時間：2023-03-08 15:36:12
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關于幫扶措施研究不夠透徹的問題。
問題分析：我單位對所駐村的村情還不夠深入，實地調研次數(shù)不夠，深入群眾程度不夠，導致具體幫扶措施、方案制定上精準度不夠高。
整改措施：
1、引起重視，我單位立即召開了“脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改”整改部署會，由主要領導親自抓，分管領導為責任人，提出整改方案，認真落實。
2、促進干部沉下去“面對面”和群眾商量定策，由我單位領導帶領干部再次深入所駐村，通過實地調研，上戶走訪，努力形成雙向互動的脫貧動力，把群眾的積極性調動起來。
3、“實打實”研究落實脫貧措施，要把所駐村到2020年與脫貧直接相關且必須建設的基礎設施公共服務項目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應該補什么、什么時候干具體化項目化，與村兩委積極對接，與推動十大扶貧政策落實相結合，做實村級2018年至2020年脫貧攻堅實施方案，把底板打牢。
4、“精而又精”安排項目資金，轉變簡單的撥付幫扶資金方式，作為撥付單位一定要進行實地調研，了解扶貧項目的輕重緩急，把經費用在更有助于貧困戶受益、有需要的項目上，讓幫扶經費使用要用在刀刃上。
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點內容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標準，重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應季的衣物，重點關注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發(fā)放情況，重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含大病保險）參保情況，重點關注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位，重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標，重點關注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導，由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導組，對各村排查情況進行實時督促指導，確保排查工作全面開展。
責任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間，全鎮(zhèn)所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結對幫扶戶（或明白人）對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數(shù)據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據，確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
（三）整治農村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務人員作用，對所有村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理，確保常態(tài)化達到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪，幫助結對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進行細致整理，促其達到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內擺設整齊有序）。
責任單位：鎮(zhèn)農綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實。
要堅持問題導向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴格時間節(jié)點，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進行督導，全面壓實工作責任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強對各村的業(yè)務指導和工作督查。各村要找準問題癥結和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。
要堅持精準幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實進度。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時間內落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調度機制，壓緊壓實項目責任人責任，加快各類扶貧項目實施進度，確保扶貧項目6月底基本完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財政所、各村。
（五）完善基礎信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據，鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據要組織實地核查，及時修正完善，確保數(shù)據真實準確。
要圍繞普點內容，全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關證件（如殘疾證、慢性病證等）務必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正常回答問題的農戶等）務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項，提升脫貧成果，確保高質量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強組織領導，壓緊壓實責任。幫扶單位和幫扶責任人要切實增強責任感使命感，嚴格貫徹落實文件精神，全面開展走訪，扎實做好幫扶工作。
2020年是扶貧攻堅工作最后一年，也是最重要的一年。堅決貫徹執(zhí)行上級部署要求，切實幫助貧困戶解決工作中實際困難和問題，幫扶人員要及時與幫扶對象取得聯(lián)系，定期走訪了解情況，切實開展幫扶工作，在幫扶期間要增加貧困戶收入，堅決完成2020年脫貧攻堅任務。根據縣委、縣政府脫貧攻堅實施意見，結合2019年扶貧工作的實際情況，特制定2020年度扶貧工作計劃。
高城村大部分貧困戶是因病因殘缺資金缺勞動力等造成的。貧困戶經濟來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經濟來源為養(yǎng)殖和政策兜底。
(一)幫扶工作思路及目標
結合縣、鎮(zhèn)精準扶貧實施方案，堅持政府主導、群眾主體、全民參與，大力推進精準扶貧工作，2020最后一年完美收官，使高城村成為一個民富村強的脫貧示范村。
1.抓住三個環(huán)節(jié)，進行查缺補漏。
一是建好一戶一檔，精準識別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細記錄貧困戶致貧原因、發(fā)展愿望、家庭收入情況等。
二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鎮(zhèn)、村三級干部對每戶貧困戶進行走訪了解，對貧困戶的自身發(fā)展意愿進行調查。
開展結對幫扶，根據貧困戶發(fā)展愿望，為每戶制定脫貧規(guī)劃及計劃。
三是評估好一戶一動態(tài)，做到對每戶貧困戶幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進行動態(tài)評估，做到及時幫扶。
2.
找準兩個切入點，再增收節(jié)支保生活。
一是開源增收。
想方設法做大做強村集體經濟，增加村集體收入、改善村財務狀況、發(fā)展集體保障性產業(yè)。依照貧困戶自身實際情況制定個性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，增加貧困戶收入。
二是扶貧解困。
對有脫貧能力的對象實施社會幫扶、政策幫扶;對無脫貧能力的對象實行社會救助，保障其生產生活;擴大社會保險面，保障農民權益;擴大社會福利覆蓋面，改善和提高農民生活質量;完善親情保障，對農村因親情流失，導致老人無人贍養(yǎng)生活貧困的，強化宣傳教育，增強親情聯(lián)系，保障老人基本生活。
(二)
以夯實基礎為牽引力，提升服務能力
1.
基礎設施建設
一是加強道路交通修建、修復，方便群眾出行。
二是加強水利設施建設，保障農戶基本生產生活用水。
2.
村“兩委”班子建設
一是提升素質，強化履職能力。
提升村“兩委”班子在創(chuàng)先爭優(yōu)、農村基層組織建設、發(fā)展黨員、社會穩(wěn)定、黨風廉政建設、民政、人口計生等方面的思想素質和工作能力，組織開展好黨員教育培訓活動;幫助建設或修繕村級組織活動場所。
二是制度化管理，規(guī)范班子運行。
進一步健全完善以目標考核管理、村務公開、激勵獎勵為主要內容的村干部目標管理責任制，和村級重大事務“四議兩公開”
和“四定兩監(jiān)督”，確保村“兩委”班子決策的民主、科學、公開。
三是強作風建設，樹立服務理念。
不斷強化村干部宗旨意識和群眾觀念，加強對村級事務的監(jiān)督管理，加大村黨務、財務公開力度，主動接受黨員群眾監(jiān)督。
(三)
大力實施民生工程，提升貧困戶生活質量
一是配合村“兩委”深入宣傳新型農村合作醫(yī)療及新型農村養(yǎng)老保險制度，力爭“參合率”達到100%，貧困對象基本實現(xiàn)就醫(yī)保障。
二是推進村級衛(wèi)生室建設，解決貧困人口看病就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。
三是鼓勵支持未入住土坯房改造的貧困戶進行入住，積極幫助和引導。
四是切實關心貧困戶生產生活，適時對貧困對象進行走訪慰問，并給予一定的資金物資救濟和幫助。
一、一季度主要工作完成情況及特點
㈠專項扶貧工作扎實開展。
1、整村推進與老區(qū)重點貧困村建設全面啟動。按照《2011年至2015年全縣整村推進規(guī)劃》，今年要新啟動8個重點貧困村、5個重點老區(qū)村。目前已完成項目調研、梳理、匯總工作，預計下月初可形成項目庫報送省市備案。
2、扶貧搬遷已落實計劃。今年，省扶貧辦下達我縣扶貧搬遷（可用于危房改造）計劃150戶600人，目前項目計劃正在分解落實當中。
3、“雨露”培訓如期推進。今年計劃完成“雨露”培訓1000人以上。目前，各培訓基地正在加緊調查摸底，制定上報培訓方案，預計6月份可以全面啟動培訓計劃，10月底可以全面完成培訓計劃。
4、特困村脫貧攻堅已聚力開展。2014至2015年，我縣有鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村4個村進入市30個特困村序列。目前市縣兩級扶貧辦和幫扶單位多次深入4個特困村進行實地調研，幫助指導他們制定村級脫貧攻堅行動規(guī)劃和各專項規(guī)劃，確保每村捆綁整合各部門和行業(yè)資金達到1000萬元以上，預計各種規(guī)劃可在4月底前完成。
㈡脫貧奔小康工作有序推進。
1、明確年度目標任務。根據省試點辦脫貧奔小康工作會議精神及要求，結合全縣工作實際，科學制定了《2014年脫貧奔小康試點縣工作要點》、《2014年脫貧奔小康試點縣實施方案》，明確了工作重點、目標、任務及工作舉措。
2、強化專項政策爭取。對照《省委脫貧奔小康工作指導意見》、《省脫貧奔小康試點縣工作領導小組第五次會議紀要》中所明確的相關政策，加強溝通銜接，實施有效對接，積極主動爭取，確保專項政策得到有效落實。
3、著力推進重點項目建設。按照省試點辦確定的工業(yè)項目、農業(yè)項目、基礎設施建設項目、環(huán)保旅游項目、民生項目五大類別，初步擬定了2014年全縣脫貧奔小康重點建設項目，項目計劃127個，總投資46.5億元，較上一年增長36%。
4、認真開展五年評估。嚴格按照省試點辦關于印發(fā)《省脫貧奔小康試點工作五年規(guī)劃目標任務達標綜合評估實施方案》的通知精神開展5年評估，廣泛征求縣直各相關單位意見和建議，全面總結試點工作開展5年來的經驗、工作成效和預期目標完成情況，認真撰寫評估報告，確保我縣在考核中獲得好的名次。
二、經濟運行中存在的突出困難和問題
㈠脫貧奔小康試點縣建設需進一步強力推進。我縣脫貧奔小康工作取得了一定成效，但仔細分析25項脫貧奔小康指標，同時與其他6個試點縣市相比，在縣域經濟發(fā)展、經濟發(fā)展速度等方面處于相對落后狀態(tài)，須認真總結經驗，研究應對措施，加大工作力度，努力爭取進位。
㈡項目資金整合力度不夠。在整村推進過程中，全縣項目資金整合還未真正制度化，部分村資金整合投入額度還未達到省定要求。
㈢扶貧辦（脫貧辦）隊伍建設有待于進一步加強。2012年開始，縣脫貧奔小康領導小組辦公室、縣扶貧開發(fā)辦以及縣委農辦合署辦公，現(xiàn)僅有在職工作人員9名，人手少，對上爭取任務重，規(guī)劃項目組織實施任務重，督辦檢查任務重，一定程度上影響了各項工作的全面正常開展。
三、下一步擬采取的對策和措施
㈠進一步強化項目建設，確保一季度“開門紅”。圍繞縣委政府的統(tǒng)一部署，按照年初目標計劃，加快推進脫貧奔小康及扶貧開發(fā)項目建設，為年度目標任務如期實現(xiàn)打下堅實基礎。
一、培訓目的
以提升創(chuàng)業(yè)致富帶頭人致富和帶貧能力為主要目標，通過創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫、帶、傳的引導作用，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收目標。為我縣順利完成脫貧攻堅任務奠定堅實的產業(yè)基礎。
二、培訓對象
1、選擇標準。致富帶頭人要從愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業(yè)項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才中選擇。
2、選擇范圍。主要從已在貧困村創(chuàng)業(yè)人員中選擇，包括：龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、扶貧車間等經營主體負責人和“村兩委”成員、農村黨員、小微企業(yè)主、種養(yǎng)大戶、回村創(chuàng)業(yè)人才。
3、選擇程序。按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是，由本人申請、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉(xiāng)政府審核，報縣扶貧部門審定后，確定為帶頭人。
4、培訓數(shù)量。全縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人260名，覆蓋65個貧困村；致富帶頭人實行動態(tài)調整，每個貧困村培養(yǎng)3-5名致富帶頭人。
三、培訓內容
立足我縣脫貧攻堅任務，結合扶貧產業(yè)布局、特色種養(yǎng)產業(yè)和零配件加工等產業(yè)特點，采用案例教學、實地觀摩、技術培訓等多種方式，合理構建致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓課程體系。課程設置上突出共性內容和針對性內容相補充，結合我縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人對蘑菇種植、設施蔬菜種植、特色種植、養(yǎng)殖等產業(yè)項目發(fā)展需求，開展創(chuàng)業(yè)技術、管理、經營等方面指導，全方位落實我縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶貧、脫貧作用。
四、工作要求
1、縣扶貧辦、縣人社局要高度重視，安排專人負責，認真開展培訓課程落實工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織致富帶頭人與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制，對不合格、不帶貧的致富帶頭人及時進行調整。
2.選好培訓機構。結合職業(yè)技能提升，根據致富帶頭人不同創(chuàng)業(yè)階段和特點和需求，選擇縣域內規(guī)范的培訓機構和具備條件的美麗鄉(xiāng)村，建立教學和見習基地，強化現(xiàn)場培訓，示范觀摩，加強案例教學。
3.精心組織培訓。采取案例教學或經驗交流形式，提高致富帶頭人帶貧益貧責任意識和創(chuàng)業(yè)能力。堅持培訓內容與扶貧產業(yè)布局相結合，與市場需求相結合，與學員創(chuàng)業(yè)實踐相結合，具體培訓內容結合創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實際情況安排。
4.完善利益聯(lián)結機制。出臺扶持政策，支持鼓勵創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過參與勞動、參與生產經營等多種方式，激發(fā)貧困戶內生動力，參與到生產經營全產業(yè)鏈條中，享受到更多發(fā)展紅利、
六、資金保障
創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓所需資金，可從職業(yè)技能提升行動資金，就業(yè)補助資金、東西部扶貧協(xié)作財政援助資金和扶貧資產資本收益以及財政資金等相關資金中合理安排，按規(guī)定落實培訓補貼。符合職業(yè)技能提升行動資金轉賬列支條件的可優(yōu)先從中列支。
七、工作要求
1、縣扶貧辦主要負責統(tǒng)計匯總學員、制定培訓計劃、確定培訓內容、建立培訓信息檔案、統(tǒng)計培訓完成情況、協(xié)調補貼支出渠道等工作。
2、縣人社局主要負責將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓納入職業(yè)技能提升行動計劃、利用本部門課程資源組織實施學員培訓和師資培訓、對培訓機構加強管理、按規(guī)定辦理補貼資金申領并統(tǒng)計人次、將符合條件人員納入創(chuàng)業(yè)幫扶并協(xié)調解決創(chuàng)業(yè)扶持政策落實等工作。
一、以問題為導向，結對干部，做好傳幫帶，提高村干部素質能力
“精準扶貧”不僅在物質上扶貧，更重要的是在思想上進行扶貧攻堅。貧困地區(qū)的致貧原因除了當?shù)氐淖匀环A賦，首要的就是基層組織建設、村一級干部的作風和能力建設。大唐新疆發(fā)電有限公司“訪惠聚”駐村工作組注意發(fā)現(xiàn)村干部身上存在的粗辦法和村務工作中老經驗的不足，從解決問題的角度，與村干部幫扶結對子，對村“兩委”分工有但不明確、黨支部年度計劃有但黨建內容少、后備干部有但個別工作不積極上進等問題，進行深入研究，和村黨支部書記反復溝通交流，教方法、說經驗，幫助完善黨支部年度工作計劃、重新對村“兩委”班子成員進行工作分工、重新確定后備干部等，改進村干部的工作方法，改善工作效率。同時，對村“兩委”班子的分工進行公示，讓村民能夠了解分工內容，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進村“兩委”的有效運轉。
與此同時，以換屆選舉為抓手，加強村級干部梯隊建設。制定并實施了《吐格其村干部梯隊建設實施意見》，建立吐格其村“十支隊伍”信息臺賬，把工作組、后備干部和村務監(jiān)督委員會納入其中，公開亮相“十支隊伍”加工作組、后備干部、村務監(jiān)督委員會等“10+3”隊伍，讓每支隊伍的責任更加明確，讓各支隊伍能夠接受監(jiān)督。
二、以“星級化”創(chuàng)建為抓手，建章立制，不斷提升村務基礎工作
“星級化”創(chuàng)建是這幾年村級組織開展各項生產生活工作的總抓手，包含領導核心、科學發(fā)展、宗教和諧、先鋒模范、民族團結、能力提升、民主管理、平安法治、現(xiàn)代文明、清正廉潔等十方面內容。工作組圍繞“星級化”創(chuàng)建工作，一進村幫助村委會完善“”、“兩會兩票”“三務工開”、“黨建帶團建”及“星級化”創(chuàng)建等各項制度、協(xié)助制定支部全年計劃并抓落實，不斷規(guī)范和提升村務基礎工作。針對本村創(chuàng)星工作的薄弱環(huán)節(jié)，工作組和村委進行了充分交流和溝通，制定了《吐格其村“星級化”創(chuàng)建實施方案》，在方案中，工作組成員和村干部一一對應，責任相扣，同步推進，并給他們講思路、教方法、確保方案的有效落實。通過遠程教育進行培訓、邀請各類專家進行培訓、送出去的方式進行培訓，幫助提高吐格其村干部們的履職能力、接受更多現(xiàn)代文化、提高了綜合素質。同時，投資建設黨團員活動中心和村民閱覽室為平臺，強化基層組織的陣地建設。自駐村以來，工作組和村黨支部把強化各類學習作為推進“星級化”創(chuàng)建工作的有效舉措，以學帶干，以干促學，不斷濃厚黨團員的學習氛圍，并且加強和創(chuàng)新黨團員學習的過程中，針對學習沒有固定場所的現(xiàn)實條件，利用村委已有房屋投資8萬元建設黨團員活動室和村民閱覽室。
三、以便民服務中心建設為平臺，深入落實精準脫貧工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
工作組協(xié)助村“兩委”召開扶貧工作聯(lián)系會議，制定精準扶貧工作實施方案，明確資金來源，為脫貧工作打下了奠定的基礎。針對7家貧困戶實際情況制定了種養(yǎng)殖致富脫貧、教育脫貧和經常性關注幫扶三個方向的措施，并反復和村民對接，確保脫貧到位。與此同時，打造便民服務中心，不僅解決了村民網上購物、充話費、訂票、復印材料等題，而且逐漸成為村民網購淘寶、矛盾化解、心理疏導中心。發(fā)動大唐公司系統(tǒng)為村里品學兼優(yōu)的學生捐助3萬元助學金，贈送電腦筆記本和書籍；協(xié)調電網公司對電力線路進行改造；選拔優(yōu)秀青年安排參加自治區(qū)美容美發(fā)、中式面點、服裝設計制作培訓；發(fā)揮雙語優(yōu)勢，為村民翻譯農藥說明書等等。另外，督促監(jiān)督完成兩項吐格其村“防滲渠”及“排堿溝”等自治區(qū)惠民項目；資助15萬元改善村委會辦公環(huán)境，修建會議室；投資50萬元修建村民活動中心，解決了村民普遍反映結婚、乃孜爾沒有場所的問題。
一、總體目標
深入學習關于扶貧工作重要論述、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會.上的重要講話精神,聚焦全面打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，通過全面開展理論教學、現(xiàn)場教學等形式，狠抓市鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村干部、幫扶責任人、產業(yè)指導員、致富帶頭人等群體能力建設，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供理論和知識保障。以推動貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)為目標，開展產業(yè)扶貧、電商扶貧、實用技能、職業(yè)技能等培訓，切實增強貧困群眾內生動力,確保脫貧不返貧，有效鞏固脫貧成果。
二、培訓對象
市、鎮(zhèn)級扶貧干部，駐村第一書記，駐村工作隊成員(新上任鄉(xiāng)村干部和新選派駐村干部)，村“兩委”班子成員，行業(yè)部門干部，幫扶責任人，產業(yè)指導員，致富帶頭人，有培訓需求的貧困人口等。
三、工作安排
(一)在崗參訓“素質能力”線上培訓班
培訓對象:村“兩委”干部、駐村干部、致富帶頭人、全市各包保部門幫扶責任人。
培訓目標:因疫情影響，前期主要采取網絡培訓方式開展，充分利用省脫貧辦“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅網絡專題培訓”、州委組織部“全州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅網絡專題”等網絡培訓資源開展培訓，將省州優(yōu)質資源及時傳導到基層，有效解決因疫情影響無法開展集中培訓的問題，全面提升綜合能力。
培訓人數(shù):300人
責任部門:市委組織部
完成時限:2020年12月底前
(二)教學試點“素質能力”專題班
培訓對象:村級“帶頭人”隊伍、部分致富帶頭人
培訓目標:采取實地走訪“中心村”黨委試點村，集中學習脫貧攻堅鞏固提升、鄉(xiāng)村治理等工作，提高黨建引領各項工作發(fā)展能力，學習典型經驗，提升連片連域發(fā)展、產業(yè)帶動發(fā)展、
集體經濟發(fā)展水平，有力提高村域發(fā)展質量。
培訓人數(shù):76人
責任部門:市委組織部
完成時限:2020年12月底前
(三)脫貧攻堅鞏固提升“素質能力”輪訓班
培訓對象:各鎮(zhèn)黨政負責人、新上任的鎮(zhèn)機關干部、村“兩委”干部、各級駐村干部、部分致富帶頭人。
培訓目標:集中學習關于脫貧攻堅工作重要論述、鄉(xiāng)村振興、黨風廉政、產業(yè)發(fā)展、扶貧政策等內容，力促各級領導干部、各類幫扶主體提升政治素質和指導實踐能力，掌握我市發(fā)展總體規(guī)劃，科學制定并落實各項任務開展，全面鞏固脫貧攻堅成效。
培訓人數(shù):370人
責任部門:市委組織部
完成時限:2020年12月底前
(四)脫貧攻堅專題培訓班
培訓對象:行業(yè)部門主要領導和分管領導、業(yè)務科室負責人、幫扶部門主要領導和分管領導、幫扶責任人。
培訓目標:結合關于脫貧攻堅重要論述和相關會議重要指示精神、脫貧攻堅具體業(yè)務知識、做好脫貧攻堅普查注意事項等內容，每月至少組織全市扶貧工作人員開展大型脫貧攻堅培訓1次，聘請師資力量和邀請省州扶貧領導進行授課。全市各部門單位也要適時組織干部進行培訓,確保打好打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。
培訓人數(shù):500人次
責任部門:市扶貧辦
完成時限:2020年12月底前
(五)產業(yè)指導員能力提升班
培訓對象:各鎮(zhèn)村產業(yè)指導員
培訓目標:分批分級開展產業(yè)指導員培訓，明確到戶幫扶承擔的產業(yè)發(fā)展指導職責,更好的解決到村到戶到人幫扶措施未全面落實、政策宣傳不到位、產業(yè)選擇不科學、幫扶項目沒落地、技術指導不到位、產銷對接不順暢、利益聯(lián)結不緊密等問題。
培訓人數(shù):1500余人
責任部門:市農業(yè)農村局
完成時限:2020年12月底前
(六)貧困勞動力就業(yè)技能培訓
培訓對象:有勞動能力和培訓需求的貧困勞動力
培訓目標:結合各鎮(zhèn)、村產業(yè)發(fā)展實際，準確掌握貧困戶需求，開展訂單、定向、定崗式職業(yè)技能培訓，提高貧困人口自主脫貧能力。
培訓人數(shù):100人
責任部門:市人社局
完成時限:2020年12月底前
(七)貧困人口農業(yè)實用技能培訓
培訓對象:從事農業(yè)生產的貧困人口
培訓目標:結合各鎮(zhèn)村實際情況，對從事農業(yè)生產的貧困人口全面開展種植、養(yǎng)殖實用技能培訓。.
培訓人數(shù):200人
責任部門:市農業(yè)農村局
完成時限:2020年12月底前
(八)貧困人口產業(yè)發(fā)展能力培訓
培訓對象:有志參與產業(yè)項目的貧困人口.
培訓目標:圍繞我市特色農業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為貧困人口提供農村電商、產業(yè)經營等方面培訓,激發(fā)貧困戶內生動力。
培訓人數(shù):100人
責任部門:市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市商務局
完成時限:2020年12月底前
(九)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人
培訓對象:創(chuàng)業(yè)致富帶頭人
培訓目標:通過培訓及時補齊致富帶頭人技能短板,為促進和帶動各鎮(zhèn)、村經濟工作夯實基礎，帶動貧困戶逐年增收。
培訓人數(shù):177人
責任部門:市委組織部、人力資源和社會保障局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科技局、農業(yè)農村局、文廣旅局
完成時限:2020年11月30日前
四、有關要求
(一)高度重視，加強組織領導。各相關部門要高度重視，把培訓工作作為扶貧干部掌握政策提升能力水平、貧困人口提升脫貧技能和提高增搜能力的重要手段,切實抓好組織實施，確保培訓宣傳工作順利開展。結合本部門單位實際，及時召開專題會議研究制定教育培訓計劃，保證農民群眾的知曉率和參與率。建立健全活動基礎臺賬，將每次開展活動情況詳實記錄，并注意收集整理相關素材。
深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議及系列重要講話精神，貫徹落實省委十屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、市委五屆六次全會精神，加強和改進新形勢下的群眾工作，大力推進精準扶貧精準脫貧工作，組織和動員廣大干部深入基層、深入群眾，廣泛宣傳惠農政策、凝聚力量、興辦實事、轉變作風、服務群眾，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎，全面深化農村改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，為我處打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，沖刺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強打下堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持轉變作風、增進感情。以密切聯(lián)系群眾、增進群眾感情、保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，增強群眾觀點，切實轉變作風，樹立良好形象，贏得群眾滿意。
（二）堅持全面覆蓋、突出重點。廣泛動員全處各級干部積極參與，使活動覆蓋所有的行政村、組。把幫助貧困村、貧困戶脫貧作為工作重點，堅持全面覆蓋與突出重點有機結合。
（三）堅持因地制宜、分類指導。堅持一切從實際出發(fā)，根據各地不同情況和群眾要求，因地制宜解決群眾反映的突出問題。堅決防止增加村級債務和農民負擔。
（四）堅持整合資源、統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強資源整合，廣泛籌措資金。在不改變有關涉農項目資金渠道、性質和用途的前提下，本著各負其責、各盡其力、各記其功、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則，捆綁資金、集中投入，以獲得最大效益。
三、主要任務
緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、增進黨員干部與人民群眾感情這個中心，切實做到把“三萬”活動與宣傳貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話及中央扶貧開發(fā)工作會議精神緊密結合；與開展脫貧攻堅、推進精準扶貧精準脫貧緊密結合；與加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村緊密結合；與加強干部隊伍建設和農村基層組織建設緊密結合。聚焦“精準扶貧、不落一人”、聚焦“培育主導產業(yè)”、聚焦“到村到戶到人到項目”，完成好宣傳政策、增進感情、興辦實事、促進脫貧等主要任務。
（一）宣傳政策。以駐村工作為載體，通過召開群眾大會、座談會、開展宣講活動等形式，深入宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議及系列重要講話精神，宣傳省委十屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、市委五屆六次全會精神，宣傳開展脫貧攻堅、推進精準扶貧精準脫貧、全面建成小康社會的目標任務，宣傳黨的強農惠農政策，宣傳辦事處“沖刺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過宣傳政策，教育、引導和組織農民充分發(fā)揮主體作用，廣泛參與精準扶貧工作和美麗鄉(xiāng)村建設。
（二）增進感情。充分利用春節(jié)和春耕時節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)的大好時機，走訪慰問農村老黨員、老干部、返鄉(xiāng)農民工、生活困難群眾和留守兒童、留守老人、留守婦女等，開展“送政策、送科技、送衛(wèi)生、送服務、送溫暖”等活動，幫助困難群眾解決實際問題，把黨和政府的關懷送到群眾中去，與農民群眾增強互信、增進感情。
（三）興辦實事。各駐村工作組要深入農村，深入群眾，按照“1+5”模式（即以積極培育主導產業(yè)為主要任務和規(guī)定動作，結合精準扶貧網格化、農村飲水安全鞏固提升、潔凈鄉(xiāng)村工程、農村合作金融扶貧、農村電子商務扶貧等5項工作）興辦實事。
1、培育主導產業(yè)。圍繞農業(yè)特色產業(yè)結構調整提質增效，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，按照“一村一品”的思路，培育主導產業(yè)、特色產業(yè)。一是因地制宜理清產業(yè)發(fā)展思路。對尚未明確主導產業(yè)的村，在深入調研、科學論證的基礎上量身定制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展蔬菜、花卉苗木、水產畜禽養(yǎng)殖、休閑農業(yè)等農業(yè)特色產業(yè)。對主導產業(yè)已經初具規(guī)模的村，著力推進升級改造、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。二是科學制定項目實施方案。堅持新建與改造相結合、主導產業(yè)與配套項目相結合、集中開發(fā)與農戶發(fā)展相結合，科學制定項目實施方案，分類籌劃、分步實施，確保項目當年啟動、穩(wěn)定發(fā)展。三是發(fā)揮龍頭帶動作用。依托龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，建立村企、村社共建機制，帶動貧困村和貧困戶發(fā)展高效農業(yè)、品牌農業(yè)、訂單農業(yè)等。積極支持貧困村從主導產業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，組建、引進、培育各類農業(yè)新型經營主體。鼓勵和引導貧困戶通過土地流轉、入股、租賃等形式，加入新型農業(yè)經營主體，打造貧困戶出土地、出勞力，合作社包投入、包技術、包銷售的產業(yè)脫貧模式，促進貧困農戶增收致富。四是培育產業(yè)發(fā)展人才隊伍。圍繞主導產業(yè)發(fā)展所需要的技能和技術，開展農業(yè)技術培訓，真正讓農民掌握技術、懂得經營、學會管理，促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
2、精準扶貧網格化。以網格化管理為主體，以建檔立卡貧困戶為主要對象，以“互聯(lián)網+”為平臺，以動態(tài)服務為保障，以網格員動態(tài)監(jiān)測為重點，實施建檔立卡貧困戶信息管理系統(tǒng)與農村網格化管理系統(tǒng)信息對接、與農村網格“四務通”平臺相融，實現(xiàn)平臺整合、信息共享，精準到戶、雙向互動，痕跡管理、動態(tài)更新。
3、推進農村飲水安全鞏固提升。加快實施老舊供水管網改造升級，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，切實提升飲水安全水平。開展貧困村飲水安全鞏固提升工作，確保貧困人口用上方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。不斷擴大供水水質檢測覆蓋范圍，力爭農村供水保證率、水質合格率及群眾滿意率達到90%以上。
4、實施潔凈鄉(xiāng)村工程。加強農村環(huán)境綜合整治，加快農村環(huán)衛(wèi)設施配套建設，進一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，開展農村生活垃圾治理專項行動，力爭全處城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。廣泛開展農村環(huán)境保護和文明衛(wèi)生習慣宣傳教育，積極引導農民群眾改廁、改圈，大力推廣垃圾分類。進一步健全農村“三員合一”工作機制，建立農村基礎設施管護和環(huán)境衛(wèi)生維護長效機制。加強村莊綠化美化，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高人民群眾生活質量。
5、推進農村合作金融扶貧。進一步完善配套機制，優(yōu)化征信體系，深入農村改革，強化合作社規(guī)范管理，抓好金融風險防控，推動農村合作金融縱深發(fā)展、長效運行。加快推進扶貧小額信貸工作，建立扶貧小額信貸風險補償金，開展貧困戶評級授信工作。積極引導貧困人口加入農民專業(yè)合作社，合作社加入農合聯(lián)，網絡全處90%的貧困人口和新農業(yè)經營主體，力爭2016年通過農村合作金融平臺發(fā)放的涉農貸款金額達到2000萬元。通過建立“合作社+金融+主導產業(yè)”、“合作社+金融+貧困戶”等服務模式，助推主導產業(yè)發(fā)展和精準扶貧精準脫貧。
6、發(fā)展農村電子商務扶貧。依托京東服務中心，大力支持貧困村建立電子商務村級服務站，力爭2016年底，在貧困村建有電子商務服務站。充分利用第三方電子商務平臺，開展線上銷售、線下配送，拓寬特色農產品網絡銷售渠道，為貧困村扶持和培育一批電商網店，力爭在貧困村開設3-5家網店。實施電子商務人才培育計劃，力爭為貧困村培訓6-10名電商專業(yè)骨干人員。進一步建立完善農村物流服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流基礎設施和網絡，培育農村物流經營主體，提升農村物流服務水平。
各村“三萬”工作組要結合駐點村實際，以培育主導產業(yè)為主要任務和規(guī)定動作，按照“1+5”模式興辦實事。到活動結束時，力爭沒有形成主導產業(yè)的貧困村能夠找準項目，做好規(guī)劃，落實資金，完成啟動工作。駐點非貧困村的工作組，也要結合部門職能和駐點村實際，按照“1+5”模式興辦實事。
（四）促進脫貧。對照精準扶貧精準脫貧“六個精準”和“五個一批”的要求，進一步健全完善扶貧方案和措施，建立脫貧攻堅長效機制，積極開展對接幫扶，著力解決貧困群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等實際困難，為他們徹底擺脫貧困謀良策出實招。
四、組派工作
辦事處選派35名機關干部參與“三萬”活動，組建11個工作組，對全處11個村（社區(qū)、場）實行全覆蓋。各工作組主要負責同志要親自研究和安排此項工作，經常到駐點村調研和指導，并深入農村基層，查民情、連民心、解民難。
五、活動步驟
此次活動從2016年1月底開始，至2016年5月底結束，分三個階段開展。
（一）宣傳發(fā)動階段（1月底至2月中旬）
1、1月底，召開全處第六輪“三萬”活動動員培訓會議。
2、2月初，工作組進駐駐點村。深入村組和農戶，召開干部群眾座談會，宣傳黨的政策，組織發(fā)動群眾。走訪慰問老黨員、老干部、返鄉(xiāng)農民工以及生活困難群眾，開展“送溫暖”等活動。
3、制定辦實事方案。深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，選好辦實事的主要內容和項目，制定培育主導產業(yè)等辦實事工作方案。
（二）興辦實事階段（2月下旬至5月20日）
在確定好辦實事內容和方案的基礎上，分步驟開展辦實事活動。
（三）總結通報階段（5月20日至5月底）
1、各工作組認真開展工作總結，提交工作總結報告。
2、處“三萬”活動領導小組辦公室會同相關部門，對全處“三萬”活動進行檢查驗收。
3、活動結束后，召開全處“三萬”活動總結通報大會。
六、資金籌措
采取政府主導、農民參與、社會共建的方法，廣泛籌措資金。
1、爭取上級財政“三萬”活動專項轉移支付資金20萬元。
2、整合涉農項目資金100萬元以上。
3、處級財政籌集專項資金50萬元以上。
4、市直駐村工作組籌集30萬元。
5、各村從村級集體經濟收入中籌集部分資金，組織有條件的村組開展“一事一議”和籌資籌勞。
6、廣泛動員群眾、機關企事業(yè)單位干部職工捐資出力。積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體及其他社會各界人士投身農村各類公益事業(yè)建設。
七、組織保障
（一）強化領導。此次活動由處“三萬”活動領導小組統(tǒng)一領導。處“三萬”活動領導小組辦公室（以下簡稱處“三萬”辦）負責日常工作的組織指導、綜合協(xié)調和檢查督辦。各村要增強責任意識，積極營造氛圍，充分發(fā)動群眾，組織籌資籌勞。
（二）健全機構。處“三萬”辦下設綜合組、宣傳組、資金管理組、檢查督辦組和六項實事專項推進組。綜合組由黨政辦、農辦、扶貧辦、農業(yè)服務中心等單位抽調人員組建，負責處“三萬”辦的日常工作。宣傳組由處宣傳辦牽頭，負責策劃和組織輿論宣傳。資金管理組由財政所牽頭，負責資金測算、籌措、下?lián)芎褪褂霉芾怼z查督辦組由黨政辦牽頭，負責聯(lián)系協(xié)調上級工作組，分片對各村、各工作組開展“三萬”活動和項目建設情況檢查督辦。圍繞“1+5”興辦實事項目，由農辦牽頭，會同扶貧辦、經貿辦、水利站、農業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心等部門組建六項實事專項推進組；由農業(yè)服務中心協(xié)調市農業(yè)局、市水產局，負責“主導產業(yè)培育”推進日常工作；由扶貧辦、經貿辦負責“精準扶貧網格化”推進工作；由水利站負責“安全飲水鞏固提升”推進工作；由村鎮(zhèn)建設服務中心負責“潔凈鄉(xiāng)村工程”推進工作；由農業(yè)服務中心負責“農村合作金融扶貧”推進工作；由經貿辦負責“農村電子商務扶貧”推進工作。各項實事專項推進組具體負責各實事項目的組織謀劃、推進協(xié)調和指導督辦。
（三）完善機制。處“三萬”活動領導小組要定期研究，檢查指導，督辦落實。各村工作組要定期碰頭、匯總情況、掌握進度、加強督查。要圍繞“培育主導產業(yè)”主要任務，切實為所在村群眾興辦實事。各駐村工作組要及時上報活動情況、工作成效、典型經驗及遇到的突出問題。
（四）加強考核。處“三萬”辦及檢查督辦組分階段對各駐村工作組開展工作情況進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見。各村活動開展情況將納入年度綜合目標考核，并將考核結果與村組干部報酬相掛鉤。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署，按照縣委“一個統(tǒng)領、三五支撐”總思路，堅持目標導向、問題導向、結果導向。重點聚焦影響“兩不愁三保障”的突出問題，補短板，強弱項，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作，著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升發(fā)展水平，確保貧困群眾同全鄉(xiāng)人民一道進入全面小康社會。
二、基本原則
堅持扶貧政策不變，全面鞏固提升脫貧成果。已脫貧的貧困戶在攻堅期內繼續(xù)享受扶貧政策，加大對水、電、路、網等基礎設施薄弱和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務不完善的村投入力度，實施鞏固提升工程，持續(xù)改善發(fā)展條件。
堅持駐村幫扶不變，全面提升群眾的滿意度。繼續(xù)保持扶貧隊伍力量不減，堅持單位幫村、領導包帶、黨員干部到戶、第一書記到崗的幫扶制度不變，力度不減。堅持扶貧同扶志扶智扶德相結合，引導貧困群眾樹立脫貧主體意識，不斷增強貧困地區(qū)和群眾“造血”功能，切實提高貧困群眾的幸福指數(shù)。
堅持幫扶措施不變，全面提升群眾增收能力。堅持“五個一批”、“六個精準”，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村振興和環(huán)境衛(wèi)生整治工程”，標準不變，力度不減，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。
堅持社會兜底保障，織密織牢兜底網絡。加強對建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理，及時把因病、因災、因意外事故致貧的貧困人口納入幫扶范圍，進一步提高五保、低保和醫(yī)療救助水平，筑牢兜底保障屏障，實現(xiàn)應保盡保，應扶盡扶。
堅持加強基礎設施建設，切實提升公共服務水平。實施基礎設施提升工程，特別是在水、電、路、網絡和農村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等方面進一步加大建設力度，結合鄉(xiāng)村振興工程，補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)全面建成小康社會。
三、目標任務
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，順利實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，持續(xù)鞏固脫貧成果，走好鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。
1、實現(xiàn)“兩個鞏固”。鞏固全鄉(xiāng)脫貧人口不返貧、不掉隊，鞏固集體經濟破零的村不“滑坡”，全面提升經濟社會發(fā)展水平。
2、實現(xiàn)“五個不減”。狠抓精準脫貧力度不減，資金政策支持力度不減，領導包村力度不減，駐村幫扶力度不減，督查考核力度不減。
3、實現(xiàn)“六個確保”。確保全鄉(xiāng)脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過現(xiàn)行扶貧標準；確保新發(fā)生的貧困人口及時得到有效幫扶救助；確保貧困家庭穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高；確保村莊環(huán)境不斷改善；確保農村公共服務水平不斷提高。
4、認真完成省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。
5、全力實施《鄉(xiāng)2018年—2021年度脫貧攻堅工程鞏固提升的實施方案》。
四、措施辦法
（一）預防返貧措施
嚴格落實“四不摘”制度，加強建檔立卡貧困戶動態(tài)管理，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶產業(yè)發(fā)展、家庭收入支出、幫扶措施落實等情況實施跟蹤服務和動態(tài)監(jiān)測，做好相關數(shù)據的收集，及時掌握脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的基本情況，加強返貧致貧監(jiān)測預警，確保所有貧困戶收入穩(wěn)定超過省定脫貧標準線4000元以上。
（二）脫貧鞏固措施
1、聚焦突出問題抓整改。圍繞省級第三方評估、省委專項巡視反饋及市、縣各級督導檢查發(fā)現(xiàn)問題，對照貧困戶退出5項指標任務，迅速開展各項政策落實“回頭看”，認真抓好問題整改，制定好整改方案、建立健全整改臺賬，細化落實整改措施，明確完成整改時限，以問題整改落實提高我鄉(xiāng)脫貧攻堅成色。
2、強化典型培樹展成果。一要大力宣傳我鄉(xiāng)脫貧攻堅的典型事例，深度挖掘鄉(xiāng)、村兩級干部、工作隊員、第一書記，在脫貧路上擔當作為，創(chuàng)新奉獻的事跡。二要完善鄉(xiāng)、村兩級級脫貧攻堅檔案資料，全面反映我鄉(xiāng)脫貧攻堅的奮斗歷程。三要開展好“10.17”國家扶貧日系列活動，辦好“農民豐收節(jié)”展示好脫貧攻堅系列成果。
3、持續(xù)實施清潔能源入戶工程。加大力度，全力攻堅，積極推進氣化步伐，完成樊莊、管頭、老墳溝等村的清潔能源入戶掃尾任務。
4、引深落實健康扶貧服務。全面落實“三保險、三救助”醫(yī)療保障政策，建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，筑牢“救治保障線”，加大對大病、慢性病的分類救助力度，落實好“136”政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。同時，落實“先診治后付費”和“一站式”結算服務和貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務管理機制，扎實推進村級標準化衛(wèi)生室建設，充實配備完善醫(yī)療設備、醫(yī)療藥品及村醫(yī)，提升農村基本醫(yī)療服務水平，解決醫(yī)療服務最后“一公里”問題。
5、健全完善最低生活保障制度。按照“應扶盡扶”、“應保盡保”要求，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養(yǎng)保障范圍，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的“兩無”家庭，實行政策性兜底保障，推進農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。
6、全力開展產業(yè)扶貧攻堅行動。以新型經營主體和農民專業(yè)合作社為抓手，加快構建現(xiàn)代農業(yè)體系、生產體系、經營體系，特別要以綠草地公司為引擎探路子、樹標桿、做示范，不斷夯實農村產業(yè)發(fā)展基礎，提升扶貧造血功能，引領轄區(qū)肉雞、香菇、小雜糧等專業(yè)合作社延伸產業(yè)鏈條。同時，鼓勵各村因地選擇產業(yè)，推動地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成利益聯(lián)結機制不斷檔，受益貧困戶增收有保障，為群眾的長遠發(fā)展打下堅實基礎。
7、積極整治農村人居環(huán)境。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法，綜合考慮、因地制宜，按照“提升村、示范村、宜居村”三種整治類型，重點聚焦“違建、垃圾、污水、廁所”等突出問題，全面啟動農村全域清潔化工程，扎實推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五項專項”整治，徹底改變存在的“臟、亂、差、臭”等農村環(huán)境問題。同時，以實施易地搬遷拆除和凋敝宅基地復墾工作為契機，加大對破房棄院、殘墻斷壁的拆除、整治、復墾力度，進一步完善農村人居環(huán)境整治長效機制，實現(xiàn)農村人居環(huán)境整治常態(tài)化。
8、傾力打造精干高效的駐村幫扶鐵軍。繼續(xù)落實《縣駐村幫扶十項制度》，創(chuàng)新管理方式，打造精干高效的駐村幫扶鐵軍，以制度規(guī)范工作。采取“實地抽查+專項督查+隨機抽查”的辦法，督促“一隊三人、五天四夜、六大行動”有效落實；采取“日記錄、周調度、季督查、半年考核”+“日報告、外出報備”相結合的模式，強化日常管理考核；通過為駐村干部辦理人身意外傷害保險、解決工作生活難題等措施，關心關愛駐村干部；通過發(fā)現(xiàn)一批駐村幫扶先進典型，進一步深入開展駐村幫扶問題整改，推進提升駐村幫扶脫貧攻堅工作。
五、組織保障
(一）強化組織領導。聚焦貧困人口脫貧，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶的原則，更加注重脫貧質量，更加注重綜合分類施策，更加注重激發(fā)內生動力，全面推進精準扶貧、精準脫貧，層層傳導壓力，層層落實責任，層層追究責任，確保責任落實、政策落實、工作落實。
（二）加強資金監(jiān)管。要聚焦扶貧資金、產業(yè)項目，扎實開展農業(yè)產業(yè)扶貧領域“查問題、找不足、補短板”活動。鄉(xiāng)紀委要有效運用“五賬工作法”緊盯扶貧領域腐敗問題，加強對扶貧資金使用管理的監(jiān)督檢查。財政所、農經站等政府各站所要加強扶貧資金、涉農惠農資金的監(jiān)管，確保專款專用。
