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（7）為什么母親知道這么多的事情，而且米妮來得又是這么的及時？還是母親慫恿仙女去度假？還是母親=仙女？她的美夢又是什么呢？
文中有這么一句“‘我想’米妮大聲說。”為什么米妮要大聲說呢？還是她想要讓誰聽到，一般的，人做了什么虧心的事都不希望有誰知道，可是她卻要大聲說，明顯是想讓人聽到，給她什么，
（8）她想讓別人知道她沒打掃地毯是為了什么？
（9） 文章的重點，星星的對話，是米妮的幻聽嗎？還是真的有過什么呢？
文章說米妮去掃地毯，然后發現了十二塊金幣，可是這樣解釋是不是太牽強了？人來人往的，一定會發現過金幣才對的啊！難道是米妮故意等到這個時候才去注意，還是現在才出現呢？
房地產企業為提高經濟收益，降低運營成本，需要在單個項目資源的基礎上，以多項目視角為重點，使多項目管理在不同項目之間進行合理的資源配置，并對項目的管理要素、管理組織等相關程序進行協調。多項目管理在建筑企業內部實行的意義重點體現在以下幾方面：
(1)多項目視角下房地產預算是一種戰略方式
為企業下一步能夠更好運營制定一套成功的戰略方案，降低企業成本費用，提高項目施工進度，加強企業核心競爭力。
(2)通過多項目視角下的預算管理
能夠使企業進行科學合理的項目資源協調，解決資源沖突問題，實施資源合理分配與共享，提高資源利用率。以良好的資源配置保障項目進度，確保項目施工順利進行，以此來提升企業的經濟效益。
(3)多項目視角下的運算
能夠使項目預算進一步的協調與平衡；并且企業的整體預算可以根據多項目預算結果進行規劃和落實，使企業的工程項目進行最優組合，這樣，不僅可以降低企業各類風險，還能充分發揮企業優勢。(4)多項目預算視角下的預算編制、協調、平衡過程也是一個評估經驗風險，可以優化企業的資源配置和業務流程。
二、多項目視角下房地產預算管理存在的問題
(一)房地產企業缺乏戰略統籌
房地產預算管理是一套比較科學、嚴謹的管理體系，以大量的數據和資料為戰略目標，推動預算效果的高效實施，并指引企業長期發展的方向和節奏。但是，從我國目前大多數房地產企業多項目預算的狀況和效果來看，房地產企業政策容易多變，存在大量隨機應變的權變策略，再加上周期調整，導致房地產企業很難制定出適合其多項目預算管理的發展戰略，使多項目視角下的房地產預算管理難以有效進行，造成房地產企業缺乏長、中、短期的戰略統籌。
(二)預算管理與技術管理沒有緊密結合
房地產企業的管理方案分為兩部分，一部分是技術管理；另一部分是財務管理，這兩個部分由兩個部門進行管理。而這種管理方式，使兩個部門彼此之間缺少有效的溝通交流，以至于造成財務人員不了解項目的工程進度，技術管理人員不了解多項目預算的執行情況，導致多項目預算管理難以順利進行，使房地產企業難以及時發現多項目預算執行與項目進度之間不匹配的問題，造成房地產企業經營決策失誤。(三)沒有與多項目預算配套的企業文化由于房地產多項目預算管理是一個新管理體系，員工和管理人員對多項目預算沒有明確的概念，加上傳統預算方式的長期影響，使員工們一時間難以接受這個新體系，而大多數企業往往都是“重編制，輕貫徹”，企業在編制階段時進行全面預算，而預算目標一旦確定，預算的相關事情都由預算管理部門或財務部門處理，預算考核也只是走走形式，缺少相互間的分析與反饋，總結與創新，使多項目預算管理體系不能深入員工的工作中，以及工作理念中，造成員工對多項目管理沒有學習興趣和探索精神，以至于企業沒有形成與預算配套的企業文化。
三、多項目視角下預算管理的改進對策
(一)做好房地產戰略統籌工作
在房地產多項目預算管理中，公司應建立成本管理小組和成本控制小組，使他們分別對項目經理部的預算管理實施考核和監督，以此建立起嚴謹的管理體系，加強戰略統籌。企業在接到項目后的當務之急就是調整其戰略思想，讓商業運營成為整盤的操作綱要，一切的策略都應圍繞商業運作的工作開展，包括開發、工程、設計、招商等工作事項，都應圍繞著商業的主題展開推進。房地產應保持中心平衡，并在開展多項目數據預算時采用科學管理的方法，對涉及到的相關費用要進行詳細準確的核對，保證數據的客觀真實性，真正做到實事求是。此外，要想從根本上做好戰略統籌工作，除了做好以上所述的操作層面工作外，還需國家有關部門加強政策研究，進一步完善預算標準,要充分考慮地質工作的復雜性,適當增加標準的靈活性。再就是協調政府有關部門爭取盡早下達年度項目預算，使多項目預算管理能從根本上做好戰略統籌工作，
(二)加強預算與技術管理的相互配合
房地產企業應從兩方面加強預算管理與技術管理的相互配合；一方面是加強預算工作與財務工作的結合，預算人員與財務人員的溝通，以及做好交接工作，使財務人員了解多項目的預算組成情況及特點，同時根據財務會計制度的要求，結合本企業的實際情況，制定統一的多項目成本費用科目，明確各科目的適用范圍和內容，并建立財務科目與多項目預算的統計表，使財務人員入賬時能夠做到心中有數。另一方面應做好多項目預算管理與技術管理的結合；從項目立項開始，預算人員就必須介入，深入了解多項目的工作內容，工作量等相關情況，協助項目負責人做好預算，并且企業應加強對項目負責人的培訓，提高項目負責人的預算編制水平，是搞好多項目預算工作的重要環節。在設計審查過程中，預算審查專家要充分聽取技術審查專家的意見。在項目實施過程中，房地產企業管理人員要不定期的對技術技術與預算管理進行嚴格檢查，使項目運行過程中存在的問題能夠及時解決，必要時也可以調整預算。使多項目預算向科學化、精細化方向發展。
(三)積極創造與多項目預算配合的企業文化
關鍵詞：低溫條件下；混凝土施工；討論
Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.
Key words: low temperature; concrete construction; discussion
中圖分類號：TU755.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項復雜的、開放的動態的系統工程、要做好這項工作，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質。特別是在低溫條件下施工過程中，更加要求工程項目管理人員認真負責，嚴格按照低溫條件下施工方案進行施工，通過科學的方法加強混凝土的保溫和養護工作，一定能夠確保工程質量。
1 低溫條件下混凝土施工前的準備工作
編制方案: 進入低溫條件下施工的工程項目，在入冬前應由技術負責人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質量; 經濟合理，使增加的費用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應包括以下內容: 施工程序; 施工方法; 現場布置; 設備、材料、工具等的供應計劃; 安全防火措施;測溫制度和質量檢查制度等。施工方案確定后，要組織有關人員學習。并向班組進行交底。培訓學習: 及時組織相關人員進行技術培訓，使他們掌握各自作業范圍內的有關低溫條件下施工專項知識。明確職責，并經考核合格后，方可上崗。施工場地的準備工作: 排除現場積水，對施工現場進行必要的修整，截斷流入現場的水源，做好排水措施，消除現場施工用水、用氣造成場地結冰現象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準備，工程采暖施工熱源用料，應根據施工方案中的要求進行準備。
2 低溫條件下混凝土施工質量控制措施
2.1 調整配合比法
選擇適當品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗結果表明，應使用早強型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大，且早期強度高，一般 3 天抗壓強度大約相當于普通硅酸鹽水泥 7 天的強度，效果較明顯。盡量降低水灰比，選擇較低的坍落度。水泥強度等級應不低于 32．5，水泥用量不應低于 300kg/m3 增加水化熱量，縮短達到齡期強度的時間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下，加入引氣劑后生成的封閉型氣泡，相應增加了水泥漿的體積，提高拌和物的流動性，改善其粘聚性及保水性，緩沖混凝土內水結冰所產生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強外加劑，縮短混凝土的凝結時間，提高早期強度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料，使其熱膨脹系數和周圍砂漿膨脹系數相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質，嚴格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土時，當外加劑為粉劑時，可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時投入。當外加劑為液體，使用前按要求配置成規定溶液，然后根據要求使用。
2.2 綜合蓄熱施工方法
綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎上，充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量，再輔以化學外加劑或早強水泥等綜合措施，創造混凝土加速硬化的條件，使混凝土硬化由初始溫度至冰點之前盡快達到抗凍臨界強度的一種施工方法。現在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強水泥、蓄熱加短時加熱等數種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術、經濟效果都要好。
2.3 外部加熱法
主要用于氣溫在–10℃ 以上，且構件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構件周圍的空氣，將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱，使混凝土處于正溫條件下能正常硬化。火爐加熱。一般在較小的工地使用，方法簡單，但室內溫度不高比較干燥，且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化，影響質量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制，加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設備，費用較高，且熱損失較大，勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極，或將電熱器貼在混凝土表面，使電能變為熱能，以提高混凝土的溫度。此法簡單方便，熱損失較少、易控制，不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發生器，對混凝土進行密封幅射加熱。
2.4 混凝土的攪拌、運輸和澆筑
在混凝土拌和站搭設暖棚,選用大容量的攪拌機,以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機。混凝土的拌和時間比常溫規定的時間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發生驟凝現象,所以材料投入時,應先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進行拌和。混凝土的運輸中短距離塔設暖棚通道,保證在運輸的時間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運輸的時間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運輸工具得以適當的保溫。
混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使澆筑面正溫,盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多。混凝土的出機溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養護前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實程度。采用機械振搗,振搗時間應比常溫時要適當增加。澆筑整體結構時我們基本進行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當部位設置施工縫,施工縫的位置設置在跨內適當的位置,即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結合表面進行沖洗,去除結合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續澆筑時,為使新老混凝土牢固結合,要對舊混凝土表面進行適當的加熱,使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。
3 混凝土低溫條件下施工的管理措施
3.1試驗人員負責每天天氣預報的收聽和氣象記錄，掌握近期氣溫變化情況，并及時傳達和匯報氣象信息，以便及時采取措施應付氣溫驟變；
3.2 在施工中，安排專人定時測量日大氣最高和最低溫度時的混凝土出機口和攤鋪階段的溫度；
3.3 為了驗證低溫條件下混凝土強度的發展情況，要求每班制作一組同建筑物相同養護條件的試件；
3.4 在混凝土澆筑過程中，工程管理人員日夜輪流值班，并不定期檢查施工情況。
我國是多山國家，山地面積約占全國國土面積的2／3，約650萬km2，約有1／3的人口居住在山地。近年來山地城市極端降水發生頻率不斷增加，由于山地地形較陡，地表徑流短時急流而下，加之城市硬化面積大量增加，排水系統建設滯后及多部門管理不協調等原因，城市道路易匯集大量雨水快速下泄，造成城市內澇災害，直接導致嚴重的經濟損失和人員傷亡。傳統“以排為主”處理雨水的方式已不能適應當前山地城市的發展。
2國外道路雨洪管理模式
為緩解城市化帶來的雨洪問題，西方國家在多年的實踐中探索了不同雨洪管理模式，并取得較好的實際應用效果。其中具有代表性的措施包括最佳管理措施（BMP）、低影響開發（LID）、可持續城市排水系統（SUDS）、水敏感性城市設計（WSUD）、可持續基礎設施（SI）、綠色基礎設施（GI）、水環境精明設計（watersmartdesign）和更優場地設計（BSD）等。
（1）最佳管理措施（BMP）。
最佳管理措施（bestmanagementpractices，BMP）是美國20世紀70年代提出解決水質水量等問題的綜合措施，主要強調通過收集、短時儲存或引導雨水按照設計流速滲透進土壤和下游的雨水設施，就近處理雨水，從而減少雨水徑流量、控制徑流速度以及污染物。其主要是在法規政策支持下采用工程性（如滯留池、滲透設施、人工濕地、生物過濾和停留系統等）并輔之以非工程性（如土地使用規劃、垃圾管理、街道清掃等）的措施來達到控制的目的。賓夕法尼亞州的最佳暴雨管理手冊中，專門提出將BMP措施結合道路設計、建設及維護，實現徑流量削減及水質提升。
（2）低影響開發（LID）。
美國馬里蘭州20世紀90年代提出（lowimpactdevelopment，LID）低影響開發策略），強調通過一系列源頭控制措施達到對雨水的管理與利用，總體目標是實現開發前場地的水文狀態，更為強調與景觀結合的生態設計。主要措施包括生物滯留池（雨水花園）、綠色屋頂、雨水罐、透水鋪裝、植被淺溝與過濾帶、洼地、種植器、樹盒、蓄水池、滲透溝、干井等，此類措施同時兼具雨水控制以及景觀或使用功能，尤其適合城市新區開發以及舊城改造，廣泛適用于居住區、道路、公園、商業區等場地。目前已成為應用最廣泛的雨水技術之一，著名案例美國西南十二號大街（SW12thAvenue）和東北錫斯基尤街（NESiskiyou）綠色街道項目，均為“以自然方法管理街道暴雨水”的示范性工程。
（3）綠色道路（greestreets）。
綠色道路將綠色雨水基礎設施（GSI）與低影響開發措施（LID）結合，在道路景觀設計中綜合運用，從而有效控制雨水，減少徑流量及污染，緩解城市內澇同時提升道路景觀和生態環境。最具代表性的如俄勒岡州波特蘭的綠色街道項目及芝加哥綠色小巷項目，已成為道路雨洪控制利用典范。前者的成功之處在于將雨水花園、植物淺溝等生態雨水措施精妙地融入道路景觀設計中，從而形成一個雨水收集、滯留、凈化等多種綜合雨洪控制功能的道路綠化系統。后者是全美迄今為止最大公共道路翻新工程，通過綠色方法對芝加哥城市內超過4000m2小巷改造，將原有硬質鋪地改為透水瀝青或透水混凝土等透水鋪裝，良好的滲透功能使得雨水直接下滲至地下石床，避免積水。改變了原有巷路不堪重負的地下排污系統問題。美國道路建設一直位居世界首位，全美公路里程約650萬km，同時也是世界上擁有高速公路最多的國家，約為9萬km。可以看出其在道路建設過程中，對城市道路及高速公路路面徑流非常重視，并在道路設計手冊中明確體現雨洪控制技術。
3雨洪管理模式對山地道路景觀設計的啟示
3．1轉變建設理念，完善相關法律規范
（1）改變“以排為主”的傳統雨水處理思想。
面對日趨嚴峻的城市內澇問題，不應將希望完全寄托于增加城市硬質排水系統，廣大相關設計師亟須更新設計理念，學習發達國家的成熟技術并本土化應用，將傳統的單一排水設計與單一景觀設計理念徹底扭轉。在進行道路景觀設計之前，充分考慮利用景觀手段緩解雨水問題，營造城市排水的“軟性系統”，減輕城市排水系統的壓力，維護健康自然水循環。
（2）樹立節約水資源的觀念。
雨水資源是寶貴的城市水資源之一，由于長期未得到足夠重視，沒有針對性地設置收集利用設施，致使雨水資源隨著管道系統快速流走，大量城市缺水與內澇問題交織。如能有足夠的節約水資源意識，有目的地設計合理的雨水滯留池、生物收集池、人工濕地等道路雨水收集設施，將為城市節約大量的水資源。這部分水資源還可以反過來澆灌道路綠化以及沖洗道路等，實現良性循環。
（3）完善相關法律法規。
發達國家由于實踐開始很早，相關配套法律較為成熟。近年來我國已經認識到雨洪管理的必要性和重要性，也逐步出臺相關規范，如2006年建設部頒布的國家標準《建筑與小區雨水利用工程技術規范》、2013年出臺的《國務院辦公廳關于做好城市排水及暴雨內澇防治設施建設工作的通知》及住建部《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，以及北京、深圳等城市的雨水利用地方規范，均對城市雨洪管理提出了更高的要求。但實際上仍然缺乏系統的城市雨洪控制利用法規，更缺乏城市雨洪管理技術與道路設計結合的政策支持及相關設計規范。目前急需補充雨洪技術在道路設計手冊規范中的空白，促進相關領域設計工作展開有據可依。
3．2設計手法因地制宜
山地城市道路具有以下特點：地形變化大，平面布置形式較為自由，空間豐富；坡度大彎道多，各類水、旱橋涵及護坡、擋土墻、護欄等工程構筑物多；道路與山體結合較為緊密，融為獨特景觀。其獨特性決定了僅靠修復地下管網無法滿足城市雨洪安全。據此，應充分利用特殊的自然條件，包括雨水排蓄系統、雨水滲蓄調控系統以及雨水污染控制系統來構建山地內澇防治及雨水利用系統；同時，針對山地城市普遍布局緊湊、用地緊張的特點，應該采用小型、分散的方式來構建自然雨水滲透系統。結合以上特點及適宜的國外雨洪管理措施，可因地制宜，在山地城市道路綠化中合理設計雨水景觀。
（1）滯留帶———綠地接納雨水。
滯留帶一般呈長條形，外表類似一般的綠化隔離帶，主要用于處理路面徑流。可替代停車場、道路及高速公路中間的綠化隔離帶，達到徑流輸送、凈化及增加下滲，緩解排水管壓力的作用，同時營造較好的景觀效果。滯留帶沿道路縱向分段設置，每段設置溢流口，雨水口設置于綠化帶內，路面高于綠地，雨水口高于綠地而低于路面高程，形成接納雨水的下凹式綠地。道路徑流可進入綠地進行下滲，而多余的雨水可從雨水口排出。滯留帶尺寸較靈活適于用地局限區域使用，也可與植被過濾帶組合使用。
（2）滲透淺溝———雨水“跌水”景觀。
滲透淺溝是兼具雨水收集與截污功能的措施，雨洪徑流通過植被時，流速得到降低，污染顆粒沉淀，有效促進雨水入滲，有一定貯存調節功能，適合污染負荷不高、用地緊張地區使用。可以城市用地布局和道路系統規劃為依據，在城市地塊邊界、道路兩側或硬質地面的周邊地區設置，使其與整個區域的排水系統構成一個整體。同時，由于植物滲透溝渠可以順著山地道路兩側天然的溝渠布置，可以依托地形高差，形成山地天然的“跌水”景觀。
（3）生物滯留池———雨水花園。
生物滯留池是指在低洼區種有灌木、花草乃至樹木的工程設施，主要通過填料的過濾與吸附作用，以及植物根系的吸收作用凈化雨水，同時通過將雨水暫時儲存而后慢慢滲入周圍土壤來削減地表雨水洪峰流量。可廣泛用于城市道路、停車場、庭院、各類小區等場所，用于城市道路的生物滯留池通常位于道路兩邊，可取代傳統的城市道路綠化帶。道路雨水通過道牙缺口進入生物滯留池，與前述滯留帶原理類似，可根據地形、匯水面積及景觀等因素靈活布局。其生態功能較綜合，投入維護成本較低，并且形成的雨水花園景觀效果非常好。此外，在山地城市道路綠化設計中，還有許多措施可以綜合使用，如步行道和停車場多采用透水鋪裝，車流量小的道路可適當采用透水瀝青，滯留樹池、滯留花壇等小型設施等，都比較適合用地緊缺的山地城市。
4結語
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯系而且能夠不斷進行更新的淡水統稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環境保護中的首要任務。通過相關調查數據顯示,地下水資源具備兩種特性,一個可再生性,另一個是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對其在參與現代水循環中的補給速度就比較小,而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現代水的循環之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們在對地下水的利用和開發過程中就應該考慮到這一點。
在含水系統中,地下水資源是一個重要組成部分,具有統一水力的聯系,而且對于地下水資源本身來講就具備著系統性,是一個統一的整體。在整個含水系統中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會涉及到整個含水系統,這也正是地下水資源系統性的體現。
1 當前我國地下水資源的現狀分析
根據相關資料顯示,近二十年內,我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的,與此同時,我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展,每年所造成的經濟損失也高達近百億。近幾年來,相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監測,從檢測的結果來看,地下水污染情況比較嚴重的城市就占據了百分之六十四,而污染較輕的城市占據了百分之三十三,從區域上來看,我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農村中,有近三點六億的人已經喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質環境公報中可以看出,我國的三十一個省、自治區以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見,地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業化發展的推進,眾多環境問題紛紛涌現出來。森林的無休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌,成為當下社會最熱點的話題。
由于工業用水量之大,排污及處理污水的系統的不完善,商家環保意識薄弱,人們用水危機意識的淡薄,導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態環境遭受到巨大的威脅。許多生態景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖,由于各種原因導致湖面幾經干旱,水面大起大落,嚴重影響到魚蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發量過大,周邊生態環境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現一定程度的下降,青海主要補給的河流出現多次斷層,甚至有些小河已經干涸。這一系列自然生態景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導致環境不斷惡化及地質災害的頻繁發生。
2 我國地下水資源/！/稀缺惡化的原因
我國的建設的起步相對于西方國家較晚,許多專家學者稱,國家的工業化發展都是要以犧牲自然環境為代價。如今我國工業的發展正進入一個飛速發展的階段,水資源被大量的開采,工廠的污水處理系統不能被很好的使用,導致工業污水大量排入江河湖海,最終導致水污染的產生。在日常生活中,人們節約用水的意識比較淡薄,對地下水污染的危害認識存在欠缺,沒有把對地表水的保護灌輸到對地下水的保護中來,這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時的補給,當地人們對地下水的依賴需求不斷增加,導致了地下水資源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐,構建水資源開發與利用中心
從我國地下水資源保護機構的建設可以分析,尚需完善的水資源組織結構在聯網系統構建以及水資源開發利用方面還有所欠缺,往往生態災難之后水資源流失問題才被發現。從避免水資源災難性后果方面考慮,關于地下水的開采問題需要積極構建專業的國家地下水資源保護中心,通過先進的信息技術來對地下水資源的開發與利用進行管理,合理設置地下水資源動態管理網絡,在不間斷動態網絡監控過程中實現對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算,并在此基礎之上加快地下水資源預警系統及地面預警系統的建設步伐,完善地下水資源的早期預警工作。此外,針對西部水資源嚴重匱乏地區還應采取嚴密的水資源監控管理制度,及時預警沿海地區的海水倒灌問題,盡可能阻止地下水資源生態災難等嚴重問題的發生。
3.2 做好地表水與地下水的統籌規劃工作,平衡水資源的利用率
【摘要】：保護和弘揚民族優秀文化己成為當今世界各國信息化建設的一項重要任務，地方文獻正是此項工作的主要信息來源。縣級公共圖書館地方文獻工作所處的地位和作用是各級公共圖書館無法替代的。本文論述了地方文獻在縣級圖書館中的地位及對當地社會發展的重要意義，論述了縣館地方文獻工作中正確認識并處理好上下左右幾種關系的必要性及遵循原則。
地方文獻又稱鄉邦文獻，是記錄一地自然概貌、社會狀態、人文發展和歷史軌跡的文獻資料之統稱。是了解和研究、建設和發展一地的重要的信息資源。在當前，尤其是弘揚民族優秀文化、保存地方文化遺產、進行愛國愛鄉教育的好教材，也是在改革開放中創立地方特色產業、振興地方經濟、搞好地方建設的重要依據。地方文獻的獨特而重要的作用，若一言以蔽之，可以“鑒住知今，趨利避害，福澤鄉邦”概括。從古代的藏書樓到現代各級公共圖書館，我國歷來有收集、保藏、整理和開發利用地方文獻的悠久傳統，地方文獻工作也歷來是各級公共圖書館業務建設中不可或缺的重點之一，即使在互聯網時代，更顯示輿眾不同、舍我其誰的獨有的存在價值，地方文獻仍是各級公共圖書館普遍的、贏得聲譽的王牌。而在各級公共圖書館中，縣級公共圖書館的地方文獻建設又處於基礎的舉足輕重的地位，其重要性既在於對本縣精神文明建設和物質文明建設的獨特的參考借鑒作用，也在于在整個公共圖書館系統鏈中據有不可替代的集散中心、中介橋梁地位。本文擬從下述兩個方面詳論之。
一、地方文獻工作重要性——縣圖書館
（一）是創特色館藏、特色服務的重要途徑
長期以來，圖書館在確立藏書發展目標時，比較注重藏書發展數量目標，即在一定時期內館藏文獻數量的增長指數、各學科文獻的覆蓋率以及藏書保障等，較少考慮優化藏書結構和形成特色藏書體系。這種現象在縣館尤為突出，其原因主要在現有評級體系的指標要求及工作人員數量的比例要求。許多縣館已經形成了這樣的態勢，縣館所收藏的專業圖書不及專業圖書館和專業型私人藏書多。雖然他們藏書總量少，但有關特定專業的書刊收集比較齊全。普通讀物特別是武打小說及言情小說，某些個體租書店購置豐富，大可與縣館分庭抗禮。而且租書店多分布在城鎮的大街小巷，十分便利借閱。每天的讀者借閱量超過當地公共圖書館。這種情況使縣館處於尷尬和被動的局面。
然而，縣館自有其強勁的優勢所在。除了政府的支持，所處的中心地位及較為長久的建館歷史外，文獻資源的綜合優勢及地方文獻的特色優勢為本縣其他單位或個人所難以企及。尤其是地方文獻的特色優勢，不僅使縣館在當地處於舍我其誰的強勢地位，也是縣館走出縣境，而向全省、全國乃至全球讀者的唯一王牌，是縣館在全社會和同行中樹形象、打品牌的主要資本和途徑之一。例如海鹽市圖書館以張元濟先生命名：稱之為張元濟圖書館。該館以張元濟先生生平史料為主線，以“張元濟先生紀念室”為該館地方文獻收藏陳列中心，通過各種途徑大量收集地方文獻資料，其中有關張元濟先生生平事跡、著作、研究論文書信、實物等80件，各類有關照片190張。十年來前往參觀的海外及國內團體1350多個、39500余人次。因此，以“張元濟先生紀念室”為中心的地方文獻陳列中心，成為海鹽張元濟圖書館的“拳頭產品”。又義烏市在收集地方文獻過程中，發現義烏籍著者編寫的著作十分豐富，數量較多，遂確定收集義烏籍人士著作資料為重點，創辦了義烏籍人士著作陳列館。收集了義烏籍人士著作3000余冊、照片200余張，合計90000余萬字，重要名人的手跡文稿原件和影印件60余幅。成為義烏市圖書館特色之一。
（二）為地方決策機構提供科學依據
在當前改革開放大環境下，加何利用本地區特有的優勢來振興地方經齊，成為各地政府部門優先考慮的課題。因此，各地政府在制訂各種發展規劃時，必須充分了解本地區自然環境、資源狀況、各產業部門特點以及不同時期的方針政策、成就、經驗、教訓和政治、經濟、文化和社會進步等各個領域的重大進展信息，分析得失。而地方文獻正是這些信息資源的重要組成部分。例如：永康市黨政領導在舊城區改造過程中，大量查閱古今地方文獻資料，發現和保存了古城墻、城皇廟，建成具有晚清風格的商業建筑群，使永康城區面貌大為改觀。
（三）弘揚民族優秀文化，進行社會教育的好教材
中華民族有著悠久的歷史和燦爛的文化，保護和弘揚民族優秀文化是圖書館工作者有著不可推卸的責任。“一方水土養一方人”，不同時代不同地區有著不同的文化內涵，而地方文獻正是前人留給我們豐富的文化遺產，取其精華而用之，必將對社會的文明、人類的進步產生獨特的作用。另外，由於地方文獻記錄和反映的是這一地區歷史人文景觀，對於同一家鄉的人來說格外有親切感，感染力、說服力特別強，從而激發他們愛祖國、愛家鄉，建設美好家園的精神力量。例如：永康市圖書館收集了大量永康籍人士著作，配以作者的照片和簡介，由市政府出面，借“方巖文化廟會”機會，舉辦了永康籍人士著作展覽。由於讀者和作者同是故鄉人，共同的鄉音，共同的風俗習慣，濃濃的鄉情把他們之間距離拉近，由此產生的教育作用和精神動力難以估量。就像有些讀者在留言簿上所寫的：“整個書展說明永康籍人士群星燦爛，碩果累累，看後叫人振奮不已，它將是教育後代的好課堂。”“繼承永康人的進取精神。”“我也要成為名人，而且要超過他們，更有成就。”這些足以說明，類似的書展等地方文獻開發活動對當地人民的塑造、規范、引導和凝聚作用的巨大。
（四）為地方經濟發展服務
地方文獻雖然有古今之分，但它們都是反映當地政治、經濟、文化、風土人情等情況的文獻資料。從古代的地方文獻中可以挖掘、開發或者繼承符合本地實際的歷史文獻資源。例伽：溫州打字臘紙廠從《溫州府志》中了解到溫州鐲紙是古代有名的貢紙，但失傳已久。該廠恢復和發展了這一傳統工藝，試制成功溫州皮紙，從而誕生了溫州皮紙廠。產品被國內著名畫家評為佳品，并遠銷日本。永康市政府根據《欽定四庫全書》中有關文獻記載，中華民族的祖先皇帝（軒轅氏）曾在本市石城山治金鑄鼎這一典故，結合永康五金之鄉這一特點，開發了石城山黃帝五金文化。根據史料重建“鳳凰”“龍虎”二塔，大做“五金文化”的文章，使永康的五金產業和旅游業有機結合起來，繁榮了永康五金產業。現在，永康“中國科技五金城”已成為中國五金產品集散地，成為永康經濟的支柱產業。安吉縣素有竹鄉之稱，毛竹蓄積量和商品量均占全國首位，有著豐富的竹林資源及品種眾多的竹制品。安吉縣圖書館專門以“竹”為題，利用館藏有關竹的地方文獻資料，聘請本地林業專家，組織和編寫安吉“竹資源及分布”，“竹的培育管理”，“竹的加工采用”，“竹及其制品的購銷與運輸”。為發展地方特色經濟起到了巨大的推動作用。
（五）為學術研究提供資料，促進交流與合作
某一地區的學術研究，往往帶有地方特點，具有地方色彩，因此地方文獻的服務利用是必不可少的。如浙大教育系碩士研究生仲玉美同志多次前往張元濟先生紀念室查閱有關張元濟的資料，使她順利地完成了《張元濟的教育思想》五萬余字的畢業論文，受到指導老師的好評。張元濟的哲嗣張樹年主編的《張元濟年譜》七十萬字的巨著，張元濟圖書館為他提供了近百篇資料。樂清市圖書館在整理樂清籍明代比部官員陳璋的資料時根據資料推斷陳璋就是《比部招議》的作者，因此，該館將有關資料寄到臺灣傅斯年圖書館，為他們解決了多年來《比部招議》作者無從考證的難題。
地方文獻的作用及其工作意義遠非上述五點所能涵蓋，但縣館利用自身已有的優勢，努力做好地方文獻的搜集、保藏、整理與開發利用卻是毫無疑義的。當前，一些縣市公共圖書館的地方文獻工作所以難有起色，少見作為，其主要原因除了上級主管部門的認識不足，重視不夠，投入不力等外，也與圖書館自身的因素有關，如專職人員的設置、工作成效的檢測與激勵機制、收集范圍及重點的確立、收藏與開發利用的關系等，均來不得半點疏忽與敷衍。在創建數字化圖書館，實現資源共享的今天。縣級圖書館更應站在新的起點和高度，立足本縣，著眼全局，充分認識和提高自己在全市、全省乃至全國文獻資源網中的地位，以取得更大的成效。
二、縣館地方文獻工作應處理好上下左右幾種關系
縣級公共圖書館是我國公共圖書館系統中單獨成建制的最基礎的一級，也是數量最龐大、面向最廣大基層的公共圖書館群體。搞好地方文獻建設，單靠縣館天馬行空獨往獨來難有好的成效。因此，正確認識并處理好相關的上下左右關系十分重要。
（一）與上級圖書館的關系
主要指行政區域歸屬的市、省兩級公共圖書館。縣館與市、省公共圖書館的關系因長期以來形成的縱向業務聯系而具有較為穩固和良好的態勢。就某一縣域的地方文獻而言，縣館得天時、地利、人和之便，具有信息靈、人情熟、收集易、成本低、齊全率高等顯著優勢。為支援市、省兩級公共圖書館地方文獻資源建設，也為更好地宣傳、利用、開發研究本地文獻資源，縣館理應主動地承擔起向市、省兩級公共圖書館提供地方文獻的職責。提供的文獻資料既可以是本地出版的，也可以是外地出版的；既包括正式出版物，也包括各種非正式出版物。提供的方式，既可以是無償的，也可以是有償的，應視實際情況與雙方約定而行。鑒於各縣館人力、財力及文獻的出版、存在狀況的差異，在不便或無法提供文獻時，及時地提供準確而詳細的文獻信息也是對上級館地方文獻工作的有力支持，在實
踐中這一形式也較為普遍地被采用。而當市、省館派員到縣里調研、采訪或征集時，縣館應給予必要的導引和牽線聯絡將是十分有益的。
由此看，縣館可以成為市、省館地方文獻建設的好助手、基地站和中介橋梁；諸多縣館的共同幫襯將使市、省兩級圖書館的地方文獻工作更有成效。
值得指出的是，在與市、省兩級公共圖書館的關系中，縣館扮演的不僅僅是單純的提供文獻或文獻信息的角色，她還應當享有接受上級區域館指導援助的權利。即縣館與市、省館的關系是一種雙向的、互助互利的合作關系。市、省兩級圖書館對縣館地方文獻工作的支持決不是簡單的回報或交換，也應視作義不容辭的義務。這種義務主要體現在下述幾個方面：
1.業務方面必要的指導幫助。如對縣館地方文獻專室（庫）建設中分類、排架及編目等業務工作的指導，有關地方文獻工作新精神、新觀點、新做法的傳達和通報等。
2．地方文獻讀者服務工作方面的支持。鑒於縣館建館時間普遍不長久，縣館在歷史文獻的收藏方面均較為簿弱。因此，在應對廣大讀者的查檢特別是研究型、項目開發型讀者的文獻需求時往往感到力不從心，這時省、市館理應熱情的無所保留地及時施以援手，幫助縣館共同為該地“兩個文明”建設出力加油。
3．地方文獻資料方面的支持。大致可包括兩個層面：一是以贈送或交換形式供給省、市級區域的地方文獻資料。這類文獻因內容上涵蓋多個縣、區，各縣級館又因經費緊缺等原因，多不將這類文獻列入必收范圍，但其長期的潛在的作用又較大。如各種省級專業志，省級年鑒、概覽，城市詞典、百科全書等，很少有縣級館收藏這些書。省館即可以多余的復本或有意識多購置某些常用工具書以回贈縣館，這對於縣館地方文獻建設將起到豐富品種、加深內涵、擴展外延的作用。二是以文獻復制方式提供給縣級館缺藏的重要的該縣地方文獻資料。即使在市場經濟的今天，省、市館的老大哥對於縣館同行兄弟也應以事業為重，友情為重，不能斤斤計較於收這費那費。
4．在地方文獻的研究開發方面，省、市館應起牽頭和組織作用，如編制聯合目錄，組建數據庫，研討發展規劃等，既是一種協作的必需，也是一種示范、引領過程。
（二）與本縣各相關機構的關系
由於歷史的原因及各縣地情的差別，一縣的地方文獻除收藏於縣圖書館外，往往還收藏於該縣的檔案館、博物館、文物館及有關的紀念館、名人故居陳列館（室）、名勝古跡管理處乃至著名寺廟等，有的還在數量或品種上占有較大的優勢，如歷史檔案、家譜、名人手稿、圖照、碑刻、考古文物等類地方文獻均系縣館的薄弱環節。因此，正確認識并處理好與這些機構的關系至關重要。浙江物產富饒、英杰輩出，又久享“文獻之邦”美譽，遍及全省各地的紀念館、博物館不知幾多。以人物論，魯迅、秋瑾、徐胄、、徐錫麟、章太炎、李叔同、張元濟、龔自珍、茅盾、豐子愷、沈鈞儒、湯顯祖、王國維、徐志摩、等俱已專設個人紀念館，有關其人生平及研究的文獻資料大都遠勝過當地縣館的收藏。以專題論，寧波的服裝、安吉的毛竹、永康的小五金、慶元的香菇、杭州的絲綢、茶葉、剪刀、嵊州的越劇、龍泉的青瓷等專題博物館均收藏有豐富的專題文獻資料。還有各縣的方志辦、年鑒辦、地名辦等機構，因編纂之需也多已廣泛搜集，累結了大量珍貴的地方文獻。
所有上述這些機構收藏的地方文獻，毫無疑問是當地文獻資源寶庫的重要組成部分，也必然成為縣圖書館開發利用的重要文獻之一。縣情千差萬別，但開發利用地方文獻的基本原則應是不變的。這就是：一、要摸清家底，做到心中有數。要下力氣搞好文獻資源調查，對本縣行政區域內所有機構或個人藏有的鄉土文獻作周密的調查，一一登記造冊，編就多形式多用途的文獻目錄，并利用計算機系統編成數據庫，形成多渠道、多主題檢索功能。對本地的文獻資源了然於胸，這是做好文獻建設與讀者服務工作的基礎。二、要輿主要文獻收藏機構與個人建立良好的協作關系。互通有無，互為補充。光靠人情、信用不行。要以制度作保障，以規約、協議等形式將這種協作關系固定下來持續不去。為此，取得上級領導的支持必不可少，以便作必要的協調和促進。三、重要的利用率高的歷史文獻應
設法復制收藏。這樣做既利于方便讀者利用，也利于保護原始文獻的品質，還可免除因災禍變故遭致損毀之患。復制本縣其他機構特藏的文獻，在實際操作中往往難以暢行。癥結即在狹隘的本位主義，以惟我獨有別無分藏為榮耀。因此，宣傳和倡導文獻資源貴在利用及資源共享的意義十分必要。
（三）與轄區各下屬機構及個人的關系
縣館應成為下級轄區地方文獻匯聚和收藏的中心。就一縣而言，縣圖書館的優勢顯而易見：（1）有獨立而穩固的建制機構，有良好的工作和保藏場所，穩定的財經支持，有條件開展經常性的長期的征集、收藏整理及開發研究工作。（2）有專業人才優勢。縣館的地方文獻工作一般有專人司職，
具有相當的專業素質，包括對本地歷史人文、風俗民情的熟知，對圖書文獻學的基本了解，有較為廣泛的社會聯系及一定的公關能力。（3）在當地的形象和品牌優勢。作為一縣文獻收藏和利用中心，縣館一般具有可靠和良好的聲譽，本地的機構成個人均愿意將生產的或存有的文獻交縣館保存和流播。（4）縣級行政區域地方文獻的產出品種齊全，數量較大，如各類地方志、年鑒、地圖、民間文學或戲曲資料集成、電話號簿、地方報紙、機關刊物等。為就地收藏、形成規模創造了條件。而鄉鎮一級便沒有了上述的優勢和規模。
總之，與省市圖書館的鞭長莫及相比，與鄉鎮的無奈無力相比，縣館
得天獨厚、輻射有力，是地方文獻建設中十分關鍵的一級集散中心。縣館與轄屬鄉鎮的關系，主要是做好地方文獻的宣傳和征集工作。要利用報紙、電視、廣播等各種傳媒，開展書展、講座、讀書活動、走訪等多種形式，深入普遍地宣傳地方文獻工作利于當世、福澤子孫的重要意義，使各機構、團體和個人自覺而主動地愿意呈送新產生的文獻資料；使廣大城鄉群眾樂于捐送個人擁有的重要文獻資料。這后一點尤應加以重視。現存的鄉土文獻中大部分仍散藏於個人手中，如蘭溪、永康、新昌、縉云等縣各遺存的數百部家譜中的絕大部分均分藏於城鄉個人。這些個人的收藏條件往往不盡理想，難免因天災人禍遭毀損。縣館即使不能征得或收購這些歷經劫難的寶貴文獻，也應設法予以復制、保存。當然，征集工作還得講究策略與方法。尤其是在當今廣大鄉鎮的教育普及程度還不高，經濟還不富裕的情況下，一味的說教宣傳可能收效甚微。這時候給予必要的社會榮譽，一定的物質獎勵，或某些力所能及的福利待遇，則可能大有收獲。
兩浙文獻源流悠遠，精神長存。作為圖書館工作者，位處縣館的基礎地位，理當義不容辭地把一方的地方文獻工作搞得扎扎實實，有聲有色，以更好地服務社會，奉獻社會。
【參考文獻】
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吳建中， 21世紀圖書館新論，上海科學技術文獻出版社，1998
胡朝德，金華市的地方文獻工作，圖書工作與研究， 1998.4
1問題提出和調查結果
1.1問題提出
中國在由二元經濟社會跨入現代經濟社會的過程中，農村人口向城市轉移和城市化發展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現諸如“浙江村”之類的移民自發安置形式[1,2]，無論是數量巨大的流動人口還是采取自發安置的“移民”，都已經給中國社會和城市發展帶來嚴重的影響。進入90年代，農村剩余勞動力的轉移已從“離土不離鄉”[3]的就地轉移進入全分離的異地轉移階段，并主要以流入城市地區和發達地區的城鎮為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。
數量巨大的農村剩余勞動力轉移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應和社會的穩定發展問題。但目前國內的研究集中于勞動力轉移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質和收入水平較低但存在預期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調查特征
本文采取觀察訪談和問卷調查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調查和50個鎮村的重點調查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調查發現：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當地常住人口。在被調查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結構（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農村地區，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業于第三和第二產業的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩定的中低收入階層。
2城市外來人口現狀居住特征分析
2.1外來人口現狀居住類型
調查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
表1外來人口的現狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經營用房125.33
d4租臨時房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
C住旅館招待所。在被調查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮和農民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經形成。住出租屋已經使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業，在一些私人企業則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現出極強的忍耐性。實質上多數外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數缺乏基本的設施條件。79.5%的人住房缺乏成套設施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業，單位宿舍的提供只是保證再生產連續進行的一個中間管理環節，居住行為被作為生產行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎設施不完善，通風不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現二元結構、形成社區分割，已給社會和城市發展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應源于中國傳統戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產生在于現有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內涵與理論應用
自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。
自助是一種與其它建設系統不同的建設方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設過程，這可能是完全自發的、也可以由機構組織發起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發展中的拉丁美洲等地區城市化過程中，農村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發展。有組織的自助安置期望通過移民和機構的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農村勞動力轉移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮的發展作為農村剩余勞動力的“蓄水池”發揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮累計吸收了3000多萬的勞動力就業[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發達的核心區域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農經濟的迅速發展，這些區域不僅吸收了本地大量農村剩余勞動力，而且吸引了數以百萬計的內地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現狀居住類型作交叉分析，結果表明：
(1)在現狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產業但住集體宿舍的有更多從事第二產業；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數來源于農村地區，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮甚至城市地區。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產業的主要采取G，從事第二產業的以E比例最高，而從事第三產業的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結果：其一是導向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應等問題失敗返回來源地城鎮安置或農村；(2)自助試驗主要有個人和機構兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構自助的發動者可以是企業、地方和社會組織，國內的或國外的；機構自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應從發達地區的城市（鎮）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質還是城市適應性，移民通過自身積累都會得到提高，其結果：一部分外來移民融入當地城市（鎮），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應問題回返來源地城鎮安置，當然仍有部分返回農村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。
3.4住房發展與自助教育
在中國社會經濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產，關鍵是在自助住房發展計劃中開展自助教育。
通過教育和培訓，不僅希望為成員提供住房和服務設施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設如影相隨同時進行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發展時間表
附圖
a-A介紹自助合作的規則、組織和功能，介紹機構和自助組織法，討論成員地位和職責；b-B了解住房規劃設計、財政和資助、建設和建筑、組織和管理，討論并參與規劃設計；c-C小規模住房建設的方法、設備和工具使用、建筑技術和合作技巧的理論與實踐培訓；d-D住房擴張、環境和住房維護、住房資源利用的技術培訓，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓，溝通技巧和職業培訓，社會責任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學習與建筑相關的技術知識，提高資金運用和相關的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人
權利和社會責任，形成一定的社會意識并激發個人潛能；增加與社會的聯系，提高移民對城市生活的適應能力。自助住房建設的過程因此成為自下而上的開發性移民安置過程，自助住房生產模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發展
4.1自下而上的城市化內涵
自下而上的城市化，是指發生在農村地域，由基層社區政府發動和農民自主推動的、以農村人口在農村內就地轉移，建立小城鎮為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發生發展的地域在城市而非農村；城市化人口來源非來自農村的就地轉移而是異地轉移。但理解大致相同的是：城市化發動的主體來自“下”，即城市化發展投資主體主要來自地方社區和農民群體及個人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農村和城市發展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉經濟發展
在開發性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農村社會經濟持續發展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應能力，實現勞動力的空間異地轉化，農村規模經營和規模經濟發展。外來人口在城市就業將大大促進城市非正式經濟發展。由于開發性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質等都會得到提高，移民在就業中逐步從就業于非正式經濟部門轉向就業于正式經濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經濟的發展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價
在開發性移民自助安置中，人口集中和產業集聚是在同一地點同時發生的，這將意味著實質性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發過程在非完全商業化的前提下來進行，將實現城市空間的有序發展。由于在自助過程中鼓勵自助組內密切的家庭聯系和住房合作建設的開展，通過自助教育提高移民的質素加強移民與社會的聯系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設施等）］、產業活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結構進行組織，將實現空間的有序發展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發展的認識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會空間整合
由于在開發性移民自助安置中，鼓勵團結的自助來進行住房建設和相應的活動，可以預見地緣、血緣、人緣和業緣關系將再次成為移民在自助中的聯系紐帶，移民文化將在異地得到發展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關的問題，另一方面如果引導不當，在自助中發展的移民文化現象將對城市社會發展帶來不利的影響。
在自助教育下發展的移民文化與在自發的地緣、血緣、人緣和業緣關系基礎上發展的移民文化相比，將可能發生一些質的變化：自助教育使移民無論在與職業、收入相關的經濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應性將得到大大增強。結果將首先使外來移民在“精神”上實現城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應的社會問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發展
在國家相關政策作用下，經過內外力的交互作用，城市外來移民為發動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設中同時必須開展自助教育和培訓，從而使自助模式超出一般的住房建設成為一種自下而上的開發性移民安置。三種有利于城市化發展的結果出現（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發性移民安置與自下而上的城市化發展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應的戶籍制度和農村土地使用制度改革配合下，農村剩余勞動力將通過自助住房建設脫離農村、居住城市，在發達地區的村鎮、城鎮和城市三個層面實現勞動力空間轉化；其二，城鄉社會經濟發展互動反饋。城市非正式經濟的發展，一方面在城市地域通過人口集中和產業集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經濟的發展將改變城市的經濟結構；其三，在自助教育過程中，移民城市適應性增強、觀眾轉變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經濟結構轉化和移民精神城市化構成自下而上的城市化發展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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[論文關鍵詞]民族國家；主權權利；知識產權；跨國保護
經濟全球化給人類生活帶來了積極的變化，使得原本在民族藩籬隔閡下的主權國家緊密聯系，使散居各地的人們建立起彼此互通有無的“地球村”。全球化引起了人們思維方式的變革，信息的瞬時傳播便利創新思想的相互借鑒，同時不可避免地帶來了“仿制”、“貼牌”、“冒牌”甚至“抄襲”現象的泛濫。在經濟全球化背景下，國際社會若要合作保護知識產權必然遭遇前所未有的困難。
經濟全球化給知識產權帶來的巨大變化隨處可見。作為上層建筑的重要組成部分，知識產權法伴隨經濟基礎的變化而呈現嬗變之勢。國際社會雖然缺乏國內那樣有組織的政府，缺乏對所有民族國家行使權威的超國家組織，但是，一個不爭的事實是，國際社會是有法律秩序的存在。在很大程度上國際法律體系是一個松散的、碎片化的規則集合體，不過，隨著全球化的深入拓展，知識產權國際統一法運動不斷升級、政府間國際組織的相關立法運動正深入到國內立法活動的傳統領域。從知識產權的產生、效力到權利的期限，從知識產權的地域性到超地域性、從知識產權的私權性、壟斷性到公益性、社會化，從純粹的私有財產權到與人類生命健康權的關聯關系，等等，凡是與人類生活密切相關的領域都存在知識產權國際統一立法的痕跡。國際知識產權法軟性約束的形象正在被改觀。需要指出的是，傳統知識產權立法無法化解的三對矛盾：知識產權的地域性與普遍保護的需要、各民族國家知識產權立法的歧異與知識產權的有效性、屬地管轄權與屬人管轄權形成的主權沖突，均仍困擾著經濟全球化形勢下的知識產權國際合作保護事業，其中以主權為最大桎梏。
一、屬地管轄權與知識產權保護
知識產權具有嚴格的地域性。根據一國法律創設的專利權、商標權與著作權并不當然在其他主權者領土上被承認為權利。這是主權在知識產權領域最常見的注解。主權原本是一個國家政治學概念。盧梭在《社會契約論》一書中對主權的來源——公意——進行解說后，寫道：“主權既然不外是公意的運用，所以就永遠不能轉讓；并且主權者既然不過是一個集體的生命，所以就只能由他自己來代表自己；權力可以轉移，但是意志卻不可以轉移”。由此，我們將主權的特性之一概括為“主權不可轉讓”。在盧梭的著作里主權是對政府與人民關系的詮釋，是一個相對的概念。在國際法上，主權是一個法律術語，是對并列存在的國家人格的高度抽象。所以，在國際法學者眼里主權對內是最高的、對外則是獨立的。在一國之內，主權所及之處，沒有較之更高的權威。主權對內、對外的兩個方面中，以對內的向度為我們考察的基礎。對于他國的知識產權在內國是否應當給予保護，需要求助于屬地管轄權。
就此而論，主權不對知識產權的設權行為發生直接的調整與約束作用，是需要借助知識產權保護權為中介手段的，沿著“主權——管理權——知識產權”而起作用。傳統國際法對主權進行二分結構的劃分，分割為“屬地管轄權”和“屬人管轄權”。需要申明的是，此處的劃分是人為的，是純粹基于理論探索的方便。因為實質上主權是不可以分割的，是一個統一的整體。國家對知識產權的保護，基于屬地管轄權的措施主要表現為知識產權認可制度，比如，對外國人、無國籍人的作品、發明、商標是否予以承認、外國專利許可使用的地域范圍、中國人向外國申請專利的客體限制及審批，等等。屬地管轄權的行使在不違反該管理者所屬國締結或參加的國際知識產權條約與公約義務的時候，其效力是不容置疑的。
二、屬人管轄權與知識產權保護
當論及屬人管轄權的時候，在知識產權國際保護問題上，我們必須思考的問題是：主權者對位于主權者領土之內的和旅居非本國領土的“人”(包括自然人和法人)依憑何種根據確立其隨人所至的管轄權力?盧梭在論述主權權力的界限時寫道：“如果國家，或者說城邦，只不外是一個道德人格，其生命全在于它的成員的結合，并且如果它最主要的關懷就是要保存它自身；那末它就必須有一種普遍的強制性的力量，以便按照最有利于全體的方式來推動并安排各個部分。正如自然賦予了每個人以支配自己各部分肢體的絕對權力一樣，社會公約也賦予了政治體以支配它的各個成員的絕對權力。正是這種權力，當其受到公意指導時，就獲得了主權這個名稱”；“凡是一個公民能為國家所做的任何服務，一經主權者要求，就應該立即去做”。按照盧梭的理解，國家的各個成員有服從主權者管轄的義務，這是主權者對其公民行使屬人管轄權的正當理由。在現代國際法的視野里，屬人管轄權是國家主權對人管轄權力的自然衍生。也就是說，既然一國公民通過國籍的紐帶與其母國發生政治的和法律的聯系，那么，當位于本土之時，母國對之行使管轄，順理成章。即使居于海外，也不得因地理距離的阻隔，而誤認為主權權力因空間范圍的阻滯而失去效力。對于法人，情形與自然人類似。當一國公司在海外設立子公司或分支機構，屬人管轄權也對之當然發生控制、約束及保護作用。
具體到知識產權國際保護而言，當一國自然人到海外發表著作，或一國的公司在境外設立子公司或分支機構并使用在母國登記注冊的商標或專利，比如中國溫州某打火機公司在歐盟境內設立分廠，其使用在中國注冊的商標的行為仍然要受到中國知識產權法律的管轄，也即屬人管轄。至少，歐盟在考慮是否賦予其商標權效力時，必然要考慮到根據中國商標法創設的“既得權”問題。這也是為國際知識產權條約法規范與國際慣例所肯認的。其理由就在于此等知識產權主體與母國之間的“人身性質的”法律聯系。
三、知識產權保護管轄權的沖突與協調
在分析知識產權保護活動的屬地性和屬人性的時候，我們是以主權可分為假設前提的。事實上，對主權作屬地管轄權與屬人管轄權的劃分，是基于邏輯的需要，并非現實存在的可量化、可切割的權力的。再者，當我們分析知識產權保護管轄權的屬性時，我們還隱含了一個推論：一國的屬地管轄權與另一國的屬人管轄權是平行的、不沖突的。這個推論是一種理想的狀態。真實的情況是，當一個國家在其本土主張屬地管轄時，其主權權力所及的對象同時包括了本國的和外國的知識產權持有者。換言之，一國的屬地管轄權必然觸碰另一國的屬人管轄權，甚至有不可調和的危險。比如，對專利權人許可他人使用其專利所得報酬的稅收征納關系的調整，就會發生屬地管轄與屬人管轄的激烈碰撞。外國知識產權持有者根據稅收來源地原則要向東道國承擔所得稅的繳納義務，與之同時，它還是其母國的納稅人，要向其母國就同一所得承擔納稅義務。在兩個主權者沒有達成意志的妥協與安排之前，這種管轄權的沖突是不可調和的。
如何協調知識產權跨國保護領域的管轄權沖突呢?這是現代國際知識產權法的謎題。就單個國家主權而言，它是在其領域范圍之內的最高意志，是全體人民意志的聯合；對外，主權則是主權者身份的表征，是此法律人格者區別于彼法律人格者的符號。于“平等者之間無管轄”，主權者的意志都具有最高的地位。因此，作為主權者意志的外化形式，屬地管轄權與屬人管轄權若發生沖突，唯一可行的方案是主權者意志的相互妥協、協調一致。鑒于此，國家之間的知識產權協議成為了最好的工具。雙邊的、區域性的或者全球性的知識產權條約在特定主權者之間將產生法律的約束力。若缺乏此類條約，在具體事項的管轄下不可避免地發生抵觸與沖突。
四、結論
知識產權的國際保護是主權者意志在知識產權領域的自然延伸，是主權權力效力運行的自在空間。那么，保護知識產權的管轄權是否可以脫離孕育其效力的主權者而讓渡給其他主權者或主權者之集體，統一加以行使呢?我們認為，此類權利是可以讓渡的。因為代表公意的主權意志可以轉換其表達形式。基于意志表達方式的可轉化性，此類權利的可讓渡性也就不難證立了。事實上，截至目前國際社會已經有了讓渡護知識產權的若干先例。比如，歐盟成員國通過區域性條約的形式從組織成員手中受讓了知識產權保護策的制定權。盡管歐盟獲得的管轄權并非徹底的面的權力，但是它的成功運作至少表明了主權者意是可以轉化表達形式而讓渡的。世界貿易組織成功推動并締結了《與貿易有關的知識產權協定》同樣驗證了一個命題：保護知識產權的權利完全可以經主權者意志的協調一致而向主權者集體讓渡的。
需要強調的是，我們說“保護知識產權之權利可讓渡”，并非是指知識產權的保護權一定要經讓渡才可產生其實效；再者，此類權利的讓渡是有期限的、附條件的讓渡，這種讓渡是暫時的，并非永久的、不可回復的讓渡。因為一個國際組織的成員國可以選擇退出該組織而收回其管轄權。比如，退出世界貿易組織而中斷《與貿易有關的知識產權協定》對原成員國的約束力，或者自愿取消世界知識產權組織的會員資格而不再承受其約束，等等。
論文關鍵詞 環境民事訴訟 管轄 專屬管轄 級別管轄
隨著我國社會經濟的不斷發展，環境問題呈現愈演愈烈之勢，環境糾紛也接踵而至，并且逐漸成為社會糾紛中的重要部分。各國為解決環境糾紛一般都采取了多元化的糾紛解決機制，而其中環境民事訴訟又成為最為常見的一種解決方式。進行環境民事訴訟，管轄是首先必須解決的問題，因此有必要對環境民事訴訟的管轄制度作出探討。
一、環境民事訴訟管轄現狀
我國目前關于環境民事訴訟的規定分散在《民法通則》、《民事訴訟法》以及《環境保護法》等其他法律之中，其規定大多較為原則，并沒有形成針對環境民事訴訟的專門訴訟程序制度，更不用說管轄方面的具體規定，所謂環境民事訴訟及其管轄問題適用的實際上是民事訴訟法或者民事侵權案件的處理程序。
（一）環境民事訴訟管轄現狀
進行環境民事訴訟最先解決的問題就是管轄，它解決的是在法院內部具體確定特定的環境民事案件由哪個法院行使民事審判權的一項制度。按照民事訴訟法和最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見的相關規定，民事侵權案件的管轄法院包括了侵權行為實施地、侵權結果發生地和被告住所地的法院，因此，環境民事侵權案件的管轄法院也就包括了被告住所地、環境侵權行為實施地和環境侵權結果發生地的法院。對于環境民事訴訟級別管轄，實踐中遵從民事訴訟法根據案情繁簡、訴訟標的金額大小以及在當地的影響等情況來決定級別管轄。對于環境民事訴訟中的移送管轄和指定管轄，民事訴訟法及其相關的規定都有所體現，對于不屬于自己受理的案件，法院發現不屬于自己管轄的應該按照法律的規定進行移送。指定管轄在實踐中也經常發生，尤其是對于環境民事訴訟，往往涉案標的數額較大，人數較多，甚至涉及公共利益，各級法院尤其是基層法院基于其自身審判經驗，技術設備以及其他的因素影響，往往就會產生指定管轄的情況，而且鑒于我國目前環境民事訴訟規定的不完善，指定管轄的情況可能會越來越多。
（二）實踐中基于環保法庭的專屬管轄
我國并無環境民事訴訟的專屬管轄規定，但2007年底貴陽中院成立了環保審判庭暨清鎮法院環保法庭，專門環境審判組織就成為實踐熱點問題。實踐中，多地的環保審判組織受理的案件都包括了民事、刑事和行政案件，規定了某些地區發生的環境訴訟必須由指定的環境審判組織審理，甚至還設立了兩級法院進行審理，并規定其指定范圍內發生的環境訴訟，其他法院沒有管轄權。這些探索和實踐，其合理性暫且不論，它為我國的環境民事訴訟管轄提供了便利，有利于環境民事訴訟效率的提高，更有利于環境民事訴訟的專業化和合理化。
二、環境民事訴訟管轄存在的問題
雖然我國有關于環境民事訴訟管轄的規定，但是由于其規定的籠統性，加之環境民事訴訟有其自身的特殊性，這些關于管轄的規定并不一定能夠適用環境民事訴訟，在司法實務中環境民事訴訟的管轄問題也暴露無遺。
（一）地域管轄規定不合理
按照目前我國民事訴訟法及其相關規定，環境民事訴訟由被告住所地、侵權行為實施地或者侵權結果發生地的法院管轄。實踐中，受害人往往選擇的是侵權結果發生地法院，但對于環境民事侵權案件來說，選擇被告住所地或者侵權結果發生地的法院管轄可能并不足以保障案件得到公正而又高效的處理。對于環境民事訴訟而言，不僅僅涉及當事人利益，更涉及到不特定多數人的利益即社會公共利益。法院所作的判決不僅會對當事人產生影響，“而且還會通過法院對加害企業的處理，影響生產相同或類似產品的其他企業。”這種管轄規定造成了案件的處理結果不能夠在企業當地產生應有的影響結果，不符合社會的公正性需求。加之當事人選擇法院的相對任意性，也給法院證據保全，甚至執行帶來極大不便，不利于提高訴訟效率。
（二）級別管轄不適應現實要求
民事訴訟法規定了基層法院受理第一審民事案件，大多數的環境民事訴訟案件都有基層的法院來進行審理。2002年至2011年一審環境案件的收案數僅占同期一審案件總數的0.2%。從統計數字中可以看出真正進入訴訟程序的環境民事案件是比較少的，當然這并不代表這類案件發生率比較低，而是由環境案件本身的舉證難，勝訴難以及較強的專業性所決定的。許多基層法院甚至從沒審理過環境民事訴訟案件，更不用說積累審判經驗了，環境糾紛的復雜性，決定了其對法院和法官的較高要求，這些對于目前的基層法院來說是相當困難的。因此將環境民事訴訟交由條件還不具備的一些基層法院來審理，并不能夠保證案件得到公正合理及時的處理。
（三）環保法庭的專屬管轄缺乏規范性
“通常認為，確定管轄的原則主要有便于訴訟、便于審判、保證公正審理、發揮各級法院職能分工的作用以及確定性與靈活性相結合”，因此環保法庭的管轄實踐并非易事。貴陽中院所進行的探索是有益的，但要普及環保法庭任重而道遠，因為實踐中由于程序設計不健全，在管轄的處理上出現了很多問題。環保審判組織如果在每個基層法院都設立，是否會造成司法資源的巨大浪費；如果在幾個特定的地區設立，必將造成不利于訴訟的局面；如果只是在中級人民法院設立相應的二審，那么對于中級人民法院自身受理的一審環境案件，二審該如何處理，甚至是需要進行再審，開啟審判監督程序時又如何處理？“此外，對于跨行政區域的環境案件以及公益訴訟案件，其地域管轄及級別管轄如何確定？”這些都是成立專門環境審判組織所必須解決的程序問題。
三、完善我國民事訴訟管轄制度的探索
（一）確立侵權行為實施地法院的專屬管轄
基于目前地域管轄存在的問題，應根據環境民事訴訟所涉利益的廣泛性和滿足社會的客觀公正要求確立專屬管轄，即環境民事訴訟案件由侵權行為實施地的法院管轄。
由侵權行為實施地的法院管轄環境民事案件，能夠最大限度的對案件進行公正合理高效的審理。其一，利于集中環境民事訴訟管轄權，既避免司法資源的浪費，又能夠更快的使侵權行為地法院積累審判經驗，使其對相關案件的實體和程序把握更為公正合理。其二，由侵權行為實施地法院管轄能夠產生良好的社會效果，其審理的過程和結果都能夠對當地的相類似企業產生積極或者消極的影響，從而抑制對受害人不利行為的發生，真正使這種專屬管轄發揮應有的社會作用，符合社會公共利益。其三，由侵權行為實施地的法院來管轄，能夠使該法院及時的對侵害企業或者責任人采取措施，例如停止侵害等。許多環境侵權案件都需要法院進行先予執行，侵權行為實施地的法院最能夠在第一時間作出反應，在關于認定案件事實，核實證據以及證據保全，甚至是案件執行上，侵權實施地法院都有無可比擬的優越性，能極大的提高訴訟效率。其四，由于環境糾紛常常跨區域，導致管轄爭議不斷，雖然移送管轄和指定管轄可以解決這些問題，但造成司法資源的極大浪費，而由侵權行為實施地法院管轄更能從根本上解決問題。
（二）適當提高一審環境民事案件的級別管轄
可將中級人民法院作為環境民事案件的的一審管轄法院，但并不是在所有地區都將中級人民法院作為環境民事案件的一審管轄法院。基于這樣考慮有兩方面的原因：首先，環境案件本身對法院和法官所具有的專業性要求非常高，類似于民事案件中的知識產權案件，由專業的機構進行審理是最理想的狀況，因為他們具備相關的專業法律知識和一定的科學技術知識，再加上長期積累的審判經驗和技能，能夠很好的處理環境民事案件。但在我國沒有普遍設立專門環境審判組織的情況下，中級人民法院成為了最適合審理一審環境民事案件的法院。因為中級人民法院與基層人民法院相比，在基礎設施，人員配備，法官的審判經驗和技能上都更勝一籌，有些中級人民法院甚至能夠抽調部分法官組成臨時專業的環境審判合議庭，這對案件公正合理的處理是毋庸置疑的。其次，環境案件往往涉及人數眾多，利益群體廣泛，可以說涉及到環境糾紛的案件基本上都是影響力比較大的案件，由中級人民法院來管轄本來就無可厚非，中級人民法院在其長期的審判過程中，對這種涉及利益范圍較廣的案件的處理結果可能更會得到社會的認同，其公信力也比較強。
（三）進一步規范專門環境審判組織的規則
上文也提到，成立專門的環境審判組織是解決管轄問題的最好途徑，也是環境民事訴訟管轄發展的必然趨勢，針對試點中存在的問題必須進一步明確專門環境審判組織的程序規則，以使專門環境審判組織的發展更為規范。
