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第1篇

關(guān)鍵詞：法治；法治文化；法治城市

1 法治文化在法治城市建設(shè)中的作用

法治文化是法治的靈魂和源泉，體現(xiàn)著法治的理念、精神、原則、制度、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行等。正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮法治文化在創(chuàng)建法治城市中的作用，有助于進(jìn)一步推進(jìn)法治城市、法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)的全面構(gòu)建。

（1）法治文化是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，法治城市建設(shè)的宏觀體系應(yīng)包括地方立法完善、法治政府構(gòu)建、司法體制和工作機(jī)制改革、法治文化培育、法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)等諸多方面。所以，研究法治文化的歷史變遷、重大成就以及新形勢(shì)下所面臨的困境，必然成為法治城市建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的基本內(nèi)容。

（2）法治文化是法治城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)法治文化，傳播法治理念，有助于培養(yǎng)法治精神、形成法治思維方式、提高法律素養(yǎng)，以奠定法治城市的思想基礎(chǔ)和重要精神支柱，從而為法治城市建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（3）法治文化是法治城市建設(shè)的必要條件。法治城市建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法、守法等制度的完善，都需要先進(jìn)的法治文化作支撐，發(fā)揮法治文化的理論指導(dǎo)作用、輿論引導(dǎo)作用、示范引領(lǐng)作用。因此，法治文化是法治城市建設(shè)的重要保障、內(nèi)在動(dòng)力、必要條件。

2 武漢市法治文化培育的現(xiàn)狀

多年來(lái)，武漢一直在法治城市建設(shè)的道路上砥礪前行，并逐漸認(rèn)識(shí)到法治文化在法治城市建設(shè)中的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，不斷摸索和創(chuàng)新法治文化的培育方式，采取有效措施，從而使法治文化建設(shè)取得了一定成效，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有利于武漢法治文化建設(shè)的機(jī)制和制度。如將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供財(cái)物保障，又如依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站，加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)其深入城市各街道、社區(qū)巡回演出；創(chuàng)新法治宣傳教育活動(dòng)的形式和法治文化傳播平臺(tái)。如組織“12?4”法制宣傳活動(dòng)，舉行法制教育講座，利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體向全體市民普及法律知識(shí)，又如鼓勵(lì)將法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，創(chuàng)作各類法治藝術(shù)形象和作品，拓展法治文化建設(shè)的發(fā)展空間；加強(qiáng)城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建法治公園、文明小區(qū)等一批法治文化示范點(diǎn)；等等。

值得注意的是，武漢法治文化建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在：法治文化建設(shè)的理論研究還比較滯后，尚未形成基礎(chǔ)理論體系；部分部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度還有待進(jìn)一步提高；法治文化培育的運(yùn)行模式有待轉(zhuǎn)型，目前主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)法治文化建設(shè)的參與意愿和熱情不足；法治文化宣傳隊(duì)伍的培育力度和專業(yè)化程度不夠；雖然拓展了法治文化的載體，但總體上看，內(nèi)容不夠豐富、形式相對(duì)單一，傳統(tǒng)文化融合不足；法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治文化建設(shè)典型成果的推廣和轉(zhuǎn)化還不夠；對(duì)特殊群體的法治文化培育有待加強(qiáng)，如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中涌入的農(nóng)村居民；等等。

3 加強(qiáng)武漢法治文化培育的建議

城市法治制度和秩序的迅速發(fā)展與法治文化緩慢成長(zhǎng)之間的鴻溝將在一定程度上制約武漢法治化建設(shè)的全面展開(kāi)。為此，針對(duì)以上不足之處提出了以下幾點(diǎn)建議：（1）立足于荊楚文化和武漢歷史，加強(qiáng)武漢法治文化的理論研究，努力創(chuàng)造符合市情、體現(xiàn)時(shí)代、地域特色的法治文化。要充分發(fā)揮市委黨校、市社科院、市社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)全市廣大法學(xué)人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性，讓他們參與到法治理論研究的工作中來(lái)，開(kāi)設(shè)全市范圍的法治文化建設(shè)論壇，為法治文化建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。（2）積極推進(jìn)武漢法治文化體系建設(shè)，按照法治文化發(fā)展的規(guī)律制定和完善法治文化建設(shè)規(guī)劃和具體的實(shí)施意見(jiàn)。（3）改變法治文化培育的運(yùn)行模式，通過(guò)政府、社會(huì)和公眾層面的多維互動(dòng)以及學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的法治教育體系來(lái)推進(jìn)武漢法治文化建設(shè)。（4）構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的立體的法治文化宣傳體系。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象（黨員干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員及流動(dòng)人口等）的法制宣傳教育；擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類法治文化相關(guān)的文學(xué)、藝術(shù)和影視作品的創(chuàng)作，努力創(chuàng)造出更多的反映武漢法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新載體，創(chuàng)新法治文化宣傳教育平臺(tái)，如創(chuàng)辦法治文化網(wǎng)，舉辦法治文化夜市、社區(qū)學(xué)法俱樂(lè)部，興建法治主題公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、街區(qū)，在輕軌、地鐵、公交站臺(tái)，出入口通道、車廂內(nèi)等新型載體上，加大法治文化宣傳力度等。（5）召開(kāi)法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，注重培育并總結(jié)全市法治文化建設(shè)的先進(jìn)典型，形成在全省、全國(guó)有一定影響力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，擴(kuò)大法治文化建設(shè)成效。（6）注重培養(yǎng)專門(mén)的法治文化宣傳隊(duì)伍，不斷提高專兼職工作人員的法律知識(shí)水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層法治文化人才的培養(yǎng)和扶持。成立多個(gè)層面的法治文化的宣傳隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等（7）積極構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的法治文化服務(wù)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法治文化惠民工程建設(shè)，使全體市民共建共享法治城市建設(shè)成果。

總之，培育成熟的法治文化對(duì)推進(jìn)法治武漢建設(shè)的全面展開(kāi)具有非常重要的意義。培育法治文化建設(shè)是個(gè)全面、漸進(jìn)的工程，需要找準(zhǔn)法治與文化的契合點(diǎn)，從文化建設(shè)的自身特點(diǎn)出發(fā)，確立明晰的目標(biāo)，堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，創(chuàng)新法治文化的形式和內(nèi)容，注重法治文化建設(shè)的成效，從而為法治武漢的建設(shè)注入強(qiáng)大活力，為武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。

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第2篇

法治文化是國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家制度安排、社會(huì)秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會(huì)文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個(gè)國(guó)家文明程度和社會(huì)對(duì)法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會(huì)對(duì)法律的共識(shí)性法治價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。

一、加強(qiáng)法治文化的重要性

法治文化既是社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成，也是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個(gè)內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì)，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的一種保障，對(duì)外是可彰可顯的法治國(guó)家的一種新形象。十七大報(bào)告要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點(diǎn)宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識(shí)，從宣揚(yáng)“法律無(wú)情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”，從倡導(dǎo)公民作一個(gè)守法者到鼓勵(lì)公民成為一個(gè)積極的護(hù)法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過(guò)程。這種歷程實(shí)際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容 一，因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。人類社會(huì)是由若干個(gè)不同方面，不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的，他需要一系列的規(guī)則來(lái)維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無(wú)疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)，而和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制定藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識(shí)。

二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。

法治文化建設(shè)是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的實(shí)踐過(guò)程，必須通過(guò)不斷地培育、升華，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識(shí)普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺(jué)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo)，把培育社會(huì)主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法律文化，作為統(tǒng)治中國(guó)數(shù)千年的儒家禮法思想對(duì)大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊(yùn)涵的是人治理念，無(wú)法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過(guò)就是“在人治的社會(huì)里，國(guó)王就是法律；而在法治的社會(huì)里，法律是國(guó)王”。同時(shí)中國(guó)古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同。現(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問(wèn)題，但分析這些不和諧問(wèn)題的深層因素，關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。

（二） 傳統(tǒng)文化的影響

中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。當(dāng)然，人情和親情是社會(huì)生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會(huì)也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會(huì)過(guò)分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端，特別對(duì)現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時(shí)“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中層出不窮的深層原因。社會(huì)公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭(zhēng)，首先想到的不是運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利，而是能如何做到息事寧人，如何運(yùn)用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時(shí)，人情與法治并非絕對(duì)向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會(huì)主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們重新進(jìn)行法律價(jià)值目標(biāo)的選擇，逐步培育人們的法治精神和對(duì)法治的信仰。

（三） 經(jīng)濟(jì)因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展程度。基層尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來(lái)自種植業(yè)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國(guó)家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感，又要具有長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn)，需要保持高度敏感與警覺(jué)。全面提高廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑

（一） 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治理念建設(shè)

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)中華文化，提高全民文化素質(zhì)。

首先要確立發(fā)展的理念，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會(huì)平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度，有力推動(dòng)法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，推進(jìn)法治文化建設(shè)重在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義法治理念，要建設(shè)的法治文化是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化，其核心必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念還出在不斷完善的過(guò)程中，在理論和實(shí)踐的層面還處在不斷完善的過(guò)程中，在理論和實(shí)踐的層面都有很多新的情況、新的問(wèn)題、新的矛盾，需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進(jìn)一步解放思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會(huì)主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)。

第三，要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面，弱勢(shì)群體自身利益受到侵害時(shí)，往往素手無(wú)策，少數(shù)激進(jìn)的人可能會(huì)采取極端手段來(lái)尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶等社會(huì)問(wèn)題還未到達(dá)到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點(diǎn)前移，深入實(shí)際生活，及時(shí)掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識(shí)、法律素質(zhì)的提升。

最后，推進(jìn)法治文化建設(shè)，提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時(shí)，更多地注意依靠社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)法治建設(shè)。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性是我們推進(jìn)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)際情況來(lái)看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進(jìn)法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會(huì)法治理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，努力在全社會(huì)形成法治信仰，形成法治風(fēng)尚。

（二） 加強(qiáng)法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營(yíng)造良好氛圍

理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國(guó)法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來(lái)的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。

但加強(qiáng)法治文化培育和移植同時(shí)要梳理中國(guó)傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國(guó)特色的法治文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律思想中盡管沒(méi)有西方法治文化中的法治精神，但中國(guó)傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來(lái)的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)著中國(guó)的社會(huì)主義法治文化的民族性建設(shè)。現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念，還要注重中國(guó)法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路，與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來(lái)保障和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根據(jù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，我國(guó)的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的價(jià)值取向和思想理念作支撐，即要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體，改進(jìn)方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過(guò)去的灌輸式、被動(dòng)式向感性共鳴、理性思考、自覺(jué)接受方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動(dòng)漫等多種形式開(kāi)展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。

（三） 推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系

第3篇

關(guān)鍵詞：法治；政府；決策；建設(shè)

黨的十提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十八屆三中全會(huì)又提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，為貫徹執(zhí)行黨的十和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治政府的根本要求，有必要對(duì)法治政府存在的問(wèn)題，建設(shè)法治政府的必要性和基本原則以及如何推進(jìn)法治政府的建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)一步厘清。

一、法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）政府的權(quán)力不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的想象。政府權(quán)力是一把“雙刃劍”，它能及時(shí)解決各種社會(huì)問(wèn)題，方便群眾生活。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些不良后果的產(chǎn)生，甚至?xí)p害群眾的利益。（2）政府缺科學(xué)民主行政決策機(jī)制不健全。一是民主渠道不暢通。對(duì)群眾反映的意見(jiàn)建議不能有效回應(yīng)，形不成互動(dòng)關(guān)系。政務(wù)公開(kāi)透明度不高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處。二是政府行政運(yùn)行機(jī)制不健全。三是決策制度不完善，落實(shí)不到位，監(jiān)督制約不力。導(dǎo)致閉門(mén)決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現(xiàn)。（3）政府誠(chéng)信問(wèn)題較多。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠(chéng)信精神，推動(dòng)、決定著社會(huì)的誠(chéng)信程度。政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員失信行為有意無(wú)意損害了社會(huì)的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門(mén)政策多變、政出多門(mén)、朝令夕改、失信于民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）四是政府行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明，同時(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。此“”嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

二、法治政府建設(shè)的必要性

（一）法治政府是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)。必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬瑢?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量。

（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發(fā)展時(shí)期，我們最大的危險(xiǎn)是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”。建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是防止腐敗的重要保障。

（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護(hù)人民群眾的重要保證。作為政府在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。

三、法治政府建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。黨的十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”黨的十提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治的要義之一，即為實(shí)現(xiàn)良法之治。一部法要有實(shí)效性，要能實(shí)現(xiàn)其立法目的，必須要能夠相對(duì)準(zhǔn)確的反映所調(diào)整事項(xiàng)的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)律，既不能過(guò)于超前，也不能過(guò)于滯后。這就需要強(qiáng)調(diào)立法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的契合度、立法的技術(shù)水平等立法的科學(xué)性因素。同時(shí)，要通過(guò)一定的立法程序?qū)崿F(xiàn)不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實(shí)現(xiàn)立法的民主性。

（二）以人為本，規(guī)范政府權(quán)力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。”服務(wù)型政府更強(qiáng)調(diào)以人為本，更強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。同時(shí)進(jìn)一步限制政府權(quán)力，注重對(duì)公民私權(quán)利的切實(shí)有效的保障。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 法治政府建設(shè)必須適

應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。維護(hù)統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)法制建設(shè)，更需要依靠法制去引導(dǎo)、規(guī)范、保障。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)了立法的進(jìn)步。

四、法治政府建設(shè)的舉措

（一）提高政府機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力，增加為人民服務(wù)的本領(lǐng)。加強(qiáng)政府工作人員的培訓(xùn)和教育，通過(guò)公務(wù)員考試、在崗在職行政機(jī)關(guān)工作人員教育培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法治思維和法律意識(shí)，提高依法行政的能力。

（二）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。作為政府機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)新性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政府立法和改進(jìn)制度建設(shè)。在立法工作中，注重提高政府立法的科學(xué)化、民主化水平，努力提高立法質(zhì)量。同時(shí)，真正把制度的落實(shí)貫徹到實(shí)處。

（三）實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策水平。十八屆三中全會(huì)提出，“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。”這就要求一是權(quán)力要合理配置，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化；二是在政府內(nèi)部，要進(jìn)一步明確政府組成集體、行政首長(zhǎng)的決策權(quán)力，規(guī)定哪些問(wèn)題必須集體討論決定，哪些問(wèn)題實(shí)行分工決策，并嚴(yán)格執(zhí)行，既防止對(duì)重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算和行政首長(zhǎng)搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率；三是了解民情、民意，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)。

第4篇

關(guān)鍵詞：民法；法治建設(shè)；市民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念

憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想。“我們希望法治精神彌漫全國(guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的。”依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門(mén)，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門(mén)法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門(mén)法的基礎(chǔ)，其他部門(mén)法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則。“有關(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門(mén)更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。

二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成

市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)。“在市民社會(huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制。“市民社會(huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯。”民法是市民社會(huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？梢?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式。”

四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新

第5篇

【關(guān)鍵詞】民間法；國(guó)家法；中國(guó)本土；法治建設(shè)

一、“民間法”例證

案例一：《秋菊打官司》。在電影中，秋菊費(fèi)盡周折為了討一個(gè)“說(shuō)法”，可是當(dāng)法律真正給她一個(gè)“說(shuō)法”――村長(zhǎng)被刑拘――的時(shí)候，秋菊卻表現(xiàn)出無(wú)盡的迷惑和不解i。事實(shí)上，秋菊不僅沒(méi)有得到自己想要的“說(shuō)法”，她生活在其中的鄉(xiāng)土秩序也被打破了。很難想象村長(zhǎng)在被釋放后還能與秋菊家不計(jì)前嫌，更何況村長(zhǎng)還是秋菊的救命恩人。更大的可能是，秋菊已經(jīng)被同村的其他村民視為一個(gè)“不安分的異類”，一個(gè)規(guī)矩的僭越者，這勢(shì)必會(huì)影響其未來(lái)的正常生活。事實(shí)上，在一個(gè)村落文化濃厚的環(huán)境中，任何無(wú)視既定規(guī)矩的人都將招來(lái)村民的議論，而在一個(gè)“生于斯，長(zhǎng)于斯”的環(huán)境中，這種議論足以置人于“死地”ii。

案例二：彩禮制度。在婚姻制度中，彩禮并未由法律規(guī)定，成為結(jié)婚的法定要件，但在民間，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，彩禮卻成為雙方家庭和當(dāng)事人之間具有約束力的約定，反悔的一方即是“理虧”的一方，至少要承擔(dān)返還彩禮的義務(wù)。然而，根據(jù)現(xiàn)行司法政策，對(duì)請(qǐng)求返還彩禮的案件一般處理原則卻是，自愿給予的彩禮一般不退，若彩禮價(jià)值較昂，致送禮一方生活困難的，可酌情退還部分或大部。

案例三：“偷一罰十”。一名男子在某商場(chǎng)因未付款而帶走商品被該商場(chǎng)按“偷一罰十”的店規(guī)罰款1200元，并留有認(rèn)偷認(rèn)罰字據(jù)。事后，該男子以其并非偷竊而是忘記付錢為由要求商場(chǎng)退還罰款未果，遂向法院。法院審理認(rèn)為，該商場(chǎng)不具有執(zhí)法權(quán)，因此，罰款必須立即返還給原告。判決公布之后，不少人為商場(chǎng)鳴冤，認(rèn)為“偷一罰十”是民間慣例，即便不是法律也是顧客與店家之間的一種契約，應(yīng)當(dāng)具有約束力。法院判決不僅沒(méi)有保護(hù)商家利益，反而給人留下偏袒小偷、褻瀆正義的印象。iii

上述三個(gè)案例共同點(diǎn)是當(dāng)事人基于“民間法”提出的主張并沒(méi)有得到國(guó)家“正式法律”的支持，由此，中國(guó)在法治建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一大批困惑的“秋菊”。

二、國(guó)家法與民間法之間的張力

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)法治建設(shè)取得了重要成就，但與此同時(shí)，在具體實(shí)踐層面卻存在諸多困境，其中很重要的一個(gè)就是法律與情理之間的關(guān)系問(wèn)題，這主要體現(xiàn)為“國(guó)家法”與“民間法”之間存在的張力。

（一）什么是“民間法”

國(guó)家法與民間法分別是法理學(xué)建構(gòu)其理論大廈時(shí)所關(guān)注的對(duì)象，自然法學(xué)派、法律實(shí)證主義、分析法學(xué)派、統(tǒng)一法學(xué)派乃至新近的批判法學(xué)都是以國(guó)家法（正式法）為關(guān)注對(duì)象的，歷史法學(xué)派、法律人類學(xué)都是以民間習(xí)慣法（非正式法）為關(guān)注對(duì)象的。iv

對(duì)于國(guó)家法的概念，簡(jiǎn)單來(lái)講就是由國(guó)家制定或認(rèn)可，以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的、具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。然而，究竟什么是民間法，其具體包括哪些內(nèi)容，卻很少有所論述。在《法律規(guī)避和法律多元》一文中，蘇力老師指出：“考慮到這種方式的流行、經(jīng)常和恒常，考慮到其在中國(guó)社會(huì)中實(shí)際所起到的維護(hù)社會(huì)秩序的功能，我們也許可以稱那些潛在的、指導(dǎo)這一糾紛解決的規(guī)則為一種‘民間法’――在社會(huì)中衍生的、為社會(huì)所接受的規(guī)則。”v奧地利法學(xué)家埃利希認(rèn)為：“法律發(fā)展的重心不在自身，即不在立法、不在法學(xué)、也不在司法判決，而在社會(huì)本身。”vi在他看來(lái)，除了由國(guó)家制定的正式法律之外，社會(huì)中還存在另一種法律秩序――“活法”，二者共同構(gòu)成了社會(huì)法律秩序的基礎(chǔ)。“活法”是聯(lián)合體的內(nèi)在秩序，即與由國(guó)家執(zhí)行的法律相對(duì)的社會(huì)執(zhí)行的法律。這種法律除了來(lái)源于現(xiàn)代法律文件，還來(lái)源于對(duì)生活、商業(yè)、慣例的直接觀察，甚至包括為法律條文所不認(rèn)可的東西。這一概念與蘇力老師關(guān)于民間法的論述基本上是一致的。也就是說(shuō)，人們的行為不僅受國(guó)家正式的法律的規(guī)制，同時(shí)還受到他們生活在其中的“活法”的影響。

（二）國(guó)家法的“奪權(quán)”

在國(guó)家正式法律尚未涉及的領(lǐng)域，多數(shù)情況下都會(huì)存在一套自足的運(yùn)作秩序――民間法或“活法”，否則該領(lǐng)域不可能長(zhǎng)久的存在下去。這種秩序通常由一個(gè)具有組織性和權(quán)威性的團(tuán)體所維護(hù)，例如某個(gè)村落中的族長(zhǎng)大會(huì)。長(zhǎng)久以來(lái)，民間法與國(guó)家法所共同構(gòu)成的多元糾紛解決機(jī)制，在維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。然而，一旦正式法律制度的管轄范圍與民間法的管轄范圍發(fā)生重疊，二者之間的緊張關(guān)系就有可能顯現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)，如果以風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)的民間法同國(guó)家正式法律所構(gòu)想的秩序不相一致，就可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)或法律問(wèn)題。秋菊的遭遇就是很好例證，正式法律制度不僅沒(méi)有給出令當(dāng)事人滿意“說(shuō)法”，反而帶來(lái)了更為嚴(yán)重的后果：損害了社區(qū)中原來(lái)存在的盡管有糾紛但能互助的社會(huì)關(guān)系。看似懂得依法維權(quán)的秋菊卻不知道其選擇的維權(quán)方式不可能給出她想要的“說(shuō)法”。因此，正義也許最終實(shí)現(xiàn)了，但這種正義卻不是秋菊的，至少不是她想要的，甚至也不是她所生活的社會(huì)群體想要的。

因此，從某種意義上講，現(xiàn)代法治不斷健全的過(guò)程正是一種“奪權(quán)”過(guò)程――國(guó)家權(quán)力逐漸影響、改變民間的非正式制度，直到將它們?nèi)《布词莿儕Z了民間法處理社會(huì)糾紛的權(quán)力。而這種“奪權(quán)”勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)秩序的變動(dòng)。

三、張力的根源：西方法治主義與中國(guó)本土特點(diǎn)

“秋菊”出現(xiàn)時(shí)，人們常將其歸結(jié)為普法力度還不夠大，人們的法律意識(shí)還不夠高的結(jié)果。但事實(shí)似乎并非如此簡(jiǎn)單，根據(jù)梁治平先生的研究，農(nóng)村社會(huì)中許多逃避乃至違反國(guó)家政策和法律的行為，并不簡(jiǎn)單是農(nóng)民的愚昧所致，同樣，農(nóng)民們所遵循的規(guī)范性知識(shí)，也并不都是無(wú)益的和不可理喻的vii。事實(shí)上，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，國(guó)家法律所代表的不但是另一種知識(shí)，而且，至少在許多場(chǎng)合，是一種異己的和難以理解的知識(shí)。不僅如此，他們真正需要的法律救濟(jì)，政府往往不能夠及時(shí)地提供；國(guó)家施于農(nóng)村的法律，未必都切合于農(nóng)村的實(shí)際。viii如此，什么才是張力存在的深層次根源？

（一）西方話語(yǔ)體系下的法治概念

現(xiàn)代意義的法治觀念源于西方，最早可追溯至古希臘。亞里士多德在其代表作《政治學(xué)》中明確提出：法律是有道德的文明的生活的一個(gè)必不可少的條件，是導(dǎo)致城邦“善”的一個(gè)條件。在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為法治的基本要素包含兩重含義：已成立的法律得到普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。ix近代意義的法治理論在洛克、盧梭、康德、潘恩等諸多法學(xué)家的共同努力下得到了極大的豐富。洛克認(rèn)為，政治的統(tǒng)治必須以法律為基礎(chǔ)。立法機(jī)關(guān)制定的法律必須是明確的，正式頒布的，法律的執(zhí)行必須要有嚴(yán)格的法律依據(jù)，法官的自由裁判必須受到限制x。盡管不同時(shí)期，關(guān)于法治的論述有所不同，但無(wú)論如何，嚴(yán)格依法行事、遵循法律程序都被賦予了極高的地位。

這種以人類理性為基礎(chǔ)構(gòu)建的法治觀念對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)我國(guó)一度盛行的法治建設(shè)“現(xiàn)代方案”，政府應(yīng)當(dāng)用國(guó)家強(qiáng)制力盡快建立一個(gè)現(xiàn)代的法律體系，這也是為何我國(guó)如此重視部門(mén)法的完善和法律體系的建設(shè)，其中加緊修訂民法典就是很好的例證。然而，究其具體方法莫過(guò)于從西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行“法律移植”，這使得當(dāng)代中國(guó)關(guān)于法治概念的論述大多數(shù)屬于西方話語(yǔ)體系，也即是建構(gòu)在西方法治主義觀念下。

（二）中國(guó)“民間法”的一個(gè)特點(diǎn)

套用埃利希的概念，中國(guó)社會(huì)也存在著一套“活法”秩序，并且由于社會(huì)及法律傳統(tǒng)的不同，這套“活法”被深深的烙上了中國(guó)特色的印記。中國(guó)古代法是一種“家產(chǎn)制的法律結(jié)構(gòu)”xi，其特點(diǎn)就是世襲君主制權(quán)威與家庭或者血緣集團(tuán)利益的結(jié)合，地方習(xí)俗和自由裁量高于并抵制著一般法。因此，韋伯認(rèn)為中國(guó)古代社會(huì)不會(huì)產(chǎn)生西方式的法律秩序。

盡管中國(guó)早已廢除了君主制，然而，在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，上述特點(diǎn)至今仍有明顯的印記。不難發(fā)現(xiàn)，相比于形式法律，實(shí)質(zhì)公正被中國(guó)社會(huì)視為更高的價(jià)值取向，也即是說(shuō)“情理”重于“法理”。在日常生活中，人們總是首先考慮如何做事才能“合乎情理”，而不是“合乎法律”；一旦發(fā)生糾紛首先想的是“上面有沒(méi)有人”，而不是“司法機(jī)關(guān)怎么看”。每個(gè)人都知道而且必須知道，比“合法”更重要的是“合情合理”。“許霆案”已經(jīng)告訴我們，倘若哪個(gè)部門(mén)或者哪級(jí)政府只是“依法辦事”，完全“不顧人情”，必然會(huì)惹得天怒人怨。

需要指出的是，提出上述觀點(diǎn)并不是說(shuō)應(yīng)放棄“法治”去實(shí)行“人治”。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，任何制度的順利實(shí)現(xiàn)都需要同該制度下的人保持一定的默契，依靠他們推行并最終服務(wù)于他們。設(shè)想美國(guó)的“辛普森案”如果發(fā)生在中國(guó)會(huì)是什么一種狀況？恐怕審理案件的所有法官都會(huì)被扣上“徇私枉法”的帽子。這一點(diǎn)從輿論對(duì)“藥家鑫案”的反應(yīng)中就不難看出。當(dāng)人們贊揚(yáng)美國(guó)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，卻沒(méi)有看到，相比于中國(guó)對(duì)于實(shí)質(zhì)正義的追求，美國(guó)人民將程序正義置于何等崇高的地位。上面已經(jīng)提到，這種“反法治”現(xiàn)象的存在并不能完全歸結(jié)為法治的不健全，或者普法的不到位，之所以會(huì)出現(xiàn)這種差異，很大程度上是因?yàn)閮蓢?guó)所具有的民間法，或者說(shuō)“法律本土資源”不同。這種“資源”上的差異存在于社會(huì)的方方面面，這就意味著任何脫離社會(huì)的制度構(gòu)建都有可能遭到排斥。更重要的是，在通常情況下這種差異是隱而不顯的，因而在法律移植過(guò)程中時(shí)常被忽視，以至于很多制度起初被認(rèn)為是具有“普世價(jià)值”的，引進(jìn)之后才發(fā)現(xiàn)其與中國(guó)社會(huì)之間存在的巨大排斥性。

事實(shí)上，這種困境在中國(guó)法學(xué)界中一直有所討論，但很多學(xué)者都將其歸結(jié)為“豐滿的理想”同“骨感的現(xiàn)實(shí)”之間存在的不可調(diào)和的難題，一方面渴望實(shí)現(xiàn)理想，另一方面又不甘放棄現(xiàn)實(shí)。這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上是建立在將“現(xiàn)代法治”或者說(shuō)“西方法治”理想化、普世化的基礎(chǔ)之上的，這種觀念使得他們對(duì)中國(guó)本土知識(shí)表現(xiàn)出一種無(wú)視或輕視的態(tài)度，從而無(wú)法正確認(rèn)識(shí)和解決法制建設(shè)進(jìn)程中的各種難題xii。

四、重視中國(guó)社會(huì)中的“民間法”

在肯定法治的合理性和重要意義的同時(shí)，我們還需要看到現(xiàn)有法律制度在解決“秋菊式”問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出的不盡如人意，這說(shuō)明我們的法治仍須結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)一步完善。其中很重要的一個(gè)問(wèn)題就是，我們應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)在這樣把法治理解為只包含國(guó)家正式制度，還是讓非正式制度也參與進(jìn)來(lái)？

法學(xué)家遵循理性構(gòu)建的“現(xiàn)代法治”固然有其自身的價(jià)值，然而，這并不一定是中國(guó)走向法治的必經(jīng)之路，甚至說(shuō)，其并不一定在價(jià)值上優(yōu)于中國(guó)的本土制度或觀念。這是因?yàn)椋鳛橐环N制度，不能僅僅停留在理論構(gòu)建層面上，如何將其應(yīng)用于社會(huì)并得到正效應(yīng)才是制度的價(jià)值所在。近些年，自由主義的呼聲在中國(guó)越發(fā)高漲，在一大批學(xué)者的宣揚(yáng)下，人們仿佛真的以為只要打破舊制度，自由、人權(quán)等一系列“普世價(jià)值”就能觸手可得。然而，法國(guó)大革命的歷史告訴我們，事情遠(yuǎn)非像想中的簡(jiǎn)單：革命者一心想追求平等和自由，然而，在轟轟烈烈的革命之后，法國(guó)卻出現(xiàn)了一個(gè)比大革命所的政府更加強(qiáng)大、更加專制的政府xiii。

在規(guī)范法學(xué)家眼中，這些“困惑”都是實(shí)現(xiàn)法治過(guò)程中必須付出的代價(jià)，這種陣痛是“秋菊們”進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的必然途徑。在他們看來(lái)，鄉(xiāng)土社會(huì)中的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式都是因循守舊、不合時(shí)宜的，它們必將為新的、先進(jìn)的東西所取代。根據(jù)這一邏輯，中國(guó)社會(huì)的“現(xiàn)代化”只能由國(guó)家自上而下地推行和實(shí)現(xiàn)。然而，在他們不斷要求加強(qiáng)正式法律制度建設(shè)的同時(shí)，卻忽視了這當(dāng)中存在的一個(gè)悖論，即一方面，“當(dāng)非正式的約束力量崩潰的時(shí)候，法律就不得不承擔(dān)起填補(bǔ)社會(huì)漏洞的責(zé)任”；另一方面，“這些主要社會(huì)約束秩序的失敗”，實(shí)際上正是“一種政府根據(jù)法律進(jìn)行過(guò)于活躍的干預(yù)而造成的后果”xiv。事實(shí)上，正如蘇力老師指出，任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)當(dāng)是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義xv。

理想的法治決不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)封閉式的制度體，相反，它應(yīng)當(dāng)具有一定的開(kāi)放性，能夠包容除國(guó)家法以外的其他規(guī)則，唯此法治才能得到持久的發(fā)展。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于按照“揚(yáng)棄”的思路，給傳統(tǒng)中一些適宜發(fā)揚(yáng)的規(guī)則提供發(fā)展和生長(zhǎng)的可能，而不是簡(jiǎn)單的取而代之。而要達(dá)至這一目標(biāo)，需要的將不僅是高超的法律實(shí)踐技藝，而且是一種新的更合理的法律觀和秩序觀。這首先就要改變對(duì)于“普世價(jià)值”的盲目崇拜，認(rèn)識(shí)到中國(guó)法律本土資源所具有的特殊性，其中很重要的一點(diǎn)就是提高對(duì)中國(guó)社會(huì)中存在的“民間法”的重視程度。正如吉爾茨所說(shuō)，任何法律都是一種地方性知識(shí)xvi。筆者認(rèn)為，一種立足于“本土”的研究態(tài)度才是最重要的。這種態(tài)度要求我們把自身的經(jīng)驗(yàn)和理論一并納入到法學(xué)研究的視野，同時(shí)對(duì)于普世知識(shí)觀加以批判。唯此，才能樹(shù)立真正屬于中國(guó)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。否則，當(dāng)某項(xiàng)法律被作為一種普世價(jià)值推行，看似實(shí)現(xiàn)了公平正義的時(shí)候，糾紛的當(dāng)事人卻可能陷入困惑之中，因?yàn)檫@種公平正義并不是當(dāng)事人所期望的，而是制度本身的訴求。

注釋：

i 參見(jiàn)蘇力.秋菊的困惑和山杠爺?shù)谋瘎A].蘇力.法律與文學(xué)[M].三聯(lián)書(shū)店，2006.

ii 參見(jiàn)梁治平.鄉(xiāng)土社會(huì)中的法律與秩序[A].王銘銘，王斯福.鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

iii 梁治平.法治十年觀察[M].上海人民出版社，2009：8-9.

iv 參見(jiàn)強(qiáng)世功：暗夜的穿越者──對(duì)《法治及其本土資源》的解讀

v 參見(jiàn)蘇力.法律規(guī)避和法律多元[J].中外法學(xué)，1993（6）：14.

vi Eugen Ehrlich， Fundamental Principles of the Sociology of Law， Harvard University Press， Cambridge， Mass， 1936， Preface；

vii 同2；

viii 參見(jiàn)趙曉力.要命的地方[J].北大法律評(píng)論，2005，6（2）.

ix 亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.商務(wù)印書(shū)館，1965：199.

x 洛克.政府論（下）[M].瞿菊農(nóng)，葉啟芳，譯.商務(wù)印書(shū)館，1964：88：101.

xi 韋伯.中國(guó)的宗教――儒教與道教[A].簡(jiǎn)惠美，譯.韋伯作品集（第5卷）[C].廣西師范大學(xué)出版社，2004：157.

xii 參見(jiàn)趙曉力在蘇力的《法治及其本土資源》一書(shū)中所做的序.

xiii 參見(jiàn)托克維爾.舊制度與大革命[M].馮棠，譯.商務(wù)印書(shū)館，1992.

xiv 理查德?A.愛(ài)潑斯坦.簡(jiǎn)約法律的力量[M].劉星，譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：11.

第6篇

自十以來(lái)，依法治國(guó)的道路逐漸展開(kāi)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的偉大目標(biāo):應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的普法教育，把法治文化建設(shè)和道德文化建設(shè)有效地結(jié)合起來(lái)，提高全民族的法律意識(shí)。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的搖籃，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的同時(shí)將法治建設(shè)貫穿其中，增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念，是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是大學(xué)生綜合素質(zhì)提升與發(fā)展的內(nèi)在要求。所以，在高校的教育中不能簡(jiǎn)單的進(jìn)行法治教育或者道德教育，應(yīng)當(dāng)對(duì)二者進(jìn)行革新，主要體現(xiàn)在使其相結(jié)合，共同推動(dòng)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

高校;法治文化建設(shè);道德建設(shè);革新

一、法治文化建設(shè)和道德建設(shè)的聯(lián)系

高校法治文化建設(shè)可以讓學(xué)生了解更多的法律知識(shí)，逐漸的形成一種法治觀念，并且通過(guò)提高學(xué)生的法治素養(yǎng)塑造學(xué)生的法治精神，從而使得受教育者自覺(jué)形成良好的法律行為和習(xí)慣。道德建設(shè)則是讓大學(xué)生提高自身的思想道德建設(shè)，形成正確的人生觀價(jià)值觀和世界觀，提高學(xué)生的道德覺(jué)悟，增強(qiáng)道德素養(yǎng)，從而做出符合道德的行為。通過(guò)對(duì)高校法治文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，可以從道德和法律兩個(gè)方面來(lái)提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)，令他們?cè)谌粘５纳钪凶龀龅囊幌盗行袨榉戏珊偷赖拢瑴p少違法犯罪的存在。在當(dāng)前的政治形勢(shì)之下，進(jìn)行高校的法治建設(shè)和道德建設(shè)的結(jié)合不僅符合依法治國(guó)的方針政策，而且與依法治國(guó)和以德治國(guó)的策略也是相聯(lián)系的。

(一)高校法治文化建設(shè)以道德建設(shè)為基礎(chǔ)

道德建設(shè)注重于將道德思想的內(nèi)化，使得學(xué)生在內(nèi)心樹(shù)立道德標(biāo)準(zhǔn)，從而約束自己的日常行為。法律是道德的底線，如果能夠以道德來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，那就不需要進(jìn)行國(guó)家強(qiáng)制力的干預(yù)。對(duì)高校學(xué)生的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)在道德建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行展開(kāi)，將法律的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升華，使它內(nèi)化為道德要求，在進(jìn)行道德教育的同時(shí)，將法治教育加入其中，逐漸形成高校的法治建設(shè)全面化。

(二)法治建設(shè)和道德建設(shè)互相影響

法律和道德可以有著相同的價(jià)值取向，在維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定中，兩者呈現(xiàn)出一種你中有我，我中有你的關(guān)系。良好的道德建設(shè)可以促進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展，法治建設(shè)也可以完善道德建設(shè)存在的弊端。道德建設(shè)的法治化和法治建設(shè)的道德化，二者的結(jié)合可以增強(qiáng)高校學(xué)生的法律意識(shí)和道德意識(shí)，這對(duì)于建設(shè)安全的校園環(huán)境起到了催化劑的作用。

(三)法治建設(shè)保障了道德建設(shè)

道德是人們內(nèi)心對(duì)于善惡美丑的區(qū)分，道德約束是一種自律，如果沒(méi)有很高的道德標(biāo)準(zhǔn)，道德對(duì)于人來(lái)說(shuō)只能在行為之外存在，根本起不到約束行為的作用。法律的要求與道德正好相反，法律的效力是確定的和強(qiáng)制的，如果有人違反了法律，這時(shí)候國(guó)家強(qiáng)制力就會(huì)出現(xiàn)，給予相應(yīng)的懲罰。若想達(dá)到道德建設(shè)的目標(biāo)，法治建設(shè)是必不可少的環(huán)節(jié)，高校的思想道德建設(shè)之路應(yīng)當(dāng)輔以法治建設(shè)。

二、高校法治文化建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合的意義

(一)有利于培養(yǎng)綜合素養(yǎng)高的社會(huì)主義事業(yè)接班人

中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)邁向了新的軌道，正是需要法治意識(shí)高的新型人才的時(shí)候。通過(guò)高校的法治教育和思想道德教育可以在提高學(xué)生道德素養(yǎng)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，塑造全面的素養(yǎng)。當(dāng)大學(xué)生懂得了法律之后就能去遵守法律、依法行事，并且在今后的社會(huì)工作中可以向周圍的人進(jìn)行普法教育，這樣就可以形成全民懂法、守法的社會(huì)效果，逐漸的社會(huì)主義法治國(guó)家就可以建立起來(lái)。

(二)符合當(dāng)代的治國(guó)道路

依法治國(guó)和以德治國(guó)是中國(guó)特色的社會(huì)主義治國(guó)之道，在高校開(kāi)展法治建設(shè)和道德建設(shè)的結(jié)合也正符合當(dāng)今中國(guó)的治國(guó)方略，并且高校的法治和德治的結(jié)合有利于促進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的進(jìn)程。高校作為社會(huì)組成的一部分，率先開(kāi)展法治和德治的結(jié)合，在一定的程度上可以為全國(guó)各個(gè)企事業(yè)單位的法治建設(shè)和德治建設(shè)起到先鋒模范作用。當(dāng)社會(huì)上漸漸的推崇這種法治和德治的結(jié)合，社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就指日可待了。

(三)有利于良好的校園文化建設(shè)

校園是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，校園文化的好壞關(guān)系學(xué)生的學(xué)習(xí)與身心健康的發(fā)展，良好的校園文化有益于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)研究。縱觀現(xiàn)今的高校之中，惡習(xí)之風(fēng)逐漸涌現(xiàn)，大學(xué)生的違法亂紀(jì)行為也頻頻出現(xiàn)，其主要的原因在于文化建設(shè)的不到位。高校過(guò)于注重學(xué)生的學(xué)業(yè)教育和思想教育，而忽視了法治教育，這樣形成的校園文化是不健全的，所以將法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)促進(jìn)高校的校園文化建設(shè)，使得高校更加利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

三、目前高校的法治文化建設(shè)和道德建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)高校法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

1．法治教育目標(biāo)落實(shí)不夠

就目前高校法治教育的形勢(shì)來(lái)看，對(duì)大學(xué)生的法治教育應(yīng)該以培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)為目標(biāo)，而不是以單純的向他們灌輸法律知識(shí)為目的。從總體上看，當(dāng)下高校通過(guò)法治教育向大學(xué)生傳授最基本的法律知識(shí)，從而培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)的目標(biāo)已逐漸形成，但是，由于高校教育的落腳點(diǎn)在文化教育和專業(yè)知識(shí)教育上，對(duì)于法治教育的目標(biāo)不是很明確。所以高校教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法治建設(shè)的目標(biāo)，把目標(biāo)落到實(shí)處，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)。

2．法治教育內(nèi)容滯后

據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究表明，因?yàn)榇髮W(xué)生法治教育被忽視，造成大學(xué)法治教育的教材內(nèi)容不能緊跟時(shí)代步伐，并且教材單一。甚至有些法律已經(jīng)修改了，但是，在教材里顯示的法律規(guī)定、法治觀點(diǎn)仍未更新。社會(huì)實(shí)際和理論脫節(jié)，法治教育的教材因未能及時(shí)調(diào)整和修改而流于形式。另外，教材陳述過(guò)于理想，法治課程重視內(nèi)容目標(biāo)，忽略過(guò)程目標(biāo)。法治教育課程的核心在法律條文，而非法治文化背景因素及法學(xué)與社會(huì)學(xué)等學(xué)科的整合等。所以，在進(jìn)行法治教育中，教師應(yīng)該多聯(lián)系實(shí)際，以案說(shuō)法，使抽象的法律條文具體化，從而使學(xué)生能感受到法律在社會(huì)生活中的作用，有益于培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)。

3．法治教育形式單一

當(dāng)前的大學(xué)教育中課堂講授仍是加強(qiáng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的主要途徑。但是，老師的講課方式主要是以向?qū)W生灌輸大量的法律條文為主，不能將條文與案例聯(lián)系，對(duì)于條文背后的涵義也沒(méi)有進(jìn)行闡釋，久而久之，學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)喪失了興趣，并且，大多數(shù)學(xué)生以專業(yè)課為主，對(duì)于法治教育的公共課重視程度不夠，所以，單純的通過(guò)課堂是很難實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的法治教育。

4．學(xué)生法治品質(zhì)不足

目前，雖然大部分高校學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)還是有一定的了解，但是對(duì)于法律的具體作用卻是個(gè)門(mén)外漢。在大學(xué)期間，老師也并未系統(tǒng)的向?qū)W生闡述法律在社會(huì)中的作用，學(xué)生們對(duì)法律的作用的理解也只是根據(jù)平時(shí)的相關(guān)新聞獲取，對(duì)于法律的內(nèi)在價(jià)值，僅僅靠這些是難以明了的。此外，高校學(xué)生對(duì)于自身所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)是很模糊的，有些甚至不知道自己享有的最基本的權(quán)利是什么，對(duì)于承擔(dān)的義務(wù)更是一無(wú)所知了。通過(guò)有關(guān)的教育，高校學(xué)生所有的法治意識(shí)漸漸形成，很多同學(xué)能夠認(rèn)識(shí)到社會(huì)中存在的一些法律規(guī)則，僅僅如此是不夠的，對(duì)于規(guī)則本身的了解大部分同學(xué)是迷茫的，能遵守規(guī)則更是難上加難，就目前高校的一些情況反映，高校學(xué)生違反法律的現(xiàn)象比比皆是。當(dāng)大學(xué)生的自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很少有人能夠做到利用法律手段來(lái)對(duì)抗不法行為，維護(hù)自身的權(quán)益。

(二)道德建設(shè)存在的問(wèn)題

1．道德教育實(shí)踐不足

學(xué)生的道德教育從小學(xué)階段就開(kāi)始了，但是一直以來(lái)，對(duì)于學(xué)生道德教育主要是以道德知識(shí)的灌輸為主，對(duì)于道德品質(zhì)的培養(yǎng)相對(duì)欠缺。道德是人們內(nèi)心形成的一種對(duì)于丑惡好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有將內(nèi)心的意識(shí)具體到行為上來(lái)，道德建設(shè)是不完善的，高校道德教育更應(yīng)該注重于對(duì)學(xué)生德行的塑造，以具體實(shí)踐的方式培養(yǎng)學(xué)生的道德素養(yǎng)，不能僅僅停留在書(shū)本教育。

2．學(xué)生恥辱感缺失

恥辱感是人內(nèi)心對(duì)自己行為的衡量標(biāo)尺，如果缺少了恥辱感，人們就會(huì)為所欲為，不考慮別人的感受，一切的行為都以自我為出發(fā)點(diǎn)，這樣犯罪就會(huì)大大增長(zhǎng)。目前高校道德教育大多是正面的教育而忽視了反面的恥感教育，使得學(xué)生的恥辱感有所缺失，學(xué)生在日常生活中經(jīng)常做一些自己以為很合乎情理的事情，而這些恰恰是違反道德，甚至是法律的。例如，高校學(xué)生存在的考試作弊想象，很多同學(xué)把作弊當(dāng)成了常態(tài)，有時(shí)候即使被老師發(fā)現(xiàn)也不以為然，部分同學(xué)甚至和老師爭(zhēng)吵。這些情況的發(fā)生主要由于高校道德教育忽略了對(duì)學(xué)生恥辱感的培養(yǎng)，加之道德要求的主要靠自我約束，沒(méi)有像法律一樣的強(qiáng)制力，很容易造成學(xué)生道德的缺失。

3．道德建設(shè)的法制保障不夠

高校的規(guī)則制度中都會(huì)有一些對(duì)于學(xué)生違章違紀(jì)的處罰措施，但是對(duì)于違反了道德的行為，幾乎很少有相應(yīng)的處罰，學(xué)生對(duì)于道德的態(tài)度也就逐漸淡漠。這和道德本身存在的弊端有關(guān)，道德因?yàn)椴痪哂蟹ㄖ茩C(jī)能，人們?cè)谧龀鲂袨闀r(shí)，可以根據(jù)自己內(nèi)心的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是否遵守道德，在違反道德之后，獲得的懲罰也僅僅是迎來(lái)人們道德的譴責(zé)。這樣，道德并不能被很好的遵守，道德標(biāo)準(zhǔn)也就成了一紙空文。

四、高校法治文化建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合的措施

(一)相關(guān)規(guī)定的結(jié)合

法律如果不能將它用語(yǔ)言文字表達(dá)出來(lái)就很難被人們所遵循，同樣法治建設(shè)之路亦要輔之以具體的規(guī)章和條文。高校的法治建設(shè)與道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)用具體的規(guī)章來(lái)使其制度化，將法治建設(shè)和道德建設(shè)的具體要求一起寫(xiě)入高校的規(guī)章制度之中是很好的做法，在制度化之后，法和道德相輔相成，共同要求，就可以同時(shí)對(duì)學(xué)生的言行舉止做出約束，學(xué)生的違法現(xiàn)象也就可以得以制止。

(二)兩種教育主體的結(jié)合

老師是學(xué)生獲得知識(shí)有效途徑，要想推動(dòng)高校的法治建設(shè)和道德建設(shè)的結(jié)合，老師起到了至關(guān)重要的作用。所謂術(shù)業(yè)有專攻，高校教師對(duì)于本專業(yè)的理論研究都比較深入，而對(duì)于專業(yè)之外的學(xué)術(shù)研究就很少。大學(xué)進(jìn)行思想道德建設(shè)的老師主要是思政老師，即使老師們對(duì)于法律也有所了解，但畢竟不是自己的專業(yè)，所以在課堂上傳授法律知識(shí)并非易事。高校法治建設(shè)和道德建設(shè)需要老師加強(qiáng)對(duì)于法律知識(shí)的了解，甚至可以把法律專業(yè)的老師加入到思政教育之中去，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的同時(shí)進(jìn)行法治素養(yǎng)的熏陶。

(三)兩種教育理念的結(jié)合

高校教育中應(yīng)當(dāng)逐漸貫徹法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合的理念，在思想道德教育的課堂授課之中積極的把法治教育融入其中，形成法治教育和道德教育相統(tǒng)一的教學(xué)模式，更加注重學(xué)生思想道德教育的同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)培養(yǎng)。除了思政教育，高校教師也可以在專業(yè)課之中結(jié)合相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)行法律教育，建立學(xué)生與本專業(yè)相關(guān)的法律意識(shí)的形成。

(四)兩種教育實(shí)踐的結(jié)合

學(xué)生對(duì)于道德問(wèn)題從小就在書(shū)本有所學(xué)習(xí)，有關(guān)道德問(wèn)題的案例不勝枚舉，法律案例也隨著新聞媒體的進(jìn)步而被大家所知曉法律與道德不同。但是案例只能對(duì)于教育起到輔助作用，對(duì)于具體的內(nèi)容，案例是很難使學(xué)生的內(nèi)形成對(duì)法律和道德作用信念，所以對(duì)學(xué)生的進(jìn)行法律知識(shí)教育和道德教育的時(shí)候應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行具體的社會(huì)實(shí)踐，例如，根據(jù)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活中存在的法律和道德問(wèn)題，進(jìn)而提出解決措施。這樣可以把書(shū)本知識(shí)落實(shí)到日常生活之中，通過(guò)實(shí)踐慢慢的讓學(xué)生了解法律和道德在社會(huì)中存在的價(jià)值，漸漸增強(qiáng)學(xué)生的法治和道德素養(yǎng)，加快高校的法治建設(shè)和道德建設(shè)步伐。

［參考文獻(xiàn)］

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［4］魏國(guó)強(qiáng)．論高校道德教育存在的問(wèn)題及其改善措施［J］．科教導(dǎo)刊，2012(4)．

第7篇

今天這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“六五”普法啟動(dòng)以來(lái)，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期法治環(huán)境建設(shè)工作。剛才，茂明主席宣讀了《關(guān)于我市各縣區(qū)公眾法治環(huán)境滿意度在全省調(diào)查結(jié)果的情況通報(bào)》，保斌主任宣讀了全市法治環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案，長(zhǎng)根書(shū)記安排部署了我市當(dāng)前法治環(huán)境建設(shè)工作。這些意見(jiàn)是市委、市政府研究同意的，各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有力措施，不折不扣地抓好落實(shí)，不斷把我市公眾法治環(huán)境滿意度提升到新的層次，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和氛圍。下面，就全面加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、高度重視法治環(huán)境建設(shè)

從剛才通報(bào)情況看，我市公眾法治環(huán)境滿意度在全省排序普遍較差，10個(gè)縣區(qū)得分均低于全省平均水平，沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)達(dá)到滿意分（80分）標(biāo)準(zhǔn)，而且有幾個(gè)縣區(qū)排在全省后幾名。調(diào)查涉及的八個(gè)方面內(nèi)容，我們有6項(xiàng)指標(biāo)在全省排序靠后，特別是依法保障投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境在全省排序倒數(shù)第一。這個(gè)結(jié)果非常出乎我們意料，也給我市帶來(lái)了很大壓力。這一方面說(shuō)明，我們的基層基礎(chǔ)工作抓得不牢，還有很多工作沒(méi)有做好，群眾還不太滿意；另一方面說(shuō)明，有些地方對(duì)公眾法治環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)重視不夠。各級(jí)各部門(mén)必須深刻反思、高度警醒，切實(shí)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)法治環(huán)境建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位和作用，牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治理念。

第一，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局。世界銀行的研究結(jié)果表明，法治程度決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值。芬蘭、丹麥等北歐諸國(guó)及香港、新加坡等亞洲國(guó)家和地區(qū)之所以能夠長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期維持社會(huì)福利財(cái)政政策，重要的原因就是他們具有透明對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。近年來(lái)，我市圍繞大局、服務(wù)中心，依法治市工作扎實(shí)有效，很多工作獲得全省先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)，這是全市上下共同努力的結(jié)果。但從此次滿意度調(diào)查結(jié)果看，說(shuō)明我們的工作與發(fā)展需求和人民期盼相比還有差距。我們一方面要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)；另一方面要高度重視存在的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，解決好這些問(wèn)題。當(dāng)前，我市正處在深入貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)、市四次黨代會(huì)和今年省市“兩會(huì)”精神，加快推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升魅力建設(shè)水平的重要時(shí)期，迫切需要一個(gè)良好的法治環(huán)境作保障。昨天上午，我省又召開(kāi)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)議，這對(duì)和其周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)更是如此。規(guī)劃初步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)版圖，范圍包括以為中心的晉冀魯豫皖5省30個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣。從地理位置上看，18個(gè)省轄市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為凸顯，特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中離東南沿海最近，這樣一個(gè)前沿優(yōu)勢(shì)，為我們招商引資提供了很好的機(jī)遇。但是法治環(huán)境如果不好，不能為投資商提供良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即使面臨的機(jī)遇再好，也不可能招來(lái)大商，招來(lái)了大商也不可能在扎根生長(zhǎng)。最近，根據(jù)省政府的要求和實(shí)際，我們組織了幾次招商活動(dòng)，我跟投資商最先講的就是的投資環(huán)境，如何保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家能夠成就的發(fā)展，能夠成就企業(yè)家的未來(lái)。尤其是正在全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市；“一區(qū)”，就是國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；“兩樞紐”，就是國(guó)家重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，依靠的自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要借助外力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要提供良好的法治環(huán)境作保障。各級(jí)各部門(mén)一定要把法治環(huán)境建設(shè)作為全局性的大事來(lái)抓，作為基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，作為提升現(xiàn)實(shí)軟實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓。

第二，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)在依法治理的工作理念、制度、機(jī)制和載體上積極創(chuàng)新，各項(xiàng)學(xué)法用法制度和考核評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制不斷健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)管理的科學(xué)化水平不斷提升，保持了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠(yuǎn)未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)辦事”的重要性，但在思想上還沒(méi)有真正樹(shù)立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會(huì)治理的目標(biāo)和基本方式。近年來(lái)，我們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃⒐姺ㄖ苇h(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)工作上，每年投入的財(cái)力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級(jí)政府、政法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都要冷靜思考，分析原因，尋求對(duì)策，切實(shí)把我們的基層基礎(chǔ)工作做好。特別是面對(duì)各種利益主體合理、合法的利益訴求，我們必須充分運(yùn)用法治手段來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)民生改善。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是法治建設(shè)的根本導(dǎo)向和要求，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。連續(xù)兩年上榜中國(guó)最具幸福感城市，也充分說(shuō)明在這方面下了很大功夫，收到了顯著效果。當(dāng)前，隨著依法治市的深入推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍提高，民生領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的涉法問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。特別是食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、征地拆遷、安全生產(chǎn)等，都與不依法辦事有關(guān)。要解決這些問(wèn)題，必須依靠完善的法制來(lái)規(guī)范，運(yùn)用法治的方式來(lái)解決，只能這樣才能夠真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

總之，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定。特別是今年，盧展工書(shū)記在全省依法治省會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)依法治省工作面臨的五項(xiàng)挑戰(zhàn)。這五項(xiàng)挑戰(zhàn)，就是來(lái)自于民主法治進(jìn)程中全社會(huì)對(duì)法治建設(shè)越來(lái)越高的要求，來(lái)自于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，來(lái)自于構(gòu)建和諧社會(huì)基本內(nèi)涵的要求，來(lái)自于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求，來(lái)自于加快黨委領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)盧書(shū)記的重要指示，對(duì)依法治市工作始終保持科學(xué)認(rèn)識(shí)和清醒分析，積極制訂有針對(duì)性的措施，切實(shí)將全省法治環(huán)境建設(shè)滿意度調(diào)查涉及到的問(wèn)題，實(shí)事求是地逐一整改到位，不留尾巴，不留盲點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市法治環(huán)境建設(shè)，全面提升公眾法治環(huán)境滿意度。

二、積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，加快依法治市進(jìn)程，持續(xù)提升法治環(huán)境建設(shè)水平，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要按照上級(jí)的要求和部署，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)。

（一）圍繞重點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)。一要以法治環(huán)境建設(shè)促發(fā)展。當(dāng)前，我們的發(fā)展任務(wù)很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、農(nóng)村改革試驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作中，都需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來(lái)保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，但需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平，一方面需要更大規(guī)模、更高水平的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面需要提供更好更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)前在法治環(huán)境建設(shè)上，凡是法律能夠解決的，各級(jí)各部門(mén)必須依法提供保障；凡是法律沒(méi)有明確的，就要通過(guò)制訂規(guī)范性文件和政府規(guī)章來(lái)解決，能夠上升為法規(guī)的，要積極上升為法規(guī)。在這方面，《省南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環(huán)境建設(shè)惠民生。我們要堅(jiān)持以法治惠民為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問(wèn)題，特別是在重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面要充分維護(hù)民利、保護(hù)民安，努力為群眾辦好事辦實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。三要靠法治環(huán)境建設(shè)保穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的先決條件，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。而保持穩(wěn)定最可靠、最有效的手段就是實(shí)行法治。因此，我們必須把法治環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，做好基層和基礎(chǔ)工作，確保法治環(huán)境建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安打下良好基礎(chǔ)。

（二）突出司法公正來(lái)推動(dòng)。司法公正是構(gòu)筑法治環(huán)境的根本要求。只有提升司法公信力，才能建設(shè)良好的法治環(huán)境。一要健全司法保障機(jī)制。要深化司法體制改革，積極探索和創(chuàng)新司法人事管理和跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少和排除影響審判和檢察公正的體制和不合法干擾。要健全程序保障機(jī)制，規(guī)范司法程序，通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。二要完善司法公開(kāi)制度。要堅(jiān)決按照依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)范圍，促進(jìn)和落實(shí)立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)。三要完善司法監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)政協(xié)和派的民主監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)司法內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，提高司法公正。

（三）強(qiáng)化法治建設(shè)來(lái)推動(dòng)。一要深入開(kāi)展普法教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)的普及和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全市公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。二要健全法律服務(wù)體系。健全完善律師、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，積極為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益。三要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先從具有法律資質(zhì)、從事法律工作的人員中公開(kāi)選拔考核，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行律師、基層法律工作者社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德評(píng)定，提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督來(lái)推動(dòng)。法治建設(shè)的核心是規(guī)范和制約行政權(quán)力，要加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。一要完善法治監(jiān)督體系。要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設(shè)，建立行政執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提升行政層級(jí)監(jiān)督的效能。各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)和各行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，相互協(xié)助，形成合力，確保法治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理。要將有關(guān)規(guī)范性文件、重大行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)人民政協(xié)以及派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作，探索建立行之有效的群眾監(jiān)督渠道。三要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四集服務(wù)制度的通知》等文件精神，建立問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，將事前教育、事中監(jiān)督、事后問(wèn)責(zé)在制度層面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政導(dǎo)致重大責(zé)任事故的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、合力保障法治環(huán)境建設(shè)

法治環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、責(zé)任大，需要全社會(huì)共同參與和支持，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，確保法治環(huán)境建設(shè)順利推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府必須把加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，列入議事日程，納入工作計(jì)劃，常抓不懈，落到實(shí)處。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，推進(jìn)工作制度化、經(jīng)常化，定期聽(tīng)取匯報(bào)、研究問(wèn)題、部署工作。各成員單位要進(jìn)一步明確和落實(shí)自己的職責(zé)，按照職責(zé)要求開(kāi)展工作，周密部署，精心組織，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

二要合力推進(jìn)。法治環(huán)境建設(shè)不僅僅是一兩個(gè)部門(mén)和單位的事，全社會(huì)方方面面都有責(zé)任、都有義務(wù)。各級(jí)各部門(mén)都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和作為意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要把法治環(huán)境建設(shè)同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、依法維護(hù)公民的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，使其真正成為一項(xiàng)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的重要工作。

第8篇

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為法律工作者，筆者認(rèn)為：這三個(gè)方面與法治建設(shè)密切相關(guān)，都離不開(kāi)法律的支持和保障。

一、科學(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展。

發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展，離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航。首先，科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)保持一定增長(zhǎng)速度的穩(wěn)定的增長(zhǎng)，它需要一系列有利于經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)則，才能長(zhǎng)期穩(wěn)定地有效實(shí)施，而法律正是這些規(guī)則的穩(wěn)定體現(xiàn)。其次，科學(xué)發(fā)展觀是一種全面的發(fā)展，它既涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，還涉及每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部眾多的部門(mén)；它既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又涉及社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域；它既要求經(jīng)濟(jì)上的數(shù)量增長(zhǎng)，更要求發(fā)展所需的質(zhì)量改善。總之，其有關(guān)主體之間的利害關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須運(yùn)用法律加以具體規(guī)范。再次，科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的是一種在競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)作都必須與市場(chǎng)機(jī)制和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系。而要建立起能夠開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，只有通過(guò)在相應(yīng)范圍內(nèi)加強(qiáng)法治才能有效予以維護(hù)。最后，科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是在國(guó)家范圍內(nèi)的一種受國(guó)家宏觀調(diào)控的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，必須加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。而只有在相應(yīng)法律規(guī)范的保障下，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

可見(jiàn)，要發(fā)展，就必須借助強(qiáng)有力的法律保障。以發(fā)展為第一要素的科學(xué)發(fā)展觀要求法治建設(shè)的首要任務(wù)就是變革與傳統(tǒng)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律的問(wèn)題。在對(duì)現(xiàn)行法律予以變革的同時(shí)還需要推行一些新的政策和做法，而要進(jìn)行這些變革只有依靠法律的權(quán)威性才能奏效。

二、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,這就為完善我國(guó)法治建設(shè)提供了最基本的價(jià)值取向。依法治國(guó)不是依法治民，法治的根本目的是為了人民。立法、執(zhí)法、司法都要以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為根本的出發(fā)點(diǎn)。人類政治文明從人治走向法治，并不僅僅表現(xiàn)為法律數(shù)量上的增加和法律功能的擴(kuò)展，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)法律權(quán)威的崇尚，最根本的變化首先是法律價(jià)值的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，是法律對(duì)人的主體性，對(duì)人權(quán)尊重和保障，是法治為滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和法律保障。離開(kāi)了以人為本，單純追求形式上的法律完備和法律權(quán)威，就可能成為一種“惡法之治”。

我國(guó)社會(huì)主義法治堅(jiān)持以人為本，就是指在立法內(nèi)容上要充分體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的共同意志和利益，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成為人民利益和意志的集中表達(dá)，這既是社會(huì)主義立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；同時(shí)在立法程序上,要堅(jiān)持民主立法，尊重人民群眾的主體地位，使人民群眾成為立法的真正主體，這既是立法內(nèi)容民主性的前提和基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體性條件。只有這樣，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)容真正成為廣大人民群眾利益和意志的反映。落實(shí)到法律體系的修改和完善上，就是要強(qiáng)化法律體系內(nèi)容的民主性，尊重人民群眾立法的主體性，使人民群眾成為立法的真正主體，依法擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與,對(duì)事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要法律草案,要向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)，集思廣益。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取各方意見(jiàn),深入研究論證，使所制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿和利益。要通過(guò)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

法治的終極追求，是對(duì)人的自由與尊嚴(yán)的最大化保障，讓人有絕對(duì)的權(quán)力，不依賴于階級(jí)或國(guó)家，設(shè)計(jì)的是一幅自由自在的充滿人性關(guān)懷的生活模型。這個(gè)意義而言，法治是社會(huì)發(fā)展走向“以人為本”的制度前提。

三、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

第9篇

1、法家思想簡(jiǎn)介

法家在先秦諸子中是最重視法律及其強(qiáng)制作用的一派,對(duì)法學(xué)也最有研究。他們對(duì)法的起源、本質(zhì)、作用及法律同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、時(shí)代要求、國(guó)家政權(quán)乃至人口、人性的關(guān)系等基本問(wèn)題都做了探討,而且卓有成效。

1.1反對(duì)禮制

法家重視法律,而反對(duì)儒家的“禮”。他們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照新興地主階級(jí)的意志來(lái)立法,也只有按照新興地主階級(jí)意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級(jí)要求在法律面前與貴族平等的思想。

1.2“好利惡害”的人性論

法家認(rèn)為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結(jié)論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進(jìn)一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。

1.3“不法古,不循今”的歷史觀

法家反對(duì)保守的復(fù)古思想,主張銳意改革。他們認(rèn)為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應(yīng)變化,既不能復(fù)古倒退,也不能固步自封。

1.4“法”“術(shù)”“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略

商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢(shì)、重術(shù),各有特點(diǎn)。法是指健全法制,勢(shì)指的是君主的權(quán)勢(shì),要獨(dú)掌軍政大權(quán),術(shù)是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。

1.5對(duì)法律作用的高度重視

按照法家說(shuō)法,第一個(gè)作用就是“定分止?fàn)帯?也就是明確物的所有權(quán)。第二個(gè)作用是“興功懼暴”,即鼓勵(lì)人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。

在這里,想從另一個(gè)角度談?wù)劮傻淖饔?即法律作為治國(guó)方略的形式意義。法家強(qiáng)調(diào)法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強(qiáng)調(diào)法律的成文化,使法律運(yùn)作有高度的可預(yù)測(cè)性,認(rèn)為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強(qiáng)調(diào)以國(guó)家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略,但其“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”沒(méi)有任何終極價(jià)值內(nèi)涵,只是治理國(guó)家的手段而已。其始終強(qiáng)調(diào)治國(guó)的關(guān)鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說(shuō)明法家對(duì)以“法”治國(guó)的推崇。

2、法家思想的正面積極影響

法家的階級(jí)基礎(chǔ)是新興地主階級(jí),它是伴隨著新興地主階級(jí)形成而后產(chǎn)生的,也是新興地主階級(jí)的代言人。它對(duì)我國(guó)奴隸制的轉(zhuǎn)化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對(duì)后世法治的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

2.1法家重視法的客觀性

二千多年前的法家思想家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準(zhǔn)則,并因此把法比擬為度量衡。《管子》說(shuō):“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。

2.2法家強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性

法家非常強(qiáng)調(diào)“法”和“刑”的結(jié)合。他們認(rèn)識(shí)到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國(guó)家的強(qiáng)制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國(guó)家施予刑罰。《韓非子》說(shuō):“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也。”

2.3法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性

法律既然是向人們傳遞關(guān)于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會(huì)無(wú)所適從,法律的目標(biāo)便不能實(shí)現(xiàn)。法家對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),故特別強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

2.4法家注重法的權(quán)威性

法家思想的其中一個(gè)關(guān)鍵性的特征,是它大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事。《管子》說(shuō):“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治。”

2.5法家強(qiáng)調(diào)法的普遍性

法家的核心主張之一是法應(yīng)成文化和公諸于世,務(wù)求家喻戶曉,這在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中是有重大進(jìn)步意義的。法家認(rèn)為,法應(yīng)成文化和公諸于世,且應(yīng)嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行,其運(yùn)作應(yīng)具有高度的可預(yù)見(jiàn)性,不應(yīng)被官員恣意運(yùn)用。

從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價(jià)值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事;倡導(dǎo)法應(yīng)公布、清晰、易明,從而主張法應(yīng)成文化和公諸于世;強(qiáng)調(diào)法的操作的可預(yù)見(jiàn)性,主張“信賞必罰”;重視法的強(qiáng)制性,力主“法”和“刑”相結(jié)合;注重法的客觀性,認(rèn)為它是公平、正直的客觀準(zhǔn)則;強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對(duì)法律頻頻變更等等,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行。但從實(shí)質(zhì)上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。所以,在我國(guó),要建立現(xiàn)代法治,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思。

3、法家思想的負(fù)面消極影響

法家在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對(duì)法律的研究也頗有成效。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權(quán)力不是任意運(yùn)用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對(duì)立面是人治。基于本文第二部份的分析,我們應(yīng)該可以說(shuō),法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)在政治和社會(huì)中高度規(guī)范化的運(yùn)行,注重以“法”治理國(guó)家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實(shí)質(zhì)的、深度的”法治,它是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和人權(quán)概念相輔相成的。可見(jiàn),法家的基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思。

3.1現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強(qiáng)調(diào)君權(quán)至上

法律至上,即為“任何個(gè)人與法律相比,法律都具有更高的權(quán)威。”①法律至上在社會(huì)主義法治建設(shè)中理應(yīng)置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威,不允許有超越法律之外的特權(quán)與個(gè)人。法家君權(quán)至上的思想與法律至上的理念是不可調(diào)和的。權(quán)力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個(gè)人權(quán)力為權(quán)威,賦予最高權(quán)力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權(quán)威,一切權(quán)力都要受法律支配。二者無(wú)論在價(jià)值取向或?qū)嶋H選擇上都是非此即彼的關(guān)系,絕無(wú)調(diào)和的可能。

3.2現(xiàn)代法治講求權(quán)利平等,而法家思想則無(wú)權(quán)利平等觀念

權(quán)利平等是指全社會(huì)范圍內(nèi)人們的權(quán)利是平等的,就是承認(rèn)所有社會(huì)成員法律地位平等。只有人人平等,排除個(gè)別人有超越法律之上的特權(quán),才能實(shí)現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認(rèn)為有平等色彩的是其關(guān)于“刑無(wú)等級(jí)”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過(guò)高地評(píng)價(jià)它的平等意義。首先,這種主張沒(méi)有把君主包括在法律可制裁的范圍內(nèi)。其次,從法家人物的有關(guān)言論看,其主張的真實(shí)含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。

3.3現(xiàn)代法治講求權(quán)力制約,而法家則倡導(dǎo)極端的君主專制

權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的公共權(quán)力(主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力),在其運(yùn)行的同時(shí),必須受到其他公共權(quán)力的制約。而法家倡導(dǎo)的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權(quán)力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對(duì)立的制度,真正的法治從來(lái)都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護(hù)君權(quán)為核心,為君主謀富國(guó)強(qiáng)兵、長(zhǎng)治久安之道的政治理論,其最大特點(diǎn)在于肯定君主的絕對(duì)權(quán)力。這種極端君主專制的理論,很難適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。

3.4現(xiàn)代法治講求權(quán)利本位,而法家的“法治”是以義務(wù)為本位的

權(quán)利本位是指,在國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的,根本的;在法律權(quán)利和法律義務(wù)之間,權(quán)利是決定性的,起主導(dǎo)作用的。權(quán)利本位文化的實(shí)質(zhì),是個(gè)人權(quán)力的實(shí)定化和義務(wù)的相對(duì)化。在這種文化背景下,人和人之間的關(guān)系是平等,自主關(guān)系。而法家之所以強(qiáng)調(diào)法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說(shuō),法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來(lái)不為民眾設(shè)定任何權(quán)利,民眾從來(lái)只有服從的義務(wù)。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權(quán)利本位相矛盾的。