時間：2023-03-06 16:04:07
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小長假期間，因天氣轉好市民出行意愿增強，外出旅游及購物車流、人流較清明小長假有明顯增加. “五一”小長假首日，受高速公路免費通行及小長假期間省內周邊城市前來我市游玩購物人流影響，我市各主要公路及城區中心區道路交通壓力激增。交警部門在部署180余處固定崗勤務的基礎上，增派巡邏和待機警力，加強路面巡邏，確保松花江公路大橋、友誼路沿線、二環橋、曼哈頓商業圈、中央大街周邊區域、南崗秋林地區、哈站地區、花園街區域、果戈里大街沿線、動力家樂福地區、太平家樂福地區等域路段為全市重點交通保障區域，認真監控交通流量，及時排除交通擁堵，確保道路安全暢通；期間，火車站、出城口周邊，早高峰從7時許開始，各商業圈、旅游景點周邊從9時許至17許交通壓力始終較大，夜間車流高峰也持續到20時30分許。同時，為保障市民自駕游出行安全，各縣（市）大隊在高速公路、國道、省道等重要道路也強化了警力部署，以預防交通事故和保障旅游景點周邊交通安全順暢為工作重點，加強交通違法整治和巡控。節日期間，交警部門還結合當前整治貨車專項行動的要求，嚴厲打擊貨車各種違法行為，特別加強對殘土車、建筑材料運輸車的整治，并組織夜勤警力加強對餐飲、商服及城鄉結合部等區域的巡邏，重點打擊了酒后駕車等嚴重違法行為，此后兩天，市區內除商業圈周邊交通流量仍然較大外，市區整體交通逐漸趨于平穩。
按照公安部交管局和省總隊的部署和要求，各地公安交管部門提前部署，采取有力措施積極備戰“五·一”道路交通安全保衛工作，為“五·一”假期的到來提前營造一個安全、有序、暢通的道路交通環境。
綏化交警支隊組織召開辦公會議，結合機動車和駕駛人變化特點，科學預判形勢，專題對假期交通安保工作進行動員部署，并成立安保工作領導小組，落實包保責任制。雞西、黑河交警支隊召開工作會議，細化工作措施，明確工作職責，要求全體民警和協管員切實提高思想認識，認清形勢，提高認識，周密安排部署。齊齊哈爾交警支隊分析易發生擁堵的點段和時段以及可能出現的惡劣天氣情況，進一步完善應急預案和疏導分流方案。牡丹江、鶴崗交警支隊召開“五·一”節前客運安全專項整治行動部署動員會，進一步統一思想，并針對假期客運車輛運行特點，重點加大對客運企業的監督檢查力度，切實加強客運安全管理。佳木斯、大慶、克服麻痹大意和疲勞厭戰，堅決打贏“五·一”道路交通安全保衛戰。
注重源頭，強化監管，排治安全隱患。牡丹江交警支隊按照客運車輛戶籍化包保分工組織民警到客運企業開展客運車輛和駕駛人基本信息全面摸排工作，將新增途經轄區的外省、本省客運車輛信息資料及時補充、更新、完善，并落實民警責任。雞西交警支隊組織警力對轄區s206、s309、x__等主要省縣道路進行定期全面細致排查，對事故易發、多發的隱患黑點登記造冊，及時溝通路政等相關部門，提出治理建議并配合整改。黑河、綏化交警支隊會同安監、路政、運管和教育等部門，開展道路交通安全隱患排查活動，督促轄區客貨運輸企業和校車進一步加強管理。大興安嶺交警支隊對各大客貨運企業實行駐點督導，安排民警對運輸企業安裝和使用GPS監控系統情況進行檢查，加強大型貨車、長途客車、危險化學品運輸車輛的動態監管，督促企業認真落實GPS監控平臺24小時值守制度。
加強管控，嚴處違法，保持嚴管態勢。牡丹江交警支隊各大隊設立不少于兩個客運車輛登記檢查站，對過往客車實行登車檢查，逐車登記，全員提醒，嚴格落實客運車輛“六必查”工作。佳木斯交警支隊重點加強凌晨、中午、夜間等重點時段，高速公路、主要國省道及旅游景區周邊路段的巡邏管控力度。雞西交警支隊于4月29日，30日兩次開展全市統一行動，集中精力、集中裝備，統一時間、統一行動，嚴厲打擊超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證、超員超速等交通違法行為。黑河交警支隊開展超限、“三超一疲勞”、酒后駕駛、涉牌涉證違法行為專項整治行動。綏化交警支隊增加巡邏警力和巡邏車輛，對主要旅游線路重點防控，強化路檢路查，及時發現可疑車輛，及時掌握路況、車況變化，及時指揮疏導車輛順利通行。大興安嶺交警支隊加大對農用三輪車、農用運輸車輛的監管力度。
一、基本情況
鎮是X縣的農業重鎮，轄區面積為135平方公里，有常住人口11293人，每年有暫住人口400余人，日均流動人口達2000余人；有行政村場24個，企事業單位23個，學校1所，轄區共有特種行業和公共娛樂場所30家；312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利，素有X縣東大門之稱。近年來，全鎮農業產業化進程明顯加快，畜牧業在農村經濟中的主導地位逐步確立；招商引資和項目建設取得突破性進展，2005年，農牧民人均純收入達到7198元，較上年增加1100元。相繼引進了德隆畜牧、德瑪棉業等大型民營企業。全鎮呈現出經濟發展、社會進步的喜人局面。
“雙創”活動啟動和實施以來，公安局黨把加強派出所規范化管理，提高派出所治安防控能力，作為加強基層基礎工作的要求和任務，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”作為工作目標，推行了捆綁制責任，明確了分管領導和所領導的具體責任，將“雙創”活動直接納入到派出所考核達標中。與此同時，為深化派出所基層基礎工作，公安局黨委選派了精兵強將來X派出所充實基層力量，并長期保持了民警工作崗位的穩定性，還為派出所新建了辦公樓，配備和更新了微機和背投電視。
前，X派出所共有民警6人，治安員12人，其中黨員8人，大學文化的3人，大專文化的9人，中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米，其中包括辦公室19間、宿舍7間，食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛生間等五小設備齊全。
二、提高認識，統一思想，打牢公安工作基礎，開創公安工作新局面。
“雙創”活動的啟動和實施，是在公安機關鞏固“公正執法樹形象”執法執紀集中教育成果，深入貫徹“五條禁令”、落實“二十公”會議精神的基礎上進行的。為此X派出所領導班子在切實領會上級精神和認真分析隊伍建設和公安執法工作中存在的突出問題的基礎上，召開了動員會，學習上級文件精神，座談分析本單位、個人存在不足，制定了詳細的、切實可行的實施方案和三年規劃及民警個人的實施方案。確定了“雙創”活動的方法、步驟和工作要求，成立了“雙創”活動領導小組，明確了班子成員分工。把創建的效果納入到平時、半年和年終考核當中，使全所民警能夠切實解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環節，不斷增強大局意識、憂患意識，在工作中始終保持良好的精神狀態和高昂的斗志，始終做到執法為民、公正執法。
為抓好學習教育工作，X派出所想方設法克服工學矛盾，采取靈活多樣的辦法認真按照實施方案所規定的主要學習篇目進行學習，堅持了高質量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現象。所里的月例會上每位民警都要聯系實際，把本所發生的問題放在學習討論中，做到了學習一次提高一次，討論一次領會加深一次。同時，經過縣局和各相關業務部門對派出所的政治業務工作的檢查、指導，使X派出所各項工作步入了健康、穩步發展的軌道，隊伍建設、業務工作取得了顯著的成效，基礎工作扎實鞏固，為今后一級派出所工作的持續發展開拓創新，奠定了堅實的基礎。
三、立警為公，執法為民，創人民滿意派出所；想民所想，急民所急，做人民滿意民警。
（一）、人民公安為人民，隊伍建設是關鍵，以鞏固“公正執法樹形象”成果和創全國一級公安派出所為基礎，推動創建工作的開展。
鎮域經濟的快速發展，產業結構的調整和極為便利的交通帶來了相應復雜、多變的社會治安環境。如何更好地為經濟發展保駕護航，這是擺在X派出所這個僅有6名正式民警，12名治安員每個人身上的重大職責。針對轄區動態化特征日益突出的治安形勢，X派出所的民警們形成了高度的共識：只有將基層基礎工作做扎實了，才能確保一方平安，同時也明確了工作的重點——以開展“雙創”活動為契機，創人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊伍建設中求真務實，付諸實踐、見諸行動，是近年來X縣公安局一以貫之的做法，作為全局的一個縮影，X派出所民警堅持“講實話、出實招、辦實事、務實效”，在抓落實的實踐中，不斷提高堅持求真務實的自覺性和堅定性，隊伍建設顯示出了巨大的生機。派出所在全局率先創新實施了素質教育、隊伍管理、班子建設的“三二二形象工程”。一是堅持素質教育，實行“三結合”，即學政治與辦業務相結合；集中教育與個人自學相結合；技能教育與學歷教育相結合。二是堅持班子建設達到了“二有力”，即發揮班子團結有力和班子成員的表率作用發揮得力。三是堅持管理隊伍實行“二嚴格”，即要求嚴格和監督嚴格，使警風監督員和行風評議員作用得以發揮。
在新的形勢下，加強干部的學習，始終是擺在我所面前的重大問題。為了進一步落實區、州、縣公安工作會議精神，大力推進“雙創”活動的開展，以鞏固“公正執法樹形象”執法執紀集中教育活動的成果。進一步提高政法干警的服務意識，轉變執法觀念、提高工作水平，我所黨支部采取集中學習和自學相結合的辦法，認真組織民警學習，同時通過開展專題輔導、座談討論、辦黑板報、寫心得體會、演講等形式多樣的學習方法，克服了以往干警在學習教育中的走過程、一陣風等不良學風，進一步統一了思想，提高了對創建優良投資發展與創安活動的大局意識、服務意識。
隊伍建設的加強，領導班子的團結協作、率先垂范、以身作責，使派出所的內務管理、環境衛生、服務意識，民警的精神面貌、說話態度、辦事效率等方面根本轉變，特別是在落實周部長“四句話”精神上，民警在思想深處有了深刻的認識，“您好、謝謝、請稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時深入基層走訪群眾,主動向群眾匯報工作,分析治安狀況,針對典型事件進行分析解說,增強民警的實踐經驗和理論水平,對案件的實質得以準確的定性,所內領導及時對民警的工作進行督導,對查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護,真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍，從根本上杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風。
群眾來派出所報案、辦事，首先看到的是規范的公示欄，向大家公布辦事程序、標準和結果，聽到的是親切的問候和禮貌的用語；在這里，群眾心中所想的，民警都替大家想到了，各種服務設施一應俱全；在這里，群眾體會最深的是讓人意想不到的工作效率，在辦理戶籍業務時，對手續不全的，內勤民警除了告知程序外，還會記下辦事群眾的地址，由轄區民警盡快上門辦理；在這里，群眾辦完事都會收到一份“滿意程序回執單”，讓來派出所的群眾評判每位民警的工作。提起X派出所的服務態度，一個來報案的長途司機說：“跑了許多地方，從來沒見過辦事如此周到的派出所，到了這，就象回到家一樣！”創建活動與派出所等級評定有機的結合起來，把讓群眾滿意落實到一件件為民服務的小事上，使群眾的滿意率一天天提高，2005年上半年的轄區測評達到了95以上，順利地通過了一級派出所評定，躋身于全州三個“全國一級派出所”行列。
（二）把開展學習任長霞先進事跡活動統一到“雙創”工作中來，學先進，樹形象，服務群眾，爭創一流。
在全局掀起學習任長霞同志先進事跡的活動熱潮中，任長霞同志的先進事跡深深震撼鼓舞著X派出所每一位民警、治安員，他們紛紛表示要學習任長霞同志牢記宗旨、執法為民的高尚情操，學習任長霞同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神，學習任長霞同志忠于職守、克己奉公的職業道德，立志把有限的生命投入到無限的為人民服務之中去，切實做到“人民公安為人民”。
隨著學習任長霞同志先進事跡活動的深入開展，帶來的是廣大民警思想觀念發生根本性的轉變，民警公正執法、為民執法的意識顯著增強，全體民警學英雄、找差距，在工作作風、紀律作風上有了明顯的轉變，警民關系有了明顯的改善，“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實。
人口管理是派出所一項重要的基層基礎工作。X派出所的民警們沉下身子下管區，逐戶逐人核對、熟悉常住人口，民警們為了盡快順利渡過這一“關口”，主動放棄節假日和休息時間，白天深入田間地頭走訪村農，晚上逐戶到農戶家登記核對，開展人口信息采集工作，為群眾上門辦理戶證業務并提供法律咨詢。這期間，大家幾乎都沒了“家”的概念，起早摸黑泡管區。通過努力，年終考核時，管區民警對常住人口的熟悉率均達到80以上，重點人口的熟悉率達到100。暫住人口登記，發函率均達到100。
轄區群眾生命財產安全時刻牽動著X派出所全體民警的心，大家群策群力，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，努力投入防范工作，逐步建立起了以派出所為龍頭，以基層治保組織為骨干，以創安活動為載體，以“十戶聯防”為細胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協調，廣泛發動群眾，實現了每村都有民兵治安分隊投入巡邏。為了使防范工作不出現盲區，重溫“十戶聯防”這一防范工作的有效方法，廣泛宣傳積極推行“十戶聯防”和“戶輪式”巡邏方法，從根本上解決了防范難題。
在農忙季節或案件高發期，X派出所的民警們主動帶領聯防隊員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作，夜間要進行巡邏，每位民警都累得疲憊不堪，但從沒有一個人叫苦叫累。我所重點將“雙創”活動放在以技防為主的治安防范工作中，特別是在財、物比較集中，農民養殖戶規模較大的養殖小區，逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報警器、監控器等技防設施。派出所在全縣率先在X鎮鄭家莊村進行了試點，把鄭家莊村養殖10頭羊、2頭牛以上的養殖戶家里安裝了紅外線報警器，為確保人民群眾的財產安全打下了堅實的基礎。同時以點帶面，逐步推廣，爭取年內使其全面發揮作用。另外為了保證各村的電力設施免遭不法分子的破壞，我所積極同各村領導聯系，將各村的變壓器也裝上了防盜鎖。“不經歷風雨，怎能見彩虹”，民警們辛勤換來了豐厚的回報。全所民警的辛勤工作，保障了一方平安，有力維護了X鎮的社會治安秩序，為全鎮經濟發展和各族群眾安居樂業創造了良好的治安環境。
派出所會議室的榮譽墻上，掛滿了一副副錦旗，錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻給最需要幫助的群眾。在轄區居民中，經常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區民警在走訪中，了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因為家庭困難輟學在家，民警心里十分著急，立即向所領導匯報了情況，全所民警共同決定，每年為這兩個孩子捐助學費300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次，2005年上半年民警們共為群眾做好事21件，并自發捐款救助五保戶、特困戶3戶。
（三）、把開展“大練兵”活動統一到“雙創”工作中來，抓出特色，內強素質，外樹形象。
為增強為民服務的本領，徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現象，X派出所以開展大練兵活動為契機，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，按照戰訓合一練兵模式，通過多種形式的練兵競賽活動，努力使民警練就一身為民服務的本領。
派出所是公安機關最基層的單位，是公安工作的根基，也是這次大練兵活動的重中之重。“思想不通，做亦無功。”X派出所黨支部深諳其中的道理，從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉變民警的思想觀念，解決因為工作任務重就不要練兵的錯誤認識，真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動這一重大部署的精神實質，切實把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實現隊伍跨越式長足發展的需要”的高度，妥善解決好練與干的關系，寓練于干之中，派出所黨支部在全體民警中進行了廣泛動員、深入教育，著力解決思想認識問題。經過動員、教育，同志們普遍認為，公安部“五條禁令”的出臺，像一陣勁風，蕩滌了公安隊伍中多年的頑癥；而大練兵活動的開展，卻像一場春雨，“隨風潛入夜，潤物細無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題，而是對全體民警鮮血和生命的保護。思想認識問題解決了，其他問題迎刃而解，大練兵活動開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練，是X派出所開展大練兵活動的一個突出特點。在政治練兵方面，派出所以開展向任長霞同志學習的活動為載體，強化政治練兵，著力提高民警的政治素質。他們把學英雄落實到實際工作中，體現在深化“執法為民，服務發展”這個主題上，響亮地提出了“學長霞、鑄警魂、促練兵、強實戰”的口號，并以“雙創”為主題與鄰近派出所辦了知識競賽。這次競賽活動，既鍛煉了民警的語言表達能力，又提高了民警的快速反應能力和心理素質，同時也把學習任長霞精神的活動推向了。在業務練兵方面，派出所根據民警的工作職責不同，將練兵分成三塊，各有側重。社區民警的練兵重點主要是人口管理，要求民警做到地熟、人熟、情況熟；巡邏民警重在盤查技戰術和體能素質的提高；在練兵形式上，做到靈活多樣，豐富多彩。既有集中培訓的形式，又有分散的崗位練兵和自學自練，使民警從“苦于練兵”轉向了“樂于練兵”。同時，派出所以練兵促業務，在干中練，在練中干，大練兵活動取得了很好的效果。8月19日，樂土驛鎮發生兇殺案，X派出所與刑警大隊共同協作，僅用5天時間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。2005年上半年，X派出所轄區共接處警X起，受理各類治安案件1X起。其中打架斗毆案件比前三年下降X，入室盜竊比前三年下降X,搶劫案比前三年下降X，牲畜被盜案件較往年下降X。
四、從人民群眾最希望公安機關做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創建活動的最終目標。只有廣泛聽取群眾的意見建議，改進工作，才能不斷提高，這是X所長期堅持的良好作風。除了聽取警風警紀監督員的意見以外，所領導經常到管區走訪群眾，了解民警工作情況，向群眾征求對派出所工作的意見建議，認真研究分析，及時調整工作思路，不斷改進工作。在全州公安機關開展的“公正執法樹形象”集中教育活動中，我所認真抓好每個步驟和環節的落實工作，每位民警從思想上認真反思剖析，深挖存在問題及根源，進一步端正了執法為民思想，并對群眾意見集中的問題公開承諾，認真整改。為了掌握開展基層基礎工作的成效，X派出所在2005年上半年開展了兩次認真細致的公眾安全感和群眾滿意度調查，共發問卷1110余份，群眾的安全感和滿意度均達到92。
X派出所在抓好上級安排的各項政治學習任務的同時，每周都組織民警學習法律法規和業務知識；并鼓勵民警認真自學業務知識，使大家不斷提高政治業務素質。制定了完善的管理制度和嚴格的工作量化考評標準，用制度約束民警的行為，用考核來衡量民警的業績，促使民警從一言一行上來規范自己的行為，激勵民警不斷奮進。在內部管理上，我所嚴格按周部長的要求，深入開展內務整頓，按《內務條令》的要求實行規范化管理，達到了“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的基本要求。提起隊伍管理，民警鄧波說：“雖然所里制度嚴厲，但都是為工作好，為我們每個民警好，嚴格的管理，使我改掉了以前懶散的壞毛病，增強了工作的能力。”
在采取靈活多樣的方法認真按照創建實施方案抓落實的同時，派出所堅持高質量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，不斷推動創建工作的開展，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現象。在征求意見階段，公安局指導組和派出所共向上級部門、服務單位發出征求意見函200份，向群眾發放征求意見表500份。經過梳理，共征求到涉及服務和執法等方面的各類意見和建議共計7條。按照收集的意見和建議總數按可比計算，較“公正執法樹形象”執法執紀集中教育活動中征求到的意見建議下降了37％。
在對照整改階段，派出所針對反饋的意見，著眼于思想上整改、行風上提高、行動上落實，依據創建標準進行對照檢查，召開思想交流會，認真查找存在的問題及其根源，理清整改思路和措施，每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對照檢查與整改材料。并在對照檢查與整改材料的基礎上，召開了承諾大會，公開向社會承諾。
開展預防特大道路交通事故專項行動實施意見公安部決定7月1日至9月30日，在云南等9個省（區、市）開展預防特大道路交通事故專項行動（以下簡稱“專項行動”），為了保證“專項行動”實效，按照公安部、省公安廳的統一安排部署，結合我縣道路交通安全專項整治工作和預防重特大道路交通事故面臨的形勢，特制定本實施意見。一、工作目標通過開展專項行動，消除一批客運安全隱患，整改一批公路危險路段，查處一批嚴重交通違法行為，公路和農村地區道路通行秩序進一步好轉，農村地區和客運車輛發生的重特大道路交通事故得到遏制。（一）在年初我縣確定的4條重點公路上，公路客運車輛超員發生率不超過2%，超速行駛發生率不超過10%，超過規定時速50%以上超速行駛發生率不超過2%。（二）在轄區省道上低速載貨汽車、拖拉機違法載人發生率不超過5%。在縣鄉道路和農村地區低速載貨汽車、拖拉機違法載人的發生率不超過8%，客運車輛超員10%以上的發生率不超過5%，駕駛無牌無證、報廢機動車上路行駛等違法行為基本消除。（三）城市道路上駕駛無牌無證機動車違法行為基本消除，醉酒后駕駛和在限速40公里以上路段超過規定時速超速行駛發生率不超過2%。（四）省道、城市道路上車輛安全帶使用率達到80%以上，縣、鄉公路上車輛安全帶使用率達到70%以上。（五）對達到強制報廢標準機動車注銷的公告率達到100%。大型載客汽車注銷登記率、監銷率達到100%。重、中型載貨汽車及其他營運車輛的注銷登記率達到95%以上，監銷率達到100%。（六）營運及中型以上載客汽車定期檢驗率達到100%，其他載客汽車和中型以上載貨汽車達到90%以上，其他汽車及摩托車達到75%以上。（七）對無牌無證機動車專項整治中排查的應當辦理注冊登記的低速載貨汽車和拖拉機的注冊登記率達到95%以上，摩托車注冊登記率達到90%以上。（八）建立完善客運車輛的安全管理，逐車建立公路客運車輛、駕駛人檔案，實行“戶籍化管理”率達100%。（九）建立鄉鎮“五小”車輛及其駕駛員管理基礎臺帳，對農村干部“五小”車輛及其駕駛員的列管率達到95%以上。（十）專項行動期間，縣內一次死亡2人以上重大道路交通事故與去年同期相比
下降50%以上，力爭不發生一次死亡3人以上特大道路交通事故。二、組織領導預防道路交通事故領導小組成立全縣“專項行動”指揮小組，下設辦公室在交警大隊，負責指揮督導全縣專項行動的開展（指揮小組成員單位名單附后）。各鄉鎮也要成立相應的指揮小組，確保扎扎實實抓好“專項行動”。三、主要工作任務和措施（一）組織動員，強化交通安全宣傳，營造強大的專項整治行動聲勢1、思想發動，全面部署專項行動。7月1日至7月15日，各鄉鎮要在站所干部職工中進行廣泛的思想動員，使每一位干部職工了解此次專項行動的目的、意義，明確目標、任務、工作措施。2、廣泛宣傳形成濃厚輿論氛圍。7月10日至7月20日，在廣播電臺、電視臺、網絡、報刊、雜志等主流媒體上廣泛宣傳此次專項行動的相關內容，要在機關、團體、企事業單位中組織職工和駕駛人廣泛宣傳此次專項行動的整治重點，掀起交通安全宣傳新，為專項行動的開展創造濃厚的輿論氛圍。3、縣委宣傳部、縣公安局、縣教育局、安監局要按照《楚雄州開展“保護生命平安出行”交通安全宣傳教育工程實施方案》（楚公通[2009]79號）要求，加強協調配合，全面開展以“關注交通，保護生命”為主題的安全宣傳活動。4、縣交警大隊，團縣委要按照《關于深入開展楚雄州道路交通安全志愿者行動的通知》（楚交發[2009]22號）要求，盡快完成志愿者隊伍的組建工作并組織志愿者深入各客貨運輸企業、農村、學校、社區，特別是公路沿線村莊、城郊結合部開展交通安全宣傳不斷擴大社會影響面。5、縣交警大隊要按照“6·22”全省機動車駕駛人培訓工作會議精神和州公安、交通相關部門的文件精神，加強培訓站校的監督檢查，落實好在駕駛培訓工作中增加開設“道路交通安全警示課程”，提高新增駕駛人的交通安全意識。6、強化“交通安全宣傳隊”的宣傳教育工作。縣交警大隊、安監、交通、農機部門要加大配合，結合我縣道路交通事故特點，進行廣泛的交通安全宣傳教育。運用生動的宣傳教育材料，深入客運站、客運企業，向司乘人員宣講交通安全知識，通報轄區近期道路交通事故情況，剖析客運道路交通事故典型案例。深入公路沿線的村莊、學校和交通安全隱患突
出的鄉鎮村，針對趕集天等群眾集中的時間、地點，向農民群眾宣傳乘坐低速載貨汽車、拖拉機的危險性，強化農村群眾交通安全意識。使集鎮街天交通安全宣傳率達到100%。8月底前，縣交警大隊要組織轄區客貨運輸企業駕駛人進行一次交通安全法規和安全常識的測驗。（二）加大路面管控力度，嚴格查糾嚴重交通違法行為1、我縣的226線、晉云線、妥海線、水彌線等縣鄉公路及各鄉鎮的黑點路段將作為此次專項整治行動的重點。鄉鎮公安派出所要按照州公安局下發的《楚雄州公安派出所全面參與道路交通安全管理暫行辦法》（楚公通[2009]80號）的要求，組織派出所民警全力投入到路面執勤執法中。縣交警大隊除值班民警外，全部警力要投入到路面執勤執法中。2、交警大隊要對9座以上客運車輛逐車進行檢查登記，對疲勞駕駛的駕駛人責令就地休息。針對雨季期間道路交通安全存在的隱患，增強工作的預見性、針對性；要加強與氣象部門的聯系和溝通，及時通過電子顯示牌、電臺、電視臺等播發氣候信息，提高預警能力。針對路基坍塌、山體滑坡等險情制定完善應急預案，提高處置應對能力。3、縣公安、交通、農機等部門要加強合作，開展聯合執法行動。對低速載貨汽車、拖拉機違法載人和客運車輛超員進行專項整治。在此次專項行動期間，全縣各相關部門要統一組織幾次影響大、見效果的專項行動，具體時間為：7月30日，8月10日、20日、30日，9月10日、20日。4、加強重點時段的管控：一是鄉鎮趕集天的巡查。二是收煙季節的載煙車輛的教育管理。三是“火把節”農歷“七月十五節”等重大民俗節日的管理。（三）強化客運車輛安全管理，消除客運安全隱患1、縣公安、交通部門要密切配合，在對轄區所有客貨運輸企業進行交通安全大檢查的基礎上，按照公安部和省公安廳《公安機關預防特大道路交通事故工作意見》及州公安局的貫徹意見，健全對客貨運輸企業的檔案管理。縣交警大隊要于7月31日前完成建檔管理工作，落實專人負責，完善對客運車輛和駕駛人的“戶籍化”管理制度。2、按照與交通部門建立的交通安全信息反饋制度，及時將大中型客車駕駛人上半年發生道路交通事故和交通違法記分情況轉遞給交通部門和客運企業；對駕駛人準駕資質、車輛安全狀況等不符合安全條件的客運企業，及時下達整改通知書。嚴格禁止一個記分周期內交通違法記滿1
2分的駕駛人從事客運。3、對發生超員50%以上的客運企業，縣交警大隊、交通、安監部門要及時督促整改，在媒體上公開曝光，并依法追究企業法定代表人、安全管理責任人和車主的責任。4、公布客運企業安全狀況。7月31日前，縣交警大隊要將我縣客運企業近3年來發生的道路交通事故情況進行匯總。8月5日前，上報州交警支隊，對客運企業安全狀況進行排名，并向社會公布。（四）推進公路危險路段整治，消除道路安全隱患1、縣交通局、交警大隊要對今年以前排查出尚未整治的事故多發點段，于7月31日前分級建立公路危險路段基礎臺帳。詳細記錄每個危險路段的道路名稱、位置、成因及相關圖片，全面掌握公路危險路段底數，并研究制定管理措施。2、縣交通局要加強對三級以下山區公路和事故多發路段、施工養護路段的排查工作。要將排查出的安全隱患、不具備客運車輛安全通行條件的路段，研究提出妥善解決的措施，及時向縣人民政府報告，并制定交通管制措施；對正在施工影響客運車輛安全通行的路段，要及時調整客運線路、發車時間或暫停營運。3、對專項行動期間難以完成整改的危險路段，以及汛期容易發生坍塌、落石、山體滑坡等隱患路段，要增設交通警示標志，并加強巡邏管控，必要時安排人員值守。（五）強化車輛和駕駛人的源頭管理工作1、嚴格執行公告制度。對達到強制報廢標準的機動車要嚴格按規定及時通知機動車所有人，交警大隊車管分所要在辦證廳向社會公示，督促機動車所人及時辦理車輛注銷登記。2、要嚴把車輛注冊登記關。認真查驗車輛，并嚴格進行網上信息比對，確保安全性能符合國家標準、杜絕盜搶、走私、非法拼（組）裝機動車入戶；要采取主動上門服務、委托交警中隊受理等措施，提高農村地區機動車注冊登記率，減少無牌無證機動車數量。專項行動期間，交警大隊要安排專門人員深入轄區鄉鎮，為群眾辦理機動車輛落戶手續。3、嚴把車輛檢驗關。公安交通管理部門要加大對車輛檢驗工作力度，采取主動上門服務、委托交警中隊受理等措施，提高機動車定期檢驗率。4、按照省公安廳與省交通廳聯合下發的公交[2009]111號文件精神，縣交警大隊、交通運政管理所要切實加強對培訓站的管理的監督檢查，確保培訓質量。四、實施步驟（一）制定方案，宣傳發動階段（時間：7月1日至15日），主要工作任務：結合實際制定實施意見，健全組織領導，細化工作措施任務，在全民中進行廣泛動員部
村兩委在鎮政府的協調指導下，著手對村民小組進行民主改選整組、推行依法治村、實行民主議事管理制，并積極采取“三治管理”(村民自治、村企聯治、內外人口合治)之舉，按照建設“平安*”，創建文明城市、民主法治示范村的總體部署與要求，從著眼于強化法制宣教為先導，建章立制完善村規民約和自治組織的建設；從著力于綜合整治入手，加大互動聯管力度，凸顯外口人員管理。通過采取“治、防、疏、堵”等一系列措施，社區治理取得明顯成效，今年第一季度，該村群防組織共抓獲違法犯罪嫌疑人15人，協破刑事案件16起、治安案件2起，及時制止打架斗毆10多場次，轄區內發案率與去年同期相比下降60%，有效地維護了當地社會治安的穩定，確保了村民、企業、外口務工人員三方互利雙贏。此舉，贏得了當地廣大人民群眾的高度稱贊，村建工作也由此重新步入全區先進行列。其主要做法：
(一)緊扣普法宣教扳機，瞄準依法治理目標，推動村務公開進程。
近年來，*村從實際出發，把開展群眾性的法律宣傳教育列入村建工作的重中之重突出抓好。一是堅持立口向內，抓“村官”、黨員骨干依法治村意識的提高。農村基層干部、黨員骨干是聯系人民群眾的紐帶，特別是村兩委“村官”更是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的中堅力量。*村“兩委”非常重視這一重點，把抓法制宣教工作的著力點，立口向內，積極采取以會代訓、參加培訓、開展講座交流等不同形式，加大兩委“村官”成員及黨員骨干的學法、懂法、遵法、用法學習。轉變思想，更新觀念，改進作風，堅持依法治村，全方位的為農民服務，把觸角伸延到群眾之中，實施至上而下的推進方法，在村民小組中廣泛開展“法在心中”、創文明家庭等活動。并積極聘請區法律界專業人員、法制宣傳員到村，為干部、黨員講解“依法治村”、“村民自治”、“村務公開”等依法治村基本方略，提高基層干部正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，更好地在群眾中宣傳解釋各項政策、法規，擴大農村基層民主，實現村民自治，為農村改革、發展和穩定打下鞏固的法制基礎。截止今年6月村已舉辦了2期“村官”、黨員骨干培訓，組織法律授課4場次。二是堅持面向群眾，營造良好的依法治村氛圍。在組織形式上，以村兩委“村官”為龍頭，以基層黨員為骨干，聘任區法律精英參入，組成“送法入戶”宣講組，并按明確分工，區分為依法治村、糾紛調解、法律服務等分組，形成了覆蓋全村，滲透于農戶的龐大宣教體系；在方法上采取村干、黨員骨干定人包片細化到每一個環節，每一家房屋出租戶；在手段上采取走進農戶，做好社情摸底調查，加強信息的收集反饋，把準本村熱點的脈博，了解民意真情，充實與豐富法治教育內容，宣教工作適應群眾，貼近農戶，教育落實更具有針對性和時效性。同時也做到了主動出擊，積極協調，工作由被動變為主動。并先后組織開展了“綜治宣傳月”、“外口禁毒”、“6·26禁毒”、“反”、“打擊‘’”、“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動，分發各類宣傳材料4500多份，制作宣傳欄4期7版。通過宣傳教育，提高廣大群眾的法制水平和綜治意識，營造人人參與支持社會治安防范工作的社會氛圍，進一步增強了廣大村民和外來人口的法律意識和安全防范意識，自防能力得到增強，為開展治安防范工作奠定了良好的基礎。
(二)落實村民自治，扎實推進農村基層民主法治建設
開展村民自治，是“民主法治示范村”創建活動的關鍵環節和核心內容。*村主要抓好了以下幾點：
1、開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是
農村基層民主政治建設的一項重要內容，是實現村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2003年7月選舉中，首先在村支部領導下成立了三個班子：領導班子、工作班子、監督班子。第二，出臺了更加細致規范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱，一個流動票箱；②正式選舉時，一人一票、不能帶票、不識字的村民只能由本人在場下委托他人；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規現象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參與率達到95％。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70％的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。
2、堅持民主決策，穩定凝聚人心。民主決策是提高支部黨
員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致擁護的政策，才能保證各項政策的順利執行。目前，*村已建立了村民委員會、村民小組等自治組織，完善了村民會議、村民代表會議、村民小組會議等議事制度，制訂了《*村村民自治章程》和《村民公約》，切實把農村各項事務納入制度化、規范化管理中。在涉及村民利益的重大事項決定出臺前，我們不僅召開村委會、村民代表會議，而且通過先分發政策討論稿后組織座談會等形式請全體村民一起來議一起來定。
3、落實民主管理，提高工作實績。落實民主管理是維護農村社會穩定，促進各項事業長足發展的保障。在創建“民主法治示范村”活動中，我們主要強化了三項措施：一是融洽干群關系、加強上下級協調溝通，及時向政府反映村民的意見、要求和提出的建議，并協助政府完成治保、優撫救濟等各項任務；二是加大矛盾糾紛調解力度，積極開展安置幫教工作。我們堅持因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則，集中時間，集中精力，落實專人負責排查和調解，著力解決了一大批多年上訪、重復上訪的問題，使一起起矛盾糾紛得到及時化解。近年來，無民轉刑案件，無重大治安案件、無群眾械斗事件，刑釋接教人員無重新違法犯罪；三是切實加強基層社會治安綜合治理。除了積極配合開展“嚴打整治”、打擊“”等行動，我們還成立了治安防范巡邏小組，組織年輕力壯的村民加強村居民宅及周邊環境的巡邏防控。采取多種措施掃除黃賭毒，凈化農村環境，增強農民群眾的安全感。
4、加強民主監督，增強工作實效。加強民主監督是還民于知情權、監督權的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權于民、取信于民，加強了村級事務的村民監督。一是成立村級理財監督小組，并從廣度和深度上對公開的內容進行細化；村里每月的費用支出先由監督小組審核，每季度財務予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經手人。二是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關的事項，如各類經濟的補助的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發到每一戶村民家庭，接受村民的監督。三是每年的工作計劃、支部總結分發到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。
(三)啟動群眾參與機制，組織人技聯防，進一步健全治安防控網絡。
隨著城市化進程的加快，*社區僅靠一個社區民警和村基層治保、調解組織及護村隊伍，已不適應嚴峻治安形勢的需要。村兩委班子面對新形勢、新情況，采取因地制宜，立足本村治安特點，結合“平安*”、“民主法治示范村”創建活動，把啟動群眾參與機制，組織人技聯防，解決*村治安問題擺上村務工作的議事日程，建立了集“防范、打擊、服務、管理”為一體的防控體系建設。在逐步規范現有的治保會、調委會、護村隊、老人督導隊等組織建設的同時，及時開通了“村治110”，將治保、調解兩會的辦公電話對外公布，實行24小時不間斷的接受群眾求助。并積極與當地派出所、轄區企業溝通，在轄區治安防控與企業外工管理上共結成對，橫向形成與社區民警、協警隊、企業護廠隊等群防組織，讓社會各界共同參與的社區治安管理，建立了“聯防、聯調、聯動”防范網絡；縱向形成與鎮綜治、司法所、村民居戶互動體，相互簽定了責任協定書，確保人防工程無一疏漏。在扎實有效的抓好人防工作的同時，他們始終沒有放棄現代技防理念與手段，大力實施科技防范措施，提高技防水平。村委會出資10萬多元，在該村主要路段及新村路口等人流相對集中的主要街道干線，安裝了7個閉路監控探頭，并在村委辦公所專門設置一間監控室，安排專人24小時值班監控，遇有情況和發現問題，做到聯勤出擊快速處置。此舉，深得轄區企業及群眾贊許，并進一步激發了人們參入熱情，自覺出錢出力支持綜治和治安防范工作。廈新電子廠主動投資3萬元在社區安裝閉路探頭監控系統；村民也積極參與維護社會治安，踴躍提供破案線索，積極協助公安機關打擊違法犯罪。在*現已形成了層次分明、縱橫交錯、相互照應的防范網絡，有效的遏制了案件多發之勢。
(四)實現村企“聯姻”互動，創文明共建之路，造雙贏互利之局。
*村兩委班子在運籌抓好村治建設的同時，更注重加強與駐地企業建立良好互動關系，努力創造雙贏互利的局面。在廈新電子建廠初期，廠方經常因征地、地材供應、外來人口管理等方面與*村村民發生矛盾糾紛，本應成為“親家”卻變成了“仇家”，雙方關系曾一度處于緊張對持狀態。*村兩委對此從思想與做法上深思反省，進行認真的剖析，及時達成共識，認為企業到村里落戶投資不容易，而且企業一旦投入生產，也給村里的經濟發展及村民就業帶來新的契機，是雙贏互利、農民致富明智之舉，村里應該為企業創造良好的投資環境。有了這樣的思維與理念支撐，村兩委轉變了思想認識，從新擺正位置，端正作風，積極主動的靠前做好村民的疏導工作，并主動出擊與廠方溝通聯系，幫助企業解決在生產、建設中遇到的實際困難，及時彌補裂痕，達成諒解，促使雙方的關系很快得到改善。在工作上相互扶持加強協作，廠方根據崗位用人條件需要，抽調骨干幫助村組織進行農民轉崗技能培訓，為再就業積極儲備人力，如廠方招工時，對*村村民給予特殊的照顧，在同等條件下優先錄用，對個別的特殊崗位實行定點直招；對企業外來員工，在廠方尚未建成員工宿舍情況下，村委會在村里選擇規模較大、能夠嚴格按照公安、消防、衛生等部門的要求落實安全防范措施的出租戶，以“外口公寓”模式，主動為廈新電子廠外來員工租住宿舍提供優質條件，給企業員工提供安全、舒適的生活環境，既解決了企業的燃眉之急，同時又給村民帶來就業機會，增加經濟收入。通過駐村與企業的互動，*村與廈新電子廠的關系日益密切，村民與外來員工也相處和睦融洽。目前*村委會與廈新電子廠已結成創文明社區的“聯姻”共建對子，村企關系得到改善，互相促進，共同發展。
(五)實行因地制宜辦事，突出重點治理，探索外口“協會”
管理新模式。
