時間：2023-03-07 15:18:23
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1．加強農業招商引資工作是推進農業結構調整的重要手段。農業發展已進入新的階段，以市場為取向的農業結構調整主要抓手是推進農業產業化經營。目前，由于缺乏龍頭企業拉動，我市林業、水產、花卉、畜牧、蔬菜、蠶桑等六大主導產業基地建設速度不快，規模不大，主導產業的優勢地位還不夠明顯。因此，必須加強農業招商引資工作，廣納“三資”開發農業，進一步拉動主導產業擴大規模，提升層次和產品檔次，逐步做大做強龍頭企業，帶動農業結構的戰略性調整。
2．加強農業招商引資工作是建立增加農民收入內生機制的有效途徑。我市工業基礎薄弱，“三農”比例全省最高，大部分農民的收入仍然依靠農業，來自農業，要改變這一狀況，必須在大力發展勞務輸出的同時，依托豐富的農業資源，加大招商引資力度，發展本土經濟，吸納大量的勞動力就業，實現農副產品就地轉化，不斷增加農民的工資性收入。
3．加強農業招商引資工作是加快農業市場化和集約化的根本保證。千家萬戶的小生產不僅不能適應市場的變化，更無法實現集約化生產。必須大力實施農業招商引資，提高農業對資本和項目的吸納能力，不斷興辦和壯大龍頭企業，實現龍頭+基地+農戶，使農戶通過龍頭企業進入市場，實現小生產與大市場的銜接，并在龍頭企業的指導下逐步實現生產集約化。
二、明確目標和工作重點，切實加快農業招商引資步伐
4．今后一段時期，我市農業招商引資工作的指導思想及目標任務是：堅持以市場為導向，全面提升農業產業化水平；以培植市場主體為抓手，主攻龍頭企業招商，力求產、學、研統籌，種、養、加并舉，實現由傳統農業向現代農業轉變。從現在起到年，每年都要新引進固定資產投資額300萬元以上的農產品加工企業100個以上，其中固定資產投資額1000萬元以上45個，完成農業招商引資任務10億元以上。其中三縣二區分別要引進固定資產投資額300萬元以上的農產品加工企業18個以上，其中固定資產投資額1000萬元以上8個，完成農業招商引資任務1.8億元以上；市直部門引進固定資產投資額300萬元以上的農產品加工企業20個以上，其中固定資產投資額1000萬元以上5個，完成農業招商引資任務1億元以上。
5．超前編制和包裝項目，加強項目貯備。我市農業資源豐富，在國內外市場中有較強的競爭優勢，各地要積極在國內外市場的大環境中尋求我市農業的比較優勢和發展優勢，用市場經濟的理念超前編制和包裝項目，搞好項目貯備。
6．突出壯大優勢主導產業，圍繞農業區域特色抓招商。根據我市制定的《農業六大主導產業發展規劃》和《優勢農產品區域發展總體規劃》，突出楊樹、花卉、蔬菜、畜牧、水產、蠶桑、食用菌、優質稻麥、油菜等優勢產業以及秸稈綜合利用等，通過招商引資整合資源、科技、加工、市場等優勢，不斷做大做強優勢主導產業。
7．突出提高農產品競爭力，圍繞科技創新抓招商。瞄準提高農產品質量的重點品種、重點配套種養技術、精深加工技術和提高農產品質量安全水平的生態技術，切實加大對農業新品種、新技術、新農藥、新肥料、新設備以及農業科研機構等的引進，不斷提高農產品生產水平和質量檔次，增強農產品的市場競爭力。
8．突出壯大市場競爭主體，圍繞農業產業化經營抓招商。重點抓好農產品加工企業、農產品營銷組織及大戶、農產品批發市場、農產品連鎖店、超市及農業物流中心的引進，通過與本地企業聯手合作、兼并或獨資等多種方式投資，實現優勢區域、優勢基地、優勢企業、優勢品牌聚集，提高農業產業化水平。
9．突出與國際市場接軌，圍繞發展外向型農業抓招商。通過組織或參與外向型農業國（境）外專題招商活動，參加或舉辦外向型農業洽談會等多種方式，引進境外資金、技術，建立一批外向型龍頭企業，培育一批出口型基地，創建一批出口型品牌，提高農業外向化水平。
10．創新考核機制，加強目標管理。充分利用農村的閑置資源，盤活存量資產，對農產品加工企業和種養業的農業項目，可以依基地而建不進入工業園區和其它示范區，不在指定示范區的按固定資產實際投資額70%計算招商引資實績，在指定示范區的按固定資產實際投資全額計算招商引資實績。各縣（區）要完善鄉鎮農業招商引資的考核標準，積極鼓勵鄉鎮把農產品加工和種養業的農業項目作為招商重點，加快農業產業化和農村工業化進程。
三、加強領導，落實政策，確保完成農業招商引資目標
為了認真做好__年農業農村工作，發展農業生產，確保農業增收，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，必須再接再厲，迎難而上，開拓進取，努力站在高起點，實現新突破，再創佳績。
__年農業農村工作總體要求是：圍繞鎮黨委、鎮政府提出的為實現振興跨越，建設強盛__ ，推進農業現代化建設，圍繞強科技促發展，強生產保增收，強民生保穩定，進一步落實強農富農惠農政策，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較大增收，努力維護農村社會和諧穩定。工作目標：著力一個跨越，做好二項工作，主攻三大產業，強化四項措施，實現五個提升。
一、著力一個跨越
全面推進傳統農業向科技農業的新跨越，實現農村持續發展，根本出路在科技，農業科技是加快現代農業建設的決定力量。要通過科技興農戰略的實施，更進一步激發廣大農民學科學、用科學的熱情，提高運用科學技術發展生產的創新精神。建設標準化生產基地，創造無公害農業產品，樹立品牌農業，培育新的農業經濟增長點，實現農業生產標準化、農業耕作機械化、農業產品品牌化、農業經營集約化，推進現代農業。
二、做好兩項工作
1、推進農業發展
遏制耕地拋荒，確保水稻復種面積2萬畝，蔬菜復種面積2萬畝，穩定冬種油菜播種面積1.5萬畝，發展特色水果0.5萬畝，花卉0.5萬畝，出欄生豬10萬頭，出圈黑山羊1萬只，出籠家禽10萬羽。
2、加快農業基礎建設
一是全面推進生豬養殖污染治理工作，實現鎮域內養殖場（戶）達標排放，營造良好的生態環保養殖環境，促進養殖業發展。
二是搞好水務管理和建設工作。按時完成年度下達水利建設任務，保護治理好水資源，組織維修維護好水利設施，做好防汛和抗旱工作。
三是切實做好農業招商工作。推進休閑農業建設，以梅田湖、寶蓋寺、天巖寨生態資源為依托，推進農業招商引資，做活山水開發文章。
四是培育農業龍頭企業。發揮農民專業合作組織作用，提高農業綜合生產能力。把匯豐葡萄基地、德馨園香椿基地、鄒家灣種植合作社、天巖寨水果專業合作社、德勝齋餅業、家常蔬菜加工合作社等做成科技興農示范基地。
五、做好能源工作。科學合理分解落實節能目標，積極開展節能宣傳。按時按質完成各項能源調查統計工作，及時報送統計報表。按時按質完成各項重點節能工程，完成上級下達的節能燈等節能新產品推廣目標任務，全力推動沼氣池建設，充分發揮小能源在“兩型”社會建設中的積極作用。
六是做好農科教工作，發揮農科教在實施科技興農戰略中的積極作用。開展農民素質教育，完成農業實用技術培訓、返鄉農民工和農民職業技能培訓目標任務。
七是加強農村經營管理工作，積極引進一事一議項目，為夯實農業基礎發揮實際效果。科學合理做好土地流轉工作。發展農民專業合作組織，做好合作社設立前的協查把關和設立后的監督管理工作，加強合作社規范化建設，對農民專業合作社實行分類管理。完善規范農村土地承包管理基礎工作，加強農戶承包經營權證管理；依法依規推進土地流轉，流轉臺賬與流轉合同等檔案資料管理規范，充分發揮土地承包調解組織作用，土地流轉糾紛調處及時，無越級上訪。
八是全力實施全民綠化三年行動綱要，完成義務植樹造林年度任務。做好森林防火和森林病蟲害防治工作。不出現非法占用林地現象和毀林事件。
九、抓好農機推廣和農機監理工作。按要求完成__年鄉鎮農機推廣和農機監理工作目標任務。
十、抓好農產品質量安全：蔬菜農殘超標率控制在10%以內，瘦肉精陽性檢出率控制在1%以內，重大動物疫病免疫率10>文秘站:<0%。
三、主攻三大產業
1、主攻糧食產業建設。實現糧食復種面積2萬畝，以萬和福農業生產合作社和華隆農業合作社為龍頭，以機械化大棚育秧為優勢，實現單改雙總量的提升。以建設__、古城、范市、高聯、仙洲、沔江、新園、燕塘、港星、梅田湖10個千畝超級稻種植區為目標，實現糧食產量的增加，以引進新品種、新肥料為手段，促糧食品質的提高。
2、主攻“菜籃子”工程建設。一是確保生產規模，完成早春蔬菜種植面積6000畝，夏秋菜種植面積10000畝，冬菜面積4000畝。二是蔬菜提質增效，以鄒家灣合作社、仙舟蔬菜合作社和家常蔬菜加工合作社為龍頭，創造蔬菜品牌和QS認證，提高蔬菜加工增值效力。三是扶持好香椿基地建設。四是建設好東區農產品交易中心市場，促進農產品的安全有效流通。
3、主攻特色產業建設。一是穩定烤煙種植面積，在仙洲、港星保持生產區。二是花卉 產業，采取合理布局的方式，搞好大瀏高速、瀏東公路、古高公路兩廂花卉產業帶建設，優化花卉流通環境，加強古樹名木保護工作。三是水果生產，以匯豐葡萄基地和天巖寨水果生產專業合作社為龍頭，加強技術引進和技術開發，促進水果品質的提升。
四、強化四項措施，增強農業抵御風險能力
一是全面完成各項水利建設工作。二是強化防汛抗旱。確保安全度汛，做到不垮一堤一庫。三是強化農（畜）產品質量安全。切實加強動物防疫免疫和重大動物疫病防治工作，健全農（畜）產品準出準入制度。四是強化森林防火，有效杜絕森林火災。五是搞好農業保險。通過拓展保險工作任務，提高農民種糧抵御能力、自然災害抗風險能力。
實現五個提升：
1、提升科技興農效果。引進新品種、新技術、新肥料推廣應用，提升農（畜）產品品質。加強農業技術培訓工作，提高農民科技興農素質。加強農業信息傳播網絡建設，做到及時準確傳播農情信息，強化避災減災服務體系。
2、提升農民組織化程度。積極支持、鼓勵、農民發展專業合作組織，發揮專業合作組織在農業產業化、農業標準化、農業現代化建設中的積極作用，特別是扶持農（畜）產品加工企業發展，挖掘農（畜）產品增產增收潛力，拓展農民增收途徑。
3、提升農（畜）產品質量。加大《農產品質量安全法》的宣傳力度，強化農（畜）產品質量檢驗檢測工作，創建農（畜）產品質量安全清靜區。
2009年，在市委、市政府的正確領導和市招商局的指導下，我局創新招商思路，完善招商機制，改善投資環境，狠抓責任落實，強化了項目包裝策劃，拓寬招商渠道，豐富招商形式，注重招商工作實效，積極落實全省旅游招大引強行動的相關工作部署，加強了對區縣旅游招商引資工作的指導協調，向各區（縣）轉發了《省旅游局關于推進全省旅游招商引資工作的指導意見》，進一步明確了旅游招商的責任主體、實施主體、方法步驟，推動招商工作向前邁進，現將工作情況總結如下：
一、加強組織領導，明確責任
領導重視是招商引資工作的重要前提，我局始終把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓。一是成立了以局長任組長，分管旅游招商引資工作的副局長為副組長，各科（室、隊、所）的負責人為成員的招商引資工作領導小組，下設辦公室在市場開發科，具體負責日常工作；二是制定招商引資工作計劃，堅持兩手都要抓都要硬的方針，一手抓旅游工作不動搖，一手抓招商引資工作不放松，以招商引資工作來推動旅游工作的全面開展。
二、強化招商措施，加大招商力度
在市委市府提出的“建設川滇黔渝結合部旅游組織中心”發展戰略指導下，堅持“引資、項目”兩大帶動戰略，繼續以景區招商為重點、項目為核心、服務為宗旨，在“危機中尋找機遇，穩住增勢，突出重點，積極作為，進一步完善投資促進服務工作，加強軟環境建設，重點打造旅游精品，強化招商引資以及旅游宣傳促銷，努力發揮招商引資在推動旅游發展中的重要作用。
（一）整合資源，包裝項目
為進一步加大旅游招商引資工作力度，促進旅游招商取得實質性突破，我局高度重視項目包裝策劃工作，樹立抓項目就是抓招商的理念，先后委托高端策劃機構策劃我市重點旅游項目；收集匯總全市旅游項目進行精心包裝；專門印制招商畫冊，建立了××旅游招商項目庫，全年累計包裝策劃了旅游招商項目41個，為××旅游招商工作儲備了詳盡的資料。
1、建立招商項目庫
在項目包裝儲備上，聘請專業機構包裝策劃了“一江攬五秀”5個項目并進行了可行性論證分析，并將其列入全省大力支持的重點旅游儲備項目。另外，收集、匯總、包裝了張壩景區開發建設項目、方山生態園、華陽現代農業生態休閑觀光、雙加鎮松灘湖休閑度假旅游開發項目、鳳凰湖景區項目、普照山景區項目、天仙洞景區項目、百吉灘溫泉項目、玉蟾山溫泉項目、玉蘭山景區旅游建設項目、福寶古鎮旅游整體開發建設項目、堯壩古鎮維修保護建設項目、法王寺旅游基礎設施建設項目、震東民族文化特色度假村項目、紅龍湖風景區旅游開發項目、畫稿溪國家級自然保護區生態旅游項目、黃荊風景區旅游開發項目、丹山中心景區基礎設施建設項目共計18個旅游招商項目報送了市招商局，完善充實了旅游招商引資項目儲備庫。
2、編印招商畫冊
在原有項目的基礎上，經過篩選比較，精心包裝了張壩桂圓林及沿江旅游帶開發建設項目、方山景區旅游開發建設項目、筆架山景區旅游開發建設項目、神臂城旅游開發建設項目、黃荊景區旅游開發建設項目、鳳凰湖景區旅游開發建設項目、芙蓉島生態旅游開發項目、百吉灘溫泉旅游開發建設項目、天仙硐景區前山與后山整體旅游開發項目、敘永縣丹山省級風景名勝區中心景區、國家級自然生態保護區—畫稿溪開發建設項目、紅龍湖度假旅游區開發建設、佛寶景區天堂壩片區旅游開發建設項目、玉蘭山景區旅游開發建設項目、瀘縣龍蟾溫泉度假村開發建設項目15個招商項目，并委托專業公司策劃、設計、編印了精美的《××旅游招商畫冊》，為全市旅游招商引資工作奠定了堅實的基礎。
3、委托機構策劃項目
為增強我市旅游吸引力，打造旅游精品景區，充分挖掘旅游資源價值，包裝策劃具有投資價值的旅游項目開展對外招商，今年從旅游發展資金中安排了200萬元聘請了北京大地風景旅游咨詢集團和北京時代科旅等專業策劃機構分別策劃了江陽區美酒灣旅游項目和納溪區天仙洞、鳳凰湖景區等3個旅游項目，這3個項目的成功策劃為我市以后旅游招商提供了科學依據和可行性材料。
（二）利用展會開展招商
在招商方式上，繼續堅持走出去戰略，利用參加各種展會的時機，組織有關項目招商單位到重慶、成都、大連、義烏等地開展旅游招商活動8次，先后參加了第十二屆“渝洽會”、“重慶·××投資說明會”、中國國內旅交會、第十屆西博會、義烏旅游商品博覽會等大型展會進行了項目推介，向參會客商重點推介了我市佛寶、黃荊、張壩等旅游招商項目，與客商進行了面對面的交談、洽談，為××旅游招商開辟了途徑，拓寬了××旅游招商渠道。
1、1月9日至11日，我們精心組織了合江縣旅游局、佛寶景區以及古藺縣旅游局等有關旅游企事業單位到重慶參加了由省旅游局主辦的四川旅游產品冬季宣傳促銷活動，借助這個平臺散發旅游招商引資宣傳資料1000多份。
2、3月27日至29日，我們組織各區（縣）旅游局、旅游景區及旅行社的有關負責人共計30余人參加了2009中國重慶城際旅游交易會，在會上經與有關友好地（市、州）的旅游部門、旅游骨干企業、旅游協會、新聞媒體的協商，參與加入了中國城際旅游聯盟，有效推進了我市的區域旅游合作，為我市在重慶的旅游招商奠定了基礎。 4、5月11日至13日，我們組織江陽區旅游局、合江縣旅游局、佛寶景區、堯壩古鎮等旅游企事業單位到重慶參加了第十二屆重慶渝洽會，在××投資說明會上向參會客商詳細介紹了我市旅游資源、旅游產業發展情況并推介了我市佛寶玉蘭山開發建設項目、黃荊旅游開發項目和一江攬五秀旅游項目等三個重點旅游招商項目，引起了參會客商的積極關注和濃厚興趣。并組織有關旅游企事業單位參加了展覽，現場接受了大量客商和游客咨詢。 7、11月12日－15日，中國國際旅游商品博覽會在浙江義烏舉行，為籌備此次旅游商品博會，我市精心包裝了佛寶旅游招商項目和黃荊老林招商項目報送省旅游局統一推介，最終，黃荊老林項目入選全省十大重點旅游推介項目在義烏旅游商品博覽會上進行了推介，贏得了眾多旅游商家的青睞； （三）重點出擊，專場推介針對重慶主客源市場，我市在重慶市工商聯、重慶市旅游商會的大力協助下，與市招商局聯合在重慶召開了××旅游招商推介會，重點推介了我市古藺黃荊老林旅游項目、敘永丹山旅游項目、合江佛寶景區旅游項目、法王寺旅游項目和堯壩古鎮旅游項目、江陽區長江美酒灣旅游項目、納溪區鳳凰湖和天仙洞旅游項目共8個旅游招商項目，宣傳了我市旅游資源和產品，與有投資意向的投資商進行洽談和磋商，并積極邀請前來考察環境和項目。重慶市工商聯、重慶市旅游商會領導出席了我市推介會并分別講話，他們表示將于近期組織重慶市投資商和旅行社負責人考察團來我市考察。
（四）強化媒體，重在宣傳
今年，我局在招商方式上有了新的突破和創新。首先，加大了與相關平面媒體的合作，在××日報、××晚報上開辟了專題專欄，分別介紹了我市旅游招商項目和招商相關信息。其次，加大了網絡宣傳力度，建立了網站旅游招商專欄，設置了旅游招商項目庫，公示了我市的旅游招商相關政策和服務項目，借助網絡的廣泛覆蓋性，獲得了較高點擊率，有效地宣傳了我市的旅游招商情況。
（五）邀請客商，來瀘考察
“走出去”的目的是宣傳，“請進來”才能讓客商更直觀更詳盡的了解我市旅游資源情況和旅游項目情況。因此，從實效性考慮，我市旅游招商在走出去宣傳的基礎上，工作重心開始向“請進來”傾斜，遵循廣泛宣傳、深入洽談、實地考察的招商步驟，積極邀請對我市旅游項目感興趣的外地客商來瀘實際考察。先后有香港竣洋集團、香港環球投資公司、廣東東莞王評設計公司以及重慶、廣東、浙江等多家投資商來我市考察了佛寶景區、法王寺景區、堯壩古鎮等景區景點和分水鄉、黃艤鎮、華陽街道、彌陀鎮等相關旅游項目，目前仍有幾個項目在密切聯系之中，可望有實質性進展。
（六）改善環境，強化服務
實踐證明，良好的發展環境是推進招商工作的重要動力。為此，我們始終把環境建設作為招商工作的重點，堅持用最優質的服務、最優良的作風、最優秀的形象為招商引資工作搭建廣闊的平臺。實行政務公開，大力推行行政效能建設，執行優化投資環境的“九項制度”，即：崗位責任制、服務承諾制、重大投資項目跟蹤服務制、政務公開制、限時辦結制、首辦負責制、文明辦公制、軟環境建設責任追究制等。同時加強簽約項目的跟蹤服務，進一步優化發展環境，提高了我局行政效能和服務質量，推動了重大旅游投資項目的順利進行。
三、旅游招商實效
經過全市旅游系統的共同努力，招商引資工作實現了新的成效。從簽約情況看，我市已新引進張壩桂圓林生態健身中心、筆架山生態觀光園、玉蟾溫泉度假區、洞窩峽谷景區旅游開發建設項目、黃荊四星級賓館及郊野公園項目、張壩景區二期土地整理項目、天仙硐景區天全寺項目和鼓樓山景區項目，項目合計投資32.928億元。其中，洞窩峽谷景區旅游開發建設項目、玉蟾溫泉項目和黃荊四星級賓館及郊野公園項目已經開工建設，黃荊、福寶、百節溫泉景區也正在與投資商洽談中。 2、瀘縣玉蟾山溫泉旅游開發項目。該項目作為招商引資重點項目，項目總投資13.6億元，主要開發建設溫泉池群、溫泉度假區、瀨溪河二橋等景點。目前已完成200畝征地。
3、合江縣城三星級賓館建設項目。該項目總投資2000萬元，進行合江縣三星級賓館及配套設施投資建設。
4、黃荊四星級賓館及郊野公園項目。該項目總投資9500萬元，目前已完成征地拆遷、設計工作，正在開展前期建設工作。
5、張壩景區二期土地整理項目。該項目總投資9億元，進行景區二期開發建設，主要包括張壩核心景區打造和基礎設施建設，準備將其打造為國家aaaa級旅游區。
6、天仙硐景區天全寺項目。實現招商引資3480萬元，用于修建天全寺景點接待處、圓通店。
一、阿城區農民增收現狀
從產業來源看構成。2011年全區農民人均純收入實現10348元。第一產業為3709元，占人均純收入的35.84%；第二產業為1412元，占人均純收入的13.65%；第三產業為1062元，占人均純收入的10.26%；轉移性收入為440元，占人均純收入的4.25%；勞務收入為3725元，占人均純收入的36%。從收入形式來看構成。現金收入為7500元，占人均純收入的72.5%。
幾年來增加農民收入的主要做法：
（一）大力發展特色種植產業。全面推廣有機鴨稻種植新技術，發展有機米；擴大黑、白、甜、粘玉米種植面積，不斷向市區供應特色即食玉米品種；引進推廣擴大特色蔬菜品種，開拓城市市場；擴大苗木種植面積，發展苗木生產產業；有計劃、有重點地加快培植食用菌、花卉、中藥材等新興特色種植產業。
（二）大力發展規模養殖產業。加大畜牧業標準化飼養小區和標準化大中型飼養場建設，引導專業養殖大戶上規模、上水平，逐步實現人畜分離，建設鮮牛肉供應基地。
（三）大力發展農產品加工業。發展壯大硬粒型玉米、粘玉米、綠色稻米、綠色蔬菜、干豆腐加工、肉牛加工、生豬屠宰、笤帚加工、粘豆包和大煎餅等10個特色農產品加工群。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業鄉鎮、專業村。
（四）大力發展勞務經濟產業。我區將以“穩外輸拓內轉”為主要工作目標，實施“陽光工程”和“農民創業工程”兩大培訓工程。培養職業農民，提高農素質，培訓創業型農民，鼓勵支持農民自主創業，以創業帶動就業。加強外出勞動力轉移服務，穩定外出務工市場。
（五）大力發展鄉村旅游業。在阿城旅游沿線、重點旅游景點，加大開發鄉村旅游項目，通過重點武裝裴家屯、磨盤村、振興村、新明村等10個農家樂旅游村莊這一載體，搞好農家樂旅游家庭。
二、制約我區農民增收的主要因素
制約農民收入增長也就是制約了農業和農村經濟發展。目前制約我區農民增收的因素主要有以下幾個方面：
（一）農民素質普遍偏低已成制約農民增收的瓶頸。農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用，農民素質不提高就難以適應現代農業發展的需要，就會制約農村經濟的發展。
（二）農業生產資料價格上漲過快制約農民增收。近幾年，由于原油價格的上漲和全球金融危機帶來的通貨膨脹，致使農業生產資料價格大幅上漲，農業生產成本隨之上升，抵消了部分糧食價格上漲帶來的利潤，農業效益下降，而且這種態勢短時間內不會明顯改善，從而制約農民增收。
（三）土地規模化經營程度不高制約了種植效益的增長。全區人均耕地面積3.3畝，土地相對集中困難較大，難以實行規模經營，給發展規模生產帶來了很大的困難。
（四）農業基礎設施依然薄弱，發展后勁不足。多年來，農村基礎設施建設歷史欠帳較多，很多地方的農田水利等基礎設施建設都不盡完備，很多設施已經嚴重老化，給農業生產帶來了極大隱患。農業機械化水平不高，大中型農用機械擁有數量還不能滿足全區的農業生產所需。
（五）農業產業化經營水平較低，帶動農民增收的能力不強。農業產業化龍頭企業數量少，農民專業合作組織規模小，綜合實力偏弱，市場競爭力不強，區域優勢特色產業尚未形成品牌和規模優勢，與農民之間的利益聯接機制不健全、不緊密，帶動農民增收、支持新農村建設的能力弱等問題，制約著我區農業產業化經營水平和農民收入的進一步提高。
（六）二、三產業發展緩慢制約農民增收。目前農民增加收入的主要來源種植、養殖、勞動力轉移等，其它相關增收產業發展緩慢，如鄉村旅游業等。政府對農民增收項目上投入力度小，拉動和帶動能力不突出。
（七）農村社會化服務體系不健全。一是鄉鎮直接服務農民的基層站所管理體制有待于進一步理順。工作機制有待于進一步創新。二是村級集體經濟組織無力承擔服務的職能。村集體經濟實力薄弱，也無力開展必要服務，村級統一服務的水平難以提高。三是農業科技服務體系建設經費投入與保障嚴重不足。
三、下步促進農民增加收入的主要措施。
針對上述存在的問題，要積極采取綜合性措施，強化對農業支持力度。
（一）要不斷加大政府對農業、農村和農民的投入補貼力度，推進農業基礎設施建設正常有序開展。
（二）要不斷加大對農業科技成果轉化力度，大力培訓區鄉農業科技人員，更好地指導農民應用現代農業科學技術，切實提高農民種田水平，提高種植業單產效益，增加農民收入。
（三）要不斷加快農業產業鏈條調整力度，要把引進大型農產品加工龍頭企業列入區政府相關職能部門的招商工作計劃，力爭早日把類似呼蘭正大或雙城雀巢規模的農業產業化龍頭企業引進我區，帶動全區農民增加收入。
（四）要不斷加強農產品質量監管，確保農產品質量安全。鼓勵和引導農戶發展綠色有機食品，扶持種植水田農戶發展稻田養鴨，打造全區稻米優良品牌，建設綠色有機食品生產基地，切實增加農民收入。
一、工業經濟完成情況：
（一）2011年，我鎮實現工業總產值216883萬元，同比增長42.1%，其中同誠制衣、鑫財商貿、中明陶瓷、昌貴水產、龍盛布業、巨發棉業、遠龍紡織等重點企業完成工業產值160223萬元，較市規劃值106920萬元超額完成53303萬元，超額49.85%，同比去年增長76.79%。
（二）工業增加值完成47856萬元，同比增長32.7%；，其中規模以上工業企業增加值35643萬元，同比增長76.39%；實現銷售收入188766萬元，同比增長32.19%，產品產銷率達到100%。
（三）實現利稅551萬元，同比增長20.83%。
（四）固定資產投資額完成22040萬元，同比增長31.82%；其中規模以上工業企業完成9800萬元，實現項目擴規和技改，為產品的換代升級創造了條件。
（五）新增規模以上企業3個：潛江市鴻生華制衣有限公司；潛江市古大湖米業有限公司；潛江恒美祥服飾有限公司。
（六）招商引資到位資金13680萬元，比去年完成額3600萬元增加10080萬元，增長180%。其中潛江鴻生華制衣有限公司投資到位資金2300萬元；武漢養康科技有限公司投資到位資金1500萬元；昌貴水產有限責任公司投資到位資金1000萬元；遠龍紡織有限責任公司投資到位資金880萬元；中明陶瓷有限責任公司投資到位資金1500萬元；章華糧貿有限責任公司投資到位資金4400萬元；古大湖米業投資到位資金600萬元；佳興制衣投資到位資金1500萬元。
二、工作開展情況
（一）優化投資環境，構筑發展平臺
一是建立優質服務的工作平臺。為方便企業，我們投資20萬元，建立便民服務中心，設立國土、工商、財政、勞動、建設等便民窗口，為企業提供優質服務。同時，實行機關干部和單位包企駐點制，直接下到企業跟蹤服務，及時為企業調解矛盾糾紛，解決實際問題，受到企業好評。為解決中明陶瓷、遠龍紡織和鴻生華制衣電力增容的問題，采取電力部門支持，多方籌資450萬元，安裝變壓器3臺。
二是完善優質服務的管理機制。我們把營造優良的環境與建立優質高效的管理機制結合起來，制定完善了《龍灣鎮關于加強項目建設的實施意見》、《關于優化全鎮經濟發展環境，加大重點整治力度的通告》等一系列文件。此外，我們建立了全程跟蹤服務責任制、重點項目聯系制、首問責任制、一站式服務工作制，建立了服務企業長效機制，大力開展了重點企業服務活動，建立了對全鎮10家重點工業企業包干聯系的班子成員聯系制度，進一步規范了項目的日常管理。
三是營造村企和諧的發展氛圍。我們在工業發展與村民受益上找準結合點，在不斷促進企業發展建設的同時，積極協調由企業反哺農民。幾年來，企業從周邊農民中招收工人XX余名，補償失地農民資金200余萬元，提供再就業崗位800多個，較好地解決了項目建設征地工作中的許多矛盾。建立服務機制，創建工業經濟發展的良好環境。
四是落實優惠政策，助推工業經濟的持續發展。積極按照《潛江市招商引資若干優惠政策》文件精神，鼓勵新建企業在我鎮落戶，今年新落戶企業6家，其中3戶已投產。
（二）推動網上直報，保障數據質量
自“企業一套表”工作開展以來，鎮領導高度重視“企業一套表”試點工作，科學組織，有效推動，集中培訓企業統計人員三次，一套表試點工作取得明顯成效，初步實現了統計數據上報方式的轉變，提高了網上直報水平，嘗試了統計工作新的業務流程和工作機制，推進了各項工作的改進和提高。為配合上級統計部門為推進統計規范化，提高統計數據質量，加強統計基層基礎建設，推動統計數據開放和透明度不斷努力，進一步推動了統計工作的發展。
（三）壯大工業基礎，打造產業集群
近年來，我鎮工業經濟迅速發展，通過招商引資和產業化建設，先后引進、發展和集聚了一批成長型企業。為整合產業資源，壯大工業基礎，我們大力培育和發展龍頭骨干企業，從而帶動相關產業的發展和壯大，初步形成了建材、服裝和農產品加工三大產業集群。
1、培育主導產業。以中明陶瓷有限公司為主導，大力發展磚瓦預制品等產業，初步形成建筑材料生產產業集群。中明陶瓷有限公司是我鎮引進的一家瓷磚生產企業，該公司落戶我鎮以來，已完成銷售收入8000萬元，年產值達1.2億元。今年，我們扶持中明公司技改擴規，投資3000萬元，再上一條高檔磚生產線，為企業發展注入活力。在中明公司的帶動下，我鎮建筑材料生產行業蓬勃興起，龍新磚廠、柴鋪節能磚廠、竺場彩瓦廠，龍新（荊州）彩瓦廠、龍灣預制品廠等企業呈現良好的發展態勢。
服裝生產業以遠龍紡織公司為主導，帶動龍盛布業、佳興服飾、鴻生華制衣、恒美祥服飾等一批服裝企業不斷發展，初步形成以服裝生產為支柱的產業集群。
農產品加工產業以巨發棉業、古大湖米業、昌貴水產、章華糧貿等一批農業產業化龍頭為主導，初步形成以糧、棉、油和水產品加工為支撐的農產品加工產業集群。
2、拓展產業鏈條。著力調整產業結構，拉長產業鏈條，提高生產效益，促進中小企業健康發展。今年，昌貴水產投資800萬元，進行了冷庫增容等項目的改造，使生產量能達到年產冷凍蝦仁XX噸，與技改前比增長了200%。從而帶動了全鎮及周邊地區龍蝦養殖產業基地的發展。章華糧貿、巨發棉業等一批農業產業化龍頭企業也逐步建立起農工貿一體化格局，改變了單一的農業種養模式，大幅度提高了農產品附加值。
3、發展工業園區。以興龍大道和章華臺通道為軸心，從水、電、路三大硬件入手，不斷完善工業聚集區的建設。該聚集區一期已完成規劃1500畝，計劃投資XX萬元。同時，我們還擬在園內創辦“青年創業園”，建設出租廠房，鼓勵返鄉創業人員和廣大青年創業者入園投資創業。
（四）拓寬招商渠道，推進項目建設
1、務實招商，確保簽約項目開工建設。在招商工作中轉變觀念，拓寬視野，通過一手抓外地資金的引進，一手抓本地產業產品的建設，全力聚集、挖掘區域內外兩種資源、兩個市場，實施兩翼聯動，推動工業經濟發展。今年，我們已招引1000萬元以上項目6個，其中“龍灣影視城”項目一期計劃用地XX畝，投資2億元，目前，我們已與投資方武漢世紀恒星影視公司簽訂了意向性協議。弘揚大帝飼料廠、現代農業示范園、武漢養康科技有限公司等企業已完成注冊、報建等相關手續，現處于開工建設之中。
2、認真籌劃，確保后續項目儲備有序。對全鎮實施的現代農業、沿海產業轉移招商、土地平整、旅游開發等重點項目，堅持上下聯動，主動對接，做好項目儲備和爭取工作，增強發展后勁。章華臺旅游開發項目是市“兩帶”建設的重要工程，也是我鎮建設“旅游新鎮”的出發點和落腳點，這一項目建設為我鎮經濟社會發展帶來了重大歷史性機遇，對促進我鎮招商引資、工業經濟和特色產業發展有著不可估量的作用。當前，在建項目通道建設和還湖工程已近尾聲，后續項目章華臺遺址展示園工程、楚國文化旅游開發工程、休閑旅游配套開發工程、動態文化旅游工程等儲量豐富。
十月份的文化周期間，發放了精心制作的高質量的宣傳手冊100余份，有的放矢地向外界展示了龍灣的潛力；有效把握國家大興旅游的時機，借助章華臺遺址的開發工程，大力宣傳我鎮發展情況。在文化周經貿洽談會上與兩家客商簽署了意向性協議，涵蓋農副產品加工和綠色科技農業方面，協議總投資壹億元。
（五）狠抓整改落實，確保安全生產
1、加強監管力度，狠抓隱患整改
2011年日常檢查中不但增加了檢查次數，而且加強了安全監管隊伍的力量，除安委會辦公室外，還從其他各線抽調了8名機關干部下派到各企業進行安全監管。在檢查中嚴格要求做到無盲區、無死角、無夾層，檢查要有詳細的記錄，有明確的整改意見和處理措施，有深刻的檢查分析材料。檢查發現存在隱患的企業，限期整改，并實行跟蹤監管，直至企業整改達標。全鎮發放檢查通報432份，填寫安全檢查記錄285份，填寫法律文書81份，通過安全檢查，把“較大事故、事故總量和傷殘人數”三個基數控制在防范標準之內。
2、積極配合，圓滿完成上級下達的各項工作任務
始終把搞好企業安全生產工作放在各項工作的首位，積極配合上級主管部門抓好安全檢查和專項整治工作，狠抓安全生產薄弱環節，及時整改安全事故隱患，確保了我鎮工業生產的安全和穩定。
（六）堅持科學發展，做好節能減排
今年以來，繼續加大環境保護工作力度，提高全鎮人民環境保護意識，大力實施節能技術項目，全鎮節能降耗工作初顯成效。創新節能管理機制，實施節能技術改造認真貫徹落實能源統計制度，對能源統計人員進行培訓，督促企業建立并完善能源統計臺帳，積極推行網上報送，加強能源統計數據質量管理。認真開展節能宣傳周、宣傳月活動，充分利用橫幅、報刊、電視、短信等形式，大力宣傳節能的重要性。
三、存在的主要問題
（一）工業在農民增收中所占的比重還非常有限，安排就業崗位還非常少。
（二）企業總量較小、規模不大、科技含量較低，競爭力較差。
（三）基礎設施建設不完善，依托園區招大商力度不夠。
四、2011年工作計劃
（一）2011年工業經濟主要指標規劃
項目單位2011年規劃數2011年
完成數預計增加百分比
一、現價總產值萬元29500024511020.35%
1、工業萬元26678021688323%
2、規模以上工業萬元19585016022322.24%
二、工業增加值萬元583354785621.9%
三、工業銷售產值萬元22812018876620.85%
四、入庫稅金萬元64055116.15%
五、固定資產投資額萬元264502204020%
六、招商引資到位資金萬元12150980023.98%
表1：2011年工業經濟主要規劃指標
（二）2011年工業經濟工作的首要任務是繼續推進技術改造和自主創新，著力調整產品結構。一是大力推進企業技術改革；二是著力淘汰落后產能，強化節能減排，按照國家產業結構調整目標和潛江市工業結構調整方向，對落后產能實施淘汰關閉；大力發展循環經濟，力爭萬元gdp綜合能耗降低3%。
（三）加大對企業的協調服務工作，扎實地為企業解決實際問題。抓好“一企一策”工作落實，建立聯席會議制度，強化領導“幫建促建”責任制，建立駐廠聯絡員制度，對重點企業實行“一對一”服務。
（四）完善龍灣工業集中區的建設，做好筑巢引鳳工作，充分發揮工業集中區的聚集效應和輻射效應。
（五）支持項目建設，對竣工驗收的工業項目收取人防工程易地建設費給予優惠；對工業企業房地產抵押手續費給予優惠。加快項目建設速度，搞好新、擴、改項目建設，大力抓好湖北億來生物科貿有限公司的廠房建設，促使其盡早竣工投產。
（六）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，抓好安全生產工作：抓培訓，增強員工防范能力；抓管理，健全安全保障體系；抓監管，嚴肅法紀警鐘長鳴；抓服務，安全效益同上臺階。
（七）以抓增量為重點，夯實工業經濟提速基礎。建立“重點工業項目推進工作聯系會議制度”，加快規模企業的發展。大力推進重點支柱產業、重點企業建設，著力壯大規模。
一年來，區政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“全省領先、西部一流”的總體目標，牢牢貫徹“三二一”發展方針，加快推進“四個轉變”，著力建設“四個”，保持了國民經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，圓滿完成了區九屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是下半年以來，在全球金融危機和“8.30”地震災害的巨大沖擊，整體經濟出現明顯“滯漲”跡象，災后重建任務異常繁重的嚴峻形勢下，區政府依靠市委、市政府和區委的堅強領導以及全區人民的共同努力，堅持全年目標不變、任務不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應對措施，并取得了明顯成效。
（一）經濟平穩較快發展，整體實力再上新臺階
全年地區生產總值突破200億，預計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區屬經濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標也全面超額完成了預定目標，非公有制經濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標3.2個百分點；固定資產投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標11個百分點；農民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標2.2個百分點；城鎮居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標0.85個百分點。
（二）各次產業協調發展，結構調整邁出新步伐
第三產業發展勢頭良好。全年實現增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產業加快發展，進一步完善了《服務業發展規劃》，確立了“一區、兩線、三圈、四帶”的總體構想，明確提出了近期重點發展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準同意在攀設立分支機構，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節暨首屆火鍋節”、“迎新春購物月”等節會活動成功舉辦，傳統商貿業檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%。現代服務業呈現良好發展勢頭。阿署達景區、弄弄溝至大黑山風景區規劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區建設進展順利；煙草物流中心、汽車4S產業帶開工建設，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術產業綜合服務帶前期工作穩步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建，融資服務平臺建設取得積極進展。
工業經濟快速發展。全年累計實現工業增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統支柱產業得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業逐步發展成為新的支柱產業。培大扶強取得新進展，全年新增規模以上企業23戶，區屬地方規模以上工業企業完成增加值19.5億元，增長32%。工業園區基礎設施不斷完善，集聚效應進一步顯現，入園企業占區屬地方工業產值比重達到66.7%，實現利稅近億元，園區已被省發改委列入省級高新技術產業園區范疇。
農村經濟穩步發展。全年完成農業增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉統籌發展邁出新步伐，制定了城鄉統籌發展的實施意見和相關配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設帶動城鄉一體化發展的思路初顯成效。農業基礎設施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農業生產條件進一步改善。特色種養殖業的培育取得新進展，成都新希望萬畝優質水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農業基地不斷壯大，雙龍灘大型養豬場初具規模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設。
（三）投資規模繼續擴大，投資結構呈現新變化
全社會固定資產投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結構發生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務業投資提速，在房地產開發投資同比下降23%的情況下，其他服務業完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環保和生態建設加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設，30個儲備項目的前期工作進展順利。
（四）節能減排扎實推進，城市面貌得到新改善
繼續實行環境容量總量控制，嚴格落實“三同時”，新上項目全部執行了環境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對24家重點污染源企業實行了限期治理，對15家高污染企業實施了關停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標22%。強化技術指導和政策引導，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業以節能為主要內容的技術改造，據初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規模以上工業增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區內排污口遷建、飲用水源保護區沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區水環境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業企業面源污染、餐飲業油煙污染防治等專項整治，轄區空氣質量優良率創歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉站、醫療危廢集中處理系統、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區煤氣管網改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現了從突擊性整治向常態化管理的轉變。
（五）各項改革有序進行，對外開放顯現新成效
政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發揮，國有資產管理體制改革繼續深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮財政體制改革，完善了對中小企業的扶持辦法，實施了規范公務員津補貼工作。重點領域改革步伐加快，集體林權制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設項目代建制全面實施，環衛作業市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業改制工作有序進行，鋼城企業總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現代服務業發展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業建立了合作關系。嚴格重點項目責任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務體系，對外開放環境不斷優化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。
（六）經濟社會協調發展，社會事業取得新進步
積極推進科技創新服務平臺建設，加大創新型企業培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業申報專利15項，2家企業被評為省市高新技術企業，2家企業被評為市專利試點企業。教育事業健康發展，區屬學校布局調整方案穩步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，各類教育均衡發展。加快城市社區衛生服務體系建設，3家社區衛生服務中心已建成投入使用，7家社區衛生服務中心即將開工建設，醫療和食品衛生市場進一步規范，轄區無重大疫情發生。社區文化活動設施建設得到加強，新建社區小廣場46個，第六屆社區藝術節成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創建，“全國平安建設先進區”通過驗收，社會政治保持穩定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯等各項社會事業全面進步。
（七）惠民工程穩步實施，和諧建設有了新進展
促進就業、最低生活保障、醫療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮就業崗位6506個，下崗失業人員再就業3107人，“4045”等就業困難群體實現再就業631人，城鎮登記失業率控制在3.78%。轉移農村勞動力2300人。健全城鎮社會保障體系，城鎮參加五大保險的人數平穩增長，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，新型農村社會養老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫療保險城鄉一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮）和社區（村）便民惠民服務中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉醫療救助制度，轄區所有村民均享受農村貧困人群醫療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫療年人均救助95元，農村醫療年人均救助106元。繼續實施“寒窗助學”行動，全區共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學，1194名農民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發放廉租房補貼382.8萬元，農村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發生后，全區上下發揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災區一線展開救災，及時支援災區帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災區學生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發生后，快速啟動三級響應應急預案，動員全區人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災工作中，緊急轉移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生，發放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛生防疫等工作，有效防止了災后疫情的傳播，轄區沒有發生一起因地震災害引發的不穩定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復重建規劃，籌集恢復重建資金6400余萬元，快速實施應急工程和恢復重建項目，保障了轄區人民的生命財產安全，取得了抗震救災的階段性重大勝利。
從總體上看，我區經濟社會發展承接了近幾年的良好勢頭，經濟社會發展的穩定性、協調性和可持續性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現在：服務業發展相對滯后，制造業核心競爭力不強，自身優勢發揮不充分，三二一產業融合發展有待進一步深化；企業自主創新能力弱，節能降耗壓力大，發展空間受到限制，新興產業發展基礎薄弱，發展方式的轉變任重道遠；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經濟社會快速發展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、計劃的初步安排
（一）當前面臨的發展環境
受市場需求和產品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業經營困難，部分中小工業企業陷入停產或半停產狀態，生存空間受到擠壓，部分行業出現嚴重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經濟低迷的影響，消費領域不容樂觀，房地產、金融、保險、交通運輸等行業仍可能延續低增長態勢；受盈利預期無法實現的影響，企業投資信心和能力下降，發展后勁受到嚴峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經濟增長的政策，但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區當前仍處于經濟結構轉型的關鍵時期，自身發展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內還難以得到根本解決。
在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應對的策略。從外部環境看，雖然當前國際金融市場急劇動蕩，但我國經濟發展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調控政策出現重大調整，財政政策從穩健轉向積極，貨幣政策由從緊轉向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業將得到更多實質性扶持，鋼鐵、建材等行業景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經濟從地震災后的低谷中有力回升，并將繼續受到災后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創”成果的逐步顯現、構建區域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎設施和重大三產設施的興建，城市形象不斷提升，旅游業、現代服務業迎來新的發展機遇；隨著工業園區建設的持續推進以及東南沿海產業轉移來臨，我們發展的環境日益改善，主動承接產業轉移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發、谷田三期擴能等項目的建設，傳統產業改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業鈦材等項目的建設，新興產業發展空間逐步打開，我們發展的內生動力日益增強。
為此，我們既要充分估計環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我區經濟社會平穩健康發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對。
（二）發展計劃安排的指導思想和主要原則
在計劃安排上，總體把握“四個加快轉變、五個更加注重”的原則。“四個加快轉變”就是加快傳統農業向近郊休閑旅游業轉變、加快傳統工業向新型工業轉變、加快傳統服務業向現代服務業轉變、加快由協助配合城市管理向主動參與城市建設管理轉變。“五個更加注重”就是：更加注重發展方式轉變，在產業結構優化升級、自主創新和節能減排上取得新進展；更加注重社會建設，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環境建設，在提升城市管理水平、建設生態文明上取得新成效；更加注重區域協調發展，在城鄉統籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創新，在優化環境、完善制度、增強活力上力求新突破。
（三）經濟社會發展主要目標
——經濟增長指標：地區生產總值增長10%。其中第一產業增長5%，第二產業增長9%，第三產業增長13%，區屬經濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產投資增長25%，財政收入增長8%。
——節能減排指標：萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，萬元規模以上工業企業增加值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標：城鎮新增就業不低于5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。
三、實現經濟社會發展目標的主要措施
（一）強力推動投資，促進經濟平穩較快發展。緊緊抓住國家擴大內需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰略，優化投資結構，提高投資效益，確保投資實現較快增長。
完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎設施、增強發展后勁、產業結構調整和民生工程建設，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區、民生、生態等基礎設施建設的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領作用“引導項目”；以主導產業升級和新興產業的培育為重點，積極面向國內外大企業和企業集團“招項目”；為搶占產業前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區情特點，發揮比較優勢，圍繞資源“開發項目”；抓住國內外產業轉移的機遇，主動“承接項目”；順應國家產業政策的調整和災后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進機制。繼續執行重點項目部門和區級領導責任制、重點項目建設“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協調，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設條件，確保如期開工。創新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。
（二）擴大消費需求，加快發展第三產業。堅持市場化、產業化、社會化方向，完善和落實市區關于促進服務業發展的扶持政策，加快服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展，改善居民消費預期，切實提高服務業的比重和發展水平。擴大就業承載能力，全年服務業吸納新增就業不低于3000人。
不斷提升消費業。（1）加快構筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業綜合體、桃源街商住項目；加快新區拓展，推進炳三區商會大廈建設。促進連鎖經營、特色超市等新型業態發展。（2）著力提升商貿流通業。積極引進一批名品名店，完成旅游產品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業市場建設，建成三星級屠宰場。（3）辦好節慶活動，通過啤酒節、鄉村旅游節、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區市場。（4）以發展近郊休閑旅游業為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區，高起點規劃建設一批近郊休閑旅游景點，適時開發沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設，促進房地產業穩定發展。（6）把發展服務產業與發展服務事業結合起來，積極推進公共服務的產業化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設。（7）深入推進“社區雙進”和“萬村千鄉”工程建設，進一步拓展社區服務領域，促進服務業從城市向農村快速滲透，逐步構建節點暢通、城鄉相連、點片互動的服務網絡。
大力發展生產業。（1）大力發展現代物流業。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰略裝車點等項目建設，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫藥物流、汽車4S產業帶、礦產品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設。以股份制商業銀行的引進為重點，著力打造投融資服務平臺；以阿里巴巴網站為核心，加快完善電子商務平臺；以高新技術產業園區綜合服務帶的建設為依托，努力形成制造與服務有機融和、互動發展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術等中介組織，努力建設門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區域性中介市場。
（三）優化產業結構，提高工業經濟整體競爭力。按照“做強傳統、培植新興、重點突破、集群發展”的總體思路，堅持走新型工業化道路，著力發展現代產業體系，推動工業從傳統向新興轉型、從做大向做強轉軌、從工業大區向工業強區轉變。
抓好產業結構優化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業發展的優惠政策，積極制定相應的配套措施，把支柱產業和現有骨干企業的穩定發展作為重中之重，全力以赴幫助企業走出困境、渡過難關。（2）引導現有企業正視金融危機的沖擊，加快戰略轉型步伐，延伸產業鏈條，優化產品結構，不斷提高自身抗風險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統產業的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產業，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結構升級的重大項目。
抓好工業發展載體建設。（1）以建設生態環保型園區的理念為指導，科學定位，突出特色，不斷完善園區規劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規劃，力爭通過華山園工業用地規劃評審。（2）大幅提高園區建設資金投入，統籌推進園區路、水、電、排污等基礎設施建設，加快園區拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發，積極探索地企共建園區的新路子。（3）創新服務模式，加強園區管理，促進各類要素向園區有序集中，不斷提升園區整體形象。
抓好發展方式轉變的關鍵環節。（1）強化節能減排。加快完善節能減排指標體系、考核體系和監測體系，建立節能減排的長期投入機制，進一步落實節能減排綜合性工作方案。抓好重點領域和重點企業的節能減排行動，逐步實施一批節能減排重點工程。進一步淘汰落后生產能力。（2）強化土地集約節約利用。嚴格按照土地利用總體規劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區用地實現“零地增長”。（3）增強自主創新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術產業園區加快建設科技孵化園和中試基地，并適時引入風險創投機構，引導創新要素向園區集聚，全年力爭建成1家工程技術中心，至少培育5個具有自主知識產權的科技成果并實現產業化，促成3-5個項目關鍵技術突破并轉化實施。支持地方企業加快自主創新步伐，全年培育和發展市級專利試點企業2家，力爭新增專利10件。
（四）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
加快城鄉統籌步伐。（1）完善城鄉統籌發展規劃及配套政策，科學設定年度目標和工作計劃，健全城鄉統籌協調發展的推進機制。（2）在切實保障農民利益的基礎上，完善農村土地流轉機制，加快汽車4S產業帶、密地綜合物流園、高梁坪園區拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉一體化發展的保障和承載能力。（3）以項目建設為依托，結合災后農房恢復重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設施建設，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區建設，妥善解決失地農民的生活出路，保障失地農民的就業需求。（4）積極發展農村職業教育，注重培養各類實用型專業人才，提高農村勞動力轉移就業能力和創業能力，建立健全城鄉統籌的就業服務體系；加快農村社會保障體系建設，大力發展以改善民生為重點的社會事業，將新增社會事業投入向農村傾斜，在就業、醫療、社保等方面努力縮小城鄉差距。
適度發展特色農業。（1）優化種養植（殖）業結構。與近郊休閑旅游業的發展相結合，重點抓好阿署達花香果園特色農業園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現代農業產業園區；推動雙龍灘規模化生豬養殖場、盛唐生豬黃羊養殖基地建設，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產項目的實施，實現畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農產品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規模大、起點高、帶動力強的農產品深加工企業，提高農業產業化經營水平。（3）加快農業基礎設施建設。繼續抓好農業綜合開發和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設，全面完成龍崗水庫加壩擴容。
（五）夯實民生之本，努力構建和諧社會
著力改善民生民本。（1）加大充分就業社區創建工作，完善就業援助體系建設，不斷拓寬就業渠道，深入推進城鄉統籌就業，實現區、街道（鎮）、社區（村）三級勞動保障服務網絡全覆蓋。全年新增城鎮就業5000人，確保城鎮登記失業率控制在4％以內。（2）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉一體化進程，制定被征地農民社會保險和農民工養老保險辦法，鼓勵、支持和引導農民參加城鎮居民醫保；完善城鄉社會救助體系，貫徹落實醫療救助政策，積極實施災害應急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區居家養老服務，健全城鄉居民住房保障機制和社會福利建設。（3）加大財政投入，集中力量推進就業促進、社區建設、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理、新農村建設等十大惠民工程建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及更多群眾。
全面發展社會事業。（1）提升教育發展水平。根據《學校布局調整方案》、《學校災后重建方案》，穩步推進學校布局調整，確保兩年內全部完成學校災后重建，努力爭創省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件，均衡配置教育資源，全面推進素質教育，保持義務教育教學質量全市區縣第一。（2）積極發展文化事業。加大政府對公益性文化事業的投入，更好地保障群眾基本文化權益，啟動區、鎮、農村（社區）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產業的扶持力度，促進文化產業繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛生服務功能建設。強化社區衛生服務，全面建成社區衛生服務中心，不斷提高城市社區衛生服務整體水平。完成銀江鎮衛生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發公共衛生應急能力建設，嚴防群體性突發公共衛生事件的發生。積極推進健康教育、五小行業及食品衛生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統籌推動其他各項事業。深化第二次全國經濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發生，最大限度地消除不和諧因素；繼續深入開展平安創建活動，建立和完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監督管理，杜絕重特大安全事故發生。
（六）共建美好家園，不斷提升城市形象
有力有序推進災后重建。堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施的原則，將災后重建與長遠規劃相結合、與可持續發展相結合、與改善民生相結合，多渠道籌措資金，從災情實際出發，優先和重點抓好農房、學校等受損較重區域的恢復重建，并通過災后重建工作的有序推進，合理調整基礎設施和生產力布局，努力實現經濟社會的可持續發展。
