xiàng)目質(zhì)量確認(rèn)和生命周期規(guī)程評(píng)估程序的缺乏所導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤；缺乏全面測(cè)試和不協(xié)調(diào)的系統(tǒng)變更所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)電算化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)停運(yùn)。

（四）信息處理方面。

確保信息科技服務(wù)和信息處理的連續(xù)性是信息處理方面的目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，才能更好地保證會(huì)計(jì)電算化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)服務(wù)不發(fā)生中斷。其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題如下：

第一，可能導(dǎo)致的法律、操作風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：系統(tǒng)無(wú)法滿足業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要；關(guān)鍵設(shè)備以及信息因非授權(quán)收取而影響；保密信息被泄露；系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)聞停運(yùn)。

第二，可能存在的問(wèn)題：缺乏對(duì)重要的環(huán)境控制的定期維護(hù)；缺乏對(duì)敏感的操作環(huán)節(jié)進(jìn)行控制；系統(tǒng)中心機(jī)的物理安全和環(huán)境控制措施不足；容量無(wú)法達(dá)到業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的要求。

（五）通訊網(wǎng)絡(luò)管理方面。

確保網(wǎng)絡(luò)連接和服務(wù)的連續(xù)性是通訊網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)。其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題如下：

第一，可能導(dǎo)致的法律、操作風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：如“阻絕服務(wù)攻擊”等的網(wǎng)絡(luò)停運(yùn)；保密信息因外部網(wǎng)絡(luò)而泄露；網(wǎng)絡(luò)連接未經(jīng)過(guò)授權(quán)；網(wǎng)絡(luò)癱瘓導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間業(yè)務(wù)停運(yùn)；未遵守銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求。

第二，可能存在的問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)抗沖擊性脆弱；缺乏對(duì)關(guān)鍵的組件的監(jiān)測(cè)；缺乏對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程的安全控制措施；對(duì)需要在外部通訊網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)未進(jìn)行加密。

（六）技術(shù)服務(wù)提供商管理方面。

確保外包的信息科技服務(wù)能夠獲得有效和持續(xù)的管理是技術(shù)服務(wù)提供商管理的目標(biāo)。其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題如下：

第一，可能導(dǎo)致的法律、操作風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)：將核心程序設(shè)計(jì)外包或者直接采用專業(yè)公司套裝軟件，過(guò)度依賴外部服務(wù)供應(yīng)商；缺乏對(duì)需求要求改變時(shí)的修改和維護(hù)能力；外包設(shè)計(jì)人員管理留下風(fēng)險(xiǎn)隱患和外包軟件本身設(shè)計(jì)缺陷；系統(tǒng)因低質(zhì)量的服務(wù)而中斷。

第二，可能存在的問(wèn)題：外包管理不充分；數(shù)據(jù)隔離和區(qū)別不充分；服務(wù)水平協(xié)議不充分；缺乏對(duì)服務(wù)供應(yīng)商經(jīng)常性的服務(wù)狀態(tài)評(píng)估；對(duì)外包的營(yíng)運(yùn)職能缺乏有效的應(yīng)急方案和解除服務(wù)方案。

三、完善商業(yè)銀行信息服務(wù)體系建設(shè)的措施

（一）抓好信息服務(wù)體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

首先，要明確責(zé)任。科技安全第一責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要加強(qiáng)，董事和監(jiān)事會(huì)以及高級(jí)管理層都必須要對(duì)信息科技的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，全系統(tǒng)由上到下的信息科技風(fēng)險(xiǎn)體系都應(yīng)該是他們的責(zé)任。董事必須對(duì)于信息科技風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、工作任務(wù)以及工作目標(biāo)進(jìn)行層層負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)分析審計(jì)結(jié)果，督促和落實(shí)整改方案。監(jiān)事會(huì)必須對(duì)全過(guò)程的合理性、科學(xué)性以及充分有消息進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，并調(diào)查董事會(huì)以及專職委員會(huì)以及高管人員的履職情況，以此同時(shí)質(zhì)疑內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作。高層管理人員必須認(rèn)真聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的工作匯報(bào)，親自抓好具體的組織實(shí)施工作，并且對(duì)于工作進(jìn)行差距分析和敏感性分析，然后將工作方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，充分向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)反饋和溝通對(duì)工作計(jì)劃和工作任務(wù)的建議和意見(jiàn)。

（二）設(shè)立信息科技督導(dǎo)委員會(huì)。

信息科技督導(dǎo)委員會(huì)的任務(wù)是：對(duì)長(zhǎng)期和短期信息科技戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制定和不斷更新；提供日常的運(yùn)行技術(shù)和科技服務(wù)支持，這個(gè)由信息科技督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行信息系統(tǒng)規(guī)劃、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)；建立實(shí)施恰當(dāng)職責(zé)分離的信息科技組架構(gòu)，制定清晰的崗位職責(zé)；提供充分的培訓(xùn)給信息科技從業(yè)人員；協(xié)助會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門以及信息科技部門嚴(yán)格執(zhí)行建立的有效的會(huì)計(jì)信息安全保障體系和內(nèi)部控制規(guī)程；明確專門和獨(dú)立的科技風(fēng)險(xiǎn)管理部門的崗位責(zé)任制度，并進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)；對(duì)信息科技稽核審計(jì)部門配備適量地合格人員以及建立健全的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)審核制度方便風(fēng)險(xiǎn)審核。

（三）制定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和變更項(xiàng)目管理體系和規(guī)則。

對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生命周期的管理規(guī)則進(jìn)行制定以及獨(dú)立確認(rèn)評(píng)價(jià)其中的主要技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，隔離開(kāi)發(fā)測(cè)試環(huán)境和實(shí)際使用環(huán)境，將用于測(cè)試的業(yè)務(wù)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除，有充分的風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)對(duì)緊急變更，變更管理規(guī)程要有適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

（四）與客戶資金、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)部門簽訂服務(wù)水平協(xié)議。

制定正式的信息科技操作規(guī)程。制定充分地容量規(guī)劃以適應(yīng)本行的業(yè)務(wù)發(fā)展需要；持續(xù)性預(yù)防和矯正信息科技設(shè)施和裝備；建立充分地咨詢服務(wù)臺(tái)和操作支持，及時(shí)檢測(cè)和報(bào)告異常操作和事件。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)性能監(jiān)測(cè)。

隔離會(huì)計(jì)電算化綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)和辦公管理網(wǎng)絡(luò)；對(duì)控制互聯(lián)網(wǎng)以及無(wú)線網(wǎng)的接入邊界；有效降低信息泄露以及外部攻擊，這可以通過(guò)進(jìn)行身份認(rèn)證、內(nèi)容過(guò)濾、防火墻、病毒防范、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)分析工具的使用要進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)無(wú)線內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)制定安全控制措施；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有充分地抗沖擊性；定期評(píng)估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全設(shè)置；審計(jì)跟蹤以及記錄監(jiān)察關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中的日常活動(dòng)；

（六）有效管理信息的采集、存貯、傳輸、使用、備份、恢復(fù)、抽檢、清理、銷毀等環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格按照授權(quán)優(yōu)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全設(shè)置和使用；對(duì)于信息的采集加工、傳輸以及存取不脫離會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)。

（七）該消除“信息資源孤島”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層面的互聯(lián)互通。

要打破林立和由于數(shù)據(jù)內(nèi)容缺乏應(yīng)用形成的數(shù)據(jù)和資源的單獨(dú)應(yīng)用的情形。通過(guò)應(yīng)用智能搜索引擎、建立目錄索引指南、逐步搭建利用網(wǎng)格平臺(tái)等多種方式收集信息，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，共享數(shù)據(jù)資源。

（八）改進(jìn)信息流管理方式，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)營(yíng)模式的變化。

為了使管理會(huì)計(jì)以及賬務(wù)核算的信息采集和系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)核全面轉(zhuǎn)向以用戶、客戶為中心，必須要適應(yīng)矩陣式管理架構(gòu)和組織扁平化的發(fā)展。根據(jù)中后臺(tái)集約以及前后臺(tái)分離的新

運(yùn)營(yíng)模式，管控?cái)?shù)據(jù)，非線性的信息流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)，加速信息的共享和兼容。

（九）加強(qiáng)信息服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌把握信息價(jià)值。

信息服務(wù)必須堅(jiān)持用創(chuàng)新來(lái)從容應(yīng)變。要注重積累、提煉和運(yùn)用文本信息中的關(guān)鍵要素，懂得借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，量化分析預(yù)測(cè)分類分層業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持差別化的挖掘服務(wù)，真正結(jié)合電腦和人腦，真正做到滿足用戶的需求，努力使數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和實(shí)踐融為一體。

（十）加大信息科技資金投入。

加大對(duì)信息科技的資金投入是銀行信息化系統(tǒng)服務(wù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。只有投入了充足的資金，才能夠更好地建立起手段過(guò)硬、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的信息科技風(fēng)險(xiǎn)防范體系。銀行需要結(jié)合銀行存在的聲譽(yù)、法律以及操作、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)前瞻性防范為目標(biāo)，通過(guò)關(guān)注信息服務(wù)體系風(fēng)險(xiǎn)的新動(dòng)向，加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（十一）加強(qiáng)對(duì)資源系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)過(guò)程中形成的各類技術(shù)文檔資料和系統(tǒng)環(huán)境說(shuō)明文件、以及重要數(shù)據(jù)的備份管理。

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處理機(jī)制以及信息通報(bào)機(jī)制的完善和安全監(jiān)控的實(shí)行，演練、評(píng)審和修訂應(yīng)急預(yù)案；保留并異地存放副本，按照規(guī)定的年限保存，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格授權(quán)再調(diào)用；異地保存省域以下的數(shù)據(jù)，異地備份全國(guó)性的數(shù)據(jù)；通過(guò)提升信息服務(wù)系統(tǒng)的預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)能力，保證信息服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行；通過(guò)對(duì)信息安全應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)的完善，保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（作者單位：中國(guó)社科院金融所，興業(yè)銀行信息中心）

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行,操作風(fēng)險(xiǎn),防范對(duì)策

    經(jīng)濟(jì)和金融全球化的不斷深入,信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及近50年來(lái)金融理論與金融實(shí)踐的突破創(chuàng)新,金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)得以蓬勃發(fā)展,商業(yè)銀行面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素日趨顯著,金融風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)所產(chǎn)生的危害性巨大。按誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因,商業(yè)銀行面臨信用風(fēng)、市場(chǎng)、操作、流動(dòng)性、國(guó)家、聲譽(yù)、法律、及戰(zhàn)略類風(fēng)險(xiǎn),本文主要是對(duì)商業(yè)銀行目前普遍存在的操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,并提出商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策。

    一、操作風(fēng)險(xiǎn)的定義、分類及自身的特征簡(jiǎn)析

    商業(yè)銀行自誕生之初,風(fēng)險(xiǎn)就與之相伴,商業(yè)銀行就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu),以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為盈利的根本手段。商業(yè)銀行以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧,自我約束。國(guó)際上管理先進(jìn)的商業(yè)銀行已建立并逐步完善全面的金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系,利用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和信息系統(tǒng),最大限度的減少金融風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。目前我國(guó)商業(yè)銀行越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)到健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系在可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程中的重要地位,而先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平,則成為商業(yè)銀行最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    操作風(fēng)險(xiǎn)目前我國(guó)定義為是由于人為錯(cuò)誤、技術(shù)缺限或不利的外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。巴塞爾委員會(huì)在《巴塞爾新資本協(xié)議》中關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)具體定義為“操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)”。該定義突出強(qiáng)調(diào)了銀行內(nèi)部人員操作和業(yè)務(wù)系統(tǒng)因素所導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn),是操作風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因。

    操作風(fēng)險(xiǎn)分類類型較多,比較常見(jiàn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)一是巴塞爾新資本協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。巴塞爾新資本協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)中的分類包括兩個(gè)維度,一個(gè)維度是按照損失事件類型進(jìn)行分類,可以分為由人員、系統(tǒng)、流程、和外部事件所引發(fā)的四類風(fēng)險(xiǎn),并由此分為七種表現(xiàn)形式,內(nèi)部欺詐、外部欺詐、聘用員工做法、和工作場(chǎng)所安全性,客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)做法,實(shí)物資產(chǎn)損壞,業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失靈,交易及流程管理。這七種損失事件還可進(jìn)一步細(xì)化為具體業(yè)務(wù)活動(dòng)和操作,使商業(yè)銀行管理者能夠從引起操作風(fēng)險(xiǎn)的具體因素著手,采取有效的管理措施。另一個(gè)維度是依據(jù)發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行分類分為八類。分別國(guó)是公司財(cái)務(wù)、交易與銷售、零售銀行業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)、支付與清算、服務(wù)、資產(chǎn)管理、零售經(jīng)紀(jì)。上述兩個(gè)維度的分類還可共同構(gòu)成操作風(fēng)險(xiǎn)分類的7×8矩陣。二是英國(guó)銀行家協(xié)會(huì)分類標(biāo)準(zhǔn)。具體涉及四類:人員因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)、流程因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)、外部事件導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。前三類為內(nèi)部因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn),又稱為操作性失誤風(fēng)險(xiǎn),第四種為外部因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn),又稱為操作性杠桿風(fēng)險(xiǎn)。

    操作風(fēng)險(xiǎn)相比其它種類的風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的特征。一是具有普遍性,普遍存在于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)和管理的各個(gè)方面。二是操作風(fēng)險(xiǎn)具有非盈利性,它并不能為商業(yè)銀行帶來(lái)盈利,商業(yè)銀行之所以承擔(dān)它是因?yàn)樗豢杀苊?對(duì)它的管理策略和管理成本一定的情況下盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。三是操作風(fēng)險(xiǎn)還可能引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等其它風(fēng)險(xiǎn)。例如交易過(guò)程中結(jié)算系統(tǒng)發(fā)生故障或結(jié)算失敗,不但造成交易成本上升,而且還可能引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。四是按照《巴塞爾新資本協(xié)議》的規(guī)定,法律風(fēng)險(xiǎn)是一種特殊類型的操作風(fēng)險(xiǎn)。

    二、操作風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因及加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理新的要求

    操作風(fēng)險(xiǎn)形成的原因具體可概括為人員因素,內(nèi)部流程,系統(tǒng)缺限,和外部事件四個(gè)方面。人員因素主要是指商業(yè)銀行員工發(fā)生內(nèi)部欺詐,失職違規(guī),以及員工知識(shí)/技能匱乏,核心員工流失,商業(yè)銀行違反用工法等造成損失或不良影響而引起的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部流程是指引起的操作風(fēng)險(xiǎn)是由于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程缺失、設(shè)計(jì)不完善,或沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行而造成的損失。主要包括財(cái)務(wù)/會(huì)計(jì)錯(cuò)誤、文件/合同缺限、產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺限、錯(cuò)誤監(jiān)控/報(bào)告、結(jié)算/支付錯(cuò)誤、交易/定價(jià)錯(cuò)誤等。系統(tǒng)缺限是指引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)是指由于信息科技部門或服務(wù)供應(yīng)商提供的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或設(shè)備發(fā)生故障或其他原因,商業(yè)銀行不能正常提供部分、全部服務(wù)或業(yè)務(wù)中斷而造成的損失。包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善和系統(tǒng)維護(hù)不完善所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)/信息質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),違反系統(tǒng)安全規(guī)定,系統(tǒng)設(shè)計(jì)/開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),以及系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性、適宜性存在的問(wèn)題等方面。

外部事件是指商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中發(fā)生的,經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化,外部突發(fā)事件等都會(huì)影響商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),甚至發(fā)生損失。具體包括由于外部員工故意欺詐、騙取或盜用銀行資金及違反法律而對(duì)商業(yè)銀行的客戶、員工、財(cái)務(wù)資源或聲譽(yù)可能或者已經(jīng)造成負(fù)面影響的事件。該類事件可能是內(nèi)部控制失敗或內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),或是外部因素對(duì)商業(yè)銀行運(yùn)作或聲譽(yù)造成的威脅。

    2001年巴塞爾委員會(huì)制定的《巴塞爾新資本協(xié)議》(征求意見(jiàn)稿),率先將操作風(fēng)險(xiǎn)的衡量和管理納入金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架中,并要求金融機(jī)構(gòu)為操作風(fēng)險(xiǎn)配置相應(yīng)的資本。這既是對(duì)近年來(lái)國(guó)際金融界日益注重操作風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的一個(gè)總結(jié),又是對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的要求。

    三、銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的危害性

    近年來(lái),隨著我國(guó)銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,商業(yè)銀行面臨的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,作為商業(yè)銀行常見(jiàn)三大金融風(fēng)險(xiǎn)之一的操作風(fēng)險(xiǎn)更是頻頻凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2003年-2010年,通過(guò)媒體公開(kāi)報(bào)道可以搜集到的操作風(fēng)險(xiǎn)案件就達(dá)200余件。2011年,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的《銀監(jiān)會(huì)2010年年報(bào)》指出,2010年中國(guó)銀行業(yè)仍存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),其中之一便是“部分金融機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)弱化”。該報(bào)告指出:“2010年底,部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件出現(xiàn)反彈。齊魯銀行數(shù)十億元的票據(jù)詐騙案件等多數(shù)案件發(fā)生在基層網(wǎng)點(diǎn)和所謂低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,且多為內(nèi)部人員作案,這反映出部分銀行內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在缺陷。”比較典型案例如2005年6月17日,萬(wàn)事達(dá)卡國(guó)際組織宣布,由于一名黑客侵入“信用卡第三方支付系統(tǒng)”,包括萬(wàn)事達(dá)卡、維薩等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4000多萬(wàn)張信用卡用戶的銀行資料被盜。我國(guó)9000多名內(nèi)地持卡人因在2004年8月1日至2005年5月27日在美國(guó)刷卡,賬戶信息也被盜取。商業(yè)銀行外部人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵入內(nèi)部系統(tǒng)作案已經(jīng)成為新型外部欺詐風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)注點(diǎn)。因我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不發(fā)達(dá)和客戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付的需求增大之間的差距,個(gè)別商業(yè)銀行為了爭(zhēng)攬業(yè)務(wù),大力拓展網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù),在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面忽視安全問(wèn)題,造成信息泄密,乃至客戶和商業(yè)銀行的損失。

    四、銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策

    1、正確計(jì)量操作風(fēng)險(xiǎn)并合理配置經(jīng)濟(jì)資本。《巴塞爾新資本協(xié)議》中為商業(yè)銀行提供的三種可供選擇的操作風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)資本的計(jì)量方法,分別是基本指標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)法和高級(jí)計(jì)量法,這三種計(jì)量方法是目前國(guó)外商業(yè)銀行廣泛使用的計(jì)量方法,在復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)敏感性上是逐漸增強(qiáng)的。隨著監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的加強(qiáng),我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自身情況,逐步選擇使用這三種方法進(jìn)行計(jì)量,對(duì)那些操作風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于較低水平的、尚未達(dá)到量化階段的商業(yè)銀行可以選擇較為簡(jiǎn)單的前二種方法,但最終要選擇使用高級(jí)計(jì)量法,因?yàn)椴捎酶呒?jí)計(jì)量法更能反映商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)狀況。所以商業(yè)銀行應(yīng)正確選擇操作風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方法,才能更加準(zhǔn)確計(jì)量操作風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)而合理配置經(jīng)濟(jì)資本。

    2、加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的公司治理。公司治理是現(xiàn)代商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的核心,完善的公司治理結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的前提。必須明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層以及內(nèi)部相關(guān)部門在防范和控制操作風(fēng)險(xiǎn)方面所承擔(dān)的職責(zé),按照各自的職責(zé)分工,做好操作風(fēng)險(xiǎn)防范和管理等相關(guān)工作。董事會(huì)應(yīng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)在全行范圍內(nèi)采用操作風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),并將操作風(fēng)險(xiǎn)作為主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)銀遵守法規(guī)的情況以及董事會(huì)、高級(jí)管理層在操作風(fēng)險(xiǎn)防范中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。高級(jí)管理應(yīng)做好經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的執(zhí)行。

    3、加強(qiáng)內(nèi)部控制。巴塞爾委員會(huì)認(rèn)為,資本約束并不是控制操作風(fēng)險(xiǎn)的最好方法,對(duì)付操作風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線是嚴(yán)格的內(nèi)部控制。健全的內(nèi)部控制體系是商業(yè)銀行有效識(shí)別和防范操作風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),商業(yè)銀行的內(nèi)部控制問(wèn)題一直困擾我國(guó)甚至國(guó)際商業(yè)銀行,內(nèi)部控制失靈是造成商業(yè)銀行案件頻發(fā)的直接原因,而隱藏在內(nèi)部控制失靈現(xiàn)象的背后是內(nèi)部控制要素缺失和內(nèi)部控制運(yùn)行體系的紊亂。加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)商業(yè)銀行防范操作風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。

    4、重視合規(guī)管理文化建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),違規(guī)、內(nèi)部欺詐等損失事件在我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)中占比超過(guò)80%,說(shuō)明我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題是制度的遵循性,也是內(nèi)部控制的符合性或者合規(guī)性問(wèn)題。合規(guī)性問(wèn)題是我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的核心問(wèn)題,我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理首先應(yīng)從操作風(fēng)險(xiǎn)理念

和培養(yǎng)入手,培養(yǎng)合規(guī)文化,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),只有把先進(jìn)的合規(guī)管理文化貫穿到商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略中根植于整個(gè)銀行的運(yùn)行中,內(nèi)化為員工的職業(yè)習(xí)慣,才能構(gòu)建起抵御風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)防線,實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。只有培育良好的合規(guī)文化,才能使風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有效發(fā)揮作用,才能讓每位員發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的能動(dòng)作用。

    5、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。商業(yè)銀行信息系統(tǒng)包括主要面向客戶的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和主要供內(nèi)部管理使用的管理信息系統(tǒng)。在操作風(fēng)險(xiǎn)管理中,信息系統(tǒng)的主要作用在于支持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立損失數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)收集與報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理和建立資本模型;商業(yè)銀行在信息系統(tǒng)方面的科技投入越多,越有助于控制操作風(fēng)險(xiǎn)。先進(jìn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)能大幅度提高商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平,并降低操作出錯(cuò)的概率。商業(yè)銀行應(yīng)盡可能地利用信息系統(tǒng)的設(shè)定,防范各種操作風(fēng)險(xiǎn)和違法犯罪行為。

    6、建立人力資本激勵(lì)機(jī)制,從員工行為上降低操作風(fēng)險(xiǎn)。首先,應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利明確且相匹配的人力資源制度安排。是指操作風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)權(quán)界定要清晰,崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)操作權(quán)限劃分要具體到個(gè)人,并徹底消除責(zé)任多頭承擔(dān)的模糊現(xiàn)象,切實(shí)保障員工個(gè)人的人力資源效能的充分發(fā)揮。一是依據(jù)崗位工作的業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和崗位職責(zé)的責(zé)任大小,合理確定崗位激勵(lì)系數(shù);二是注重實(shí)施不同崗位的不同收入差別限額制,將收入差距控制在合理范圍。第二,構(gòu)建科學(xué)合理的員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)體系和實(shí)踐平臺(tái)。

    對(duì)人力資本的激應(yīng)關(guān)注其長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展。具體到商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域,應(yīng)尤其注重做好分支行等基層業(yè)務(wù)人員的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。基層業(yè)務(wù)人員的職業(yè)起點(diǎn)較低,面對(duì)的發(fā)展和自我提高的機(jī)遇相對(duì)較少,因此更容易滋生懈怠、厭倦等不良工作情緒。因此,在對(duì)其進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)首先消除基層業(yè)務(wù)人員即是單純操作人員的傳統(tǒng)觀念,要積極創(chuàng)造基層員工參與銀行風(fēng)險(xiǎn)管理和發(fā)展規(guī)劃工作的機(jī)會(huì),這樣將有利于提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。還可通過(guò)短期交流、定期培訓(xùn)、零風(fēng)險(xiǎn)示范崗建設(shè)等方式不斷提升基層員工的職業(yè)生涯優(yōu)化理念和對(duì)組織的忠誠(chéng)度和認(rèn)知度。第三、塑造精誠(chéng)合作、執(zhí)行高效的企業(yè)文化氛圍。良好的企業(yè)文化氛圍塑造有利于增強(qiáng)員工的歸屬感和對(duì)集體價(jià)值的認(rèn)同感,有助于從內(nèi)部形成推動(dòng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控制度有效執(zhí)行的無(wú)形動(dòng)力。從而確保銀行操作風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度的落實(shí)與執(zhí)行的自覺(jué)性、主動(dòng)性和高效性,真正實(shí)現(xiàn)全面有效的操作風(fēng)險(xiǎn)管理。

    參考文獻(xiàn):

    1、《巴塞爾新資本協(xié)議》

第6篇

一、概述 任職期內(nèi)，本人能忠于職守，嚴(yán)于律已，作風(fēng)廉潔，大膽管理，工作勤懇，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策，遵守省行、支行的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極響應(yīng)上級(jí)行的有關(guān)號(hào)召，在支行黨委的授權(quán)范圍內(nèi)積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。任職期內(nèi)，無(wú)發(fā)生一起案件事故，實(shí)現(xiàn)“安全運(yùn)行年”目標(biāo)。在全體員工的共同努力下，本部門業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)健，業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制良好，員工精神面貌較好，部門狀況呈良好的發(fā)展趨勢(shì)。

二、履職及廉潔從業(yè)情況

1、主要業(yè)務(wù)指標(biāo)情況 2003年底，營(yíng)業(yè)室一般性存款為90，408萬(wàn)元，其中儲(chǔ)蓄存款47，488萬(wàn)元，企業(yè)存款42，920萬(wàn)元，2004年底一般性存款達(dá)87，369萬(wàn)元，一般性存款下降了3，039萬(wàn)元，其中儲(chǔ)蓄存款新增3，659萬(wàn)元，企業(yè)存款下降了6，698萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入 100.29萬(wàn)元，基金認(rèn)購(gòu)、申購(gòu)536萬(wàn)元，柜臺(tái)保險(xiǎn)45.3萬(wàn)元，貸記卡開(kāi)卡286張。儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)不理想，主要原因是今年缺乏新的存款增長(zhǎng)點(diǎn)、原有個(gè)別大客戶由于因dcc上線后系統(tǒng)不支持原有的個(gè)人支票業(yè)務(wù)，而轉(zhuǎn)向其他銀行，在我行的存款大幅下降，從年初的近2000萬(wàn)元下降到700多萬(wàn)元。去年存入的拆遷補(bǔ)償費(fèi)陸續(xù)到期、新轉(zhuǎn)入拆遷費(fèi)基本無(wú)沉淀、無(wú)帶來(lái)新增存款。而12月下旬，一大客戶因用款轉(zhuǎn)走存款4100多萬(wàn)元，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄存款大幅下降，降幅達(dá)前11個(gè)月累計(jì)增長(zhǎng)額的52％。

2、業(yè)務(wù)拓展主要工作情況 在任職期內(nèi)，本人始終堅(jiān)持以工作為重，在工作中以嚴(yán)于律已、寬于待人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，在工作中做到以親情團(tuán)結(jié)同事，以規(guī)章制度規(guī)范人，以獎(jiǎng)金制度來(lái)激勵(lì)人，部門業(yè)務(wù)狀況穩(wěn)定，員工團(tuán)結(jié)協(xié)作。

在業(yè)務(wù)拓展方面：

（1）、為了讓更多的客戶認(rèn)識(shí)、使用我行的金融產(chǎn)品，組織和參與多次戶外產(chǎn)品宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。如利用周日或放學(xué)時(shí)間人流量較大的時(shí)段分別在小學(xué)、廣場(chǎng)、舉行戶外宣傳活動(dòng)，營(yíng)銷我行重點(diǎn)產(chǎn)品，并充分利用大廳的vcd設(shè)備，每天在營(yíng)業(yè)時(shí)間不停播放熱賣中的基金或建行各產(chǎn)品介紹的光碟，對(duì)樹(shù)立我行業(yè)務(wù)品牌和業(yè)務(wù)擴(kuò)展，起到一定的積極宣傳作用。

（2）、做好存量客戶的維護(hù)和精耕細(xì)作工作，始終把為客戶服務(wù)作為服務(wù)宗旨，用客戶的滿意度來(lái)衡量我們的工作質(zhì)量，時(shí)時(shí)以客為先，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，務(wù)求取得以舊帶新的效應(yīng)。通過(guò)平日人情化的有效的溝通，增進(jìn)彼此間的了解和信任，不僅增強(qiáng)原有客戶對(duì)我行的忠誠(chéng)度，還為我行帶來(lái)了新的優(yōu)質(zhì)客戶。如我科的一名vip客戶帶他的朋友來(lái)開(kāi)戶，為我們帶來(lái) 800多萬(wàn)元的個(gè)人存款和1000多萬(wàn)元的對(duì)公存款，原有一客戶在我行的活期存款達(dá)到一定數(shù)額就如數(shù)轉(zhuǎn)到工行，經(jīng)我們的努力，該客戶在我行開(kāi)立了定期存款，在我行的存款增加了400多萬(wàn)元。2004年共新增vip客戶133人，其中總行級(jí)vip客戶3人，省行級(jí)34人，支行級(jí)96人，新增客戶存款余額達(dá)2，400多萬(wàn)元。3、積極跟進(jìn)統(tǒng)發(fā)工資續(xù)簽相關(guān)工作。為在同行爭(zhēng)奪的情況下順利續(xù)簽，做了大量細(xì)致、具體的工作。4、走出銀行，發(fā)展中間業(yè)務(wù)。深入到附近的小區(qū)、等市場(chǎng)，宣傳業(yè)務(wù)，尋找商機(jī)，營(yíng)銷中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

3、網(wǎng)點(diǎn)管理方面

（1）、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，提高柜臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。我室通過(guò)組織員工學(xué)習(xí)“家園文化”、 《銀行柜面服務(wù)管理辦法》和《銀行柜面服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，組織全體員工觀看“三個(gè)代表”在我行先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)后，進(jìn)行討論、寫(xiě)觀后心得體會(huì)、讓員工通過(guò)游戲中感悟等形式，使員工對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵有更進(jìn)一步的理解，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，并將服務(wù)理念貫徹到工作中，規(guī)范柜臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握如何化解客戶的不滿、得體解答客戶等服務(wù)技巧，柜臺(tái)服務(wù)水平有較大的改觀。開(kāi)放式柜臺(tái)多名員工因工作敬業(yè)、服務(wù)周到受到多數(shù)客戶的贊揚(yáng)。

（2）、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的積極作用。為進(jìn)一步提高員工的工作積極性，年初，重新制定營(yíng)業(yè)室員工的績(jī)效二次分配考核辦法，把考核內(nèi)容細(xì)化、量化，徹底打破部門內(nèi)部吃大鍋飯現(xiàn)象，收到較明顯的效果，由于通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)考核，使員工收入有所差距，員工之間的工作熱情、工作效率和對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷的積極性有了較大的提高。在執(zhí)行過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)仍有不盡合理之處，于是對(duì)不利于員工工作積極性的細(xì)則，再次征詢?nèi)w員工意見(jiàn)書(shū)，進(jìn)行二次修改。修改后，為體現(xiàn)考核的科學(xué)性，按工作崗位不同設(shè)置不同的考核指標(biāo)，為每位員工設(shè)立工作臺(tái)帳，并讓所有員工參與評(píng)議，每月將柜員評(píng)議、營(yíng)銷業(yè)績(jī)、差錯(cuò)考核、扣分情況等一一張榜公示，使考核更趨公平、公正、公開(kāi)，通過(guò)修改二次分配考核辦法，鼓勵(lì)員工做好柜臺(tái)服務(wù)工作的同時(shí)，向目標(biāo)客戶營(yíng)銷產(chǎn)品、發(fā)展vip客戶，從傳統(tǒng)操作、核算型柜員向核算、營(yíng)銷并重的復(fù)合型柜員轉(zhuǎn)變。為增加部門的凝聚力，在緊張、繁忙的工作之余，組織一些有益身心的活動(dòng)。

（3）、及時(shí)、合理地調(diào)整服務(wù)窗口和設(shè)備硬件。為更好為我行貴賓客戶實(shí)施差別化服務(wù)，營(yíng)業(yè)室在業(yè)務(wù)柜臺(tái)中增加了二個(gè)vip貴賓服務(wù)窗口，有效避免貴賓客戶等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)減輕了貴賓室柜員的工作壓力。通過(guò)與科技部門的溝通合作，重新整合營(yíng)業(yè)室開(kāi)放式基金銷售系統(tǒng)的安排，使每一個(gè)營(yíng)業(yè)窗口都安裝了系統(tǒng)，大大方便了有基金需求的中高端客戶。自dcc系統(tǒng)上線后，在分管行長(zhǎng)的大力支持下，我室實(shí)行了分區(qū)服務(wù)，在原有的基礎(chǔ)上，辟出貴客客戶服務(wù)區(qū)，專門為vip客戶和個(gè)人理財(cái)客戶服務(wù)，不受理一般客戶業(yè)務(wù)，以便留住和吸引更多的客戶成為我行的vip客戶，為我行帶來(lái)更大的效益。

（4）、與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理一起，做好員工培訓(xùn)工作。今年的工作重點(diǎn)之一是抓員工培訓(xùn)。我部堅(jiān)持每天班前會(huì)和每周集中一次培訓(xùn)，每周保證有2－3小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間。為提高培訓(xùn)效果，我科在傳統(tǒng)宣讀形式的基礎(chǔ)上，嘗試采取外請(qǐng)保險(xiǎn)公司人員、本行他所營(yíng)銷精英分享柜臺(tái)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)、讓員工參與游戲、柜臺(tái)實(shí)操展示等多種生動(dòng)活潑的形式，取得良好的效果。6月份開(kāi)始，在保證對(duì)外營(yíng)業(yè)的同時(shí)，安排員工脫產(chǎn)參加dcc培訓(xùn)工作。

4、廉潔從業(yè)情況 本人在職期間，在政治思想方面，一直響應(yīng)并貫徹執(zhí)行上級(jí)行的有關(guān)方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，緊跟時(shí)代步伐，不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高加強(qiáng)管理、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，保持廉潔的工作作風(fēng)。 作為部門負(fù)責(zé)人，對(duì)部門的業(yè)務(wù)發(fā)展及安全運(yùn)行負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我能團(tuán)結(jié)所有員工，以身作則，在處理問(wèn)題上本著“公開(kāi)、化平、公正”的態(tài)度，以事實(shí)為依據(jù)，不偏袒，以理服人。在工作之余，我也不斷參加在線學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)及管理水平，因?yàn)槎皇兰o(jì)，比的不是學(xué)歷、也不是財(cái)力，比的是學(xué)習(xí)力。

三、工作中存在的問(wèn)題及今后工作設(shè)想 在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)中，我部存款增長(zhǎng)不理想，基礎(chǔ)工作管理工作仍有待加強(qiáng)，如會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)居高不下，vip客戶識(shí)別率較低，業(yè)務(wù)拓展能力有限等，這都是我們明年重點(diǎn)的工作內(nèi)容。作為部門負(fù)責(zé)人，在許多方面也存在許多不足：

1、工作創(chuàng)新能力不足，未能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)打開(kāi)新的工作局面。

第7篇

張建國(guó)，2001年進(jìn)入交行，曾擔(dān)任交行分管國(guó)際部、海外部、電子銀行部、外事部、科技部等部門的副行長(zhǎng)。2004年5月起任交通銀行行長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：不僅僅是順應(yīng)潮流

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行面臨著前所未有的復(fù)雜、多變的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。入世過(guò)渡期即將結(jié)束，各類銀行將與外資行在本土正面交鋒；此外，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的步伐加快，金融體制改革的日益深化，商業(yè)銀行正面臨“脫媒化”的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式受到?jīng)_擊。若要在變化莫測(cè)的新形勢(shì)下生存和發(fā)展，各商業(yè)銀行只能以思變尋求突破，以變革、轉(zhuǎn)型尋求可持續(xù)發(fā)展。

作為一名國(guó)際公眾持股銀行的行長(zhǎng)，張建國(guó)經(jīng)常思考交通銀行的發(fā)展戰(zhàn)略，并曾就商業(yè)銀行戰(zhàn)略問(wèn)題與國(guó)外的同行經(jīng)常進(jìn)行探討與交流。張建國(guó)非常清醒地看到，從國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的現(xiàn)狀以及交行自身的情況出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是要完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

在張建國(guó)眼中，交行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)該包含三個(gè)層次。

第一層次是在經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)觀念上。總體來(lái)說(shuō)，中資銀行的服務(wù)水平還是較低的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心的觀念在某些方面還只停留在口頭上，商業(yè)銀行在實(shí)踐中還需要不斷推進(jìn)。張建國(guó)非常贊同追求市值最大化和高市值這一國(guó)際先進(jìn)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，并在交通銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中付諸實(shí)踐。市值最大化是銀行財(cái)務(wù)表現(xiàn)、品牌和服務(wù)的綜合體現(xiàn)，既要求做大，更要求做強(qiáng)。具體到指標(biāo)上，就是要圍繞ROA和ROE的可持續(xù)增長(zhǎng)，用經(jīng)濟(jì)資本約束和推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造最大化，用正確的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)理念來(lái)處理加快發(fā)展和控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既重量又重質(zhì)，不斷提升交行的市值。

第二層次是融入全球的金融體系。張建國(guó)對(duì)交行的戰(zhàn)略伙伴――匯豐集團(tuán)的歷史沿革了如指掌。20年前，匯豐集團(tuán)還只是一家區(qū)域性銀行，其資本、規(guī)模和市場(chǎng)影響力都很一般。如今匯豐集團(tuán)被公認(rèn)為世界頂級(jí)的商業(yè)銀行之一，原因主要在于匯豐銀行通過(guò)并購(gòu)，發(fā)展壯大了實(shí)力、取得了優(yōu)勢(shì)。張建國(guó)預(yù)言，從現(xiàn)在到未來(lái)的10年間，中國(guó)會(huì)進(jìn)入類似全球上世紀(jì)八九十年代的發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期有兩個(gè)特點(diǎn)：一是金融企業(yè)通過(guò)不斷并購(gòu)，壯大規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；二是呈現(xiàn)出“deregulation”（市場(chǎng)化、自由化或者放松管制）趨勢(shì)。2005年以來(lái)，我國(guó)監(jiān)管層和有關(guān)部門，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管創(chuàng)新等方面為適應(yīng)新的形勢(shì)，在政策上已經(jīng)有了很多變化。商業(yè)銀行必須具備國(guó)際視野，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。

第三層次就是銀行內(nèi)部的創(chuàng)新。2005年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各行業(yè)在制度、政策和產(chǎn)品上創(chuàng)新不斷。銀行如果不在機(jī)制上有所創(chuàng)新，一定會(huì)在經(jīng)營(yíng)上敗下陣來(lái)。尤其是2006年12月31日對(duì)外資銀行開(kāi)放大限的日益臨近，銀行自身的創(chuàng)新成為嚴(yán)肅和緊迫的課題。

張建國(guó)始終認(rèn)為，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)在充分剖析自身?xiàng)l件和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上，確立較長(zhǎng)時(shí)期（如十年）的主導(dǎo)戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行要學(xué)習(xí)國(guó)際商業(yè)銀行戰(zhàn)略調(diào)整和變革的經(jīng)驗(yàn)，掌握國(guó)際銀行業(yè)戰(zhàn)略變革的趨勢(shì)，確定并實(shí)施順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、符合自身特征的戰(zhàn)略變革。交通銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將圍繞國(guó)際一流公眾持股銀行這一戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。不僅僅是為了順應(yīng)發(fā)展潮流而行，更是為了遠(yuǎn)景目標(biāo)而主動(dòng)出擊。

零售業(yè)務(wù)：業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型重中之重

業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是銀行實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，向零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是交通銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

提及零售業(yè)務(wù)，張建國(guó)侃侃而談：“從國(guó)際銀行業(yè)的歷史進(jìn)程來(lái)看，發(fā)展零售業(yè)務(wù)是順天應(yīng)時(shí)……”。他認(rèn)為，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，公司客戶逐步將融資的渠道和投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)，以大型公司業(yè)務(wù)為主的批發(fā)銀行普遍面臨生存危機(jī)，推動(dòng)著商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)重心由批發(fā)型公司信貸領(lǐng)域逐步向零售型消費(fèi)信貸和信用卡領(lǐng)域過(guò)渡。

商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的發(fā)展與社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富的迅速增長(zhǎng)是分不開(kāi)的。2005年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)14萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄額已超過(guò)1萬(wàn)元。隨著個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)、中產(chǎn)階層的崛起及其金融意識(shí)的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向以住房、交通、通訊、教育為主，而零售銀行業(yè)務(wù)涉及到居民的生活、消費(fèi)、投資等方方面面，與證券、保險(xiǎn)、基金等多個(gè)金融市場(chǎng)有著非常強(qiáng)的交叉性和互補(bǔ)性。因此，張建國(guó)與他的同事們深刻地認(rèn)識(shí)到，在商業(yè)銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中，零售銀行業(yè)務(wù)的重要性將會(huì)與日俱增，零售銀行業(yè)務(wù)將成為最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域之一。而為了加快向零售銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，張建國(guó)認(rèn)為交行應(yīng)該從架構(gòu)、渠道、系統(tǒng)、產(chǎn)品、營(yíng)銷、隊(duì)伍、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面入手。

張建國(guó)向記者詳細(xì)介紹了交行在上述八個(gè)方面已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行的具體的工作。在組織架構(gòu)建設(shè)方面，交行順應(yīng)零售業(yè)務(wù)板塊專業(yè)化、垂直化、扁平化管理的要求，將原先的私人金融業(yè)務(wù)部改組成個(gè)人金融規(guī)劃部、個(gè)人金融銷售服務(wù)部、個(gè)人金融產(chǎn)品管理部和個(gè)人金融風(fēng)險(xiǎn)管理部等四個(gè)獨(dú)立的運(yùn)作部門。新的組織架構(gòu)強(qiáng)化了規(guī)劃管理、產(chǎn)品管理和銷售服務(wù)，是從部門銀行到流程銀行的大膽嘗試。

目前，交行也正在加快建設(shè)新型零售網(wǎng)點(diǎn)，加大零售支行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行以及電話銀行等零售業(yè)務(wù)渠道的建設(shè)力度，并積極完善和推廣客戶分析系統(tǒng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同價(jià)值層次客戶的差異化營(yíng)銷和精細(xì)化管理。比如，運(yùn)用客戶分析系統(tǒng)整合全行VIP客戶資源，提高了對(duì)VIP客戶的服務(wù)水平，使交行資金量在10萬(wàn)元以上的客戶數(shù)量增加了38.5％。

在零售業(yè)務(wù)產(chǎn)品建設(shè)方面，交行將重點(diǎn)放在零售產(chǎn)品的整合與創(chuàng)新上，旨在增加產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，將加快發(fā)展消費(fèi)信貸、個(gè)人理財(cái)、銀行卡和零售類中間業(yè)務(wù)，形成有交通銀行特色的零售品牌系列。

此外，在零售業(yè)務(wù)營(yíng)銷體系、零售隊(duì)伍建設(shè)以及零售業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，交通銀行正在加緊變革，以便為客戶提供更多的增值服務(wù)，提高客戶的滿意度和貢獻(xiàn)度。

張建國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，在向零售銀行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，作為交行戰(zhàn)略合作伙伴的匯豐銀行提供了強(qiáng)有力的支持，他們協(xié)助交通銀行制定零售銀行戰(zhàn)略，發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)，并派出一名經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)管理人員來(lái)交行擔(dān)任副行長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)交行零售銀行戰(zhàn)略的實(shí)施。

張建國(guó)信心十足地向記者描繪著交通銀行成功邁出轉(zhuǎn)型第一步后的美好愿景：“我們將充分利用我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，充分借鑒國(guó)際一流商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn)，舉全行之力推進(jìn)我行向一流零售銀行的轉(zhuǎn)型。”

綜合經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化：市場(chǎng)戰(zhàn)略布局新篇

目前，國(guó)家“十一五規(guī)劃”已明確提出要“穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”，金融業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)已十分明朗，張建國(guó)對(duì)此充滿信心：“中國(guó)金融綜合化經(jīng)營(yíng)時(shí)代即將來(lái)臨，我國(guó)商業(yè)銀行未來(lái)一段時(shí)期必將呈現(xiàn)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、綜合化的趨勢(shì)，并將像上世紀(jì)90年代的歐美銀行業(yè)一樣興起新一輪的戰(zhàn)略變革。”為此，他認(rèn)為交行需要在市場(chǎng)戰(zhàn)略布局方面進(jìn)行調(diào)整。

在綜合經(jīng)營(yíng)方面，交行原來(lái)就有優(yōu)勢(shì)，海通證券、太平洋保險(xiǎn)都曾是交行的家庭成員；2005年，交行與施羅德資產(chǎn)管理公司合資建立交銀施羅德基金公司；獲得了企業(yè)年金業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；正在探索涉足證券業(yè)的各種途徑；向保監(jiān)會(huì)遞交了開(kāi)設(shè)新保險(xiǎn)公司的申請(qǐng)和可行性報(bào)告，希望在CEPA框架下設(shè)立新保險(xiǎn)公司……這一系列項(xiàng)目的成功開(kāi)展，更加堅(jiān)定了張建國(guó)帶領(lǐng)交通銀行走綜合經(jīng)營(yíng)之道的信心和決心。

張建國(guó)具有十分豐富的境內(nèi)外商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)擔(dān)任工商銀行總行國(guó)際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理、交通銀行副行長(zhǎng)。在工商銀行工作期間，張建國(guó)成功組織推動(dòng)設(shè)立了香港分行、東京分行、法蘭克福分行、盧森堡分行，以及紐約、倫敦、悉尼三個(gè)代表處。在擔(dān)任交通銀行副行長(zhǎng)期間，張建國(guó)積極組織推進(jìn)“國(guó)際業(yè)務(wù)占優(yōu)”的戰(zhàn)略，促進(jìn)海外機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。經(jīng)過(guò)精心籌備，2005年8月交通銀行首爾分行開(kāi)業(yè)。同時(shí)，交通銀行正加緊海外經(jīng)營(yíng)的重要“橋頭堡”――香港分行的建設(shè)。

張建國(guó)坦言，交通銀行曾經(jīng)擁有的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)并未得到很好的發(fā)展，如本外幣一起經(jīng)營(yíng)，海內(nèi)外共同發(fā)展。如今在金融全球化的背景下，在中資銀行和企業(yè)集團(tuán)越來(lái)越多融入國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流商業(yè)銀行的目標(biāo)。

激勵(lì)約束機(jī)制：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源

現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)、高效的激勵(lì)約束機(jī)制是商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶之一。目前我國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制在選聘、考核、激勵(lì)、約束等各方面仍相對(duì)滯后，吸引人才、穩(wěn)定骨干、激勵(lì)員工、鞭策落后的作用仍不夠突出。

張建國(guó)介紹說(shuō)，為進(jìn)一步適應(yīng)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，交行將激勵(lì)約束機(jī)制改革作為切入點(diǎn)，樹(shù)立人本理念，實(shí)施人才戰(zhàn)略，落實(shí)“人才是第一資源”的觀念，目標(biāo)是建立與國(guó)際接軌、符合交行實(shí)際、具有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)約束體系。

對(duì)于高層人員的激勵(lì)方面，目前，經(jīng)過(guò)股東大會(huì)批準(zhǔn)，交行已經(jīng)通過(guò)了股票增值權(quán)方案，將對(duì)董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的激勵(lì)與銀行市值的穩(wěn)步增長(zhǎng)緊密掛鉤，以促使交行的長(zhǎng)效發(fā)展和股東長(zhǎng)期利益的提升。

2005年，交行以人力資源管理改革、考核體系優(yōu)化、企業(yè)文化建設(shè)和管理制度規(guī)范入手，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略要求的、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)收益相統(tǒng)一的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。例如啟動(dòng)人力資源管理改革項(xiàng)目。以職位管理、薪酬制度、績(jī)效考核體系改革為切入點(diǎn)，突出“以崗定級(jí)，體現(xiàn)差異”、“以級(jí)定薪，拉開(kāi)差距”、“以績(jī)定獎(jiǎng)，突出貢獻(xiàn)”和“以才定遷，雙向增值”的特征，建立了干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低、培育與使用相結(jié)合的人力資源管理體制。張建國(guó)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)的有機(jī)平衡，能更好地吸引人才和激勵(lì)員工，充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，為實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和提升銀行價(jià)值提供智力支持。

分行是商業(yè)銀行的重要基層經(jīng)營(yíng)單元，也是銀行績(jī)效考核的難點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)多年的探索，交行目前是將經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率等指標(biāo)作為對(duì)分行考核的重要內(nèi)容。張建國(guó)介紹說(shuō)，考核體系的完善，既是一種約束和督促，又是一種引導(dǎo)和激勵(lì)，其目的是為了讓分行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與長(zhǎng)期的銀行價(jià)值和股東回報(bào)更加一致。

在對(duì)省分行、直屬分行領(lǐng)導(dǎo)班子和高級(jí)管理人員實(shí)施綜合考核時(shí)，交行以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和年度任務(wù)為主要依據(jù)，運(yùn)用平衡計(jì)分卡工具，確定關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，完善經(jīng)常性績(jī)效管理，定性分析和定量分析相結(jié)合，對(duì)省、直分行領(lǐng)導(dǎo)班子綜合能力及高級(jí)管理人員履職表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。

第8篇

縣長(zhǎng)張書(shū)民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以市六項(xiàng)重大攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，持續(xù)深化三區(qū)建設(shè)、八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面啟動(dòng)三個(gè)基地兩個(gè)名城建設(shè)，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，較好完成了縣十四屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)的政策措施，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。2016年，全縣完成生產(chǎn)總值172.6億元、固定資產(chǎn)投資195.9億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值84.4億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.4億元，分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增長(zhǎng)10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財(cái)政總收入突破10億元，其中一般公共預(yù)算收入9.48億元，是2011年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20297元，農(nóng)村居民人均可支配收入8636元，分別比2011年增加7419元和3916元，年均增長(zhǎng)9.5%和13.8%；城鄉(xiāng)居民存款余額110.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.6%。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)定不移擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)比例由20∶65∶15調(diào)整到15.6∶54.2∶30.2。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積由5.3平方公里擴(kuò)大到9平方公里，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到240億元；醫(yī)藥化工園區(qū)入駐企業(yè)8家；培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品4個(gè)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)2家，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，比2011年提高10個(gè)百分點(diǎn)；河南金山集團(tuán)投資72億元新上的5個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，全部建成投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)環(huán)保工藝一流、綠色循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模國(guó)內(nèi)同行業(yè)第一。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，幸福時(shí)代廣場(chǎng)商超部分投入運(yùn)營(yíng)，碧富浙江商城、東潤(rùn)商貿(mào)綜合體、盛世年華中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，特色商業(yè)區(qū)功能品位顯著提升；華鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填補(bǔ)了全市服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的空白；電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，成為全省第四個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目縣，縣電商產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為科技部首批“星創(chuàng)天地”；中原銀行舞陽(yáng)支行、玉川村鎮(zhèn)銀行入駐運(yùn)營(yíng)；2016年，全縣完成服務(wù)業(yè)增加值52.1億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30.2%，比2011年提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田23萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，全縣土地流轉(zhuǎn)面積37萬(wàn)畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到28家，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

——開(kāi)放發(fā)展彰顯新活力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，突出招大引強(qiáng)，不斷提升招商引資的質(zhì)量和實(shí)效；五年累計(jì)簽約引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目275個(gè)，投資總額589.8億元；實(shí)際利用外資4.7億美元；出口企業(yè)由5家增加到16家，完成出口創(chuàng)匯3億美元，年均增長(zhǎng)126.6%；爭(zhēng)取到位政策性資金68.8億元；2016年獲得全市招商引資工作縣區(qū)第一名。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)，先后實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，完成投資176.9億元，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率全市領(lǐng)先；中鹽制鹽、中農(nóng)復(fù)合肥、威森生物醫(yī)藥、宏福鞋業(yè)、賈湖酒業(yè)等企業(yè)建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)施政府與社會(huì)資本合作，成功申報(bào)PPP項(xiàng)目3個(gè)，投資總額40.1億元，其中2個(gè)入選財(cái)政部示范項(xiàng)目，為民中心暨眾創(chuàng)空間項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及城市道路、綠地、排水等專項(xiàng)規(guī)劃；由清華大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制的生態(tài)水系概念性規(guī)劃已經(jīng)完成。縣城建成區(qū)從13.9平方公里擴(kuò)展到22.1平方公里，新建道路14條、整修28條，改造背街小巷56公里，新裝路燈2000余盞，鋪設(shè)供氣、供排水管網(wǎng)420公里；2014年以來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，開(kāi)創(chuàng)近年來(lái)投資規(guī)模最大、建設(shè)成效最明顯的城市建設(shè)新局面；南水北調(diào)配套工程建成投用，居民飲用水質(zhì)量全面改善，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候不間斷供水。扎實(shí)推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，啟動(dòng)城區(qū)“兩改”項(xiàng)目18個(gè)，治理“雙違”50多萬(wàn)平方米，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，城區(qū)面貌顯著改觀，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城、衛(wèi)生城，入圍全省百城建設(shè)提質(zhì)工程第一批實(shí)施縣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，九街鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，舞泉鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北舞渡鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，文峰鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蓮花鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新修縣鄉(xiāng)公路221.6公里，改造危房9050戶，新增飲水安全人口20.5萬(wàn)人，發(fā)展戶用沼氣3.5萬(wàn)座，造林7萬(wàn)畝；投入電力建設(shè)資金2.8億元，新建改造變電站6座、線路4220公里；扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級(jí)達(dá)標(biāo)村160個(gè)、示范村82個(gè)，多次受到省市表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投用，城市污水凈化中心提標(biāo)升級(jí)；對(duì)水污染、大氣污染和污染圍城進(jìn)行專項(xiàng)整治，督促企業(yè)實(shí)施脫硫脫硝和超低排放，全面治理燃煤鍋爐和環(huán)保違法建設(shè)，實(shí)行農(nóng)作物秸稈禁燒和主城區(qū)煙花爆竹禁燃，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

——脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣貧困村由114個(gè)減少到47個(gè)，貧困人口由5.3萬(wàn)人減少到1.62萬(wàn)人。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規(guī)范管理。強(qiáng)化駐村幫扶，2600多名干部與9045戶貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧，2萬(wàn)余名貧困群眾走上產(chǎn)業(yè)致富道路；建立扶貧就業(yè)基地16個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困群眾5036人。完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金6154萬(wàn)元，完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)，電力、文化、飲水等配套設(shè)施得到完善。加大資金投入，制定財(cái)政涉農(nóng)資金整合辦法，2016年整合有關(guān)資金1.3億元，引導(dǎo)發(fā)放扶貧貸款2.2億元，集中用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)保障政策，發(fā)放教育救助金785萬(wàn)元、大病二次報(bào)銷救助金847萬(wàn)元，因?qū)W致貧、因病致貧等問(wèn)題有效緩解。

——民生事業(yè)取得新成效。堅(jiān)持每年承諾辦好一批民生實(shí)事，民生投入占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70%以上。欠發(fā)的干部職工工資、國(guó)有集體關(guān)停企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題正在得到有效解決，住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.8億元，幫助9781人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、新農(nóng)保和五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，辛安鎮(zhèn)敬老院被民政部評(píng)為全市唯一的“三星級(jí)”敬老院；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面落實(shí)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，新建改造校舍14萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建公辦幼兒園34所，整合教育資源組建成立新二高，創(chuàng)辦一高初中部，引進(jìn)社會(huì)資本建成育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，舞陽(yáng)中專成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，我縣被認(rèn)定為全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字驗(yàn)收。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，縣醫(yī)院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫(yī)院門診病房綜合樓建成投用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室173個(gè)，辛安鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國(guó)家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。賈湖遺址成功列入國(guó)家大遺址保護(hù)名錄，首次載入義務(wù)教育歷史教科書(shū)，遺址保護(hù)展示和環(huán)境整治工程順利推進(jìn)，賈湖文化系列節(jié)目多次在央視專題播出。舞陽(yáng)農(nóng)民畫(huà)入選“講文明樹(shù)新風(fēng)”和“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”公益廣告，創(chuàng)建省級(jí)示范文化大院4個(gè)、市級(jí)文化示范村46個(gè)，榮獲全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣。城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成。縣人防信息指揮中心、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對(duì)臺(tái)僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。加強(qiáng)社會(huì)治安治理體系建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)工程”城鄉(xiāng)全覆蓋和一村一警，2016年我縣群眾安全感指數(shù)居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開(kāi)展，創(chuàng)建省級(jí)民主法治村10個(gè)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，所有行政村配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管員。及時(shí)化解問(wèn)題，依法推進(jìn)防范和處置非法集資工作，妥善應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件，全縣大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和預(yù)決算全部網(wǎng)上公示，行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，行政效能持續(xù)提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議813件、政協(xié)提案1137件，辦理群眾來(lái)信2867件、熱線件4779件。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)315項(xiàng)，食品藥品監(jiān)督管理等職能得到整合強(qiáng)化，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣公共資源交易中心投入運(yùn)行，公務(wù)用車制度改革扎實(shí)推進(jìn)。商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，全縣新增市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)家，注冊(cè)資本52億元。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)整治“”問(wèn)題，著力加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和工作督查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，風(fēng)清氣正的干事氛圍更加濃厚。

五年來(lái)，我縣先后榮獲全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)縣等省部級(jí)以上榮譽(yù)160多項(xiàng)，承辦全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)村危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等省市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)30多場(chǎng)次，2015年獲得全省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣、全市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核一等獎(jiǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)第一名，2016年穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)工作受到市委、市政府嘉獎(jiǎng)。成績(jī)來(lái)之不易。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警，向參與、關(guān)心、支持舞陽(yáng)發(fā)展的各人民團(tuán)體、離退休老同志及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！我們也清醒地看到，過(guò)去五年的工作，很多是在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，舞陽(yáng)發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、人均收入低的基本縣情還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)；貧困人口相對(duì)較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大；支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，環(huán)境、土地、資金等制約問(wèn)題依然突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些涉及民生的問(wèn)題解決不夠到位，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是舞陽(yáng)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。縣第十三次黨代會(huì)立足新的起點(diǎn)，全面分析了今后五年的發(fā)展形勢(shì)，明確了全縣工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，描繪了舞陽(yáng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。落實(shí)黨代會(huì)工作部署是政府的政治責(zé)任，我們將開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫(xiě)舞陽(yáng)發(fā)展的新篇章。

根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)精神，推動(dòng)今后五年的政府工作，必須把握好以下三點(diǎn)：一是確保穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會(huì)，這是今后一個(gè)時(shí)期的總體奮斗目標(biāo)，必須全力攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)三個(gè)基地兩個(gè)名城，這是切合舞陽(yáng)發(fā)展實(shí)際的總體戰(zhàn)略定位，必須堅(jiān)定不移，加快推進(jìn)。三是持續(xù)推進(jìn)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是全縣發(fā)展的總體工作思路，也是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略定位的重要推動(dòng)力，必須牢牢抓住，不斷深化。

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均增速，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)文明效應(yīng)和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。

主要任務(wù)是：一是全面完成脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，狠抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，有更多的獲得感，確保高質(zhì)量脫貧。二是實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委、省政府的重大決策，是提高城市建設(shè)水平、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，我們必須乘勢(shì)而上，破解難題，抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊城市發(fā)展的欠賬和短板，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市綜合承載力和吸納力，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，讓舞陽(yáng)舊貌換新顏，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，打造鹽及化工300億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。四是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)深化環(huán)保攻堅(jiān)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著提升；建設(shè)一批文化與生態(tài)相融合、富有舞陽(yáng)特色的公園綠地、河流濕地，讓舞陽(yáng)的天更藍(lán)、地更綠、水更清。五是提升社會(huì)和諧水平。堅(jiān)持民生投入只增不減、標(biāo)準(zhǔn)只升不降，辦好一批民生實(shí)事，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓群眾生活得更有保障、更有質(zhì)量。

三、2017年工作安排

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是舞陽(yáng)全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，扭住提高質(zhì)量和效益這一中心，突出決勝脫貧攻堅(jiān)這一重點(diǎn)任務(wù)，抓住百城提質(zhì)這一重大機(jī)遇，著力穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓城鄉(xiāng)促統(tǒng)籌、惠民生促和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)保障，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)三個(gè)基地兩個(gè)名城，為全面建成小康社會(huì)厚植優(yōu)勢(shì)打牢基礎(chǔ)。

今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排序中位次前移，節(jié)能降耗等指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）全力脫貧攻堅(jiān)，務(wù)必決戰(zhàn)決勝。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，力爭(zhēng)達(dá)到“六個(gè)全覆蓋”，確保全縣貧困發(fā)生率低于2%，實(shí)現(xiàn)精彩脫貧，光榮摘帽。一是精準(zhǔn)識(shí)別全覆蓋。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出”的原則，把好關(guān)口，精準(zhǔn)識(shí)別，不錯(cuò)一人，確保脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，為精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕被脫貧、假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，圍繞培育一批帶動(dòng)主體、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新一批幫扶模式、做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基地、建成一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村“五個(gè)一”的目標(biāo)，因地制宜，選準(zhǔn)路子，著力構(gòu)建貧困群眾增收長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)作用，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，打造一批精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。積極開(kāi)展龍頭帶富、企業(yè)助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，體現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是硬件建設(shè)全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有貧困村全部實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)照省定退出標(biāo)準(zhǔn)，同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)已經(jīng)退出的貧困村進(jìn)行回頭看，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化，激發(fā)脫貧致富的積極性、主動(dòng)性。四是干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。在堅(jiān)持全面幫扶的基礎(chǔ)上，從縣直單位抽調(diào)精干力量，組建專門工作隊(duì)，脫離原崗位工作，專職駐村幫扶，堅(jiān)守扶貧一線，強(qiáng)化過(guò)程管理，不脫貧、不脫鉤，確保幫扶精準(zhǔn)有效。充分發(fā)揮工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。五是人居環(huán)境整治全覆蓋。將現(xiàn)有貧困村全部納入人居環(huán)境整治重點(diǎn)村，整治村容村貌，改善生態(tài)環(huán)境，確保全部達(dá)到市級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造干凈整潔的人居環(huán)境。開(kāi)展“溫馨家園”行動(dòng)，為特困群眾添置生活必需品，改善生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農(nóng)資金整合全覆蓋。力爭(zhēng)整合各類涉農(nóng)資金1.5億元以上，集中投入，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格監(jiān)管，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的投入格局，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居家園。借助百城提質(zhì)機(jī)遇，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是完善規(guī)劃體系。圍繞兩個(gè)名城的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持多規(guī)合一，高標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城區(qū)控制性詳規(guī)編制和總體城市設(shè)計(jì)、重要區(qū)段城市設(shè)計(jì)，完成海綿城市、地下管廊、醫(yī)療衛(wèi)生等17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)民畫(huà)一條街等發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管控，堅(jiān)決治理“雙違”行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保一張藍(lán)圖繪到底。二是實(shí)施五大工程。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。優(yōu)化融資平臺(tái)，積極開(kāi)展市場(chǎng)化融資，將更多資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金，以大融資保障大建設(shè)；新建整修道路25條，其中建成人民路東段、創(chuàng)業(yè)路南段等12條道路，打通三環(huán)路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路，鋪設(shè)管網(wǎng)80公里以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)所有道路全部暢通、所有地下管網(wǎng)有效對(duì)接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實(shí)施生態(tài)水系連通工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，修復(fù)水生態(tài)，做足水文章，打造水景觀，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“四河相連、五湖相通、碧水圍城”，建設(shè)充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業(yè)的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應(yīng)急工程和三里河治理項(xiàng)目建設(shè)，引澧河、干江河水入城；啟動(dòng)生態(tài)水系一期工程，開(kāi)工建設(shè)澧河水系濕地公園、濱河廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等，打造自然休閑鄉(xiāng)旅風(fēng)光帶。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。重點(diǎn)推進(jìn)北關(guān)棚戶區(qū)、大邢二期、雙廟二期、專業(yè)市場(chǎng)改造等7個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施舊城區(qū)成片開(kāi)發(fā)和拆遷改造，提升城市品位和群眾生活品質(zhì)。實(shí)施交通暢通工程。完成許泌路升國(guó)道改造工程，穩(wěn)妥推進(jìn)高速連接線拓寬工程，開(kāi)工建設(shè)西部通道，建成東部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河復(fù)航工程等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升舞陽(yáng)交通優(yōu)勢(shì)。實(shí)施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標(biāo)識(shí)規(guī)范提升、環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施完善，建成投用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，讓群眾生活得更方便、更舒心；完成城市執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作和機(jī)械化清掃范圍，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)城區(qū)游園，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場(chǎng)，建設(shè)千畝植物園、市政公園；實(shí)施城區(qū)綠化市場(chǎng)化運(yùn)作，提升綠化層次，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)。完成章化鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進(jìn)北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、孟寨生態(tài)鹽浴旅游小鎮(zhèn)、蓮花航空小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“三城同創(chuàng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。逐步解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。四是深化環(huán)保攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個(gè)百分之百”、農(nóng)作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃，扎實(shí)推進(jìn)煤改氣、煤改電，全面淘汰黃標(biāo)車、老舊車，確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強(qiáng)化水污染綜合防治，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、城市污水凈化中心穩(wěn)定運(yùn)行，啟動(dòng)縣第二生活污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)北舞渡污水處理廠等環(huán)保項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)地下管網(wǎng)雨污分流。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。環(huán)境是最現(xiàn)實(shí)的民生，只要我們持續(xù)發(fā)力，久久為功，一定能夠讓舞陽(yáng)藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流。

（三）強(qiáng)力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，持續(xù)掀起大招商、大建設(shè)熱潮。一是突出招大引強(qiáng)。持續(xù)深化招商引資大會(huì)戰(zhàn)，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化招商基地，大員上陣，精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選商選資，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、發(fā)展前景廣闊的重點(diǎn)項(xiàng)目。改進(jìn)招商方式，拓寬招商途徑，積極開(kāi)展依商招商、園區(qū)招商、委托招商、專業(yè)招商，全面提升招商的效率、質(zhì)量和水平。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，把好評(píng)審關(guān)，算好效益賬，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化存量、提升總量，力爭(zhēng)新簽約超億元項(xiàng)目25個(gè)以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家以上。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握上級(jí)政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，積極組織申報(bào)，力爭(zhēng)引進(jìn)政策性資金20億元以上。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)綜合預(yù)審、聯(lián)審聯(lián)批、全程、聯(lián)席會(huì)議等制度，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)施跟蹤問(wèn)效，力促項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。突出抓好總投資111.6億元的21個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資68.5億元以上，確保金山集團(tuán)20萬(wàn)噸食品級(jí)小蘇打、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和中鹽20萬(wàn)噸智能化精包裝、豫博生物化工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金山集團(tuán)80萬(wàn)噸真空制鹽、45萬(wàn)噸合成氨、60萬(wàn)噸聯(lián)堿等項(xiàng)目加快推進(jìn)。深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，復(fù)墾土地1500畝以上，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。三是整治發(fā)展環(huán)境。全面開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治年”活動(dòng)，對(duì)惡意阻工、堵門堵路、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程和違法建設(shè)、漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧等不法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，堅(jiān)決打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為，堅(jiān)決糾正影響發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，提升發(fā)展軟實(shí)力，塑造舞陽(yáng)新形象。

（四）聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合實(shí)力。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是加快建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)金大地、永銀、中鹽等企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、釋放產(chǎn)能，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈終端發(fā)展，力爭(zhēng)鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到260億元。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持，加快醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè)，新引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值的醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目3個(gè)以上，著力打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。支持企業(yè)加大科研投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋，逐步打造創(chuàng)新型企業(yè)群體，建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心3個(gè)以上。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，采取走出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、技能型人才，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)鎮(zhèn)套合，實(shí)行封閉管理；深入開(kāi)展“逐企行”服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。積極推進(jìn)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，多渠道破解融資難題。二是加快建設(shè)商貿(mào)物流基地。突出抓好特色商業(yè)區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成投用幸福時(shí)代廣場(chǎng)和碧富浙江商城，開(kāi)工建設(shè)坤都國(guó)際商貿(mào)中心，加快推進(jìn)東潤(rùn)商貿(mào)綜合體和中盛財(cái)富廣場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和五金建材、汽貿(mào)汽配等專業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)盛通汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極招引商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立多層次、多元化的金融服務(wù)體系。加快培育健康養(yǎng)老、信息科技、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。控制土地供應(yīng)，提高棚改貨幣化安置比例，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，健全推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)16萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)提升工程和千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃田間工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬(wàn)畝，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生等種植面積，積極發(fā)展食用菌、煙葉、林果花卉等經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣；引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育一批農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，打造一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)泥河洼滯洪區(qū)安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項(xiàng)目，積極實(shí)施生態(tài)儲(chǔ)備林項(xiàng)目，推進(jìn)水電林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（五）致力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)辦好一批民生實(shí)事，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是強(qiáng)化社會(huì)保障。鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7400人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款5000萬(wàn)元以上。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善和公益事業(yè)，推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。科學(xué)編制教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”和城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造工程，啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升各階段教育教學(xué)質(zhì)量；計(jì)劃新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)校6所、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園10所、農(nóng)村薄弱學(xué)校6所，規(guī)劃建設(shè)多館合一的文體場(chǎng)館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，建成投用縣疾控中心實(shí)驗(yàn)大樓，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康促進(jìn)縣。組建投運(yùn)國(guó)藥控股舞陽(yáng)有限公司。積極推進(jìn)“千年古縣”申報(bào)工作；開(kāi)工建設(shè)賈湖遺址博物館，舉辦第一屆賈湖文化節(jié)；完成農(nóng)民畫(huà)院升級(jí)改造和城隍廟、開(kāi)元寺整修，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)歷史文化名城。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。廣泛開(kāi)展雙擁共建和國(guó)防教育活動(dòng)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。扎實(shí)做好氣象、民族宗教、史志檔案、對(duì)臺(tái)僑務(wù)等工作。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。全面開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，解決一批積案。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，優(yōu)化提升天網(wǎng)工程，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定、群眾安寧，不斷開(kāi)創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新任務(wù)呼喚新作為。面對(duì)發(fā)展的重任、群眾的期盼，我們必須不忘初心，奮力前行，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生的神圣職責(zé)。

（一）建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)體現(xiàn)到實(shí)際工作中去，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)有為。始終做到干字當(dāng)頭，面對(duì)困難敢于迎難而上，面對(duì)矛盾敢于動(dòng)真碰硬，面對(duì)問(wèn)題敢于承擔(dān)責(zé)任，咬定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，切實(shí)把精力放在謀發(fā)展、抓落實(shí)上，把能力體現(xiàn)到敢干事、能干事、干成事上。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。認(rèn)真落實(shí)“放管服”各項(xiàng)措施，簡(jiǎn)化流程，提高效率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，以服務(wù)引導(dǎo)投資、促進(jìn)建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將服務(wù)向民生覆蓋，資金向民生傾斜，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出便民利民的服務(wù)措施，努力做到感情上與群眾心連心，工作中與群眾面對(duì)面，辦事上與群眾實(shí)打?qū)崱?/p>

（三）建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓行政權(quán)力始終在法治框架內(nèi)運(yùn)行。建立完善政府法律顧問(wèn)團(tuán)制度和重大決策合法性審查機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、法治化。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保辦事有據(jù)、公開(kāi)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（四）建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)遵守八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“”。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把財(cái)力更多地用在發(fā)展和民生上。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，清清白白做人，干干凈凈干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。