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第1篇

(一)國內(nèi)有關(guān)秸稈焚燒方面的法律法規(guī)改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的高速增長，我們也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。自大力發(fā)展重工業(yè)以來，霧霾天氣一直讓人們“談霾色變”，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還人民群眾碧水藍(lán)天，我國也為規(guī)制秸桿焚燒帶來的污染問題制定了一些法律法規(guī)。2000年，我國頒布了《大氣污染防治法》，其中第41條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。第六章第57條規(guī)定“違反本法第41條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。將焚燒農(nóng)作物秸稈納入大氣污染防治的范圍，限定特定區(qū)域?yàn)榻麩齾^(qū)。在行政法規(guī)和地方法規(guī)方面，國務(wù)院2004年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知》和我國2009年頒布的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等文件都規(guī)定了在機(jī)場附近嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。地方政府每到農(nóng)作物收獲季節(jié)也會(huì)相應(yīng)地出臺(tái)禁燒政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》。

(二)我國現(xiàn)存法律法規(guī)的不足之處1.出發(fā)點(diǎn)簡單和禁燒區(qū)域范圍較窄除了《大氣污染防治法》之外，我國的行政法規(guī)和規(guī)章均不是以保護(hù)環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，而是片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。禁燒的范圍僅局限在機(jī)場、交通要道和人口集中的區(qū)域及其周邊。對(duì)于其它更廣大的區(qū)域，卻缺乏有效的法律監(jiān)管依據(jù)。由于空氣是一種流動(dòng)性較大的汽體，即便不在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒也會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量造成危害。大部分的農(nóng)作物秸稈焚燒不在禁燒區(qū)，可是他們的行為卻沒有違法。因此，建議修改法律時(shí)擴(kuò)大禁燒區(qū)域的范圍，以使秸稈焚燒行為得到更好的治理。2.只有原則性或剛性的法律法規(guī)，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(〔2008〕105號(hào)2008年7月27日)也只片面地強(qiáng)調(diào)政府在禁燒問題上的重要作用，并沒有較好地引導(dǎo)廣大的種植戶具體實(shí)施秸桿綜合利用的辦法。該意見作為一個(gè)指導(dǎo)思想是積極的，但是可操作性、可實(shí)施性均較差。除了個(gè)別省市(如江蘇省和陜西省)，對(duì)禁燒區(qū)域作了進(jìn)一步細(xì)化之外，其他大部分省市(如農(nóng)業(yè)大省河南)并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。在執(zhí)行方面，各地方政府每次都是到秋收季節(jié)才相應(yīng)地一個(gè)“禁燒通知”，而在此時(shí)大多數(shù)農(nóng)民都在忙于收割農(nóng)作物，無暇顧及是否有相應(yīng)的焚燒通知。可見，使焚燒者知道該法令的存在也是相當(dāng)重要的。3.責(zé)任承擔(dān)方式單一，懲罰力度較小，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施《大氣污染防治法》第57條的“情節(jié)嚴(yán)重”并無明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)這種情況有由哪個(gè)組織來界定也不清楚。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定“在禁燒區(qū)焚燒秸稈的由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門責(zé)令停燒，并處以200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任”。但是由于執(zhí)法對(duì)象比較廣泛，很難追究違法者的法律責(zé)任，況且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平條件下，200元以下的罰款并不能引起違法焚燒者的警惕。《秸稈禁燒和綜合利用辦法》雖然明確規(guī)定了禁止焚燒的執(zhí)行方式以及具體的責(zé)任追究方式，但是對(duì)于如何具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈價(jià)值規(guī)定卻不明確，缺乏落實(shí)該辦法的可操作程序和相應(yīng)的激勵(lì)措施。從《大氣污染防治法》以及相關(guān)的秸稈綜合利用管理辦法中可以看出，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利條款規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)則避而不談，在禁燒這一話題下對(duì)農(nóng)民權(quán)利規(guī)定的較少，沒有形成對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制。

二、美國加州關(guān)于秸桿焚燒的法律政策與實(shí)踐

針對(duì)農(nóng)作物的秸桿焚燒也是令各國政府比較頭痛的一件事。在世界各國，采取治理秸桿焚燒最成功的可謂是美國的加利福尼亞州地區(qū)了。在每年的五月中旬，農(nóng)業(yè)燃燒產(chǎn)生的煙霧導(dǎo)致了一氧化碳在美國北部的三大區(qū)域更高的聚集，為了治理空氣污染問題，美國在聯(lián)邦層次上于1963年頒布了《清潔空氣法案》，在1970年、1977年對(duì)該法案進(jìn)行了修正。并于1967年頒布了《空氣污染控制法》。而針對(duì)農(nóng)作物秸桿焚燒這一問題，美國的加利福尼亞州則采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP計(jì)劃美國的加利福尼亞州根據(jù)《對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒以及指定的焚燒產(chǎn)生的煙霧的管理準(zhǔn)則》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即煙霧管理計(jì)劃，主要是解決來自農(nóng)業(yè)或或土地焚燒有害的煙霧影響問題。而美國國家級(jí)的農(nóng)業(yè)焚燒政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建議各州或各部落采取“煙霧管理計(jì)劃”(SMP)來削減農(nóng)業(yè)秸稈焚燒以保障公共健康和福利。并建議由農(nóng)業(yè)焚燒管理者(ABM)如大氣質(zhì)量局或特定當(dāng)局負(fù)責(zé)在國家、地方或部落層面實(shí)施“煙霧管理計(jì)劃”。加州的“煙霧管理計(jì)劃”分為兩級(jí)，第一級(jí)是自愿的計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒較少的或者對(duì)空氣質(zhì)量影響較小的地區(qū)，可自愿實(shí)行該管理計(jì)劃。對(duì)于那些地區(qū)的焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量影響較小，SMP設(shè)立了一些評(píng)判條件，如時(shí)間或大氣條件，安全參數(shù)、焚燒類型、最大焚燒面積等，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)規(guī)則規(guī)定的許可。第二級(jí)是比第一級(jí)更具有框架性的一個(gè)計(jì)劃，專為違反顆粒物國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤姸葴p值的I級(jí)聯(lián)邦區(qū)而設(shè)定的。具體的許可條件例如焚燒決策、空氣質(zhì)量監(jiān)測、公示和執(zhí)法要求的實(shí)時(shí)氣象評(píng)估，將有可能被包含在第2級(jí)SMP當(dāng)中。

(二)秸桿焚燒總量控制加利福尼亞州首府薩克拉門托在1997年10月的立法允許糧農(nóng)燃燒更多的秸桿，在向工業(yè)化過度的背景下，自1998年開始，連續(xù)三年允許每年排放200000英畝的稻秸桿。相比于1997年立法要求的125000英畝多出75000公頃。在這200000英畝當(dāng)中，秋季允許焚燒90000英畝，而在春季則允許焚燒110000英畝。當(dāng)然也允許農(nóng)民在秋季少焚燒50000英畝留到春季焚燒。當(dāng)薩克拉門托的地方長官PeteWilson簽署了此文件之后立刻引起了軒然大波。美國社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，支持者認(rèn)為，季節(jié)性地焚燒秸桿在當(dāng)季的氣候條件下能夠有利于驅(qū)散煙霧，不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成污染。該州的州議員Thompson表示，這部新的法案使田地免受風(fēng)干或閑置，同時(shí)也提升了空氣質(zhì)量。

(三)分階段的削減報(bào)告加利富尼亞州于1991年頒布了《康納利地區(qū)的秸桿焚燒減量法案》，該法案命令薩克拉門托河谷1992年的秸桿焚燒分階段削減，第一階段從1992年到2001年。只有在為了防止疾病具體的條件下才允許焚燒秸桿(這種條件的具體規(guī)定參考《有條件的秸桿焚燒許可規(guī)定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空氣資源委員會(huì)每兩年需要向州立法機(jī)關(guān)提交一份有關(guān)秸桿焚燒分階段削減的報(bào)告。參議院法案第318條要求ARB制定一個(gè)執(zhí)行計(jì)劃和時(shí)間表，到2000年找到薩克拉門托河谷稻草50%的用途。ARB工作人員制定了一個(gè)初步計(jì)劃，即融入更多利益相關(guān)者，如包括立法規(guī)定的三種———加州糧農(nóng)部門、水稻秸桿焚燒方案的咨詢委員會(huì)和加州貿(mào)易商業(yè)機(jī)構(gòu)，以此鼓勵(lì)削減報(bào)告的實(shí)施。

(四)劃定污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)在加利富尼亞有35個(gè)污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)，每一個(gè)空氣管理區(qū)均需要執(zhí)行本區(qū)域的煙霧管理計(jì)劃(SMP)。針對(duì)特殊的地區(qū)還有特殊的規(guī)定，例如，對(duì)圣華金河谷地區(qū)需要制定一個(gè)廣泛的煙霧管理計(jì)劃以使其焚燒秸桿產(chǎn)生的煙霧對(duì)空氣質(zhì)量造成的環(huán)境影響最小化。2003年頒布的參議院法案第705條要求該區(qū)通過規(guī)定的削減時(shí)間表來進(jìn)一步限制農(nóng)作物焚燒。但是，該法案的規(guī)約還認(rèn)識(shí)到，完全地排除農(nóng)作物焚燒可能存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的障礙，待ARB同意，如果認(rèn)為該區(qū)焚燒農(nóng)作物具備所有的規(guī)約規(guī)定的具體條件，可能會(huì)考慮該區(qū)特定農(nóng)作物的持續(xù)焚燒。

(五)水稻獎(jiǎng)助基金加州還創(chuàng)立了稻草示范工程基金，參議院法案318條改變了1991年的水稻秸稈焚燒減量法案，建立了水稻秸稈示范項(xiàng)目基金(水稻基金)，對(duì)以商業(yè)用途的秸稈發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。水稻基金對(duì)提高利用薩克拉門托河谷稻草數(shù)量較大的項(xiàng)目提供高達(dá)50%的津貼。而且在1998年、1999年和2000年均給予了秸桿商業(yè)用途的補(bǔ)助。

三、中國未來的法律政策構(gòu)成

(一)建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項(xiàng)示范基金建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項(xiàng)示范基金，從而對(duì)農(nóng)民形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈所有者將秸稈轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)產(chǎn)。從私法上說，秸稈是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)人有權(quán)處理歸屬于自己的秸稈，國家想要規(guī)制秸稈焚燒這一行為，必須尊重這一前提。農(nóng)民之所以不愿意接受秸稈的綜合利用技術(shù)，就是因?yàn)檫@樣做會(huì)增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而這部分增加的成本應(yīng)該由政府來承擔(dān)，只有政府承擔(dān)起這部分成本，秸稈的綜合利用辦法才能被徹底的執(zhí)行，從而達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)發(fā)展的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一“雙贏”目的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，通過這種激勵(lì)方式，彌補(bǔ)農(nóng)民因遵守秸稈利用辦法而遭受的損失，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)根據(jù)我國季風(fēng)性氣候的特點(diǎn)，實(shí)行秸稈焚燒總量控制制度對(duì)于我國這樣一個(gè)季風(fēng)氣候比較明顯的國家，各地政府可以根據(jù)本省的季風(fēng)特點(diǎn)，制定本地區(qū)的秸稈焚燒減量辦法，實(shí)施農(nóng)作物秸稈焚燒總量控制制度，并允許種植者之間對(duì)這種焚燒量進(jìn)行自由地交易，以促進(jìn)減量方案的靈活適用。對(duì)于那些違反顆粒物國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤姸葴p值的地區(qū)設(shè)定具體的嚴(yán)格的削減量。當(dāng)然，我國實(shí)施焚燒總量控制方案在技術(shù)上還存在一定的難度，但是這一總量控制制度對(duì)治理霧霾天氣，提高我國的空氣質(zhì)量勢必會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

(三)制定明確的控制焚燒量的時(shí)間表同美國相比，我國的管理計(jì)劃則過于原則，幾乎是國務(wù)院一下達(dá)禁燒命令，各地方政府隨即也出臺(tái)一些文件，文件的內(nèi)容僅注重大方向的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)綜合利用，對(duì)如何具體實(shí)施綜合利用辦法卻不盡明確。因此，我國有必要盡快制定一個(gè)詳細(xì)的可實(shí)施可執(zhí)行的分級(jí)分區(qū)的秸稈焚燒管理計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)該制定一個(gè)長期的計(jì)劃，分階段逐步削減，可以像加州那樣，以十年為單位來逐步消減焚燒量。另外，我國應(yīng)該探索一種新的控制方式，對(duì)禁燒區(qū)建立一個(gè)新型的焚燒量交易市場，通過市場調(diào)節(jié)的方式達(dá)到治理大氣污染的效果。

(四)建立農(nóng)作物秸稈禁燒保險(xiǎn)制度1938年美國通過了第一個(gè)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，2013年6月，美國參議院又通過了“新農(nóng)業(yè)法案”，強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)管理中的重要作用。在實(shí)施禁燒令的過程中，農(nóng)民對(duì)其擁有的所有權(quán)的客體處分權(quán)受到了一定的限制，這一受限的處分權(quán)使農(nóng)民處于不利地位。為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，應(yīng)建立一個(gè)完善的農(nóng)作物禁燒保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，突出保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用，把農(nóng)民在處理秸稈焚燒問題中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這樣不致于減損農(nóng)民參與秸稈焚燒治理的積極性。

第2篇

第一，實(shí)行非歧視原則與不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。非歧視原則，又稱為無差別待遇原則，是WTO的基石，主要通過最惠國待遇原則和國民待遇原則表現(xiàn)出來。最惠國待遇原則的基本含義是：締約國一方現(xiàn)在或?qū)斫o予任何第三國的貿(mào)易上的特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予締約對(duì)方。國民待遇原則是指締約國保證給予其他成員的公民、企業(yè)和船舶在本國境內(nèi)享受與本國公民、企業(yè)和船舶所享受的同樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇。

非歧視原則要求WTO成員方之間的貿(mào)易一視同仁，不應(yīng)有所差別對(duì)待。但是，WTO成員方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這樣相同的產(chǎn)品在不同的成員方會(huì)受到不同的待遇；同一個(gè)成員對(duì)來自其他成員方的相同產(chǎn)品可能采取不同的環(huán)保限制措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)影響非歧視原則的落實(shí)。

第二，實(shí)行最惠國待遇原則關(guān)于“相同產(chǎn)品”問題上的不同認(rèn)識(shí)。確定是否屬于相同產(chǎn)品是適用最惠國待遇院原則的前提。但是，WTO對(duì)什么是相同產(chǎn)品并沒有明確的定義。在實(shí)踐中，主要采用《布魯塞爾稅則商品分類目錄》中排列在同一稅號(hào)下的商品就屬于相同產(chǎn)品，否則就適用不同的稅率。這種對(duì)相同產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)沒有考慮到生產(chǎn)同樣產(chǎn)品中不同的生產(chǎn)方法可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的不同影響的因素，因而導(dǎo)致了一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易爭端。

從保護(hù)環(huán)境法律的角度看，生產(chǎn)相同產(chǎn)品的不同生產(chǎn)方式和技術(shù)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同的影響，對(duì)環(huán)境造成有害或較有害影響的相同產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)受到成員方貿(mào)易政策的管制，而不應(yīng)當(dāng)與對(duì)環(huán)境無害或較少危害的相同產(chǎn)品享受同樣的待遇，否則就是不公平的。

而WTO認(rèn)為，只要最終產(chǎn)品的用途和特性能夠滿足消費(fèi)者的相同需要就是相同產(chǎn)品，生產(chǎn)方法、工藝和技術(shù)以及對(duì)環(huán)境的影響等因素不能作為是否相同產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)成員方以出口國沒有與之相同的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為理由就可以限制進(jìn)口，那就會(huì)破壞WTO的市場準(zhǔn)入原則，導(dǎo)致各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)是兩個(gè)不同的問題和領(lǐng)域，WTO不承認(rèn)技術(shù)和環(huán)境壁壘對(duì)貿(mào)易的限制的合法性。即使對(duì)那些通過有害環(huán)境的技術(shù)和方法生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，只要該產(chǎn)品符合WTO的自由貿(mào)易原則的要求，成員方就不能對(duì)其實(shí)行歧視性限制措施。雖然WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)有一些規(guī)定，但這并不表明WTO允許任何締約國以環(huán)境保護(hù)為理由強(qiáng)迫其他成員方采用與其相同的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則就是違反了WTO的非歧視原則，對(duì)相同產(chǎn)品實(shí)行不公平的待遇。

第三，在對(duì)國際投資實(shí)行國民待遇與適用保護(hù)環(huán)境法律問題上的分歧。按照WTO的要求，對(duì)成員方之間的國際投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行國民待遇，跨國公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行東道國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，遵守東道國的保護(hù)環(huán)境法律。但是，從保護(hù)環(huán)境法律的角度看，如果東道國的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低于跨國公司母國的標(biāo)準(zhǔn)，適用東道國的保護(hù)環(huán)境法律可能給跨國公司轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染造成方便，從而破壞東道國和全球環(huán)境保護(hù)。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資設(shè)立國際企業(yè)，適用較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)大大降低其產(chǎn)品的成本，對(duì)發(fā)展中國家的市場和環(huán)境造成沖擊和破壞，使發(fā)展中國家在發(fā)展和競爭中處于劣勢地位，影響其可持續(xù)發(fā)展。從公平的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)達(dá)國家的跨國公司適用較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)更多的道義和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。WTO規(guī)定發(fā)達(dá)成員對(duì)發(fā)展中成員提供技術(shù)援助，以使發(fā)展中成員更好地履行義務(wù)。

第3篇

（一）法律利益是法的本位

經(jīng)典作家從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的歷史唯物主義科學(xué)方法論出發(fā)，明確指出法根植于作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的生產(chǎn)方式，其中生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）對(duì)作為上層建筑的法的存在和發(fā)展起著直接決定性作用，法的內(nèi)容和性質(zhì)、法的存在和發(fā)展、法的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都取決于生產(chǎn)關(guān)系，此便是法的本原或?qū)嵸|(zhì)淵源。而生產(chǎn)關(guān)系究其實(shí)質(zhì)無非是人們?cè)谧非蟾鞣N利益的實(shí)踐過程中所結(jié)成的人與人之間的利益關(guān)系，利益關(guān)系是人格化了的社會(huì)關(guān)系。從此種層面來看，社會(huì)利益才是生產(chǎn)方式對(duì)法發(fā)生根源性作用的橋梁和紐帶。只有以利益為視角，方能深刻地解釋法產(chǎn)生和存續(xù)的實(shí)質(zhì)性根源以及法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。從此層面，我們可以將法律所保障的利益（法律利益）視為法的本位。首先，利益是法律產(chǎn)生的根源。利益先于法而客觀存在，利益從一般利益轉(zhuǎn)化為法律利益以尋求國家強(qiáng)制力保障的根本性原因，在于人類的社會(huì)利益出現(xiàn)了原有制度無法調(diào)和的分化、沖突，法律就是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、調(diào)節(jié)不同利益之間的沖突而產(chǎn)生的。其次，利益是法律存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。法律存在的價(jià)值在于保障經(jīng)法律確認(rèn)的合法利益的充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)。依照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀存在的各類利益進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)利益進(jìn)行選擇確認(rèn)、平衡取舍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的協(xié)調(diào)分配并保障利益的最終實(shí)現(xiàn)是法律核心職能。再次，利益是法律實(shí)施的動(dòng)力和歸宿。法律創(chuàng)制和實(shí)施的主要目的便在于保障合法利益的實(shí)現(xiàn)，因此一切法律制度的構(gòu)建、運(yùn)行都必須以其所旨在保障的合法利益為邏輯起點(diǎn)。可見，利益是法律產(chǎn)生、運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，利益關(guān)系是法律調(diào)整對(duì)象，對(duì)法學(xué)的解釋不應(yīng)僅僅停留在法律的文字或者立法者的主觀觀念上，而是應(yīng)追溯到作為法的本位的“利益”上。

（二）環(huán)境利益的界定

如上文所述，法律所確認(rèn)、保障的利益是法的本位。想要對(duì)環(huán)境法的本位進(jìn)行深入了解就必須從作為其物質(zhì)基礎(chǔ)的特有的利益形態(tài)———環(huán)境利益著手。利益并非實(shí)體性的范疇，而是表示客體所客觀具有的功能、屬性與主體之間的需要與被需要、滿足與被滿足的功利關(guān)系的哲學(xué)范疇。要對(duì)利益進(jìn)行全面的把握就必須從“主體的需要”和“客體所客觀具有的功能、屬性”兩個(gè)要素入手，對(duì)環(huán)境利益的界定也不例外。人的生態(tài)需要是人類環(huán)境利益產(chǎn)生的根源。“生態(tài)需要”是在20世紀(jì)中后期由生態(tài)學(xué)家在環(huán)境危機(jī)的背景下提出的理論范疇，具體是指人為了維持其作為自然生命物種的正常的生存、繁衍而對(duì)外部環(huán)境系統(tǒng)所具有的生態(tài)功能的攝取狀態(tài)。環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能是環(huán)境利益形成的客觀基礎(chǔ)。長期以來，人們只關(guān)注各類環(huán)境要素所對(duì)應(yīng)的物質(zhì)實(shí)體的使用價(jià)值及其通過交換而形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到各類環(huán)境要素按照特定的客觀規(guī)律相互影響、相互作用所組成的環(huán)境系統(tǒng)更為關(guān)鍵的效用在于支持地球整個(gè)生命系統(tǒng)的維持、演變和進(jìn)化并保持其動(dòng)態(tài)平衡的價(jià)值，此種價(jià)值可具化為生物多樣性的產(chǎn)生和維持、氣候氣象的調(diào)節(jié)和穩(wěn)定、旱澇災(zāi)害的減緩、土壤的保持及其肥力的更新、空氣和水的凈化、廢棄物的解毒與分解、物質(zhì)循環(huán)的保持等不同的功能，筆者將之稱為“環(huán)境生態(tài)功能”。環(huán)境生態(tài)功能是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人類維持自身的生存與發(fā)展就是充分利用生態(tài)功能的過程。只有保證環(huán)境生態(tài)功能的正常發(fā)揮，才能保證整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流、信息流的良性循環(huán)，從而使人類的生態(tài)需要得到充分滿足，并最終促成環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。基于此，我們可以將環(huán)境利益界定為各環(huán)境要素按照一定的規(guī)律構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)所客觀具有的特定的生態(tài)功能對(duì)人的生態(tài)需要的滿足。

（三）環(huán)境利益是環(huán)境法的本位

客觀來說，人類環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)有賴于各類環(huán)境要素按照一定的規(guī)律所構(gòu)成的環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能的正常的發(fā)揮。然而自人類產(chǎn)生以來，人類基于社會(huì)實(shí)踐所取得的各類的進(jìn)步都影響著環(huán)境生態(tài)功能，甚至以侵害、犧牲環(huán)境生態(tài)功能為代價(jià)。人類文明早期，人們對(duì)環(huán)境的污染和破壞多僅是局部的，人類的影響尚未超過生態(tài)環(huán)境的負(fù)載限額和忍受閾值。然而，進(jìn)入工業(yè)文明后，人類社會(huì)科技及生產(chǎn)力飛躍式的發(fā)展助燃了人類對(duì)物質(zhì)利益（特別是經(jīng)濟(jì)利益）極端不合理的盲目追求，人類對(duì)自然過度的索取及伴隨的環(huán)境污染和破壞已經(jīng)超越了環(huán)境本身所具有的環(huán)境容量和負(fù)載閾限，對(duì)環(huán)境生態(tài)功能造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害并危及到人類的正常生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展，此又使人的生態(tài)需要得不到正常、充分的滿足，并使得原本具有“共同性”、“公益性”環(huán)境生態(tài)功能成了“稀缺性資源”。資源“稀缺性”的產(chǎn)生使得不同社會(huì)集團(tuán)、不同階層根據(jù)自身實(shí)力對(duì)其進(jìn)行“爭奪”，此必將引發(fā)環(huán)境利益的分化、沖突，此種沖突既包括環(huán)境利益之間的沖突，也包括環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益等其他利益形態(tài)之間的沖突。當(dāng)原有社會(huì)制度（包括原有的法律制度）無法應(yīng)對(duì)激烈的環(huán)境利益沖突以保障社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，便催生了旨在能有效調(diào)控環(huán)境利益沖突的新的社會(huì)制度，而環(huán)境法便作為其中最為重要的一種新制度應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，環(huán)境利益作為一種獨(dú)立的社會(huì)利益形態(tài)自人類產(chǎn)生便先于法而客觀存在，當(dāng)人的環(huán)境利益可以得到充分滿足時(shí)，則無需為法律所調(diào)整；而只有當(dāng)環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生競爭、出現(xiàn)沖突的情況下，才需要法律這類權(quán)威性的社會(huì)制度對(duì)之進(jìn)行調(diào)節(jié)。環(huán)境法起源于環(huán)境利益的分化、競爭，對(duì)存在沖突的環(huán)境利益關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)控以保證主體的環(huán)境利益充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)是立法者制定和實(shí)施環(huán)境法的根本動(dòng)因。從本體層面上看，環(huán)境法是統(tǒng)治階級(jí)通過立法對(duì)環(huán)境利益獲取方式的設(shè)定、許可，即通過環(huán)境立法為主體設(shè)定正當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ揭源俪煞伤_認(rèn)的環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境利益是環(huán)境法存續(xù)和有效運(yùn)行的本質(zhì)性基礎(chǔ)，是確定環(huán)境法的價(jià)值、目的、作用等基本問題的根本性導(dǎo)向，是一切具體的環(huán)境法制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須以“環(huán)境利益”為基點(diǎn)出發(fā)，方能全面、清晰認(rèn)識(shí)環(huán)境法。綜上，環(huán)境法是以保障環(huán)境利益為其根本性追求的獨(dú)立的部門法，環(huán)境利益是環(huán)境法的本位。環(huán)境利益具體是指環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能對(duì)人的生態(tài)需求的滿足。可見，環(huán)境法的內(nèi)容并不是“無所不包”的，而是僅以確保人的生態(tài)需求得到充分、正常的滿足（即環(huán)境利益充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)）為根本追求，并進(jìn)而致力于保護(hù)和改善環(huán)境生態(tài)功能，以確保人類正常生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展。與環(huán)境有關(guān)的人身利益、財(cái)產(chǎn)利益、精神利益均不是環(huán)境法本位利益形態(tài)，并不為環(huán)境法所直接、積極的調(diào)控、保障，學(xué)界對(duì)環(huán)境法所做出的“綜合性”的定性是不恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，法律利益體系內(nèi)的各類利益形態(tài)并不是毫無關(guān)聯(lián)的，在很多情況下也存在交疊，因此環(huán)境法在保障環(huán)境利益的過程中可能會(huì)同時(shí)對(duì)人身利益、財(cái)產(chǎn)利益等其他利益形態(tài)進(jìn)行間接、附帶的保障。但當(dāng)環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)利益等其他利益形態(tài)發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境法作為以環(huán)境利益為本位的部門法，應(yīng)該優(yōu)先、側(cè)重保障環(huán)境利益。目前環(huán)境法學(xué)界所普遍認(rèn)可的“環(huán)境立法目的二元論”的觀點(diǎn)（即認(rèn)為環(huán)境法除了保護(hù)環(huán)境外，還應(yīng)以保護(hù)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的）是不恰當(dāng)?shù)摹?duì)環(huán)境法的定性、定位、立法目的、基本原則等核心基本問題的研究，也應(yīng)立足于“環(huán)境利益”這一根基，方能“清晰認(rèn)知、定紛止?fàn)帯薄?/p>

二、環(huán)境法本位錯(cuò)解原因分析

如上文所述，受“泛權(quán)利主義思潮”的深刻影響，我國環(huán)境法學(xué)界不少學(xué)者想當(dāng)然的直接將環(huán)境權(quán)視為環(huán)境法的本位，此是造成學(xué)界環(huán)境法本位錯(cuò)解的原因之一。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，在持“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的本位”主流觀點(diǎn)的學(xué)者中，也有不少學(xué)者在其論證中肯定了環(huán)境法所保障的利益對(duì)環(huán)境法本身的基礎(chǔ)性作用，但其得出的結(jié)論卻仍然是“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的本體”。如有的學(xué)者在前文肯定了環(huán)境法所保障的利益對(duì)環(huán)境法以及環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)性意義，并將環(huán)境權(quán)界定為“人們對(duì)其生存環(huán)境享有特定的生態(tài)性環(huán)境利益的權(quán)利”，而后文卻直接將各國環(huán)境基本法的目的條款、原則條款中的重要內(nèi)容視為是對(duì)環(huán)境權(quán)的肯定。而事實(shí)上，這些條款并沒有過多的提及環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，而僅是對(duì)環(huán)境利益合法性、重要性的肯定。筆者認(rèn)為，此種“怪象”源于環(huán)境法學(xué)界學(xué)者對(duì)“法益”理論的誤讀，致使學(xué)者們直接將環(huán)境權(quán)與環(huán)境利益同質(zhì)化，導(dǎo)致觀點(diǎn)的錯(cuò)誤表達(dá)。“法益”理論起源于德國，并在19世紀(jì)逐步興起并獲得歐陸刑法學(xué)界的核心地位。20世紀(jì)中葉，為了解決傳統(tǒng)犯罪社會(huì)危害性理論空洞性的問題，我國刑法學(xué)界逐漸引入了該理論。近年來，我國民法、行政法、環(huán)境法等其他部門法學(xué)者也開始對(duì)“法益”理論展開探索。從研究成果分析，刑法學(xué)界的主流觀點(diǎn)是將“法益”理解為“受法律保護(hù)的利益”，雖然目前刑法學(xué)界也有學(xué)者做出了不同的界定，但從總體上看均是從法律與利益的關(guān)系角度展開的。但當(dāng)“法益”概念被引入其他部門法后卻出現(xiàn)了“異化”，除部分學(xué)者延續(xù)了刑法學(xué)界的原有思路外，多數(shù)學(xué)者以權(quán)利為視角對(duì)“法益”展開研究：如有的學(xué)者將“法益”界定為權(quán)利之外應(yīng)受法律保護(hù)的利益；有的學(xué)者提出“法益”是“權(quán)利”和“弱保護(hù)法益”的綜合；還有的學(xué)者將“法益”直接等同于權(quán)利。可見，與刑法學(xué)者從法律與利益的關(guān)系角度展開界定不同，我國其他部門法學(xué)者對(duì)“法益”的理解多與“權(quán)利”掛鉤，即將權(quán)利與利益進(jìn)行“同質(zhì)化”釋義，他們對(duì)“法益”界定的差別僅在于“法律所保障利益=法益>權(quán)利”、“法律所保障利益=法益+權(quán)利”、“法律所保障利益=法益=權(quán)利”等不同范圍的定量上。環(huán)境法學(xué)者也深受此種理論解讀的影響，大多數(shù)學(xué)者直接將“環(huán)境法保障的利益”與“環(huán)境法益”以及“環(huán)境權(quán)”做了同質(zhì)化的理解。而延續(xù)此種研究思路，即使是肯定了利益基礎(chǔ)性地位的學(xué)者也很容易得出環(huán)境權(quán)是環(huán)境法本位的觀點(diǎn)。事實(shí)上，利益是法律存在、運(yùn)轉(zhuǎn)的根源，而權(quán)利、權(quán)力以及義務(wù)是法進(jìn)行利益調(diào)控的最主要、最有效的手段。法律利益與法律權(quán)利-法律義務(wù)-法律權(quán)力則是完全不同層面、不同質(zhì)的事物。可以說，“法益理論誤讀”是造成學(xué)界環(huán)境法本位錯(cuò)解的另一原因。

三、環(huán)境權(quán)、環(huán)境義務(wù)的再定位

上文中，筆者提出環(huán)境利益才是環(huán)境法的應(yīng)然本位。延續(xù)此思路，我們必須要進(jìn)一步對(duì)歷來被學(xué)界視為環(huán)境法本位的環(huán)境權(quán)和環(huán)境義務(wù)進(jìn)行再定位。法律是人類社會(huì)利益保障的重要工具，而立法者主要通過賦予相應(yīng)的主體以權(quán)利、權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù)，從而為主體設(shè)定行為模式以引導(dǎo)、調(diào)控主體的行為，并進(jìn)而保障合法利益公平、有序、充分的實(shí)現(xiàn)。其中，法律權(quán)利是最為重要、最為有效的利益保障機(jī)制之一。權(quán)利在本質(zhì)意義上是一種手段，即人們通過行使權(quán)利以實(shí)現(xiàn)特定的利益，“回避這一事實(shí)，權(quán)利也就失去了存在的內(nèi)容和追求的方向”。輯訛輥縱然目前學(xué)界對(duì)權(quán)利的界定并不統(tǒng)一，但學(xué)者們遍認(rèn)可“權(quán)利是主體為追求或維護(hù)利益而進(jìn)行的行為選擇，并因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受國家和法律承認(rèn)并保護(hù)的行為自由。”輰訛輥法律通過權(quán)利為主體設(shè)定了行為模式，權(quán)利以其特有的利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制作用于人的行為，并影響人們的行為動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們的行為方式，使復(fù)雜的利益關(guān)系簡單化和固定化，并用法律符號(hào)來表示人與人的利益關(guān)系，構(gòu)成對(duì)利益進(jìn)行調(diào)控、保障的有效機(jī)制。法律義務(wù)也是法律保障利益的重要的機(jī)制，“義務(wù)以其特有的利益約束和強(qiáng)制功能作用于人們的行為，與權(quán)利等其他機(jī)制有效結(jié)合影響人們的行為動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們的行為。”輱訛輥雖然目前學(xué)界對(duì)法律義務(wù)的界定也并不統(tǒng)一，然而從本質(zhì)上看，義務(wù)是為了對(duì)法律所確認(rèn)的合法利益進(jìn)行更好的保障、調(diào)控，而由法律為相應(yīng)主體設(shè)定的應(yīng)當(dāng)“為”或者“不為”的行為模式，若主體偏離法律所預(yù)設(shè)的行為模式，將可能引發(fā)法律責(zé)任。輲訛輥傳統(tǒng)法理學(xué)者普遍認(rèn)可法律權(quán)利、法律義務(wù)對(duì)法律利益的保障、調(diào)控的功能，但常忽略法律權(quán)力在利益保障中的作用。目前學(xué)界普遍將“強(qiáng)制力”視為權(quán)力的本質(zhì)，同時(shí)也承認(rèn)此種強(qiáng)制力“不過是實(shí)現(xiàn)某種利益的手段。”輳訛輥從源起角度看，近現(xiàn)代法理學(xué)中的“法律權(quán)力”是法律對(duì)利益進(jìn)一步有效調(diào)控、保障的產(chǎn)物，即主體在通過個(gè)體的力量（即權(quán)利）仍無法有效調(diào)和社會(huì)中所存在的利益沖突時(shí)，由社會(huì)各主體共同讓渡其權(quán)利匯聚而成的一種公權(quán)強(qiáng)制力。與法律權(quán)利主要針對(duì)個(gè)體利益不同，法律權(quán)力主要針對(duì)公共利益。對(duì)個(gè)體需要的追求是人類的天然本能，因此個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)向來是積極、自覺的，法律只需通過權(quán)利賦予主體追求之“自由”便可。而對(duì)社會(huì)公共利益確認(rèn)、協(xié)調(diào)并保障其實(shí)現(xiàn)則需要社會(huì)公共機(jī)關(guān)通過具有強(qiáng)制力的社會(huì)活動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)。可見，法律層面的權(quán)利、權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù)具有極強(qiáng)的工具性價(jià)值，均只是法律設(shè)定主體行為模式并保障合法利益公平、有序、充分實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。具體看來，法律權(quán)利對(duì)應(yīng)著人的個(gè)體性、“個(gè)人利益”，其以“自由”為其價(jià)值的本質(zhì)追求；而權(quán)力對(duì)應(yīng)著人的社會(huì)性、“公共利益”，以“秩序”為其價(jià)值的本質(zhì)追求。權(quán)利機(jī)制和權(quán)力機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)，兩者以不同的運(yùn)行機(jī)制共同調(diào)控著由個(gè)人利益和公共利益構(gòu)成的社會(huì)整體利益。而法律義務(wù)又為該兩者機(jī)制的順利運(yùn)行提供保證和支持，即權(quán)利機(jī)制與權(quán)力機(jī)制的有效運(yùn)行均需要法律義務(wù)機(jī)制對(duì)之進(jìn)行支撐。法律主要是借助權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力之間的有效配合來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的調(diào)控并進(jìn)而促使利益的充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)的。具體到環(huán)境法領(lǐng)域可知，環(huán)境法實(shí)際上就是確認(rèn)和規(guī)定統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)可的環(huán)境利益及為實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益而應(yīng)為的行為模式的規(guī)范體系，而環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)力以及相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)是環(huán)境法據(jù)以設(shè)定合理的行為模式以保障環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。環(huán)境法正是通過環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)力、環(huán)境義務(wù)三者的有效配合來以調(diào)控人們的行為，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境利益的有效調(diào)控。由此可見，環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)力以及環(huán)境義務(wù)具有極強(qiáng)的工具性價(jià)值，其存在的終極價(jià)值無非在于為社會(huì)關(guān)系參加者設(shè)定符合統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值判斷的行為模式，并通過主體法定權(quán)利的享受、法定權(quán)力的執(zhí)行以及法定義務(wù)的履行使法律所確認(rèn)、保障并調(diào)控環(huán)境利益得以公平、有序、充分的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，我們應(yīng)擺正環(huán)境權(quán)的地位，從工具意義層面對(duì)環(huán)境權(quán)展開客觀的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)過分夸大環(huán)境權(quán)在環(huán)境法中的地位。同時(shí)，應(yīng)客觀的認(rèn)識(shí)到環(huán)境權(quán)、環(huán)境義務(wù)以及環(huán)境權(quán)力是處于同一平臺(tái)的法律用于調(diào)控環(huán)境利益的機(jī)制，三者之間沒有孰輕孰重的問題，缺少任何一個(gè)機(jī)制，法律都無法對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行有效調(diào)控。因此，學(xué)界在展開對(duì)環(huán)境權(quán)的研究時(shí)，也不能忽略對(duì)環(huán)境權(quán)力、環(huán)境義務(wù)的研究，同時(shí)應(yīng)關(guān)注該三者之間的配合。具體來看，環(huán)境權(quán)作為一種法律權(quán)利可以界定為主體為追求或維護(hù)環(huán)境利益而進(jìn)行的行為選擇，并因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受國家和法律承認(rèn)并保護(hù)的行為自由。

四、總結(jié)

第4篇

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，它在給人們的生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的法律制度造成了沖擊，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引起的日益增多的法律問題，已經(jīng)有些力不從心。

據(jù)2006年2月22日人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2005年央視春節(jié)晚會(huì)中備受關(guān)注的唐山皮影舞蹈“俏夕陽”成了中英文域名搶注的焦點(diǎn)。一時(shí)間，圍繞著“俏夕陽”的各種商標(biāo)、域名的搶注呈現(xiàn)出火暴趨勢。繼“俏夕陽”的英文、中文域名及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名被搶注后，北京一男子將“俏夕陽”申注為服裝商標(biāo)，唐山也出現(xiàn)了“俏夕陽”搶注熱潮。新浪網(wǎng)報(bào)道：電影“滿城盡帶黃金甲”中“新謀女郎”李曼真的一夜成名了，有成都的域名炒家居然從她的名字中捕捉到了商機(jī)！有關(guān)“李曼”的多項(xiàng)域名現(xiàn)已被成都域名炒家鄭濟(jì)坤注冊(cè)，他估計(jì)這些域名能為他帶來18萬的收益。據(jù)悉，今年23歲的鄭濟(jì)坤是成都一家石油相關(guān)公司普通職員，也是本地著名的域名炒家。2月24日，鄭濟(jì)坤一口氣注冊(cè)了李曼.CN、李曼.COM、李曼.NET三個(gè)域名，有效期為1年。接受記者采訪時(shí)，鄭濟(jì)坤透露，“我從未注冊(cè)過名人的名字，這還是第一次。以前我都是搶注一些公司的名字，比如迪斯尼、迪斯尼樂園等，小賺了幾千元錢。”談到為何“相中”李曼，鄭濟(jì)坤坦言：“我還不是從報(bào)紙上了解到，現(xiàn)在全國媒體都很關(guān)注她，她未來的成長前景肯定不錯(cuò)。要是李曼真走紅了，肯定有許多商家找她代言，加上文化經(jīng)紀(jì)公司，要買這些域名的應(yīng)該大有人在。”據(jù)了解，鄭濟(jì)坤注冊(cè)“李曼”域名的成本只有500多元/年，但他卻估計(jì)轉(zhuǎn)賣費(fèi)可高達(dá)18萬元。

新華網(wǎng)：據(jù)了解，目前將名人姓名作為域名投資的并不多，但是作為通用網(wǎng)址注冊(cè)卻是項(xiàng)熱門行業(yè)。因?yàn)橹形耐ㄓ镁W(wǎng)址可自動(dòng)轉(zhuǎn)向到具有另外域名的網(wǎng)站，其范圍要寬得多。像“李宇春”等多位超女的通用網(wǎng)址就被搶注。搶注者多是借超女名頭來提高流量的音樂影視下載網(wǎng)站。該專業(yè)人士表示，由于名人的域名保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，名人乃至大型企業(yè)的域名屢遭搶注，看著自己的名字被高價(jià)轉(zhuǎn)賣，也只能眼巴巴看著別人賺錢。這些靠名人域名發(fā)財(cái)?shù)娜耍窃阢@法律的空子，名人也應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)域名的保護(hù)意識(shí)。

體壇快報(bào)：近日，一條有關(guān)田亮的消息又被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2月3日，中國體育網(wǎng)絡(luò)傳播工作室將“田亮”域名(WWW.TIANLIANG.COM)放至淘寶網(wǎng)進(jìn)行拍賣，截至2月13日早上9時(shí)，有人竟開出99999800元的天價(jià)。

南方周末：2004年，春蘭集團(tuán)的域名“春蘭.COM”被搶注，為了更好地開展國際業(yè)務(wù)，在國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中占有一席之地，春蘭集團(tuán)被迫花費(fèi)400萬元高價(jià)購回了原本屬于自己的國際域名。

中國法制報(bào)報(bào)道：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全年，全國法院系統(tǒng)受理的網(wǎng)絡(luò)域名糾紛案件多達(dá)1264件。

二、域名的定義及特點(diǎn)

域名只是一個(gè)Internet中用于解決地址對(duì)應(yīng)問題的一種方法。可以說只是一個(gè)技術(shù)名詞。但是，由于Internet已經(jīng)成為了全世界人的I nternet，域名也自然地成為了一個(gè)社會(huì)科學(xué)名詞。

所謂域名，是一種用于互聯(lián)網(wǎng)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的地址結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)上，計(jì)算機(jī)的位置是用IP地址的形式表示的。每一個(gè)IP地址是由四個(gè)被句點(diǎn)分割的數(shù)字組成，如天津市工商行政管理局的辦公網(wǎng)IP地址是172.17.136.5 3；而工商北辰分局的IP地址是：172.17.238.86。這種地址表示方法的缺點(diǎn)是是缺乏直觀，不便于記憶。于是人們又設(shè)立了域名，域名由英文字母、數(shù)字、句點(diǎn)及其它特殊符號(hào)組成，采用層次結(jié)構(gòu)設(shè)置，具有不同的級(jí)別，在同一等級(jí)水平內(nèi)的域名是唯一的。

域名具有以下特點(diǎn)：

1、域名由英文字母、數(shù)字、句點(diǎn)及其它特殊符號(hào)組成。

2、域名體系采用層次結(jié)構(gòu)設(shè)置，因而域名具有不同的級(jí)別。

3、根據(jù)后綴的不同，域名還存在著類別的差異。常見的類別有.com(適用于工、商、金融企業(yè)).ac(適用于科研機(jī)構(gòu)).gov(適用于政府部門) .edu(適用于教育機(jī)構(gòu)).net(適用于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、接入網(wǎng)絡(luò)的信息中心和運(yùn)行中心).org(適用于各種非贏利性組織)；此外，還有以行政區(qū)的縮寫作后綴的，稱為“行政區(qū)域名”，如中國注冊(cè)的頂級(jí)域名為.cn，美國的頂級(jí)域名為.us，天津市在.cn域下的二級(jí)域名為.tj.cn等等。

4、在同一等級(jí)水平內(nèi)的域名必須是唯一的。

5、域名注冊(cè)手續(xù)十分簡便。

第5篇

解決我臺(tái)機(jī)房大廳環(huán)境問題，必須從降溫、除塵、智能控制三個(gè)方面入手，才能予以徹底解決。同時(shí)要本著節(jié)約的原則，在保證有明顯效果的前提下，力爭達(dá)到節(jié)約資源、一次性投入少、運(yùn)行費(fèi)用低；系統(tǒng)具有自診斷告警功能，減少人員工作量；設(shè)計(jì)時(shí)要考慮系統(tǒng)冗余，制冷風(fēng)量要有一定的余量，保證在極端情況下系統(tǒng)也能正常工作；同時(shí)要考慮系統(tǒng)改造后哪些地方容易出現(xiàn)問題，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。故對(duì)機(jī)房做如下相應(yīng)改造：機(jī)房大廳增設(shè)4臺(tái)100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)，控制室內(nèi)溫濕度并加速室內(nèi)空氣循環(huán)達(dá)到30次/h。精密空調(diào)室外制冷主機(jī)采用高效率熱交換的風(fēng)冷模塊機(jī)組，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，整機(jī)制冷效率較高。在大廳內(nèi)架設(shè)風(fēng)管，將4臺(tái)100kW大功率冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)出風(fēng)口并管并延伸至機(jī)房各個(gè)要道，多點(diǎn)定點(diǎn)矩陣化送風(fēng)，避免局部熱島效應(yīng)。建立分支風(fēng)管與PSM設(shè)備已建立的冷卻系統(tǒng)對(duì)接，利用現(xiàn)有的單點(diǎn)設(shè)備冷卻系統(tǒng)風(fēng)道輔助對(duì)設(shè)備進(jìn)行降溫以減少設(shè)備向室內(nèi)空間逸散的熱量。將甲機(jī)房大廳室內(nèi)全年溫度控制在30℃以下，適于設(shè)備正常運(yùn)營環(huán)境及人員作業(yè)安全；同時(shí)將全年最高溫度控制在30℃內(nèi)，無需過度制冷，保證全年最大限度減少能耗。不與室外不可控氣流交換，機(jī)房內(nèi)潔凈度在機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)下每小時(shí)室內(nèi)空氣被完全過濾30遍，機(jī)房內(nèi)將越運(yùn)行越潔凈（運(yùn)維人員適度進(jìn)出），同時(shí)減輕運(yùn)維人員運(yùn)維成本。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的測算依據(jù)及說明

目前需改造的甲機(jī)房大廳面積525平方左右，機(jī)房內(nèi)布4臺(tái)TSW2500型500kW短波發(fā)射機(jī)，由于設(shè)備發(fā)熱過大，故對(duì)每臺(tái)發(fā)射機(jī)做單點(diǎn)降溫處理。預(yù)計(jì)單臺(tái)發(fā)射機(jī)外溢至室內(nèi)空間中的熱能約為50kW，共計(jì)4部，致使機(jī)房目前室溫較高，全年冬季室內(nèi)平均達(dá)到27攝氏度，夏季室內(nèi)氣溫最高達(dá)40攝氏度，嚴(yán)重影響設(shè)備壽命、設(shè)備使用環(huán)境的安全可靠性并且夏季超出人員作業(yè)的可承受環(huán)境溫度，估測降溫需提供制冷量計(jì)算如下：

2.1對(duì)于制冷量需求的測算

單臺(tái)設(shè)備熱負(fù)荷*臺(tái)數(shù)+環(huán)境熱負(fù)荷*面積=需要的制冷量(kW)即：50kW*4+15m*35m*0.14kW/m2=273.5kW（備注：0.12—0.18kW/m2為機(jī)房環(huán)境熱負(fù)荷的估算范圍，由于我臺(tái)機(jī)房空間較大，設(shè)備密度較小，單機(jī)功率過大，故按照熱密度0.14kW/m2估值。）補(bǔ)充說明：機(jī)房層高6米，3米以上的空間氣溫對(duì)人員及設(shè)備影響較小，所以不需過多考慮對(duì)3米以上空間正常氣溫的處理。

2.2對(duì)于換氣次數(shù)需求的測算

甲機(jī)房打廳內(nèi)空氣體積：35*15*6=3150m3，依照機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)房內(nèi)每小時(shí)換氣應(yīng)保證20-30次，即2-3分鐘一次。故需求量為3150*20~30=63000~94500m3/h熱負(fù)荷估算原則負(fù)荷特點(diǎn)現(xiàn)階段設(shè)備的集成度越來越高，精密性也越來越高，使得機(jī)房的負(fù)荷特點(diǎn)更加顯著地表現(xiàn)為：機(jī)房設(shè)備散熱量的95%是濕熱，熱負(fù)荷大、濕負(fù)荷小、熱濕比極大。單位體積發(fā)熱量越來越大。在這種情況下，空氣處理可近似作為一個(gè)等濕降溫過程。在這種情況下的焓差小，要消除余熱必然是大風(fēng)量。此外，因?yàn)樵O(shè)備24小時(shí)不間斷運(yùn)行，所以需要空調(diào)系統(tǒng)一年四季不間斷地運(yùn)行。余熱量大：機(jī)房內(nèi)95%以上的熱量來自設(shè)備；余濕量小：機(jī)房內(nèi)潛熱量來自人體出汗蒸發(fā)以及新風(fēng)含濕量，由于人員較少且新風(fēng)是經(jīng)過熱交換后進(jìn)入機(jī)房，余濕量很小；循環(huán)風(fēng)量大：需要較大的風(fēng)量來解決機(jī)房內(nèi)散熱；焓差小：由于室內(nèi)溫濕度允許變化率較小，所以焓差小；熱負(fù)荷大，冬季仍需制冷。機(jī)房專用空調(diào)正是依據(jù)上述特點(diǎn)研制開發(fā)而成的，顯熱比可達(dá)到90%以上，并可通過中央控制器調(diào)節(jié)溫度及相對(duì)濕度，溫度精度可控制在±1℃，相對(duì)濕度可控制在±5%，充分保障使用功能，并達(dá)到節(jié)能目的。

2.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.3.1設(shè)備及風(fēng)管布局圖如圖1增設(shè)4臺(tái)100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)，控制室內(nèi)溫濕度并加速室內(nèi)空氣循環(huán)達(dá)到30次/h。精密空調(diào)室外制冷主機(jī)采用高效率熱交換的風(fēng)冷模塊機(jī)組，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，整機(jī)制冷效率較高。建立風(fēng)管將4臺(tái)100kW大功率冷凍水型機(jī)房精密空調(diào)出風(fēng)口并管并延伸至機(jī)房各個(gè)要道，多點(diǎn)定點(diǎn)矩陣化送風(fēng)，避免局部熱島效應(yīng)。建立分支風(fēng)管與PSM設(shè)備已建立的冷卻系統(tǒng)對(duì)接，利用現(xiàn)有的單點(diǎn)設(shè)備冷卻系統(tǒng)風(fēng)道輔助對(duì)設(shè)備進(jìn)行降溫以減少設(shè)備向室內(nèi)空間逸散的熱量。2.3.2氣流循環(huán)方式（保證送風(fēng)回風(fēng)風(fēng)道暢通無遮擋）發(fā)熱設(shè)備高度在2.5M內(nèi)，熱量逸散區(qū)域在落差3M空間內(nèi)影響周邊氣溫，精密空調(diào)送風(fēng)風(fēng)道從3M—3.5M高空將冷氣流吹出，與下部熱空氣混合，由精密空調(diào)強(qiáng)力回風(fēng)口風(fēng)機(jī)抽回，每個(gè)過道形成局部氣流循環(huán)，熱量被不斷帶走經(jīng)過精密空調(diào)處理成冷風(fēng)繼續(xù)優(yōu)化室內(nèi)溫度。精密空調(diào)回風(fēng)口帶溫濕度探頭，如果回風(fēng)口（即混合氣流）測定溫度達(dá)到所限定的溫度標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組停止制冷，僅風(fēng)機(jī)運(yùn)作帶動(dòng)氣流循環(huán)，極為節(jié)能。2.3.3動(dòng)力與環(huán)境監(jiān)控拓?fù)鋱D機(jī)組標(biāo)配:RS485接口及232接口，可以方便接入常規(guī)通用的監(jiān)控系統(tǒng)中，也可直接選擇BMS所使用的樓宇協(xié)議（如MODBUS等)，便于監(jiān)管機(jī)房運(yùn)行情況。名義工況：進(jìn)/出水溫度7℃/12℃參考工況：進(jìn)/出水溫度10℃/15℃參考工況：進(jìn)/出水溫度12℃/18℃G4標(biāo)準(zhǔn)空氣過濾網(wǎng)聲級(jí)測試在距機(jī)組1m開闊地帶圖3拓?fù)淇臻g圖2.3.4技術(shù)特點(diǎn)大風(fēng)量、小焓差、高顯熱比專業(yè)設(shè)計(jì)。蒸發(fā)器采用親水鋁箔，高效內(nèi)螺紋管設(shè)計(jì)，耐腐蝕、長壽命、高效率。電極式加濕器，避免干燒的危險(xiǎn)，能快速產(chǎn)生純凈蒸汽，具有自動(dòng)清洗功能，檢修時(shí)不停機(jī)。智能除濕保證除濕速度快、精度高。風(fēng)機(jī)選用后傾無殼式第三代高效EC風(fēng)機(jī)以達(dá)到節(jié)能的要求。金屬框架G4標(biāo)準(zhǔn)過濾器，過濾效率高達(dá)90%，確保機(jī)房潔凈要求，可反復(fù)清洗降低運(yùn)行成本。機(jī)組全正面維護(hù)設(shè)計(jì)，不受安裝環(huán)境限制，維護(hù)更方便。高品質(zhì)制冷配件確保機(jī)組在各種條件下穩(wěn)定運(yùn)行，壽命10年以上。智能控制器融合完善控制邏輯、實(shí)現(xiàn)多重保護(hù)。大屏幕4行*30列LCD液晶全中文圖形顯示，機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)、溫濕度曲線、報(bào)警記錄等。提供500條歷史告警記錄。群組控制，實(shí)現(xiàn)備份、輪巡、層疊、避免競爭運(yùn)行功能。遠(yuǎn)程監(jiān)控，提供RS485、MODBUS、SUNRISE-PLUS、TCP/IP監(jiān)控方式。2.3.5方案特點(diǎn)能完全滿足降溫需求及室內(nèi)風(fēng)循環(huán)換氣需求。不與室外氣流交換，機(jī)房內(nèi)潔凈度在機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)下每小時(shí)室內(nèi)空氣完全過濾24遍，機(jī)房內(nèi)將越運(yùn)行越潔凈，同時(shí)減輕運(yùn)維人員換洗過濾網(wǎng)的工作量。機(jī)組可方便接入各種通用監(jiān)控系統(tǒng)，便于運(yùn)營管理。可隨意設(shè)定機(jī)組溫度，例如設(shè)定至30度，那么機(jī)組在30度以下將停止制冷，只有風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)保持室內(nèi)空氣流通，高效節(jié)能。機(jī)組設(shè)計(jì)使用壽命15年，運(yùn)行穩(wěn)定性高，運(yùn)維成本很低。對(duì)機(jī)房外觀及內(nèi)部主體構(gòu)造沒有任何改動(dòng)。

3總結(jié)

第6篇

環(huán)境污染可以說已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。其中尤以群體性環(huán)境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，社會(huì)效應(yīng)的轟動(dòng)性而備受關(guān)注。如何有效防治群體性環(huán)境污染以及在發(fā)生群體性環(huán)境污染損害的情況下如何獲得法律的及時(shí)和合理的救濟(jì)是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要問題。

隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工業(yè)化時(shí)代的來臨，人類的物資生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動(dòng)車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩灰悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)非常艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對(duì)環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境污染可以說已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。其中尤以群體性環(huán)境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，社會(huì)效應(yīng)的轟動(dòng)性而備受關(guān)注。如何有效防治群體性環(huán)境污染以及在發(fā)生群體性環(huán)境污染損害的情況下如何獲得法律的及時(shí)和合理的救濟(jì)是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要問題。

案例一

沱江發(fā)源于四川盆地北部的九頂山，是長江左岸流域全部在四川境內(nèi)的一級(jí)支流，沱江流域也是四川省內(nèi)惟一的“非封閉型”流域。沱江流經(jīng)的著名的城市，有果都金堂，重地簡陽，名鎮(zhèn)資陽，古府資中，甜城內(nèi)江，酒市瀘州等。今年2月下旬到3月初，一場突如其來的災(zāi)難驟然降臨在流經(jīng)四川省中南部的沱江。由于排放污水導(dǎo)致下游兩岸近百萬群眾生活飲用水中斷26天，魚類大量死亡，大批企業(yè)被迫停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元，間接經(jīng)濟(jì)損失5億多元，恢復(fù)沱江的生態(tài)系統(tǒng)至少需要5年。

案例二

TISSO工廠從1908年起在日本水俁市生產(chǎn)乙醛，流程中產(chǎn)生的甲基汞化合物排入大海，在魚類體內(nèi)形成高濃度積累。人食用了被污染的魚類，產(chǎn)生神經(jīng)系統(tǒng)疾病--感覺和運(yùn)動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重障礙的水俁病，最后全身痙攣而死亡。1953年開始出現(xiàn)這類患者，至1991年3月底，被確認(rèn)為水俁病的達(dá)2248人（其中死亡1004人）。當(dāng)?shù)胤ㄔ河?973年3月做出了確認(rèn)TISSO工廠的責(zé)任并令其賠償損失的判決。至1993年底，TISSO累積支付的賠償金額為908億日元，并且每年仍需支付30多億日元。

以上兩個(gè)案例都是在國內(nèi)外引起過巨大影響的群體性環(huán)境污染事件。沱江污染事件發(fā)生后，引起了國務(wù)院、四川省委和省政府的高度重視，川化集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁、四川化工股份有限公司董事長謝木喜引咎辭職，5名企業(yè)負(fù)責(zé)人及環(huán)保部門干部被移交司法機(jī)關(guān)處理。雖然有關(guān)責(zé)任人員受到了應(yīng)有的刑事和行政處罰，但是在此事件中遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)人員和遭受身體損害群眾的民事責(zé)任問題，至今尚未得到解決。這種惡性污染給人民群眾造成的重大損失又應(yīng)該由誰來主張賠償？這就需要環(huán)保公益維權(quán)。為此，筆者認(rèn)為國家應(yīng)建立環(huán)保公益訴訟制度。

所謂環(huán)保公益訴訟制度，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為了社會(huì)(環(huán)境)公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機(jī)關(guān)提訟。我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，惟有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。在我國從事環(huán)保公益訴訟既沒有法律上的保障，更沒有明確的法律支持。這也從客觀上助長了“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象的不斷滋生。為此，筆者呼吁國家盡快著手建立環(huán)境民事公益訴訟制度，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機(jī)制，以便更有效地保障公眾的環(huán)境權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益。

就我國現(xiàn)行法律規(guī)定而言，群體性環(huán)境污染的法律救濟(jì)還存在著諸多的缺陷：

1.就環(huán)境侵害的排除方式而言，我國現(xiàn)有的法律缺乏中間性的調(diào)整形態(tài)。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定：要么排除侵害，完全停止加害人的活動(dòng)；要么維持侵害狀態(tài)，使受害人完全承擔(dān)環(huán)境侵害的不利后果。這種思考模式和侵害排除的規(guī)定，無法充分實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的均衡，具有顯失公平性，在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)上具有很大的局限性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，法院往往受“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”觀念的影響，偏向于保護(hù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)質(zhì)上是對(duì)侵害排除請(qǐng)求權(quán)的重大限制乃至否認(rèn)，于受害人極為不利。

于是，“中間排除侵害”、“部分排除侵害”、“代替性賠償”即“代替性排除侵害的損害賠償”等更具靈活性的理論和制度應(yīng)運(yùn)而生，從而在環(huán)境侵害排除中可以更好地兼顧產(chǎn)業(yè)利益和保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義這兩個(gè)方面的需要。美國、法國、德國和日本等國在這方面已經(jīng)建立了比較完善的制度，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，為了更好的發(fā)揮公眾在環(huán)保中的作用，我國有必要支持公益性環(huán)保組織的發(fā)展，依法為包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾提供參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)，保障其權(quán)利的正當(dāng)行使。

2.在環(huán)境的損害賠償方面，一般情況下，環(huán)境侵權(quán)損害的范圍廣泛、賠償數(shù)額巨大甚至近乎天文數(shù)字，從而導(dǎo)致受害人一時(shí)難以從加害人那里得到賠償，同時(shí)對(duì)于加害人而言，他也因?yàn)橘r償金額巨大而導(dǎo)致難以維持自身正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更有甚者因不能負(fù)擔(dān)而破產(chǎn)或關(guān)閉。

這既不利于受害人盡早得到補(bǔ)償，也不利于加害方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，環(huán)境侵權(quán)是社會(huì)權(quán)益害，其原因事實(shí)又具有社會(huì)有用性和公益性，某些重大危險(xiǎn)性公害事件（如切爾諾貝利核電站、美國三里島核污染、印度博帕爾毒氣外溢）受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，這些情況都使環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)不再是致害人與受害人個(gè)別人之間的問題，而成為社會(huì)性問題，需要建立社會(huì)化賠償制度。損害賠償社會(huì)化，是把環(huán)境侵權(quán)發(fā)生的損害的補(bǔ)償功能而把懲罰或制裁作用減至最低。

目前，實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的形式各國有所不同，如日本是根據(jù)《公害健康補(bǔ)償法》建立補(bǔ)償基金，對(duì)公害健康受害者實(shí)行補(bǔ)償；美國、法國、荷蘭等過則以建立各類環(huán)境（生態(tài)）補(bǔ)償基金的形式，實(shí)行對(duì)受害人的補(bǔ)償。還有部分國家充分利用保險(xiǎn)的功能，實(shí)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的保險(xiǎn)制度，如責(zé)任保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)等。我國在這方面仍是空白。

3.在確定責(zé)任原則方面：由于在群體性環(huán)境污染訴訟中被告往往是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)納稅大戶，基于某些原因，政府授權(quán)部門往往怠于行使其責(zé)任，或者干脆作為影子被告，因此當(dāng)事人的訴訟地位是極不平等的。

為保證裁判的正義性和保護(hù)社會(huì)國家公眾利益，需要在訴訟的舉證責(zé)任方面，做出某些特別的規(guī)則原則。首先，應(yīng)該采取嚴(yán)格責(zé)任原則。作為舉證存在困難的原告，往往不能證明損害的發(fā)生。甚至于會(huì)因被告告之謂商業(yè)秘密在不得順利取證。處于弱勢地位的訴訟人，唯有把舉證責(zé)任歸于被告，使正義天平重新平衡，才是解決之道。其次，在某些特殊情況下，甚至可以采取無過錯(cuò)責(zé)任原則，即不問是否損害發(fā)生，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。尤其是在公眾知情權(quán)的制度建立方面，對(duì)于怠于行使公開信息的被告，追究其怠于責(zé)任。最后，還應(yīng)提出引進(jìn)創(chuàng)新原則，一是權(quán)衡各方利益原則。在個(gè)人利益，社會(huì)利益，公眾團(tuán)體利益相互沖突的時(shí)候權(quán)衡各方利益，認(rèn)真考慮，現(xiàn)在和未來的利益，爭取實(shí)現(xiàn)利益的最大化。二是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。在合同法上面，關(guān)于締約人有期待權(quán)的利益保護(hù)。因此，我認(rèn)為，公眾對(duì)于政府職能部門的信賴，由此產(chǎn)生賦予政府的權(quán)利。故此，政府部門怠于其責(zé)，對(duì)于公眾造成損害，尤其是環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境損害的視而不見，公眾有權(quán)依據(jù)信賴?yán)妫枰栽V訟。

基于以上考慮，筆者就建立健全環(huán)保公益訴訟制度提出下列具體的建議：

——在環(huán)保法中進(jìn)一步明確有關(guān)主體對(duì)侵犯公益的行為提訟的權(quán)利。因?yàn)樵V訟權(quán)是一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，保護(hù)環(huán)境公益的訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫江h(huán)境基本法的肯定。

——用法律形式賦予一切單位和個(gè)人以訴訟權(quán)。不論國家機(jī)關(guān)，還是公民個(gè)人或其他組織均為公益訴訟的主體。因?yàn)楦鶕?jù)我國環(huán)保法第6條的規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

——環(huán)境公益訴訟不應(yīng)受訴訟時(shí)效的限制。我國現(xiàn)行三大訴訟法律均有關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，要求出現(xiàn)糾紛必須在一定的期限內(nèi)提訟，否則將喪失勝訴的權(quán)利，但在民法通則的有關(guān)司法解釋中規(guī)定“未授權(quán)給公民、法人經(jīng)營、管理的國家財(cái)產(chǎn)受到侵害的，不受訴訟時(shí)效期間的限制”。這一規(guī)定是出于保護(hù)國家利益所需，而公益訴訟同樣是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的救濟(jì)渠道，也應(yīng)當(dāng)不受訴訟時(shí)效的限制，使侵犯國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為在任何時(shí)候均能受到法律追究。

——舉證責(zé)任應(yīng)區(qū)別訴訟主體而定。在民事訴訟中，作為提出訴訟主張的民事訴訟主體，應(yīng)當(dāng)為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。在環(huán)境公益訴訟中，舉證責(zé)任應(yīng)根據(jù)環(huán)境法和民事程序法中有關(guān)舉證責(zé)任倒置的原則及公益訴訟的特殊性，來解決環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任問題，應(yīng)區(qū)別訴訟主體而定。

第7篇

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程｡它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國外立法概況

通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢｡

日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)｡”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律｡

美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡

德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡

另外,1992年,韓國開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律｡三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動(dòng)了我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開端｡在《環(huán)境保護(hù)法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)､走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個(gè)部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡

(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律

首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時(shí),由國務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國家環(huán)保總局等部門,先出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理?xiàng)l例,進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開始,明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個(gè)相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系｡

對(duì)環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變､解決污染問題的重要之策｡我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種｡稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運(yùn)用稅收杠桿來保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡

(三)調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律､法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來,如《節(jié)約能源法》､《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》､《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施｡我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產(chǎn)資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂｡另外,加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡

鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國情,借鑒和吸收國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

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第8篇

1999年11月15日，中國與美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標(biāo)志著中國入世取得了突破性的進(jìn)展。2000年5月，中國與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個(gè)國家的雙邊協(xié)議沒有簽訂。根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，中國今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會(huì)議上說，在解決一些技術(shù)性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長、中國對(duì)外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準(zhǔn)備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會(huì)面臨怎樣的沖擊、又會(huì)有什么樣的發(fā)展，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點(diǎn)對(duì)中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個(gè)人以為，對(duì)于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識(shí)入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對(duì)入世作出應(yīng)對(duì)調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實(shí)力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對(duì)入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時(shí)，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個(gè)疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的理論，一個(gè)國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身?xiàng)l件的具備和外部環(huán)境的完備兩個(gè)方面。自身?xiàng)l件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有政治環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點(diǎn)而言的。其二為社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識(shí)，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業(yè)的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營中并非十分注重，在長期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營者，更關(guān)心的是人的網(wǎng)絡(luò)，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營的決定性因素，因?yàn)榉勺鳛閲乙庵镜捏w現(xiàn)，可以對(duì)其他方面，如社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對(duì)旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識(shí)等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級(jí)以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個(gè)完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國旅游業(yè)的競爭將會(huì)變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營者將會(huì)從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與旅游業(yè)的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機(jī)關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和文件，對(duì)旅游業(yè)的初期發(fā)展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強(qiáng)國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對(duì)旅游市場進(jìn)行規(guī)范，舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級(jí)法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動(dòng)系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過渡期的時(shí)機(jī)，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的主要和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個(gè)新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對(duì)獨(dú)立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對(duì)滯后，直到如今，旅游法在中國法學(xué)界仍然沒有一席之地，同時(shí)旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個(gè)尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實(shí)行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實(shí)際，我國在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個(gè)旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會(huì)議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動(dòng)各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對(duì)國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個(gè)較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規(guī)則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

目前，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會(huì)的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨(dú)資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點(diǎn)景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規(guī)

中國的旅游業(yè)是在1978—1988年間得到迅速發(fā)展的，至1986年正式列入國家計(jì)劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時(shí)期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個(gè)法規(guī)，標(biāo)志著我國旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。目前，我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實(shí)際情況、旅游經(jīng)營體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們?cè)诤芏喾矫婢@得落后于現(xiàn)實(shí)，自然也失去了對(duì)市場的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實(shí)上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒問題的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強(qiáng)管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業(yè)購買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購買飛機(jī)票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家外匯管理局《涉外價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)價(jià)、計(jì)價(jià)管理暫行辦法》、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)<旅游旅館設(shè)計(jì)暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》；中國人民建設(shè)銀行、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《旅游旅館設(shè)計(jì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；國家旅游局《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》國家旅游局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等。

現(xiàn)在，中國加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時(shí)，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營企業(yè)的競爭遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計(jì)劃、系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場和中國的實(shí)際，對(duì)與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國旅行社進(jìn)入中國，允許外商全資經(jīng)營飯店。目前，我國有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對(duì)外資市場準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報(bào)審批程序及其高額注冊(cè)資金的限定，實(shí)行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊(cè)登記。該法規(guī)對(duì)“人”的活動(dòng)和資格限制較多，外國旅行社在中國境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)。1998年12月國家旅游局和國家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點(diǎn)管理辦法》，規(guī)定外國旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強(qiáng)調(diào)中方的絕對(duì)控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時(shí)候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國際飯店業(yè)經(jīng)營的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時(shí)，在全國引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個(gè)人隱私權(quán)的尊重方面國家相關(guān)法律并沒有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費(fèi)問題，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費(fèi)是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，因?yàn)橛?985年國家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》，因此收取小費(fèi)在我國嚴(yán)格來說是違法行為。一個(gè)15年前與國家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時(shí)下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對(duì)所謂收受小費(fèi)的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時(shí)社會(huì)存在的痕跡，對(duì)私自收受小費(fèi)金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會(huì)生活水平的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國旅游立法中不在少數(shù)。事實(shí)上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費(fèi)的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》實(shí)際上已是名存實(shí)亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會(huì)和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費(fèi)，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費(fèi)比例數(shù)向?qū)в螁T、司機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費(fèi)。選擇在中國行將入關(guān)時(shí)挑戰(zhàn)小費(fèi)這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對(duì)一批老化過時(shí)的旅游法律、法規(guī)文件實(shí)行“安樂死”的時(shí)候了。

3、抓緊旅游專門法的立法活動(dòng)，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國目前在旅游業(yè)各個(gè)主要方面，如旅行社、飯店、景點(diǎn)、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運(yùn)輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險(xiǎn)法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅游企業(yè)的保護(hù)，防止外國實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對(duì)旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場結(jié)構(gòu)、加快市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個(gè)重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一。主要指國家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的人或組織，并對(duì)違法者實(shí)行制裁的專門活動(dòng)。換言之，只有具有法定權(quán)利的國家機(jī)關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國開始實(shí)行改革開放政策以來，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的發(fā)展，逐步在各方面確立了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了社會(huì)主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實(shí)際上指的是旅游立法活動(dòng)，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實(shí)踐中。

國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機(jī)關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查，從旅游市場秩序、財(cái)經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法工作。1995年，為了加強(qiáng)對(duì)全國旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國家旅游局在全國范圍內(nèi)分級(jí)設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級(jí)旅游行政管理部門通過挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)既有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。

但是，作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的國家各級(jí)旅游局，依據(jù)其工作職責(zé)范圍來看，其權(quán)威性并未得到法律上的支持，是在政府各管理部門中最少法律權(quán)威性的部門，這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了不協(xié)調(diào)。而且，由于條塊分割，旅游局只能主管旅行社和飯店兩個(gè)部門，作為旅游業(yè)重要構(gòu)成之一的旅游景點(diǎn)景區(qū)，則分屬于建設(shè)部、文物局、宗教、園林等部門，這對(duì)開展大旅游，改善旅游法制環(huán)境極為不利。為了改變這種窘境，上海市旅游行政主管部門進(jìn)行了有益的嘗試，成立了由與旅游業(yè)有密切關(guān)系的相關(guān)行業(yè)共同組成的機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，他仍是各利益部門的松散協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從世界上其他旅游發(fā)達(dá)國家的情況分析，無論是老牌的旅游強(qiáng)國、還是新興的旅游國家，均非常重視國家旅游管理機(jī)構(gòu)權(quán)威的確定，有的甚至是內(nèi)閣級(jí)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。加入世貿(mào)組織以后，為了加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游業(yè)的國際競爭力，應(yīng)該提高旅游主管部門的職權(quán)，甚至可以賦予其重大權(quán)力，使其對(duì)涉及旅游業(yè)的方方面面有完全的處理權(quán)，并以法律的形式對(duì)這種地位予以確認(rèn)。

第9篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；3R；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，其中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會(huì)走向毀滅。但是，當(dāng)時(shí)并未引起足夠的反響。20世紀(jì)九十年代之后，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會(huì)的兩大趨勢。我國從九十年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。

1．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

日前，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本上形成一致見解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)入與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，融環(huán)境保護(hù)理念于資源的開發(fā)利用中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要依靠物質(zhì)資源資本轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本，即依靠人的智力，利用智力產(chǎn)生的科技進(jìn)步，盡可能循環(huán)利用資源和減少廢棄物，避免和減少在產(chǎn)品過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的發(fā)生，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－生產(chǎn)－消費(fèi)－再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

1．3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其本身可以遵循的原則，可以將其歸結(jié)為減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)，簡稱“2R”原則，但是人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的認(rèn)識(shí)則存在一些誤區(qū)。如將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地看成是資源的循環(huán)利用，實(shí)際上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中系統(tǒng)地避免和減少對(duì)資源的破壞，制定合理的資源開發(fā)保護(hù)措施，合理、盡最大效用的利用資源，系統(tǒng)地避免和減少廢棄物。

2旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2．1概況

自治區(qū)位于中國的西南邊陲，地處青藏高原主體，平均海拔在4000米以上，它北鄰新疆，東北緊靠青海，東西接連四川，東南界云南，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，國境線長達(dá)3842公里，是中國西南邊陲的重要門戶，戰(zhàn)略位置十分重要，現(xiàn)轄拉薩、日喀則，那區(qū)、昌都、阿里、林芝、山由七個(gè)地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以拉薩市為中心，向四周輻射的網(wǎng)狀發(fā)展結(jié)構(gòu)。境內(nèi)海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，面積120多萬平方公里，現(xiàn)有人口281萬，其中藏族占85％以上，與此同時(shí)還有漢、門巴、洛巴、回、納西等十二個(gè)民族，

，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巔，以其獨(dú)特的高原地理文化聞名于世。除雄偉壯麗的自然景觀之外，古老而又絢麗多彩的藏民族文化更是令人驚嘆不已。千百年來繁衍生息在這塊土地上的藏、門巴、珞巴等民族，勤勞、勇敢、智慧、樸實(shí)，他們?cè)陂_闊的高原，共同創(chuàng)造了中華民族和人類的文明，在長期的歷史發(fā)展中形成了自身獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、喜慶儀式，生產(chǎn)生活方式，以及衣、食、住、行等。這些均向世人昭示著永恒的魅力和神秘的誘惑。

2．2旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，旅游業(yè)發(fā)展勢頭猛烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，接待國內(nèi)外游客達(dá)到402萬人次，較2006年增長60％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48億元，較2006年增長73.3％，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的14％左右，非公有制經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)中已占有相當(dāng)比重，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

近年來，自治區(qū)大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用青藏鐵路通車后的輻射功能，加速發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力走出一條有中國特色、特點(diǎn)的發(fā)展路子，目前，星級(jí)賓館(飯店)已近100家，全區(qū)擁有床位數(shù)近5萬張，銀行卡取現(xiàn)、消費(fèi)刷卡率接近90％。旅游業(yè)硬軟環(huán)境進(jìn)一步改善，接待能力顯著提高。

目前，旅游業(yè)正在加快旅游產(chǎn)品的優(yōu)化更新，已經(jīng)形成了比較成熟的主體觀光產(chǎn)品，初步成熟的度假產(chǎn)品，多種類別的優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品體系和格局。具體講，就是形成了以拉薩為中心的歷史文化觀光旅游區(qū)；以登山、徒步朝圣、探險(xiǎn)為主的后藏旅游區(qū)；以森林生態(tài)、地貌科考以及度假為主的藏東南旅游區(qū)；以雅礱風(fēng)景名勝為主的藏南文化旅游區(qū)；以野生動(dòng)物觀賞以及領(lǐng)略草原民俗風(fēng)情的藏北旅游區(qū)。

總之，旅游業(yè)在旅游收入和效益方面都取得較快較好的增長，在旅游產(chǎn)品方面逐步形成了一批富有特色的拳頭產(chǎn)品，呈現(xiàn)出穩(wěn)步、高效、健康的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景，但是，通過與國內(nèi)其它地區(qū)的相互比較，我們也清楚地看到，旅游業(yè)還存在著許多不足之處，即使在西部十省市區(qū)中，旅游業(yè)的發(fā)展也處于較低水平。

2．3用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角看待旅游業(yè)發(fā)展的必要性

2．3．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展旅游業(yè)的本質(zhì)要求

眾所周知，旅游業(yè)是資源和環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)，旅游資源與環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為旅游者提供旅游觀賞、娛樂休閑、探險(xiǎn)獵奇、考察科研及人們之間友好往來和消磨時(shí)間的客體，但是旅游資源與環(huán)境具有脆弱性和不可再生性，一旦破環(huán)就很難恢復(fù)其原來價(jià)值。這一特點(diǎn)本質(zhì)上要求對(duì)旅游資源進(jìn)行合理利用，對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，在這個(gè)意義上，旅游業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著天然的耦合性，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展。

2．3．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅對(duì)改變落后面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。但是生態(tài)環(huán)境的脆弱性則要求在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與技術(shù)以環(huán)境友好的方式利用旅游資源，合理調(diào)控旅游環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)利用、旅游環(huán)境合理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2．3．3旅游業(yè)有助于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

目前，旅游已經(jīng)成為一種時(shí)尚，越來越大眾化，是人們生活的重要組成部分。同時(shí)，旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，旅游業(yè)部門眾多，就業(yè)層次豐富，就業(yè)人數(shù)較多，而且旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)，它不僅僅包括旅游景區(qū)(點(diǎn))，還包括旅游飯店、旅行社、旅游交通等旅游接待服務(wù)企業(yè)，同時(shí)還涉及到為旅游業(yè)提供物質(zhì)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)等，在旅游業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以更好地促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，旅游業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。在旅游業(yè)中加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3．1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，制定完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，我們就要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為根本的出發(fā)點(diǎn)，使旅游業(yè)以人類賴以生存的自然和社會(huì)環(huán)境所能承受的規(guī)模和速度來發(fā)展旅游，從目前旅游業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想還未成為旅游業(yè)的管理者和投資者、經(jīng)營者及旅游者的共識(shí)。旅游業(yè)作為的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)這十分重要的地位。在旅游規(guī)劃中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化元素，在著眼旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益的前提下，兼顧生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力，要以保障事先旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要條件。

3．2政府引導(dǎo)，建立旅游資源的減量化、再利用的獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前，旅游資源配置活動(dòng)日益增加，但是對(duì)于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。政府部門規(guī)范旅游市場秩序，遏制開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為，建立旅游資源的減量化、再利用的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在明確職責(zé)的前提下，對(duì)最優(yōu)化利用、最小化浪費(fèi)、最大化再利用的部門實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各行各業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)對(duì)浪費(fèi)旅游資源、不注重旅游資源循環(huán)利用的部門實(shí)行一定程度的懲罰。強(qiáng)化各級(jí)旅游行政主管部門的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．3加強(qiáng)宣傳，更新觀念

生態(tài)環(huán)境的脆弱性要求在開發(fā)旅游產(chǎn)品、發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)要更加注重其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，首先要在認(rèn)識(shí)和宣傳上改變一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立“減量化、再利用、再循環(huán)”的觀念，建立旅游資源的憂患意識(shí)，既要對(duì)旅游開發(fā)者和經(jīng)營者進(jìn)行教育，使他們重視旅游開發(fā)中的資源再利用，把旅游資源和環(huán)境當(dāng)作旅游業(yè)的生命和形象，又要加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，在旅游過程中聯(lián)系眼前景物，對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境教育，使旅游者樹立正確的消費(fèi)觀念，提倡消費(fèi)經(jīng)濟(jì)化、節(jié)約化，推行“綠色餐飲”，將節(jié)約型社會(huì)建設(shè)融入旅游業(yè)。

3．4走科技興旅游的道路，提高旅游業(yè)的科技含量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技作為保障，而且旅游業(yè)是一個(gè)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。所以。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要改變盲目開發(fā)和粗放經(jīng)營管理的模式，必須樹立“科技興旅”的戰(zhàn)略，目前，旅游業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題，要解決這些問題，必須充分發(fā)揮專家的作業(yè)，深入開展旅游業(yè)的再循環(huán)、再利用、減量化，只有尊重科學(xué)，發(fā)揮科技力量，把旅游業(yè)納入科技研究、管理的軌道，并且提高旅游業(yè)的科技含量，走科技興旅游的道路，才能使旅游業(yè)可持續(xù)、健康的、長遠(yuǎn)的發(fā)展。