時間:2023-02-22 10:31:45
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一、搞好隊伍建設(shè)工作
1、針對監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,今年將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項重要工作來抓。制定切實可行的培訓(xùn)計劃,采取自學(xué)、集中培訓(xùn)等多種方式,全面提高業(yè)務(wù)水平,使每位監(jiān)察人員都能夠勝任自己的本職工作。
2、加強政治學(xué)習(xí),提高監(jiān)察人員的思想素質(zhì)。牢固樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,不斷增強環(huán)境監(jiān)察人員的公仆意識、服務(wù)意識和環(huán)境質(zhì)量意識,樹立良好的執(zhí)法形象,做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四個合法”。
3、對照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),我隊雖然通過了國家二級標(biāo)準(zhǔn)的驗收,但是從裝備、費用嚴(yán)重短缺。這些問題不同程度影響環(huán)境執(zhí)法工作的開展,待以解決。
二、規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察工作
1、監(jiān)察對象及次數(shù):對大隊轄區(qū)的國控企業(yè),京西潔源污水處理廠、張家口長城釀造(集團(tuán))有限公司、長城葡萄酒有限公司等企業(yè)每月監(jiān)察次數(shù)不得少于2次。各工作站轄區(qū)負(fù)責(zé)的重點企業(yè)沒有不少于1次,一般企業(yè)每季不少于一次。
2、現(xiàn)場監(jiān)察內(nèi)容:排污單位的生產(chǎn)狀況,污染處理設(shè)施運行情況,“三同時”執(zhí)行情況,排污口規(guī)范化整治情況(廢水計量裝置、監(jiān)控系統(tǒng)、COD在線監(jiān)測、立標(biāo)等),污水處理設(shè)施是否建立運行臺帳和環(huán)境保護(hù)措施落實情況等等。
3、監(jiān)察現(xiàn)場記錄
環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場記錄是環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法檢查的現(xiàn)場辦公文書,是監(jiān)察人員查處排污單位環(huán)境違法行為的重要取證手段。因此,在執(zhí)法過程中填寫現(xiàn)場記錄應(yīng)注意以下事宜:監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查時應(yīng)出示執(zhí)法證件。監(jiān)察相對人必須填寫企業(yè)全稱;每個監(jiān)察人員姓名都必須填寫、監(jiān)察人員在現(xiàn)場記錄上要簽名;現(xiàn)場記錄要有專人記錄,并注明共附幾頁;監(jiān)察人員的執(zhí)法證號應(yīng)在監(jiān)察證號欄中填寫等。同時應(yīng)記錄排污單位的生產(chǎn)狀況(通過現(xiàn)場察看、查閱生產(chǎn)調(diào)度報表等方式)、污染治理設(shè)施運行情況以及排放口污染物排放是否異常等內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為應(yīng)認(rèn)真做好取證工作。
三、處理好環(huán)境工作
1、認(rèn)真總結(jié)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),分析工作的熱點、難點,有針對性地抓好工作。
2、熱情接待上訪群眾,認(rèn)真處理案件,不推諉、不拖延,最大限度地減少集體上訪事件,杜絕越級上訪。
3、規(guī)范和落實環(huán)境的工作程序和制度,堅持實施回訪制度,使環(huán)境工作納入法制化軌道,做到件件有著落,事事有回音。
4、積極穩(wěn)妥地辦理人大、政協(xié)有關(guān)環(huán)保提案和議案,在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)真答復(fù)。
5、做好各種材料的檔案管理,做好環(huán)境部門和上訪行為的雙向規(guī)范。6、是圍繞保障環(huán)境安全,進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對工作。及時有效的處置好各類突發(fā)環(huán)境事件。
四、加大力度排污費征收工作
根據(jù)省、市環(huán)保局下達(dá)的排污收費任務(wù),做好2012年排污申報工作(每季度一次),準(zhǔn)確掌握全縣每一個排污單位詳細(xì)的環(huán)境信息,為排污收費、排污許可證及總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等各項工作提供最基礎(chǔ)、最全面的依據(jù)。大隊在足額征收好2家國控企業(yè)(廢氣)張家口長城釀造(集團(tuán))有限公司、長城葡萄酒有限公司的排污費同時要加大對四個工作站轄區(qū)企業(yè)排污收費的指導(dǎo)力度,采用檢查、督促、指導(dǎo)、分抓共管的辦法。環(huán)保手續(xù)與排污收費相互制約等可行性的方法。努力完成排污收費任務(wù)。繼續(xù)好開展政務(wù)公開,公開排污收費工作制度和程序,收費依據(jù)、項目及標(biāo)準(zhǔn),廣泛接受社會監(jiān)督。
五、抓好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作
進(jìn)一步按照省環(huán)境執(zhí)法活動的統(tǒng)一部署和要求,深入開展污染減排、環(huán)境風(fēng)險源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項執(zhí)法行動,解決重點區(qū)域、流域、行業(yè)、重點企業(yè)和存在的突出環(huán)境問題,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力保障民生,遏制突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生,全力維護(hù)環(huán)境安全,為我縣“十二五”污染減排目標(biāo)完成提供有力的執(zhí)法保障。
六、完成其他及臨時性工作
為進(jìn)一步深化全縣重點工程廉政監(jiān)察工作,落實“保增長、促轉(zhuǎn)型”各項政策措施,根據(jù)市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察工作要點及2012年度全市重點工程廉政監(jiān)察工作意見要求,結(jié)合我縣實際,按照本委、局年度工作計劃,現(xiàn)就2012年度我縣重點工程廉政監(jiān)察提出如下工作意見:
一、指導(dǎo)思想
2012年全縣重點工程廉政監(jiān)察工作要緊緊圍繞上級要求和縣委、縣政府中心任務(wù),按照“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意、組織放心”的工作目標(biāo),堅持“教育與規(guī)范結(jié)合,服務(wù)與監(jiān)督并舉、治標(biāo)與治本俱進(jìn)”的工作思路,著力在提高監(jiān)督檢查的針對性、有效性和規(guī)范性上下功夫,進(jìn)一步增強為重點工程保駕護(hù)航、監(jiān)督服務(wù)的自覺性、主動性,為重點工程全力營造又好又快的建設(shè)環(huán)境。
二、監(jiān)察范圍
1、2012年度縣級重點監(jiān)察項目;
2、2011年度縣級重點監(jiān)察項目中尚未竣工的項目;
3、各鎮(zhèn)、各部門自行選定的本單位重點工程建設(shè)項目。有建設(shè)工程的單位和部門都要確定重點工程監(jiān)察項目。
三、重點任務(wù)
本年度在繼續(xù)對《市重點工程廉政建設(shè)若干規(guī)定》等廉政制度落實情況開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,重點抓好以下工作:
(一)加強對招投標(biāo)制度執(zhí)行情況的檢查。一是學(xué)習(xí)好、貫徹好市政府《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干規(guī)定》。二是監(jiān)督檢查《若干規(guī)定》的執(zhí)行。各單位要結(jié)合工程實際,認(rèn)真監(jiān)督檢查招投標(biāo)法規(guī)及《若干規(guī)定》的執(zhí)行情況,確保《若干規(guī)定》得到認(rèn)真落實,杜絕和防止有令不行、有禁不止的行為。三是抓好制度的完善。各責(zé)任單位、建設(shè)單位對招投標(biāo)活動的相關(guān)實體規(guī)定、操作程序、和監(jiān)管措施進(jìn)行梳理,結(jié)合自身實際,有針對性地細(xì)化、完善管理措施。
(二)開展合同履約情況監(jiān)察,進(jìn)一步完善權(quán)力運行內(nèi)控機制。主要圍繞以下兩個方面開展:一是著重檢查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理調(diào)整的理由是否充分,工程量的確定是否準(zhǔn)確合理。重點解決設(shè)計變更控制不緊、現(xiàn)場簽證審查不嚴(yán)、項目經(jīng)理變更把關(guān)不力等問題。二是要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究,督促項目單位完善設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、項目經(jīng)理調(diào)整的實體條件、審核程序和制約措施等具體制度,切實解決依據(jù)不足、制度不全、罰則缺失等問題。要通過加強對中標(biāo)履約情況的監(jiān)督,建立招標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制,逐步實現(xiàn)對重點工程的全程監(jiān)控。
(三)完善重點工程廉政檔案,進(jìn)一步提高廉政監(jiān)察水平。今年將繼續(xù)完善重點工程廉政監(jiān)察檔案制度,所有列為監(jiān)察范圍的重點工程均應(yīng)建立《重點工程廉政監(jiān)察檔案》。
一、基本情況(20*年1月至8月)
1、審批:工程選址15件,用地許可證8件,工程許可證24件,簡易項目18件,規(guī)劃確認(rèn)4件。
2、規(guī)劃驗收:灰線45件,±O.000檢測42件,規(guī)劃驗收33件,項目公示15件,移交執(zhí)法局9件。
3、:市局交辦6件,區(qū)交辦52件,來電來人咨詢共541人次。
二、主要做法和體會
近二年來,拱墅規(guī)劃分局通過積極深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo),探索建立長效監(jiān)督管理機制,尤其是今年來,通過抓效能監(jiān)察工作來推動分局工作再躍新臺階。
(一)扎實推進(jìn),做到3個“不斷”
1、不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重大意義的認(rèn)識。
近二年來,建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作已取得了階段性的成果,我分局在市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,分局和分局黨支部非常重視此項工作,通過營造效能監(jiān)察氛圍,做到三到位,工作中做到“五個結(jié)合”,“四個抓手”等措施,取得了顯著成效。在成績面前,少數(shù)同志產(chǎn)生了一些驕傲自滿情緒,加之此項工作具有長期性、經(jīng)常性的特點,容易產(chǎn)生“麻痹”現(xiàn)象。針對這些問題,今年來,分局多次組織學(xué)習(xí)杭規(guī)發(fā)[20*]105號、杭規(guī)發(fā)[20*]105號文件,及建設(shè)部和監(jiān)察部有關(guān)效能監(jiān)察和各級領(lǐng)導(dǎo)講話指示精神,通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會,大家的認(rèn)識得到了提升,自覺把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于整個分局的建設(shè)中,貫穿于每位干部職工的工作中。
2、不斷加強領(lǐng)導(dǎo),提供強有力的組織保障。
自20*年分局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立拱墅區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組以來,兩局經(jīng)常保持溝通聯(lián)系,及時互通信息。特別是今年拱墅區(qū)換屆選舉,相關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后,分局主動與監(jiān)察局聯(lián)系溝通,保證兩局對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的連續(xù)性,做到組織領(lǐng)導(dǎo)不斷、工作不斷、工作質(zhì)量不降。
3、不斷抓好自查,進(jìn)一步抓好工作計劃的落實。
分局緊緊圍繞《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效評價實施辦法》,認(rèn)真抓好自查,對20*年7月份以來的審批檔案,驗收檔案,跟蹤管理表進(jìn)行了多次復(fù)查,沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況分析會,肯定成績,查找不足,分析原因,認(rèn)真總結(jié)效能監(jiān)察工作中的一些主要做法和體會,從而推進(jìn)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。
(二)突出重點,加強監(jiān)察
今年以來,分局按局黨組的布置,重點在貫徹落實“國六條”、“國八條”精神,貫徹落實[20*]12號落實杭州市總體規(guī)劃,完善近期建設(shè)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)工作等方面,積極做好落實配合工作。一是分局以規(guī)劃法宣傳活動為契機,推出“控規(guī)學(xué)習(xí)月”活動舉措。人人學(xué)“控規(guī)”,講“控規(guī)”,到鎮(zhèn)(村)去宣傳“控規(guī)”,通過學(xué)習(xí)“控規(guī)”來提高每位工作人員的業(yè)務(wù)能力,練好效能監(jiān)察的基本功。二是分局采用例會、辦公會形式,對每個審批項目、驗收項目集體“會診”把關(guān),依照相關(guān)法律、法規(guī)加強監(jiān)督。今年來,召開分局例會17次,每次會議都有會議紀(jì)要,都能經(jīng)得起檢查,真正起到效能監(jiān)督作用。三是加強督查督辦,提高滿意率、辦結(jié)率。到8月底,分局辦理件68件,辦結(jié)率、滿意率均能達(dá)到100%,另外,對市重點,突發(fā)事件分局都能有應(yīng)對方案措施,如7月份紫荊社區(qū)一公示項目,引起100多住戶的質(zhì)疑,集會在社區(qū),強烈要求規(guī)劃部門做出合理解釋,分局在第一時間趕到現(xiàn)場,配合局相關(guān)業(yè)務(wù)處室與居民代表真誠對話,耐心解釋,在社區(qū)的大力協(xié)助下,平息事態(tài)。湖墅嘉園南側(cè)道路實施和杭辦大廈西南側(cè)富義倉道路實施問題,遭到老百姓的強烈阻攔,區(qū)委、區(qū)政府將此事列為“走進(jìn)矛盾,解決難題”重點問題來解決,區(qū)街道多次組織協(xié)調(diào),分局積極配合,從規(guī)劃的角度,堅持規(guī)劃中的道路一定要實施的觀點,耐心說服居民。萬家花城南側(cè)擬建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站按“陽光規(guī)劃”程序公示后,市民陸續(xù)向市12345市長公開電話、區(qū)長電話投訴,分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時與區(qū)城管辦和市局業(yè)務(wù)處室聯(lián)系了解情況,及時去現(xiàn)場實地勘察,協(xié)助做好穩(wěn)定工作,并將群眾投訴情況及時向市局中心和審批處室反映。近二年來,分局把處理工作作為效能監(jiān)察工作的重點工作,以“”為抓手,加強監(jiān)察,讓老百姓來監(jiān)督規(guī)劃工作,讓“陽光規(guī)劃”工作更加完善,讓規(guī)劃效能監(jiān)察來推動規(guī)劃管理,城市建設(shè)。四是加強宣傳,營造社會不同層面監(jiān)督規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃的外部環(huán)境。分局積極努力1做到配合市局相關(guān)處室,聯(lián)合走訪、聯(lián)合辦公,提高為轄區(qū)服務(wù)水平,將“陽光規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”、“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”等活動,組織得有聲有色;2做到定期郵寄發(fā)送各種宣傳資料,至8月份出刊《拱墅規(guī)劃動態(tài)》5期,市、區(qū)級報紙等宣傳刊物報道近30篇;3做到利用分局網(wǎng)站對外宣傳,在市局信息中心的大力支持下,目前,分局網(wǎng)進(jìn)入試運行階段;4做到利用人大代表提案,上門溝通回復(fù),并就提案積極提出分局開拓性意見;5做到積極參加區(qū)各種會議,充分表達(dá)規(guī)劃意見;6做到積極與區(qū)四套班子匯報,先后得到區(qū)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)批示表揚,并將有關(guān)分局上報材料轉(zhuǎn)區(qū)部、委、辦局學(xué)習(xí)借鑒;7做到積極組織為區(qū)重點企業(yè)服務(wù)期活動,積極為小河直街、半山環(huán)境整治、運河綜保二期等重點工程提供規(guī)劃服務(wù),僅違章確認(rèn)到目前為止,確認(rèn)116件。
(三)完善制度,做好長效管理
分局認(rèn)為,制度建設(shè)是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ),通過近2年實踐,分局重點研究和探索規(guī)劃批后管理工作制度,先后建立了“批后管理告示、責(zé)任人和聯(lián)系人、在建項目自查、整改告知、驗收督查督辦”等五項制度,近期又通過分局網(wǎng)站推出違法建設(shè)曝光制。建立“違法建設(shè)曝光制度”,旨在加強規(guī)劃批后管理工作,加大違法建設(shè)查處力度,督促建設(shè)單位(個人)依法建設(shè),依規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè),確保嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),實際上是對效能監(jiān)察工作的深化和完善。為統(tǒng)一認(rèn)識,分局組織大家學(xué)習(xí)規(guī)劃法和近年來各級效能監(jiān)察文件精神,及時出臺“關(guān)于試行分局《違法建設(shè)曝光欄》的通知”,下發(fā)各科室執(zhí)行,對違法建設(shè)曝光的范圍程序都有嚴(yán)格的規(guī)定。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以服務(wù)發(fā)展為中心,以構(gòu)建和諧社會為主題,以建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、誠信型機關(guān)、效能型機關(guān)、廉潔型機關(guān)為目標(biāo),切實解決和糾正各科室、各直屬單位在效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題,努力使全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的行政行為明顯規(guī)范、工作效率明顯提高,服務(wù)意識明顯增強、干部素質(zhì)明顯提升,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。
二、工作目標(biāo)
發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能、強化機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要在以下四個方面取得明顯成效:一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能,重點解決好對上級和本局的決策部署不執(zhí)行或者執(zhí)行不力,政令不通、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題。二是改進(jìn)工作作風(fēng),重點治理大局意識不強,制度執(zhí)行不力,工作作風(fēng)不實,行政效率不高,執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)等問題。三是創(chuàng)新工作思路,切實增強紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的主動性和創(chuàng)造性,大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,努力打造“服務(wù)客商零距離、執(zhí)行政策零折扣、企業(yè)經(jīng)營零干擾、規(guī)范管理零投訴”的最佳投資環(huán)境。四是強化局紀(jì)檢監(jiān)察組織自身建設(shè),切實提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、工作重點
(一)切實加強局紀(jì)檢監(jiān)察組織效能建設(shè),努力在機關(guān)效能建設(shè)中起帶頭表率作用
局紀(jì)檢監(jiān)察組織及工作人員要圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”為主要內(nèi)容的解放思想主題實踐活動,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,積極參與。
要對照解放思想主題實踐活動的要求、對照市委、市政府推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求,對照服務(wù)大局的要求,對照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求,對照“對群眾有感情”的要求,對照“對工作有激情”的要求,對照廉潔從政的要求,認(rèn)真開展自查自糾,轉(zhuǎn)變觀念,提高效能,強化服務(wù)。
要建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、首問責(zé)任制、效能投訴制、行政問責(zé)制等機關(guān)效能建設(shè)各項制度,并認(rèn)真抓好落實。
要加強自身建設(shè),在工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面,主動接受全局職工的監(jiān)督,認(rèn)真聽取意見建議,努力在我局機關(guān)效能建設(shè)中發(fā)揮帶頭模范作用。
(二)充分發(fā)揮局紀(jì)檢監(jiān)察組織在機關(guān)效能建設(shè)中的職能作用,大力優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
1、認(rèn)真履行職責(zé),做好參謀助手。
加強調(diào)查研究,掌握我市及本局機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作動態(tài),總結(jié)各科室、各直屬單位的經(jīng)驗、教訓(xùn),借鑒其他機關(guān)的先進(jìn)做法,有針對性地提出意見和建議,為局黨組決策提供依據(jù)。
進(jìn)一步加強制度建設(shè),督促各科室、各直屬單位實施精細(xì)化管理。
加強與各科室、各直屬單位及其他機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)系和溝通,幫助各科室、各直屬單位查找機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,促使我局機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體工作再上新臺階。
嚴(yán)格督促檢查各科室、各直屬單位落實和執(zhí)行《市2007年機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點》的情況,對積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作取得明顯成效的,要提請局黨組給予表揚鼓勵;對工作被動、不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)展緩慢的,要及時向局黨組匯報,按照規(guī)定給予警示告誡,直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
2、突出監(jiān)察重點,確保取得實效。
圍繞食品藥品監(jiān)管這一中心工作,著力解決我局機關(guān)中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的突出問題。
一是圍繞我局中心工作和局黨組的決策部署開展效能監(jiān)察。
二是圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展效能監(jiān)察。
三是按照上級要求,圍繞深化行政審批制度改革開展效能監(jiān)察。
紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊緊圍繞上述重點,根據(jù)我局工作實際,督促、協(xié)助各科室、各直屬單位加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè);及時向局黨組提出切實可行的精簡會議、文件的方案、干部考核評價的方案;認(rèn)真組織、積極參與民主評議機關(guān)活動。
強化市行政服務(wù)中心我局窗口建設(shè),實行服務(wù)窗口首席代表制;配合辦公室等相關(guān)科室加強電子政務(wù)建設(shè),提高辦事效率。
3、強化監(jiān)督,及時核查、處理相關(guān)投訴。
設(shè)立局機關(guān)效能建設(shè)投訴中心(在局紀(jì)檢監(jiān)察室),具體負(fù)責(zé)受理群眾投訴案件的核查、處理工作。
建立健全效能投訴有關(guān)工作制度,規(guī)范運作機制,明確規(guī)定機關(guān)效能建設(shè)投訴的受理范圍、受理程序、辦理方式和程序,規(guī)范效能建設(shè)投訴處理工作。
定期向局解放思想主題實踐活動和效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的開展情況以及紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的新問題、新情況。
嚴(yán)格工作紀(jì)律,通過積極有效的監(jiān)察,強化我局的責(zé)任追究制度,推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。
4、建立效能監(jiān)督隊伍,健全社會監(jiān)督機制。
要積極與有關(guān)部門配合,在離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、派、行政相對人等各界人士中聘請效能監(jiān)督員,組織開展對各科室、各直屬單位的明察暗訪。
設(shè)立舉報信箱、投訴電話、投訴電子郵箱,并開展問卷調(diào)查、群眾評議科室等活動對各科室、各直屬單位依法行政和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行評價,廣泛征求社會各界對本局機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議。
收集整理社會各界反饋的意見和建議,及時向各科室和各直屬單位通報,并根據(jù)合理意見和建議,提出整改方案,經(jīng)局黨組同意后,監(jiān)督落實。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)察;標(biāo)準(zhǔn)化;問題;建議
引言
為全面貫徹落實國家環(huán)保總局《關(guān)于進(jìn)步一加強環(huán)境監(jiān)察工作若干意見的通知》精神,努力加強環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),聊城市環(huán)境監(jiān)察支隊在省、市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,堅持環(huán)境保護(hù)這一基本國策,以“科學(xué)發(fā)展觀、群眾路線”重要思想為根本立足點和出發(fā)點,從提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力入手,以環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機,不斷強化監(jiān)察隊伍建設(shè),促進(jìn)各項環(huán)保法律、法規(guī)的貫徹落實。
1 聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本情況
1.1 聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依據(jù)
(1)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(東部地區(qū))〉和〈環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收暫行辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)[2006]185號)
(2)聊城市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于上報〈聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案〉的報告》(聊環(huán)發(fā)[2007]21號)
(3)國家環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于進(jìn)步一加強環(huán)境監(jiān)察工作若干意見的通知》
(4)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉和〈環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收管理辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕97號)
(5)聊城市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于上報〈聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案〉的報告》(聊環(huán)發(fā)[2011]110號)
(6)國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳《關(guān)于編制環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分年度計劃的通知》
(7)環(huán)境保護(hù)部《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收管理辦法》
(8)山東省環(huán)境保護(hù)廳《《關(guān)于開展部分重點建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)2015年全省環(huán)境保護(hù)工作要點實施計劃的通知》關(guān)于進(jìn)一步加強全省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(魯環(huán)辦〔2013〕38 號)
(9)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于對〈全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉和〈環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收管理辦法〉隊伍建設(shè)部分內(nèi)容進(jìn)行修訂的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕41號)
(10)山東省環(huán)境監(jiān)察總隊《關(guān)于完成環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)復(fù)檢工作的通知》(魯環(huán)監(jiān)察函〔2014〕25 號)
(11)山東省環(huán)境保護(hù)廳 《關(guān)于全省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)復(fù)檢驗收情況的通報》(魯環(huán)函〔2014〕157 號)
1.2 聊城市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置情況
聊城市下轄8個縣市區(qū),環(huán)境監(jiān)察支隊編制1個,環(huán)境監(jiān)察大隊編制8個。2009年12月9日,山東省環(huán)保廳組織對聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,依據(jù)2006年全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了考核驗收。驗收委員會觀看了聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)紀(jì)實片驗收委員會觀看了聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幻燈片,聽取了聊城市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作匯報和技術(shù)報告,查閱了有關(guān)文件、檔案資料,現(xiàn)場核查了執(zhí)法裝備、辦公場所等配備情況,經(jīng)充分討論,驗收委員會認(rèn)為聊城市達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(東部地區(qū))》一級標(biāo)準(zhǔn)的要求,一致同意通過考核,將報請國家環(huán)保部審核認(rèn)定并報請國家環(huán)保部審核認(rèn)定。
2014年2月21日,山東省環(huán)保廳復(fù)檢組根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)發(fā)〔2011〕97號文件的通知》(魯環(huán)函〔2011〕688號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強全省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(魯環(huán)辦〔2013〕38號)部署,對聊城市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行了復(fù)檢驗收。復(fù)檢組聽取了聊城市環(huán)保局的工作匯報,查閱了有關(guān)檔案資料,現(xiàn)場核查了執(zhí)法裝備、業(yè)務(wù)用房等指標(biāo)內(nèi)容,一致同意通過考核,符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
2 聊城市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題
2.1現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察力量薄弱,編制人數(shù)和在崗在編人數(shù)都太少,環(huán)保專業(yè)人員占比又較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的工作需求。
2.2環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體參差不齊,個別環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。個別地方還存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
2.3對照2011年環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法車輛、儀器裝備等都有了更大差距。其中很多儀器設(shè)備“缺項”,主要包括勤務(wù)隨錄機、環(huán)境執(zhí)法管理及移動執(zhí)法系統(tǒng)(包括系統(tǒng)一套、每車一套移動執(zhí)法工具箱、每人一個手持PDA)等;有些儀器設(shè)備數(shù)量不足,主要包括執(zhí)法車輛、車載GPS衛(wèi)星定位儀、影像設(shè)備、計算機等。
2.4各類監(jiān)察檔案有待進(jìn)一步完善。
3 加強環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議
3.1明確目標(biāo)、突出重點,積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要內(nèi)容就是解決環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和落實人員編制。一是各級政府要高度關(guān)心和支持環(huán)境保護(hù)工作,要單獨設(shè)立具有獨立法人資格的城市環(huán)境監(jiān)察支隊。同時,各地環(huán)保部門要不斷加強軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配全執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、通訊工具、辦公設(shè)備等。
3.2改善設(shè)施、強化培訓(xùn),努力提高環(huán)境執(zhí)法工作水平
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的是提升監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,進(jìn)一步提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照“五大建設(shè)”的要求,通過推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,全力構(gòu)建一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍。一是改善硬件設(shè)施。各地要對照2011年環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)能夠適應(yīng)執(zhí)法需要的業(yè)務(wù)用房,配齊執(zhí)法車輛、現(xiàn)場取證設(shè)備和應(yīng)急裝備等硬件設(shè)施,同時要進(jìn)一步強化環(huán)境執(zhí)法管理體系建設(shè),配齊計算機、打印機、復(fù)印機和移動執(zhí)法工具箱、PDA等設(shè)備,實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行和日常監(jiān)控。二是加強培訓(xùn),提高素質(zhì)。要高度重視環(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作,要積極組織環(huán)境監(jiān)察人員參加環(huán)保部、各地環(huán)保廳以及政府法制辦舉辦的培訓(xùn)活動。建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,開辟“環(huán)保講壇”,邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干以及有成人士分別進(jìn)行行政執(zhí)法、廉政建設(shè)、環(huán)保專業(yè)知識和企業(yè)文化等方面的講座。三是加強政行風(fēng)建設(shè),提高工作效能。強化執(zhí)法隊伍管理,嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,是確保公開、公平、公正執(zhí)法,樹立環(huán)境執(zhí)法為民良好形象的重要前提。通過認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè),堅決貫徹環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”、“五公開”制度,建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等制度。通過體制和機制創(chuàng)新,以制度管人、管事、管物、管權(quán),有效杜絕不作為、緩作為和亂作為現(xiàn)象。
3.3強化內(nèi)部管理,通過建章立制,全面規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為
各級環(huán)境監(jiān)察部門要不斷強化環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部管理,建立健全各項制度,明確崗位職責(zé),規(guī)范工作程序,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化和公開化。一是規(guī)范檔案管理。按照分類管理的要求,建立環(huán)境監(jiān)察檔案(包括重點污染源檔案、環(huán)保專項行動檔案、行政處罰檔案、重點流域檔案、排污收費檔案、執(zhí)法文書檔案等)。做到各類文檔整齊有序、歸檔及時、查找便捷,基本實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化、檔案管理制度化。二是實行環(huán)境監(jiān)察政務(wù)公開制度。各地監(jiān)察機構(gòu)要在辦公地點和當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)上設(shè)立政務(wù)公開欄,公開辦事機構(gòu)和執(zhí)法主體,公開崗位職責(zé)、工作制度和工作程序;公開排污收費標(biāo)準(zhǔn),公開舉報和投訴電話等。三是不斷強化服務(wù)意識。要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、效率意識和服務(wù)意識,更新思想觀念,不斷增強工作的主動性、積極性。采取設(shè)置舉報電話和信箱、發(fā)放服務(wù)監(jiān)督卡、召開行風(fēng)監(jiān)督員會議等形式,廣泛征求社會各界對環(huán)境監(jiān)察工作的意見和建議,不斷增強環(huán)境監(jiān)察工作服務(wù)意識。
剛才,各縣(市、區(qū))監(jiān)察局長匯報了去年的執(zhí)法監(jiān)察工作,講的都很好,聽了很受啟發(fā)。各地重視程度高,工作抓得緊,措施有力,效果明顯,創(chuàng)造了一批好的做法和成功經(jīng)驗,要注意在今后的工作中認(rèn)真總結(jié)和運用。下面,我講三個問題。
一、真抓實干,銳意進(jìn)取,執(zhí)法監(jiān)察工作取得重要成效
我自分管執(zhí)法監(jiān)察工作一年多來,感覺有三點印象比較深刻:一是“活兒”多。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及土地、環(huán)保、節(jié)能減排、工程建設(shè)、招投標(biāo)、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、市場秩序治理整頓等多個領(lǐng)域,涵蓋了政府的主要職能部門,是推進(jìn)工作落實的重要手段。專項治理任務(wù)重,新增中央投資監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理全部在執(zhí)法室。去年開展的工作有二十幾項。各種會議幾乎每天都有,各種檢查都要參與配合,中央和省的檢查及調(diào)研活動特別多,起草文件和材料的任務(wù)很重。市委、市政府交辦的各項臨時任務(wù)也很多。從今年的工作安排上看,又增加了保障性住房、水利、物價調(diào)控、征地拆遷、援疆的監(jiān)督檢查,可以說工作更多了、任務(wù)更重了。
二是“給力”。雖然人少“活兒”多,但工作完成的很好,沒有缺項漏項,沒有越位失位。表現(xiàn)很給力。特別是執(zhí)法室牽頭開展的新增中央投資監(jiān)督檢查、工程領(lǐng)域?qū)m椫卫怼临Y源領(lǐng)域腐敗問題治理、房地產(chǎn)開發(fā)行為專項檢查、“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任追究等工作組織嚴(yán)密,措施到位,效果明顯,得到了市委、市政府、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定和好評。張宇常務(wù)副市長和壽平書記分別在不同場合多次給予表揚。市委、市政府和委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的十幾個案件,事實調(diào)查清楚,引用法律法規(guī)適當(dāng),處理意見得當(dāng),辦得很好。從剛才的匯報看,各縣(市、區(qū))在執(zhí)法監(jiān)察工作上履職盡責(zé),盡心竭力,很好地完成了任務(wù)。尤其是基層執(zhí)法室不但要完成執(zhí)法工作,還承擔(dān)著其他任務(wù),特別是各地分管執(zhí)法工作的還有不少女同志,工作做到這個程度更是不容易。借此機會,我代表市紀(jì)委監(jiān)察局向同志們表示衷心的感謝!
三是“用心”。工作中,我多次聽取匯報,親自帶隊檢查。感覺無論是正常工作還是臨時任務(wù),無論是牽頭工作還是配合工作,執(zhí)法室的同志們都非常“用心”,有一股子干就干好,干就干成的“拼勁兒”。對情況掌握的實,對問題分析的透,對困難預(yù)料的深。工作思路明晰,方案措施可行,貫徹落實堅決。我認(rèn)為這不簡單地體現(xiàn)了一個態(tài)度問題,更多地反映了一個人,一個團(tuán)隊對工作的熱情、責(zé)任、信心和能力。和諧的工作環(huán)境是凝聚力量,激發(fā)潛能,煥發(fā)熱情,干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。執(zhí)法室在這點上做的很好,要注意保持和發(fā)揚。在今后的工作中,要大力弘揚這種肯用心、能吃苦,敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮米黠L(fēng),把工作做得更好。
二、把握重點,破解難點,努力完成今年的執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)
今年的《執(zhí)法監(jiān)察工作要點》已經(jīng)印發(fā)給大家。會后,要組織學(xué)習(xí)傳達(dá),抓好貫徹落實。關(guān)于今年的工作,我提三點要求。
一是突出重點。今年的執(zhí)法監(jiān)察工作有13項。比去年,新增加了水利政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查、保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查、援疆工作監(jiān)督檢查、物價調(diào)控政策監(jiān)督檢查、征地拆遷工作監(jiān)督檢查五項任務(wù)。各地各部門一定要高度重視,精心謀劃,整體推進(jìn),努力做好各項工作。確保工作不漏項,監(jiān)督不失位。要把握重點,以重點工作的突破帶動整體工作的提升上位。著力做好以下幾項工作:1、繼續(xù)抓好中央擴內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查。要按照中央、省、市要求深入開展監(jiān)督檢查,督促問題整改。重點抓好已完工項目的竣工驗收和審計監(jiān)督工作,堅決防止未經(jīng)驗收擅自投入使用,要督促項目單位及時組織決算和審計,并將審計結(jié)果向社會公開,向社會和人民群眾交一本明白賬。這項工作要在五月底之前完成。市執(zhí)法室要組織好監(jiān)督檢查。2、繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。要在已有工作成果的基礎(chǔ)上抓好鞏固提高。既要推行滾動排查,及時將新項目納入治理范圍,督促項目單位認(rèn)真自查自糾。又要加強問題整改。要采取掛牌督辦、跟蹤檢查、掛賬銷號等有力措施,督促整改,逐一解決問題。特別是中央、省、市檢查組檢查過的項目要保證在五月底之前全部整改到位。這要作為一條紀(jì)律去執(zhí)行,市執(zhí)法室要組織好“回頭看”。3、繼續(xù)做好國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理。要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的有效做法,一手抓懲處,一手抓規(guī)范。加大案件查辦力度,重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部身上的貪污賄賂、失職瀆職、案件,對典型案件要公開曝光。要注意深化源頭治理,及時從制度和政策的層面提出預(yù)防和解決問題的辦法,形成防范國土資源領(lǐng)域腐敗問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。4、認(rèn)真做好水利政策貫徹落實監(jiān)督檢查。今年,中央用于加快水利事業(yè)發(fā)展財政資金達(dá)到4萬億。其中,我市安排的水利投資將近4個億。認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,保證水利建設(shè)資金安全高效、專款專用,是中央的重要決策部署也是我們的職責(zé)所在。各地、各部門一定要高度重視,會同水利部門搞好調(diào)查研究,摸清底數(shù),盡快出臺工作方案,扎實有效地開展工作。市執(zhí)法室要做好組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)各地、各部門扎實有效地開展工作。5、做好援疆的各項工作。要按照省的統(tǒng)一要求,做好援疆項目建設(shè)和資金管理的監(jiān)督檢查,對援疆干部的工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,樹立良好形象。6、加強對教育、衛(wèi)生、交通運輸、保障性住房、征地拆遷重點領(lǐng)域和行業(yè)開展集中檢查。要強化部門監(jiān)管責(zé)任,建立廉政風(fēng)險防控機制。在治理招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)項目實施管理和工程質(zhì)量安全管理等重點環(huán)節(jié)上下功夫。要把這幾項工作與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有效銜接起來,納入總體安排,精心謀劃,強力推進(jìn),務(wù)求實效。
二是破解難點。要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到執(zhí)法監(jiān)察工作中去,更加注重維護(hù)民利、保障民生,以解決群眾反映強烈的難點、熱點問題作為我們工作的著力點。堅決糾正在住房、醫(yī)療保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、拖欠農(nóng)民工工資和工程款、涉法涉訴、物價等方面損害群眾利益的突出問題。要積極督促和配合職能部門深入開展專項治理,查處違紀(jì)違法行為。進(jìn)一步拓寬投訴渠道,認(rèn)真受理群眾的合理訴求,嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。積極推進(jìn)信息公開,維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。積極推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),簡化審批程序,推行集中審批,一站式服務(wù),方便群眾辦事。
要堅持圍繞中心,服務(wù)大局,加強對市委、市政府各項決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。加強對政府投資和使用國有資金項目的日常監(jiān)管。要關(guān)口前移,及時跟進(jìn),全程監(jiān)督,為政府投資項目的順利推進(jìn)提供堅強保障。
要進(jìn)一步加大案件查辦力度,以解決查案少,成案低的問題。牢固樹立有案不查、壓案不查就是失職的觀念,集中力量突破一批有影響、有震動的大要案。要堅決杜絕事實不清,處理不到位的“半截案”、“夾生案”,防止出現(xiàn)虎頭蛇尾、雷聲大雨點小的辦案傾向。要查就查個清楚,辦個徹底,絕不能半途而廢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識,支持辦案人員依法依規(guī)開展工作,絕不能插手干預(yù),以案謀私。要提倡文明規(guī)范辦案,辦鐵案。今年要公開曝光一批典型案件。
三是創(chuàng)新亮點。要加強調(diào)查研究,創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方式,形成一批有特色、有創(chuàng)新、有效果的工作。要注意選取帶有傾向性和苗頭性的問題,運用創(chuàng)新的思維和舉措提出預(yù)防和解決的辦法,形成普遍性的經(jīng)驗。要注意總結(jié)推廣,發(fā)揮典型引路的示范作用,使其不斷擴大影響,發(fā)揮作用。要把工作創(chuàng)新作為一項任務(wù)貫徹到工作落實中去,加大力度,確保取得實效。市執(zhí)法室要選好點、鋪好路,出臺獎懲措施,組織好宣傳推廣,多出亮點,多創(chuàng)特色。今年要注意在以下四個方面進(jìn)行創(chuàng)新、出亮點。一在探索和解決領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)項目審批、招投標(biāo)、土地出讓牟取利益方面;二在深入推進(jìn)“十公開”制度,形成公開、公正、透明的建設(shè)環(huán)境方面;三在推進(jìn)政府投資項目“代建制”,盡快出臺政府投資項目管理辦法,規(guī)范投資行為方面;四在積極推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè),形成統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力的公共資源交易市場,推動公路、水利等工程進(jìn)場交易方面。
要注意加強宣傳,努力營造良好氛圍。通過新聞媒體及時宣傳工作進(jìn)展,報道亮點工作,曝光典型案例,擴大工作影響,推動工作開展。
三、強化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保取得實效
一要加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,科室負(fù)責(zé)人抓具體的工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮,親自調(diào)度,多聽匯報,多做調(diào)查研究,多提指導(dǎo)意見。要關(guān)心一線同志成長,幫助他們解決工作生活中的困難,做他們的堅強后盾。各位做具體工作的同志要多請示、多匯報、多溝通,贏得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。要弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)的精神,營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,嚴(yán)格獎懲,努力形成生動活潑的工作局面。
二要加強協(xié)調(diào)配合。要分清主次,把握重點,凝聚各方智慧,調(diào)動各方力量,形成強大合力,推動工作開展。要發(fā)揮好職能作用,做好督促落實和監(jiān)督檢查。督促職能部門認(rèn)真履職盡責(zé),做好工作。深入開展監(jiān)督檢查,推動工作落實,加大責(zé)任追究力度,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。加強與有關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合,使其依法合規(guī)開展工作。
三要提高水平。要注意加強學(xué)習(xí)積累,加強實踐鍛煉,努力提高組織協(xié)調(diào)能力、落實工作的執(zhí)行能力,有效應(yīng)對各種急難險重問題的處理能力。要創(chuàng)新工作方法,改善工作方式,履職盡責(zé),用心盡力,認(rèn)真做好各項工作。在推進(jìn)工作落實中提高能力和水平,以更高的水平和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工作開展。
一、工作完成情況
(一)繼續(xù)加強對土地調(diào)控和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查
一是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件,及時化解民怨、安定民心。上半年發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為8起,其中:制止5起,立案查處3起。二是全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。三是會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項檢查,督促有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋亍K氖钦J(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源整合中的違紀(jì)違法案件。上半年月發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法案件15起,其中制止10起,立案查處5起,結(jié)案5起,處罰24.72萬元。
(二)進(jìn)一步加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。
一是認(rèn)真按照縣委、縣政府文件要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)節(jié)能減排法規(guī)和方針政策。強化責(zé)任,落實措施,加強監(jiān)督,促使縣域企業(yè)節(jié)能減排工作取得了較好成績。(一)加大宣傳力度,及時將國家、自治區(qū)節(jié)能減排文件精神傳達(dá)給縣域工礦企業(yè),使企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策,開展節(jié)能減排工作的緊迫性和必要性(二)會同相關(guān)部門對縣域工礦企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)保工作進(jìn)行檢查(三)對不符合國家環(huán)保要求和國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)(四)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策,提高招商引資門檻,對單獨投資礦產(chǎn)品加工的企業(yè)不予立項,不再新上鋼鐵冶煉項目建設(shè)(五)積極落實自治區(qū)循環(huán)試點縣建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技改項目的推進(jìn)(六)加快循環(huán)水、花崗巖廢石、廢粉利用技術(shù)推廣利用。二是加強對《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督,督促環(huán)保部門加強建設(shè)項目審批管理。2011年上半年共受理環(huán)保舉報投訴電話33余起,辦理投訴熱線26件,接待群眾來訪6余人次,共出動執(zhí)法監(jiān)察人員400余人次,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
(三)繼續(xù)加強對工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法落實情況的監(jiān)督檢查和政府采購工作的監(jiān)督。
一是充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對招投標(biāo)資格審查、編標(biāo)、開標(biāo)、評表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。通過有效監(jiān)督,規(guī)范了招投標(biāo)的行為。年上半年全縣房屋建筑和市政工程應(yīng)招標(biāo)項目23項,實際招標(biāo)項目23項,其中公開招標(biāo)7項,邀請招標(biāo)16項,建筑施工面積115623.98平方米,工程總造價9368.68萬元,全部進(jìn)行了招標(biāo)。沒有發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門干涉業(yè)主正當(dāng)行為、給招標(biāo)辦打招呼、批條子、指定隊伍等利用職權(quán)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)象;二是繼續(xù)加大政府采購行為的監(jiān)督力度,提高政府采購活動的透明度。上半年,采購商品共計XX.62萬元,其中貨物類868.25萬元,工程類招標(biāo)3次金額為842.63萬元,服務(wù)類27.42萬元,節(jié)約資金8.17萬元,采購小汽車共14兩,金額為263.32萬元,節(jié)約資金8.4萬元。
(四)繼續(xù)參加對重特大事故的調(diào)查處理工作。
按照“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作會議及自治區(qū)、地區(qū)“3·28”安全生產(chǎn)電視電話會議暨社會穩(wěn)定工作會議精神。繼續(xù)開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范責(zé)任事故調(diào)查的程序和辦法,強化責(zé)任追究。通過參與對各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查處理,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作,為奧運會順利召開營造良好的社會安全環(huán)境。從XX年年11月1日至2011年6月底,全縣工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故8起,死亡6人,受傷2人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失143.7萬元。
(五)繼續(xù)加強對招生錄取、公招工作的監(jiān)督檢查。
一是對普通高考生資格審查、體檢,考務(wù)工作進(jìn)行了全程監(jiān)督;二是堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)取錄”的原則,嚴(yán)格程序,層層把關(guān),層層監(jiān)督,確保了公開招聘工作的公正性、真實性。通過公招公安后勤保障中心及礦山救護(hù)隊錄用了19名工作人員。畜牧獸醫(yī)局公開招聘村級防疫員80名,縣城建局公招城管協(xié)勤員40名,目前已通過筆試和面試工作,待公開招聘事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,便可向社會公示,辦理聘用手續(xù);三是參加烏市人才交流會引進(jìn)高校畢業(yè)生工作的監(jiān)督。
(六)按照深化政府機構(gòu)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求,進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察。
一是加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政效能投訴中心和行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強制度建設(shè),規(guī)范行政效能投訴受理程序。簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,堅決糾正不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。為便于群眾的監(jiān)督,在政務(wù)服務(wù)中心每個窗口的吊牌上均標(biāo)明了專門的投訴電話。凡是到“中心”辦事的群眾和企業(yè)對各窗口工作人員的工作方式和辦事程序不符合相關(guān)規(guī)定要求的,以及對服務(wù)態(tài)度不滿意的,均可撥打投訴電話進(jìn)行投訴。
2、積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。一是會同相關(guān)部門加大對《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級審批管理辦法》等法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查;二是對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、行政許可清理、廉政勤政情況以及XX年年效能監(jiān)察績效考核中存在問題的整改落實情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
3、積極開展建筑市場綜合整治工作。通過開展建筑市場綜合整治,增強了建筑市場各方主題依法辦事的思想意識,加大行業(yè)主管部門依法行政工作力度,提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平,使建筑市場規(guī)范有序發(fā)展,企業(yè)市場信用體系進(jìn)一步完善,有效遏制了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。
(七)積極開展“四禁”活動
##縣委、政府高度重視水資源的合理開發(fā)利用,從XX年開始,就下發(fā)了一系列文件嚴(yán)格規(guī)范水土開發(fā)行為,并采取了多種行之有效的措施,使非法開荒打井行為得到了有效遏制。今年以來,全縣共查處非法開荒案件8起,合計面積554畝,已由我縣國土資源執(zhí)法檢察大隊給予了制止,退回所占用的土地。一是嚴(yán)把打井審批關(guān)“嚴(yán)格按照規(guī)定的新(更)打井審批程序執(zhí)行。二是抓好打井隊管理工作。對打井隊資質(zhì)進(jìn)行審查,符合資質(zhì)條件的鑿井隊要求簽訂承諾書,交納4萬元的承諾金,實行捆綁式管理和鑿井隊伍之間互相監(jiān)督。三是出臺了鄯善縣舉報非法開荒打井獎勵辦法。四是加強機電井的管理。已完成機電井取水許可證換發(fā)920眼。五是加大監(jiān)查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員不定期在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為,立即制止和處理。
局屬各支部: 2007年,我局反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想和總體思路是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照區(qū)委和區(qū)紀(jì)委的部署,圍繞我局工作大局,堅持教育、制度、監(jiān)督并重,全面履行賦予的職責(zé),推進(jìn)懲防體系建設(shè)和反腐敗各項工作,實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為營造城管事業(yè)強勢而努力奮斗。
1、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想道德教育。組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》和hjt同志關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述,學(xué)習(xí)《實施綱要》,不斷深化理想信念教育、和法紀(jì)的學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育,堅持社會主義核心價值體系,夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。
2、加強警示教育。利用典型案例開展警視教育,教育領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜來之不易的發(fā)展形勢,珍惜自己的榮譽、珍惜家庭,在大好形勢面前保持清醒,增強群眾觀念、法紀(jì)觀念、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任觀念,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。
3、要做好舉報和案件審理工作。進(jìn)一步暢通、拓寬舉報渠道,發(fā)現(xiàn)案件線索。建立完善舉報工作網(wǎng)絡(luò)和機制,剖析案件原因,完善制度,堵塞漏洞。 4、要繼續(xù)推進(jìn)糾風(fēng)工作,加強效能建設(shè)。堅持糾建并舉,堅決糾正損害群眾利益的突出問題;加大對工作作風(fēng)問題的查究力度,督促機關(guān)工作人員依法、高效、廉潔行政,提高行政效能。
5、全面落實“收支兩條線”規(guī)定,徹底清查“小金庫”。對于私設(shè)“小金庫”以及違反規(guī)定濫發(fā)津貼、補貼、獎金、有價證券和實物的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),先予免職,再按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。要堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
6、繼續(xù)以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要認(rèn)真抓好貫徹落實《實施綱要》工作,全面推進(jìn)教育、制度等各項任務(wù)的落實。
7、要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,堅決舉證違背科學(xué)發(fā)展觀、違背和諧社會建設(shè)要求的行為,確保政令暢通。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待和聯(lián)系群眾制度,健全利益協(xié)調(diào)機制和暢通訴求表達(dá)渠道,積極預(yù)防和化解社會矛盾。要把改進(jìn)黨員干部作風(fēng)作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要切入點,繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”的要求,認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的問題。
一、深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)創(chuàng)建活動
1、繼續(xù)督促落實市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)的意見》,努力爭當(dāng)為民造福的模范、改革創(chuàng)新的模范、務(wù)實拼搏的模范、清正廉潔的模范。
2、督促各市衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真開展干部作風(fēng)專項檢查,并于年底前將檢查結(jié)果逐級報告上級部門。
3、督促各市衛(wèi)生系統(tǒng)落實中央、省、市和市衛(wèi)生局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾規(guī)定的工作情況,結(jié)合全市衛(wèi)生重點工作開展監(jiān)督檢查,做到“監(jiān)督檢查工作常態(tài)化”。對工作態(tài)度消極、行動遲緩的,督促其迅速行動,認(rèn)真執(zhí)行;對打折扣、搞變通的,堅決糾正,責(zé)令整改;對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的,嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
4、縱深推進(jìn)“治庸、治懶、治散”工作,努力解決群眾反映強烈的突出問題;深入開展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作;繼續(xù)做好“治臟、治亂、治堵”工作;積極參加“人民滿意公仆”評選活動。
二、積極營造贛南蘇區(qū)衛(wèi)生事業(yè)振興發(fā)展的良好環(huán)境
5、嚴(yán)格執(zhí)行涉醫(yī)項目行政審批“兩集中、兩到位”;認(rèn)真落實《市中心城區(qū)建設(shè)項目審批提速辦理工作制度》,進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”制度,做到“急事急辦、特事特辦”。
6、按照要求,規(guī)范行政審批事項,推進(jìn)流程再造,減少審批環(huán)節(jié),縮短辦理期限,提高審批效率;對已下放的行政審批權(quán)及時制作并公布事項目錄;堅決糾正該取消的不取消、該整合的不整合、該上網(wǎng)的不上網(wǎng)、該進(jìn)行政服務(wù)中心的不進(jìn)中心,以及明放暗不放、避重就輕等問題。
7、認(rèn)真落實全市“陽光醫(yī)藥”網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。
8、提高服務(wù)效率。進(jìn)一步完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,擴大政(院、站、所)務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍;積極推行服務(wù)對象滿意度測評工作,建立“評價—整改—反饋”的測評機制,做到“評改結(jié)合,以評促改”。
9、圍繞創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)以及優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境的便民措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作效率、工作作風(fēng)等內(nèi)容,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)通過新聞媒體向社會作出公開承諾。
10、組織具有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)設(shè)科(股)室或二級單位積極參加內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評活動。
11、認(rèn)真清理各類收費項目。按照要求全面清理各類涉企收費項目,對不合法、不符合有關(guān)規(guī)定的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目要一律取消,對確需保留的收費項目,有關(guān)規(guī)定明確要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)的,要落實到位。
三、切實加強受理投訴工作質(zhì)量
12、認(rèn)真制定市衛(wèi)生系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)效能投訴工作規(guī)定,進(jìn)一步明確投訴受理的范圍和內(nèi)容,規(guī)范投訴受理工作,提高投訴受理水平;認(rèn)真受理各級各類投訴,做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。
四、強化監(jiān)督檢查并實行責(zé)任追究
13、加強日常督查。加強對執(zhí)行會風(fēng)會紀(jì)、工作紀(jì)律和機關(guān)效能建設(shè)情況的督查;進(jìn)一步落實和完善首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度;對各地各單位開展作風(fēng)效能建設(shè)工作情況建立日常扣分臺賬,同時納入單位年度績效綜合目標(biāo)考評范圍。
預(yù)計1個月內(nèi)審稿 省級期刊
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局主辦
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江蘇省科協(xié)主辦
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青海省生態(tài)環(huán)境廳主辦
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中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會 廣東省環(huán)境保護(hù)廳主辦
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陜西省環(huán)境保護(hù)廳主辦
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中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部主辦