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第1篇

根據(jù)市委關(guān)于對(duì)村“兩委”班子換屆工作的統(tǒng)一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會(huì)班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行全面考察及民主推薦。現(xiàn)將考察工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考察對(duì)象及內(nèi)容

（一）考察對(duì)象：村“兩委”班子及成員。

（二）考察內(nèi)容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和道德品質(zhì)等方面的素質(zhì)及表現(xiàn)。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力和執(zhí)行力等?？?，主要考察干部完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執(zhí)行各級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，是否廉潔自律等情況。同時(shí)，了解本村換屆風(fēng)氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢(shì)力等情況。發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)村優(yōu)秀后備干部。

二、考察時(shí)間、人員安排

（一）考察時(shí)間：從7月6日開始至7月13日結(jié)束，其中：7月6日-10日，召開村書記會(huì)議，印發(fā)通知，并與村書記個(gè)別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評(píng)議大會(huì)和個(gè)別座談進(jìn)行考察推薦。時(shí)間安排如下：

（二）考察組成員

組長：

副組長：

成員：

第一考察組成員：

第二考察組成員：

三、考察步驟及方法

1、召開述職評(píng)議和民主推薦會(huì)議。

參加述職評(píng)議和民主推薦會(huì)議的對(duì)象是：村“兩委”班子及成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實(shí)到會(huì)人數(shù)不得少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%。會(huì)議由考察組組長主持，主要議程有2項(xiàng)：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進(jìn)行集體述職，同時(shí)進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進(jìn)行個(gè)人述職述廉并就嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律作出公開承諾。大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長進(jìn)行書面述職述廉和承諾，不作大會(huì)發(fā)言。二是對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子成員進(jìn)行民主測評(píng)、對(duì)新一屆“兩委”班子成員人選進(jìn)行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實(shí)行交叉任職，即村委會(huì)干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數(shù)，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數(shù)。大學(xué)生“村官”不占職數(shù)。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會(huì)委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)實(shí)干；整個(gè)班子結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高。

推薦結(jié)果不當(dāng)場公布。

2、個(gè)別座談。參加個(gè)別座談的人員范圍及對(duì)象是：村“兩委”班子全體成員、大學(xué)生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個(gè)村民小組座談2-3人以上的標(biāo)準(zhǔn)，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進(jìn)行個(gè)別座談。座談的主要內(nèi)容：一是聽取對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子集體的總體評(píng)價(jià)，是否存在比較突出的問題；二是聽取對(duì)現(xiàn)任“兩委”班子成員個(gè)人德、能、勤、績、廉等方面的評(píng)價(jià)，主要缺點(diǎn)和不足；三是聽取對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的意見和建議。尤其是發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生作為村黨支部書記后備人選。個(gè)別座談實(shí)行專人記錄。

四、有關(guān)要求

（一）考察組人員要認(rèn)真履行考察職責(zé)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)守組織人事工作紀(jì)律，公道正派，實(shí)事求是，全面、系統(tǒng)地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測評(píng)和推薦、座談情況。考察后，收取個(gè)人書面述職述廉報(bào)告和嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾，分村形成考察報(bào)告?？疾烨闆r匯總后，向黨委匯報(bào)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】基層法律服務(wù)；多元化；1+X模式

基層法律服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末80年代初，創(chuàng)建于廣東、福建、遼寧等沿海地區(qū)農(nóng)村的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是基于我國國情和社會(huì)需要逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)由基層法律服務(wù)工作者向廣大群眾和基層社會(huì)提供的法律服務(wù)。在三十余年的發(fā)展演變中，基層法律服務(wù)經(jīng)歷了從無到有、迅速發(fā)展到逐漸萎縮的過程，隨著黨和國家對(duì)法治重視程度的不斷提高，以及廣大基層基層群眾的迫切需求，基層法律服務(wù)在服務(wù)主體和服務(wù)形式上需要多元化的發(fā)展趨勢(shì)來進(jìn)一步完善，以更好地發(fā)揮作用。

一、服務(wù)主體的多元化：1+X模式

只要一提到基層法律服務(wù)，人們往往會(huì)馬上聯(lián)想到基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，的確，其主要職責(zé)就是提供基層法律服務(wù)，但在我國，除了基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員外，基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等廣為人知的法律服務(wù)組織和從業(yè)人員在基層法律服務(wù)中也扮演著不可或缺的重要角色。本文所說的基層法律服務(wù)主體多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，“X”即是指廣大的基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)組織，以下分別予以論述。

1.基層法律服務(wù)所

基層法律服務(wù)所的前身是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然司法部曾在1987年和2000年兩次下發(fā)文件規(guī)范其名稱，但各地稱謂仍比較混亂，有叫法律服務(wù)所、法律服務(wù)站的，有叫法律事務(wù)所、法律咨詢站的，其在業(yè)務(wù)上側(cè)重于提供相對(duì)專業(yè)的法律服務(wù)。關(guān)于基層法律服務(wù)所的性質(zhì)，在2000年以前，基層法律服務(wù)所大都與司法所“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，2000年司法部的《基層法律服務(wù)所管理辦法》將基層法律服務(wù)所界定為“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”。要求基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，到2002年底，全國絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所實(shí)現(xiàn)了與司法所的分離，基層法律服務(wù)所成為獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于律師事務(wù)所被稱為面向社會(huì)提供法律服務(wù)的社會(huì)中介組織，基層法律服務(wù)所可稱之為面向社會(huì)提供法律服務(wù)的“準(zhǔn)”社會(huì)中介組織。

2.基層司法所

基層司法所的設(shè)立晚于基層法律服務(wù)所，司法所是20世紀(jì)90年代初期才設(shè)立的。司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的國家司法行政機(jī)關(guān)，是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。側(cè)重于調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)政府部門和司法行政部門的工作，更多地具有行政職能。目前在我國大部分地區(qū)基層司法所在群眾心中的威望明顯超過基層法律服務(wù)所和基層律師事務(wù)所，有時(shí)甚至?xí)^基層法庭。

3.律師事務(wù)所

依據(jù)《中華人民共和國律師法》，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所職業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照司法部《律師事務(wù)所管理辦法》，律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并取得執(zhí)業(yè)許可證。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得侵害律師事務(wù)所的合法權(quán)益。

4.法律援助機(jī)構(gòu)

依據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。中華全國律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)《律師法》和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督。國家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

5.人民調(diào)解委員會(huì)

依據(jù)《中華人民共和國調(diào)解法》，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平，政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任?？h級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、服務(wù)形式的多元化：1+X模式

傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)形式是基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，但服務(wù)型政府的理念和我國廣大基層地區(qū)的實(shí)際情況要求基層法律服務(wù)工作人員必須采取各種形式主動(dòng)為廣大基層群眾提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到基層群眾的家門口，同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，切實(shí)提高基層群眾的法律知識(shí)和水平。本文所說的基層法律服務(wù)形式多元化的“1+X模式”中的“1”即是指傳統(tǒng)的基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，“X”即是指基層法律服務(wù)送上門，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與，加強(qiáng)法制宣傳等多樣化的形式主動(dòng)為基層群眾提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。

1.加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

第一，加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。基層司法機(jī)構(gòu)如基層法庭、司法所、公證機(jī)構(gòu)等在基層生活中起到至關(guān)重要和不可替代的作用。當(dāng)前，在廣大基層應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處為單位（有的地方可以延伸到村委會(huì)和居委會(huì)），建立、健全基層法庭和司法所、公證機(jī)構(gòu)等基層司法機(jī)構(gòu)，以便強(qiáng)化其基層法律服務(wù)。第二，加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾性組織，在《中華人民共和國調(diào)解法》《人民調(diào)解委員會(huì)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)范下，調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。第三，加強(qiáng)基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)主要是指基層律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，鼓勵(lì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所積極與基層群眾聯(lián)系，一方面為基層群眾通過法律途徑解決爭端，維護(hù)權(quán)利提供便利條件，另一方面在進(jìn)行基層法律服務(wù)的同時(shí)擴(kuò)展其相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.基層法律服務(wù)送上門

第一，法律知識(shí)送上門，提高基層群眾法律素質(zhì)?；鶎尤罕娪袕V泛的法律需求，卻很少有法律方面的相關(guān)知識(shí)，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該積極采取發(fā)放法律書籍，舉辦普法講座等形式為廣大基層群眾提供法律知識(shí)。第二，調(diào)解疏導(dǎo)送上門，預(yù)防和化解基層群眾糾紛。基層生活看似普通，實(shí)則豐富所彩，其中的矛盾糾紛也多種多樣，最常見的如婚姻糾紛，拆遷糾紛，借款糾紛等，如果得不到及時(shí)處理很有可能破壞基層穩(wěn)定的大局，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該早發(fā)現(xiàn)早解決，將基層糾紛化解在萌芽狀態(tài)。第三，法律援助送上門，解決基層群眾實(shí)際困難。一大部分基層群眾因生活所迫無法聘請(qǐng)專業(yè)法律從業(yè)人員為其提供專業(yè)法律服務(wù)，這時(shí)就需要黨和政府為其提供幫助，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加大基層法律援助的范圍和力度，簡化援助申請(qǐng)手續(xù)，縮短申請(qǐng)審批時(shí)間，以便更好地提供及時(shí)有效的法律援助。

3.鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與

法學(xué)專業(yè)學(xué)生，特別是高年級(jí)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，已經(jīng)掌握了較多的法律知識(shí)，有強(qiáng)烈的參與社會(huì)實(shí)踐的想法，有強(qiáng)烈的運(yùn)用法律知識(shí)的愿望。也就是說，他們具備了提供簡單法律服務(wù)的能力，并且具有參與基層法律服務(wù)的愿望。目前我國某些高校已經(jīng)在基層設(shè)立了專門的法律服務(wù)中心，由法學(xué)專業(yè)學(xué)生為基層群眾提供相關(guān)法律咨詢與幫助。此外，積極鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生到基層地區(qū)就業(yè)，通過引入法學(xué)專業(yè)學(xué)生從業(yè)，還可提高基層法律工作者的素質(zhì)，推進(jìn)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的改革。需要注意的是，法學(xué)專業(yè)學(xué)生尚缺乏基層法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，其參與基層法律服務(wù)還需要專業(yè)基層法律服務(wù)人員的組織和指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)基層法制宣傳

基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過送法下基層、現(xiàn)場授課、針對(duì)性輔導(dǎo)、法律咨詢等形式，在繼續(xù)利用板報(bào)、墻報(bào)等基層傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化大眾傳媒的作用，就基層自治、政務(wù)公開、民主管理、契約化建設(shè)等問題進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳，對(duì)基層群眾在基層生活中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答咨詢，提供法律意見。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要結(jié)合基層“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村（居）民委員會(huì)組織法等法律、法規(guī)以及有關(guān)的方針政策，增強(qiáng)基層干部和群眾的憲法觀念和法律意識(shí)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)健康有序發(fā)展。要引導(dǎo)、幫助基層群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，提高基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。

此外，基層法律服務(wù)還可采取其他各種適合本地區(qū)的有效形式，這需要基層法律服務(wù)的提供主體根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以及需求對(duì)象的特點(diǎn)和要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，主動(dòng)為基層群眾提供更好更及時(shí)的服務(wù)。

三、小結(jié)

基層法律服務(wù)在我國基層地區(qū)有著極為廣泛的需求，為基層群眾提供及時(shí)、專業(yè)的法律服務(wù)關(guān)系到我國廣大基層地區(qū)的穩(wěn)定，但目前我國的基層法律服務(wù)還比較缺乏，無論是基層法律服務(wù)的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務(wù)主體和服務(wù)形式，形成基層法律服務(wù)多元化的1+X模式，此外這種基層法律服務(wù)多元化的1+X模式還需建立一個(gè)長效機(jī)制來予以保障，可以把基層法律服務(wù)加入到基層民主法治建設(shè)的考核中，鼓勵(lì)基層政府積極作為，否則只能是曇花一現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)廣大基層地區(qū)民主法治的大業(yè)。

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