時間：2023-03-08 15:32:37
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GIS規(guī)范化發(fā)展是一個相對漫長的過程，隨著各種系統(tǒng)的應(yīng)用，GIS逐漸趨于成熟，在測繪領(lǐng)域的作用也逐漸的凸顯出來。GIS工作原理主要是對不同來源的多元化形式數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，確定測繪的準(zhǔn)確坐標(biāo)。如利用經(jīng)緯度、海拔等對變量位置實施標(biāo)注。然后通過一定的組織手段形成能夠直接方位的數(shù)據(jù)庫，并通過不同系統(tǒng)運營商將地圖形式的數(shù)字信息，通過一定的轉(zhuǎn)換手段，轉(zhuǎn)換成可以供系統(tǒng)直接識別的信息或圖像。
2GIS在測繪工程中的應(yīng)用
測繪工程中，GIS應(yīng)用流程為：數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理——空間分析，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
2.1數(shù)據(jù)采集
在測繪工程實施初期，可以利用GIS系統(tǒng)對實際客觀存在的測量對象進(jìn)行抽象、離散等處理，并將連續(xù)對象實體以矢量、柵格兩種形式存儲在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。其中柵格數(shù)據(jù)組成部分包括唯一值存儲單元、列，其數(shù)據(jù)集分辨率大小主要根據(jù)地面單位網(wǎng)格的規(guī)格大小；矢量存儲方式就是利用幾何圖形中的基礎(chǔ)點線面，將客觀對象表示出來。在數(shù)據(jù)采集過程中，一般的做法是利用紙上現(xiàn)有數(shù)據(jù)或者聚酯薄膜地圖中現(xiàn)實的數(shù)據(jù)，通過掃描等方式產(chǎn)生數(shù)字式數(shù)據(jù)。采用GIS系統(tǒng)，借助與GPS的定位技術(shù)，確定測量對象的地理位置坐標(biāo)，然后將位置坐標(biāo)輸入到系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)的處理，同時也能夠利用遙感技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集。在數(shù)據(jù)采集平臺中，附帶了很多諸如激光雷達(dá)、攝像機(jī)、數(shù)字掃描儀等傳感裝置，與衛(wèi)星、航空器共同完成數(shù)據(jù)平臺，將主要來源于航空照片以及圖片判讀的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行特征選擇，然后以二維或者三維的形式對數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)傳輸?shù)较鄳?yīng)的軟拷貝系統(tǒng)。遙感則是利用不同的傳感器包被動地測量由主動傳感器發(fā)射出去的電磁波或者無線電波的反射系數(shù)，進(jìn)而將屬性數(shù)據(jù)輸入到GIS系統(tǒng)中。
2.2數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理
GIS對數(shù)據(jù)的處理主要是通過專用的數(shù)據(jù)處理軟件，將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)中，進(jìn)行編輯以及數(shù)據(jù)預(yù)處理，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)浣＃詈笸ㄟ^將相應(yīng)的測量圖形以及系統(tǒng)中相關(guān)土層進(jìn)行疊加分析。GIS中軟件能夠分析采集到的數(shù)據(jù)屬性之間的空間關(guān)系。如果采集到的數(shù)據(jù)為復(fù)雜的實體，臨近數(shù)據(jù)存在包含關(guān)系，需要通過建模分析。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理過程中，需要重視對數(shù)據(jù)的重構(gòu)，將其轉(zhuǎn)換為GIS系統(tǒng)能夠識別的數(shù)據(jù)形式，保證各個數(shù)據(jù)源之間的兼容問題。在測繪工程中，對于不同的需求側(cè)，其數(shù)據(jù)屬性也會存在差異，因此在數(shù)據(jù)分析之前，需要通過一系列的轉(zhuǎn)標(biāo)轉(zhuǎn)換以及投影，建立差異性的數(shù)學(xué)分析模型，滿足GIS系統(tǒng)對數(shù)據(jù)空間分析的具體需求。
2.3GIS空間分析
經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、處理等工作后，GIS系統(tǒng)就能夠通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，并通過相關(guān)的數(shù)據(jù)計算，對研究對性空間位置進(jìn)行那個定性以及定量的描述。GIS系統(tǒng)主要的功能包括空間分析，而空間分析是相對繁雜的過程，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、物理學(xué)、區(qū)域?qū)W等學(xué)科知識。對空間物置的定量描述主要借助于空間統(tǒng)計學(xué)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)學(xué)、圖論等，這樣才能實現(xiàn)對研究對象的空間數(shù)據(jù)描述效果，從而對空間過程實施進(jìn)一步的預(yù)測分析。
3GIS在測繪工程中的應(yīng)用優(yōu)勢與發(fā)展前景
GIS管理就是將地理空間實體數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)換與處理，將復(fù)雜的地理規(guī)劃、管理、決策問題轉(zhuǎn)換為簡單的定量分析，并利用一系列的設(shè)備、軟件等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的模擬分析、傳輸、評價等。在整個過程中，不僅能夠得到傳統(tǒng)測繪方式難以獲取的地理信息，還能夠?qū)崿F(xiàn)對研究對象的空間定量分析。該系統(tǒng)通過定量、定性等形式，實現(xiàn)了GIS應(yīng)用于分析的有效結(jié)合，為整體規(guī)劃提供有效地便利，獲取的數(shù)據(jù)也更為精確。另外，GIS系統(tǒng)具有快速分析、查詢等功能，能夠從大量數(shù)據(jù)中獲取有用的信息，為重大地理決策提供便利。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，GIS系統(tǒng)應(yīng)用的范圍會更加的廣闊，可能會與CI、SDA等技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)時空一體化的地理信息數(shù)據(jù)分析。另外，GIS系統(tǒng)的應(yīng)用會逐漸的滲透到各個領(lǐng)域，并且將不同領(lǐng)域空間模型整合到一個標(biāo)準(zhǔn)的框架中，實現(xiàn)通信、調(diào)度、執(zhí)行為一體的智能化系統(tǒng)。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：貨幣政策；外匯治理；國際收支
一、目前我國國際收支不平衡現(xiàn)狀
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，國際收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。1994—2005年間，我國國際收支差額的年均增長率為16.9%，且除1998年資本和金融項目出現(xiàn)過63.2億美元的逆差外，其余年份均出現(xiàn)經(jīng)常項目與資本和金融項目的“雙順差”。2005年我國國際收支順差為2237.82億美元，較上年增長24.8%，占GDP的9.82%。其中，經(jīng)常項目順差1608.18億美元，占國際收支總體順差的71.86%；資本和金融項目順差629.64億美元，占國際收支總體順差的28.14%。
在國際收支順差大幅增長的同時，我國外匯儲備總體保持快速增長的勢頭，1994—2005年間，我國外匯儲備年均增長率為28.6%，且2003年以來年增長量都超過了1000億美元，2005年末外匯儲備已達(dá)8189.3億美元。
二、我國國際收支不平衡對貨幣政策工具操作和外匯治理的影響
國際收支的持續(xù)雙順差和外匯儲備的不斷增長，表明我國綜合國力不斷增強(qiáng)，但同時也對我國貨幣政策工具的操作和外匯治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。
侵蝕了貨幣政策工具操作的自主性和有效性
一是導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的非自主性投放。我國投放基礎(chǔ)貨幣主要有三個渠道：廣義的央行貸款、財政透支與借款和外匯占款。20世紀(jì)80年代中后期，外匯占款對基礎(chǔ)貨幣的影響并不明顯，外匯占款占基礎(chǔ)貨幣的比例都在6%以下，最低時只有1.24%。但自1994年我國實行外匯體制改革以來，國際收支持續(xù)順差，在有治理的浮動匯率制度下，為維持既定的人民幣匯率或?qū)R率波動控制在一定的范圍內(nèi)，中心銀行被迫在外匯市場上吞進(jìn)國際貨幣來抵御影響匯率穩(wěn)定的外部沖擊，增加了基礎(chǔ)貨幣的非自主性投放。我國中心銀行基礎(chǔ)貨幣投放的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。近幾年外匯占款存量占基礎(chǔ)貨幣存量的比重逐年上升，由1995年的32.6%增加到2005年的111.3%；自2001年以來外匯占款年增量占基礎(chǔ)貨幣年增量的比重都超過了100%，2005年這一比例更是達(dá)到了361.98%。由外匯儲備增加形成的外匯占款成為現(xiàn)行匯率制度下中心銀行無法控制的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)變量，中心銀行在運用貨幣政策工具調(diào)控貨幣供給時，經(jīng)常會產(chǎn)生“能量分散”或“能量對沖”，貨幣政策的自主性和有效性大大削弱。
二是加大了公開市場操作的難度。當(dāng)前我國主要依靠發(fā)行央行票據(jù)來對沖外匯占款。2003年4月至2006年6月，人民銀行已累計發(fā)行中心銀行票據(jù)328期，票據(jù)金額71940.7億元。隨著外匯占款額的增加，央行票據(jù)發(fā)行規(guī)模越來越大，頻率越來越快。2006年上半年，人民銀行已發(fā)行3個月期、1年期票據(jù)43期，共計21680億元，接近2005年全年的發(fā)行規(guī)模。中心銀行票據(jù)發(fā)行在對沖外匯占款帶來的基礎(chǔ)貨幣大幅增加的同時，也存在明顯的問題：一方面，短期票據(jù)無法應(yīng)對外匯占款的長期增加。目前，央行票據(jù)大多為一年期以下的短期票據(jù)，通過發(fā)行該種票據(jù)來對沖外匯占款的增加，其實質(zhì)在于用臨時性的操作方法來應(yīng)對長期性的流動性變化，無法從根本上收縮由外匯占款增加導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣增加。另一方面，央行票據(jù)的沖銷成本不斷上升。與存款預(yù)備金率、再貼現(xiàn)、窗口指導(dǎo)等貨幣政策工具相比，央行票據(jù)是成本性的工具，必須對發(fā)行的票據(jù)支付利息。央行票據(jù)利率的不斷攀升導(dǎo)致公開市場操作難度加大。
對我國的外匯治理提出了新的挑戰(zhàn)
一是傳統(tǒng)外匯治理模式的有效性減弱。目前的外匯治理體系形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，外匯政策設(shè)計集中體現(xiàn)了外匯資金敞開流入、外匯支出嚴(yán)格限制的監(jiān)管意圖，關(guān)于外匯支出的政策法規(guī)，無論在支出范圍界定、有效單據(jù)審核、柜臺操作還是處罰性措施方面，都比較清楚、完善和可行；但關(guān)于外匯流入的政策法規(guī)則略顯寬泛、模糊和粗礪，可操作性不強(qiáng)，整個外匯治理體系“寬流入、嚴(yán)流出”的法規(guī)基礎(chǔ)和實際監(jiān)管都沒有發(fā)生根本改變。這種治理制度在外匯緊缺時期發(fā)揮了積極作用，但在國際收支形勢逆轉(zhuǎn)后，暴露出了許多弊端，政策的有效性大打折扣。
二是人民幣匯率形成機(jī)制尚不能充分發(fā)揮對國際收支的自動調(diào)節(jié)作用。2005年7月21日匯改以來，人民幣匯率彈性有所增強(qiáng)，非凡是2006年1月份改進(jìn)了人民幣兌美元匯率中間價形成方式以后，匯率市場化程度明顯提高。但目前對銀行間外匯市場人民幣對美元等貨幣交易價的浮動幅度和銀行對客戶掛牌匯價價差幅度仍實行嚴(yán)格治理。人民幣匯率仍缺乏足夠的彈性，不能根據(jù)市場供求情況自由浮動，難以充分發(fā)揮對國際收支的調(diào)節(jié)作用。
三、我國國際收支不平衡下貨幣政策工具操作與外匯治理的途徑探討
靈活運用貨幣政策工具及其組合
近年來，非凡是2006年下半年以來，央行頻頻動用存款預(yù)備金率+公開市場業(yè)務(wù)的貨幣政策工具組合。存款預(yù)備金率側(cè)重于調(diào)節(jié)商業(yè)銀行資金的中長期流動性，公開市場業(yè)務(wù)側(cè)重于調(diào)劑商業(yè)銀行的短期頭寸，因此，該組合體現(xiàn)了貨幣政策工具期限的合理搭配。小幅度、多頻率地提高存款預(yù)備金率，將一部分過剩流動性深度凍結(jié)，有利于逐步解決銀行機(jī)構(gòu)流動性過剩、信貸規(guī)模增長較快的問題；通過發(fā)行中心銀行票據(jù)對沖外匯占款帶來的基礎(chǔ)貨幣的大幅增長，可以在短期內(nèi)靈活調(diào)整銀行機(jī)構(gòu)流動性過剩的局面。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，還可以適當(dāng)加強(qiáng)以下貨幣政策工具組合的運用：
1.公開市場業(yè)務(wù)+定向票據(jù)。利用該組合解決貨幣政策工具操作效果區(qū)域不均衡的問題。國際收支雙順差格局下，外向型部門較多的地區(qū)資金比較充裕，而外向型部門較少的地區(qū)資金較為匱乏，因此應(yīng)根據(jù)區(qū)域特征實行差別化的貨幣政策工具操作以確保貨幣政策的區(qū)域效果。中心銀行在通過公開市場發(fā)行央行票據(jù)的同時，可直接面向流動性過剩、資金較為充裕地區(qū)的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)行定向票據(jù)，由分支機(jī)構(gòu)通過其總行進(jìn)行認(rèn)購，以增強(qiáng)貨幣政策工具操作的針對性與有效性，實現(xiàn)貨幣政策效果的區(qū)域性平衡。
2.利率+信貸政策+財政政策。利用該組合合理調(diào)整信貸總量和結(jié)構(gòu)。小幅度提高貸款利率下限，逐步緊縮全國范圍內(nèi)增長過快的信貸投放總量；通過制定與產(chǎn)業(yè)政策相配套的信貸政策，對商業(yè)銀行的信貸投向加以引導(dǎo)，如限制高耗能、高污染行業(yè)的信貸資金供給，提高對高技術(shù)、高附加值等自主創(chuàng)新行業(yè)的信貸支持力度，加大對“三農(nóng)”及弱勢群體的信貸投放，再配之以適當(dāng)?shù)呢斦撸瑢膭畎l(fā)展的行業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款財政貼息等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
拓寬外匯資金運用渠道
近期，央行對外匯治理政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，希望通過放松對企業(yè)、個人用匯的限制來化解過多的外匯儲備。然而，在當(dāng)前人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈的情況下，要使得藏匯于民取得良好效果，必須進(jìn)一步拓寬外匯資金的運用渠道。逐步拓展境內(nèi)個人外匯投資渠道，開發(fā)新的外匯衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)居民自主持有外匯的意愿。如在國內(nèi)發(fā)展外幣債券市場，答應(yīng)銀行或企業(yè)等機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券，適時推出企業(yè)外匯短期融資券，同步發(fā)展外幣債券二級市場，增強(qiáng)外幣債券的流通性，企業(yè)和個人均可購買并自由進(jìn)行流通和交易；進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)B股市場，在目前我國外匯儲備充裕的情況下，可嘗試重新發(fā)展國內(nèi)B股市場，啟動B股市場新股發(fā)行，答應(yīng)成立B股基金，讓基金投資B股市場，發(fā)揮B股市場為境內(nèi)外匯資金開辟投資渠道的功能。進(jìn)一步疏通境內(nèi)居民的境外投資渠道，繼續(xù)放松對資本流出的管制。完善合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度，放寬對機(jī)構(gòu)到境外進(jìn)行債券、證券等投資的限制，答應(yīng)符合條件和資格的機(jī)構(gòu)到境外進(jìn)行債券、期貨、金融衍生產(chǎn)品等的交易和投資，并答應(yīng)居民個人根據(jù)實際需求到境外進(jìn)行不動產(chǎn)、債券、股票、期貨和各種金融衍生產(chǎn)品的投資、理財活動。
加強(qiáng)對資本流入的有效控制
在促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化的基礎(chǔ)上，限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口和該類項目引進(jìn)，發(fā)揮各職能部門的合力，提高招商引資質(zhì)量，加強(qiáng)對外匯流入非凡是短期資本流入的治理，重點監(jiān)測房地產(chǎn)領(lǐng)域、跨境關(guān)聯(lián)交易等，嚴(yán)格控制投機(jī)性資金的流入。進(jìn)一步完善貿(mào)易核銷制度，借助計算機(jī)信息技術(shù)，對貿(mào)易外匯收支逐筆進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管，對預(yù)收貨款、延期付款等易轉(zhuǎn)化為資本的資金進(jìn)行有效跟蹤。加強(qiáng)對國際收支的統(tǒng)計監(jiān)測，完善外匯資金流入統(tǒng)計系統(tǒng)，提高國際收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和預(yù)警功能。
增強(qiáng)匯率對國際收支的調(diào)節(jié)作用
匯率浮動從價格上對國際收支發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，首先應(yīng)保證匯率的形成具備市場化基礎(chǔ)，市場化是發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)作用和市場資源配置作用的前提條件。推動人民幣匯率市場化，必須加快包括資本流動在內(nèi)的要素市場建設(shè)，并逐步放開管制，實現(xiàn)人民幣的可自由兌換。同時，要進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大人民幣匯率的浮動區(qū)間，既要擴(kuò)大每日圍繞匯率中間價上下波動的幅度，也要逐步擴(kuò)大匯率中間價與上日銀行間外匯市場收盤價之間的浮動幅度，增強(qiáng)匯率彈性，并繼續(xù)完善籃子貨幣權(quán)重的計算方式，等資本項目管制逐步放開后，形成完全市場化的人民幣匯率，充分發(fā)揮匯率對國際收支的調(diào)節(jié)作用。
參考文獻(xiàn)：
《中國國際收支平衡表》。
《年中國貨幣政策執(zhí)行告》。
《2005年中國國際收支告》。
盛松武、劉斌：《中國開放條件下的政策搭配》，《銀行家》2004年第1期。
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)測繪；測繪技術(shù)；問題；方法
中圖分類號： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1房產(chǎn)測量中“幢”的劃分
“幢”是房產(chǎn)調(diào)查和房產(chǎn)要素測量的基本單位，因而在房產(chǎn)測量中對“幢”的概念進(jìn)行明確的區(qū)分具有重要的意義。
“幢”區(qū)分的基本原則如下。
1.1 應(yīng)同期規(guī)劃、同期建設(shè)、同期驗收
理論上和實踐操作中，同一幢樓應(yīng)該是同期規(guī)劃、同期建設(shè)和同期驗收的，不同期規(guī)劃、建設(shè)和驗收的項目將各自獨立，單獨成幢。
1.2 地面以上部分的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)應(yīng)為統(tǒng)一整體
作為同一幢樓，地面以上部分的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)應(yīng)為統(tǒng)一整體，具體是指房屋的各個部分結(jié)構(gòu)相連，即各個部分的梁、柱、墻等相互聯(lián)接在一起，不可分割。如房屋各部分間互不相連，則可將各部分獨立分幢。
1.3 房屋所占用的土地應(yīng)為同一產(chǎn)權(quán)人
房屋所有權(quán)人與土地使用權(quán)人相一致的原則是房屋權(quán)屬登記的基本原則。如果房屋所占用的土地分屬于不同使用權(quán)人的多塊土地上，且各土地使用權(quán)人的土地權(quán)屬清楚，則該房屋不能作為一幢處理。
1.4 有共同的共有共用設(shè)施
“幢”的劃分，對產(chǎn)權(quán)人而言，最重要的是對共有建筑面積分?jǐn)傆嬎愕挠绊憽Ｈ绶课莞鞑糠种g沒有共同的共有共用設(shè)施，那么，無論是一幢還是作為多幢，對共有建筑面積分?jǐn)傆嬎愕挠绊懣珊雎圆挥嫛?/p>
2 房產(chǎn)測繪技術(shù)研究
2.1 常規(guī)測量方法
2.1.1 直接量測法
直接量測法是通過實地量測房屋(或地物)邊長、角度等要素,將需要計算面積的圖形分割成若干便于計算的簡單圖形(包括規(guī)則圖形和不規(guī)則圖形),應(yīng)用幾何圖形面積計算公式計算出房產(chǎn)面積。
規(guī)則圖形計算。對于正方形、長方形、三角形、平行四邊形、梯形、扇形、圓、橢圓等規(guī)則幾何圖形,則將實地量出的幾何要素套入相關(guān)幾何公式,即可得出其面積。不規(guī)則圖形計算。將不規(guī)則圖形劃分成若干三角形和梯形,實地丈量出有關(guān)要素尺寸,然后按照幾何公式計算面積。
2.1.2 圖上量測法
(1)求積儀法。將圖紙固定展放在平滑的水平圖板或桌面上,采用求積儀量出所求面積。使用求積儀時,圖板要安置平穩(wěn),圖紙不能有褶皺或裂痕;求積儀極點位置選定時,兩臂應(yīng)盡量垂直;對于較大面積,可將圖紙分塊計算。(2)方格網(wǎng)法。將透明毫米小方格紙蒙在需要量測的圖形上,查數(shù)其所占小方格數(shù),再根據(jù)每個小方格所代表的實地面積,求出整個圖形面積。(3)三斜法。將圖形分割成若干三角形,并量出三角形底與高,計算出每個三角形的面積,最后得出整個圖形面積,三斜法在分割圖形時,三角形個數(shù)要盡量少,且應(yīng)盡可能分解成同底三角形。
2.2 數(shù)字測算方法
數(shù)字測算方法,是采用數(shù)字測繪技術(shù)先測繪出房產(chǎn)平面圖,然后再按照坐標(biāo)法計算出房產(chǎn)面積。測算步驟如下。
2.2.1 測繪數(shù)字房產(chǎn)平面圖
(1)測設(shè)圖跟導(dǎo)線。居住區(qū)竣工后,沿居住區(qū)道路布設(shè)導(dǎo)線網(wǎng)。全站儀現(xiàn)場觀測和采集數(shù)據(jù)后,輸人微機(jī)。利用導(dǎo)線平差軟件進(jìn)行總體平差。(2)測繪底層平面圖。在各導(dǎo)線點安置全站儀,測設(shè)房屋底層外墻勒腳以上的角點坐標(biāo),將采集的數(shù)據(jù)輸人計算機(jī)后,編繪出底層平面圖。(3)測繪各層平面圖。使用經(jīng)檢定的鋼尺,現(xiàn)場量測出其他各層與底層不同之處,將有關(guān)數(shù)據(jù)輸人計算機(jī),編繪出各層平面圖。(4)測繪分戶平面圖。使用經(jīng)檢定的鋼尺或手持測距儀,現(xiàn)場量測出各戶房屋尺寸及其共用部位尺寸,將有關(guān)數(shù)據(jù)整體平差后輸人計算機(jī),編繪出分戶平面圖。
2.2.2 計算房產(chǎn)面積
多邊形面積計算:
房產(chǎn)面積具體計算步驟如下。
(1)計算每層建筑面積。將每層平面圖的各角點坐標(biāo)輸人公式(1),即可計算出每層建筑面積。(2)計算整棟建筑面積。各層建筑面積之和即整棟建筑面積。(3)計算分戶套內(nèi)建筑面積。將分戶平面圖各角點坐標(biāo)輸人公式(1),即得出分戶套內(nèi)建筑面積。(4)計算公用建筑面積。將公用部位的平面圖角點坐標(biāo)輸入公式(1),即得出公用建筑面積。(5)檢查分戶套內(nèi)建筑面積和公用建筑面積。將分戶套內(nèi)建筑面積和共有建筑面積的總和與整棟建筑面積相比較,進(jìn)行粗差檢查。如兩者相等,則無粗差。(6)計算分戶建筑面積。先按照權(quán)屬分割協(xié)議或有關(guān)規(guī)定,按比例分?jǐn)偣媒ㄖ娣e。再將該戶套內(nèi)建筑面積加上該戶應(yīng)攤的公用面積,得到該戶建筑面積。最后檢查各戶建筑面積之和與整棟建筑面積是否相等。
3 房產(chǎn)測繪工作實踐中的問題
3.1 檢定儀器和棱鏡常數(shù)問題
房產(chǎn)測量精度要求高，目前房產(chǎn)測量一般采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)字房產(chǎn)測量方法，在房產(chǎn)測量時必須使用資質(zhì)部門檢定過的儀器進(jìn)行測量。對于全站儀而言，主要是測定測距儀的加常數(shù)和乘常數(shù)。在房產(chǎn)測量碎部測圖中，由于距離較近，儀器乘常數(shù)可忽略不計，但加常數(shù)必須考慮。以拓普康全站儀為例，其儀器常數(shù)一般不含誤差，應(yīng)設(shè)為零，拓普康系列棱鏡的常數(shù)也為零，當(dāng)使用其他光學(xué)儀器廠家生產(chǎn)的棱鏡時，就必須在使用之前設(shè)置相應(yīng)的常數(shù)。在房產(chǎn)測量時，不可能直接將棱鏡的中心位置放置于房屋的角點，通常將棱鏡靠在房屋的角點上，采集到的坐標(biāo)實際上是棱鏡中心坐標(biāo)，而非房屋角點坐標(biāo)。實際工作中可將儀器常數(shù)設(shè)為零，用鋼尺作對比直接測定出至棱鏡后背位置的棱鏡常數(shù)；野外數(shù)據(jù)采集前，設(shè)定好全站儀內(nèi)部的儀器加常數(shù)（零）和棱鏡常數(shù)（至棱鏡后背位置的參數(shù)），可直接測出房屋角點的坐標(biāo)。還應(yīng)注意：如用該棱鏡去發(fā)展測站點，則需要將儀器內(nèi)的棱鏡常數(shù)設(shè)定為棱鏡對中桿為中心時的棱鏡常數(shù)。
由于空氣的折射率近似為1.0，而玻璃的折射率大約為1.5，光通過玻璃時的速度比通過空氣時的要小。用全站儀測量儀器到反射棱鏡之間的距離時，儀器根據(jù)測量顯示的距離比實際距離要長。因此，棱鏡常數(shù)取決于玻璃折射率和棱鏡的厚度（光通過的長度）。假設(shè)反射棱鏡頂點在測點的鉛直線上，那么棱鏡（玻璃材料）折射率的改正值就是棱鏡常數(shù)。但應(yīng)用中由于安裝固定的需要，棱鏡的頂點位置不在測點的鉛直線上。
3.2 房屋測量中的偏心測量問題
一般情況下，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時，棱鏡的后背位置置于房屋角點時棱鏡是朝向儀器方向的，但也不全是這樣，這時就不能把棱鏡看作一個點進(jìn)行觀測，因為它具有一定的體積，瞄準(zhǔn)棱鏡中心測出的坐標(biāo)將不是房屋角點的坐標(biāo)，需要采用角度偏心觀測，將棱鏡后背位置放置在離儀器到房屋角點相同的水平距離的合適位置，測定到棱鏡的水平距離，然后用水平微動螺旋照準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的操作。
3.3 對稱邊長度實地丈量不一致問題
房屋實地勘丈時，實測房屋的每一條邊，都有可能由于誤差原因或房屋建設(shè)過程中的問題出現(xiàn)邊不相等，這就使原本為規(guī)則多邊形的房屋變成了不規(guī)則的多邊形，這時需要對勘丈數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后再繪圖和面積計算。對于誤差在規(guī)定范圍內(nèi)的取其對稱邊的平均值作為邊長數(shù)據(jù)；對于誤差超過限差的邊長數(shù)據(jù)應(yīng)檢查是不是測量不準(zhǔn)確的原因，如果確實不相等的，則根據(jù)勘丈結(jié)果進(jìn)行繪圖或面積計算。
4 共有共用面積的處理和分?jǐn)偣?/p>
共有共用面積的內(nèi)容共有共用面積包括共有的房屋建筑面積和共用的房屋用地面積。
共有共用面積的處理原則：① 產(chǎn)權(quán)各方有合法權(quán)屬分割文件或協(xié)議的，按文件或協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；②無產(chǎn)權(quán)分割文件或協(xié)議的，可按相關(guān)房屋的建筑面積按比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
共有共用面積按比例分?jǐn)偟挠嬎愎桨聪嚓P(guān)建筑面積進(jìn)行共有或共用面積分?jǐn)偅聪率接嬎悖?/p>
式中：K為面積的分?jǐn)傁禂?shù)；為各單元參加分?jǐn)偟慕ㄖ娣e，m2；為各單元參加分?jǐn)偹玫姆謹(jǐn)偯娣e，m2；為需要分?jǐn)偟姆謹(jǐn)偯娣e總和，m2；為參加分?jǐn)偟母鲉卧ㄖ娣e總和，m2。
我的外公一年四季都在田地里工作著，衣服免不了又破又爛，臟稀稀的。
這天，我在外婆家過夜，隔壁家的連阿姨請外公去吃喜酒，外公很樂亦，外婆忙上街買了件赤色的西服，外公穿上后，精神百倍，像年輕十歲，完全和地里的臟老頭有很大的區(qū)別。外公年紀(jì)大了，不敢自己去，拉著我一同去，到了阿姨家，大家都認(rèn)不外公，還有禮貌的說：“先生，你好！”這下可把我樂壞了，外公拍了拍我的頭，我立刻停止了笑聲……回到了家里，外公左看右看這套西服，怎么看都順眼，于是偷偷的存錢再買了套西服和一頭假發(fā)，躲在房間里照著鏡子，傻傻的笑著。
從此，外公開始趕時髦了，一看電視上有什么好的服裝，決對不放過，原本衣柜都是臟稀稀的衣服，現(xiàn)在全是名牌西裝了，有一次外婆整理衣柜，一看，嚇了一跳，里邊全是西服。外公下田一回來，看見外婆坐在門口，憤怒的眼神讓外公察覺到了什么，果然不錯，外公被外婆批了一頓，外婆嘮嘮叨叨說個沒完，外公聽得耳聾了，過了一陣，外公還是穿著西服上接，像是相親，街上的人都把目光投向外公，外公得意洋洋的。可是時間如流水，一個月過去了，外公厭倦了，還是穿著原來破爛的衣服，認(rèn)真的在田里干活。
唉，外公呀，外公！
摘 要 人民銀行的事后監(jiān)督工作可以保障各項風(fēng)險業(yè)務(wù)的核算質(zhì)量、防范風(fēng)險、事故等。本文主要從人民銀行的事后監(jiān)督工作的具體實踐，并在內(nèi)部控制理論的作用下進(jìn)行分析，努力尋求可以使會計集中核算監(jiān)督工作有效開展的最佳途徑。
關(guān)鍵詞 人民銀行 會計核算 監(jiān)督
自頒布《中國人民銀行會計核算監(jiān)督辦法》后，不管是關(guān)于監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方法，還是監(jiān)督的工作程序及管理等方面，都對事后監(jiān)督工作的內(nèi)涵進(jìn)行了新的界定。隨著事后監(jiān)督部門工作的全面、有效地開展，也取得了比較明顯的成效，但同會計核算質(zhì)量的提高、會計核算監(jiān)督水平的需求相比較，仍然有較大的差距，也仍然有問題存在。
一、會計核算監(jiān)督工作中存在的問題
1.會計核算監(jiān)督模式
從整體上看，事后監(jiān)督工作雖然取得了應(yīng)有的成效，但對于監(jiān)督的模式來說，依然有問題存在，主要表現(xiàn)為：對于監(jiān)督工作的基礎(chǔ)與重心，事后監(jiān)督人員還不明確，而對風(fēng)險的防范意識也還只是處于低層次[1]。其具體如下：
（1）在事后監(jiān)督部門中，沒有將貨幣金銀核算業(yè)務(wù)納入及審核，使最基礎(chǔ)的監(jiān)督工作缺失。央行會計核算體系中，最重要的組成部分是營業(yè)、國庫及貨幣金銀業(yè)務(wù)，這三者是相互影響、相互制約的[2]。只有審核了這三大業(yè)務(wù)，才會產(chǎn)生完整的會計監(jiān)督信息，若缺失了監(jiān)督的對象，則會計監(jiān)督信息必然后不全面。
（2）在事后監(jiān)督中，各崗位間沒有進(jìn)行信息的交流、整合。在日常的監(jiān)督工作中，事后監(jiān)督部門的主管崗、綜合崗、監(jiān)督崗及各監(jiān)督崗位，基本上都是單獨地對自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，各崗位間并沒有進(jìn)行縱向、橫向的信息交流，而產(chǎn)生的會計監(jiān)督信息自然也是四分五裂，看起來是完整的，事實上早已割裂開，很難對其進(jìn)行整合，因為對監(jiān)督的結(jié)果未進(jìn)行完整的分析，從而也沒能夠向各會計主管部門等內(nèi)部控制部門有效提供。
（3）過于注重監(jiān)督，而忽略了分析。比如對會計集中核算系統(tǒng)（ABS）的日志核查比較注重，而在分析其監(jiān)督數(shù)據(jù)時則一帶而過。ABS日志有巨大的信息量，也難以對其分類、檢索，而且也浪費時間。一天內(nèi)系統(tǒng)日志信息要打印1000條以上，大約25頁。ABS日志在記錄時是按序時進(jìn)行，信息交錯，人工監(jiān)督在對其進(jìn)行邏輯判斷時，所需的時間非常長。ABS在經(jīng)過監(jiān)督后，并沒有將其所得信息進(jìn)行深入分析，自然信息的價值也就體現(xiàn)不出來，事倍功半。
2.事后監(jiān)督在發(fā)揮自身優(yōu)勢時存在的問題
（1）沒有較高的事后監(jiān)督目標(biāo)定位。其目標(biāo)只局限于對會計核算監(jiān)督行為的規(guī)范上，沒有充分認(rèn)識到會計核算監(jiān)督的重要性，如果沒有對目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，稍一出現(xiàn)差錯，就會使自身的優(yōu)勢在發(fā)揮時受到制約。
（2）工作重心的轉(zhuǎn)移受到很多客觀因素的影響。例如AAS，如果核算差錯沒有出現(xiàn)，則從采集數(shù)據(jù)到AAS業(yè)務(wù)完成，還有對會計核算監(jiān)督日志認(rèn)真記錄下來，監(jiān)督人員需要2～3小時的監(jiān)督，而日常公務(wù)的處理還需要占用一部分時間，難以做到全面整理大量的監(jiān)督信息及分析其所存在的風(fēng)險。
（3）缺少激勵約束機(jī)制。事后監(jiān)督部門在人民銀行的內(nèi)部控制體系中，沒有紀(jì)檢等部門的特殊手段，因而對其薄弱環(huán)節(jié)的提議，其局面是不容樂觀的。
在央行的四大內(nèi)部控制主體中，事后監(jiān)督部門是其之一，在面對其自身的問題時，要首先要使會計核算業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督有保障，基于會計核算監(jiān)督水平的提高，整個過程在監(jiān)督時，都要融入風(fēng)險控制，既要對風(fēng)險控制給予關(guān)注，還要重視分析、評價的會計信息，只有這樣，才能拉近與更高層次目標(biāo)的距離。
二、對會計核算監(jiān)督工作的幾點建議
1.盡快構(gòu)建會計監(jiān)督信息
會計監(jiān)督信息指的是在規(guī)定的程序、方法下，事后監(jiān)督部門全面檢查會計核算部門的日常業(yè)務(wù)是否合法、準(zhǔn)確、完整，在此過程中而形成的會計信息，它在風(fēng)險控制的實施過程中，起著基礎(chǔ)性的作用。事后監(jiān)督部門對風(fēng)險點的掌控受到會計監(jiān)督信息很大的影響[3]。要加強(qiáng)會計監(jiān)督信息的管理。
會計核算監(jiān)督的動態(tài)促進(jìn)需要由個別風(fēng)險評估做補(bǔ)充。基于監(jiān)督工作的不斷總結(jié)，事后監(jiān)督部門對于會計核算的差錯，要在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)風(fēng)險的層次，對其進(jìn)行定性及定量分析。
2.風(fēng)險提示與預(yù)警
為了使會計核算信息的利用價值更大，事后監(jiān)督工作可以通過風(fēng)險提示、風(fēng)險預(yù)警等方式進(jìn)行，使風(fēng)險更有效的得到防范。
3.激勵約束機(jī)制的建立
對于事后監(jiān)督人員所選擇的嚴(yán)格監(jiān)督策略，激勵機(jī)制可以補(bǔ)償一些隱性支出，而隱性支出主要體現(xiàn)在工作時間上的增加或者是精力的增加等。一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門有違規(guī)行為的，通過約束機(jī)制，無論后果如何，一琮要嚴(yán)懲不怠。另外如果被監(jiān)督部門的違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后，省會中支的有關(guān)部門可以將其歸入對口部門的業(yè)績考核的范圍內(nèi)，從而使違規(guī)問題在懲罰的力度上加大。
三、結(jié)束語
對于人民銀行會計核算的質(zhì)量及資金風(fēng)險的防范，事后監(jiān)督中心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但隨著事后監(jiān)督職能的不斷調(diào)整，會計核算內(nèi)部控制監(jiān)督的強(qiáng)化，事后監(jiān)督的職能、作用必須能夠得到充分的發(fā)揮。
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2011年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》要求各級政府遵循流浪兒童權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，將未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長作為首要任務(wù)。從流浪兒童救助保護(hù)政策發(fā)展的趨勢而言，都廣泛借鑒和吸納了社會工作的價值觀和倫理原則，從而體現(xiàn)出社會工作及社會倫理在流浪兒童救助領(lǐng)域在展現(xiàn)出越來越重要的角色[2]。
一、社會工作倫理的基本概念
社會工作專業(yè)價值觀是社會工作者長期奉行和遵守的一套指導(dǎo)其實踐的原則和理念；社會工作倫理主要是社會工作價值觀在實踐層面的一種體現(xiàn)和實踐，它是一種行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會工作者在實踐過程中明確自己的行動范圍和行動目標(biāo)。社會工作倫理經(jīng)過近百年的發(fā)展、分化、整合與沉淀已基本形成了一套比較成熟的內(nèi)容體系，主要涉及社會工作者對服務(wù)對象、機(jī)構(gòu)、同事、專業(yè)、社會的責(zé)任和義務(wù)。
二、社會工作倫理視角下的流浪兒童救助存在的問題
從理論上而言，社會工作的專業(yè)實踐價值觀要求堅持以人為本、接納、個別化等原則。而基于各種因素的制約，社會工作在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)隱私保密與信息公開矛盾，個人利益與社會責(zé)任沖突等倫理沖突。這些問題同樣在流浪兒童救助工作中得以體現(xiàn)。雖然政府及社會各界對于流浪兒童救助的日益重視以及所采取的行動日漸成效，但是在具體的實踐中還廣泛存在著“治標(biāo)不治本”問題，究其根本，這些問題都源于救助實踐中的價值倫理沖突[3]。
（一）強(qiáng)制性收容遣送制度尚未完全向服務(wù)型救助管理制度轉(zhuǎn)型
當(dāng)前國內(nèi)的流浪兒童救助制度大多數(shù)屬于強(qiáng)制性救助保護(hù)模式，其特點是將法律認(rèn)定16周歲以下兒童為限制行為能力的群體作為強(qiáng)制性救助保護(hù)的主要依據(jù)。在這種救助模式下，流浪兒童一旦被公安、城管或救助機(jī)構(gòu)接收為受助對象后，流浪兒童就無權(quán)放棄救助而是必須由救助管理機(jī)構(gòu)將其送回或移交給其父母或有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)利人。
這種現(xiàn)象實際上是在強(qiáng)力介入的基礎(chǔ)上，在忽略流浪兒童對社會認(rèn)知和基本權(quán)利訴求的基礎(chǔ)上實施的強(qiáng)制性救助，一定程度上損害了流浪兒童的人身自由權(quán)以及其他權(quán)利，也未充分考慮流浪兒童的需要和意愿。這導(dǎo)致部分流浪兒童在自身意愿受到強(qiáng)制時或求助訴求與其預(yù)期不符時將產(chǎn)生對救助管理機(jī)構(gòu)以及工作人員的抵觸情緒。從社會工作倫理的角度而言，它嚴(yán)重違背了“尊重”、“案主自決”、“以人為本”等社會工作倫理原則，可能對流浪兒童造成難以預(yù)計的心理傷害，從某種意義上而言可能會導(dǎo)致部分流浪兒童對政府和社會產(chǎn)生不信任感而出現(xiàn)反社會行為，并未深層次地解決流浪兒童自身及家庭問題而實現(xiàn)從根本上治理兒童重復(fù)流浪問題。
（二）可持續(xù)發(fā)展的救助理念缺乏
在流浪兒童救助已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，在絕大部分流浪兒童已經(jīng)獲得救助的前提下，當(dāng)前很多救助機(jī)構(gòu)明顯缺乏可持續(xù)發(fā)展的救助理念，針對流浪兒童的救助更多的是為完成“任務(wù)”，較少的顧及流浪兒童在離開救助機(jī)構(gòu)、重新投入社會生活中可能存在的問題。
當(dāng)前，救助機(jī)構(gòu)主要采取“快進(jìn)快出”的原則，將能夠核實其身份信息或能夠聯(lián)系到其監(jiān)護(hù)權(quán)利人的流浪兒童盡快護(hù)送出救助機(jī)構(gòu)，減少流浪兒童在機(jī)構(gòu)的時間，以此降低流浪兒童因滯留在機(jī)構(gòu)內(nèi)所出現(xiàn)的擅自離站、爆發(fā)沖突等情況所致的各種風(fēng)險。而在針對流浪兒童進(jìn)行的心理輔導(dǎo)、行為矯治、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)方面幾乎空白，即使部分救助機(jī)構(gòu)針對流浪兒童進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，也大多數(shù)采取“一刀切”方式，[4]即不針對流浪兒童各自特有的情況有針對性的采取相應(yīng)的措施。從社會工作倫理的視角來說，這其實在一定程度上違背了社會工作倫理中的“個別化”、“以人為本”等倫理原則，對于流浪兒童今后的成長、對于救助機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極作用。
（三）救助形式單一、難以滿足多元化需求
縱觀歷史經(jīng)驗及各國社會福利現(xiàn)狀，我國的社會福利發(fā)展及福利服務(wù)提供必然要依靠大量的社會組織。社會組織在我國官方話語中被稱為民間組織，主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會。有青年學(xué)者指出在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，積極發(fā)揮民間組織的功能和作用，可以實現(xiàn)國家與社會、政府與公眾的良好互動，加速服務(wù)型政府的建設(shè)。
在長期的流浪兒童救助工作發(fā)展中，我國已經(jīng)形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的社會化發(fā)展思路，但社會組織在參與流浪兒童救助發(fā)展的過程中還未發(fā)揮其重要作用。當(dāng)前，我流浪兒童救助保護(hù)方式主要是“收”和“送”，“家庭-社會-救助機(jī)構(gòu)-家庭”是救助的基本程序，在此救助程序中，政府在很大程度上只要通過行政手段利用救助、公安、市容等幾個主要部門的有效合作就可以順利完成這項工作，而政府預(yù)留給社會組織的參與空間相對不足。目前，我國流浪兒童救助領(lǐng)域的社會組織多數(shù)是憑借個人熱情和愛心創(chuàng)建起來的，缺乏必要的政府支持、社會參與、專業(yè)與輿論支持而陷入規(guī)模小、資源不足、專業(yè)化低的困境，因而不僅數(shù)量不多，且規(guī)模偏小，分布不均衡、發(fā)展不充分，難以形成推動流浪兒童救助社會化發(fā)展的主動力。
三、破解流浪兒童救助困境的對策
當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，流浪兒童的大量存在既對城市管理和社會秩序的維護(hù)帶來壓力，更可能成為社會的某種風(fēng)險。新時期社會主義和諧社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)以民生改善為重點，其科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。而社會工作的目標(biāo)正是改善人的生活質(zhì)量和促進(jìn)人的全面發(fā)展，它與當(dāng)前社會建設(shè)的許多理念和目標(biāo)不謀而合。因此，從社會工作倫理的角度提出有關(guān)救助對策，具有深刻的現(xiàn)實意義。
（一）健全政策法規(guī)體系、預(yù)防與救助并重
近些年來針對流浪兒童的救助已經(jīng)逐漸滲入了社會工作的專業(yè)倫理和價值觀，但是限于各種因素的阻礙，社會工作倫理及價值觀在流浪兒童救助方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。結(jié)合當(dāng)前我國的國情及顯示情況，社會工作倫理在流浪兒童救助領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，必須要通過制度性的安排。國家應(yīng)該盡快制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》，以法律的形式將社會工作的重要價值理念與倫理原則固定下來，提高救助政策的執(zhí)行力和公信力，并為流浪兒童救助中的社會工作發(fā)展和制度建設(shè)提供法律基礎(chǔ)。
與此同時，預(yù)防與救助并重是流浪兒童救助必須遵循的重要原則，并且將預(yù)防擺在更加突出的位置。從預(yù)防入手，改善未成年人的生存條件，減少和消除家庭暴力對未成年人的影響，對父母放任不管子女的現(xiàn)象進(jìn)行批評和制止，關(guān)愛缺少家庭溫暖的兒童，防止人格發(fā)生變異，減少甚至消除他們外出流浪的動機(jī)，是解決這個問題的根本途徑。
（二）引入社會工作制度、融入社會工作倫理
流浪兒童作為特殊的社會弱勢群體，他們受到來自家庭、學(xué)校、社區(qū)等各方面的排斥，內(nèi)心尤為脆弱。王思斌認(rèn)為解決流浪兒童問題，不是簡單的技術(shù)方法問題和工作模式問題，而是應(yīng)該推進(jìn)制度創(chuàng)新，那就是實施社會工作制度。[5]在流浪兒童救助領(lǐng)域引入社會工作制度，在具體的救助過程中融入社會工作價值觀與倫理，將為促進(jìn)流浪兒童問題的解決和全面發(fā)展提供專業(yè)人才與專業(yè)技術(shù)上獲得制度性保障。政府應(yīng)該抓緊制定有效的救助保護(hù)流動兒童的政策，切實建立政府主導(dǎo)、社會各界共同參與的救助保護(hù)組織系統(tǒng)，建立相對獨立的設(shè)施，配備合格的工作人員，以切實負(fù)起救助保護(hù)流浪兒童的責(zé)任，為他們的健康成長和融入主流社會創(chuàng)造條件。按照社會工作倫理的要求，救助機(jī)構(gòu)有責(zé)任準(zhǔn)確理解把握法規(guī)政策的目標(biāo)，并將“單位為本”的利益逐步讓渡給流浪兒童，不斷拓展救助職能，豐富救助項目，幫助他們接受多層次全方位的救助服務(wù)，以期讓他們獲得全面發(fā)展。
（三）貫徹優(yōu)勢視角、促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展
優(yōu)勢視角是以優(yōu)勢為本的價值理念，相信每個個人都有優(yōu)勢，都有他們的財富、資源、智慧和知識，社會工作者需要幫助他們?nèi)ネ诰蚝桶l(fā)揮存在于自己身上的潛力和優(yōu)勢，找到成就感，轉(zhuǎn)移他們對問題的過度注意力。目前，我國絕大多數(shù)救助機(jī)構(gòu)都能夠滿足流浪兒童基本服務(wù)的要求，但對于因各種原因滯留在救助中心的兒童，他們更需要包括心理輔導(dǎo)、社會適應(yīng)和成長訓(xùn)練以及義務(wù)教育等更廣泛的服務(wù)。為此，很有必要從優(yōu)勢出發(fā)，提高對流浪兒童的救助效果。
具體而言，可以通過開展團(tuán)體活動，促進(jìn)流浪兒童之間的交流與互動，不斷提高他們應(yīng)對生活的能力與自信心。通過團(tuán)體活動，不僅可以讓兒童學(xué)習(xí)生活的技巧，增強(qiáng)獨立生活的能力；還能促進(jìn)他們的人際交往能力，增進(jìn)兒童間的感情。此外，還可開設(shè)興趣小組，如合唱隊、籃球隊等，充分調(diào)動兒童的積極性，還原兒童本來好動活潑的天性，培養(yǎng)他們的個體意識和互助互愛的品德等。[6]
1、題目。應(yīng)能概括整個論文最重要的內(nèi)容，言簡意賅，引人注目，一般不宜超過20個字。
2、論文摘要和關(guān)鍵詞。
論文摘要應(yīng)闡述學(xué)位論文的主要觀點。說明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應(yīng)是各章節(jié)標(biāo)題的簡單羅列。摘要以500字左右為宜。有時還需附上英文的論文摘要。
關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個。
3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)頁碼。
4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項研究工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展等方面的理論意義與實用價值。
5、正文。是畢業(yè)論文的主體。
6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領(lǐng)域的意義。
7、參考文獻(xiàn)和注釋。按論文中所引用文獻(xiàn)或注釋編號的順序列在論文正文之后，參考文獻(xiàn)之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來源和出處。
而參考文獻(xiàn)是人們長忽略的一部分：
參考文獻(xiàn)是期刊時，書寫格式為：[編號]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號、期數(shù)、頁碼。
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(1)論文標(biāo)題2號黑體加粗、居中。
(2)論文副標(biāo)題小2號字，緊挨正標(biāo)題下居中，文字前加破折號。
(3)填寫姓名、專業(yè)、學(xué)號等項目時用3號楷體。
(4)內(nèi)容提要3號黑體，居中上下各空一行，內(nèi)容為小4號楷體。
(5)關(guān)鍵詞4號黑體，內(nèi)容為小4號黑體。
(6)目錄另起頁，3號黑體，內(nèi)容為小4號仿宋，并列出頁碼。
(7)正文文字另起頁，論文標(biāo)題用3號黑體，正文文字一般用小4號宋體，每段首起空兩個格，單倍行距。
(8)正文文中標(biāo)題
一級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“一、”，4號黑體，獨占行，末尾不加標(biāo)點符號。
二級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“(一)”與正文字號相同，獨占行，末尾不加標(biāo)點符號。
三級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“1.”與正文字號、字體相同。
四級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“(1)”與正文字號、字體相同。
五級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“①”與正文字號、字體相同。
(9)注釋：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(10)附錄：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(11)參考文獻(xiàn)：另起頁，4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(12)頁眉用小五號字體打印“XX大學(xué)XX學(xué)院XX級XX專業(yè)學(xué)年論文”字樣，并左對齊。
測繪論文的范例欣賞：
論文摘要：測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿丁測繪裝備工作的全過程，對測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)起著重要的保障和推動作用。本文在分析裝備知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，提出了測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體思路和應(yīng)對措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策。通過本研究，試為測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，提供一定的技術(shù)支撐和參考。
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進(jìn)測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認(rèn)真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進(jìn)測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護(hù)發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達(dá)圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機(jī)制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進(jìn)推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護(hù)丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進(jìn)了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強(qiáng)了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗設(shè)計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護(hù)”、“保護(hù)國家利益”、“家登記”、“使用機(jī)制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護(hù)系統(tǒng)”、“推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達(dá)囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進(jìn)展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強(qiáng)國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強(qiáng)，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進(jìn)、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，各部門、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項任務(wù)，分別完成計劃項目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進(jìn)、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進(jìn)、重點突破的方式進(jìn)行，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進(jìn)項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進(jìn)行重點突破，以點帶面、促進(jìn)整體的推進(jìn)。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個階段目標(biāo)：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進(jìn)步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護(hù)與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護(hù)與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護(hù)和管理能力顯著提升，為增強(qiáng)國家科技實力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強(qiáng)戰(zhàn)略重點建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理必須依法進(jìn)行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務(wù)的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項任務(wù)的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項任務(wù)的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護(hù)為導(dǎo)向的測繪裝備創(chuàng)新機(jī)制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制的建立。加強(qiáng)裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作長效機(jī)制的需要。本項任務(wù)的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強(qiáng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理具有支撐性的作用。本項任務(wù)的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，促進(jìn)裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務(wù)的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強(qiáng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強(qiáng)測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)工作有機(jī)地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機(jī)制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項工作，加強(qiáng)測繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機(jī)制，利用國家相關(guān)教育環(huán)境，堅持定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。必須加強(qiáng)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
一、適用范圍
本條件適用于測繪專業(yè)各分支專業(yè)，即大地測量、攝影測量與遙感、工程測量（含礦山測量、水利測量等）、地形測量、海洋測繪、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、地質(zhì)測繪、地圖制圖與地圖制印、地理信息工程專業(yè)中從事科學(xué)研究、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)生產(chǎn)及測繪儀器設(shè)備維修、質(zhì)量檢查監(jiān)督、技術(shù)管理、技術(shù)開發(fā)、科技信息等工作的工程技術(shù)人員。
二、政治思想條件
遵守國家法律和法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。
三、學(xué)歷、資歷條件
獲博士學(xué)位后，從事本專業(yè)技術(shù)工作，取得工程師資格2年以上。或大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事本專業(yè)技術(shù)工作，取得工程師資格5年以上。
四、外語、計算機(jī)條件
（一）較熟練掌握一門外語，參加全國職稱外語統(tǒng)一考試，成績符合規(guī)定要求。
（二）較熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，參加全國或全省職稱計算機(jī)考試，成績符合規(guī)定要求。
五、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷（能力）條件
取得工程師資格后，具備下列條件之一：
（一）省（部）級測繪科技項目、工程項目的主要參加者。
（二）主持完成市（廳）級測繪科技項目、工程項目兩項以上。
（三）主持技術(shù)推廣項目，采用新技術(shù)、新材料、新工藝或開發(fā)新產(chǎn)品兩項以上或主要參加三項以上。
（四）編制和審核大中型測繪項目綜合技術(shù)設(shè)計兩項以上或單項設(shè)計書四項以上，并組織或主持完成大型測繪工程項目或生產(chǎn)項目一項以上。
（五）主持完成三項以上大中型測繪工程項目的質(zhì)量檢查，編寫相應(yīng)的技術(shù)報告。
（六）編輯設(shè)計或編審大型普通地圖集或?qū)ｎ}圖集，并已出版。
（七）承擔(dān)完成三種類型10臺以上測繪儀器維修或檢測鑒定任務(wù)，并能獨立解決其重大技術(shù)難題。
（八）承擔(dān)完成重大測繪儀器的研制、改裝或精密儀器安裝調(diào)試工作。
（九）主要參加基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)及技術(shù)推廣，完成數(shù)字化制圖或編輯入庫等項目工作。
六、業(yè)績成果條件
取得工程師資格后，具備下列條件之一：
（一）國家、省（部）級測繪科技成果獲獎項目的主要完成人、或市（廳）級測繪科技進(jìn)步一、二等獎獲獎項目的主要完成人。（以獎勵證書為準(zhǔn)）
（二）主持或組織完成的項目成果獲得市（廳）級優(yōu)秀成果獎、優(yōu)秀圖書獎一等獎以上。（以獎勵證書為準(zhǔn)）
（三）主持完成大型測繪項目，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門審定，其項目設(shè)計水平先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良，產(chǎn)生顯著的效益。
（四）主持開發(fā)、推廣的科技成果兩項以上，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
七、論文、著作條件
取得工程師資格后，公開發(fā)表、出版本專業(yè)有較高水平的論文（第一作者）、著作（主要編著譯者），撰寫有較高價值的專項技術(shù)分析報告，具備下列條件之一：
（一）出版本專業(yè)著作1部。
（二）在省級以上專業(yè)學(xué)術(shù)期刊2篇以上。
（三）在國際或全國學(xué)術(shù)會議宣讀或交流論文2篇以上。
（四）為解決復(fù)雜技術(shù)問題撰寫有較高水平的技術(shù)報告2篇以上或重大項目的立項研究（論證）報告2篇以上。
八、破格條件
為不拘一格選拔人才，對確有突出貢獻(xiàn)者，并取得工程師資格2年以上，具備下列條件中的兩條，可破格申報：
1、獲國家級發(fā)明獎、自然科學(xué)獎、科技進(jìn)步獎項的主要完成人；或省（部）級自然科學(xué)獎、科技進(jìn)步獎二等獎一項或三等獎二項以上，獲獎項目的主要完成人。（以獎勵證書為準(zhǔn)）
2、在推廣新新技、新工藝和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得了重大經(jīng)濟(jì)社會效益，處于本行業(yè)領(lǐng)先水平，并被省（部）級授予優(yōu)秀科技工作者榮譽(yù)稱號。
3、擔(dān)任大、中型工程項目中的技術(shù)負(fù)責(zé)人，完成大型工程一項或中型工程二項以上，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并通過省級權(quán)威部門鑒定，填補(bǔ)了省內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)域空白。
4、在國家級學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有價值的學(xué)術(shù)論文3篇、省級5篇以上，或正式出版專著1部（獨著10萬字以上，合著20萬字以上）。
九、附則
1、凡冠有“以上”的，均含本級（或本數(shù)量）。
【關(guān)鍵詞】土地勘測；質(zhì)量；措施
國土資源局土地勘測工作承擔(dān)著縣域新增建設(shè)用地報批、土地招拍掛勘測定界和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)維護(hù)等涉及國土資源管理的業(yè)務(wù)工作，我們?yōu)樘岣呖睖y工作對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平，采取了多項措施，加強(qiáng)對土地勘測工作的管理，確保了土地勘測工作的質(zhì)量，為提高對社會發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。
1.土地勘測過程中存在的問題及原因
從近幾年的項目來看，乃至國家投資項目，規(guī)劃設(shè)計均存在深度不夠的問題。項目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，道路等建筑物的布置脫離實際，地形情況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對項目施工中的實際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測圖比例尺不能滿足施工圖設(shè)計的要求；在項目勘測設(shè)計過程中，沒有進(jìn)入項目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項目區(qū)的實際地形情況，沒有摸清楚項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況，沒有摸清楚項目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。確定項目的時間較晚，往往在項目需要上報前的一個月或更短的時間內(nèi)才委托進(jìn)行項目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計工作，為了不耽誤項目的正常上報，只能在這有限的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計工作，自然造成規(guī)劃設(shè)計報告的質(zhì)量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經(jīng)常憑借經(jīng)驗“閉門造車”。在這些情況下出現(xiàn)勘測質(zhì)量問題是在所難免的。
2.提高土地勘測質(zhì)量的措施
2.1 充分認(rèn)識土地勘測質(zhì)量的重要性
土地勘測繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務(wù)是國土資源局測繪工作的重要職能。近年來，很多所轄范圍內(nèi)基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃已全面實施，測繪科技水平也在不斷的提高，土地測繪服務(wù)保障作用也在不斷的增強(qiáng)。針對在土地勘測管理中存在的問題，如勘測質(zhì)量不高、勘測任務(wù)備案管理制度不落實、勘測誠信體系尚未建立等，應(yīng)提升對土地勘測質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，從基礎(chǔ)勘測工作入手，提高勘測質(zhì)量。提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測工作的責(zé)任感、使命感，并對進(jìn)一步做好測繪管理工作，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測繪保障服務(wù)，提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識，全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規(guī)，并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，并形成宣傳合力，不斷增強(qiáng)勘測工作的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)測繪宣傳工作，不僅能夠營造良好的測繪法制環(huán)境，取得各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對土地勘測工作的支持和理解，同時也能夠使各項勘測法律制度真正落實到實處。增強(qiáng)服務(wù)意識，提供土地勘測服務(wù)水平。土地勘測是一項基礎(chǔ)性工作，勘測工作的重要性往往不被人們認(rèn)識和理解。因此，一定要增強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)真謀劃，主動服務(wù)，及時為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供勘測保障服務(wù)，使勘測成果成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。
2.2 強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量的監(jiān)督
加強(qiáng)土地勘測質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作，強(qiáng)化土地勘測成果匯交，提高勘測服務(wù)保障能力。按照《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，根據(jù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善測繪項目監(jiān)理制度。結(jié)合盤縣實際，完善年度測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查流程和評定標(biāo)準(zhǔn)，健全測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，建立市級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤_展常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地勘測成果匯交工作，提高土地勘測服務(wù)保障能力。加大對土地勘測產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到及時解決。
2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠信體系
建立健全可量化的土地勘測誠信體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“三結(jié)合”的有效監(jiān)管模式。一是結(jié)合實際情況，制定測繪行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪單位誠信評估辦法，量化指標(biāo)值，明確評估指標(biāo)。二是簽訂《測繪單位誠信服務(wù)承諾書》。三是建立土地勘測誠信信息公開制度，四是開展土地勘測誠信服務(wù)調(diào)查工作，填寫《測繪單位誠信服務(wù)用戶調(diào)查表》，并在項目完成后，將其作為勘測成果匯交的要件。
2.4 規(guī)范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度
按照有關(guān)條例的要求，規(guī)范土地勘測項目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立工作責(zé)任追究制度，建立了測繪成果統(tǒng)一對外提供制度，確立對外提供土地勘測成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統(tǒng)一加蓋測繪資質(zhì)專用章。完善內(nèi)部各項規(guī)章制度。制定土地勘測管理制度、勘測質(zhì)量管理制度、勘測技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度，為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測成果提供制度保障。
2.5 加強(qiáng)土地勘測業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測成果質(zhì)量
大力實施人才戰(zhàn)略，著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升勘測技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保土地勘測成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī)；從學(xué)習(xí)方法上，采取書面學(xué)習(xí)與野外工作實踐相結(jié)合的辦法，理論與實踐相結(jié)合；從學(xué)習(xí)形式上，采取老手帶新手，技術(shù)熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個勘測隊員的業(yè)務(wù)工作能力在短時間內(nèi)得以迅速提高，從而提升土地勘測隊伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)效能，提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí)，根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對職工的政治思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識，真正讓服務(wù)理念和效能意識深入人心。
2.6 健全土地勘測機(jī)構(gòu)機(jī)制，構(gòu)建和諧土地勘測發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)土地勘測隊伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)勘測隊伍，為全縣公益性勘測和政府應(yīng)急勘測提供隊伍保障。充實土地勘測管理人員，注重測繪專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力構(gòu)建和諧土地勘測的發(fā)展環(huán)境。
2.7 認(rèn)真做好測量標(biāo)志普查、管理及維護(hù)工作
一是全面普查，摸清底數(shù)。組織人員通過全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測量標(biāo)志數(shù)量以及狀況。二是登記造冊，建立檔案。對完好的測量標(biāo)志分別建立檔案，利用《測量標(biāo)志管理系統(tǒng)》軟件，全部實施微機(jī)化管理，同時詳細(xì)拍攝各測量標(biāo)志的點位、標(biāo)志及附近現(xiàn)狀照片，做到底數(shù)清楚，現(xiàn)狀明白。三是明確責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)。對各個水準(zhǔn)點、三角點、B級GPS點全部委托測量標(biāo)志所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（站）保管，將測量標(biāo)志保護(hù)工作落實到所（站）、責(zé)任到人，并要求各責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任意識，定期進(jìn)行檢查，切實加強(qiáng)保護(hù)。
3.結(jié)束語
在土地勘測工作中，應(yīng)做到在思想上高度重視，強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立土地勘測誠信體系，規(guī)范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度，為提供高質(zhì)量的土地勘測服務(wù)提供保障。
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