時間：2023-03-10 15:03:50
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加強能源計量管理，完善市重點用能企業能源計量信息平臺，建立千戶重點用能企業網上直報制度，確保我市千家企業節能低碳行動企業能源計量器具配備符合GB17167-2006要求，督促企業建立能源計量器具、能源計量數據管理制度，組織開展城市能源計量示范建設。
二、具體措施和工作內容
（一）、以《規劃》為指導，深入扎實推進能源資源計量工作。
《規劃》的實施，進一步明確了能源資源計量工作的任務、要求和方向，是指導我市能源資源計量工作開展的重要依據。《規劃》主要從構建能源資源計量服務體系，提升服務節能減排和建設生態文明的能力、強化能源資源計量監管，強調用能單位主體責任，推進用能單位節能減排兩個方面，對能源資源計量工作進行了部署。
因此，抓好能源資源計量工作既是落實《規劃》的具體行動，也是質監部門服務節能減排的重要舉措。全市質監部門要進一步提高認識,以《規劃》為指導，積極履行質監部門的工作職責，進一步完善能源資源計量服務體系，強化能源資源計量監管，確保2013年質監部門節能目標和能源資源計量工作任務的全面完成。
（二）、加強《重點用能單位能源計量審查規范》宣貫培訓，認真組織實施能源計量審查工作。
重點用能單位能源計量審查是政府計量行政部門根據《能源計量監督管理辦法》規定，對重點用能單位能源計量工作情況是否符合法定要求所開展的定期審查活動。國家質檢總局批準了《重點用能單位能源計量審查規范》（以下簡稱《審查規范》），對能源計量審查的內容、要求、方法及結果做了詳細規定。為發揮好能源計量審查對能源資源計量工作的推動作用，根據總局要求，我市的相關工作安排如下：
1、組織《審查規范》宣貫培訓、企業落實工作。一是在5月底前完成節能降耗計量服務隊人員的培訓。進一步提高計量服務隊人員對能源計量審查工作的認識，確保相關人員知道能源計量審查的內容、要求和處置方法，以指導重點用能單位做好能源計量審查準備工作。二是在2013年年底前完成駐濱48家千家節能低碳行動企業人員的宣貫培訓。三是抓好企業《審查規范》落實工作。采用召開座談會、進行現場輔導等形式，組織企業逐一梳理分析《審查規范》要求，開展全面自查，進一步完善能源計量管理制度，健全能源計量器具配備。
2、認真組織開展能源計量審查工作。各縣（區）局一要高度重視。要精心組織安排，確保審查工作不走過場，通過審查，進一步夯實企業能源計量管理工作。二要縝密安排。要根據各自所轄區域內千家節能低碳行動企業數量，制定詳細的審查計劃，組織參加過《審查規范》培訓、技術水平高、長期參加能源計量監督檢查的人員組成審查組，用三年時間（截止到“十二五”末）完成全部千家節能低碳行動企業的首次審查工作。對于2012年以后年度（含2012年）獲得“省能源計量標桿示范企業”或獲得測量管理體系認證AAA證書的企業，審查采用企業自查的方式進行。2013年各縣（區）局完成的能源計量審查企業數不應低于應審查企業數的三分之一。三是強化整改。對能源計量審查中發現的問題，要指導并督促企業限期整改，以保持能源計量管理制度有效性，對重點用能單位整改后仍不符合要求或拒絕整改的，則由組織審查的縣（區）局將相關情況報市局后按相關法律法規規定處理。
3、7月中旬市局將使用“省重點用能企業能源計量信息平臺”能源計量審查功能，形成能源計量審查信息檔案。屆時市局組織審查組在平臺上填寫“能源計量審查報告”，并導出紙質報告（具體開通時間另行通知）。
（三）、認真組織開展2013年能源計量監督檢查工作
依據《節約能源法》、GB17167-2006等法律法規和強制性標準及省局制定的《省用能單位能源計量監督檢查報告》，對未組織能源計量審查的千家節能低碳行動企業，繼續開展能源計量監督檢查。2013年監督檢查繼續采用自查與現場檢查相結合的形式，具體要求如下：
1、進一步做好企業能源計量網絡圖的修訂完善工作，同時參考《省用能單位能源計量監督檢查報告》，對能源計量工作進行全面自查和完善，并將自查結果填寫至《監督檢查報告》。自查工作可視情況安排服務隊人員參與；千家企業自查工作要于6月30日前結束。
2、在企業自查基礎上，各縣（區）局要抓緊制定監督檢查工作方案，按照企業能源計量管理水平A、B、C分類管理的要求確定現場檢查的比例，確定各企業檢查方式、檢查時間及檢查人員分組安排等。各縣（區）局現場檢查中要按照《監督檢查報告》的規定做好能源計量器具配備情況的現場檢查，提高檢查活動的可操作性和有效性，并根據檢查結果，及時調整企業能源計量管理水平分類；要在信息平臺“監督檢查”項目中填寫“監督檢查報告”，并導出紙質報告簽字蓋章后留存企業；要利用信息平臺加強對企業監督檢查情況的分析、預警，形成監督檢查情況分析，指導日常監督檢查工作。
（四）、應用“省重點用能企業能源計量信息平臺”，指導企業加強能源計量管理
1、各縣（區）局應認真組織完善千家節能低碳行動企業能源計量信息。一是組織節能降耗計量服務隊對由服務隊負責填寫的企業基本信息進一步檢查、完善，重點補充企業獲得計量檢測體系的證號、有效期等信息。二是組織企業對能源計量管理信息進行檢查、完善，補充“企業信息”欄目中2012年能耗狀況、企業產品、輸入用能單位能源信息。三是補充修訂能源計量網絡圖。指導企業充分發揮《能源計量網絡圖通用技術規范》（JJF(魯)93-2012）作用，根據實際情況做好能源計量網絡圖、用能單位能源計量器具配備情況表修訂完善工作，并上傳至信息平臺。四是補充能源計量器具信息，要求重點補充完善進出用能單位、進出主要次級用能單位及用能單元或主要用能設備的用能單位能源計量器具配備情況。
2、各縣（區）局組織企業按時開展能源消耗數據網上直報工作。要組織服務隊對分工負責的企業加強指導、督促，組織千家節能低碳行動企業按月填報能源數據，于每月15日前完成上一月能源消耗數據的填報工作。
3、各縣（區）局進一步加強節能降耗計量服務隊建設。及時調整充實服務隊人員，于7月20日前登錄“省重點用能企業能源計量信息平臺”，通過“用戶管理/單位列表”欄目對服務隊人員名單根據實際情況進行調整。加強服務隊業務培訓，定期依據《省節能降耗計量服務隊工作情況考核細則（試行）》進行評比，督促服務隊各項工作的開展。
節能減排工作是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措.根據《__省確保實現節能目標20__年節能工作評價考核辦法的通知》與__市教育局轉發《20__年__市公共機構節能行動倡議》關于開展節能減排行動的有關精神，為全面推進我校節能減排工作和節約型校園建設，結合我校實際，特制定本方案.
一、指導思想
以科學發展觀統攬全局，本著“節約資源，降低能耗，保護環境，和諧發展”的原則，大力開展節能減排活動，在全校范圍內掀起“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”的活動熱潮，使節約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學生素質的全面發展和學校事業的全面推進做出用心貢獻.
二、組織領導和職職責務
為加強節能減排活動的組織領導，學校成立節能減排工作領導小組.人員組成及職責如下：
組長：__
副組長：__
成員：__
職責：負責學校節能減排工作的組織、領導和協調；負責對全校節能減排工作開展落實狀況進行監督檢查和信息通報.
領導小組下設辦公室，辦公室設在校長辦公室，辦公室主任.
三、節能減排工作方案的具體方法
（一）建立健全節能減排規章制度，構成節能減排、保護環境、建立節約型校園的長效機制.努力使學校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上年度減少_%，生活廢水排放到達國家標準.
（二）透過大力宣傳、強化教育、任務分解、監督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣，成“人人爭創節約先進，事事要從節約出發”的良好局面.
四、節能減排主要資料
（一）節約用電
1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關等措施，到達節電目的.
2.減少辦公設備電耗和待機能耗.合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗.
3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區域照明設施的整體規劃和技術改造力度，在能夠使用節能燈具的地方一律采用節能燈具，實施綠色照明.
4.嚴禁在學生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.
（二）節約用水
1.加強用水設備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現象，發現故障及時排除.
2.自覺養成節水習慣，隨手關掉水龍頭，杜絕長流水現象.
3.嚴格執行開水供應時間規定，提倡學生按需要量打水，禁止校__員及職工在學生開水房打水.
4.加強對已有節水設備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統沖水廁所等進行改造，逐步安裝節水計量裝置.
（三）節約用材
1.學校的復印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制.校內傳送的紙質材料及日常文件的打印，實行雙面打印.
2.嚴格各類辦公用品、化學藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.
（四）節約出差開支
1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節約.
2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用.
（五）資源綜合利用
1.科學管理、調配儀器設備，加強設備的共享共用，提高設備的完好率和使用率.
2.加強實驗室及現代化教學設施的管理，做到優勢互補、資源共享，構建面向全校的教學服務體系，實現教學資源的開放和共享.
3.加強實驗室化學試劑的管理，做好廢棄化學試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學試劑對環境的污染.
4.加大對危險化學品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術培訓，層層落實職責，從源頭上杜絕有毒有害物品對環境造成的污染.加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現象的發生.
五、任務分解及工作措施
我校節能減排活動要緊密結合“建立節約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節能減排各項工作.
（一）學校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節能減排工作的宣__育力度，引導廣大師生員工充分認識學校開展節能減排活動的重要好處，努力將節能減排工作變為師生員工的自覺行動.
（二）學校以班級為單位進行“建立節約型校園”活動主題，組織廣大職工學習相關文件精神，教育大家從節約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優美的校園環境.
（三）校團委要在全校范圍內廣泛開展“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”倡議活動，及時有效地進行節能環保宣傳，營造良好的節能減排校園文化氛圍.要結合學校實際，圍繞“建立節約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學生用心參加節能環保社會實踐活動，提高大學生的環保意識.
（四）教導處要結合教育教學改革，在有關課程中增加節能、節水、節糧、節材、環境保護等教育資料，認真落實節能環保教育進入課堂教學，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學生節能減排教育的力度，真正將節能環保進學校工作落到實處.要深入開展國情和節約資源教學工作，逐步增加以節約資源和保護環境為主的.教學資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環境，用心建立節約型校園.
（五）學生會要組織學生開展形式多樣的節能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進來的方法，教育引導學生樹立節能環保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.
（六）保障基礎設施的檢查、維修、保養等工作，從學校長期發展和節約型校園建設全局出發，對節電、節水、節材等方面進行統籌規劃，采取適當的節能減排措施.進一步建立健全后勤節能環保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產工作中嚴格執行國家相關節能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務水平和質量.
（七）要在廣大職工和師生中加大節能減排、保護校園環境、建立節約型校園的宣__育工作，完善相關制度，加強學校水、電及辦公用材的管理，厲行節約，杜絕浪費，扎實做好節能減排工作.
六、工作要求
（一）加強領導，組織落實.開展節能減排活動是當前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統工程.學校高度重視，并把節能減排工作納入到學校工作的議事日程，要做好宣傳和引導工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務求抓實抓好，抓出實效.
（二）分解任務，明確職責.各部門要結合自身工作實際，科學管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務，落實職責，建立考核評價制度.學校將加大經費投入，在人力、物力及經費等方面給予支持，以保證節能減排工作的順利完成.
（三）檢查指導，規范管理.為保證各項節能減排工作任務的落實，各部門務必加大監督、檢查力度，規范管理，在工作中指導廣大師生和教職工認真開展節能減排活動.
總體目標：以加快運輸結構轉型和出行方式轉變為核心，以提高能源利用效率和強化管理為重點，通過政策引導、規范標準、市場準入、監督管理、科技創新、信息服務等手段，結合我市交通運輸行業結構調整、技術進步、管理挖潛等方面節能潛力，提高行車舒適性、縮短行車距離，改善船舶的行使條件、縮短航行時間，實現節能減排為目的，進一步整合現有公路、水路、港口資源，進一步綜合完善我市大交通建設，構建綜合性運輸樞紐及運輸網絡。
一、組織領導
為了使節能減排工作有序開展，局決定成立節能減排工作領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在局安全（科技）科。
二、優化綜合交通運輸體系，提高交通運輸節能水平
（一）進一步強化道路運輸行業節能減排工作
1、加大運力結構調整力度，把好營運車輛準入關。認真貫徹交通運輸部《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，嚴禁高耗能車輛進入運輸市場，嚴格執行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。對能耗高、排放超標的老舊車輛和經綜合性能檢測,車輛的技術狀況達不到要求以及已到報廢年限或行駛里程的車輛要堅決清理出運輸市場。對客運班線實載率低于70%的客運班線不再新增運力和班次。加快利用科技手段提高運輸組織化程度和集約化水平，大力推廣現代物流信息系統建設，進一步提高貨運車輛實載率，最終實現節能減排。
2、將節能減排工作納入質量信譽考核。運管處要將節能減排工作作為一項重要考核內容納入到對運輸企業、維修企業、出租企業和駕校的質量信譽考核當中，并提高節能減排目標完成情況在質量信譽考核中所占分值的比例。同時將班線新增許可，班線延續經營許可，車輛等級評定，駕校等級評定等業務與節能減排目標完成情況進行掛勾，對節能減排工作不積極、不重視的企業，下發整改通知，如整改后仍達不到節能減排要求的，將停止辦理與該企業有關的一切業務。直至整改后經驗收合格恢復業務辦理。
3、強化對營運車輛二級維護的監管。運管處要加強對營運車輛二級維護的監督和檢查，對于隨意減少二級維護項目，或者只收錢不維護的定點維護企業和提供虛假車輛性能檢測報告單的檢測站，一經檢查發現將按相關規定對該企業進行處罰，對經教育仍不按規定執行的企業取消該企業的二級維護定點資格和綜合性能檢測資格。嚴厲打擊制售假二級維護合格證的違法行為。
4、加快清潔能源的推廣和使用，在我市公交、出租車輛推廣使用清潔燃料的基礎上，積極研究推進客貨運車輛、旅游車輛、駕校教練車輛等營運車輛的清潔燃料使用。
5、優化運輸組織，促進甩掛運輸發展。鼓勵重點道路運輸企業按照市場機制整合資源，調整運力結構，提高營運車輛的里程利用率和實載率，減少單位運輸工作量的燃料消耗。以交通運輸部和國家發展改革委等部門聯合印發的《關于印發甩掛運輸試點工作實施方案的通知》為契機,積極開展甩掛運輸試點工作,取得經驗和成效后，逐步推廣應用提升，力爭甩掛運輸周轉量在道路貨運中的比例增加,帶動道路運輸節能減排取得明顯成效,促進我市現代物流業發展。
6、加強科學回收利用，實現維修行業節能降耗。繼續引導維修企業規范處置廢機油，并加大維修行業廢輪胎、廢電池、廢配件等回收再利用工作。廢機油資質回收工作逐漸由一二類維修企業向三類維修企業戶延伸。大力推廣應用紅外線烤漆技術與設備，以逐步替代廢氣排放較大的傳統燃油式烤漆房。
（二）加強公交行業的節能減排工作
1、以建立綠色公共交通系統為目標，構建可持續發展的公共交通系統模式。大力發展城市公共交通系統，確立公共交通在城市交通中的優先地位。
2、加強公共交通節能管理，推廣使用清潔燃料。推廣節能減排新技術、新材料。完善和落實節油、節氣的管理制度及獎罰制度。加快老舊車輛更新，進一步提高清潔燃料車輛的占比，減少車輛尾氣排放量。
3、提高線網覆蓋率，不斷改善和提高城市公交服務水平。形成結構合理、高效快捷的公共交通系統，加快建設智能公交調度系統，科學合理調度公交車輛運行，達到系統節能目的。努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”。
4、大力發展農村客運，推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的“村村通”農村客運車型；打破傳統定點、定線、定班單一的發班方式，采取區域經營、專線經營、延伸經營、預約經營等靈活多樣的節能降耗客運經營方式。
三、加快推進綠色交通建設
（一）加快公路基礎設施建設，優化路網結構，實施重點公路工程建設能耗管理和節能監督，把工程節能列入工程建設管理之中。要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案，減少大填大挖，節約土地資源，加強美化綠化，建設生態路、環保路、景觀路。
（二）加強對大、中修工程施工管理，鼓勵通過合理規劃、優化設計、技術改造，使用煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥等工業廢棄物，開展舊水泥、瀝青路面的循環再利用，臨時占地復墾，減少資源的投入占用。積極推廣應用新技術、新工藝、新材料，降低原材料消耗。
（三）公路養護中繼續做好全國干線公路養護管理檢查，合理安排預防性養護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節能的管理，降低原材料消耗，嚴格養護質量管理，減少返工現象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。
（四）全面提高航道技術等級，改善通航條件,打造綠色航道。加快推進內河運輸、重點港口建設，促進港口結構調整和升級。引導港航企業加強節能管理，加快內河船型標準化進程，加速老舊運輸船舶淘汰工作;嚴把船舶準入關，在新增運力對不符合國家能耗和排放標準的運力不予審批。
四、建設智能交通體系。
為全方位打造智能化的交通運行體系、監管體系和服務體系，提升市化和國際化水平。進一步落實智能交通發展規劃和建設。包括智能公共交通管理系統、智能貨物運輸管理系統、智能道路交通設施管理系統、智能水運交通管理系統、實現通暢交通、便利交通、環保交通、幸福交通、安全交通的總體目的。
為認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔*〕15號）、《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》（贛府發〔*〕30號）和《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強資源節約的若干意見》（贛府發〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節能減排、資源開發和環境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節能減排、資源開發和環境保護工作目標任務，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先、節約優先的方針，扎實推進節能減排、資源開發和環境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節能降耗、治污減排、環境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發難度越來越大。在經濟快速發展的情況下，持續降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤，總耗能量463萬多噸標準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業用電量38.5億千瓦時，全市完成發電總量33.93億千瓦時，用發電仍不平衡；全市工業與生活化學需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉變。一些地方沒有堅持和落實科學發展觀，對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發不合理，導致山體植被破壞嚴重，使環境更加惡劣。如不加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，將出現資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起的狀況，經濟也不可能保持健康持續發展。必須看到，我市在推進節能減排、資源開發和環境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標的實現。
黨的十七大從戰略高度提出要加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，提高節能環保水平。加強節能減排、資源開發和環境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現，是推進我市經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到國家、省的決策部署上來，努力實現經濟社會又好又快發展。
二、堅持節約優先發展戰略，切實加強節能減排工作
㈠工作目標
堅持節約優先發展戰略，按照開發與節約并舉的原則，把節能作為轉變經濟發展方式的主攻方向，充分發揮市場機制作用，突出企業的節能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟發展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成以市場為導向的自覺節能機制。
㈡主要工作措施
1、切實抓好重點領域節能減排工作。一是強化工業節能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業的節能工作，樹立一批節能示范項目和企業。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業、19家市重點監控企業、9家縣（區）重點監控企業節能目標管理和節能監察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業節能行動的重點企業，加強節能監督管理，做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業節能降耗技術改造的政策、資金支持力度，幫促企業加快節能技改步伐，確保實現“*”期間節能目標。二是推進建筑節能。推廣節能省地型建筑。嚴格按照相關技術標準和規范要求，加大建筑節能示范工程建設推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區禁止使用實心粘土磚和現場攪拌混凝土。加大對現有建筑進行節能改造力度，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結合新農村建設，逐步把“禁實”工作推廣到鄉鎮。三是加強交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設。采用先進技術裝備，提高運輸業效率，降低燃料消耗。優先發展公共交通，實現城市交通快速便捷聯系，加快建設與工業化、城鎮化發展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發展節能型交通運輸工具，推廣小排量節油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業務。四是引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節電照明系統，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節能燈的使用比例。五是抓好農村節能減排。加快農業提水排灌機電設施更新改造，積極推廣農村安全供水系統，加大淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備力度，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展太陽能和農作物秸稈氣化集中供氣系統。六是推動政府機關節能。重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，推動政府節能采購。嚴格控制公共場所室內空調溫度，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，并加強監督檢查。
2、著力構建節能減排型產業體系。一是大力調整產業結構。認真貫徹落實《國務院關于實施促進產業結構調整暫行規定的決定》（國發〔*〕40號）文件精神，推動產業結構優化升級，促進經濟發展由主要依靠數量擴張帶動向優化升級帶動轉變。大力增強自主創新能力，推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變和由粗放型向集約型轉變。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，把發展服務業作為經濟工作的重點來抓，堅持市場化、產業化和社會化方向，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，逐步形成三次產業協調發展的產業格局。二是大力調整工業結構。大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新產業，對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，提升工業增長質量，優化工業結構和用能結構，鼓勵企業通過挖潛增效和技術改造等措施，提高節能水平。注重發展循環經濟，大力發展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節能減排技術進步。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快節能新技術的研發和推廣，鼓勵企業依托科研單位大力開發、推廣、使用高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力。對達到超前性國家能效標準和經過認證的節能產品給予適當的補助，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。積極推廣應用適合我市產業特點的節能新技術、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查和跟蹤服務工作。
3、強化節能減排監督管理。一是建立節能目標責任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內生產總值能耗要求降低25%。要把節能指標分解到各地和重點用能企業，簽訂節能目標責任書。各地也要與轄區內重點監控企業（單位）簽訂節能目標責任書。要嚴格實行節能工作問責制，從今年開始節能降耗指標作為約束性指標，納入各地各單位經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業節能管理。各重點用能企業要認真貫徹執行國家和省有關節能法律法規和政策標準，高度重視節能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職人員，將節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。要在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關部門要定期組織企業的能源管理人員進行培訓，提高從業人員的業務水平，加強對重點耗能企業節能情況的指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。三是加大節能監督檢查力度。全市各級政府和有關部門要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況，對達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。
㈢加大節能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區的節能減排工作負總責，把節能減排工作納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節能減排行政主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內節能減排執法和監督管理工作，加大對節能減排的監督檢查和處罰力度。各有關部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發工作
㈠工作目標
礦產資源開發堅持“規劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯動、有序管理”的方針，大力推進礦產資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產品輸出，在延長產業鏈、開發終端高附加值產品上下功夫，到2010年形成一批特色產業，構建資源節約型產業體系。切實保護生態環境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規范木竹經營加工單位的管理，大力培育資源節約型和綜合利用型企業，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。
㈡主要工作措施
1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發利用實行統一規劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續發展的方針。各級政府要對資源開發進行開采規劃，要劃定開采范圍、開采規模，統一有序進行開采，非規劃區內不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區域內資源的國家所有權，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規定，必須先報林業行政主管部門依法審核同意后，再由有關部門辦理相關手續。
第一，礦產資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產資源為：國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發證以外的其他礦產（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產儲量規模為小型；礦區范圍跨縣（區）行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權審批的礦產資源。由縣（區）國土資源主管部門審批的礦產資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權審批的礦產資源。開采礦產資源必須按照批準的礦區范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發利用方案開采，選擇科學合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規定標準；在采、選主要礦產時，對具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合回收，對暫不能回收的應當采取措施進行保護；要及時準確報送有關礦產資源開發利用資料。采礦權人應當接受國土資源主管部門的監督管理，如實提供有關資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統一規劃、總量控制、規模經營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產企業應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產，不得超總量控制指標生產，不得將開采總量指標轉讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對保護性開采礦種的礦產品進入流通領域的監督管理。
第二，城市規劃區內砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規劃區內現有的和規劃確定的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態控制區域；風景名勝區、散生林植被、古樹名木規定的保護范圍等和其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域屬于城市綠線。城市綠線內所有綠地、植被、綠化設施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質，不得進行經營性開發。城市綠線內的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關國家園林城市標準的規定和已經批準的規劃進行開發建設。因特殊情況，在城市綠線的控制線內新建建筑物、構筑物及其他地上設施的，應由市城市管理行政主管部門組織相關單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內用地的，必須辦理相關審批手續。市城市管理行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。
第三，城市規劃區之外林業資源由林業主管部門實施管理。林業主管部門要加強森林資源監管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規劃相銜接，制定林地利用總體規劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經林業行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。
2、實行辦證收費，依法進行開發。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。開采資源必須依法申請，經批準并辦理登記，領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權的出讓，必須嚴格按照頒發許可證的法定權限，由縣（區）以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規擅自與他人或機構簽訂資源開挖開采合同及其他開采權出讓行為。開挖開采權通過招標拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權經批準可以依法轉讓、抵押。開采資源，必須按照國家規定繳納開采權價款和開采權使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標準按照國家有關規定執行。
3、實行采后復墾，維護綠色環境。資源開采必須按照省、市礦產資源總體規劃的要求，遵守有關安全生產、環境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復墾”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復墾，開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽，盡快還林。對不履行礦山地質環境恢復治理義務、不繳納地質環境恢復治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續、變更手續。
㈢加大資源開發工作的責任追究
各級政府要對本地區的資源保護負總責，把資源保護納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業部門作為資源開發的主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內資源保護的執法和監督管理工作。各有關部門要各司其職，密切配合，在各自職責范圍內做好資源開發工作。對資源保護的監督管理和責任追究，屬于當事人的責任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產資源開采管理辦法》（余府發〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關部門的工作人員必須依法行使職權，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、著力解決環境突出問題，切實加強環境保護工作
㈠主要工作目標
到2010年，重點區域環境污染得到有效控制，各縣（區）城鎮環境質量有所改善，農村地區環境質量保持基本穩定，生態環境惡化趨勢得到遏制，部分區域環境質量有明顯好轉，環境安全得到有效保障，可持續發展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質穩定在Ⅲ類標準，袁河*段及袁惠渠水環境質量達到功能區劃要求，飲用水源地水質達標率達到100%，農村飲水條件有所改善，城市空氣質量達到二級標準，森林和濕地的生態功能得到恢復，水土流失面積減少。基本建成機構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系和環境事故應急體系。
㈡主要工作措施
1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環境質量。科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區段、袁惠渠水污染綜合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環境質量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業二氧化硫總量控制目標，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業結構調整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。
3、以加快城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。深入開展城市環境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區內要新上無動力污水處理設施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉鎮逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。
4、以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，加強鄉村清潔示范村建設，實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，加快農村改水、改廁和沼氣池建設步伐，逐步實施農村無動力生活污水處理設施，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮和文明生態村。
5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查，督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環境安全隱患的單位要責令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監管，確保環境安全。
6、以提高環保監管能力建設為重點，加大投入，健全機構。加快我市環境監測和監察機構標準化信息化體系建設，組建*市環境保護信息中心和環境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對轄區內國控、省控、市控重點污染源實施聯網在線自動監控，并加強環境事故的應急處理能力。
㈢環境保護工作的責任追究
1、落實環境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實加強對環境保護的組織領導。各縣（區）人民政府、管委會對本行政區域的環境質量負責，主要領導要親自抓、負總責，定期研究環境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區政府每年要向同級人大、政協報告或通報環保工作。
我區是一個能源消耗大區，經濟增長在很大程度上是依靠資源的消耗實現；人地矛盾、建設與保護矛盾、礦產資源儲量和開發利用現狀等矛盾突出。環境對發展的制約增強，工業污染、城市環境污染、農業面源污染等問題日趨嚴重，較大地影響到經濟社會健康發展。雖然近年來我區在節能減排方面取得了一些成效，但經濟運行中高能耗、高排放、低效率等問題依然突出，隨著工業化、城鎮化發展的加快，能源資源的消耗強度提高，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾和環境容量矛盾將越來越突出。因此，抓好節能減排工作是我區“十二五”期間經濟發展的重要任務，直接關系到經濟的可持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。
各地各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟長期穩定可持續發展的高度，充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把節能減排工作擺在更加突出的戰略位置，作為轉變經濟增長方式的主攻方面，作為經濟結構是否優化的重要標志，作為檢驗科學發展觀是否真正落實的衡量標準，切實抓緊抓好，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
二、明確節能減排工作的總體要求和目標任務
（一）總體要求。按照“堅持科學發展，構建和諧”的總體要求，堅持政府主導、企業主體、全民參與的工作原則，把節能減排作為宏觀調控的重要目標，作為調整經濟結構、轉變增長方式的重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，優化產業結構，發展先進工藝，大力淘汰落后生產能力，完善體制機制，突出重點領域，強化監督管理，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動全區經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標。到年，萬元GDP能耗比下降3.5%，節能量26.6萬噸標準煤，能源消費量增長14%。年達到553萬噸標準煤，城市生活污水處理率處理達91%以上，全區二氧化硫、化學需氧量等污染物在年的基礎上減少1%。探索建立節能減排的標準體系、政策支持體系、技術創新體系、監督管理體系和評價考核體系，形成有效的激勵約束機制。
三、大力調整和優化產業結構
（一）嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長。認真落實中、省、市“十二五”規劃要求，嚴格執行《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》和《省人民政府關于水泥、煤炭、焦炭、紡織等行業結構調整的意見》（府發〔〕8號）的要求，落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。逐步對淘汰類、限制類高耗能、高污染產品嚴格執行差別電價。清理在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
此項工作由區發展和改革局牽頭，區經濟和信息化局、區國土資源分局、區財政局、區物價局、愛眾股份公司、區國稅局、區地稅局、區環保局、區統計局配合。
（二）加快淘汰落后生產能力步伐。建立落后產能退出機制，優化經濟發展布局，逐步提高落后產能淘汰標準，完善淘汰落后產能補償機制，通過行政、經濟等多種手段，全面推進水泥、造紙、鐵合金等重點落后產能淘汰工作，形成穩定的節能能力。
此項工作由區經濟和信息化局牽頭，區發展和改革局、區財政局、區環保局配合。
（三）推動能源結構優化。積極發展以煤電、水電為主，天然氣、沼氣、生物質能源等清潔和可再生能源為補充的能源結構，提高能源利用率。改造現有電網，發展大型高壓輸變電工程，降低輸配電網的損耗。推進太陽能以及生物質能源轉化等再生能源的開發利用。加快實施農村戶用沼氣項目和大中型畜禽養殖企業沼氣工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發電示范項目。繼續抓好以氣代油工作，推進壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設施建設，積極發展生產燃料乙醇等替代能源。
此項工作由區發革和改革局牽頭，區經濟和信息化局、區國土資源分局、區環保局、區財政局、區住房和城鄉規劃建設局、區科技局、區水務局、區農業局、區交通運輸局、愛眾股份公司配合。
（四）推動服務業節能。加快發展低能耗、低污染的現代服務業，積極發展為生產環節服務的金融、信息、商務等服務業。用先進適用技術改造提升傳統服務業，降低能耗。發展節約型服務業，積極爭創綠色飯店，創建節能型商店，引導科學消費。抓好科教文衛行業節能和城市公用設施節能，深入開展形式多樣的節電、節油、節氣活動。
此項工作由區商務局牽頭，區交通運輸局、區旅游局、區科技局、區教育局、區衛生局配合。
四、加快節能減排技術推廣和應用
大力支持科研單位和企業開發節能技術、裝備和產品，支持擁有自主知識產權解決共性和關鍵技術的示范項目，同時加大對新型照明、節能型空調、余熱回收利用、建筑保溫等領域的研發應用。同時抓好節能技術示范和推廣，建立面向社會和市場需求的節能技術成果數據庫與科技資源共享平臺，對國家研究成果進行轉化，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術；加強節能、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節種、節肥、節藥技術推廣。
此項工作由區科技局牽頭，區環保局、區經濟和信息化局、區財政局、區農業局、區畜牧食品局、區委農辦配合。
五、大力發展循環經濟
推進實施《區循環經濟發展規劃》，加快重點行業和重點領域循環經濟發展。抓好中、省循環經濟試點示范，建成一批具有典型示范意義的試點企業，推進循環經濟產業發展壯大。認真貫徹落實《清潔生產促進法》和《國務院辦公廳關于加快推行清潔生產的意見》（〔〕100號），積極開展高耗能、高污染企業的清潔生產審核，把資源消耗、污染控制的重點從“先污染后治理”、“末端控制”逐步轉移到“前端控制”和“過程控制”。重點加大對礦產資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環利用以及煤礦瓦斯氣體、工業余熱余氣的有效利用，努力提高資源利用效率。
此項工作由區發展和改革局牽頭，區經濟和信息化局、區環保局、區國土資源分局、區住房和城鄉規劃建設局、區委農辦、區農業局、區畜牧食品局、區林業局、區供銷社、區科技局配合。
六、突出抓好重點領域節能減排
（一）加強重點工程節能建設。全區重大項目的實施要加強節能減排管理，盡量節能和減少環境污染，做到綠色施工、文明施工。
此項工作由區發展和改革局牽頭，區住房和城鄉規劃建設局、區交通運輸局、區水務局、區經濟和信息化局、區環保局配合。
（二）加強工業企業節能減排。強化工業企業節能降耗考核。圍繞年度節能目標任務，采取切實有效措施，加強對全區10戶重點用能企業和86戶規模工業企業的能源利用情況監控，督促企業實施節能降耗行動，實現節能目標。
責任單位：區經濟和信息化局。
（三）加強節水管理及水污染治理。大力發展節水型農業、工業和服務業，加強水資源統一管理，逐步實施用水總量控制和定額管理制度；加強飲用水源區域保護，編制全區主要城鎮集中式飲用水源和主要河流水源環境保護規劃；加強城鎮污染防治監管，加快完善已建成的污水處理廠管理網配套設施和各重點小城鎮污水處理廠建設進度，全面推進城鎮污水處理與回收利用，從根本上扭轉城市水環境惡化趨勢。
此項工作由區水務局牽頭，區住房和城鄉規劃建設局、區環保局、區農業局、愛眾股份公司配合。
（四）加強建筑節能管理。大力發展節能省地型住宅和公共建筑，逐步對新建住宅和公共建筑實施節能50%的設計標準，財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范小區和國家投資的生產性項目必須率先執行節能設計標準。
責任單位：區住房和城鄉規劃建設局。
（五）加強交通運輸節能減排管理。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，加快發展鐵路和內河運輸，大力發展環保型公共交通，鼓勵使用節能環保型交通工具和替代燃料。調整運輸結構，做好綜合運輸樞紐規劃建設。
責任單位：區交通運輸局。
（六）推動政府機構節能，引導商用和民用節能。建立政府機構節能目標責任制和能耗統計體系。制定和實施機關辦公樓資源節約標準、公務用車和辦公設備配置標準、耗能產品設備能耗標準，積極推進合同能源管理，鼓勵節能減排專業公司參與全社會節能降耗和污染治理。
此項工作由區政府辦公室牽頭，區住房和城鄉規劃建設局、區商務局、區旅游局、區財政局配合。
七、建立完善監督管理制度
（一）完善節能目標的責任考核機制。認真落實《節能減排統計、監測及考核辦法》（國發〔〕36號），進一步細化各部門、各重點企事業單位的節能目標任務。繼續將節能目標考核納入部門年終考核和企業年終評比，落實獎懲機制。嚴格實行問責制，對未完成目標任務的單位，督促限期整改，實行企業限批、部門取消評優資格處罰。
此項工作由區統計局牽頭，區經濟和信息化局、區環保局、區水務局、區商務局、區住房和城鄉規劃建設局、區質監局配合。
（二）完善項目節能和環境影響評價制度。加快完善項目節能評估和審查制度，加強對固定資產投資的節能評估和審查，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目不得審批、核準和備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節能設計規范要求的不予驗收。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法處置。
此項工作由區發展和改革局牽頭，區經濟和信息化局、區環保局、區住房和城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區交通運輸局、區水務局配合。
（三）嚴格節能減排執法監督檢查。區級相關部門要組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設舉報電話等方式加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查。建立節能環保執法責任追究制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用，推進節能減排工作健康發展。
此項工作由區政府督查室牽頭，區發展和改革局、區經濟和信息化局、區環保局、區監察局、區統計局配合。
八、強化節能減排保障措施
（一）加強組織領導。強化節能減排領導小組的綜合協調作用，指導、督促、檢查各部門落實節能方案情況，做好節能年度分析，及時向區委政府報告節能進展情況，提出意見和建議，落實節能專項經費和配備專職人員。
責任單位：區發展和改革局、區經濟和信息化局、區環保局。
（二）落實工作責任。將節能減排工作開展情況和目標完成情況作為對各級負責人政績考核重要內容，節獎超罰。各有關部門要明確職責分工，落實責任主體，對本地區、本行業的節能減排工作負總責，制訂完善本地區和本行業針對性和操作性強的節能減排綜合性工作方案。節能減排工作領導小組定期不定期召開工作會議，安排布置工作，通報全區節能減排工作情況。相關部門要加強對重點耗能企業的督促和指導，確保節能減排任務落實。
此項工作由區績效辦牽頭，區委組織部、區發展和改革局、區經濟和信息化局、區環保局、區監察局、區商務局、區住房和城鄉規劃建設局配合。
（三）加大資金投入。落實節能專項資金，建立完善節能資金財政投入穩定增長機制，確保節能投入逐年增長。積極爭取中省技改補貼和節能減排獎勵等資金，引導現有企業技改提升，實現節能減排。建立節能減排獎勵引導資金，引進扶持低碳環保產業，大力發展循環經濟和第三產業，調優產業結構，實現節能減排。
此項工作由區財政局牽頭，區發展和改革局、區經濟和信息化局、區環保局、區商務局、區住房和城鄉規劃建設局、區農業局、區國稅局、區地稅局配合。
實現一個目標：即按照省市節能降耗、關停淘汰落后產能的總體部署，扎實開展“五節五創”活動，確保完成20__年和“十一五”期間全縣萬元GDP能耗、電耗、取水、規模以上企業工業增加值能耗、取水，以及12戶重點企業實現節能降耗的各項任務目標。
抓好三個層面：一是政府負責抓面。政府對全縣節能工作負總責，將節能降耗、建設節約型社會工作納入重要議事日程，制定節能降耗的規劃。縣建設節約型社會聯席會議研究制定具體的政策措施，做好節能任務指標的分解和細化，定期調度分析、研究解決節能降耗、建設節約型社會工作中的情況和問題。二是職能部門組織協調抓線。各職能部門按照聯席會議的職責分工，結合實行，制定具體工作方案和措施，組織指導所管理行業節能降耗工作的開展。三是用能單位具體實施抓點。用能企業和單位是節能降耗的主體和重點。引導企業認真執行節能法律法規，推進節能技術進步，提高能源利用效率，扎實做好節能工作。
突出三大重點：1、加快產業結構調整。針對我縣重化工業比重偏高，多為資源消耗型企業，單位產品的資源、能源消耗較大，能源消耗集中度較高的實際，從改變主要依靠外延擴張的粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低的新型工業化道路，按照“控制源頭，改造現有、淘汰落后”的思路，通過結構調整實現節能降耗。一是從源頭上嚴把耗能企業準入關，制定嚴格的準入條件，嚴格限制高耗產業發展，變事后管理為事前管理。二是加快發展低能耗高附加值的產業、現代裝備制造業、農副產品加工業。三是堅決淘汰落后的生產能力、工藝、技術和裝備。根據省、市關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的統一部署，平陰鑫源鋼鐵有限公司被列為全省第一批關停和淘汰的鋼鐵生產企業，縣政府對該企業下發了書面停產通知。并本著積極穩妥、確保穩定、促進發展的原則，認真研究辦法和措施，制定關停淘汰平陰鑫源鋼鐵有限公司落后產能的實施方案。引導企業進行技術改造、利用鋼坯生產線材，這樣既淘汰了煉鋼環節，又利用了企業的市場網絡優勢，解決了大多數職工的就業安置問題。同時，幫助和指導企業加強管理，嚴格按照環保、安全等方面的要求，實現企業的繼續發展和職工隊伍的穩定。2、加快推進節能技術進步。從我縣實際出發，積極推廣應用國家和省市確定的低效燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、綠色照明等十大節能重點工程、百項資源節約技術和產品，研究探索我縣推廣節能技術辦法和措施，鼓勵支持企業不斷加大資金投入和節能技術改造的力度，大力實施一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，進一步推動新能源技術的開發和應用，突出抓好節能示范項目。一是盡快建成投產平陰山水水泥有限公司余熱發電項目，采用低溫余熱發電技術，探索循環經濟新路子；二是積極推進琦泉熱電煤泥、煤矸石熱電聯產項目建設，抓好平發建材公司黃河淤泥制磚項目的完善，實現資源綜合利用；三是組織實施企業煤改天然氣項目，大力實施清潔生產；四是鼓勵支持瑪鋼公司、平陰瑪鋼廠的隧道窯、魯西化肥鍋爐脫硫改造項目，提高能源利用效率。3、狠抓重點行業和重點用能企業、單位的節能降耗。突出抓好工業、交通、建筑三大領域和12家重點用能企業、20家重點用能單位的節能降耗工作。規劃區新建建筑全面執行省建筑節能設計標準和竣工要求，按規定禁止生產、使用實心粘土磚，嚴格執行專項基金政策。一方面，健全能源計量管理、能源統計和能源利用狀況分析制度，切實加強能源統計和計量管理；另一方面，依法加強對重點用能單位的能耗管理，幫助和督促重點耗能單位通過提高管理水平降低能耗。
根據國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》和省政府《關于印發省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案的通知》精神，市發展改革委會同有關部門制定了《市“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。
一、“十一五”時期，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省和市委、市政府的決策部署，把節能減排作為轉方式調結構、實現科學發展的重要抓手，加大措施，強力推進，取得顯著成效。全市單位地區生產總值能耗降低22.02%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少19.49%和27.41%，超額完成了省政府下達給我市的節能減排目標任務，有力地保障了全市經濟平穩較快發展。
二、“十二五”時期是我市全面建設小康社會，實現率先發展的關鍵時期，是加快轉方式、調結構的攻堅時期，也是全市推進節能減排的重要時期，全市能源消費需求剛性增長趨勢加強，資源環境約束日趨強化，“十二五”節能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。特別是部分區市節能減排工作仍存在長效機制不健全、能源計量統計工作薄弱、執法監管不力、能力建設滯后等問題。這種狀況如不及時徹底改變，將嚴重影響“十二五”節能減排目標的實現。
各級各部門要從戰略和全局的高度，真正把思想和行動統一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，深刻認識“十二五”節能減排工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，樹立節能低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉方式調結構的重要著力點和主攻方向，作為檢驗經濟社會發展成效的重要標準，真正做到思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節奏上均衡持續，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力措施，加快推進節能減排，著力形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
三、建立健全節能減排長效機制，進一步落實各區市、各部門對本區市、本部門節能減排負總責、主要領導是第一責任人的工作要求，嚴格實行問責制和“一票否決”制度。加快推行節能減排市場化機制，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。深入推進節能減排全民行動，動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節能減排工作，逐步形成全民參與的社會機制。
為深入貫徹落實黨的十七大精神，積極貫徹可持續發展戰略，加大對節能減排工作的宣傳教育力度，激勵廣大交通職工立足本職、開拓創新，努力為建設資源節約型、環境友好型社會做貢獻，根據上級工會的部署要求，決定在全市交通系統廣泛開展“我為節能減排做貢獻”活動。制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合交通工作實際，積極發揮工會優勢，以“職工節能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節能減排的素質和能力；抓好將節能減排達標納入職代會內容，發揮職工在節能減排工作中的民主管理和監督作用；抓好節能減排達標競賽，增強節能減排工作實效；抓好優秀成果推廣，擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設，充分調動廣大交通職工立足崗位為節能減排做貢獻的積極性，發揮職工群眾在節能減排工作中的主力軍作用，為交通事業又好又快發展和建設資源節約型、環境友好型社會做出新貢獻。
二、活動主要內容
3月份為“全國職工節能減排活動月”。圍繞“我為節能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節能減排知識、征集節能減排合理化建議、開展節能減排達標競賽、推廣節能減排成果、宣傳節能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節能環保意識，積極投身節能環保建設。
三、實施方法步驟
（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎上，各區（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節能減排做貢獻”活動進行具體部署。
（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節能環保、人人有責，和諧發展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節能減排知識，3月底，組織職工進行節能減排知識競賽答卷。
（三）開展節能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎上，各單位要結合實際，針對本單位和交通行業在資源節約利用、環境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發明創造和爭當“節約環保標兵”等職工經濟技術創新活動，組織職工積極投身到節能減排工作中去，為本單位健康持續發展和交通又好又快發展貢獻力量。
（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節能減排做貢獻”活動中涌現出來的先進典型，在基層推薦的基礎上，局工會對職工優秀合理化建議、節能減排優秀成果和優秀技術革新、創新成果進行表彰。
（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節能減排優秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節約環保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。
四、幾點要求
(一)
要統一思想，加強領導。在全市交通系統組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發展觀，推動交通事業又好又快發展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調查研究，加強工作指導，及時發現和解決活動中出現的問題；要注重選樹典型、總結推廣經驗，確保“我為節能減排做貢獻”活動持續、健康、深入地開展。
(二)
要注重結合，精心組織。各單位要結合行業特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業先進標準的節能減排工作方案，量化本單位節能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節能減排的目標、任務、措施分解到企業、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結合，積極推進。要不斷豐富活動內容，創新活動載體。堅持把開展“我為節能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來；與“爭創學習型組織，爭做知識型職工”活動、創建“工人先鋒號”活動結合起來；與實施職工素質提升工程結合起來。注重協調發展，增強活動實效，推動全面工作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合交通工作實際，積極發揮工會優勢，以“職工節能減排活動月”為契機，堅持抓好宣傳教育，增強職工節能減排的責任感和使命感；抓好學習培訓，提高職工節能減排的素質和能力；抓好將節能減排達標納入職代會內容，發揮職工在節能減排工作中的民主管理和監督作用；抓好節能減排達標競賽，增強節能減排工作實效；抓好優秀成果推廣，擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設，充分調動廣大交通職工立足崗位為節能減排做貢獻的積極性，發揮職工群眾在節能減排工作中的主力軍作用，為交通事業又好又快發展和建設資源節約型、環境友好型社會做出新貢獻。
二、活動主要內容
3月份為“全國職工節能減排活動月”。圍繞“我為節能減排做貢獻”這個主題，組織廣大職工開展普及節能減排知識、征集節能減排合理化建議、開展節能減排達標競賽、推廣節能減排成果、宣傳節能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節能環保意識，積極投身節能環保建設。
三、實施方法步驟
（一）動員部署（3月10日－12日）。在市局工會動員部署的基礎上，各區（縣）交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議，對本單位開展“我為節能減排做貢獻”活動進行具體部署。
（二）學習教育（3月13日－31日）。各單位組織開展“節能環保、人人有責，和諧發展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動；組織職工學習普及節能減排知識，3月底，組織職工進行節能減排知識競賽答卷。
（三）開展節能減排系列活動（3月一11月）。在學習教育的基礎上，各單位要結合實際，針對本單位和交通行業在資源節約利用、環境保護工作中存在的突出問題，廣泛開展節能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發明創造和爭當“節約環保標兵”等職工經濟技術創新活動，組織職工積極投身到節能減排工作中去，為本單位健康持續發展和交通又好又快發展貢獻力量。
（四）評選表彰（12月）。大力選樹和表彰在“我為節能減排做貢獻”活動中涌現出來的先進典型，在基層推薦的基礎上，局工會對職工優秀合理化建議、節能減排優秀成果和優秀技術革新、創新成果進行表彰。
（五）成果展示（12月）。對評選表彰的節能減排優秀成果，以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統進行展示，擴大社會宣傳，積極營造“節約環保光榮，浪費污染可恥，立足本職崗位，努力多做貢獻”的濃厚氛圍。
四、幾點要求
(一)要統一思想，加強領導。在全市交通系統組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，是貫徹落實黨的十七精神，落實科學發展觀，推動交通事業又好又快發展的積極舉措；是堅持黨的“依靠”方針，充分發揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，堅持責任到人，認真落實活動計劃；要深入調查研究，加強工作指導，及時發現和解決活動中出現的問題；要注重選樹典型、總結推廣經驗，確保“我為節能減排做貢獻”活動持續、健康、深入地開展。
(二)
要注重結合，精心組織。各單位要結合行業特點和各自實際，精心制定活動方案，有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節能減排、降耗增效的總目標，通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業先進標準的節能減排工作方案，量化本單位節能減排達標競賽活動方案；要督促配合行政把節能減排的目標、任務、措施分解到企業、車間、班組和崗位，層層開展達標競賽活動，推動節能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結合，積極推進。要不斷豐富活動內容，創新活動載體。堅持把開展“我為節能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來；與“爭創學習型組織，爭做知識型職工”活動、創建“工人先鋒號”活動結合起來；與實施職工素質提升工程結合起來。注重協調發展，增強活動實效，推動全面工作。
