時間：2023-02-27 11:14:37
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一、加強學習促進落實
進一步組織班子成員、教研組長、年級組長及部室管理員學習了《陜西省學校發展水平督導評估316工程實施方案》和《陜西省發展水平督導評估316工程評估指標體系》，對照評價體系中的六個一級指標和二十四個二級指標，圍繞提出的六方面建議，結合學校發展規劃重新進行了梳理，細化了各項目標任務，明確了辦結時限，增強了規則整改的針對性和可行性。
1、成立了學校發展水平督導整改領導小組。
組長：
同時在政教處設辦公室，由####同志擔任辦公室主任，負責協調督辦各項整改措施的落實。
2、將《陜西省學校發展水平督導評估361督導評估得分表》中失分指標內容整理印發各處室，進一步看準問題，吃透標準，議清措施，促進落實。
二、對照落實逐一整改
對照自查后，學校決定對反饋整改建議中，近期能及時整改落實的務必于12月31日前落實到位，對整改條件不成熟或有一定困難的，等條件成熟后及時予以落實。
1、關于“檔案管理”工作。一是學校依照今年新督導體系，對原有檔案偏目分類進行適當調整，使檔案與新體系保持一致。二是明確各處室、部室、教研組的檔案管理制度，落實“誰主管、誰負責”的責任追究制。三是聘請檔案管理專業人員對學校檔案管理員、各處室負責人進行檔案收集、分類、歸檔、裝訂、檢索等知識培訓。
2、關于“部室建設及使用”工作。一是學校將在縣局現代化學校建設的總體規劃下，千方百計籌措資金，逐步完善理化實驗室、音樂室等部室內設，提高利用率，充分發揮部室教育教學的作用。二是加強部室人員專業培訓，鼓勵和支持部室管理人員外出學習培訓，并把部室管理員培訓列入本校培訓的重中之重，以提高部室管理人員的專業素質，促進學生綜合素質的提高。
3、關于“學科平衡問題”。一是學科方面，著力加強教師崗位聘任制落實，尤其是在數學、英語等學科上，加強專業教師配備，注意薄弱學科的教研和學科常規工作的細化落實，竭力改進課堂無效或低效的教學行為，倡導“探究性”學習機制的運行，從“教”與“學”兩方面下工夫解決學科短腿現象。二是專業水平方面，充分發揮市、縣級教師、名師，學科帶頭人、新秀的典型引路示教作用，強化校本研訓，落實“人人都是培訓者”的研訓策略，不斷提高教師的專業水準。三是繼續抓好省、校兩級實驗課題的研究，充分發揮教學科研的引領作用，鞏固和推廣好已形成的學科教育特色與模式，力爭在研究中有所創新，在解決薄弱學科問題上有大的突破。超級秘書網
4、關于“教育教學時效”的問題。一是要立足校情，深入研究教育教學規律，適當壓縮學生在校學習時間。二是通過校本培訓、業務進修、學歷提高，提高教師的“工作力”。三是通過探究性學習機制的運行，落“四自四組”活動，提高學生的“學習力”。
（一）區稅收協調領導小組實行按月例會制度。對全區稅收征管工作中重大事項進行決議，責成區稅收協調辦公室督辦落實。如遇特殊事項，隨時召開區稅收協調領導小組會議，聽取匯報，解決問題。
（二）建立重點稅源企業動態監控長效機制。加強規模以上企業、重點稅源企業、行業重點企業動態監控工作，分析稅源、行業結構，通過與上年同期比對企業產量、產品價格、生產規模、完成稅收情況，為區領導決策提供準確依據。
（三）完善監督機制。積極發揮紀檢、監察、審計、稅務稽查、檢察等機關職能作用，加強對貫徹執行各項稅收法律、法規情況的監督檢查，加大對稅收違法行為的監督和查處力度。在區稅收協調辦公室及國家稅務局、地方稅務局等部門設立舉報電話，受理舉報偷、漏稅行為。
（四）完善稅收司法保障和公安經偵治稅措施。建立健全聯合治稅制度，嚴厲打擊偷、逃、抗稅等損害國家利益的違法行為。
（五）加大會計人員培訓力度。對企業會計人員和分管領導定期進行財稅知識培訓，增強納稅意識，提高業務素質。
二、獎懲結合，確保增收
（一）稅務部門獎勵辦法
1、稅收結構優化獎勵
以上年稅收收入中地方一般預算收入完成數所占比重為基數，超基數給予獎勵。計算公式為：
2、稅收總量超收獎勵
以區政府下達的當年稅收收入預算數為基數，超基數給予獎勵。計算公式為：
該部門稅收總量超收獎勵額=（該部門當年稅收收入完成數-該部門當年稅收收入預算數）×獎勵標準
獎勵標準每年由區稅收協調辦公室根據年度稅收完成情況及稅收督查、考核情況提出建議，報區稅收協調領導小組研究確定。年終，按兩項獎勵之和確定獎勵總額，如其中一項低于基數，相應抵減另一項獎勵額。
（二）建立代征代扣單位激勵機制
代征代扣單位對轄區內稅款足額代征、扣繳并及時入庫的，除享受代征代扣稅款手續費外，年終區政府予以表彰，并根據稅收增長情況，給予獎勵。
（三）對有突出貢獻的單位和個人獎勵
區政府對其他積極協稅護稅的先進單位，予以獎勵。
（四）建立定期通報制度，強化約束與處罰機制
關鍵詞：環境 節能 減排
銀川佳通輪胎有限公司2003年初由銀川橡膠廠與新加坡佳通集團公司合資成立，是全國輪胎生產大型骨干企業之一，也是西北地區最大的輪胎制造廠，職工在冊人數3614人，產品包括工程輪胎系列、汽車斜膠輪胎、半鋼子午線輪胎、農用輪胎、民用及軍用輪胎、全鋼子午線輪胎。2003年通過了iso14001認證：2004年獲“自治區環境友好型企業”，2006年獲銀川市 “銀川市環境友好企業”及“工業企業環境保護先進集體”；并榮獲銀川市創建節水型企業先進單位和全國石油和化學工業節能先進單位，2008年獲得“清潔生產先進企業”。隨著社會經濟的快速發展，環境與能源問題日趨突出，節能降耗和污染減排已為"十一五"規劃中的重中之重，成為企業經濟發展的基礎，對企業而言節能減排與可持續發展是落實科學發展觀的集中體現，因此，制定節能減排計劃,落實節能減排措施，采取全員參與管理，管理減排與工程減排并舉的原則，對推動節能減排工作，創建投資節約型，環境友好型企業起到了至關重要的作用。本公司始終將節能減排納入企業發展戰略，努力走“低消耗、低排放、高效率”的節能減排發展之路，加強把節約資源和環境友好的理念貫穿到生產經營活動中。
1 加強節能減排監督管理，持續改進環境績效
1.1 加強基礎管理，嚴格遵守法律法規 公司嚴格遵守國家與地方的法律法規要求，認真貫徹執行環境保護法和節約能源法，廢水、廢氣、噪聲100%達標排放，cod、煙塵及二氧化硫100%達到總量控制目標， 污水自動在線檢測系統100%有效運行率,在線監測數據100%達標，真實進行排污申報登記，按期審驗排污許可證，及時足額的繳納排污費，嚴格執行環境影響評價制度及“三同時”制度，積極主動治理污染，沒有環境污染事故。
1.2 領導重視，建立健全管理體系 隨著國家對節能減排的要求，公司領導認為：實施節能減排，治理環境污染、推行清潔生產是改善企業內部管理，增強企業活力，改善企業形象，提高企業環境和社會效益的綜合性手段；創建環境友好企業，不僅是企業的榮譽，還孕育著企業的文化，標志著企業發展的內涵。因此，公司建立了完善的目標管理考核體系,將節能降耗和污染減排納入了企業正常的經營管理軌道，各部門配備了兼職能源環保管理員，具體負責各部門的節能減排工作,使公司形成了一套完善的節能降耗和環境保護管理網絡，使節能降耗和環境保護工作在組織上得到了有力保證。
1.3 制定節能減排目標指標及管理方案 根據政府及佳通總部確定的節能減排目標指標，制定了能源、環境目標指標及管理方案，對目標指標進行量化分解，同時納入公司經濟責任制考核內容，對制定的節能減排方案，定時間，定人員，定項目，跟蹤落實，限期完成，通過規范化、制度化的管理使公司的節能減排工作落在實處。
1.4 修訂完善能源環境管理制度 公司通過運行環境管理體系，逐步完善環境體系程序文件、環境手冊及環境三級文件，制訂了“環境管理考核制度”“廢水運行管理制度”“能源管理考核規定能源量化管理標準”“無泄漏達標管理制度”等能源環保管理制度，并不斷修訂完善，制定了環境污染事故應急預案，加強突發事故的應急準備，防范環境污染事故發生。2009年，公司在低硫優質煤煤源緊缺的情況下，嚴格執行《銀川市燃煤控制標準》，修訂了公司“原煤管理制度”，降低了煤中灰分、硫份控制標準，配置全套的煤質分析設備，從采購、取樣、檢驗、化驗等各環節進行控制管理，對不能達標的煤質堅決予以退回。每月對供煤經銷的煤質、供煤時間、服務意識等進行綜合評價打分，按照打分結果，分配供煤比例，從源頭上控制了污染，確保了煙氣中煙塵及二氧化硫濃度達標排放，從根本上降低了污染物排放量，實現經濟、環境與社會效益的統一。
1.5 完善用水計量網絡 公司建立了完善的水計量網絡，截至目前共安裝各類計量水表130臺，計量水表配備率達到100%；涵蓋了公司全部進廠水計量和一二級水使用計量，對重點用水設備實現了計量到機臺，定崗專職抄表員每天抄錄水表讀數，發現用水異常，及時通知相關部門分析處理，為用水量化管理工作提供了完整的核算數據。
2 加大投資力度，實施工程技術節能減排措施
2005年至2008年，公司實施的節煤、節水、節電、煙氣治理、粉塵治理等項目共計投資1160萬元，實施的所有節能減排項目,均按照內部驗收程序進行了驗收,取得了預期的效果。
2.1 節水及廢水治理措施①安裝了兩套污水自動在線監測系統——日本島津toc4100總有機碳分析以及兩臺流量計，并與環保部門實現了無線傳輸，在線監測系統每天連續運行，真實有效的反映廢水中cod動態變化數據。為公司掌握基礎數據提供了依據，實現達標排放，總量控制。②投資260萬元，在南北二次水回收站各上一套循環水冷卻塔系統，提高了二次循環水的利用率，減少了污水排放總量。③公司投資百萬余元，對各工序設備的冷卻水系統、排水系統、地下消防水系統進行改造。
通過實施節水技術改造措施，用水量自2005年的221t降至2008年的133t，下降率66.17%；單位產品用水量（t/條）自2005年的0.72降至2008年的0.42，下降率71.4%；三膠耗水量（t/t）自2005年的47.86降至2008年的25.20，下降率90%。a區循環水利用率94.8%，b區循環水利用率91.8%。
2.2 節煤節汽及廢氣治理措施 ①公司投資40萬元，對a、b兩區主蒸汽管道進行聯網改造，a、b區鍋爐資源共享，降低能耗，減少污染。②公司投資60萬元，對a區三臺35t鍋爐及b區一臺20t鍋爐的分層給煤裝置進行改造，節煤24%，節電40%，年節約煤費、電費共計170萬元。③公司投資337萬元，實施了“b區鍋爐系統環境綜合整治項目”，此項目通過了環保局、經委等部門的批復，并申請了銀川市環境保護專項資金40萬元，項目竣工后，每年節煤10242t，節電68571kwh。④公司投資400萬元，實施了“3臺35t鍋爐除塵器更新改造、灰水凈化回收及安裝煙氣在線監測系統”項目，此項目申請了自治區環境保護專項資金100萬元，經過改造后的脫硫除塵系統，除塵效率從90%達到96%，減少煙塵排放量180t/年，脫硫效率從30%達到80%，減少二氧化硫排放量640t/年；與政府核定的控制目標相比，煙塵降低274t，so2降低429t。
通過實施節煤節汽技術改造措施，三膠耗煤量（t/t）自2005年的1.937t/t降至2008年的1.716t/t ，下降率12.9%；單位產品綜合能耗(千克標準煤/t)自2005年的1944至2008年的1351，下降率43.9%。
2.3 節電節能技術措施 ①對動力系統、鍋爐鼓、引風系統進行變頻改造，年節約電量約352萬度，節約電費158萬元。②對總降壓變電所進行增容改造，a區與b區實現供電并網，年節電費50萬元。③引進先進節電設備，對b區煉膠機、密煉平車等設備進行節電測試、對比、優化、改善，改造后設備節電率達到31%；對制冷機系統低溫循環水冷卻塔進行節電改造，年節約電費144萬元；將生產廠房照明燈改為節能燈，月節約15.2萬kwh電量，年節約電費82萬元。
3 調整產品結構，提升產品子午化率
①加大全鋼子午線輪胎的開發和生產，不僅滿足了企業長遠健康的發展目標。同時，由于子午線輪胎的耐磨性能比斜交輪胎能提高60%～120%，將大大減少天然橡膠和一次性能源的投入，節約自然資源；②全鋼子午線輪胎的結構設計，決定了其滾動阻力將比斜交輪胎降低20%左右，相同環境下，可節省汽油8%～12%；③全鋼子午線輪胎在安全性能、舒適性、低噪音等方面都大大優于斜交輪胎；④根據子午線輪胎生產工藝要求，結合企業節能提效的指導思想，通過工藝改善等措施，對生產過程中產生污染的配方和部件進行有效控制，實現了輪胎加工過程的清潔生產；⑤航空子午線輪胎的試制以及全鋼子午線翻新輪胎的投產，為新技術的掌握運用，以及資源的重復利用，開辟了新的途徑。產品子午化率由2002年底合資之初的27.79%，發展為目前的68.77%。
4 清潔生產，循環利用
①對鍋爐上煤系統產生的煤粉進行治理：采用封閉式煤場，燃煤經粉碎后，在運輸過程的輸轉處及落料處安裝除塵裝置；降低煤粉濃度。②對生產源頭的炭黑粉塵及配料粉塵進行治理：采用密閉的炭黒輸送大粉料自動稱量等全套上輔機系統，全程有微機控制，并在密煉機投料口、自動稱等處設置集塵罩，配置除塵器，使含塵氣體經代濾器除塵凈化后回收利用。③對煉膠煙氣進行治理：在生產車間產生的熱膠煙氣，采用在開煉機、擠出壓片機、硫化機等設備上方設排煙罩，使熱膠氣通過排風系統送到車間排氣筒口集中排放。④固體廢棄物綜合利用：公司目前產生的主要固體廢棄物有鍋爐廢渣，工藝邊角料、包裝物、炭黑袋等，炭黑包裝袋由公司解包后返回生產廠家重新利用，其它固廢均以合同形式委托有資質的回收單位進行回收，綜合利用。
5 拓展思路，總結經驗，尋找差距
通過加強監督管理，實施節能減排工程技術，不斷調整產品結構，大力推行清潔生產，實現了企業管理與環境績效持續改進，但以科學發展觀的眼光看待事物，拓展思路，還需在過去的成績中總結經驗，在將來的奮斗目標中尋找差距，確定出需要不斷改進方法和超越的空間。
①加大產品結構調整的力度，提升產品的子午化率，從源頭上實現資源節約；②加快節能減排和環保治理項目的實施進度，并通過持續的技術改造，達到政府下達的節能減排目標；③加大環保宣傳力度，提高全員的環保意識，并積極響應環保部門的號召，參與社會環保公益事業；④進一步細化環境管理，使環境治理設施長期穩定運行，節能減排持續改善；⑤積極進行技術創新，選用環保原材料，實現產品的清潔生產；⑥隨著企業的發展壯大，對老廠區的環境治理和綠化工作，也將與新廠房的建設同步進行。
實施“雙億工程”，即重點培育一批具有可持續發展的投資總額過億元、銷售收入過億元的骨干項目、企業，是我市實施“工業興市”戰略的重要舉措。通過實施“雙億工程”，到2010年，我市地方工業銷售收入過億元的企業可達60家以上，實現全市城區工業企業銷售收入、工業增加值、利稅翻一番。作為工業經濟主管部門要服務好這項工作，應落實“四好”措施：
抓好宣傳，努力營造濃厚的發展氛圍。搞好“雙億工程”建設，抓好宣傳是前提。要強化宣傳手段、加大宣傳力度、提高宣傳效果，努力營造濃厚的發展氛圍。一是成立宣傳工作專班，深入企業和成員單位進行調查研究，及時總結推廣好的經驗和做法；二是利用簡報、報刊、廣播、電視、座談會、聯歡會等形式對“雙億工程”政策、意義和目標措施以及企業關心的問題進行全方位的宣傳；三是開展好“雙億工程”建設宣傳月活動，做到五個一，即組織一次調研活動；開辦一個媒體專欄；搞好一次電視講話；開展一次政企聯歡會；舉辦一期“雙億工程”成果展覽。
搞好協調，努力形成良好的工作合力。部門齊心協力是“雙億工程”順利實施的重要保障。一是落實聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，及時掌握工作動態，解決存在的問題，探索工作新思路；二是認真落實工作職責，建立工作通報制度。職能部門要緊緊圍繞“雙億工程”建設目標，加強自身建設，樹立大局觀念和服務意識，認真履行工作職責。三是建立領導掛點聯系制度，定期到企業解決項目建設及生產經營中的困難和問題。各成員單位也應明確相關領導和人員實行掛牌服務，制訂工作方案，明確服務措施和目標，建章立制。
做好服務，努力創造良好的發展環境。服務好與壞是關系到“雙億工程”健康發展的關鍵。在強化服務上，主要做好以下方面工作：一是積極協調金融部門加大信貸資金支持力度，優先重點扶持，做到“五個到位”：即最優惠的評級授信到位；落實企業信用貸款方式到位；企業發展需求資金貸款規模核定到位；貸款審批時限規定到位；確保高效金融服務運行機制到位。二是增強專項資金扶持。積極爭取市政府整合相關資金并適當增加投入，配套支持“雙億工程”。三是提供投資擔保服務。積極引導協調各類投資擔保機構為“雙億骨干企業”提供投資擔保。四是開拓直接融資渠道。開展貨幣市場融資輔導工作，支持符合條件的企業發行短期融資債券；五是促進企業技術創新。鼓勵和引導“雙億工程”企業建立技術開發中心，增強企業自主創新能力。六是支持企業拓展市場。有計劃地組織企業參加國內外展覽展銷活動，對參與企業給予適當補貼。七是加大人才培訓力度。制定“雙億工程”企業培訓計劃，多渠道、多形式培訓“雙億骨干企業”的人才。
拿好方案，切實做好考核獎懲工作。落實考核獎懲制度，是實施“雙億工程”建設的根本保證。凡符合“雙億工程”投資及銷售收入條件的項目和企業且能達標排放，均可列入考核獎勵范圍。具體實施操作中，要認真調查研究，多方征求意見，制訂科學靈活、可操作性強的考核獎懲方案，做到公正、公平、公開，確保專項資金發揮最大效益，促進“雙億工程”健康發展。
【關鍵詞】反竊電；管理；措施
一、前言
電能是商品，對于任何消費者來說，花錢用電是理所應當的。但有些人為私利，竟不顧法律的規定，想方設法偷電，這使電力部門蒙受很大的損失。而長期以來，竊電問題一直是困擾著供電部門，并影響各項考核指標的完成，由于反竊電管理及技術水平低，竊電方式多樣化等是反竊電的難點。竊電行為嚴重地損壞了電力企業的利益，擾亂了供用電秩序。為防竊電，供電企業采取了加強人力檢查，電能表計中增設防竊電措施等各種管理技術手段。下面對預防竊電及如何反竊電談談看法。
二、認知竊電的主要方法及手段
1.私自改動表計竊電。
2.私自斷開電表連片竊電。
此方法一般用在沒有打鉛封的臺區，也有私動鉛封者，某些竊電者為了不被發現，私動鉛封以后制造一些鉛封未動的假象迷惑管理人員。用此種方法竊電的在抓獲的竊電案件中占很大比例。電表接線端上部有一連片，由兩個螺絲控制，斷開連片與任意一個螺絲的連接，電表即停止轉動。
3.通過自設零線（地線）竊電。
竊電者采用零線不進電表，或將正常的電表接線端1火線與3零線改為1零線3火線，或者將主線至表計間的零線斷開，私自另外接線，一端直接入地，另一端連接至用電設備進行竊電。中間由開關控制私設零線是否入表，以達到不被發現的目的。在裝有漏電保護器的地區，竊電者為了達到用地線的目的必須首先破壞自己的漏電保護器才可以保證正常的竊電，進而影響變壓器的總保不能投入使用，或經常性跳閘，用戶與臺區管理人員之間的矛盾加大。嚴重威脅到自身的安全和他人的生命安全，也隨時威脅著安全生產。
4.不經過表計直接接線竊電。
竊電者一般會選擇極為隱秘的地方下手，從主線上直接接電源進戶。高明些的用戶只將家中用電量較大的電器使用該電源。此種竊電手段一般有下列幾種方法。
（1）在主線經過的地方放置一些障礙物做掩飾。
（2）未網改的地區有些線路從用戶房頂或屋檐下經過。
（3）線路的進戶線至電表間用線卡釘在墻上竊電者在墻上打洞牽線進戶。
（4）竊電者故意用裝飾材料包裹電線。
（5）某些地區由前村電工安裝帶木板的電表，線路先經過木板再至電表。
5.破壞表計外殼竊電。
竊電者在電度表頂端或兩邊鉆一小孔，竊電時插入一根堅硬物體，使其卡死電度表的轉盤，以達到竊電的目的。這種方法一般不易察覺。
6.利用特殊設備（竊電裝置）竊電。
竊電者在不動表計、線路的情況下竊電。此種竊電極難查處。
7.利用磁鐵產生磁場竊電。
竊電者利用磁鐵產生強磁場改變記數器的步進電機磁場來改變電表的轉速以達到竊電的目的。此方法對單相電表和無止逆三相電表有效。
8.私自連接電表進出線竊電。
竊電者私自用線連接電表進線端1及出線端2，以此來影響電表的轉數達到竊電的目的。
9.掛鉤用電。
此種方法一般用于電機抽水抗旱、干魚塘等臨時用電情況下，安全系數極低。
10.改動表計進出線竊電。
竊電者將正常的電表進線端1火線與出線端2對換為1出線端、2進線端，以此讓電表反轉。竊電者一般會在抄表收費后一段時間正常用電，抄表收費結束后電表反轉回去。
11.兩戶同一零線竊電。
網改以后電表入箱或安裝在一起集中管理，竊電者交換電表進線端1火線與3零線的位置，利用各種理由不裝或不通過漏電保護器，更有甚者為了達到竊電的目的破壞漏電保護器然后利用另一戶的零線進行竊電。
三、預防竊電的組織措施
1.加強線損考核：
根據線路的導線型號、地理分布及月用電量，按有關方法計算出各條線路的理論線損，外加兩個百分點的表計誤差即為考核指標。根據這個指標對各供電營業所線損進行考核，并設立了完善的獎懲制度，加強了線損考核力度。
2.加大營業普查力度：
線損管理雖然可以發現竊電的線索，但不能反映具體問題，因此必須深入用戶經常進行營業普查，從抄表監督、表卡審核、用電檢查到動態管理、業務工作單及現場查看各項反竊電工作的技術措施等，進行全面檢查，并對查出的問題進行處理。
3.加強技術培訓，提高職工的業務素質：
定期舉辦各種形式的反竊電技術培訓，提高用電管理人員反竊電和防竊電的技術素質。
四、預防竊電的方法
1.做好普及《電力法》的宣傳教育工作：
利用電視、廣播、報紙、雜志、傳單、廣告等媒體，大力宣傳《電力法》和反竊電的重大意義。
2.嚴厲打擊竊電行為：
抓住典型案例，除按規定進行處罰外，還要聯系新聞單位進行社會曝光，竊電數額巨大情節特別嚴重的，要移交司法部門懲處。
3.從計量裝置和配電設施上堵塞竊電漏洞：
（1）采用高性能電子式電能表：
所有新裝的用戶均采用多功能全電子式預付費電能表，提高了計量表計的準確性，且此表具有特殊的記憶功能，對竊電的方式、時間均有記憶性，有利于對丟失電量的追補，對防竊電起到很好的制止作用。
（2）加強計量裝置的周期輪換、檢驗制度：
①對計量表計實行周期校驗制度，提高表計運行準確性和可靠性，杜絕淘汰型表計的運行，特別是無表估算現象的存在。
②對于季節性用電的用戶，為防止計量裝置每年來回拆、卸對計量準確性造成的影響，縮短其校驗周期，目的是確保計量表計的可靠運行和準確計量。
③加強互感器的檢驗，互感器的準確與否對計量影響不容忽視，因此對互感器要堅持周期校驗，確保計費倍率的準確性。
（3）安裝計量箱，把低壓接線柱罩在計量箱內，然后加鎖，低壓出線到計量箱用一段三相四線電纜，也可用塑料管將相線和N線一起套住，同時對表箱采用一次性鋼絞鎖，并進行統一編號，便于對竊電行為的預防。
（4）禁止非法計量，不得用未經供電局校驗的表計計費。
（5）裝表采用標準接線，多元件表應正相序，單相表應火線進電流線圈，防止技能竊電。
（6）照明用戶采用聯戶表集中安裝。
（7）保持三相負荷平衡既可降低線損，也使有關技能竊電難以得逞。
4.加強對用戶配電設備的巡視檢查管理：
供電企業內部的用電檢查，裝表接電，抄表收費等從事用電管理的人員，都應自覺肩負起維護電力企業正當利益的責任。
（1）加大用電監察力度：
①不定期的突擊性檢查，對重點可疑用戶必要時可采用”回馬槍”的方法反復檢查。
②堅持定期的檢查。
③抽查電量猛增猛減的用戶。
④一個季度至少進行一次普查。
（2）完善報裝接電手續，杜絕先用電，后辦理報裝手續的現象發生。
（3）抄表收費可采取不定期抄表。
5.為達到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。集裝表可充分利用用戶互相監督的因素，利于防竊電工作。
五、反竊電技術檢查要點
1.檢查計量裝置是否準確計量，看是否繞越計量裝置竊電，電能表走字是否正常。
2.檢查是否套改計量結果（更換TA銘牌、大TA換小銘牌，打開表殼倒拔表字，更換電流線圈）。
3.檢查是否破壞計量裝置（折斷二次線，斷開TA內部二次線，故意將表計燒壞）。
4.檢查是否私自更換表計和不同倍率的TA。
5.檢查封鉛是否變動。
6.檢查大用戶變壓器是否更換銘牌，逃避基本電費。
六、結束語
竊電是社會諸多矛盾的綜合反映，提高計量裝置的防竊電能力，是最基礎、最積極，也是有效的防竊電手段，是搞好防竊電的關鍵。從電力經營的角度要搞好防且帶你工作主要是加強常態的經濟管理機制，利用逐級、流動、突擊的檢查；利用各種高科技反竊電組織技術措施，制定合理的用電營銷管理制度加強綜合管理，是制止竊電的根本保障。
參考文獻
[1]中華人民共和國電力法.
[2]電力供應與使用條例.
進一步推進“放管服”20項改革舉措落實，靈寶市車管所迅速創新便民措施，切實做好為民服務，便民服務工作，提升管理水平和工作質量，加強警民和諧。
一是強化便民措施，推進創新管理。靈寶市車管所強化管理，圍繞管理搞服務，大力推行“延時服務”、微笑服務”，在綜合業務大廳設有違章處理查詢一體機、自助照像、“互聯網+”體驗區等設備，導辦臺方便辦事群眾，耐心的接受群眾的詢問和咨詢，做好熱情回復、妥善處理。
二、加強創新改革措施，推進“一站式”服務。本著讓群眾少跑彎路，同時打擊非法中介。車管所打造“一窗式”服務，群眾只需要到一個窗口遞交手續，就能辦完一應業務，并開設“通道式查驗”，方便群眾“一站式”辦理機動車注冊登記業務。為了更好、更快、更快捷地服務于群眾，全面完善各項車管服務措施，提高群眾辦事效率，提升人民群眾對公安工作的滿意度。
三、全面推行陽光服務。全體工作人員樹立以人為本、服務大局的理念，一改過去管人者自居的陋習，全力打造車管工作陽光窗口、廉潔窗口，進一步改進工作作風，提高工作效率，全面實現窗口服務精細化，最大程度地服務好群眾。
一、檢查范圍及方式
（一）重點抽查。由區國土資源分局執法監
察大隊牽頭，礦管監察股配合，各鎮（街道）參與。根據各中心國土所和各鎮（街道）提供的在建工程項目，重點抽查了水務、交通、住建、國土等領域的部份在建工程項目。
截止2013年5月17日，共計抽查在建工程項目22個，其中，涉及水利、水電工程項目2個；安置房建設工程2個；舊城改造、新農村建設項目2個，酒鎮·酒莊建設項目4個；房地產開發建設項目5個；生態園建設項目1個；公路及道路建設項目2個；土地整理開發項目4個。
（二）全面普查。其余在建工程項目，區國土資源分局專門下發了《關于認真做好在建工程項目防災措施落實情況檢查的緊急通知》（市國土納資發〔2013〕71號），按照屬地管理的原則，應由各鎮（街道）區及相關部門完成自查并將情況反饋區國土資源分局。
二、檢查結果
22家被抽查單位當中，5家單位有防災責任書，17家單位無防災責任書；2家單位有地質危險性評估報告，20家單位無地質危險性評估報告；13家單位有防災避險預案，9家單位無防災避險預案。對于存在的問題，檢查組現場提出整改意見和建議，并責成責任單位立即整改。
三、整改落實情況
（一）限期整改。根據省國土資源執法監察總隊《關于開展在建工程項目防災措施落實情況檢查的緊急通知》（國土資執監總〔2013〕17號）文件精神，按照屬地管理的原則，區國土資源分局已將檢查情況及時函告各鎮（街道）和區級相關部門，指定責任單位和責任人，提出要求限期整改，并將整改落實情況書面及時反饋區國土資源分局在建項目防災措施落實領導小組辦公室。
（二）建立長效安全監管責任機制。區國土資源分局本次抽查沒有覆蓋到的在建工程項目，由各鎮（街道）及區級相關部門完成自查，全力做好在建工程項目防災措施落實工作，并將自查結果于2013年6月15日前反饋區國土資源分局在建項目防災措施落實領導小組辦公室。區國土資源分局按照職責分工重點進行再抽查并將抽查情況上報區政府和省、市國土部門。
[關鍵詞]鍋爐 注汽 安全 風險 管理
中圖分類號：TK223 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0124-01
引 言
采油礦鍋爐投產時間短，人員素質參差不齊，現場管理較為混亂，多種渠道不通暢，與其重點設備需高水平安全管理的要求差距較大。為降低鍋爐運行安全風險，提高現場管理水平，我們從鍋爐搬遷安裝、點停爐、運行、基礎管理等方面逐一分析風險，制定落實風險控制措施，通過強化管理，有效保障注汽安全。
一、鍋爐基本情況及現狀
注汽鍋爐，從運行方式上分為固定式鍋爐和活動式鍋爐，按照壓力等級分為：高壓鍋爐、亞臨界鍋爐和過熱鍋爐；采油礦現有兩臺鍋爐均為活動式亞臨界鍋爐，型號為YZG-11.5-21-H，重約62噸，長約21米；基本工藝為：燃油、樹脂置換+除氧水質處理。注汽鍋爐生產特性主要是高溫高壓、易燃易爆、自控程度高、特種設備、野外生產、頻繁搬遷，運行壓力15-20Mpa，平均注汽量1260m3/井，干度70-80%，平均注速9 m3/h；通常一周搬家一次。注汽工作中的主要風險有火災爆炸、機械傷害（砸、擠、碰、刺傷）、吊裝事故、車輛傷害、燒傷燙傷、觸電、設備事故等。
二、目前活動鍋爐管理中存在的主要問題
（1）鍋爐搬家管理程序不規范。（2）鍋爐由采油隊代管，人員多數經短暫培訓上崗，技能不高、安全意識不強、應急能力較差，管理和操作存在較多的違章違規行為。（3）鍋爐現場存在標準低、現場亂、操作不規范、管理不到位等問題。（4）鍋爐的參數、控制、安全附件、儀表、配套管件運行和使用要求嚴格，存在漂移、偏差、失控、損壞或未按要求檢驗標定的情況。（5）鍋爐管理責任不明晰，配件渠道不暢通。（6）鍋爐長度長、重量大，搬家時因道路受限頻繁甩尾吊裝損傷鍋爐本體；由于井場限制（面積較少，一般為3畝），現場布置常有安全距離不足問題。
三、安全風險與控制
（一）搬遷、安裝與準備。鍋爐的搬遷、安裝和準備是指鍋爐及配套裝置從一口井搬到另一口待注汽井，并完成安裝和開爐準備的過程。通常參與人員較多，使用車輛較多，搬家道路路況較差。主要風險有：機械傷害（砸、擠、碰、刺傷）、吊裝事故、車輛傷害、觸電等。
1、搬遷、安裝與準備常見問題和違章。通過對長期現場HSE檢查問題的匯總、整理、分類，選取了鍋爐搬遷、準備與安裝環節一些風險較高、比較常見的問題和隱患，運用魚刺圖從人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺失三個方面進行分析。鍋爐搬遷、安裝與準備階段無論是人的不安全行為、物不安全狀態或是管理缺失均較多，都可能導致事故發生。
2、搬遷、安裝與準備風險控制措施。
（1）規范工作流程，全面做好搬家準備。
（2）遵從“四不搬”原則。①能壓不吊：搬遷時能壓地、砍樹、修路而不吊裝的盡可能不吊裝，簡稱“能壓十回地，不甩一次吊”。②能不搬則不搬：近距離井能通過接管線、調整注汽計劃等措施不搬遷的則不搬遷。③不具備搬遷條件不搬。④惡劣天氣不搬：6級風以上及雨雪天氣不搬遷。（3）搬遷前對所有參與人員開展現場教育。（4）落實搬遷前確認措施。搬遷開始前由各負責人使用搬遷前條件確認表對現場情況進行逐項確認，確保吊物、放空、斷開、吊機吊具、勞保等情況符合要求。（5）嚴格遵守“十不吊”作業要求。①明確指揮，并配置指揮服飾、防砸工鞋等；規范指揮作業。②外委培訓指揮司鎖多人，使現場人員取證上崗。③修復1號爐手動支撐；給3號爐配套液壓源；確保拆、墊枕木環節多人進入吊裝狀態設備下的施工安全。④預制掛鉤，配置牽引繩；枕木吊裝配置吊裝帶。⑤合理確定吊車擺放位置，避開泥漿池，規范使用墊木；吊裝注與線路的安全距離達到要求。（6）落實搬遷途中安全。①車輛引導，人員跟車，緩慢行駛。②物料、門窗固定良好。③關鍵點風險控制到位：跨路線路，用零克棒挑線；在公路上拐彎時，實行臨時道路管制。（7）嚴格遵守注汽配套管件安全使用規定。參照執行Q/SH1020 1895-2008《DH型注汽管線報廢技術條件》，實現專人管理，使用高溫漆分類標識，定置存放。（8）活動注汽鍋爐搬遷和安裝安全規范Q/SH1020 2065-2010。（9）安裝與準備安全符合要求。①預制3-4套現場布置方案模板，根據現場實際情況套用，確保現場布局合理。②嚴格落實裝卸油、臨時用電等確認措施。③做到安裝規范，溫控良好，水質優良，配藥遵章，試壓平穩。 ④員工勞保齊全，相互檢查提醒，確保安全共擔。
（二）點停爐
1、主要風險：觸電、火災爆炸、高溫高壓傷害、設備事故等。
2、存在的主要問題。（1）未嚴格按照操作規程，違章操作；（2）設備、程序、儀表或參數存在問題或隱患，未及時排查發現；（3）操作前確認工作落實不到位，檢查不嚴格；（4）操作人員技術水平不高，操作、配合失誤或誤操作；（5）井口、流程試壓后安裝后出現刺漏；（6）操作環境不良。
3、事故類型及原因。主要事故類型：爐內爆炸、回火；高壓傷害。例如：爐內爆炸：爐內積存大量可燃物瞬間燃燒，在爐內形成爆炸，會損壞爐襯甚至對流段和輻射段。回火是輕微的爐內爆炸。
4、點停爐風險控制措施。（1）核對鍋爐自控參數設置符合要求，試驗18項報警完好。（2）點爐前現場雙人巡查確認，采油礦安全、生產部門及主管領導實施點爐條件確認。 （3）嚴格遵守點停爐操作規程，實施標準化操作。（4）嚴禁多人爐口操作；嚴禁強制中斷程序運行、跳步運行；嚴禁帶高溫高壓拆裝、檢維修，重視報警反應；嚴格落實防護措施。
（三）運行
1、主要風險：鍋爐運行涉及油、水、汽等多種介質，有火焰、溫度、壓力、水質、干度等諸多參數，影響因素多，容易出現事故。主要風險有：觸電、火災爆炸、高溫高壓傷害、設備事故、機械傷害。
2、存在的主要問題。（1）介質達不到要求，未及時發現調整；（2）運行參數不合理；（3）巡檢不及時，參數或狀況發生變化未及時發現調整；（4）設備的保護功能受人為限制；設備關鍵控制部件突然損壞；（5）人員違章操作，應急能力不足。
3、鍋爐運行易發生事故 。干鍋、爆管、甩龍、注飛、燙傷、高壓傷害、機械傷害等 。
4、鍋爐運行期間風險控制措施。（1）嚴格落實巡回檢查制度，雙人確認，進行控制屏與就地顯示值對比分析，優化參數，發現數據、比對、聲音等異常狀況或參數異常及時分析處理，并盡可能減少人員在高壓高溫區的頻次和時間。（2）嚴格執行標準化操作，做好防護。（3）嚴把水質關，定期檢測，達到標準要求。（4）反復檢查確認，強化報警管理。（5）加強附近井壓力、溫度、負荷等運行監控，避免井涌井噴。
四、安全認識
活動鍋爐的特性，注定了安全管理的難度，要實現鍋爐長周期安全運行，就要通過有效的制度約束，嚴格落實上述各項措施，控制住各環節風險；就要通過加強教育培訓、開展安全活動，不斷提高員工的技能和安全意識，嚴格執行“七想七不敢”中去，讓安全的意愿落實到每個規程、每步操作的執行上，讓遵守標準成為一種良好的習慣。
【關鍵詞】環境保護；政策效果；評價
0 引言
我國環境保護政策的落實，是我國可持續發展的千年大計，她關系找我們的子孫萬代的大事，這是每一個當代人的責任。每一個人都要對環保政策的落實措施進行評價，要對已經實施的環境保護政策所取得結果進行思考，要從我國長遠經濟發展的效益、價值和效率三個方面來進行評判，千萬不能只看短期行為，要保證我國經濟的可持續發展，只有通過對我國環境保護的政策的評價和思考，才能掌握環境保護政策，在可持續發展中取得的結果，審慎我國的環境保護政策是否已經達到了預期的目的，使我國的環境有了大幅度的轉變，如果評價的結果顯示政策效果不理想，就要及時從中找出存在的失誤，提出科學化的建議，使之盡快得到科學化的轉變，從而提升我國環境保護政策的效果，使我國的環境狀況，向著可持續發展，得到進一步的優化和改善。
1 我國環境狀況的發展和現狀
我國是農業大國，建國以來，我國人民只是在滿足溫飽生活，由于工業發展的遲緩對環境的影響不大，可以說還保持趙青山綠水的生態平衡。從改革開放以來，我國致力于經濟的復蘇和建設，使我國向工業大國發展，30多年來，我國的經濟實力，在世界上已經與30年前不能相比，但是，伴隨著改革開放的不斷推進，不斷創造著經濟建設和發展的契機，我們付出了環境的代價，在我國創造了“經濟增長速度全球第一”的成績面前，我們也得到了“外商直接投資第一和主要工業品產量第一”的成功，但是，這種單純追求經濟增長的速度，卻由于過度的開采自然資源，面臨著今后的資源短缺問題，為子孫后代留下難題，同時，工業污染物到處排放，也對環境帶來嚴重的污染。到了21世紀初，我國的資源消耗量已經攀居到世界第一，這必須要引起當代人的重視，更應該看到，我國的水源污染已經高達70%，同時也顯現草原退化、森林生態功能衰退的事實，在我國的一些地區沙漠化、水土流失已成常態，導致湖泊退化、河流斷流，它的后果就將是生物不斷滅絕、大氣污染、水污染和固體廢棄物污染等問題日益嚴重，2013年初冬，哈爾濱也遭受到歷史上最嚴重的霧霾侵襲，能見度只有幾米，呼吸不到新鮮的空氣，對人民的生命財產安全帶來極大的威脅，顯然，如果繼續發展下去，人類社會將失去藍天，白云，沒有新鮮的空氣存在，全球氣溫將發生變換，會對人類社會的發展帶來嚴重的威脅，這絕不是危言聳聽，我國的環境狀況的卻已經到了刻不容緩的時候；為此，我國政府非常關注環境的狀況，出臺了一系列的環境保護政策，例如，對污染嚴重的企業實施清潔生產檢查，希望能夠在穩定現有生態破壞現狀的基礎上，把污染問題解決在生產過程之中，使生態環境和自然環境得到保護。
2 我國環境保護政策的發展和存在的問題
保護環境，利國利民，為了保護環境，我國政府從20世紀70年代初，就非常重視環境保護問題，出臺了針對環境保護的相關政策，如1973年國務院召開首次全國環境保護會議，制定了《關于保護和改善環境的若干規定》，確立了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的基本工作方針，并提出在2010年“建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區”的目標。
從1992年到2013年的20年來，我國政府的環境保護政策取得了很大的成績。但是，我們也必須看到，環境保護的工作要達到目標，任重道遠，自然環境對人類的要求是嚴格的，來不得半點馬虎，對自然環境的任何破壞都會受到自然的懲罰。今天，黃河的斷流問題依然沒有解決，人們為謀取利潤捕殺珍稀野生動物的行為沒有減少，工業廢水亂排的現象依舊存在，使河流還在被污染，有些地區的廢水池中，水的顏色已經改變，水的臭味已經對居民產生嚴重威脅，全民的環保意識還沒有達到最高認識覺悟的境地，尤其在生活中亂丟放垃圾的現象依舊存在，近期電視上報到了旅游區、就是天安門廣場，人群散去，垃圾成噸，這一切不利于環境保護的現象，都是對政府環保政策執行力度的考驗。
3 我國環境保護政策實施的有效措施
為了使我國的環境保護政策得到有效實施，必須采取如下措施。首先，我國環境保護政策要實現法律權威性的提升。在環境保護政策的權威性提升中，就要將環境保護政策放進我國的法律當中。例如，對于獵殺珍稀野生保護動物，就要根據物種的不同，分別達到一定的數量，則會處以死刑，對于我國企業排放污水的問題，要嚴格執法，凡是排放污染物不按照法律執行的，不僅要對企業給予資金的處罰，而且要追究當事法人的責任，入獄服刑甚至死刑，對于那些私自砍伐森林行為過于嚴重者，不僅要給予罰款，而且要入獄受到刑事處罰。其次，為了提升我國環境保護政策的執行力度，必須完善環境保護政策的內部管理體系。環境保護政策的內部控制體系，是存在于環境保護相關部門之間的一個體系，在環境保護這個鏈條上，涉及到的部門有國務院、環保部、地方人民政府、地方環保部、相關執法部門等等，每個環境保護部門所承擔的職責雖有所差異，但他們的目標是一致的，環保部負責環保方針的制定，而政府部門則負責命令的傳達和監督，執法部門則負責政策法規的執行，要完善內部監督控制體系，就要明確各個部門的職責和權利，更要將環境保護任務落實到人頭上，例如，今年環保局制定沙漠綠化面積達到100萬平米，落實到政府部門的數據也就是100萬平米，在這100萬平米中，具體的樹種也要有嚴格的計劃，地方政府要有安排、有措施、有檢查。最后，還要借用現代CPS定位信息技術，對環境變化進行考核，讓政府的環境保護政策能夠在制定時要切合實際，執行時要認真到位，檢查時要落實結果。那么，政府就可以利用高科技手段，不僅能夠制定合理的政策目標，而且可以利用CPS定位測試技術隨時監測完成的進度和結果，并對不合理的部分及時得到修正。
4 結語
我國政府環境保護政策的落實，雖然存在一些問題，但生態環境問題已經有了很大的轉變，但是，環境轉變的速度與經濟發展的速度相比，還有一定的差距，因此，在今后的環境保護和治理過程中，政府必須要對環保政策的結果進行總結和分析，找出其中的瓶頸，用合理、積極和有執行力的政策，來加快促使環境保護效率的提升，使我國的環境保護做得更好，是我國的綠水青山常在，使我國人民永遠生活在來天白云下的小康社會中。
【參考文獻】
