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第1篇

關(guān)鍵詞 水利普查；填表上報；匯總審核；遼寧省

中圖分類號 TV211 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0208-02

第一次全國水利普查填表上報工作啟動以來，遼寧省高度重視、超前謀劃、全力推動，嚴(yán)格按照國普辦和松遼委普查辦統(tǒng)一部署的時間節(jié)點和質(zhì)量要求有序推進，在各級普查人員的共同努力下，已全面完成縣級普查數(shù)據(jù)錄入、審核、正式普查表填報、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪、縣級水量計算與平衡分析，全面開展數(shù)據(jù)匯總審核工作，先后開展了省市級事中質(zhì)量抽查、普查數(shù)據(jù)預(yù)驗收審核及軟件審核、市級水量綜合平衡分析，全面啟動全省數(shù)據(jù)匯總、水量計算與綜合平衡分析。

1 工作開展情況

（1）高度重視，全力推動，緊抓普查匯總審核關(guān)鍵點。一是省水利廳高度重視，把水利普查工作列為全廳重點工作，廳領(lǐng)導(dǎo)全程收聽、收看國家填表上報工作動員會，全面部署2012年全省水利普查工作。二是省普查辦將數(shù)據(jù)匯總審核工作列為水利普中之重，該項工作涉及面廣，數(shù)據(jù)量大，關(guān)聯(lián)審核難，平衡分析技術(shù)要求高。因此，將數(shù)據(jù)匯總審核工作作為水利普查的攻堅點。三是強化組織推動，加強技術(shù)力量。省普查辦、技術(shù)支撐單位均采取多種方式，積極增加人員投入。結(jié)合匯總審核工作，適時組織技術(shù)人員開展督導(dǎo)檢查、專項技術(shù)指導(dǎo)、事中質(zhì)量抽查、半年水量計算分析、普查成果預(yù)驗收、全口徑水量計算技術(shù)跟蹤服務(wù)等，多方推動、提前控制，全力做好匯總審核工作。四是注重技術(shù)培訓(xùn)，強化培訓(xùn)效果。結(jié)合遼寧省第一、二階段培訓(xùn)，要求各專項組充分消化國家級培訓(xùn)內(nèi)容，然后編制本級實用、明晰、易懂課件，確保培訓(xùn)效果。五是省普查辦在檢查、指導(dǎo)、審核中發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與有關(guān)資料存在差異性等問題，隨時與廳相關(guān)部門溝通和向廳黨組匯報，確保普查成果真實、準(zhǔn)確。六是省普查辦組織各專項組制定每月工作要點，下發(fā)至各市縣和省下派工作組，進一步細(xì)化各階段、各環(huán)節(jié)的具體要求，確保工作任務(wù)和工作時間協(xié)調(diào)并進[1]。

（2）及時部署，周密組織，確保各項工作有序按時開展。一是及時下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，部署各項工作。先后下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好遼寧省第一次全國水利普查近期重點工作的通知》（遼水普辦〔2011〕47號）等9個工作文件，轉(zhuǎn)發(fā)了國普辦關(guān)于2012年水利普查工作安排、上報大型水利工程相關(guān)資料、做好灌區(qū)有關(guān)工作等文件，及時全面部署各項工作。二是及時轉(zhuǎn)發(fā)國普辦關(guān)于水利普查數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)軟件，利用輔助系統(tǒng)開展全省數(shù)據(jù)全面審核，做到機審全部通過。三是結(jié)合遼寧省實際，制定了《遼寧省第一次全國水利普查水量計算與平衡分析流程》，開發(fā)了遼寧省第一次全國水利普查水量計算輔助軟件，下發(fā)至各市、縣（市、區(qū)）水利普查辦使用，效果良好。四是組織全省各市、縣（市、區(qū)）積極獲取了2011年度經(jīng)濟社會指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，收集整理水利系統(tǒng)歷史資料，全面開展 2011年度經(jīng)濟社會用水行政區(qū)及水資源三級區(qū)的水量計算與平衡分析。五是及時升級了數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)和第二代河流名錄，為平衡匯總工作做好準(zhǔn)備。

（3）問題前置，適時開展事中質(zhì)量抽查，嚴(yán)格控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在省普查辦及2個技術(shù)支撐單位采取現(xiàn)場巡回檢查指導(dǎo)、重點問題和重點地區(qū)指導(dǎo)、實時網(wǎng)絡(luò)檢查、定期電話詢問以及在線QQ答疑、省下派工作組全日制駐地督導(dǎo)，抽查所駐地30%普查數(shù)據(jù)等方式審核、把控普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，省普查辦2011年10—11月抽調(diào)25人，分3個工作組，對全省10個市21個縣（市、區(qū)）進行水利普查事中質(zhì)量抽查，統(tǒng)一思路，在普查中及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動普查數(shù)據(jù)獲取進度和質(zhì)量，為省市級匯總審核奠定基礎(chǔ)。

（4）提前開展半年水量計算分析工作。經(jīng)過省、市、縣3級普查辦上下聯(lián)動，反復(fù)核對，截至2011年7月10日，全省臺帳名錄全部確定，臺帳數(shù)據(jù)按規(guī)定時點進行獲取和錄入，結(jié)合全省臺帳登記系統(tǒng)中已錄入的1—6月水量記錄數(shù)據(jù)，開展半年水量平衡綜合分析工作，以確保臺帳建設(shè)真實有效。一是要求各縣普查辦收集2010年經(jīng)濟社會指標(biāo)及水資源公報等相關(guān)資料；二是利用半年臺帳水量記錄，計算典型用水定額，利用該定額推算全年用水量；三是結(jié)合初算全口徑用水量與歷史取用水量比對，初步分析水量獲取質(zhì)量，并結(jié)合計算結(jié)果，提前掌握水量平衡計算中的重點和難點問題，為正式水量平衡計算奠定了基礎(chǔ)。

（5）超前謀劃，開展水利普查預(yù)驗收審核工作。省普查辦印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查成果預(yù)驗收工作的通知》（遼水普辦〔2011〕58號），成立2個預(yù)驗收工作組，由省普查辦副主任擔(dān)任組長，抽調(diào)省普查辦技術(shù)組、數(shù)據(jù)處理組、駐省質(zhì)量監(jiān)控人員和省級技術(shù)支撐單位技術(shù)骨干40余人，根據(jù)“一個中心、三級聯(lián)動、四個目標(biāo)、七項會審”的工作思路，采用“駐市輪縣、逐項逐表、現(xiàn)查現(xiàn)改、改后即評”的工作方式，按照“現(xiàn)場評分、通報交流、后期排名、全省通報”的工作步驟，2011年12月至2012年2月完成了全省14個市100個縣（市、區(qū)）的普查數(shù)據(jù)預(yù)驗收審核，及時糾正不規(guī)范或錯誤填報項，保障了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（6）及時開展2011年經(jīng)濟社會指標(biāo)獲取、全口徑水量平衡計算工作。一是結(jié)合遼寧省實際，制定了《遼寧省第一次全國水利普查水量計算與平衡分析流程》，要求各級普查機構(gòu)積極與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門溝通，獲取2011年經(jīng)濟社會指標(biāo)，依照計算流程，開展計算單元水量平衡計算工作，截至4月中旬，全省各縣均已獲取當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局初報數(shù)據(jù)。二是確定常住人口和畜禽年末存欄數(shù)指標(biāo)的采用方法。如統(tǒng)計指標(biāo)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口時，直接采用，如為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口時，通過公安部門獲取常住人口指標(biāo)；畜禽年末存欄數(shù)存在累計值情況，按飼養(yǎng)品種，確定飼養(yǎng)周期，計算年末存欄數(shù)。三是推廣使用遼寧省開發(fā)的“遼寧省第一次全國水利普查匯總與平衡輔助軟件”。該軟件第一步是數(shù)據(jù)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)導(dǎo)出原始普查表數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟社會指標(biāo)表、調(diào)入調(diào)出水量表、非常規(guī)用水量表；第二步是計算各行業(yè)用水定額典型計算值；第三步是確定行業(yè)用水定額推算采用值，剔除不合理數(shù)據(jù)；第四步是水量匯總平衡計算，軟件自動實現(xiàn)區(qū)域供用水量平衡分析，計算供用水量誤差值。當(dāng)誤差值小于5%時，則進行平差計算，否則不予計算。

（7）全面完成市級區(qū)域水量匯總平衡分析工作。依據(jù)遼寧省第一次全國水利普查匯總與平衡輔助軟件計算結(jié)果，一是與水資源公報、水利規(guī)劃等歷史資料進行比對，分析區(qū)域總供水量、總用水量；二是根據(jù)河湖開發(fā)治理保護專項、地下水井專項數(shù)據(jù)，按供水用途分項進行對照分析。通過數(shù)據(jù)比對，分析存在的原因，進行全面查缺補漏，使全省各市供水量、用水量計算分析結(jié)果基本達(dá)到平衡。

（8）充分利用計算機審核功能嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是要求各級普查機構(gòu)利用遼寧省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)審核；二是推廣使用水利普查數(shù)據(jù)輔助審核系統(tǒng)，并結(jié)合遼寧省實際確定審核參數(shù)，組織省技術(shù)支撐單位各專項組，開展省級專項數(shù)據(jù)審核，第一時間將發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)發(fā)各市、縣（市、區(qū)）普查辦，及時組織核實、確認(rèn)和修改。同時，也把水利普查數(shù)據(jù)審核輔助系統(tǒng)下發(fā)至各市、縣，要求各地結(jié)合實際開展當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)審核及問題確認(rèn)、修改。目前，全省對輔助系統(tǒng)審核提出的確定性問題一一核實、確認(rèn)和修改。質(zhì)疑性問題也均找到了原因，及時糾正或編寫說明；三是利用遼寧省開發(fā)的“第一次全國水利普查匯總與平衡輔助軟件”，開展區(qū)域水量平衡計算分析工作；四是下載并使用水利普查數(shù)據(jù)匯總審核及水量匯總平衡預(yù)審核系統(tǒng)，開展區(qū)域匯總成果分析工作；五是利用數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)中的“用水匯總”功能，開展水量計算工作，并與遼寧省水量匯總與平衡輔助軟件計算結(jié)果相互印證。

（9）及時組織全省各市水利普查數(shù)據(jù)上報及督導(dǎo)檢查工作。根據(jù)《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)上報及驗收管理辦法》（國水普辦〔2012〕）20號）及遼寧省實際，制定并下發(fā)了《遼寧省第一次全國水利普查數(shù)據(jù)上報及驗收管理辦法》（遼水普辦〔2012〕9號），對全省各市、縣水利普查數(shù)據(jù)上報時間、上報內(nèi)容、上報方式做出詳細(xì)要求。為保障各市數(shù)據(jù)上報進度及質(zhì)量，省普查辦下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好水利普查成果上報的緊急通知》及《關(guān)于開展水利普查全口徑水量平衡計算及空間數(shù)據(jù)成果督導(dǎo)檢查的通知》。截至5月31日，全省14個市的水利普查成果已經(jīng)按要求全部上報。省普查辦組織的2個督導(dǎo)檢查組，歷時45 d，針對水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪質(zhì)量、水量綜合平衡分析、水利普查數(shù)據(jù)上報等，采用逐市逐縣督導(dǎo)檢查，全市數(shù)據(jù)匯總及全市水量綜合平衡分析等審核方式，已經(jīng)完成13個市水利普查督導(dǎo)檢查，對存在的問題進行最終排查和解決，為全省水利普查數(shù)據(jù)匯總審核、上報及全省水量綜合平衡分析奠定了基礎(chǔ)。

（10）全面啟動全省全口徑水量綜合平衡分析，部署省級水利普查數(shù)據(jù)上報工作。省普查辦印發(fā)了《關(guān)于收集遼寧省第一次全國水利普查主要經(jīng)濟社會指標(biāo)的函》，積極與省統(tǒng)計局溝通，收集全省2011年主要經(jīng)濟社會指標(biāo)，組織整理水利普查相關(guān)數(shù)據(jù)及相關(guān)歷史資料，為全省全口徑水量綜合平衡分析做好準(zhǔn)備工作，部署數(shù)據(jù)匯總審核、報告編制及成果上報工作。

2 存在的主要問題及解決措施

（1）數(shù)據(jù)填報不規(guī)范性、各專項間關(guān)聯(lián)關(guān)系不協(xié)調(diào)、個別指標(biāo)與歷史資料或統(tǒng)計資料不符等問題，協(xié)調(diào)各市、縣普查辦核實，補充修正。

（2）工業(yè)總產(chǎn)值。有些縣統(tǒng)計年鑒中只有規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，沒有規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值，全口徑工業(yè)用水量無法推算，遼寧省采用以下方法予以解決：一是向統(tǒng)計部門下發(fā)文件，提出技術(shù)要求，由各級統(tǒng)計部門幫助解決；二是收集經(jīng)委、工商等有關(guān)部門數(shù)據(jù)，與統(tǒng)計部門共同分析解決。

（3）畜禽數(shù)量。有些統(tǒng)計年鑒僅有年總數(shù)或年底存欄數(shù)。遼寧省采用年底存欄數(shù)，對僅有年總數(shù)的可按養(yǎng)殖種類、周期估算。

（4）規(guī)模以下耕地灌溉和非耕地灌溉的不同水源、不同作物的典型灌區(qū)的實際加權(quán)畝均用水量（綜合定額）的確定問題。遼寧省采取以縣行政區(qū)套水資源三級區(qū)為水量計算單元，考慮不同種植作物、水源差異確定用水定額，計算凈用水量，避免三級區(qū)供用水量不平衡問題[2-3]。

（5）供水量（地下水井和取水口的取水量）的用途與推算全口徑用水的用途口徑不一致，例如地下水井供水量的用途分城鎮(zhèn)生活和鄉(xiāng)村生活、取水口分城鄉(xiāng)供水難與經(jīng)濟社會用水的用途對應(yīng)；還有取水口的用途要求填寫主要用途，與經(jīng)濟社會用水的口徑不一致等。在進行合理性分析時，供用水量無法比較。

（6）城市供水由市政自來水公司統(tǒng)一向多個區(qū)級（計算單元）供水情況，水量平衡時供水拆分、輸水損失計算困難。遼寧省采用的方法：一是根據(jù)供水量、輸水管網(wǎng)類型和長度的比例推算。二是先計算總輸水損失量，按輸水管網(wǎng)類型和長度的比例劃分到各區(qū)[4]。

（7）水量平衡分析僅計算總水量平衡，沒有分析分項水量平衡（如生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等），有可能造成總水量平衡但是分項水量不合理，導(dǎo)致用水指標(biāo)錯誤。遼寧省采用各專項間相應(yīng)水量對照分析法，進行分項水量平衡。

3 參考文獻

[1] 尉成海，房國良，趙巨偉.精心組織 扎實做好遼寧省第一次全國水利普查試點工作[J].中國水利，2010（22）：28-29.

[2] 景寧.臨汾市水利普查卒間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪嚴(yán)把“三關(guān)”保質(zhì)量[J].水利發(fā)展研究，2012，12（6）：21-22.

第2篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神，按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求，緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強公信力和執(zhí)行力，強化法治工商能力，健全法治工商長效機制，努力推進法治工商建設(shè)再上新臺階，為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）培養(yǎng)鞏固法治觀念，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力

1．落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。（機關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)）

2．組織依法行政知識培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

3．加強公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識不少于40學(xué)時，學(xué)法情況和考試成績應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

4．提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和更新知識培訓(xùn)，采取不定期抽查等方式檢驗培訓(xùn)效果，對測試不合格者限期補考，補考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。（人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

（二）做好法律法規(guī)宣傳，提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量

5．做好新出臺法律法規(guī)實施工作。新制定的商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評估等具體實施方案，提高實施效果。（法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負(fù)責(zé)）

6．加強規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報備制度，建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫。嚴(yán)格開展合法性審查，確保不出紕漏，要對已實施規(guī)范性文件進行必要審查，紅頭文件大過法律的，一律糾正。（各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

（三）落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

7．增強決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見，時間一般不少于20個工作日。（辦公室負(fù)責(zé)）

8．加大決策合法性審查力度。法制機構(gòu)要從決策事項是否屬于政府法定權(quán)限，決策內(nèi)容是否合法等方面開展合法性審查。必要時，可邀請相關(guān)專家進行合法性論證。（法規(guī)股負(fù)責(zé)）

9．積極開展決策風(fēng)險評估。探索制定重大決策項目清單，凡屬重大決策都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（辦公室負(fù)責(zé)）

（四）增強執(zhí)法監(jiān)督效能，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．探索行政執(zhí)法體制改革。推進“一支隊伍辦案”機制，減少行政執(zhí)法層級，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。（公平交易局、人教股負(fù)責(zé)）

11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地，順利實施。按國務(wù)院、省政府要求進一步精減行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布。以信息化推進行政審批流程再造。（各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

12．編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

13.深入推進行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度，提高與各項業(yè)務(wù)工作的融合度，以行政指導(dǎo)為抓手，推動行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變，抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗總結(jié)推廣工作，進一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）

14．實行行政執(zhí)法信息公開制度。重點公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報方式和法律救濟途徑，自覺接受社會監(jiān)督。（各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）

15．推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，加強處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督，對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)實時監(jiān)督。（公平交易局負(fù)責(zé)）

16.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強商品質(zhì)量（農(nóng)資）、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。（監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負(fù)責(zé)）

17．嚴(yán)格實行行政執(zhí)法過錯問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。（監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé)）

（五）完善行政調(diào)解工作機制，增強矛盾糾紛化解效力

18.推進行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗，主動融入“大調(diào)解”機制。加強調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費、場所、設(shè)施設(shè)備到位，深入開展“進千家門、解萬戶憂調(diào)解為民”活動，進一步打響行政調(diào)解工作品牌。（有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實法治工商建設(shè)首長負(fù)責(zé)制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報,研究解決工作推進中存在的問題。縣局法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會議,研究依法行政工作重要事項,確保完成階段性工作任務(wù)。

第3篇

楊俊峰，男，江蘇海安人，1965年10月出生，1999年入黨，大學(xué)本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任鑫緣繭絲綢集團股份有限公司董事、副總經(jīng)理兼財務(wù)總監(jiān)，江蘇省總會計師協(xié)會理事，海安縣工業(yè)會計學(xué)會副會長，海安縣內(nèi)部審計協(xié)會常務(wù)理事，美國注冊管理會計師協(xié)會會員。

楊俊峰任職的鑫緣繭絲綢集團股份有限公司位于江蘇海安，集團擁有中國絲綢行業(yè)最為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和最具特色的農(nóng)工科貿(mào)一體化經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和帶動農(nóng)戶數(shù)量、科技創(chuàng)新能力和科研開發(fā)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象均領(lǐng)先于國內(nèi)同行業(yè)，是全國首批、也是國內(nèi)繭絲綢行業(yè)首家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，中國絲綢協(xié)會副會長單位。集團被江蘇省委省政府表彰為“江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)”，“江蘇省企業(yè)創(chuàng)新先進單位”。

作為鑫緣集團的財務(wù)負(fù)責(zé)人，楊俊峰堅守“為企業(yè)作貢獻，與企業(yè)共成長”的信念，恪盡職守，勤奮敬業(yè)，一方面與時俱進，開拓創(chuàng)新，一方面嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，真抓實干，以較高的思想品德和道德修養(yǎng)，超人的吃苦精神和奉獻意識，突出的專業(yè)學(xué)識和工作業(yè)績，得到了各方面的充分肯定與好評。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，思路開闊，理念先進，為集團發(fā)展奉獻了自己的聰明才智。

楊俊峰認(rèn)真學(xué)習(xí)各種經(jīng)濟學(xué)著作，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟管理的理論和方法，學(xué)習(xí)中央的經(jīng)濟方針政策，學(xué)習(xí)國家的經(jīng)濟法律法規(guī)。在自學(xué)的同時，還先后參加了上百次專業(yè)培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了戰(zhàn)略管理、市場營銷、財稅金融、公司理財、資本運作、投資決策、財務(wù)籌劃等方面的知識，學(xué)習(xí)了全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理、財務(wù)和稅收管理等方面的先進方法和技能。在工作中注重辯證法，強調(diào)全局意識和統(tǒng)籌規(guī)劃，習(xí)慣一分為二地看待問題。能以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和立場，分析、判斷和處理問題，較好地解決實際工作中的重大、關(guān)鍵問題和疑難問題。楊俊峰的一些管理理念在實際工作中得到了有效的運用和體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.正確選擇集團競爭戰(zhàn)略，贏得更多的市場機會和優(yōu)勢。海安是中國繭絲綢之鄉(xiāng)、繭絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，絲綢生產(chǎn)加工企業(yè)眾多，競爭也較激烈。楊俊峰根據(jù)集團的成長階段，運用S.W.O.T和波特五力理論進行實際分析，提出采取差異化戰(zhàn)略。通過加大科技創(chuàng)新、設(shè)計研發(fā)、品牌營銷的力度，形成市場的高端優(yōu)勢，做到人無我有，人有我優(yōu)，始終領(lǐng)先市場，處處贏得先機。依據(jù)差異化戰(zhàn)略，集團不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造了一系列行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了眾多科研成果并成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。集團積極實施品牌化戰(zhàn)略，“鑫緣”榮獲中國馳名商標(biāo)，“鑫緣”牌真絲綢、蠶絲被、桑蠶絲均獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，鑫緣絲綢工業(yè)園被國家質(zhì)檢總局授予全國唯一的“繭絲綢服裝家紡知名品牌示范區(qū)”，集團成為工信部確定的全國絲綢行業(yè)唯一的“全國工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建示范企業(yè)”，集團的品牌影響力居行業(yè)之首，有力推動了國內(nèi)外市場的拓展。目前集團生產(chǎn)的蠶絲被的品質(zhì)和市場占有率均已領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)，2011年中央代表團向鑫緣采購6.3萬條蠶絲被作為和平解放六十周年的國禮。實踐證明，正確的競爭戰(zhàn)略發(fā)揮了有效的引導(dǎo)作用，差異化戰(zhàn)略有力地推動了集團的轉(zhuǎn)型升級。

2.創(chuàng)新合作模式，正確處理企業(yè)與客戶的利益關(guān)系。楊俊峰認(rèn)為，要在市場競爭中取得長久優(yōu)勢，必須穩(wěn)定客戶資源，與客戶緊密合作共同成長，而不是片面追求自身利益。讓利和扶持客戶，對鞏固和穩(wěn)定市場有著積極的意義。鑫緣集團收購的蠶繭除少部分用于集團下屬企業(yè)進行生產(chǎn)加工外，大部分供應(yīng)給與集團沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的繅絲企業(yè)。集團與這些繅絲企業(yè)是市場經(jīng)濟中的買賣關(guān)系，楊俊峰提出不能把繅絲企業(yè)簡單地看成自己的客戶，而是要把他們作為自己的戰(zhàn)略伙伴，走一條共同發(fā)展的道路。在楊俊峰的提議和倡導(dǎo)下，集團通過多方面的積極努力，以多種形式的創(chuàng)新，支持繅絲企業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)共贏。一度時期，國際繭絲綢行情劇變，繅絲企業(yè)面臨著很大的生存困難，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，資金無法回籠，生產(chǎn)難以為繼。為幫助繅絲企業(yè)組織生產(chǎn)，保障工人就業(yè)和社會穩(wěn)定，楊俊峰在征得董事會同意后，想方設(shè)法籌資數(shù)千萬元，通過廠絲質(zhì)押的方式為繅絲企業(yè)融通資金，繅絲企業(yè)將生產(chǎn)的廠絲質(zhì)押給集團，集團將相應(yīng)的資金拆借給繅絲企業(yè)，用于繅絲企業(yè)組織生產(chǎn)，維持正常運轉(zhuǎn)，保證開工率，保障工人就業(yè)和社會穩(wěn)定。集團這一做法為行業(yè)“自救”、產(chǎn)業(yè)“自救”提供了有力支持和保障，受到地方政府的充分肯定和高度評價。

3.堅持以人為本，正確處理減員增效和充分利用人力資源的關(guān)系。公司改制初期，有些人提出來要大力精簡人員，以降低人力成本。尤其是對基層繭站工作季節(jié)性非常突出、工效較低的問題，提出使用臨時人員替換常年用工，以減少用工成本。楊俊峰則提出了不同意見，認(rèn)為員工應(yīng)該是一種資源，一種財富，而不是負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵是如何用好人力資源，提高勞動效率。并指出了臨時用工替代常年正式工后，繭站固定職工偏少，在蠶繭收烘的內(nèi)部控制方面會存在許多弊端。楊俊峰提出，要引導(dǎo)基層繭站利用好現(xiàn)有場所設(shè)施，多渠道開拓經(jīng)營，多方面增加收入。楊俊峰的意見得到了采納，并達(dá)到了較好的效果，員工隊伍基本穩(wěn)定，企業(yè)和員工的收入均不斷增長。

4.堅持依法經(jīng)營，正確處理企業(yè)效益和社會責(zé)任的關(guān)系。在集團經(jīng)營過程中，有的股東提出要追求企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，并建議采取所謂“合理避稅”的變通方式，降低企業(yè)稅收成本。楊俊峰針對這一情況，積極宣傳稅收政策，舉辦多期稅收知識講座，并親自講課，提出依法誠信納稅的重要意義和偷逃稅收的危害性，使集團上下形成了認(rèn)真履行社會責(zé)任、依法誠信納稅的共識。由于集團較高的稅收遵從度和良好的納稅行為，集團被南通市國稅局和地稅局評為A級納稅人。集團公司也被海安縣委縣政府表彰為地方財力貢獻大戶和納稅大戶。與此同時，楊俊峰積極研究稅收政策法規(guī)，用足用好稅收優(yōu)惠政策。近年來，通過合理合法的方法，為集團爭取稅收優(yōu)惠和減免數(shù)千萬元。

5.認(rèn)真研究外匯政策，采取有效措施，降低匯率風(fēng)險。集團自營出口每年在8000萬美元以上，其中絲類產(chǎn)品的出口量領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)。人民幣升值和外匯匯率波動對公司的經(jīng)營有著直接并且重大的影響。楊俊峰認(rèn)真研究國際經(jīng)濟形勢和國家外匯政策，及時關(guān)注匯率變動，并加強與金融部門的溝通與協(xié)作，通過多種渠道和方式，采取有效措施，降低了匯率風(fēng)險和損失，取得了顯著成效和積極影響。楊俊峰根據(jù)實踐經(jīng)驗和心得撰寫的文章《波動匯率，組合避險》發(fā)表在財政部主管的《新理財》雜志后，受到了國內(nèi)眾多報刊和網(wǎng)站的引用與轉(zhuǎn)載。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與重大經(jīng)濟事項的研究決策和集團經(jīng)營管理活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，在集團各項重大改革中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。特別是在財務(wù)管理方面的創(chuàng)新實踐，顯著地推動了企業(yè)發(fā)展。

1.積極參與集團經(jīng)營管理活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。作為集團董事會成員，楊俊峰積極參與集團重大經(jīng)濟事項的研究和決策，充分運用自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，為集團的做強做大和又好又快發(fā)展出謀劃策；作為集團經(jīng)營層班子成員，他認(rèn)真執(zhí)行董事會制定的方針政策和相關(guān)決定，帶領(lǐng)團隊，攻堅克難，努力完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。楊俊峰還具體負(fù)責(zé)集團每個年度工作思路的起草，參與集團“十一五”“十二五”規(guī)劃的編制。負(fù)責(zé)集團公司股東大會和董事會的籌備工作，積極推動了集團公司治理的規(guī)范化。負(fù)責(zé)集團重要規(guī)章制度的起草和審核，并組織執(zhí)行，對制度執(zhí)行情況進行檢查督促，促進了集團的規(guī)范運行。

2.積極參與重大改革方案和重大經(jīng)濟事項的研究和決策。楊俊峰積極參與集團經(jīng)營管理體制以及海安縣繭絲綢行業(yè)管理體制的改革的方案設(shè)計，并承擔(dān)文字材料的起草工作。海安繭絲綢行業(yè)“廠站掛鉤”的蠶繭資源管理體制，鑫緣集團“公司+基地+農(nóng)戶+工廠+高校科研院所”的產(chǎn)業(yè)化模式，集團分公司的蠶繭收烘績效掛鉤考核方案，集團對子公司經(jīng)營層的考核責(zé)任制及薪酬掛鉤分配方案等，大都由楊俊峰負(fù)責(zé)起草相關(guān)文字材料和擬定實施路徑，是改革方案的主要設(shè)計者之一。他的許多意見和建議得到了縣政府和集團董事會的采納。在各項改革中，他堅持以人為本、充分調(diào)動各方面的積極性，力求資源有效整合，責(zé)權(quán)利有機掛鉤的理念，得到了充分體現(xiàn)，取得了較好成效。海安的蠶繭資源管理體制受到國內(nèi)眾多地區(qū)的關(guān)注和學(xué)習(xí)，集團“公司+基地+農(nóng)戶+工廠+高校科研院所”的產(chǎn)業(yè)化模式更是受到中央多個部委的充分肯定和積極推廣，這其中凝聚了楊俊峰不少的心血。

3.積極參與企業(yè)管理，積極推動管理創(chuàng)新。楊俊峰堅持科學(xué)發(fā)展觀，善于用現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)工作實踐，并堅持與時俱進，積極創(chuàng)新。他參與創(chuàng)造的《發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，帶動繭絲綢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展》，2007年獲第十四屆省級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎。《推行繭絲綢減量化管理，實現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)》，2011年獲第十七屆江蘇省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎。楊俊峰所撰寫的論文《龍頭企業(yè)的全面創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器》榮獲中國農(nóng)學(xué)會優(yōu)秀論文。

4.積極推動產(chǎn)品質(zhì)量的提升，積極推進品牌戰(zhàn)略的實施。楊俊峰在集團內(nèi)提出“質(zhì)量就是企業(yè)競爭力、品牌就是產(chǎn)品生命力”的觀點，提出了“加大預(yù)防成本的投入，保證評估成本的需要，大力降低內(nèi)部損失成本，嚴(yán)格控制外部損失成本”的思路，并以此進行經(jīng)費投入和內(nèi)部考核，促進質(zhì)量的提升和損失的避免。他積極推動和支持集團質(zhì)量興企方針和品牌戰(zhàn)略的實施。在集團預(yù)算中，安排足夠的經(jīng)費專項用于全員培訓(xùn)和卓越績效準(zhǔn)則的實施、質(zhì)量管理和貫標(biāo)認(rèn)證活動、質(zhì)量檢驗和檢測以及商標(biāo)注冊、專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定和知識產(chǎn)權(quán)保護，并全程參與質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和卓越績效活動。經(jīng)過努力，集團在商標(biāo)、專利以及標(biāo)準(zhǔn)制定等知識產(chǎn)權(quán)方面都取得了不俗的成績，多次榮獲江蘇省質(zhì)量管理先進企業(yè)，2013年榮獲南通市市長質(zhì)量獎。這個過程中，楊俊峰都發(fā)揮了積極作用。

5.積極參與集團科技創(chuàng)新，積極推動集團轉(zhuǎn)型升級。楊俊峰積極參與集團產(chǎn)學(xué)研合作的組織，積極支持科研開發(fā)、技術(shù)改造活動的實施，籌集大量資金，保證研發(fā)需要，并對研發(fā)費用的支出加強管理，使其發(fā)揮積極的作用。他為集團建立國家科技部批準(zhǔn)的國家桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)的博士后科研工作站，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，科技部批準(zhǔn)的國家星火計劃龍頭企業(yè)技術(shù)中心，以及江蘇省桑蠶繭絲及深加工工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心等一系列行業(yè)頂尖的科技創(chuàng)新平臺作出了積極的貢獻，在項目論證、材料申報、組織管理、運行指導(dǎo)等方面發(fā)揮了重大和積極的作用。同時，他還積極參與集團戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，起草了一系列集團內(nèi)部推動轉(zhuǎn)型升級的政策文件，在科技創(chuàng)新、質(zhì)量強企、品牌運作等方面提出了一些有益的意見和建議，受到了較好的成效。集團轉(zhuǎn)型升級工作受到江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被認(rèn)為是江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范，集團被江蘇省委省政府表彰為江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)，江蘇省企業(yè)創(chuàng)新先進單位。楊俊峰結(jié)合工作實踐撰寫的經(jīng)驗總結(jié)文章《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典范》以整版形式發(fā)表在2011年2月11日的《新華日報》上。

6.積極參與集團產(chǎn)品開發(fā)，促進集團保持新品研發(fā)方面的行業(yè)領(lǐng)先地位。楊俊峰積極參與集團產(chǎn)品開發(fā)的論證、決策，參與產(chǎn)品開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)，在產(chǎn)品開發(fā)活動中做好項目預(yù)算，營銷策劃，提供財務(wù)支撐，為集團產(chǎn)品開發(fā)作出了積極的貢獻。近年來，集團每年推出新品數(shù)十種，深受消費者的青睞和市場的廣泛好評。集團被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎，多次榮獲中國絲綢協(xié)會產(chǎn)品創(chuàng)新金獎，以及其他數(shù)十項行業(yè)最高榮譽，楊俊峰在這方面發(fā)揮了重大的作用。

7.積極參與集團內(nèi)國家和省部級重大項目的領(lǐng)導(dǎo)并提供財務(wù)支撐。楊俊峰參與組織實施了32項國家科技支撐計劃項目、國家循環(huán)經(jīng)濟項目、國家星火計劃項目、國家富民強縣項目、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、國家和省市科技攻關(guān)項目、國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等技術(shù)改造和科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。這些項目部分填補了國內(nèi)空白，多項科研成果通過省級以上鑒定驗收，并認(rèn)定達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，集團多次榮獲國家和省部級的科技進步獎。作為項目財務(wù)負(fù)責(zé)人，楊俊峰在項目中參與調(diào)研評估，參與方案制訂，主持經(jīng)濟可行性論證，指導(dǎo)可行性研究報告的具體編寫，負(fù)責(zé)項目財務(wù)和項目資金管理，組織項目會計核算。目前已實施結(jié)束的項目均通過了審計和驗收。累計為企業(yè)爭取財政扶持資金數(shù)千萬元。項目財務(wù)管理工作受到上級好評，項目的實施提升了企業(yè)的競爭力，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。