時(shí)間：2023-02-28 15:57:04
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關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；技職教育；體系；內(nèi)地；高職教育
中圖分類(lèi)號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）01-0175-03
臺(tái)灣技職教育（臺(tái)灣的職業(yè)教育通稱(chēng)技職教育）自20世紀(jì)60年代獨(dú)立發(fā)展以來(lái)，形成了一套體系較為完整、機(jī)制較為成熟的教育制度。可以說(shuō)，20世紀(jì)70、80年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的起飛，在很大程度上得益于臺(tái)灣技職教育的發(fā)展。筆者有幸于2011年暑期隨團(tuán)赴臺(tái)交流考察臺(tái)灣技職教育的情況，重點(diǎn)參觀和訪(fǎng)問(wèn)了臺(tái)灣景文科技大學(xué)，對(duì)臺(tái)灣技職教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有了一些直觀的認(rèn)識(shí)。以下擬就臺(tái)灣技職教育的特點(diǎn)及其對(duì)內(nèi)地高職教育的啟示作一些探討。
臺(tái)灣技職教育的特點(diǎn)
（一）完備的學(xué)制培養(yǎng)多層次人才
與內(nèi)地的職業(yè)教育不同，臺(tái)灣的技職教育體系包括中等職業(yè)教育、專(zhuān)科教育、本科教育、碩士教育及博士教育等五個(gè)層次，對(duì)應(yīng)的教育載體分別為高級(jí)職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)及附屬研究所（各層次技職教育的培養(yǎng)目標(biāo)如表1所示）。臺(tái)灣的學(xué)生在完成九年義務(wù)教育后，可以選擇進(jìn)入普通學(xué)術(shù)教育體系或技職教育體系。前者可以升入高級(jí)中學(xué)（即我們熟知的普通高中）、學(xué)術(shù)型大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院，與內(nèi)地發(fā)展較為成熟的學(xué)術(shù)類(lèi)高等教育類(lèi)似；后者則可進(jìn)入高級(jí)職業(yè)學(xué)校或綜合高中（綜合高中同時(shí)提供學(xué)術(shù)類(lèi)課程和技能專(zhuān)門(mén)課程），學(xué)生可依據(jù)其成績(jī)升入四年制科技大學(xué)或技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)四技二技）接受高級(jí)技術(shù)培養(yǎng)或進(jìn)入專(zhuān)科學(xué)校（簡(jiǎn)稱(chēng)二專(zhuān)五專(zhuān)）接受中級(jí)技術(shù)培養(yǎng)，其中，四技二技的畢業(yè)生還可報(bào)考職業(yè)技術(shù)類(lèi)的碩士研究生、博士研究生等。
由此可見(jiàn)，臺(tái)灣的技職教育形成了與普通高等教育雙軌并行的機(jī)制，上下銜接，體系完整，且技職教育與普通教育之間可以相互溝通，給予受教育者更多的靈活性選擇，如圖1所示。與內(nèi)地的高職教育相比，臺(tái)灣的技職教育不僅定位明確，以培養(yǎng)各層次技能型人才為辦學(xué)目標(biāo)，而且學(xué)程的設(shè)置兼顧個(gè)人學(xué)習(xí)生涯和職業(yè)生涯的發(fā)展。其科學(xué)的定位和完備的學(xué)制使職業(yè)教育成為與學(xué)術(shù)型教育并重并立的另一教育體系，逐漸打破了傳統(tǒng)的“重學(xué)歷，輕學(xué)力”、“重理論教育、輕應(yīng)用教育”的觀念，有助于培養(yǎng)多層次人才。
（二）重視教學(xué)質(zhì)量，提升技職人才素質(zhì)
臺(tái)灣的技職教育特別重視學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，其提升教學(xué)質(zhì)量的途徑是以構(gòu)建完整的教學(xué)計(jì)劃為基礎(chǔ)，以提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)為核心目標(biāo)，以建立完備的教學(xué)品質(zhì)保障制度為保證，覆蓋了從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)求職的全過(guò)程，涉及教師層面、學(xué)生層面、課程層面及設(shè)備層面的完整體系。臺(tái)灣技職教育將提升技職人才素質(zhì)放在統(tǒng)一的框架下，建立合理的機(jī)制，多渠道、多角度地強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)能力和職業(yè)技能。
首先，在教師層面，通過(guò)嚴(yán)格的遴選制度，選擇兼具豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和研究能力的人才擔(dān)任教師，同時(shí)構(gòu)建提升教學(xué)能力的平臺(tái)，促進(jìn)教師間的交流學(xué)習(xí)，建立優(yōu)秀教師選拔制度。其次，在學(xué)生層面，通過(guò)基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能及外語(yǔ)能力，通過(guò)一學(xué)期（年）的專(zhuān)題制作提升學(xué)生在專(zhuān)業(yè)上的創(chuàng)造力，通過(guò)非正式課程如社團(tuán)活動(dòng)、課外實(shí)習(xí)等培養(yǎng)學(xué)生的道德品質(zhì)及自我學(xué)習(xí)能力，通過(guò)參訪(fǎng)企業(yè)、了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及制定職業(yè)生涯規(guī)劃等使學(xué)生具備適應(yīng)職場(chǎng)的能力。再次，在課程層面，制定嚴(yán)格的教學(xué)品質(zhì)保障制度，在學(xué)校、院系制定的教學(xué)目標(biāo)及能力目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使各門(mén)課程從規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估到反饋修訂都有嚴(yán)格的步驟及方法，同時(shí)針對(duì)不同的學(xué)生制定完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程規(guī)劃，使學(xué)生在入學(xué)初始就能為四年后畢業(yè)就業(yè)樹(shù)立明確的目標(biāo)，始終以提升學(xué)生的技能素質(zhì)為宗旨。最后，在設(shè)備層面，根據(jù)各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程的需要，充分保證實(shí)訓(xùn)設(shè)施的配備，通過(guò)實(shí)際操作或模擬方式使學(xué)生能充分應(yīng)用所學(xué)技能，同時(shí)配備相關(guān)儀器及多媒體設(shè)施，協(xié)助教師進(jìn)行多媒體教材及網(wǎng)絡(luò)視頻的制作，通過(guò)信息化平臺(tái)使學(xué)生獲得更多的學(xué)習(xí)輔助資料，為學(xué)生的自我學(xué)習(xí)提供空間。
（三）產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行人才培育與技術(shù)研發(fā)
產(chǎn)學(xué)研合作為學(xué)校與企業(yè)的資源整合提供了可能，一方面，有助于學(xué)校充分利用產(chǎn)業(yè)資源，更新產(chǎn)業(yè)資訊，從而調(diào)整和修訂教學(xué)計(jì)劃和課程，培育適應(yīng)最新行業(yè)需求的技能型人才；另一方面，也有助于填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)界人力資源缺口，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)企業(yè)也能利用學(xué)校的科研資源，通過(guò)教師和學(xué)生的專(zhuān)題制作項(xiàng)目獲取相關(guān)科研成果，協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003～2008年間，臺(tái)灣的產(chǎn)學(xué)研合作成果豐碩，合作金額超過(guò)147億新臺(tái)幣，學(xué)生參與人數(shù)累計(jì)達(dá)9380人，技術(shù)創(chuàng)新成果累計(jì)達(dá)2342件，技術(shù)轉(zhuǎn)移成果累計(jì)達(dá)1851件。
以景文科技大學(xué)為例，在2009～2010年度，該校的產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)績(jī)效名列全臺(tái)私立高校首位。學(xué)校以高薪吸引優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)界人士參與學(xué)校的教學(xué)工作，力圖將最先進(jìn)、最務(wù)實(shí)的理念傳授給學(xué)生；在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)界人士給予指導(dǎo)，并在教學(xué)評(píng)估時(shí)提供意見(jiàn)，以不斷提高教學(xué)效果；采用校內(nèi)教師與產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家共同授課的方式，使校內(nèi)資源與產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
（四）從育人角度加強(qiáng)學(xué)生的道德教育
與內(nèi)地高職院校的通識(shí)教育一樣，臺(tái)灣的技職教育也重視學(xué)生在思想品德、道德情操上的培養(yǎng)。但與內(nèi)地不同的是，臺(tái)灣的技職教育并不是通過(guò)考試成績(jī)?cè)u(píng)判學(xué)生的道德修養(yǎng)，而是要求學(xué)生在具體實(shí)踐中感知社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)優(yōu)良品質(zhì)。如景文科技大學(xué)校長(zhǎng)講述的一個(gè)例子：學(xué)校要求學(xué)生用一學(xué)期的時(shí)間參與某個(gè)社區(qū)的義工活動(dòng)，了解弱勢(shì)群體的生活狀態(tài)，并提供力所能及的幫助。學(xué)生通過(guò)一學(xué)期的親身實(shí)踐，在思想上、行動(dòng)上都有了很大的改觀，從原本的不修邊幅、不懂得分享成長(zhǎng)為懂得珍惜生活、樂(lè)于奉獻(xiàn)的青年。學(xué)校將學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目納入學(xué)生品行考核范疇，同時(shí)也將教師的指導(dǎo)工作納入教學(xué)考核內(nèi)容，通過(guò)雙向的考核制度保證在具體實(shí)踐中開(kāi)展的通識(shí)教育的強(qiáng)制性和連續(xù)性，有助于從育人的角度提高學(xué)生的道德修養(yǎng)。
（五）潛在課程潛移默化教育學(xué)生
所謂潛在課程并非通過(guò)實(shí)質(zhì)授課方式傳授知識(shí)，而是一種間接的影響，通過(guò)學(xué)校的環(huán)境、設(shè)施、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善等緩慢長(zhǎng)效地影響學(xué)生的心智和處理事務(wù)的態(tài)度。
例如，合理規(guī)劃校園布局，在生活區(qū)中增加學(xué)生討論區(qū)，有助于學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；學(xué)校注重美化校園及周邊環(huán)境，建立垃圾分類(lèi)回收、廢水回收系統(tǒng)等，有助于培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的理念；校園內(nèi)配備無(wú)障礙設(shè)施，為殘障人士提供無(wú)障礙空間，有助于培養(yǎng)學(xué)生關(guān)懷他人、包容他人的胸懷；提倡師生間的關(guān)懷與尊重，同事間的和睦團(tuán)結(jié)，有助于樹(shù)立良好的校園倫理風(fēng)尚。可以說(shuō)，潛在課程的實(shí)質(zhì)是以人為本的良好案例，臺(tái)灣的技職教育中潛在課程研究?jī)?nèi)容之細(xì)致、理論之完備確實(shí)有內(nèi)地教育值得學(xué)習(xí)的地方。
臺(tái)灣技職教育對(duì)內(nèi)地高職教育的啟示
近年來(lái)，內(nèi)地的高職教育逐漸受到政府的重視，但由于教育資源的有限以及人們對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，高職教育仍發(fā)展較慢。然而，從最近互動(dòng)頻繁的兩岸高職教育交流局面來(lái)看，內(nèi)地的高職教育，特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的高職院校可以充分借鑒臺(tái)灣技職教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用地緣優(yōu)勢(shì)，拓展高職教育的發(fā)展空間。
（一）構(gòu)建多層次的職業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制
內(nèi)地的高職教育應(yīng)借鑒臺(tái)灣技職教育在學(xué)制設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完備和完善職業(yè)教育培養(yǎng)體系。內(nèi)地的高職教育之發(fā)展受限，很重要的原因是大多數(shù)受教育者認(rèn)為接受高職教育屬于一種迫不得已的選擇。之所以有這樣的偏見(jiàn)，根源在于內(nèi)地的職業(yè)教育不能為受教育者提供滿(mǎn)足感和成就感，專(zhuān)科層次的職業(yè)技能培養(yǎng)使受教育者在看重學(xué)歷的社會(huì)輿論面前備受壓力。缺乏完整教育學(xué)制和培養(yǎng)機(jī)制的職業(yè)教育使學(xué)生不能獲取通暢的上升渠道，職業(yè)教育難以形成合理完整的教育體系，因此，與學(xué)術(shù)型高等教育相形見(jiàn)絀。
筆者認(rèn)為，內(nèi)地的高職教育應(yīng)盡可能地為高職學(xué)生構(gòu)建完整和通暢的上升渠道，盡可能突破高職辦學(xué)的專(zhuān)科層次限制，構(gòu)成高職教育專(zhuān)科、本科、碩士及博士的培養(yǎng)體系，在招生培養(yǎng)等方面形成一套具有職業(yè)教育特點(diǎn)的體系。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)可以嘗試建立與臺(tái)灣技職教育對(duì)接的試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的閩籍專(zhuān)科高職畢業(yè)生到臺(tái)灣的技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)深造，獲取本科以上的職業(yè)文憑，允許兩岸的學(xué)歷互相承認(rèn)，即借用臺(tái)灣技職教育的完備體系培養(yǎng)內(nèi)地高層次創(chuàng)新型技職人才，同時(shí)也有助于改善臺(tái)灣就學(xué)率較低的狀態(tài)。
（二）明確教育定位，提高教學(xué)質(zhì)量
內(nèi)地高職教育在定位上應(yīng)進(jìn)行更清晰的界定，在學(xué)生培養(yǎng)上要以提高學(xué)生的技能素質(zhì)為最終目標(biāo)，從而構(gòu)建起保障教學(xué)質(zhì)量的體系。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上應(yīng)在充分進(jìn)行行業(yè)調(diào)查、畢業(yè)生調(diào)查的基礎(chǔ)上收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并定期追蹤和更新，以明確專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)定相關(guān)核心課程，使學(xué)生在入學(xué)初始就能明確自己的職業(yè)發(fā)展方向，并且應(yīng)通過(guò)建立和執(zhí)行評(píng)估機(jī)制保證教師的教學(xué)目標(biāo)始終與設(shè)定的教學(xué)規(guī)劃一致。
在提高教學(xué)質(zhì)量上，除了教務(wù)處的作用以外，還應(yīng)整合各院系、各專(zhuān)業(yè)的資源，不僅要單一地監(jiān)督某一門(mén)課程的教學(xué)質(zhì)量，還應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，多層面地綜合設(shè)計(jì)學(xué)生培養(yǎng)方案、課程教學(xué)方案、學(xué)生職業(yè)探索方案，甚至是學(xué)生的生活規(guī)劃方案、基本道德觀方案等。通過(guò)全方位的教學(xué)質(zhì)量提升方案，進(jìn)一步明確高職教育的定位，樹(shù)立教學(xué)特色，培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)多層次需要的技能型人才。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)
內(nèi)地的高職教育要加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的交流合作，主要還應(yīng)從政府層面、企業(yè)層面和學(xué)校層面進(jìn)行制度上的改進(jìn)。
首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持校企合作項(xiàng)目，通過(guò)立法或立項(xiàng)，出資或補(bǔ)助等方式切實(shí)減輕企業(yè)和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目中來(lái)。同時(shí)還可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成果績(jī)效優(yōu)秀的合作項(xiàng)目給予資金上的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收上的減免等，吸引企業(yè)界人士和學(xué)校的教師學(xué)生積極參與產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目。
其次，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)用技能型人力資源的寶貴價(jià)值及校企合作的共贏性。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)員或研究員參與職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作；另一方面，也應(yīng)積極配合校外實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)建和擴(kuò)展，允許學(xué)生和教師充分參與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程。
再次，學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)應(yīng)注重具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)教師的比重。要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，鼓勵(lì)在職教師定期脫產(chǎn)到企業(yè)學(xué)習(xí)深造，提高其實(shí)務(wù)操作能力；同時(shí)應(yīng)以高薪吸引企業(yè)技術(shù)人才或管理人才參與學(xué)校的教學(xué)工作及培養(yǎng)計(jì)劃的制定等，將先進(jìn)的行業(yè)資訊和管理經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生；另外還可以效仿臺(tái)灣技職院校“專(zhuān)題制作”的做法，把學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)與“專(zhuān)題制作”結(jié)合起來(lái)。內(nèi)地的高職院校某些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)習(xí)平臺(tái)的作用，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，讓學(xué)生積極參與到校外實(shí)習(xí)基地的合作項(xiàng)目中，在校內(nèi)教師和校外專(zhuān)家的共同指導(dǎo)下完成相關(guān)專(zhuān)題的制作。
（四）注重校園文化建設(shè)，發(fā)揮潛在教育的作用
臺(tái)灣的技職教育對(duì)潛在教育的研究和應(yīng)用有很多值得內(nèi)地高職院校借鑒的地方。雖然我們?cè)谛@硬件設(shè)施的建設(shè)上已經(jīng)有了很大的改觀，但在軟件建設(shè)上，或者說(shuō)在人文情境上仍缺乏明顯的特色，從而忽略了校園文化建設(shè)在潛在教育中的作用。學(xué)生社團(tuán)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)活動(dòng)質(zhì)量，除了關(guān)注校內(nèi)的活動(dòng)以外，也應(yīng)增加對(duì)校外公益性活動(dòng)的關(guān)注，可以延長(zhǎng)學(xué)生參與活動(dòng)的時(shí)間，提高學(xué)生的參與度，使社團(tuán)建設(shè)成為潛在教育的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)開(kāi)展具有校園專(zhuān)屬特色的文化活動(dòng)，如環(huán)保宣傳、健康教育、社區(qū)困難家庭輔助、幼兒學(xué)前哺育服務(wù)等，可以充分利用各高職院校的特色專(zhuān)業(yè)開(kāi)展具有本校特色的文化建設(shè)活動(dòng)，這樣不僅有助于增強(qiáng)校園文化氛圍，而且也能讓學(xué)生在實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)技能。另外，可將校園文化建設(shè)的潛在教育與思想道德修養(yǎng)等通識(shí)教育結(jié)合起來(lái)，將學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、校外專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)等活動(dòng)納入通識(shí)課程的考勤考核中，讓學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)培養(yǎng)高尚的道德情操。
（五）推動(dòng)閩臺(tái)高職教育互訪(fǎng)交流
福建與臺(tái)灣僅一水之隔，特殊的地緣優(yōu)勢(shì)使福建的高職教育在對(duì)臺(tái)交流上處于前沿。閩臺(tái)之間的高職教育互動(dòng)交流可以從合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)互動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)為資源互補(bǔ)、教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定、學(xué)分學(xué)歷通用、靈活就學(xué)等。例如，可增加福建的高職院校師生赴臺(tái)進(jìn)修的比例；允許閩籍高職學(xué)生獲得臺(tái)灣本科以上職業(yè)型學(xué)歷，且兩岸學(xué)歷互認(rèn)；允許臺(tái)灣高等技職院校在閩創(chuàng)立分校或培訓(xùn)點(diǎn)，使學(xué)生直接享受臺(tái)灣技職教育資源等。同時(shí)，還可以利用臺(tái)灣在閩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，使兩岸的產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界聯(lián)合起來(lái)，讓臺(tái)灣的技職院校和企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)的智能庫(kù)，讓福建的高職院校成為培養(yǎng)具備中高級(jí)技能人才的人才庫(kù)，使在閩的相關(guān)臺(tái)資企業(yè)或合資企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)及技能型人才配給的受益者。這樣，使人才培養(yǎng)定位與兩岸產(chǎn)業(yè)布局相配合，不僅可使學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)上有對(duì)接的可能，同時(shí)也可使福建的高職院校建設(shè)更具特色。
臺(tái)灣的技職教育無(wú)論在宏觀的學(xué)制設(shè)置還是微觀的具體課程管理上，都有很多值得內(nèi)地高職院校及其主管部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒的地方。交流互訪(fǎng)有利于增進(jìn)兩岸高職院校間的互信與合作，同時(shí)，也使我們更清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和不足。重新梳理辦學(xué)思路，構(gòu)建獨(dú)立完整的學(xué)制體系，明確人才培養(yǎng)定位，突出辦學(xué)特色，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)兩岸高職教育資源互補(bǔ)，將是今后內(nèi)地高職教育的發(fā)展出路。
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關(guān)鍵詞 臺(tái)灣地區(qū)；技職教育；歷程；再造
中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）16-0020-06
臺(tái)灣“技職教育”是指“技術(shù)及職業(yè)教育”（technological and vocational education），其縱向系統(tǒng)包括：科技大學(xué)（二技、四技）、大學(xué)校院附設(shè)技術(shù)學(xué)系、技術(shù)學(xué)院（二技、四技）、專(zhuān)科學(xué)校（五專(zhuān)、二專(zhuān)）、高級(jí)職業(yè)學(xué)校、綜合高中專(zhuān)門(mén)學(xué)程、高中附設(shè)職業(yè)類(lèi)科以及國(guó)民中學(xué)技藝教育班等各層級(jí)技職教育體系。成立目的旨在教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)職業(yè)實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才，兼顧創(chuàng)新、質(zhì)量與數(shù)量，以提升臺(tái)灣地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)能力等，其中高職（即大陸所指的“職高”，下同）在于培育基層技術(shù)人員；專(zhuān)科在于培育中級(jí)技術(shù)人才；二技及四技在于培育高級(jí)技術(shù)人才；研究所碩、博士班在于培育應(yīng)用研究人才。透視其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣技職教育積累了不少可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的時(shí)代，也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，政府采取了許多因應(yīng)策略。
一、臺(tái)灣技職教育發(fā)展的不同階段與特點(diǎn)
（一）肇始時(shí)期
1949年以前的臺(tái)灣社會(huì)是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，日本人（1895～1944）發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)工產(chǎn)業(yè)，但技職教育只以初級(jí)職業(yè)學(xué)校為主、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校為輔。直到1937年后大力發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的工業(yè)，技職教育開(kāi)始向高一層級(jí)發(fā)展，培養(yǎng)和訓(xùn)練了一部分技術(shù)人才，但是所開(kāi)專(zhuān)業(yè)多與軍事工業(yè)相關(guān)，盡管如此，“日本在臺(tái)灣推動(dòng)技職教育的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)技職教育的發(fā)展，有深遠(yuǎn)的影響”[1]，可以說(shuō)臺(tái)灣技職教育伊始被深深烙上了政治烙印，以滿(mǎn)足統(tǒng)治者的政治需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為指向，并不是以滿(mǎn)足學(xué)生“入仕”與學(xué)術(shù)需求為目的。
（二）發(fā)展時(shí)期
臺(tái)灣為重建職業(yè)教育，培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)人員，于1948年修訂《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》，設(shè)置初級(jí)職業(yè)學(xué)校及高級(jí)職業(yè)學(xué)校，確立“三三制”的技職學(xué)校體制[2]，并在1950年代初期開(kāi)始檢討初、高職教育目標(biāo)，簡(jiǎn)化科別，調(diào)整課程，在美援項(xiàng)目下引進(jìn)單位行業(yè)訓(xùn)練及工藝教育等觀念，著重于工、農(nóng)職教的改革與擴(kuò)充，以初級(jí)職業(yè)學(xué)校為主，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、水產(chǎn)、家事等五類(lèi)，再往上延伸至中等職業(yè)教育，奠定了技職教育發(fā)展的基礎(chǔ)。1952年起，教育部門(mén)將改進(jìn)生產(chǎn)教育列為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)建教合作事項(xiàng)。1954年教育部門(mén)頒布“建教合作方案”，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)雙方的合作，推廣建教合作，包括：建教合作設(shè)計(jì)事項(xiàng)，農(nóng)工院校及各類(lèi)職校與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；改進(jìn)職業(yè)教育、技術(shù)人員的訓(xùn)練；供應(yīng)、調(diào)查、登記及畢業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃等。到20世紀(jì)60年代，工業(yè)占GDP比重首次超越農(nóng)業(yè)，勞力密集工業(yè)儼然形成。當(dāng)時(shí)技職教育的最高學(xué)府是臺(tái)北工專(zhuān)、臺(tái)北商專(zhuān)，學(xué)生畢業(yè)之后，在島內(nèi)幾乎不能再升學(xué)。至20世紀(jì)70年代，技職教育開(kāi)始向更高層次發(fā)展。
（三）體系完善時(shí)期
到20世紀(jì)70年代，由于工資低廉的優(yōu)勢(shì)逐漸被鄰近發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所取代，加上世界能源危機(jī)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)質(zhì)量要求提升，使勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)人力的需求由勞力密集轉(zhuǎn)向技術(shù)密集時(shí)代。技職教育除了在“量”的充實(shí)增加外，另一方面積極改善教學(xué)質(zhì)量，也開(kāi)始注意“質(zhì)”的提升。在1974年設(shè)立第一所技職教育的高等學(xué)府――臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院，加速培養(yǎng)高級(jí)工程技術(shù)及管理人才，并在1979年成立研究所，先設(shè)碩士班，1983年增設(shè)博士班。1987年改制師專(zhuān)為師院，并陸續(xù)增設(shè)或改制技術(shù)學(xué)院，1997年滿(mǎn)足條件要求的技術(shù)學(xué)院更名為科技大學(xué)，設(shè)有專(zhuān)科部、大學(xué)部、研究所、進(jìn)修部，使技職教育體系向上延伸。為全面提升民眾知識(shí)與就業(yè)技能，強(qiáng)化對(duì)沒(méi)有升學(xué)的國(guó)中生進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修補(bǔ)習(xí)，推行延長(zhǎng)以技職教育為主的國(guó)民教育政策，建立起職業(yè)進(jìn)修教育體系。從1950年代的初級(jí)職校、1960年代的高級(jí)職校及專(zhuān)科學(xué)校，甚至到20世紀(jì)70、80年代的技術(shù)學(xué)院，而后1990年代的科技大學(xué)，隨著經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、人力的需求、產(chǎn)業(yè)的改變、社會(huì)的需要以及科技的進(jìn)步，臺(tái)灣持續(xù)對(duì)技職教育進(jìn)行調(diào)整，建立了一貫而完整的體系，不僅滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人力資源的需求，而且成為與普通教育并行的另一種升學(xué)管道。
（四）質(zhì)量提升時(shí)期
在“解嚴(yán)”后的政治大環(huán)境下，臺(tái)灣“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，政府應(yīng)放松教育方面的不必要管制，且是在既要求松綁又應(yīng)重建新規(guī)范的前提下進(jìn)行”，1995年開(kāi)始實(shí)施教育松綁，希望藉由解除管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升教育質(zhì)量。1997年起積極進(jìn)行技職教育課程改革，技職教育在1998年開(kāi)始實(shí)施的“教育改革行動(dòng)方案”整體框架下開(kāi)始推行“促進(jìn)技職教育多元化與精致化行動(dòng)方案”，建立技職教育一貫體系及彈性學(xué)制，擴(kuò)大辦理綜合高中，提升技職教育品質(zhì)，落實(shí)職業(yè)證照制度。2004年，實(shí)施“最后一哩學(xué)程”方案。2005年開(kāi)始實(shí)施“技職院校教學(xué)卓越計(jì)劃”，《職業(yè)學(xué)校群科課程暫行綱要》，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)群核心課程，強(qiáng)化學(xué)校本位課程。自2006年起，“教育部”推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃，并大力度補(bǔ)助技職校院，強(qiáng)化技職校院對(duì)“教學(xué)核心價(jià)值”的認(rèn)知、提升教師教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力及對(duì)教學(xué)的投入。2007年起推動(dòng)“十二年國(guó)民基本教育方案”，技職教育方面推動(dòng)高職優(yōu)質(zhì)化輔助，產(chǎn)業(yè)特殊需求類(lèi)科等免試入學(xué)，高職校務(wù)評(píng)鑒，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)攜手合作；并試辦技專(zhuān)校院“技優(yōu)入學(xué)”制度等。2008年修正《職業(yè)學(xué)校群科課程暫行綱要》為《職業(yè)學(xué)校群科課程綱要》，兼顧升學(xué)與就業(yè)兩個(gè)面向。2009年推出“技職教育再造方案”，三年內(nèi)投入200億新臺(tái)幣，連同即將實(shí)施的“第二期技職教育再造方案”（2013-2016年），都是技職教育政策的重大改革措施，對(duì)技職教育發(fā)展具有引導(dǎo)性的影響。
臺(tái)灣技職教育發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都深受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景的影響，一方面根據(jù)時(shí)代需要特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)所需人才，基本滿(mǎn)足了社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)與技能人才的需要；另一方面也在與社會(huì)的互動(dòng)中，發(fā)展了較為完善的技職教育體系。
二、臺(tái)灣技職教育發(fā)展歷程檢視
（一）成功的經(jīng)驗(yàn)
首先，技職教育體系在與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中形成，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。“臺(tái)灣的技職教育由萌芽到具備完整的體系，可以說(shuō)是隨著臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)同步成長(zhǎng)”[3]。1953年臺(tái)灣的技職教育開(kāi)始了“經(jīng)建計(jì)劃”主導(dǎo)階段，這段時(shí)期內(nèi)，職教政策由經(jīng)建部門(mén)規(guī)劃，“教育部”只負(fù)責(zé)執(zhí)行，頗為獨(dú)特，影響一直延續(xù)到1990年代，讓技職教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能充分凸顯。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在1960年生變化，改以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，工業(yè)占GDP的比重逐漸提高，勞力密集工業(yè)形成，人力需求殷切，中等職業(yè)教育已不敷應(yīng)付當(dāng)時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的要求，需要培育中高級(jí)技術(shù)人力，五年制專(zhuān)科學(xué)校（簡(jiǎn)稱(chēng)五專(zhuān)）應(yīng)運(yùn)而生，1948年有專(zhuān)科學(xué)校3所，后逐漸增加，至1972年達(dá)76所。1960年代，推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，大力推進(jìn)人力發(fā)展專(zhuān)案計(jì)劃，在1961年召開(kāi)第四次臺(tái)灣教育會(huì)議，宣示教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的教育改革方向，刺激了技職教育的長(zhǎng)足發(fā)展。1960年代中后期，為配合人力發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行，明定高中與高職五專(zhuān)入學(xué)人數(shù)比例由原來(lái)的6∶4轉(zhuǎn)變?yōu)?∶6，后又調(diào)整為3∶7。這一技職教育“量”的發(fā)展政策，使得臺(tái)灣中等教育自1970年代后即轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)教育為主流[4]，促進(jìn)了技職教育的快速發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代，臺(tái)灣工業(yè)產(chǎn)品出口逐步提升至占90%以上，并開(kāi)始發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)與資本密集的科技導(dǎo)向策略，鼓勵(lì)民資進(jìn)入技職教育，開(kāi)始設(shè)立高等技職教育的技術(shù)學(xué)院，成立技職教育研究所碩士班和博士班，促進(jìn)了技職教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。1990年代大力發(fā)展高科技工業(yè)出口產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，高等技職教育迅速發(fā)展，有條件的技術(shù)學(xué)院改名為科技大學(xué)，技職教育體系已然完備。新世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)，社會(huì)對(duì)于人才素質(zhì)的要求逐漸提高，并且已有明顯的文憑主義現(xiàn)象，社會(huì)大眾對(duì)技職教育的觀感也不再像以前那樣重視，技職優(yōu)秀人才回流普通教育體系，于是在大學(xué)錄取率越來(lái)越高的情況下，技職教育規(guī)模逐漸萎縮，對(duì)此政府開(kāi)始通過(guò)技職教育“再造”，提高教育質(zhì)量，再現(xiàn)臺(tái)灣技職教育的輝煌。
其次，教育目標(biāo)隨產(chǎn)業(yè)對(duì)人力的需求逐步演進(jìn)，滿(mǎn)足了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求[5]。如上所述，在臺(tái)灣技職教育的發(fā)展歷程中，比較明顯看出技職教育目標(biāo)隨著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而調(diào)整方向。如在1990年代，隨著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成，這時(shí)期升格和新建的科技大學(xué)即以培育各領(lǐng)域的高級(jí)技術(shù)、管理及服務(wù)人才為宗旨。至于專(zhuān)科學(xué)校教育目標(biāo)，在1948年臺(tái)灣公布的《專(zhuān)科學(xué)校法》第一條明訂“以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才為宗旨”，1976年修正后的教育目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“以教授應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)，養(yǎng)成實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才為宗旨”，較之前更加注重“實(shí)用”與“專(zhuān)業(yè)”，足以反映臺(tái)灣專(zhuān)科學(xué)校教育確實(shí)配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求而調(diào)整方向。而多年來(lái)，技職教育目標(biāo)變化最大的當(dāng)屬高職學(xué)校的教育目標(biāo)。1976年修正公布的《職業(yè)學(xué)校法》揭示的職校教育目標(biāo)是“以教授青年職業(yè)知能，培養(yǎng)職業(yè)道德，養(yǎng)成健全之基層技術(shù)人才為宗旨”，這一宗旨以職業(yè)知能為主，兼顧職業(yè)道德的培育。近來(lái)正進(jìn)行中的課程修訂，除了強(qiáng)調(diào)“充實(shí)專(zhuān)業(yè)知能，培育行職業(yè)工作之基本能力”和“陶冶職業(yè)道德，培養(yǎng)敬業(yè)樂(lè)群、負(fù)責(zé)進(jìn)取及勤勞服務(wù)等工作態(tài)度”外，還增列“提升人文及科技素養(yǎng)，增進(jìn)創(chuàng)造思考及適應(yīng)社會(huì)變遷之能力”及“培養(yǎng)繼續(xù)進(jìn)修之興趣與能力，以奠定其生涯發(fā)展之基礎(chǔ)”，對(duì)高職教育目標(biāo)的闡述蘊(yùn)含著更重要的意義。總之，現(xiàn)今的高職教育目標(biāo)已不再以就業(yè)為唯一導(dǎo)向，而是兼顧學(xué)生的進(jìn)修需求與適應(yīng)社會(huì)變遷的能力。
（二）積累的問(wèn)題
一是升學(xué)主義嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)、國(guó)民收入成倍數(shù)提升、社會(huì)價(jià)值更趨多元，再加上高等教育大量擴(kuò)充，學(xué)生升高中、大學(xué)的機(jī)會(huì)突然大增，相對(duì)而言學(xué)生就讀高職的意愿大大下降。社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生，甚至學(xué)校，不再認(rèn)為技職教育是適性教育，認(rèn)為不能讓孩子僅僅接受強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)操作的就業(yè)教育，在升學(xué)主義下，技職教育變成一種無(wú)可奈何的次等教育。因此，技職教育原有的教育功能不但未能充分發(fā)揮，也失去其應(yīng)有的定位和重視。以2010學(xué)年度為例，職高畢業(yè)109837人，升學(xué)率占81.91%，就業(yè)率占12.17%；綜合高中畢業(yè)31022人，升學(xué)率占92.01%，就業(yè)率占3.84%；建教合作班畢業(yè)8273人，升學(xué)率占25%，就業(yè)率占43%，升學(xué)并就業(yè)占23%；實(shí)用技能學(xué)程畢業(yè)15751人，升學(xué)率占49.33%，就業(yè)率占36.63%；至于五專(zhuān)畢業(yè)生則大多以升入技術(shù)學(xué)院（二技）或科技大學(xué)或一般大學(xué)為目標(biāo)。可見(jiàn)，目前職高及技職各類(lèi)科畢業(yè)生大多以升學(xué)為導(dǎo)向，導(dǎo)致基層技術(shù)人力來(lái)源不足，高技術(shù)人力缺乏，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)提振。
二是技職院校定位趨向模糊。隨著臺(tái)灣技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)社會(huì)的形成，到上世紀(jì)90年代，臺(tái)灣構(gòu)建起層次完整的技職教育體系：中等職校―高等專(zhuān)科學(xué)校―工業(yè)技術(shù)學(xué)院―科技大學(xué)，高等技職教育學(xué)校總數(shù)事實(shí)上也已超過(guò)普通高等教育學(xué)校總數(shù)，目前技職院校中包含高職三年制、綜合高中職業(yè)學(xué)程、五專(zhuān)、二專(zhuān)、四技、二技以及碩士班及博士班等八種學(xué)程，存有兩條升學(xué)管道，即使技職體系內(nèi)部的升學(xué)管道也很暢通，當(dāng)大多數(shù)職校學(xué)生選擇升學(xué)作為畢業(yè)進(jìn)路，而非選擇就業(yè)，使得職業(yè)學(xué)校與普通高中間的定位模糊化。隨著四技學(xué)制規(guī)模的擴(kuò)充，排位處于后段的普通高校也有轉(zhuǎn)型成高等技職學(xué)校的跡象，使高等技職教育與普通高等教育的區(qū)隔也逐漸模糊。技職教育與普通教育相互混合的效應(yīng)逐漸發(fā)酵，影響技職教育的健全發(fā)展，導(dǎo)致技職院校定位漸趨模糊。
三是辦學(xué)資金相對(duì)不足。產(chǎn)業(yè)變化快速，技職學(xué)校師資、課程、設(shè)備與實(shí)習(xí)就業(yè)等因素永遠(yuǎn)無(wú)法亦步亦趨趕上，如果投入再跟不上，落差也就越來(lái)越大，而近年來(lái)臺(tái)灣政府對(duì)于技職教育的投入也相對(duì)不足。據(jù)臺(tái)灣教育行政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的164所大專(zhuān)校院中，普通大學(xué)71所，技專(zhuān)校院93所，高等教育學(xué)生數(shù)1413.98萬(wàn)人中，技專(zhuān)校院學(xué)生數(shù)72.7萬(wàn)人，占高等教育學(xué)生總數(shù)的51.2%，然而2011全年預(yù)算比例為：大學(xué)院校481億元（占68%），技專(zhuān)校院225億元（占32%）。這些數(shù)字顯示，技職教育應(yīng)有更多資源予以支持才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
四是教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。受近十年來(lái)專(zhuān)科學(xué)校大量改制升格為技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)的影響，在教師升等或教育（學(xué)）評(píng)鑒（量）過(guò)程中，普遍重視研究及論文在SCI或SSCI的結(jié)果，導(dǎo)致技職教育教師的學(xué)術(shù)化、普通化傾向，產(chǎn)業(yè)或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
三、當(dāng)前臺(tái)灣技職教育遭遇的挑戰(zhàn)
（一）少子化造成技職院校生源不足
隨著臺(tái)灣社會(huì)少子化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，生源數(shù)量大為減少，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校普遍面臨招生不足及學(xué)生素質(zhì)降低的危機(jī)，技職教育體系感受尤其深刻。受傳統(tǒng)觀念的影響，臺(tái)灣社會(huì)一向重視普通教育，輕視技職教育。部分家長(zhǎng)認(rèn)為，子女進(jìn)入技職院校就讀，較沒(méi)有前途。社會(huì)整體對(duì)技職教育信心與支持度不足，導(dǎo)致學(xué)生不顧個(gè)人性向、興趣和能力，優(yōu)先選擇普通高中或一般大學(xué)就讀。在高等教育普及化的今天，技職院校招生不足的隱憂(yōu)普遍存在[6]。
（二）經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成技職院校畢業(yè)生就業(yè)困難
近年來(lái)，在信息化與全球化的趨勢(shì)下，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，特別表現(xiàn)在技術(shù)熟練度與技術(shù)創(chuàng)新度上。并且臺(tái)灣勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成向外轉(zhuǎn)移，隨之而來(lái)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量增長(zhǎng)，對(duì)生產(chǎn)性技術(shù)人才需求量不斷減少，知識(shí)型與服務(wù)性人才需求量明顯增加，許多高科技公司求才若渴。根據(jù)“信息工業(yè)策進(jìn)會(huì)”的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段島內(nèi)高科技廠商人才需求每年成長(zhǎng)率約二成左右，但相關(guān)科系畢業(yè)生的成長(zhǎng)率僅在5%左右，無(wú)法滿(mǎn)足廠商的需求。而且，臺(tái)灣技職教育相對(duì)較長(zhǎng)的培養(yǎng)周期，與產(chǎn)業(yè)界互動(dòng)不足，導(dǎo)致技職畢業(yè)生能力無(wú)法對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力需求的高標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育發(fā)展遭遇瓶頸。
（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的快速更新造成技職院校教學(xué)設(shè)備資源相對(duì)落后
職業(yè)教育與技能養(yǎng)成對(duì)于實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備具有高度的需求與依賴(lài)，足以影響教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)成效，所以臺(tái)灣《職業(yè)學(xué)校群科課程綱要》等文件明確規(guī)定了相關(guān)的輔助儀器、設(shè)備設(shè)施基準(zhǔn)。但是技術(shù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，相關(guān)教學(xué)設(shè)備的新購(gòu)或汰舊換新永遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的更新，再加上經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、學(xué)校技術(shù)人員不足等原因，加大了技職教育現(xiàn)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)設(shè)備、軟件程序等教學(xué)資源相對(duì)落后，導(dǎo)致技職教育務(wù)實(shí)致用及符應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
為因應(yīng)上述臺(tái)灣技職教育發(fā)展中積累的問(wèn)題和更好的應(yīng)對(duì)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，臺(tái)灣教育主管部門(mén)近年來(lái)推動(dòng)了技職教育再造，以期能再現(xiàn)臺(tái)灣技職教育的榮景。
四、臺(tái)灣技職教育再造的政策措施
近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)根據(jù)島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”，以提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其中重要一環(huán)就是“技職教育再造方案”（2010-2012年），以培育優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人力[7]，并優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施，力圖彰顯并強(qiáng)化“技職教育特色”，以改善師生教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)實(shí)務(wù)連結(jié)，培育優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才定為目標(biāo)，實(shí)施了強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同教學(xué)、落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程、改善高職設(shè)備提升質(zhì)量、建立技專(zhuān)特色發(fā)展領(lǐng)域、建立符合技專(zhuān)特色評(píng)鑒機(jī)制、擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式、強(qiáng)化實(shí)務(wù)能力選才機(jī)制先行、推動(dòng)試辦五專(zhuān)菁英班、落實(shí)專(zhuān)業(yè)證照制度等10項(xiàng)措施，并制定了系列配套實(shí)施附件。
第一期實(shí)施期結(jié)束之后，接著又推動(dòng)了“第二期技職教育再造方案”（2013-2017年），已經(jīng)將其列為2014年度施政方針之一[8]，著力進(jìn)一步提升技職教育的重要作用，訂定技職教育相關(guān)專(zhuān)法，不僅從學(xué)校教育方向思考，還配合人口政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等因素，作整體規(guī)劃，透過(guò)跨部會(huì)合作，結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研以及教、考、訓(xùn)、用合一，5年投入200億元新臺(tái)幣的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)三大面向9大策略，讓技職學(xué)生學(xué)以致用，培育畢業(yè)生的立即就業(yè)能力，全面提升技職教育競(jìng)爭(zhēng)力及社會(huì)地位，再現(xiàn)臺(tái)灣技職教育繁榮[9]。三大面向是“制度調(diào)整”、“課程活化”以及“就業(yè)促進(jìn)”，每個(gè)面向?qū)嵤?項(xiàng)策略，計(jì)9項(xiàng)策略。
（一）制度調(diào)整
政策統(tǒng)整：結(jié)合教考訓(xùn)用，整合政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)及學(xué)校資源，建立跨部會(huì)、跨產(chǎn)業(yè)及跨校合作機(jī)制與平臺(tái)；完備技職教育相關(guān)法規(guī)，落實(shí)技職教育政策。系科調(diào)整：依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求，盤(pán)點(diǎn)技專(zhuān)校院與職高學(xué)校系科設(shè)置及銜接；優(yōu)先補(bǔ)助職高及技專(zhuān)校院調(diào)整、設(shè)置與制造業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)科等辦學(xué)成本高，且基層技術(shù)人力缺乏的相關(guān)科班。實(shí)務(wù)選才：加強(qiáng)甄選入學(xué)第二階段指定項(xiàng)目甄試，提高技優(yōu)入學(xué)管道務(wù)實(shí)致用的特色，調(diào)整各技專(zhuān)校院?jiǎn)为?dú)招生選才做法，鼓勵(lì)各校以術(shù)科測(cè)驗(yàn)成績(jī)?yōu)槿雽W(xué)選才依據(jù)。
（二）課程活化
課程彈性：以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建置職高及技專(zhuān)校院課程與教材銜接產(chǎn)業(yè)需求的彈性機(jī)制；強(qiáng)化技專(zhuān)校院學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)科能力與人文素養(yǎng)；系科自我定位，與業(yè)界建立策略聯(lián)盟并共構(gòu)職能導(dǎo)向課程（含核心專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)習(xí)課程及職業(yè)倫理）。設(shè)備更新：更新基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備，分級(jí)分年更新職高及技專(zhuān)校院制造業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)科等成本高且基層技術(shù)人力缺乏的相關(guān)系科班設(shè)備；整合區(qū)域教學(xué)中心設(shè)備，除整合區(qū)域教學(xué)設(shè)備中心外，結(jié)合職業(yè)訓(xùn)練單位設(shè)備資源，降低設(shè)備落差；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)直接或間接投入設(shè)備至教學(xué)單位。實(shí)務(wù)增能：業(yè)師協(xié)同教學(xué)共構(gòu)課程并予e化，建立業(yè)師人力數(shù)據(jù)庫(kù)；鼓勵(lì)教師赴公民營(yíng)機(jī)構(gòu)研習(xí)服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)校聘任有業(yè)界經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)專(zhuān)業(yè)科目教師，鼓勵(lì)技專(zhuān)教師將技術(shù)報(bào)告或產(chǎn)學(xué)研發(fā)成果納入升等及教師評(píng)鑒指標(biāo)（技專(zhuān)）；落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)。
（三）就業(yè)促進(jìn)
就業(yè)接軌：開(kāi)設(shè)各類(lèi)契合式人才培育專(zhuān)班，充實(shí)學(xué)校職輔人力，以利學(xué)生適性發(fā)展、就業(yè)接軌，及提升就業(yè)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：擴(kuò)散校園研發(fā)成果加乘效應(yīng)，貢獻(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并提升學(xué)生創(chuàng)新及就業(yè)力，遴選6～8所科技大學(xué)建立技專(zhuān)校院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，結(jié)合地方政府、學(xué)校、周邊產(chǎn)業(yè)及小區(qū)資源，協(xié)助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。證能合一：研提職高及技專(zhuān)校院系科與產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)證照，并鼓勵(lì)學(xué)生取得。結(jié)合教考訓(xùn)用，獎(jiǎng)助職高及技專(zhuān)校院依據(jù)各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)所建置的職能基準(zhǔn)，與產(chǎn)業(yè)界共同規(guī)劃課程，并協(xié)助學(xué)生取得勞委會(huì)核發(fā)的職能課程結(jié)業(yè)證書(shū)，以提升學(xué)生就業(yè)力。
統(tǒng)觀兩期的“技職教育再造方案”，反映了在臺(tái)灣技職教育認(rèn)可度走低的背景下，臺(tái)灣對(duì)重振技職教育的努力，即圍繞培育畢業(yè)生的立即就業(yè)能力，在改善師生教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)實(shí)務(wù)連結(jié)方面做文章，努力提高培養(yǎng)質(zhì)量，提升技職教育競(jìng)爭(zhēng)力。
五、對(duì)大陸發(fā)展職業(yè)教育的啟示
（一）完善職教體系，避免升學(xué)主義
職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)員、工程師及高級(jí)職業(yè)人才的教育，臺(tái)灣的技職教育體系完善，職業(yè)教育可直通研究生，可以培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)、企業(yè)等各級(jí)各類(lèi)高素質(zhì)職業(yè)人才的需求，但也積累了升學(xué)主義的傾向，對(duì)此，臺(tái)灣在“技職教育再造方案”中，提出建立符合技專(zhuān)特色評(píng)鑒機(jī)制，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式等策略，著力強(qiáng)調(diào)技職教育務(wù)實(shí)致用之特質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。在第二期再造方案中，明確提出系科調(diào)整、證能合一等政策，以克服升學(xué)主義，使所培育的人力，更緊密鏈結(jié)與貼近產(chǎn)業(yè)需求。大陸地區(qū)的職業(yè)教育層次不完善，職普不通，淪為“二流教育”，往往是學(xué)生及家長(zhǎng)的無(wú)奈選擇。所以，應(yīng)完善職業(yè)教育體系，完善層次，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部相互銜接，職普互通。但是要避免升學(xué)主義，不能將升學(xué)作為職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)。完善職業(yè)教育體系，并不意味著高職院校升格成本科院校，把部分非研究型的普通高校明確轉(zhuǎn)型為承擔(dān)專(zhuān)科層次以上職業(yè)教育的院校，既可以明確這類(lèi)高校的辦學(xué)定位，又有利于解決學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題。
（二）健全法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治教
為從根本上建立有效的技職教育人才培育模式，臺(tái)灣在再造方案中，提出政策統(tǒng)整的策略，并訂定技職教育相關(guān)專(zhuān)法，統(tǒng)整高職與技專(zhuān)校院政策，藉由法制化程序保證與彰顯技術(shù)及職業(yè)教育的特色，有利于技職教育的再造并形成長(zhǎng)效機(jī)制。而大陸的職業(yè)教育法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于職業(yè)教育發(fā)展，不能滿(mǎn)足職業(yè)院校等相關(guān)辦學(xué)主體的對(duì)于依法治教的需求，而且政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校的職業(yè)教育責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利未能在法律范圍內(nèi)明確界定，嚴(yán)重影響到職業(yè)教育的合理有序發(fā)展。因此，要健全職業(yè)教育法律法規(guī)，統(tǒng)整包括國(guó)家人力資源、社會(huì)保障、職業(yè)教育等相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，落實(shí)職業(yè)教育政策整體化，籍由法制化程序，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）采用系統(tǒng)思維，統(tǒng)整職教資源
臺(tái)灣的“技職教育再造方案”系統(tǒng)全面，在全島范圍內(nèi)整合職業(yè)教育資源，讓技職學(xué)校隨著島內(nèi)外環(huán)境的變遷而順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也促進(jìn)了技職院校，特別是私立技職院校的生存與發(fā)展。借鑒臺(tái)灣的系統(tǒng)思維，可以搭建資源整合平臺(tái)，整合政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)及學(xué)校資源，建立跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)界及院校合作的機(jī)制與平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作，共育人才。
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On the Evolution and Re-construction of Technical and Vocational Education in Taiwan of China and Its Enlightenments
ZHU Zhang-long
（Wuxi Vocational and Technical College of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153， China）
關(guān)鍵詞 臺(tái)灣；第二期技職教育再造計(jì)劃；實(shí)施策略
中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）16-0026-05
技職教育與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在密不可分的聯(lián)系，技職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才曾造就過(guò)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，近十多年來(lái)，臺(tái)灣技職學(xué)校紛紛追求改制升格，致使技職院校學(xué)生以升學(xué)為導(dǎo)向，技職教育學(xué)術(shù)化發(fā)展傾向造成的“學(xué)用落差”引來(lái)外界陣陣批評(píng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求改進(jìn)技職教育已成各界共識(shí)。2012年，頒布“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”，借以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及人力供需失調(diào)等內(nèi)在問(wèn)題。2013年1月，臺(tái)灣教育部在“技職教育再造方案”基礎(chǔ)上繼續(xù)頒布實(shí)施為期5年的“第二期技職教育再造計(jì)劃”，旨在貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”，平衡臺(tái)灣人力供需[1]。具體而言，臺(tái)灣“第二期技職教育再造計(jì)劃”的實(shí)施策略具有不同以往的特殊體現(xiàn)。
一、明確以“提升技職教育整體競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)
近十多年來(lái)，臺(tái)灣技職教育為配合政府提升臺(tái)灣國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，績(jī)優(yōu)專(zhuān)科學(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院，績(jī)優(yōu)技術(shù)學(xué)院改制為科技大學(xué)，造就了職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展。截至2013年底，臺(tái)灣技職體系學(xué)校共計(jì)246所，其中，高級(jí)職業(yè)學(xué)校155所、專(zhuān)科學(xué)校14所、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)77所[2]①。然而，伴隨技職院校改制升格而來(lái)的是技職人才“學(xué)用落差”的加大，產(chǎn)業(yè)人力供需的失衡，技職院校培養(yǎng)的人才無(wú)法真正滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。究其原因，一方面，在招生入學(xué)渠道上，技職教育理應(yīng)重視實(shí)務(wù)操作技能，但升學(xué)制度卻仍以紙筆測(cè)驗(yàn)為主，難以凸顯技職教育特色。考試方式僵化、缺乏甄別度的問(wèn)題成為學(xué)界詬病。另一方面，在人才培養(yǎng)模式上，技職教育在落實(shí)實(shí)務(wù)教學(xué)的配套措施上顯有不足，甚至“南部有技職學(xué)校還在用30年前的舊教材”[3]。課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐、產(chǎn)學(xué)連接不夠深入緊密。大量技職專(zhuān)科轉(zhuǎn)型為學(xué)院或大學(xué)之后，師資聘任也越來(lái)越注重學(xué)歷的提升，新聘師資盡管大多擁有博士學(xué)位卻不具業(yè)界實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，技職院校對(duì)教師績(jī)效的考評(píng)也逐漸加重SCI等學(xué)術(shù)論文數(shù)量指標(biāo)權(quán)重，甚至要求博士生畢業(yè)也要有SCI論文，技職教育學(xué)術(shù)化傾向日益明顯。
技職教育學(xué)術(shù)化的后果就是“學(xué)用落差”的加大，并直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)人力供需的矛盾。如臺(tái)灣上銀科技董事長(zhǎng)卓永才所言，“電機(jī)、機(jī)械、自動(dòng)控制等領(lǐng)域，要做出好產(chǎn)品很困難，但這些都不是SCI接受的論文。最后機(jī)械系都去做SCI喜歡的微納米技術(shù)，結(jié)果機(jī)械系博士畢業(yè)后連機(jī)械圖都看不懂”[4]。針對(duì)技職教育近年來(lái)產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題，臺(tái)灣教育當(dāng)局自2010年至2012年曾推動(dòng)“技職教育再造方案”（第一期），積極引導(dǎo)技職院校在師資、課程、人力培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研發(fā)等各項(xiàng)制度層面逐漸回歸“務(wù)實(shí)致用”。然而，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，各界對(duì)技職教育應(yīng)培育各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的期待與日俱增，對(duì)此，臺(tái)灣當(dāng)局也快速作出反應(yīng)。2013年，啟動(dòng)“第二期技職教育再造計(jì)劃”，計(jì)劃5年內(nèi)投入202億新臺(tái)幣繼續(xù)改造技職教育體系，以期通過(guò)增加經(jīng)費(fèi)與資源投入，促使技職院校充分發(fā)揮技職教育應(yīng)有的培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的功能，以提升臺(tái)灣整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，“第二期技職教育再造計(jì)劃”致力于提高學(xué)生就業(yè)能力，使各級(jí)技職院校畢業(yè)生都具備立即就業(yè)的能力；致力于強(qiáng)化技職院校師生“務(wù)實(shí)致用”能力，緊密銜接人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間的過(guò)渡；致力于重塑技職教育在社會(huì)上的聲譽(yù)。
二、突出以“技職教育與產(chǎn)業(yè)需求銜接”為特色
技職教育與產(chǎn)業(yè)需求銜接是“第二期技職教育再造計(jì)劃”貫穿始終的策略，也是實(shí)現(xiàn)“提升技職教育整體競(jìng)爭(zhēng)力”目標(biāo)的重要舉措。從系科設(shè)置、課程安排、設(shè)備配置、教師聘任、就業(yè)指導(dǎo)到專(zhuān)業(yè)證照，無(wú)不體現(xiàn)“務(wù)實(shí)致用”的技職教育特色。眾所周知，技職學(xué)校在教學(xué)上所需的機(jī)器、廠房等相關(guān)設(shè)備經(jīng)費(fèi)需求遠(yuǎn)高于普通教育，臺(tái)灣技職院校學(xué)生與普通高校學(xué)生數(shù)量相當(dāng)，但技職院校經(jīng)費(fèi)只占高教經(jīng)費(fèi)的32%[5]，導(dǎo)致技職院校培育技職專(zhuān)業(yè)人才面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的境地。臺(tái)灣“教育部”技職司司長(zhǎng)李彥儀指出：“近年來(lái)技職院校偏好設(shè)置成本較低的科系，例如商、管理類(lèi)科人才過(guò)剩。傳統(tǒng)工科需要大量設(shè)備，一臺(tái)機(jī)器動(dòng)則數(shù)十萬(wàn)元，學(xué)校較不愿開(kāi)設(shè)。”[6]對(duì)此，臺(tái)灣“教育部”在“第二期技職教育再造方案”中對(duì)高職與技專(zhuān)院校系科的設(shè)置進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，建立系科對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)需求機(jī)制，優(yōu)先輔助高職及技專(zhuān)校院制造業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)科成本高且基層技術(shù)人力缺乏的相關(guān)科班設(shè)備。同時(shí)，為彰顯技職教育務(wù)實(shí)致用的精神，培養(yǎng)學(xué)生完整的專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)能力，“第二期技職教育再造方案”以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建立各科類(lèi)實(shí)務(wù)課程銜接產(chǎn)業(yè)需求的彈性機(jī)制，以發(fā)展學(xué)校特色。尤其為培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)的能力，實(shí)務(wù)課程注重配合產(chǎn)業(yè)需求及圍繞社會(huì)期待加以改革，教學(xué)內(nèi)容則以“培育學(xué)生具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力”為目標(biāo)加以更新。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度與技職院校教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新速度形成顯著落差，嚴(yán)重影響教師的實(shí)務(wù)教學(xué)及學(xué)生的實(shí)作學(xué)習(xí)。臺(tái)灣“教育部”2009年曾從4年5千億新臺(tái)幣的特別預(yù)算中提取20億元用于補(bǔ)充國(guó)立高職院校實(shí)習(xí)及教學(xué)設(shè)備，切實(shí)增加學(xué)校實(shí)務(wù)教學(xué)資源并提升學(xué)生技術(shù)及實(shí)作能力。然而，2009～2012年間，不僅國(guó)立高等技職院校仍有部分設(shè)備未得到更新，而且大多私立高等技職院校及臺(tái)北、高雄兩地技職院校的設(shè)備也與業(yè)界相距甚遠(yuǎn)，對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的提升十分不利。面對(duì)已有設(shè)備與產(chǎn)業(yè)設(shè)備銜接不恰的矛盾，技職教育再造第二期專(zhuān)門(mén)配置80億元作為技職院校設(shè)備更新的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并明確提出三個(gè)要求：一是提升高職及技專(zhuān)院校基本教學(xué)課程所需儀器設(shè)備；二是對(duì)焦產(chǎn)業(yè)需求，精進(jìn)制造業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科類(lèi)適用的設(shè)備，培育學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)的實(shí)務(wù)能力；三是縮短應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)研發(fā)的落差，建立業(yè)界捐贈(zèng)設(shè)備平臺(tái)，鼓勵(lì)業(yè)界捐贈(zèng)學(xué)校設(shè)備。
三、堅(jiān)持以“增強(qiáng)教師實(shí)務(wù)與教學(xué)能力”為策略
在第一期技職再造方案中，臺(tái)灣“教育部”就明確提出“強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力”的重要議題，鼓勵(lì)學(xué)校聘任具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)專(zhuān)業(yè)科目教師，提高新聘專(zhuān)業(yè)科目具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)教師占所有專(zhuān)業(yè)科目新進(jìn)教師的比例。經(jīng)過(guò)第一期方案的實(shí)施推動(dòng)，具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)教師占所有教師的比例已逐年增長(zhǎng)，輔助技職院校教師研習(xí)服務(wù)也切實(shí)強(qiáng)化了教師的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。但是，受經(jīng)費(fèi)限制以致輔助教師到業(yè)界研習(xí)的額度有限，專(zhuān)任教師參與研習(xí)的數(shù)量太少，參與意愿不高。為突破以上困境，臺(tái)灣教育當(dāng)局繼續(xù)將教師實(shí)務(wù)增能策略納入“第二期技職教育改造計(jì)劃”中，并修正以往做法，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合系科本位精神，由系所尋找潛在合作廠商，將員工培訓(xùn)、職前訓(xùn)練、設(shè)備共享的觀念，透過(guò)教師深度研習(xí)的機(jī)會(huì)，協(xié)助教師學(xué)習(xí)新技術(shù)，并將研習(xí)成果回饋教學(xué)及產(chǎn)學(xué)合作。教師增能策略主要包括如下方面。
（一）遴聘業(yè)界人士到高等技職院校協(xié)同教學(xué)
為全面推動(dòng)技職教育課程與產(chǎn)業(yè)接軌，教育部門(mén)鼓勵(lì)技職院校遴選業(yè)界專(zhuān)家共同規(guī)劃課程及協(xié)同授課，以培育具有實(shí)作能力及就業(yè)能力的人才。第一期實(shí)施效果顯示，技職院校選聘業(yè)界專(zhuān)家到校協(xié)同教學(xué)的做法深受學(xué)生、教師及產(chǎn)業(yè)界認(rèn)同，不僅深化了技職教育的實(shí)務(wù)教學(xué)，加強(qiáng)了學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)的接軌，也使學(xué)生獲得最新的產(chǎn)業(yè)科技相關(guān)知識(shí)。然而，業(yè)界專(zhuān)家到校協(xié)同教學(xué)的時(shí)間有限（每學(xué)期最多6周），致使那些非短時(shí)間內(nèi)可以完成授課的課程難以深化。不僅如此，第一期技職改造僅輔助那些開(kāi)設(shè)實(shí)用技能課程及產(chǎn)業(yè)特色需求科類(lèi)的學(xué)校聘任業(yè)界人士協(xié)同教學(xué)，而非適用于所有技職院校。為此，“第二期技職教育再造計(jì)劃”繼續(xù)推動(dòng)聘任業(yè)界人士到校協(xié)同教學(xué)，并將資助范圍擴(kuò)大到所有技職院校。與此同時(shí)，臺(tái)灣各技職院校紛紛響應(yīng)號(hào)召，遴聘業(yè)界專(zhuān)家到校協(xié)同教學(xué)。
（二）新聘具有業(yè)界經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職教師入職任教
第一期技職教育改造方案實(shí)施后，高等技職實(shí)用技能課程及產(chǎn)業(yè)特殊需求科類(lèi)逐步實(shí)行“雙師制度”，要求新聘專(zhuān)業(yè)科目教師需具有與任教領(lǐng)域相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，即近10年內(nèi)具有與任教領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的業(yè)界實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)者，其擔(dān)任教師前在相關(guān)業(yè)界需已累計(jì)工作3年以上或兼職工作年資6年以上。以此彌補(bǔ)教師專(zhuān)業(yè)技能的不足，使學(xué)生在校期間就能提前接觸并了解與業(yè)界相關(guān)技能和職場(chǎng)狀況，事先為畢業(yè)后的職場(chǎng)需求做準(zhǔn)備，增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)即就業(yè)的能力。然而，具備業(yè)界多年工作經(jīng)驗(yàn)的人才往往不具備高學(xué)歷，技職院校只好在學(xué)歷要求上對(duì)新聘教師做出讓步，對(duì)具備業(yè)界實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師一般要求大專(zhuān)以上學(xué)歷即可。盡管如此，要吸引具有業(yè)界實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)者轉(zhuǎn)向技職院校任教也絕非易事。因此，技職院校從現(xiàn)任教師著手，選派現(xiàn)任教師赴業(yè)界歷練，以獲取實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。如高雄餐旅大學(xué)鼓勵(lì)并選送教師赴公民營(yíng)機(jī)構(gòu)研習(xí)，接受證照訓(xùn)練或出國(guó)進(jìn)修，汲取餐旅業(yè)界服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)[7]。
（三）調(diào)整專(zhuān)業(yè)教師評(píng)鑒考核指標(biāo)為實(shí)務(wù)趨向
技職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)各界的共同期待，而評(píng)鑒考核則是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有力武器。通過(guò)評(píng)鑒指標(biāo)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考核，能夠使教師了解自身專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)，反思自我教學(xué)成效，進(jìn)而鼓勵(lì)教師不斷持續(xù)發(fā)展自身的專(zhuān)業(yè)技能，提升教學(xué)品質(zhì)。然而，當(dāng)前技職院校評(píng)鑒對(duì)教師升等偏重于學(xué)術(shù)研究，對(duì)教師取得職業(yè)證照或現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的比重仍然偏低，致使技職院校教師為求升等，多不以其見(jiàn)長(zhǎng)之實(shí)作為主要方向，參與產(chǎn)學(xué)研合作的意愿也不高，最終導(dǎo)致技職教育培育的學(xué)生實(shí)作能力日減。鑒于此，第二期技職教育改造尤其鼓勵(lì)技職院校以教師的技術(shù)報(bào)告或產(chǎn)學(xué)研發(fā)成果作為升等及教師評(píng)鑒指標(biāo)。技職院校也積極響應(yīng)政策號(hào)召，逐步以產(chǎn)學(xué)合作培育人才作為教師評(píng)鑒的重點(diǎn)，以研發(fā)成果專(zhuān)利數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)合作總數(shù)、產(chǎn)學(xué)合作總金額為產(chǎn)學(xué)合作的評(píng)鑒指標(biāo)。如今，產(chǎn)學(xué)合作人才培育的成效、教師至產(chǎn)業(yè)界歷練獲取的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)學(xué)合作獲取的價(jià)值、合作廠商的滿(mǎn)意程度等維度都已成為學(xué)校對(duì)教師評(píng)鑒考核的重要指標(biāo)。
四、落實(shí)以“促進(jìn)人才培育與就業(yè)接軌”為歸宿
臺(tái)灣早期的技職教育之所以深得人心，在于各級(jí)技職教育均以人力養(yǎng)成及就業(yè)安置為目標(biāo)，具有終結(jié)教育的性質(zhì)，與普通（非技職）教育有十分明顯的區(qū)隔。以配合“國(guó)家”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才為目的，具有濃重的工具性色彩。也正因如此，早期技職教育培養(yǎng)的優(yōu)秀人才為臺(tái)灣奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至成為“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈”[8]。然而，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)及全球經(jīng)濟(jì)的影響，臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行教育松綁政策，廣設(shè)大學(xué)，提高教育程度，對(duì)技職教育傳統(tǒng)的“終結(jié)教育”體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。原本位居社會(huì)主流的技職教育不但逐漸式微，其定位也日漸模糊，在社會(huì)上的聲譽(yù)更是一落千丈，成為學(xué)生與家長(zhǎng)的次等選擇。要改變技職教育的境遇，必須回歸技職與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然聯(lián)系，從促進(jìn)學(xué)生就業(yè)入手改變?nèi)藗儗?duì)技教育職的偏見(jiàn)。尤其近年畢業(yè)即失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，家長(zhǎng)與學(xué)生的觀念也變得更加務(wù)實(shí)的情況下，技職教育更應(yīng)抓住機(jī)遇，以“促進(jìn)人才培育與就業(yè)接軌”為突破口，重塑技職教育的美好形象。因此，臺(tái)灣教育部在推動(dòng)“第二期技職教育改造計(jì)劃”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要將學(xué)生就業(yè)率納入技職院校評(píng)鑒及獎(jiǎng)勵(lì)輔助指標(biāo)體系中，實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)接軌。
技職教育與就業(yè)接軌除了通過(guò)緊密聯(lián)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展使技職教育所培育人才更貼近產(chǎn)業(yè)需求之外，還可通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提高技職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得以實(shí)現(xiàn)。此外，鼓勵(lì)學(xué)生獲取技職院校與產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)證照也是間接提高技職學(xué)生就業(yè)能力的有效手段。因此，教育主管部門(mén)在“第二期技職教育改造計(jì)劃”別提出“選取6～8所學(xué)校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”及“獎(jiǎng)勵(lì)輔助高職院校依據(jù)技能基準(zhǔn)，與業(yè)界共同規(guī)劃課程，并協(xié)助學(xué)生取得職能導(dǎo)向課程品質(zhì)認(rèn)證的結(jié)業(yè)證書(shū)”等策略。技職改造計(jì)劃實(shí)施后，各學(xué)校紛紛打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)具有成熟技術(shù)和已獲發(fā)明獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生積極參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)技職院校與周邊產(chǎn)業(yè)及社區(qū)的聯(lián)絡(luò)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的構(gòu)建既能夠?yàn)閷W(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)商機(jī)也有助于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)效率倍增，受到技職院校師生的充分肯定。與此同時(shí)，面對(duì)證照種類(lèi)繁多但未能對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)際，第二期技職改造計(jì)劃中提出，從2014年開(kāi)始，逐步實(shí)施“證能合一”的策略，結(jié)合教、考、訓(xùn)、用，制定出各產(chǎn)業(yè)的職能基準(zhǔn)，以此設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)證照以供學(xué)校課程設(shè)計(jì)參考。教育部期望以此提升學(xué)生的就業(yè)能力及專(zhuān)業(yè)證照的效用。
五、臺(tái)灣第二期技職教育再造計(jì)劃的特征與經(jīng)驗(yàn)
（一）務(wù)實(shí)致用是臺(tái)灣技職教育再造計(jì)劃的最大特征
臺(tái)灣“第二期技職教育再造計(jì)劃”在“技職教育再造方案”基礎(chǔ)上，對(duì)技職教育的目標(biāo)、內(nèi)容、策略以及質(zhì)量化評(píng)估指標(biāo)都進(jìn)行了進(jìn)一步完善，強(qiáng)大的資金投入為技職教育的深化改造與持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持與保障。相比同年實(shí)施的“發(fā)展典范科技大學(xué)計(jì)劃”（2013～2016年）的拔尖性與競(jìng)爭(zhēng)性而言，“第二期技職改造計(jì)劃”的輔助對(duì)象包括所有技職院校，彌補(bǔ)前者之不足。“第二期技職教育再造計(jì)劃”對(duì)臺(tái)灣技職教育的積極影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)務(wù)選才，有效降低少子化對(duì)學(xué)校招生的影響。少子化導(dǎo)致的招生問(wèn)題是臺(tái)灣高等教育面臨的共同難題，也是影響普通教育與技職教育定位與發(fā)展的重要因素。“二期改造計(jì)劃”在技職院校全面落實(shí)“實(shí)務(wù)能力”選才機(jī)制，能在一定程度上緩解技職院校的招生競(jìng)爭(zhēng)壓力；二是人才培育與就業(yè)接軌，有助于解決青少年嚴(yán)重失業(yè)的問(wèn)題。
（二）臺(tái)灣技職教育再造計(jì)劃的實(shí)施效果需審慎考量
盡管“第二期再造計(jì)劃”提出的各項(xiàng)政策都緊密結(jié)合人才培育滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的務(wù)實(shí)致用理念，但是，從實(shí)踐的角度審視該計(jì)劃的各項(xiàng)策略，在具體落實(shí)的可行性和執(zhí)行效果方面仍不盡如人意。如，為提升技職學(xué)生的實(shí)際操作能力，培養(yǎng)符合業(yè)界需求的技術(shù)人力，第二期技職改造計(jì)劃繼續(xù)推動(dòng)“落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)”策略，并將實(shí)習(xí)地點(diǎn)擴(kuò)大為校內(nèi)外及海外的企業(yè)研發(fā)單位。縱然“教育部”已通過(guò)建立企業(yè)公會(huì)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)業(yè)界與學(xué)校合作并提供實(shí)習(xí)崗位等辦法投入政府資源，為學(xué)生營(yíng)造了良好的實(shí)習(xí)環(huán)境。但事實(shí)上，并非所有科類(lèi)都能找到實(shí)習(xí)合作的企業(yè)，或能與實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)課程。以電子信息科類(lèi)為例，專(zhuān)業(yè)和技術(shù)的特殊性決定了企業(yè)要投入大量時(shí)間才可能完成新手培訓(xùn)，而學(xué)生實(shí)多是短期行為，企業(yè)沒(méi)有足夠誘因?yàn)閷W(xué)生短期實(shí)習(xí)提供職位和機(jī)會(huì)，企業(yè)也不愿意將電子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)交給新手處理，學(xué)生獲得校外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)絕非易事。盡管“第二期技職改造計(jì)劃”曾就不易提供實(shí)習(xí)崗位的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別提出“設(shè)立模擬實(shí)習(xí)公司”的做法，但具體操作的可行性極待商榷，模擬公司設(shè)立后誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)帶學(xué)生以及用什么來(lái)帶學(xué)生等都是難以解決的問(wèn)題。因此，最后技職院校不得不將此科類(lèi)的學(xué)生安排到生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)效果將大打折扣。
總體來(lái)看，臺(tái)灣“第二期技職教育再造計(jì)劃”所內(nèi)含的制度調(diào)整（政策統(tǒng)整、系科調(diào)整、實(shí)務(wù)選才）、課程活化（課程彈性、設(shè)備更新、實(shí)務(wù)增能）及就業(yè)促進(jìn)（就業(yè)接軌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、證能合一）這三大面向九大策略的實(shí)施在進(jìn)一步提升臺(tái)灣技職教育質(zhì)量和培育符合產(chǎn)業(yè)需求技職人才方面都將起到至關(guān)重要的作用，能為臺(tái)灣技職教育未來(lái)發(fā)展奠定更加深厚的根基。同時(shí)，臺(tái)灣“第二期技職教育再造計(jì)劃”提出“提升技職教育整體競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)以及“無(wú)論高職、專(zhuān)科、技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生都具有立即就業(yè)的能力”、“充分提業(yè)發(fā)展所需優(yōu)質(zhì)技術(shù)人力”、“改變社會(huì)對(duì)技職教育的觀點(diǎn)”的期望都與我國(guó)大陸地區(qū)高職教育目前面臨的人才培養(yǎng)學(xué)用脫節(jié)困境及未來(lái)高職教育改革創(chuàng)新的方向和目標(biāo)不謀而合。其提出的整合政府、高校與地方資源引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界共同培育產(chǎn)業(yè)需求技職人才，引領(lǐng)技職教育實(shí)務(wù)研發(fā)在境內(nèi)外市場(chǎng)勝出以改善社會(huì)對(duì)技職教育的認(rèn)識(shí)等成功策略經(jīng)驗(yàn)無(wú)不能成為大陸技職教育改革的有益參考。
Analysis on Implementation Strategies of “Stage Ⅱ of Technical and Vocational Education Recycling Programs”in Taiwan of China
LI Ling-ling
（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）
Abstract Following the 3-year “Technical and Vocational Education Recycling Program （2010-2012）” promulgated in 2010， Taiwan launched in 2013 the stage II Program， which proposed nine strategies mainly focus on the system adjustments， curriculum activation and employment promotion. The new program plans to appropriate NT$20.2 billion in five years to reform technical and vocational education， aiming at raising its overall competitiveness. The Stage II Program is the efficacy extension of the “Technical and Vocational Education Recycling Program” as well as the significant measure to enhance students’ employability skills， strengthen the pragmatic ability of teachers and students and change social perspective on vocational education.
Key words Taiwan； stage II recycling program of technical and vocational education； implementation strategy
收稿日期：2014-04-13
［摘 要］臺(tái)灣技職教育體系完整、層次分明,對(duì)臺(tái)灣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可以說(shuō)是功勛卓著。本文以作者親身學(xué)習(xí)體會(huì)與感想,通過(guò)南臺(tái)科技大學(xué)為代表的臺(tái)灣高等技職教育之作法,并與之當(dāng)前大陸高職院校相比較,對(duì)于大陸高職院校對(duì)高素質(zhì)高技能人才的培養(yǎng)具有促進(jìn)作用。
［關(guān)鍵詞］臺(tái)灣；技職教育；人才培養(yǎng)；南臺(tái)科技大學(xué)
［中圖分類(lèi)號(hào)］G64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）35-0080-03
2012年8月,筆者隨學(xué)校組織的教育培訓(xùn)團(tuán)一行19人,前往寶島臺(tái)灣進(jìn)行職業(yè)教育學(xué)習(xí)與考察交流。培訓(xùn)團(tuán)在南臺(tái)科技大學(xué)進(jìn)行了為期近一周的專(zhuān)題學(xué)習(xí),并拜訪(fǎng)參觀了僑光科技大學(xué)、育達(dá)商業(yè)科技大學(xué)、德明財(cái)經(jīng)科技大學(xué)以及臺(tái)灣最高學(xué)府——臺(tái)灣大學(xué),在此期間領(lǐng)略了臺(tái)灣高等技職教育的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,深受感觸,對(duì)今后高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)具有一定的推動(dòng)作用。本文以南臺(tái)科技大學(xué)為例,介紹些許體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)。
1 南臺(tái)科技大學(xué)的基本情況
南臺(tái)科技大學(xué)位于臺(tái)南市永康區(qū),以“信義誠(chéng)實(shí)”為校訓(xùn),以研究、創(chuàng)新、追求卓越為治校理念,1969年建立時(shí)為工藝技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校,1996 年改制為南臺(tái)技術(shù)學(xué)院,1999 年正式升格改名為南臺(tái)科技大學(xué),同年全面停招專(zhuān)科部新生。隨后兩年分別成立碩士班和博士班,從而朝人文化、信息化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新化的第一流學(xué)府邁進(jìn)。近幾年在臺(tái)灣教育部門(mén)卓越教學(xué)計(jì)劃評(píng)比中,連續(xù)獲得臺(tái)灣地區(qū)科大第一名,并領(lǐng)先臺(tái)灣所有私立技職校院,連續(xù)三年獲評(píng)為臺(tái)灣“企業(yè)最?lèi)?ài)”技職私校第一。
南臺(tái)科技大學(xué)現(xiàn)有四個(gè)學(xué)院,分別是工學(xué)院、商管學(xué)院、數(shù)位設(shè)計(jì)學(xué)院、人文社會(huì)學(xué)院,其中工學(xué)院最大；學(xué)校院系所、課程模組與我校(浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)非常接近,兩校院、系、專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較見(jiàn)下表。
2 臺(tái)灣教育體系基本情況
臺(tái)灣職業(yè)教育奉行“務(wù)實(shí)致用”的原則,它們被臺(tái)灣企業(yè)界稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器之一。在大陸,職業(yè)教育只分中職和高職,屬專(zhuān)科。而臺(tái)灣高職為高等職業(yè)教育。臺(tái)灣的職業(yè)教育有完整的教育體系,培養(yǎng)中、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才,從高職(高中三年)、五專(zhuān)(三年高職加兩年大專(zhuān))、二技(五專(zhuān)再進(jìn)大學(xué)讀兩年拿學(xué)士學(xué)位)、四技(高中畢業(yè)直接讀四年職業(yè)學(xué)院拿學(xué)士學(xué)位),一直到研究所培養(yǎng)碩士和博士。
高等教育共有三種渠道(普通高等教育、高等技職教育、繼續(xù)推廣教育)可以選擇,并且相互之間互通。真正實(shí)現(xiàn)了終身教育的理念。
3 臺(tái)灣高等技職教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)與師資成長(zhǎng)比較
31 專(zhuān)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)貼近社會(huì),與時(shí)俱進(jìn) 目前我們專(zhuān)業(yè)建設(shè)的理念與思路與臺(tái)灣技職教育基本一致。如,強(qiáng)調(diào)學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向,注重工學(xué)結(jié)合,企業(yè)與學(xué)校人員互聘等,特別是浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范建設(shè)以來(lái),專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)改革思路可以說(shuō)與南臺(tái)科大目前正在進(jìn)行的課程改革思路完全一致。但是專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)比我們深入。
第一,高等技職教育對(duì)專(zhuān)業(yè)的定位非常清晰,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)化、一體化原則。例如,臺(tái)灣休閑事業(yè)非常旺盛,業(yè)務(wù)范圍也很廣泛,社會(huì)對(duì)休閑事業(yè)的認(rèn)可度很高,學(xué)校的招生與就業(yè)前景都非常好。而大陸的休閑業(yè)停留面比較窄,其主要業(yè)務(wù)就是帶團(tuán)解說(shuō),注重了旅游兩個(gè)字,忽視了管理,從而出現(xiàn)了休閑旅游業(yè)的工作是青春飯的一種誤解。因此,南臺(tái)科大休閑事業(yè)管理系定位側(cè)重于“管理”與“行銷(xiāo)”,專(zhuān)業(yè)課程分別與業(yè)界的業(yè)務(wù)范圍一一對(duì)應(yīng),導(dǎo)游業(yè)務(wù)只是一個(gè)小部分。值得浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的導(dǎo)游等相關(guān)專(zhuān)業(yè)借鑒。
第二,專(zhuān)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)資源共享、跨領(lǐng)域?qū)W科融合。南臺(tái)科大的課程建設(shè)、硬件建設(shè)突出內(nèi)部資源整合,尋求質(zhì)量的提升的理念,如行銷(xiāo)與流通管理系的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意思考與休閑事業(yè)管理系的觀光產(chǎn)業(yè)和數(shù)位設(shè)計(jì)學(xué)院的創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)都是相互合作,無(wú)論在課程開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目策劃、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)上都是相互融合的。南臺(tái)科大雖然沒(méi)有電子商務(wù)專(zhuān)業(yè),但是在工學(xué)院資訊工程系與商管學(xué)院的資訊管理系都能找到電子商務(wù)相關(guān)課程,各專(zhuān)業(yè)相互融合度很高。我們學(xué)校目前各專(zhuān)業(yè)建設(shè)時(shí)已強(qiáng)調(diào)企業(yè)的融合,但是在相關(guān)專(zhuān)業(yè)之間的內(nèi)部融合還不夠深入。
32 師資建設(shè)強(qiáng)調(diào)精進(jìn)務(wù)實(shí),注重強(qiáng)化教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力提升,對(duì)教師考核有完善的量化指標(biāo)
通過(guò)南臺(tái)科技大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)的專(zhuān)題講座,我們了解到學(xué)校非常注重教師的實(shí)務(wù)教學(xué)能力培養(yǎng),專(zhuān)門(mén)設(shè)置了教學(xué)發(fā)展中心,為精進(jìn)教師之教學(xué)質(zhì)量,從教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)到教學(xué)評(píng)量到教師評(píng)鑒的3個(gè)階段,均規(guī)劃完善的檢討回饋機(jī)制與實(shí)施策略,給予教師完善的輔導(dǎo)與協(xié)助。
第一,教師成長(zhǎng)方面,設(shè)立師資培訓(xùn)中心,建有微縮教學(xué)演練室、按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和課程類(lèi)型以?xún)?yōu)良教師為代表組成教師社群,通過(guò)互相觀摩學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高教師的教學(xué)水平。
第二,教師評(píng)價(jià)方面,對(duì)教師進(jìn)行期中、期末的教學(xué)能力評(píng)價(jià),并在期中及時(shí)反饋學(xué)生反映信息,以利于教師改進(jìn)。學(xué)校對(duì)教師社群給予一定的經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。
第三,在教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力培養(yǎng)上,鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)教師考取各類(lèi)專(zhuān)業(yè)證照,這點(diǎn)和國(guó)內(nèi)的“雙師型教師”培養(yǎng)相同。
第四,鼓勵(lì)教師與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作,對(duì)“下”企業(yè)的教師采取留職留薪的方法要求教師與企業(yè)簽訂30萬(wàn)新臺(tái)幣以上的合同,教師要每周回學(xué)校上一次課。實(shí)現(xiàn)資助和考核有效結(jié)合。
第五,建立教學(xué)助理制度,通過(guò)規(guī)劃了修齊課輔中心(TACorner)的有益形式發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的作用,協(xié)助老師課程教學(xué)及與學(xué)生互動(dòng)。大大減輕教師由于科研、產(chǎn)學(xué)合作、教學(xué)等多方面帶來(lái)的負(fù)擔(dān)與壓力。
4 臺(tái)灣高等技職教育引發(fā)的思考與啟示
關(guān)鍵詞 臺(tái)灣；技職教育；城市化；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類(lèi)號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）25-0011-05
1950年代，臺(tái)灣社會(huì)相當(dāng)貧窮落后，當(dāng)時(shí)國(guó)民所得為40美元，主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)、林業(yè)，以勞動(dòng)力為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。至2014 年，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)民所得（GDP）已達(dá)21，936美元（“行政院”主計(jì)處，2014）。經(jīng)60余年的發(fā)展，臺(tái)灣社會(huì)不斷地向前邁進(jìn)，隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，此種社會(huì)改變與進(jìn)步的原動(dòng)力，技職教育一直扮演著極重要的推手，同時(shí)由于技職教育的發(fā)展也影響社會(huì)的改變，其中重要的影響層面，就是促進(jìn)城市化的發(fā)展，帶動(dòng)人口素質(zhì)不斷提高，造成人口向都市集中，此即“人的城市化”。本文旨在探討臺(tái)灣技職教育的發(fā)展情形及其促進(jìn)城市化的經(jīng)驗(yàn)。
一、臺(tái)灣技職教育發(fā)展的回顧
（一）奠基期（1949～1967年）
1949年后，臺(tái)灣職業(yè)教育以培育初級(jí)技術(shù)人才為主，主要重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)，主要職校以農(nóng)業(yè)類(lèi)最多。此時(shí)在美國(guó)支持下，重視職校師資培育，設(shè)置工業(yè)教育系及農(nóng)業(yè)教育系，培養(yǎng)工農(nóng)兩類(lèi)職校師資。1954年，將職校分成農(nóng)、工、商、家事、水產(chǎn)、醫(yī)事等科，確定初職以培養(yǎng)具備實(shí)際技能的初級(jí)技術(shù)人員為宗旨，高職①主要培養(yǎng)具備實(shí)際技能與基本理論的中級(jí)技術(shù)人才。1953年，臺(tái)灣政府開(kāi)始實(shí)施第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”政策，大量發(fā)展工農(nóng)兩類(lèi)教育。1953年開(kāi)始設(shè)立三年制專(zhuān)科，1956年設(shè)立五專(zhuān)。1963年鼓勵(lì)私人興學(xué)，大量開(kāi)辦私立專(zhuān)科學(xué)校。1966～1981 年，高職、高中人數(shù)比例逐年調(diào)整為7∶3。原農(nóng)業(yè)為主的職業(yè)教育亦逐年轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)類(lèi)科導(dǎo)向，并大量增加工業(yè)類(lèi)職校。此一時(shí)期，臺(tái)灣政府開(kāi)始實(shí)施第三、四、五期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)入以出口擴(kuò)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）發(fā)展期（1968～1995年）
1968年，臺(tái)灣開(kāi)始辦理九年義務(wù)教育，停辦初級(jí)職校，僅保留三年制高職。1968年在“教育部”設(shè)“專(zhuān)科職業(yè)教育司”，1973年改為“技術(shù)及職業(yè)教育司”，專(zhuān)責(zé)掌理專(zhuān)科、職校及技術(shù)學(xué)院教育之事務(wù)，確立技職教育包括高職、專(zhuān)科及技術(shù)學(xué)院的一貫體系。1974年，臺(tái)灣政府開(kāi)始推動(dòng)“十大建設(shè)”，職業(yè)教育以培育基層技工為主。1982 年后，臺(tái)灣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的紡織加工業(yè)及石化工業(yè)，轉(zhuǎn)向電子資訊業(yè)，這也成為20世紀(jì)80年代職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。1984年后發(fā)展綜合高中，提供多元教育進(jìn)路，以滿(mǎn)足學(xué)生性向及興趣發(fā)展的需要，達(dá)成適性發(fā)展，以避免過(guò)早分流。
（三）茁壯期（1996年后至今）
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，臺(tái)灣政府進(jìn)入第十期四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及“國(guó)家”建設(shè)六年計(jì)劃、十二項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，科技進(jìn)步日新月異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技取代，新的行業(yè)衍生而出。服務(wù)業(yè)逐年增加，而農(nóng)工業(yè)逐漸減少，以發(fā)展精致技職教育為導(dǎo)向，輔導(dǎo)工業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型。
1996年后，為因應(yīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，技專(zhuān)校院系科多元設(shè)立，發(fā)展快速，并增設(shè)技術(shù)學(xué)院。1997年開(kāi)始將績(jī)優(yōu)技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)，設(shè)置區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心，縮短產(chǎn)學(xué)落差。2009年起，致力推動(dòng)技職校院實(shí)用化教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)用特色及培育技術(shù)人力的角色。
目前，臺(tái)灣地區(qū)共有各類(lèi)高職學(xué)校155所，專(zhuān)科14所，技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)77所，合計(jì)246校。2013學(xué)年度共有學(xué)生1045593 人（“教育部”，2013）。技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)占所有高校159所中的48%，比普通高校70所還多。其中公立16校，私立61校，可見(jiàn)私校為技職校院的主體（“教育部”，2014）。
由前述臺(tái)灣技職教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣技職教育發(fā)展有如下幾項(xiàng)特征：技職教育的發(fā)展與政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展密切相關(guān)，技職教育以培養(yǎng)該階段所需經(jīng)建人才為主。技職教育的發(fā)展，依循農(nóng)業(yè)農(nóng)工并重工業(yè)為主資訊業(yè)服務(wù)業(yè)的多元發(fā)展趨勢(shì)。技職教育的發(fā)展與重大社會(huì)事件的發(fā)生有關(guān)，包括政府遷臺(tái)、九年國(guó)民教育的推行及服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，均影響技職教育的走向。技職教育逐步發(fā)展，建立起高職、專(zhuān)科、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的完整而獨(dú)立體制，形成教育的第二條進(jìn)路，與普通高中到大學(xué)的普通教育體制分庭抗禮。
二、臺(tái)灣技職教育的蛻變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
臺(tái)灣技職教育的蛻變，主要肇因于政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才為主。
（一）1950年代的重點(diǎn)為農(nóng)工基層人力的培育，以穩(wěn)定民眾生活
此一時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞力密集民生工業(yè)開(kāi)始萌芽。此時(shí)的職業(yè)教育重點(diǎn)在于培育各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)所需人才，職業(yè)教育以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為核心，重視高級(jí)職業(yè)學(xué)校， 此時(shí)高職與高中學(xué)生的比例為4∶6。
（二）1960年代的重點(diǎn)在于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
此一時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)為發(fā)展勞力密集民生工業(yè)，拓展對(duì)外貿(mào)易。為因應(yīng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人力需求，大量放寬私人興學(xué)，停辦初職，全力發(fā)展高職及五專(zhuān)教育。
（三）1970年代的重點(diǎn)為提高技術(shù)管理人才素質(zhì)，發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)
此時(shí)國(guó)際產(chǎn)生石油危機(jī)，勞力密集產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊，乃擴(kuò)大內(nèi)需推行十大建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，由勞力密集、民生工業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的技職教育重點(diǎn)為大力改善工業(yè)職業(yè)及專(zhuān)科教育，創(chuàng)辦技術(shù)學(xué)院。
（四）1980年代的重點(diǎn)為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及石化工業(yè)
此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向自由化與國(guó)際化，致力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，摒除過(guò)度依賴(lài)能源及資本密集產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。技職教育旨在全面提升工業(yè)職業(yè)教育及專(zhuān)科教育的質(zhì)與量，此時(shí)高職與高中學(xué)生比例調(diào)整為7∶3。
（五）1990年代的重點(diǎn)為建立多元完整學(xué)制，配合產(chǎn)業(yè)的人力需求
此時(shí)期進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，臺(tái)灣政府提出《知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案》，全力營(yíng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí)（如服務(wù)業(yè)興起）。在技職教育方面，放寬高職與專(zhuān)科學(xué)校的增設(shè)，同時(shí)，績(jī)優(yōu)專(zhuān)校輔導(dǎo)改制技術(shù)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)，建立起完整一貫的技職教育體系。
（六）21世紀(jì)初期的重點(diǎn)為致力于技職教育的國(guó)際化，以縮短產(chǎn)業(yè)落后
此一時(shí)期，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)以全力扶持與發(fā)展半導(dǎo)體、影像顯示、數(shù)位內(nèi)容與生物技術(shù)等四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為主，政府提出“兩兆雙星產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”。此時(shí)期的技職教育以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，建立系科本位課程發(fā)展機(jī)制，及致力技職教育的國(guó)際化。此時(shí)期，高職與高中學(xué)生的比例為5∶5。
（七）2010年后的重點(diǎn)為強(qiáng)化學(xué)生適性發(fā)展，貼近產(chǎn)業(yè)多元需求
此時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展以醫(yī)療照護(hù)、生物科技、精致農(nóng)業(yè)、觀光旅游、文化創(chuàng)意及綠色能源等六項(xiàng)為主軸，選定云端運(yùn)算、智慧電動(dòng)車(chē)、智慧綠建筑及發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化等四大智慧型產(chǎn)業(yè)。此一時(shí)期，技職教育的首要工作是強(qiáng)化務(wù)實(shí)致用人才的培育，同時(shí)致力于對(duì)外輸出具競(jìng)爭(zhēng)力的技職教育經(jīng)驗(yàn)，教育與產(chǎn)業(yè)更加緊密結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作。
經(jīng)由上述，臺(tái)灣技職教育的發(fā)展緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的人力，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大推進(jìn)作用。表1顯示了臺(tái)灣技職發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
三、臺(tái)灣技職教育發(fā)展對(duì)城市化形成的影響
臺(tái)灣技職教育歷程60余年的發(fā)展，對(duì)臺(tái)灣城市化的形成，具有一定的影響。臺(tái)灣技職教育在城市化運(yùn)動(dòng)中的作用，主要體現(xiàn)在技職教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力需求，技職教育促進(jìn)人口的城市化，技職教育提高準(zhǔn)城市人口的素質(zhì)。
（一）城市化的意義及發(fā)展
就全球而言，無(wú)論是已開(kāi)發(fā)國(guó)家或開(kāi)發(fā)中國(guó)家，在人口改變上的兩大趨勢(shì)，都是高齡化與都市化。此兩種現(xiàn)象，在已開(kāi)發(fā)國(guó)家首先發(fā)生，開(kāi)發(fā)中國(guó)家腳步較慢，但此兩大發(fā)展趨勢(shì)則相當(dāng)明顯。依聯(lián)合國(guó)資料顯示，全球居住都市人口比率在1800年為2%，1950年為30%，2003年達(dá)48%，至2007年已超過(guò)50%（“行政院”主計(jì)處，2006）。人口的城市化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育、人口及治安政策之規(guī)劃，均有深切影響。
人口的城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密不可分。城市化為現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，與工業(yè)化的進(jìn)程密切相關(guān)。在工業(yè)革命前，城市人口僅占人口的3%，城市化速度緩慢。18世紀(jì)工業(yè)革命產(chǎn)生，使城市化速度大幅提升，20世紀(jì)初城市人口達(dá)14%，80年代增為42%（蔣乃平，2002）。
所謂城市化，目前全球尚無(wú)一致的定義，依各國(guó)對(duì)人口普查的定義而有不同，如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)及新西蘭等國(guó)，系依規(guī)模大小作界定（居住人數(shù)、人口密度）；部分非洲國(guó)家則以少數(shù)較大行政中心作為都市及鄉(xiāng)村分野，日本、澳洲或中國(guó)大陸等，則依若干分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（居住人數(shù)、所支配的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政管轄的界限及具備都會(huì)特性、服務(wù)與設(shè)備等）作判定。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則以人口聚居程度作分類(lèi)（如都市化區(qū)、都會(huì)區(qū)等）。就臺(tái)灣的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，所謂都會(huì)區(qū)系指同一區(qū)域內(nèi)，以一個(gè)或一個(gè)以上之中心都市為核心，連結(jié)與此中心都市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上合為一體之市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（稱(chēng)為衛(wèi)星市鎮(zhèn)）所共同組成之地區(qū)，且其區(qū)內(nèi)人口總數(shù)達(dá)30萬(wàn)人以上。
全球人口增長(zhǎng)及都市化的腳步相當(dāng)快速。1804年，全球人口達(dá)10億，1927年達(dá)20億（歷經(jīng)123年）；歷經(jīng)33年后，1960年達(dá)30 億；再經(jīng)歷14年后，1974年達(dá)40億；13年后，1987年達(dá)50億；12年后，1999年達(dá)60億；13年后的2012年，達(dá)70億；估計(jì)2028年，將達(dá)80億。可見(jiàn)人口增長(zhǎng)的速度相當(dāng)快。但從都市人口的增長(zhǎng)來(lái)看，則速度更快。1960年，城市人口達(dá)10億人，25年后至1985年達(dá)20億，17年后，2002年達(dá)30億，估計(jì)2017年將達(dá)40億，可見(jiàn)人口城市化的腳步比人口增長(zhǎng)的速度還要快。
人口城市化比率的發(fā)展，成長(zhǎng)最快者主要來(lái)自開(kāi)發(fā)中國(guó)家。如表2所示，1975～2003年平均增長(zhǎng)率為1.6%；其中中國(guó)大陸、韓國(guó)分別為2.8%、1.8%，為近年發(fā)展較快國(guó)家，而英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，城市人口已趨于飽和，增長(zhǎng)幅度有限，未及1%。臺(tái)灣地區(qū)至2005年，都市人口已占7成，年增率平均僅為0.5%，與日本相當(dāng)（“行政院”主計(jì)處，2006）。
近年來(lái)，在已開(kāi)發(fā)國(guó)家，都市人口增長(zhǎng)已漸趨飽和，都市房?jī)r(jià)上漲，交通擁塞及居住環(huán)境惡化等因素，導(dǎo)致都市人口向外擴(kuò)張，形成了都市群（urban agglomeration），這是都市擴(kuò)張的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。全球人口快速成長(zhǎng)城市化的另一項(xiàng)特征是都市群劇增，全球人口超過(guò)千萬(wàn)的大都市群在1975年僅4個(gè)（東京、紐約、上海、墨西哥城），至2003年增為20個(gè)，成長(zhǎng)迅速，前10名中，亞洲包括6個(gè)。但預(yù)估至2015年，前3名均為亞洲地區(qū)所囊括，見(jiàn)表3。
（二）臺(tái)灣人口分布及城市化情形
臺(tái)灣剛光復(fù)時(shí)人口約為600萬(wàn)人，至2014年6月，總?cè)丝跀?shù)已達(dá)23392036人，人口增長(zhǎng)迅速。但近年來(lái)，受到少子化、高齡化的影響，婦女生育率降至0.8，預(yù)估至2016年人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，故生育率的低落在臺(tái)灣列為安全問(wèn)題，得到政府相當(dāng)重視，各縣市均有不同的策略或方法，鼓勵(lì)人口的生育或移入。目前臺(tái)灣的行政區(qū)有五都17縣市，亦即人口往城市移動(dòng)，形成了五大都會(huì)區(qū)（臺(tái)北、新北、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄），至2014年底，將增加一個(gè)都會(huì)區(qū)（桃園），而達(dá)到六都。此六都目前的人口數(shù)為1604萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?0.4%，如加上基隆市（37萬(wàn)人）、新竹市（43萬(wàn)人）、嘉義市（27萬(wàn)人）等三個(gè)都市，則人口總數(shù)達(dá)1711萬(wàn)人，占臺(tái)灣人口的74.4%，亦即有3/4的人均住在都會(huì)地區(qū)，人口集中都市，都市化的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。
目前六個(gè)都會(huì)區(qū)，以新北市人口（400萬(wàn)）最多，高雄市次之（278 萬(wàn)），依次為臺(tái)中市（270萬(wàn)）、臺(tái)北市（269萬(wàn)）、桃園縣（204萬(wàn)人）、臺(tái)南市（188萬(wàn)人）（“內(nèi)政部”，2014）。
就都市化的速度而言，1990～2005年，居住都會(huì)地區(qū)人口增加了216萬(wàn)人（15.9%），其北縣增最多，達(dá)54萬(wàn)人，臺(tái)中、彰化地區(qū)增53萬(wàn)人，中壢、桃園增52萬(wàn)人。臺(tái)北市、高雄市、基隆市等因人口漸趨飽和，不但未增反而減（-0. 2～-0.8）。
（三）技職教育發(fā)展對(duì)城市化的影響
1.技職教育提供城市化所需人力需求，加速城市化發(fā)展
城市化的形成與工業(yè)化、現(xiàn)代化有密切相關(guān)。臺(tái)灣早期產(chǎn)業(yè)以農(nóng)林業(yè)為主，約占就業(yè)人口的9成，后期開(kāi)展工商產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，而影響技職教育的走向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，技職教育提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力。這些人力主要系由鄉(xiāng)村人口涌進(jìn)都市而來(lái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，首先由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成人力需求，形成鄉(xiāng)村人口向城市移動(dòng)的現(xiàn)象，因都市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，故經(jīng)濟(jì)因素是鄉(xiāng)村人口移向都市的主因。研究發(fā)現(xiàn)，都市人口比率與平均國(guó)人生產(chǎn)總額（GNP）密切相關(guān)，達(dá)0.81。臺(tái)灣近20年資料顯示1986年后兩者的相關(guān)系數(shù)為0.93（“行政院”主計(jì)處，2006），顯示出都市化程度與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)更高于全球平均水準(zhǔn)。
這些由鄉(xiāng)村移往都市的民眾，他們想要在都市地區(qū)就業(yè)，必然要有一技之長(zhǎng)，其可行途徑就是參加各類(lèi)技職教育的培訓(xùn)。因此，技職教育的實(shí)施，使鄉(xiāng)村民眾具有一技之長(zhǎng)，可以在都市地區(qū)就業(yè)、定居，從而加速了城市化現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：海峽兩岸；技職教育；體制機(jī)制；創(chuàng)新論壇
Abstract: Innovating the internal managing institution mechanism of higher vocational schools to improve the managing efficiency is always a hot topic for developing vocational schools. While comparing with Taiwan， whose technical and vocational education is very developed， the vocational education in mainland is just being the period of developing from scale to connotation. Therefore， improving the managing level is the most important content for connotation establishment. For drawing the managing experiences of Taiwan， Ningbo Polytechnic held the innovation forum of internal managing institution of technical and vocational education between mainland and Taiwan， which is aimed at providing the theory and practice models for managing institution innovation through sharing Taiwan’s managing experiences and explaining Ningbo Polytechnic’s practice.
key Words: Mainland and Taiwan; Technical and vocational education; Institution mechanism; Innovation Forum
兩岸高等技職院校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇是一次寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在新的歷史發(fā)展時(shí)期舉辦的重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，論壇旨在通過(guò)對(duì)臺(tái)灣技職院校管理經(jīng)驗(yàn)的分享和寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理實(shí)踐的解讀，為技職院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新提供理論范式和實(shí)踐范本。
論壇議題涉及技職院校的辦學(xué)定位、管理體制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技職院校的組織架構(gòu)、教師激勵(lì)機(jī)制、技職院校的文化創(chuàng)新、全面質(zhì)量管理等。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制是高職院校管理水平提升的關(guān)鍵
天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院周志剛教授、美國(guó)俄亥俄州托萊多大學(xué)寧斌博士、臺(tái)北科技大學(xué)技術(shù)與職業(yè)教育研究所林俊彥教授、臺(tái)灣中州技術(shù)學(xué)院柴御清副教授、華東師范大學(xué)職成教研究所石偉平教授就高職院校改善管理與制度創(chuàng)新、美國(guó)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理體制、臺(tái)灣高等技職院校學(xué)院運(yùn)作功能、臺(tái)灣高等技職院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、高職院校二級(jí)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表了自己的見(jiàn)解。
周志剛教授認(rèn)為，高職院校改善管理，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)是，制定科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要正確處理好與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、規(guī)模與質(zhì)量、教學(xué)與科研、重點(diǎn)與一般、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。其次，要大力進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。因?yàn)楣芾碇贫葎?chuàng)新是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是提高管理效率和辦學(xué)效益的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新的前提是管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變，其中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容就是樹(shù)立管理為教師、教學(xué)服務(wù)的意識(shí)、觀念。管理制度創(chuàng)新的主要任務(wù)是理順管理體制，完善管理制度，建立新的權(quán)力機(jī)制，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性。為了達(dá)到這一境界還要營(yíng)造良好的校園文化。第三，高職院校改善管理、進(jìn)行制度創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在于合理配置教育資源，特別是開(kāi)發(fā)和利用好最寶貴的人力資源——師資隊(duì)伍。
寧斌博士指出，美國(guó)社區(qū)學(xué)院目前已成為普及全民高等教育的重要支柱。由于具有社區(qū)學(xué)院方便的地理位置、低廉的費(fèi)用、全面的設(shè)施、走讀的制度、繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，得到了全面的發(fā)展。美國(guó)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理體制在很大程度上受校董事會(huì)、行政系統(tǒng)、教師、學(xué)生、校內(nèi)的各類(lèi)工會(huì)組織、學(xué)院周邊的社會(huì)團(tuán)體與當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣N勢(shì)力所決定的。美國(guó)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)主要分行政后勤管理、教學(xué)教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生事務(wù)及校友基金管理等幾大方面。社區(qū)學(xué)院管理體制的主要目的是提高和保證教學(xué)質(zhì)量，提高和保證為學(xué)生和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。近年來(lái)，社區(qū)學(xué)院在內(nèi)部管理上出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，一是進(jìn)一步正規(guī)化學(xué)院的效率管理機(jī)制，提高管理效率的定量可評(píng)估性；二是增強(qiáng)學(xué)校管理的透明度，向社會(huì)及時(shí)公布學(xué)校的重要成果和數(shù)據(jù)；三是各方面通過(guò)適當(dāng)?shù)那绤⑴c學(xué)校管理。寧斌博士認(rèn)為，中國(guó)的高職院校應(yīng)向美國(guó)社區(qū)學(xué)院借鑒，首先要精簡(jiǎn)行政；其次，讓傳統(tǒng)的行業(yè)性的高職院校轉(zhuǎn)化為真正的社區(qū)學(xué)院；第三，中國(guó)的高職院校要充分系統(tǒng)化、正規(guī)化，并發(fā)揮校董事會(huì)的作用；第四，建立正規(guī)化的院校研究隊(duì)伍。
林俊彥教授在《臺(tái)灣高等技職校院學(xué)院運(yùn)作功能的探討》中指出，臺(tái)灣的高等技職校院包括專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)三種類(lèi)型。臺(tái)灣高等技職學(xué)校內(nèi)學(xué)院均為近10年所設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年4月，臺(tái)灣37所科技大學(xué)總共分設(shè)了146個(gè)學(xué)院，最多的設(shè)置6個(gè)學(xué)院、最少設(shè)置3個(gè)學(xué)院；學(xué)院的類(lèi)別，以商管類(lèi)學(xué)院最多，有44所，工程類(lèi)學(xué)院有39所，人文社會(huì)類(lèi)學(xué)院23所，醫(yī)護(hù)健康類(lèi)20所，藝術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)學(xué)院13所，及少量的海事水產(chǎn)類(lèi)及農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)院。2005年12月，臺(tái)灣《大學(xué)法》修正公布后，臺(tái)灣大學(xué)之中的學(xué)院的設(shè)置優(yōu)于學(xué)系，大學(xué)內(nèi)可以設(shè)學(xué)院，無(wú)學(xué)系，但不可以無(wú)學(xué)院、有學(xué)系。但大學(xué)法修正后，臺(tái)灣公立科技大學(xué)，在行政運(yùn)作慣性的影響下，教師員額的掌握與晉用、學(xué)生的招生與管理、課程的開(kāi)設(shè)、經(jīng)費(fèi)的分配、空間的分配與管理、產(chǎn)學(xué)合作的建立仍是大體維持由系、所來(lái)主導(dǎo)，但有愈多的科技大學(xué)，學(xué)院內(nèi)系、所有共同性質(zhì)的事項(xiàng)或統(tǒng)整可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益者，學(xué)校都要求學(xué)院介入?yún)f(xié)調(diào)，以規(guī)劃出合理的整合方案。而私立科技大學(xué)，行政運(yùn)作慣性較少，學(xué)院的功能更為突出。目前，臺(tái)灣科技大學(xué)的學(xué)院運(yùn)作功能呈現(xiàn)出如下變化趨勢(shì)：一是學(xué)院對(duì)系、所、學(xué)程設(shè)置與招生整合的權(quán)職增強(qiáng)；二是學(xué)院對(duì)院內(nèi)開(kāi)設(shè)課程以學(xué)院為本位重新統(tǒng)整、調(diào)整；三是學(xué)院內(nèi)教員額控管的權(quán)職將往學(xué)院集中；四是學(xué)院內(nèi)學(xué)術(shù)研究得到強(qiáng)化；五是學(xué)院內(nèi)行政督導(dǎo)權(quán)限得到提升。
柴御清副教授從臺(tái)灣《大學(xué)法》對(duì)各大學(xué)應(yīng)設(shè)部門(mén)的要求出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣78所高等技職院校的二級(jí)單位設(shè)置進(jìn)行了梳理。目前臺(tái)灣78所高等技職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有教務(wù)處、學(xué)務(wù)處、總務(wù)處、研究發(fā)展處、圖書(shū)館、電子計(jì)算機(jī)中心、秘書(shū)室、人事室、會(huì)計(jì)室進(jìn)修推廣部等。
石偉平教授對(duì)我國(guó)高職院校二級(jí)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，大陸公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制普遍實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)為學(xué)校的法人代表，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)本校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。院校長(zhǎng)通過(guò)院校務(wù)委員會(huì)或院校長(zhǎng)辦公會(huì)形式實(shí)施學(xué)校的內(nèi)部行政管理工作。中層院系多數(shù)采用行政主要負(fù)責(zé)人院長(zhǎng)或系主任負(fù)責(zé)制或黨政共同負(fù)責(zé)制。民辦高等職業(yè)院校多數(shù)采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中層系均實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。高職院校組織結(jié)構(gòu)的選擇一般采用與普通本科高校對(duì)口的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，分為教學(xué)管理系列、學(xué)生管理系列和后勤管理系列三大塊。高職院校的部門(mén)設(shè)置基本上都是按行政管理模式設(shè)立的，分為行政部門(mén)和教學(xué)部門(mén)兩塊，行政部門(mén)包括辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等，教學(xué)部門(mén)由不同的院（系）或?qū)I(yè)組成。大陸高職院校的二級(jí)管理存在校、院（系）各部門(mén)的基本職能沒(méi)有明確的劃分，學(xué)校行政管理部門(mén)與教學(xué)部門(mén)在職能上存在著過(guò)多的交叉和重疊，學(xué)校過(guò)程管理仍然過(guò)多地集中在校一級(jí)和職能部門(mén)，管理重心并未真正下移，以致造成學(xué)校與院（系）的責(zé)、權(quán)、利分離等現(xiàn)象。二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制不暢，一些高職院校的內(nèi)部管理體制，表面上是建立了二級(jí)管理制度，但在實(shí)際操作中，基本上沿用舊的管理體制和管理模式內(nèi)部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩。從而造成機(jī)構(gòu)重疊，隊(duì)伍臃腫，人浮于事，職能交叉，中間辦事效率低下的局面。高職院校的二級(jí)管理需要在優(yōu)化資源配置、明確各部門(mén)的職權(quán)利、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合等方面下功夫，改革的關(guān)鍵在于確立和構(gòu)建一套正確、科學(xué)和有效的二級(jí)管理目標(biāo)體系，從而建構(gòu)起新的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。
二、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制是高職院校機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)
產(chǎn)學(xué)研合作如何在機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的雙贏機(jī)制是這次論壇的主旨之一。
寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記、執(zhí)行院長(zhǎng)蘇志剛教授在《創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)能力》一文中指出，高職教育作為我國(guó)高等教育新的發(fā)展類(lèi)型存在，必須形成具有自身特色的人才培養(yǎng)機(jī)制和辦學(xué)模式，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在不斷的探索和實(shí)踐中形成了政府、企業(yè)、學(xué)校“三方聯(lián)動(dòng)”，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”的“現(xiàn)代高職教育的北侖模式”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三三模式”），學(xué)院與政府、企業(yè)之間構(gòu)建起了互惠雙贏的校企合作機(jī)制。
北京教科院副院長(zhǎng)吳巖博士在《大陸產(chǎn)學(xué)研合作教育的最新進(jìn)展》報(bào)告中回顧了我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展歷程，認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，是高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他認(rèn)為，大陸的產(chǎn)學(xué)研合作在宏觀、中觀和微觀層面上都存在著問(wèn)題，宏觀層面上，國(guó)家缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策，中觀層面上，許多高職院校缺乏推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的領(lǐng)軍人物，微觀層面上學(xué)校缺乏實(shí)操性的骨干教師。
臺(tái)灣師范大學(xué)工業(yè)教育系徐昊杲教授認(rèn)為，臺(tái)灣的產(chǎn)學(xué)合作，在技專(zhuān)院校多以產(chǎn)學(xué)專(zhuān)班之型態(tài)，由學(xué)校提供人力資源輔助產(chǎn)業(yè)需求，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)員工在職進(jìn)修，提升職場(chǎng)需求之技術(shù)能力。要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作理念，除需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的“產(chǎn)”、“學(xué)”關(guān)聯(lián)外，更需要延長(zhǎng)縱向之職高與技專(zhuān)院校間連結(jié)的攜手合作關(guān)系，透過(guò)結(jié)合職高、技專(zhuān)院校及產(chǎn)業(yè)界實(shí)施彈性銜接新學(xué)制與課程，兼顧學(xué)生的升學(xué)需求，建構(gòu)學(xué)校與業(yè)界緊密合作平臺(tái)，以培育產(chǎn)業(yè)界所需要的實(shí)務(wù)人才，扶助學(xué)習(xí)或家庭經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)學(xué)生在職進(jìn)修，落實(shí)產(chǎn)業(yè)特殊類(lèi)科之人才培育，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)人力需求。
三、完善質(zhì)量保障體系是高職院校管理制度創(chuàng)新的核心
如何構(gòu)建質(zhì)量保障體系，提升技職教育質(zhì)量也是這次論壇的熱點(diǎn)議題。廈門(mén)大學(xué)教育科學(xué)院史秋衡教授、臺(tái)灣云林科技大學(xué)技職教育研究所廖年淼教授、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院任君慶研究員、王杰法助理研究員分別就美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的結(jié)構(gòu)、臺(tái)灣科技大學(xué)教學(xué)品保系統(tǒng)建構(gòu)的理論與實(shí)務(wù)、全面質(zhì)量管理在大陸高職院校的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表了自己的見(jiàn)解。
美國(guó)社區(qū)學(xué)院已形成了一套較為全面的教學(xué)質(zhì)量保證體系，并得到了四年制大學(xué)的認(rèn)同。社區(qū)學(xué)院全面教學(xué)質(zhì)量控制體系主要通過(guò)內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫦虢Y(jié)合的監(jiān)控體系來(lái)得以實(shí)施，內(nèi)部體系側(cè)重于自查、自究、自我提高，外部體系主要進(jìn)行監(jiān)督、審核、參與、并制定指定性和指導(dǎo)性的政策；內(nèi)部體系的一部分建立在外部體系的政策和建議之上，外部的方針政策原則上又是對(duì)社區(qū)學(xué)院體系實(shí)踐進(jìn)行綜合和總結(jié)后的產(chǎn)物。因此，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量保證系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)外結(jié)合、各有側(cè)重的系統(tǒng)。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系是一個(gè)三維系統(tǒng)，第一維是時(shí)間，即從學(xué)生入校前到畢業(yè)后在其不同時(shí)間階段的質(zhì)量控制。第二維是層次，即是通過(guò)院、系、課堂內(nèi)外三個(gè)層次的教學(xué)評(píng)估活動(dòng)來(lái)進(jìn)行質(zhì)量控制。第三維是方法，即采用多種方法來(lái)考查學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。校外教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)主要由政府規(guī)范、綜合及專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證、聘請(qǐng)校外顧問(wèn)參加課程設(shè)計(jì)、學(xué)生課外實(shí)踐評(píng)估等四個(gè)部分組成。因此，社區(qū)學(xué)院質(zhì)量監(jiān)控體系在處理政府、社區(qū)與學(xué)校的責(zé)任方面，在處理升學(xué)功能與就業(yè)功能的分類(lèi)方面，在保持與本科院校質(zhì)量監(jiān)控體系的共性同時(shí)發(fā)揮自身特性方面，在聯(lián)接社區(qū)生源市場(chǎng)與就業(yè)市場(chǎng)方面，都有著很多成功的經(jīng)驗(yàn)和配套措施，值得大陸高職院校學(xué)習(xí)。
臺(tái)灣云林科技大學(xué)在全面質(zhì)量管理的理念基礎(chǔ)上構(gòu)建了具有自身特色的質(zhì)量品保系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括“情境分析”、“目標(biāo)達(dá)成”、“課程規(guī)劃”、“課程實(shí)施”與“追蹤評(píng)鑒”五個(gè)部分組成。
寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2005年開(kāi)始實(shí)施全面質(zhì)量管理的認(rèn)證工作，按照ISO9001的認(rèn)證要求，制定了質(zhì)量手冊(cè)和程序文件。實(shí)施全面質(zhì)量管理旨在通過(guò)創(chuàng)造一種質(zhì)量文化，達(dá)到讓顧客滿(mǎn)意的目標(biāo)。實(shí)施質(zhì)量管理以來(lái)，教職工的質(zhì)量意識(shí)明顯加強(qiáng)；部門(mén)辦事程序化率提高；服務(wù)顧客意識(shí)加強(qiáng)。但全面質(zhì)量管理在實(shí)踐中也存在企業(yè)質(zhì)量管理模與學(xué)校質(zhì)量管理模式的有機(jī)銜接問(wèn)題，企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)教育認(rèn)證的適切性問(wèn)題，學(xué)校管理人員和教師對(duì)質(zhì)量手冊(cè)和程序文件全面貫徹落實(shí)問(wèn)題等。因此，對(duì)全面質(zhì)量管理的實(shí)踐需要不斷總結(jié)和深化。
四、文化發(fā)展力是高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力
朱傳禮教授在論壇中指出，文化競(jìng)爭(zhēng)力是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，高職院校要拓展文化力，國(guó)家示范性高職院校要在文化引領(lǐng)育人方面走在全國(guó)前列。
高寶立教授在《建設(shè)具有職業(yè)人文特色的校園文化：高職院校管理的重要內(nèi)容》的文章中指出，人文教育缺失是目前高等職業(yè)院校校園文化建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題，人文教育未列入學(xué)校整體規(guī)劃，高等職業(yè)院校學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生課外活動(dòng)存在與普通高等學(xué)校趨同現(xiàn)象。高寶立認(rèn)為，高職院校校園文化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它在目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面都體現(xiàn)了完整性的特點(diǎn)，需要從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程到學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略上整體構(gòu)建、全面落實(shí)。高職院校應(yīng)該把校園文化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃；高等職業(yè)院校的校園文化建設(shè)要體現(xiàn)職業(yè)特色，要營(yíng)造科技與人文交融的教育環(huán)境，要面向企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐要開(kāi)展具有職業(yè)人文特點(diǎn)的社團(tuán)活動(dòng)，從而提升校園文化建設(shè)的內(nèi)涵。
同時(shí)，兩岸高等技職院校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新論壇涉及的議題還有臺(tái)灣教師的激勵(lì)機(jī)制、臺(tái)灣對(duì)技職校院實(shí)施卓越計(jì)劃的成效、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度的變革等。
1.概況
1.1特色與優(yōu)勢(shì)
較為完整的教育體系使技職教育與普通教育雙軌并行貫通銜接為技職學(xué)生升學(xué)打開(kāi)暢通管道
在臺(tái)灣的教育體制里面, 首先是學(xué)前教育階段幼稚園, 然后是九年基本義務(wù)教育包括國(guó)民小學(xué)和國(guó)民中學(xué)。臺(tái)灣九年義務(wù)教育結(jié)束后, 學(xué)生可以選擇升人普通高中, 職業(yè)高中( 臺(tái)灣稱(chēng)為 高職 , 大陸稱(chēng)為 職高)。普通高中的學(xué)生主要升學(xué)目標(biāo)是學(xué)術(shù)型的四年制大學(xué)( 大陸稱(chēng)之為 本科)。職業(yè)高中的學(xué)生可依據(jù)其成績(jī)升人四年制科技大學(xué)或技術(shù)學(xué)院( 授學(xué)士學(xué)位) 和兩年制的專(zhuān)科。臺(tái)灣的這類(lèi)高等職業(yè)技術(shù)教育被稱(chēng)為 四技、二專(zhuān) 。另外, 從職業(yè)高中報(bào)讀的二年制專(zhuān)科( 二專(zhuān)) 或從初級(jí)中學(xué)報(bào)讀的五年制專(zhuān)科( 五專(zhuān)), 可繼續(xù)接受二年制的 二技 教育獲得本科學(xué)歷( 專(zhuān)升本)。 四技 、 二技 本科畢業(yè)后還可報(bào)考職業(yè)技術(shù)類(lèi)的碩士研究生, 讀完碩士研究生后還可攻讀博士學(xué)位。目前, 臺(tái)灣的技職教育體系隨著 少子女化 現(xiàn)象的日益突出和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化, 也在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
職業(yè)高中畢業(yè)生升學(xué)管道多多, 可通過(guò)繁星計(jì)劃、技優(yōu)人學(xué)、產(chǎn)學(xué)專(zhuān)_____班、產(chǎn)學(xué)攜手合作計(jì)劃、雙軌訓(xùn)練旗艦計(jì)劃等升上技職院校接受高等教育。以公立的新北高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校( 屬于中職學(xué)校 為例 , 該校90 % 以上的畢業(yè)生都能考上高職院校深造, 很少在職業(yè)高中畢業(yè)后直接就業(yè)。與此同時(shí), 全臺(tái)灣還有許多職業(yè)培訓(xùn)局承擔(dān)社會(huì)在職人員大量的職業(yè)培訓(xùn)教育, 包括崗前的、轉(zhuǎn)崗的、長(zhǎng)期的、短期的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)與臺(tái)灣職教相結(jié)合, 互助互利, 共同形成了一個(gè)比較完善的職教體系, 為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和教育支持。
1.2 落到實(shí)處的教學(xué)品保制度保障技職教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升激勵(lì)和引導(dǎo)
教師成長(zhǎng)以朝陽(yáng)科技大學(xué)為例, 該校連續(xù)7 年在臺(tái)灣私立科技大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒排位第一。其教學(xué)品保制度以培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知能與職業(yè)倫理兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)人才, 達(dá)成 畢業(yè)即就業(yè), 上班即上手 之使命與培養(yǎng)學(xué)生掌握 四大核心能力( 專(zhuān)業(yè)與實(shí)務(wù)能力、信息科技應(yīng)用能力、溝通協(xié)調(diào)與團(tuán)隊(duì)工作能力、自主學(xué)習(xí)能力) 為目標(biāo),參照 國(guó)際工程教育認(rèn)證建設(shè) 及 本位課程發(fā)展模式 而建立, 于2 0 08 年開(kāi)始全面實(shí)施校、院、系三級(jí)品保管理作業(yè)。整個(gè)品保制度明確了三級(jí)核心能力的培養(yǎng)目標(biāo), 通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效的評(píng)量和學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià), 著眼于形成教師教學(xué)歷程改善和學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制, 確保實(shí)現(xiàn)上述教育目標(biāo)。為此, 學(xué)校成立了由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)品質(zhì)保證推動(dòng)委員會(huì)( 內(nèi)設(shè)有教務(wù)長(zhǎng)、研發(fā)長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)及選任委員組成的教學(xué)品質(zhì)保證工作小組)。學(xué)校、院/ 系、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)每個(gè)層次都編印使用相應(yīng)的教學(xué)品質(zhì)保證實(shí)施作業(yè)手冊(cè), 明確操作流程, 使教學(xué)質(zhì)量的調(diào)查、分析、報(bào)告、評(píng)價(jià)、反饋、檢討、修訂、改進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等作業(yè)層層對(duì)接環(huán)環(huán)相扣整體聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)范的品保作業(yè)還保障教師的個(gè)性發(fā)展。在教師個(gè)人評(píng)價(jià)體系的 自評(píng) 項(xiàng)目中, 教師可在學(xué)校規(guī)定的彈性范圍內(nèi)根據(jù)自己的發(fā)展方向?qū)?教學(xué) 、 輔服 、 產(chǎn)研 各項(xiàng)的得分比例選擇最適合自己的權(quán)重。教學(xué)品保管理作業(yè)除在校內(nèi)師生實(shí)施外, 還面向相關(guān)行業(yè)、實(shí)習(xí)廠商、雇主、學(xué)生家長(zhǎng)、應(yīng)屆畢業(yè)生、往屆校友開(kāi)展調(diào)查隨訪(fǎng), 充分體現(xiàn)技職教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、民眾的關(guān)切與需求。
1.3 務(wù)實(shí)致用的技職教育理念引領(lǐng)學(xué)校人文與技術(shù)并重培養(yǎng)有品有為青年服務(wù)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展
2 0 0 0 年, 臺(tái)灣教育主管部已將 加強(qiáng)通識(shí)教育 寫(xiě)進(jìn)了《技職教育白皮書(shū)》。臺(tái)灣職業(yè)院校非常重視學(xué)生的德行教育, 把德行考核成績(jī)作為學(xué)生畢業(yè)的主要依據(jù), 對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)課程成績(jī)和德行表現(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià), 只有兩項(xiàng)都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生才準(zhǔn)予畢業(yè)。他們堅(jiān)持以如何 做人 為起點(diǎn), 主要圍繞禮義、廉恥、誠(chéng)信等方面進(jìn)行教輔培養(yǎng), 重點(diǎn)在于通過(guò)學(xué)生日常的言行舉止來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此, 學(xué)校將品德教育納人課程和各有特色的主題教育實(shí)踐活動(dòng), 推動(dòng)師生互動(dòng), 知行合一, 深耕品德教育。如朝陽(yáng)科技大學(xué)根據(jù) 勤學(xué)敦品力行 的校訓(xùn), 成立品德教育推行委員會(huì), 將品德教育納人學(xué)校中長(zhǎng)程計(jì)劃,堅(jiān)持在師生中開(kāi)展特色文化活動(dòng): ① 禮貌運(yùn)動(dòng): 養(yǎng)成師生謙恭有禮之良好生活習(xí)慣。② 勞作教育: 組織學(xué)生全面負(fù)責(zé)學(xué)校的清潔保潔勞動(dòng), 培養(yǎng)學(xué)生 勤勞務(wù)實(shí), 愛(ài)校惜福 、 做卑微勞動(dòng), 樹(shù)高尚人格 的良好美德。③ 環(huán)保永生: 推廣用餐自備餐具, 落實(shí)減能減碳, 愛(ài)好環(huán)境衛(wèi)生, 建設(shè)綠色校園。④ 服務(wù)學(xué)習(xí): 以社團(tuán)服務(wù)( 含國(guó)際志工及帶動(dòng)中小學(xué)) 等多元方式組織學(xué)生服務(wù)社會(huì), 培養(yǎng)對(duì)社會(huì)的關(guān)懷情操。該校各院系具有 勞作教育 與 服務(wù)學(xué)習(xí) 內(nèi)涵課程的開(kāi)課比例高達(dá)10 0 %。
又如南開(kāi)科技大學(xué), 樹(shù)立 務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、宏觀、通識(shí)的教育標(biāo)竿, 精心規(guī)劃 禮節(jié)與倫理、身心健康、人文素養(yǎng)、社會(huì)關(guān)懷、公民知識(shí)、國(guó)際視野 等六大領(lǐng)域?yàn)?六藝通識(shí) , 透過(guò)精致的課程內(nèi)容及教學(xué)方法的不斷設(shè)計(jì)與改良, 達(dá)到厚植學(xué)生軟實(shí)力加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)力的目標(biāo)。臺(tái)灣技職院校的學(xué)生事務(wù)管理充分體現(xiàn)人本主義之教育理念, 設(shè)立了職能齊全、分工精細(xì)的學(xué)務(wù)管理機(jī)構(gòu), 對(duì)學(xué)生從人學(xué)前、在校期間、畢業(yè)后的各環(huán)節(jié)予以全程關(guān)懷, 全面輔導(dǎo)學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯。學(xué)校圖書(shū)館開(kāi)設(shè)有利于學(xué)生培養(yǎng) 創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè) 意識(shí)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神的學(xué)習(xí)討論專(zhuān)區(qū)。校園各處精心張貼安全、環(huán)保、節(jié)能、文明、勵(lì)志、服務(wù)標(biāo)識(shí)并配備必需的服務(wù)設(shè)施, 為學(xué)生提供完善周全、溫馨親切的校園服務(wù)。平實(shí)的德行教育產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果。在臺(tái)灣考察參訪(fǎng)期間, 我們由衷體會(huì)到: 學(xué)生們感恩、謙和、有禮的日常表現(xiàn)和教師們親和、勤勉、專(zhuān)業(yè)的工作態(tài)度, 校園、教室、宿舍隨處干凈整潔, 沒(méi)有發(fā)現(xiàn)抽煙吐痰、亂扔亂丟、喧嘩吵鬧等不良現(xiàn)象, 公共場(chǎng)所幾乎看不到垃圾桶。
1.4 產(chǎn)教融合的辦學(xué)機(jī)制推動(dòng)專(zhuān)業(yè)( 學(xué)科) 重組催生福社科技與服務(wù)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)
近年來(lái), 臺(tái)灣技職院校根據(jù)高齡化社會(huì)快速發(fā)展和高齡服務(wù)帶來(lái)的無(wú)限商機(jī), 加強(qiáng)對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及人才需求的調(diào)研, 通過(guò)客觀評(píng)估自身專(zhuān)業(yè)設(shè)置及學(xué)科發(fā)展條件, 及時(shí)改造、整合傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè), 主動(dòng)將專(zhuān)業(yè)建設(shè)及其教科研項(xiàng)目對(duì)接銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。如南開(kāi)科技大學(xué), 將為銀發(fā)族提供服務(wù)作為貫穿學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的發(fā)展主軸, 整合相關(guān)下屬學(xué)院的學(xué)科資源, 興辦福社科技與服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)并將該專(zhuān)業(yè)作為學(xué)校的辦學(xué)特色和下屬相關(guān)學(xué)院的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域, 重點(diǎn)將工程學(xué)院的 車(chē)輛產(chǎn)業(yè)與精密機(jī)械 、電資學(xué)院的 綠色節(jié)能與網(wǎng)路媒體 、管理學(xué)院的 觀光休閑與經(jīng)營(yíng)管理 、民生學(xué)院的 福社服務(wù)與生活創(chuàng)意 有機(jī)整合為面向銀發(fā)族提供人性化服務(wù)的 福社科技與服務(wù)管理專(zhuān)業(yè) , 充分盤(pán)活上述四個(gè)學(xué)院及通識(shí)教育資源, 致力規(guī)劃實(shí)施 高齡人因科技開(kāi)發(fā) 、 福社車(chē)輛設(shè)計(jì) 、 智慧型控制系統(tǒng) 、 居家照護(hù)系統(tǒng) 、 福社醫(yī)生系統(tǒng)暨資訊網(wǎng)路設(shè)計(jì) 、 銀發(fā)族理財(cái)/物業(yè)服務(wù)管理 、 文化休閑管理 等七項(xiàng)學(xué)程, 并廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作與國(guó)際合作, 使人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)直接服務(wù)銀發(fā)族生活質(zhì)量的提升。
又如朝陽(yáng)科技大學(xué), 根據(jù)健康與僅有慢性疾病狀態(tài)的65 歲以上老人所占比例為所有老年人口的7 5% 的調(diào)查結(jié)果, 面向健康及亞健康老人開(kāi)設(shè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)管理專(zhuān)業(yè), 將該專(zhuān)業(yè)定位為在非醫(yī)護(hù)背景下, 對(duì)接滿(mǎn)足健康與慢性病銀發(fā)族需求所衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè), 為 樂(lè)齡服務(wù) 與 銀發(fā)事業(yè)管理 培養(yǎng)高級(jí)管理人才。其就業(yè)崗位和服務(wù)領(lǐng)域包含健康養(yǎng)生、理財(cái)、信托、休閑、高齡學(xué)習(xí)、日常生活協(xié)助、輔具、居家、交通、無(wú)障礙空間等。該專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置與其他各校系重點(diǎn)拓展福社福利、護(hù)理與照顧的規(guī)劃有明顯差別, 體現(xiàn)出各校在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)上的辦學(xué)特色。該校配合臺(tái)中市政府設(shè)立的日間托老服務(wù)中心 朝陽(yáng)長(zhǎng)青快樂(lè)學(xué)堂, 既遵從了中華民族的孝道, 讓長(zhǎng)者老有所養(yǎng)老有所樂(lè), 又解決了子女日間無(wú)暇照顧老人的難題, 因而深受社會(huì)及家庭的歡迎。
2 啟示與借鑒
它山之石, 可以攻玉 。臺(tái)灣技職教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展, 已經(jīng)形成了自己的特色與優(yōu)勢(shì)。由于海峽兩岸民眾同屬于一個(gè)中國(guó), 文化相同, 交往密切, 其技職教育有不少值得我們借鑒之處。但海峽兩岸畢竟政治制度、社會(huì)制度和教育體制機(jī)制有很大的不同。臺(tái)灣的教育經(jīng)驗(yàn)不可生搬硬套。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和政府發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、健康服務(wù)業(yè)以及深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一系列方針政策, 結(jié)合學(xué)校自身的具體實(shí)際, 以臺(tái)灣技職教育的特色優(yōu)勢(shì)啟發(fā)自己謀劃十三五時(shí)期衛(wèi)生中職教育的改革發(fā)展。就衛(wèi)生學(xué)校自身而言, 臺(tái)灣技職教育可給我們以下啟示:
2.1 貫徹執(zhí)行中高職人才培養(yǎng)銜接的政策制度為中職學(xué)生繼續(xù)升學(xué)構(gòu)建廣闊平臺(tái)
以高職院校招生考試制度改革為契機(jī), 積極組織和幫助中職學(xué)生通過(guò)參加 三二分段 中高職對(duì)接、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、普通試點(diǎn)等自主招生考試和 3 + 證書(shū) 高職招生考試, 密切配合對(duì)接高職院校拓展招生專(zhuān)業(yè), 推動(dòng)中高職教育實(shí)現(xiàn)一體化, 為中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)創(chuàng)造更大空間。充分利用廣東省優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的政策和國(guó)家示范校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì), 通過(guò)創(chuàng)新中高職教育銜接貫通的體制機(jī)制, 推動(dòng)廣東省潮州衛(wèi)生學(xué)校參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng), 提升學(xué)校辦學(xué)層次, 為中職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)提供更便捷的途徑,從而更好地滿(mǎn)足建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省以及打造健康廣東對(duì)高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人才的需求。2.2 提升教學(xué)治理能力建立教學(xué)診斷與改進(jìn)工作制度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制訂頒布的各專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及課程標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)文件, 適應(yīng)生源變化、學(xué)制變化、人才培養(yǎng)模式改革等新情況, 不斷完善教學(xué)管理機(jī)制, 加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理和教師隊(duì)伍管理, 改革教師教學(xué)工作績(jī)效考核及人事分配制度, 充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性。建立健全學(xué)生、教師、行業(yè)、醫(yī)院、企業(yè)及用人單位等多方參與的多元質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,定期開(kāi)展學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)評(píng)估, 把學(xué)生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平( 職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格) 和就業(yè)質(zhì)量作為考核學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo),切實(shí)保證中職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。按照教育部的統(tǒng)一部署, 建立學(xué)校內(nèi)部常態(tài)化、周期性的教學(xué)診斷與改進(jìn)工作制度, 發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用, 開(kāi)展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作, 構(gòu)建校內(nèi)全員全過(guò)程全方位的質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制, 將自我診斷與改進(jìn)工作情況納人年度質(zhì)量報(bào)告。
2.3 落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
貫徹落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱( 2 0 14年修訂) 》, 積極探索有效的教育載體, 形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的德育工作機(jī)制, 統(tǒng)籌推進(jìn)教書(shū)育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人和文化育人。完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育, 以弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神為核心, 以家國(guó)情懷教育、社會(huì)關(guān)愛(ài)教育和人格修養(yǎng)教育為重點(diǎn), 著力完善學(xué)生的道德品質(zhì), 培育理想人格, 提升政治素養(yǎng)。把提高學(xué)生職業(yè)技能與培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合起來(lái), 重點(diǎn)培養(yǎng)敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責(zé)等職業(yè)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué), 注重學(xué)生文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng), 培養(yǎng)學(xué)生的軟技能, 提高其適應(yīng)職業(yè)生涯發(fā)展、職場(chǎng)對(duì)技能需求不斷變化的綜合素質(zhì)和能力。
在舉辦職業(yè)班的實(shí)踐過(guò)程中，我們遇到了很多問(wèn)題，主要有這么幾個(gè)：
第一個(gè)問(wèn)題是怎樣處理好文化課與專(zhuān)業(yè)課的關(guān)系。我們確定，職業(yè)班畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該是有社會(huì)主義覺(jué)悟，具有高中文化程度，掌握某一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能的合格勞動(dòng)者。真正做的時(shí)候。卻暴露出我們對(duì)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)缺乏自覺(jué)性。學(xué)生中不少是重點(diǎn)中學(xué)挑選下來(lái)的，學(xué)業(yè)成績(jī)較差，他們認(rèn)為，進(jìn)職業(yè)班主要是學(xué)技術(shù)，有了技術(shù)就能找職業(yè)，因而對(duì)專(zhuān)業(yè)很感興趣，上文化課沒(méi)勁頭。在我們領(lǐng)導(dǎo)和教師中也有同志認(rèn)為，這些學(xué)生能否學(xué)到一技之長(zhǎng)，關(guān)系到他們的出路，因此，專(zhuān)業(yè)課放松不得，文化課無(wú)關(guān)緊要。面對(duì)這些認(rèn)識(shí)，我們一面和教師深入工廠了解社會(huì)迫切需要什么樣的人，一面與掛鉤單位、學(xué)生家長(zhǎng)一起研究，共同提高對(duì)職業(yè)班性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中我們了解到，現(xiàn)在最需要的是初級(jí)、中級(jí)的技術(shù)管理人員，一般的熟練工根本用不到職業(yè)班來(lái)培養(yǎng)。這就使我們懂得，辦職業(yè)班如果只是為了解決學(xué)生的就業(yè)，不著眼于提高職工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平，這種認(rèn)識(shí)是片面的。在各方面的認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一以后，我們提出，一定要堅(jiān)持培養(yǎng)目標(biāo)，處理好文化課與專(zhuān)業(yè)課的關(guān)系，全面提高教育質(zhì)量，把職業(yè)班的開(kāi)場(chǎng)鑼鼓敲好。于是。我們運(yùn)用各種形式加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)班學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性的教育，理想教育，職業(yè)道德教育，用過(guò)這些活動(dòng)，使同學(xué)們明確努力的方向，認(rèn)識(shí)到四化健設(shè)要從各項(xiàng)平凡的工作做起，個(gè)人前途要與國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)考慮，應(yīng)該熱愛(ài)專(zhuān)業(yè)，刻苦學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)課程。這樣，職業(yè)班就涌現(xiàn)了一批三好學(xué)生和“五講四美”積極分子。在加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，我們對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)都制定了教學(xué)計(jì)劃總表，確定專(zhuān)業(yè)教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)時(shí)間，努力做到文化課開(kāi)路打基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)課跟上促文化課，文化課和專(zhuān)業(yè)課兩不誤。這樣，從基本功入手，向?qū)I(yè)課深入，學(xué)生學(xué)起來(lái)看得見(jiàn)，摸得著，抓得住，連得上，對(duì)文化課，專(zhuān)業(yè)課都感興趣了，學(xué)生的成績(jī)普遍提高。
第二個(gè)問(wèn)題是怎樣盡快建立一支適應(yīng)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)師資，靠向上伸手或外出求援，都不是根本的解決方法。在職業(yè)班剛開(kāi)辦時(shí)，我們?yōu)榇嗽鲞^(guò)壁，吃過(guò)苦。我們抽調(diào)了一定基礎(chǔ)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師，分別擔(dān)任電子技術(shù)的專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)習(xí)指導(dǎo)老師，物理教師外出學(xué)習(xí)電工原理，目前我校的專(zhuān)業(yè)師資，除技術(shù)性較弱的課程，都是本校教師，實(shí)踐使我們感到，專(zhuān)業(yè)定向后，培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，使提高教育質(zhì)量的重要一環(huán)，必須抓好。
在指導(dǎo)老師的辛勤和精心指導(dǎo)下，選手們每天緊張而艱苦地訓(xùn)練，在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)步明顯，但并不是每天都前進(jìn)，有時(shí)還因?yàn)橐粋€(gè)色樣幾天也打不出來(lái)，選手們感覺(jué)到停滯不前，難以跨越，心情起伏，心灰意冷。指導(dǎo)教師也覺(jué)察到選手心理波動(dòng)，巧用“目標(biāo)期待”心理，上網(wǎng)搜索往屆全國(guó)高職高專(zhuān)業(yè)染色工技能大賽頒獎(jiǎng)場(chǎng)面圖片，發(fā)到選手們的手機(jī)上，使選手對(duì)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)有真切的期待。經(jīng)過(guò)心理調(diào)節(jié)，選手們克服了畏難情緒，燃起心中的希望，對(duì)即將到來(lái)的技能比賽充滿(mǎn)了期待。積極的心理暗示，選手們迸發(fā)出了隱匿的潛能，技能操作也順手了，調(diào)色水平也得了顯著的提升，真有“士別三日，當(dāng)刮目相看”的感覺(jué)。由于訓(xùn)練時(shí)，技能與心理同步指導(dǎo)，選手們的技能提高的同時(shí)，心理素質(zhì)也得到提高，因而在比賽時(shí)，5名參賽選手從容展技，超水平發(fā)揮，取得了令人刮目相看的好成績(jī)。
2敢與高職競(jìng)技，突顯中職教育自信
2．1敢于高職同臺(tái)競(jìng)技，增強(qiáng)中職學(xué)生學(xué)習(xí)自信
中職學(xué)生入學(xué)門(mén)檻低，絕大部學(xué)生因成績(jī)?cè)蚍艞壛松咧谢驔](méi)有被高中錄取，主動(dòng)或被動(dòng)地選擇就讀中職學(xué)校。因此，相當(dāng)一部分中職學(xué)生學(xué)習(xí)自信心明顯不足，一是擔(dān)心自身的文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)跟不上進(jìn)度；二是擔(dān)心與同專(zhuān)業(yè)的高職高專(zhuān)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。而本次中職學(xué)生與高職高專(zhuān)學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技獲獎(jiǎng)，所取得的成績(jī)甚至讓部分高職高專(zhuān)學(xué)生也自嘆不如，獲獎(jiǎng)的中職學(xué)生從艱苦訓(xùn)練到登臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)的系列心理和身體體驗(yàn)，增強(qiáng)了他們學(xué)習(xí)技能的自信心。中職學(xué)生在備賽的技能訓(xùn)練中所表現(xiàn)出地當(dāng)初自信心不足到逐漸增加，直至最后信心十足，他們的自信心是與技能水平由低到高所反映的心理變化有著密切關(guān)系。在與高職高專(zhuān)學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技中獲獎(jiǎng)證明了他們的某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，已完成了從“生手”到“高手”蛻變的過(guò)程。參賽選手的專(zhuān)業(yè)技能水平得到如此快速提高，重拾了他們的學(xué)習(xí)技能的自信心，而這也給未參賽的中職學(xué)生樹(shù)立了榜樣。
2．2專(zhuān)業(yè)建設(shè)成效顯著，突顯中職教育教學(xué)自信
廣西紡織工業(yè)學(xué)校是中職國(guó)家改革發(fā)展示范立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校，染整技術(shù)專(zhuān)業(yè)是重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)之一，經(jīng)過(guò)將近兩年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，建立了“教產(chǎn)相長(zhǎng)，校企共贏”的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，推行了“校企合作，學(xué)崗融合”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“對(duì)接崗位，能力主導(dǎo)”的課程體系，實(shí)行了“任務(wù)驅(qū)動(dòng)，仿崗培養(yǎng)”的教學(xué)模式改革，實(shí)施了“能力為主，德技兼顧”的多元評(píng)價(jià)模式的改革，建設(shè)了一支“教產(chǎn)俱精，專(zhuān)兼結(jié)合，雙師素質(zhì)”的師資隊(duì)伍；校企合作打造集教學(xué)、培訓(xùn)、技能鑒定以及社會(huì)服務(wù)于一身的校內(nèi)染整實(shí)訓(xùn)基地，全面提升染整技術(shù)專(zhuān)業(yè)的綜合實(shí)力，為我區(qū)新興絲綢染整、服裝水洗和皮革染色等企業(yè)培養(yǎng)了生產(chǎn)一線(xiàn)的染色和印花工藝實(shí)施、染整打樣、染整檢測(cè)等典型崗位的高素質(zhì)、高技能人才。將本專(zhuān)業(yè)建設(shè)成為廣西印染稀缺型技術(shù)人才培養(yǎng)示范基地，向中小型印染企業(yè)提供技術(shù)支持的小高地，在大西南同類(lèi)專(zhuān)業(yè)中處于領(lǐng)先地位；在人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)和實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等方面，在全區(qū)乃至全國(guó)中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。而本次學(xué)校組隊(duì)參加全國(guó)高職高專(zhuān)院校染色工技能大賽，既是對(duì)染整技術(shù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)及教育教學(xué)成果的檢驗(yàn)，也是示范校建設(shè)成果的展示，更是突顯中職教育教學(xué)的自信。
3結(jié)語(yǔ)
