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地質災害時間分布地質災害高發期為6～9月主汛期，災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主［15］(圖2);2～5月冰雪凍融期次之，災害類型以崩塌、滑坡為主;10月、11月、12月、1月為低發期，主要誘發因素為人類工程活動，災害類型以崩塌、滑坡為主。
2降水引發地質災害的特征
地質災害的發生與氣象因素有很大的關系，降水在甘肅引發的地質災害具有以下特征。
2.1突發性特征局地強對流天氣形成的短時強降水強度大，歷時短，覆蓋面積較小。可形成突發性崩塌、滑坡、泥石流災害。尤其是泥石流災害，往往形成嚴重的人員傷亡和經濟損失。典型的如舟曲8.8特大泥石流災害，距離縣城15km的東山站記錄的小時降水量達77.3mm，過程降水量達96.6mm，造成嚴重的人員傷亡和經濟損失［14］。
2.2群發性特征區域性的暴雨往往是誘發滑坡、泥石流的主要因素。據調查和統計，5月下旬～9月上旬，為甘肅大暴雨或暴雨發生期，其中7月上旬～8月中旬，為大暴雨或特大暴雨集中期，同時也是崩滑流的集中發生期。如2013年隴東南部“7•25”群發性地質災害，天水、平涼、慶陽等地區形成了滑坡、泥石流數量近千次。
2.3滯后性特征大型滑坡一般出現在降雨過程后期，甚至降雨結束后數天。典型的如天水珍珠溝滑坡，在經歷了2013年4次強降水過程后在2013年12月21日發生大規模滑動。
3地質災害預警模型研究
3.1研究思路從理論上講，地質災害氣象預警指標應全面考慮前期巖土體含水量、未來降水以及實時降水情況。但目前準確獲取前期巖土體含水量還不具備條件。因此要解決問題必須從宏觀上結合地質環境條件和氣象條件綜合分析研究，建立適合的模型，得出有效的地質災害氣象預警指標。目前國內采用的地質災害氣象預警多是把崩滑流災害考慮在一起，但實際情況是泥石流的激發雨量比滑坡小，且往往為短歷時強降雨。因此考慮地質災害預警的實際需求，本次將分別建立泥石流和滑坡的預警模型，并考慮如前期降水、新近強震、地面高程等關鍵影響因素。
3.2滑坡預警指標和模型
3.2.1滑坡與降水關系據統計降雨類型的滑坡約占滑坡總數的70%，同時調查表明95%的降雨型滑坡發生于雨季［17］。對1967～2010年80個氣象站逐日降水量資料與滑坡災害的關系分析表明，滑坡與雨型、前期降水等具有顯著關系，根據甘肅實際降雨可歸類為連陰雨型、暴雨(雷暴)、前期—暴雨型、持續暴雨型(表1)。根據對汶川地震、岷縣漳縣6.6級地震研究表明，地震烈度大于6度區時，各種雨型對應的滑坡臨界雨量呈顯著下降趨勢，降幅可達20%～50%［18－19］。例如2013年7月25日，岷縣漳縣地震災區烈度Ⅵ度區范圍內降雨量僅30mm，就出現了大量的小型滑坡，對搶險救災造成了嚴重的影響。
3.2.2滑坡預警模型構建前述分析表明，滑坡與雨型、過程等有著直接的關系。根據歷史滑坡災害資料、降雨資料和災害易發度綜合統計分析，并借鑒國內外研究應用成果，建立基于綜合有效累積降雨量的滑坡24h趨勢預警模型和基于實時雨量的滑坡實時預警模型。(1)滑坡24h趨勢預警模型基于綜合有效累積降雨量，并考慮地震影響，建立滑坡24h趨勢預警模型。式中:RL為綜合有效累計雨量，Ri為前i天實測雨量，包括當日最新實況雨量(i=0－4)，RF為24h預報雨量。a為前期降雨影響時間衰減系數，一般取0.5～0.8，b為地震烈度修正系數，取1.25～2.0。對應不同的災害預警等級和災害易發度等級，兩者共同確定某一綜合有效累積雨量值為該易發區內該預警等級的指標臨界值，具體數值可根據當地情況進行動態調整。(2)基于實時雨量的滑坡預警模型目前甘肅省氣象、水利、國土等部門建設的雨量計接近4000處，網格密度5～30km2，基本可以滿足滑坡實時監測預警。因此綜合考慮不同雨型特征，建立基于實時監測的區域滑坡預警模型。采用臨界雨量系數來表征。公式(6)適用于1h、3h、6h暴雨雨量計算;公式(7)適用于12h和24h暴雨雨量計算。
3.2.3滑坡氣象預警等級劃分根據全國統一的地質災害氣象等級，將甘肅省地質災害氣象預警等級劃分為4個等級(表2)，當預報出現1～3級地質災害時，對外預報或預警。
3.3泥石流預警指標和方法
3.3.1泥石流與降水的關系分析對甘肅東部武都北峪河、舟曲三眼峪溝、天水市樺林溝、羅峪溝等典型泥石流的22組成災過程研究表明:泥石流發生時的10min雨強最小值為8.3mm，最大值為24mm，說明災害性泥石流的暴雨初始雨強是非常大的;泥石流發生的時間大都集中在一場降雨的前期，主要集中于3h之內，3h雨量達到了過程雨量的45%～100%(表3)。進一步研究表明，降水量與降水歷時呈指數相關(圖3，表4)，相關系數在0.89～0.99，說明引發泥石流的降水過程具備一定的規律性，四條典型泥石流發生的10min雨量差別不同，在圖3上基本重復，而隨著時間的增加則出現自南而北、自西向東雨量不斷增大的趨勢。
3.3.2泥石流臨界雨量確定根據省內各地資料狀況，選用歷年積累的泥石流災害調查資料、實測大暴雨資料和歷史洪水調查資料，優先選擇資料較為充足完善的地方，依據上述典型泥石流研究方法，采用內插法計算全省不同時段泥石流臨界雨量值。
3.3.3泥石流實時預警模型泥石流的發生和雨強有很強的關聯性，因此當預警判據中的臨界雨量達到下限時，已開始產生泥石流，當30min降雨達到臨界雨量時，則可能暴發大規模的泥石流;根據牛最榮［21］等研究，同一流域內各時段暴雨和高程具有密切關系，暴雨雨量隨高程增高而增大，并呈直線相關。因此基于泥石流暴發的雨強特征，建立基于臨界雨量和實時雨量為參照的泥石流預警模型，該模型考慮高程對暴雨雨量的影響。
3.3.4泥石流預警等級劃分參照滑坡預警等級，泥石流預警等級仍設定為四級，當1/6h、1/2h、1h、3h臨界雨量系數符合表8的規定時，分別對應于藍色、黃色、橙色、紅色預警(表8)。
4預警模型檢驗
2013年甘肅省連續遭受強降水、暴雨襲擊，從5月14日開發預警信息，直到9月24日結束，省級地質災害氣象預警平臺共122次地質災害氣象預警產品(因降雨范圍、強度發生變化而有34個降雨日一天內了兩次預警信息)，其中紅色預警信息(Ⅰ級)9次、橙色預警信息(Ⅱ級)37次，黃色預警信息(Ⅲ級)68次、藍色預警信息(Ⅳ級)8次。成功預報367起地質災害(圖2)，轉移安置145868名群眾，114363.9萬元財產及時的進行了避讓，有效的保護了人民群眾生命財產安全。本年度是首次采用24h預報、臨災(2～6h)預報，預警信息量是多年平均量的150%，地質災害區域成功預報率達22.82%。典型案例如天水6.20、甘肅東部7.25(包含岷縣漳縣地震災區)(圖4)、文縣8.7等強降水過程引發的群發性地質災害。
5結論
【Keywords】GIS technology； geological hazard； early warning
【中圖分類號】F416.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0123-02
1 引言
目前我國自然地質災害發生率較高，受災嚴重程度較大，目前常見的地質災害主要包括泥石流、滑坡和崩塌等，造成地質災害發生的主要原因除了自然因素之外，還包括人類的工程建設和礦產開發等活動。這些地質災害的發生對人類的生活造成了較大的影響，在嚴重的時候會對人們的生命財產造成較大程度的威脅，針對目前地質災害預警方法應用效果不明顯的現狀，在實際的地質災害頻發中，可以利用GIS技術對地質災害多發地區的實際地理結構進行分析，并且進行實時監控，以此來實現對地質災害的有效預警，減少由于地質災害對人們所造成的影響。
2 GIS技術的定義和主要功能
GIS技術主要指的是地理信息系統，是在計算機信息技術的支持下，采用系統工程技術和信息技術，來對各個區域中的空間信息和地質結構信息進行收集、分析、整理和儲存，并且采取相應的方式來將信息展現出來，屬于一種將視覺效果和地理分析功能進行集成運用的系統技術，其主要功能體現在這樣幾個方面：首先是地圖管理功能，GIS技術具有較大的空間內存，能夠將收集而來的地圖資源信息儲存到數據庫當中，并且根據實際情況的變化來進行及時調整，相比較傳統的地圖來說，具有更高的靈活性和精確性，能夠進一步推動地質災害預警工作的發展；其次是空間分析與查詢功能，GIS技術具有空間定位功能，通過數據庫的建立和對信息資源的收集、整理和處理，并且將其制作處理成地理信息圖像，與原始圖像相比較，兩者的數據保持相同，在進行空間轉換的過程中，也可以采用GIS技術來對于地理信息相關的數據進行查詢；再次是地理模型預測功能，GIS技術的核心為地理信息，在對各個不同區域進行分析的基礎上，能夠利用當地的地理空間信息來實現地理模型預測功能，這樣的功能主要指的是在對當地地理信息情況進行分析的基礎上，來對某個未知結果進行預測和判斷，也就是說通過對當地礦產資源、水文地理情況和資源開發利用情況進行勘察的基礎上，來對不同區域中發生地質災害的可能性進行預測；復次是三維功能，三維功能是在二維GIS技術上發展而來的，與二維空間技術相比較來說，三維技術具有更高的精確度和整體性，雖然在整體觀察上可能較為復雜，但是具有較強的可視性，能夠直觀地反映出相關區域中各個部分的實際情況，三維功能是建立在三維模型的基礎上來實現的，比如說結合地質工程的鉆孔信息、剖面圖和工程地質圖等信息數據，能夠建立三維地質模型，并且在三維場景中建立相應的圖片信息，在經過編輯處理之后，就能夠對地質災害的發生現場進行模擬[1]；最后是自動監測功能，自動監測功能主要是依靠各種檢測儀器來進行實現的，在地質災害發生的過程中，檢測儀器會發生不同的變化，并且對相關檢測區域的數據信息進行采集，并且傳輸到后臺數據庫中，經過對數據信息的分析，能夠對當地區域進行有效監測。
3 GIS技術在地質災害預警中的應用
3.1 建立多源信息數據庫
對于地質災害預警工作來說，GIS技術的應用是一個復雜的過程，其中的每一個部分都需要大量相關的數據信息來進行分析和調研，這些數據信息的來源各不相同，主要包括地形圖、地質資料和地質結構信息等，對于地質災害來說，其具有不可預測性，但是利用GIS系統中的數據庫，能夠在對數據信息進行分析的基礎上，對地質災害發生的次數、地點和級別進行預測，并且對地質災害發生而產生的現象及預兆進行了解，以此來達到地質災害預測的目的[2]。由于目前人類各種工程建設活動不斷增多，所以說需要對地質災害數據庫進行及時更新，以此來提高地質災害預測的準確性。
3.2 對地質災害多發區進行實時監控
通過GIS技術，能夠對地質災害發生的信息進行收集和分析，在此基礎上，能夠對我國地質災害多發區的分布情況和發生頻率進行了解，在對地質災害發生的信息和資料進行收集的基礎上，能夠結合當地的實際情況，建立相應的圖表圖像，并且與GIS多源數據庫進行聯動，實現對地質災害發生區的有效監控，監控的主要過程體現在這樣幾個方面：首先是對影響當地發生地質災害的因素進行分析和了解，結合當地的實際情況，對這些因素進行控制；另外是在所建立的三維空間模型上對該地區自然災害的發生情況進行綜合評價，以此來對地質災害預測的準確性進行判斷，并且根據最終結果來采取相關防治措施[2]。
4 GIS技術在地質災害預警中的應用案例
此次研究地區為靈臺縣，靈臺縣隴東黃土高原南側，在對當地自然災害調查資料進行分析的基礎上可以發現，該地區屬于地質災害頻發區，地質災害的發生類型不同，發生的頻率較高，并且這些地質災害多發生在人們居住密集和工程建設生產活動較為頻繁的區域，根據以上的了解情況，可以對其地質災害預警方法進行研究。
首先是??用GIS技術中的空間信息系統分析技術和數據庫系統，在對該地區所發生地質災害情況進行分析了解的基礎上，對研究區500m×500m范圍內進行網格剖分，對復雜地形下的網格進行細化處理，對剖分好的每一個單元網格內各種地質災害發生的數量、密度進行統計分析，對各種地質災害的發生類型和判別準則進行確定，根據這樣的判別原則來對每一個網格中地質災害的易發性區劃圖進行分析，最后進行綜合處理。在另外一個方面，需要對將發生地質災害的主要影響因素作為地質災害的主要評價指標，一般情況下，其地質災害的主要影響因包括地貌類型、地層結構、降雨量分布、地形坡度和植被覆蓋等，在確定完影響因素之后，需要對每一網格中影響因素的分布情況進行分析，結合當地的實際情況，來對每一個影響因素的權重進行確定，以之前確定好的地質災害易發性區域規劃圖作為基圖，將每個影響因素災害性分級圖與之相結合，形成區域地質災害易發性區劃圖，這樣就能夠對當地地質災害的發生情況進行預測。區域地質災害易發性區劃圖能夠真實準確地反映出當地地質災害的發生情況，根據所發生地質災害類型的不同，可以在圖中輕松的找出高易發、中易發和低易發等不同區域的準確位置，以此來為地質災害的預警提供準確的地理信息。
【 關鍵詞 】 地質災害；GIS；預警預報；二次開發
Study on Geological Disasters Forecasting and Warning System based on GIS
He Dong-cai
（College of Mining Engineering， Taiyuan University of Technology ShangxiTaiyuan 030024）
【 Abstract 】 The rapidly development of GIS technology provide a new way to understand geo-information for us， it also makes dynamic warning of geological disasters become possible. Paper study forecasting and warning system of geological disasters in X City， Shanxi Province， basing on geological meteorological data.
【 Keywords 】 geological disasters；gis； forecasting and warning； secondary development
1 引言
近年來，人類對生態環境的破壞日益嚴重，致使地質災害頻繁的發生，因此，一方面各種地質災害是已經變成嚴重制約社會、經濟發展的主要因素之一；另一方面受社會經濟發展的制約加之地質災害發生時其本身的地點、時間、方式、規模的不確定性影響，導致雖然民眾與政府都對它的危害性有深入認識，但仍然只能調用有限的資源和采取有限的措施來應對地質害的發生，且在進行地質災害防災決策時缺乏依據，致使其存在一定的盲目性。
早期的地質災害預測主要是專家根據地質基礎資料和野外調查進行地質災害敏感性判斷和評價，稱之為專家評價法。該方法的評價精度受到野外調查的詳細程度和專家的經驗與知識制約。近年來，隨著GIS技術的發展和成熟，GIS與數學統計理論、多元統計分析、統計模型、多元回歸模型、模糊數學等相結合的地質災害預測數學模型方法正在成為地質災害領域的研究熱門。
對于包括滑坡、崩塌、泥石流等在內的各種地質災害來講，雖然各種不同種類、各類個體災害之間存在著較大的差異，其形成機理也各有不同，但究其本源，它們都是受到特定的地質環境與特定的誘發因素的疊加影響下發生的，而這些疊加誘因都是與地理空間信息緊密相關的。GIS軟件與技術可以成熟的對上述地質災害誘因數據進行有效的存儲、編輯和管理，同時也可以進行多圖層之間的組合操作，疊加專業分析模型，可以實現從時間和空間上預測地質災害的范圍分布和發生的概率。本文在某市數據收集的基礎上，設計實現了地質災害危險性程度評價模型，并開發了原型系統以實現基于GIS技術的地質災害預警。
2 地質災害危險性評價方法
地質災害就是受到各種人為地質活動和自然因素的組合作用，導致地質地理環境發生漸進式，甚至是突發式的變化，并最終造成各種財產、生命損失的事件與現象。因此，地質災害系統具有突發性、非確定性、高非線性與復雜性的顯著特點，它是一個復雜的耗散體系與開放式系統。利用GIS中的空間數據管理技術可以有效的實現對可能的致災因子與和地質災害有關的各種空間數據進行管理，進而實現從多角度（時間與空間）對地質災害和導致其發生的致災因素之間的關系進行分析、比較、統計，最終達到預測、評估各類地質災害發生概率、規模的目標。
除此之外，地質災害的預測、評估還需考慮其潛在災害發生強度和歷史災害發生強度兩方面的因素。其中潛在災害發生強度指可能導致地質災害發生的各種致災因子的形成充分度，也就是說，已經形成的致災因子越多、越充分，即代表發生地質災害的概率就越大。而歷史災害發生強度是指待評估地區歷史上已經發生過的地質災害的次數、強度、規模、密度與頻率等，即越頻繁發生地質災害的地區，越可能繼續發生地質災害。綜上所述，在進行災害預警之前就需要先進行歷史資料的收集工作，來進行上述因素的統計，并綜合進行各個待預測地區評估單元的地質災害發生概率的綜合評價，便可得到相關區域的地質災害危險性劃分專題圖。
2.1 數據采集與處理
數據采集與處理包括圖像數據的采集、處理和屬性數據的采集、處理兩個方面。圖像數據的采集過程即為圖形的數字化過程，對于來源不同的空間數據，其數據采集的方法也不相同，主要有手工鍵盤輸入和圖像掃描數字化等。數據的處理包括兩方面的內容：一是對相關區域的歷史資料、空間數據、屬性數據進行質量驗證，有誤差的要及時糾正，主要包括各類數據的編輯處理、坐標位置的糾正、幾何數據與其屬性數據的對應等；二是對不同類型空間數據間存在的不一致性進行統一，主要有投影方式與坐標系統的統一、空間對象間幾何位置與拓撲關系的糾正、各類不同數據格式見的轉換、分幅空間數據間的拼接、數據壓縮等。
2.2 選取評價因子
致災危險性評價因子的選取應結合不同地區的不同地質環境情況有針對性的進行，本文中結合實驗區域通過對地質災害歷史資料和相對應的歷史資料進行統計，分析地質災害的種類、分布，建立降水量與地質災害之間的統計關系如圖1所示。
災害危險性評價因子選取了災害數量和災害頻率，即歷史災害強度較大、次數較多的地區，未來災害危險性仍然會較大。潛在災害危險性評價因子選取了地形地貌、工程地質條件、地質構造、礦業活動等四個評價因子。其中地形地貌對地質災害影響很大，由于地形復雜、坡度大的山區地形相對于坡度平緩的平原區發生地質災害的可能性大，因此該指標主要是將山區地形和平原地形進行了區分。而工程地質條件采用地表巖土結構類型指標，巖區地表巖土堅硬結實，而松散物堆積區巖土體越破碎，容易發生地質災害；地質構造以斷裂構造影響區、構造穩定區來判定，在斷裂構造影響區如果其上層巖土為松散物堆積，發生地質災害的可能性就很大；礦業活動為礦業開采程度。
3 信息權法地質災害危險性評價模型
譚卓英教授對傳統的信息量法利用現代信息理論進行了改進，建立了信息權模型。傳統信息量法中的評價因子變量值采用的是單概率值，它沒有將各個致災評價因子與其相關的指標狀態考慮在內，而事實上，最終導致地質災害發生的各個致災因素在作用程度上是有所區別的，加之其每個因子又包含有多個變量或狀態，因此它們之間應有主要因素與次要因素的區分，因此應結合權重區別對待。而在信息權模型中，它的因子權重不受人為因素的干擾，在很大程度上可以保證評價方法的可靠性，并且它不但適用于單因素評價，也適用于多因素評價。
根據該理論可建立危險性概率評價模型如圖2所示。
其中H即為本文中的四個評價因子，其建立流程為：首先是對每個劃分單元格的四個評價因子因素進行概率取值；然后建立全試驗區地質災害的致災因素概率模型，用危險性概率值來表征地質災害危險程度；最后建立降雨與地質災害的相關關系，以危險性概率為基礎建立汛期地質災害預報模型，實現使用本模型確定實驗區地質災害易發區范圍。對于四個因子的致災概率的計算均采用下式計算，其中F表示單元內各要素危險性概率值，a表示各要素在單元內的概率系數，即權重。
F（d，c，g，k）=a（dn，cn，gn，kn）×F（dn，cn，gn，kn）
4 地質災害預警原型系統設計
系統設計的開發工具為SQL Server 2005、ArcGIS Engine 9.3、C#開發語言。
原型系統包含信息管理和災害評價兩大模塊。其中信息管理模塊主要實現各類數據的管理，包括數據管理（幾何數據與屬性數據）、空間分析、查詢統計等功能；災害評價模塊則主要通過應用信息權模型對相關數據進行分析處理以實現特定區域的災害評估與危險性預警。
原型系統預警的對象是以崩塌、滑坡、泥石流等突發性群發型地質災害作為預警預報的對象，其按時空分布特征可劃為時間預警和空間預警兩種類型：空間預警是指在專題圖中得到的在一定條件下具有較大概率發生地質災害的區域；而時間預警是在空間分析的基礎上，對上述得到的具有較大概率發生地質災害的區域給出災害發生的可能時間段及其相關概率大小。
系統采用數據層、業務邏輯層、應用層三層結構的B/S體系結構。其中數據層以SQL Server數據庫存儲和管理包括空間數據和屬性數據在內的各類空間數據；業務邏輯層以AE應用組件、災害預警模型算法、用戶管理組件、ADO組件等為基礎進行開發；應用層以空間數據處理和分析為基礎，根據錄入的數據情況，完成指定的專題空間分析，制作災害專題圖。預警專題圖如圖3所示。
5 結束語
將信息權法模型與GIS技術相結合并應用于地學領域，可為實現對特定區域進行地質條件評估與災害預測提供一種新的方法與技術手段。本文以此為切入點進行了模型設計與原型系統的開發，并就試驗區給出了預警結果圖，可以看出，該方法對于地質災害的預測具有一定的指導意義。
參考文獻
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基金項目：
受國家科技支撐計劃（2012BAJ23B00）和太原理工大學青年基金項目（無編號）資助。
【關鍵詞】地質災害；風險預警；進展分析
1 前言
自進入新世紀，我國逐漸加強了全國的地質災害的預警工作的力度，并且在風險預警的理論與實踐上面取得了一定的成效。并且也已經建立起了一定范圍內的地質災害的風險預警系統。這個系統的預報工作在預防地質災害上面已經取得了一定的成效，逐漸受到人們的重視。但是，這種重視的程度還沒有達到一定的程度，所以，加強地質災害的風險預警水平還是一項必不可少的工作。
2 主要進展
我國的土地資源管理部門在制定了加強地質災害的風險預警文件后，就與氣象部門進行了合作，對地質災害進行預警，以期能夠降低地質災害發生帶來的損失和傷亡。這種合作使得地質災害的風險預警的水平得到了一定的提升，為人們的生命財產增添了一份保障。隨后，兩個部門又就地質災害的風險預警工作相關問題進行了持續的討論，并簽署了一系列的相關協議。兩個部門的合作力度和合作效率也在逐步上升。在這一背景下，我國的所有的省市國土資源部門與氣象部門也都做出了相應的行動，來回應國家的政策。兩個部門之間相互合作，相互聯系，資源共享，積極的為地質災害的風險進行預警，降低了因地質災害發生所造成的資源損失。隨著地質災害風險預警工作在全國范圍內的展開，使得國土資源與氣象機構的聯系更加緊密，為地質災害的風險預警的提高做出了保障。
從地質災害風險預警工作的相關文件簽訂以后，各地區的兩個部門也都加快了合作的相關事宜。目前全國范圍內，超過40%的地區關于地質災害的風險預警資料進行了完全的共享，大約35%的地區的相關資料達到了深度共享的狀態，有15%的地區則是處于重度共享階段，剩下的一些地區的資料共享程度一般。在這些區域中，地級市的資料共享在重度共享階段中的比重占有率比較大，縣級地區資料的完全共享比例則最低。
目前的地質災害的風險預警工作進展的進程已經達到一定程度，省市級地區和重點地區對地質災害的風險預警水平并不落后，實行了業務值班、輪班監測、預測的管理制度。明確每個人的工作范圍和責任，分工合作，逐級指導，建立了嚴密的工作制度，為地質災害的相關工作提供服務。目前，國家為了確保關于地質災害的風險預警工作的正常進行，我國的財政部門對這方面投入了大量的資金，期望可以避免相關工作因資金短缺而延誤，從而提高風險預警的效率和水平。并且，在理論研究上也給與了很大的支持。目前對地質災害的風險預警工作的研究人員在知識水平比以往更上一層樓，研究人員的學歷、資歷和經驗都是有目共睹的。地質災害的風險預警部門針對相關問題集合了大批的知識分子，建立了一個技術研究團隊，在地質與氣象部門的合作的背景下，展開了對地質災害風險預警工作的理論研究，為相關的工作提供理論基礎。
在種種支持下，我國的地質災害風險預警工作已經建立了一個相當完善的預警情報系統，并且還在不斷地完善系統的不足之處，持續的提高地質災害風險預警的水平，為人們的生命財產安全提供幫助。各地區也是在兩部門的合作指導下，建立了相關的預警系統，通過不斷地進行信息的分享，對信息的分析和處理，最后對可能出現的地質災害加以預防，達到抗災的目的。
人們的應急行動和及時轉移在地質災害風險預警工作的指導下，可以有條不紊的進行，減少了因地質災害發生造成的損失。所以，地質災害的風險預警信息的即時性是十分重要的。由于預警信息的及時共享，使得人們避開了許多地質災害事故的發生，降低了地質災害的破壞程度。
3 任然存在的問題
地質災害的防治的水平雖然在地質災害的風險預警下有了顯著地提高，但是相關問題依然十分嚴峻，相關工作仍需要進一步完善，風險預警水平也有待提高。下面就當前地質災害風險預警工作任然存在的問題進行了探討。
首先地質災害的解決任務還是十分重的。地質災害發生的主要地區的地形十分復雜，天氣也是變化多端，這就造成了地質災害的時常發生。并且由于現在的社會城市化發展比較迅速，很多建筑施工對地質造成了很大的傷害，使地質災害發生的幾率變大了。
其次是地質災害的風險預警系統還不夠先進，很多地質災害的預測不準確，還需要對預警系統進行再深層次的的提高和完善。很多地區的風險預警機制比較粗略，對地質災害的監控不夠細微，信息共享也沒有達到足夠的水平。兩個管理部門的合作水平與應急措施也不夠完美，地質災害風險預警系統在實踐中的經驗尚且不足，工作進展速度不夠快。所以，還需要對地質災害風險預警系統進行進一步的提高和補充。
最后，現在我國的科技水平仍處于世界較低水平，需要更進一步的提高。風險預警系統的監測水平，識別災害隱患等技術不夠先進，對相關的因素分析的水平不高，風險預警技術仍處于摸索階段。因此，要大力的引進先進技術，攻克風險預警技術的難題，引導更多的人才加入地質災害風險預警的工作，為降低災害帶來的損失作出一定的貢獻。
4 工作的下一步
若能及時的預測出地質災害的發生，就可以減少很多的災害影響。提高地質災害的風險預警系統的水平是我們將要面對的重要工作之一。
為了降低地質災害的發生頻率，提高風險預警水平，我們首先要加強國土資源和氣象部門的合作。加強兩個部門間的合作不僅是要加強信息共享的程度，還要豐富地質災害的應急措施，使兩個部門之間的協作密切度。增加檢測區域的的監測頻率和監測范圍與監測密度，提高因素分析的準確性。
其次，要建立一個全面完善的氣象體系，畢竟落雨是引發地質災害的重要原因之一。提高地質災害地區的氣象觀測準確性，規范氣象信息的一些標準，如氣象信息的和共享等。利用相關設備，將地質災害區域的氣象信息及時的進行分享，做好氣象監測工作。利用現有的物質和技術資源，提高地質災害地區的氣象觀測設施水平，擴大觀測氣象信息的覆蓋面積，做到全面、及時、準確的風險預警工作。
最后，我們要加強基礎設施的建設，進一步提高地質災害的風險預警的水平。我們要對地質災害風險預警更進一步的研究，提高相關技術水平，提高偏遠地區的風險預警設備的普及度。畢竟，想要將地質災害的風險預警水平提高，只有提升基礎設施的建設和相關技術的水平，我們才能實現。
5 總結
地質災害的風險預警工作在目前已經取得了一定的成績，但是這還是不足以滿足成功的避開地質災害的要求，所以，進一步的提高地質災害風險預警水平，更深層次的開展風險預警工作是我們下一步要做好的工作。
參考文獻
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掌握災情信息，及時預防應急處理災情關系到人民群眾的財產和生命的安全。本文從地質災害預警及信息管理出發，以GIS為基礎，運用計算機技術、網絡技術、射頻技術等設計出一種高效、科學處理災情的系統，重點介紹了系統總體設計、軟件體系結構、災情預警模塊、數據傳輸模塊、數據庫等，實現對災區實時監測、信息整合、災情分析等功能。
［關鍵詞］
地質災害預警；GIS；數據庫；實時監測
及時、全面、綜合獲取全面而又可靠的災害信息是完美處理災情的關鍵。GIS是一種有效地收集、存貯、分析、再現空間信息的信息系統[1-3]。他將空間信息和屬性信息相結合，通過數據整合、管理、圖層疊加、分析，集合遙感學、測繪學、計算機學等學科，融合先進監測技術實現對災害區域有效掌控，以達到對災情預知、災后科學補救的目的。目前地質災害的工作主要依賴于地質調查、野外調繪、現場觀測等技術，缺乏一種完善的綜合整理利用信息的系統，在預警方面也不能第一時間整合有效資源作分析尋找最優解決方案。因此，在地質災害預警及信息管理工作中，如何讓在短時間內，有效獲取有用的信息提供給管理部門，理性提出解決方案為越來越多的人所重視[4-7]。本文統籌考慮多方面因素，提出一種基于GIS的管理系統，希望在地質災害工作中有所幫助。
1GIS在地質災害管理上的應用現狀
隨著科學技術的日新月異，計算機，RS、GPS等技術也得到迅猛發展，地質災害領域的GIS由于得到新技術的支持，也使得它的應用越來越廣泛。從上世紀九十年代起，GIS就成為我國研究的一個討論熱題，漸漸的被人們熟知。地理信息系統在我國起步比較晚，經過多年的努力，在技術上和經驗上已經取得了可人的成績，但也存在一些不足之處。就整體而言，在技術上和規模上達到了國際先進水平，但在硬件設備配套，軟件的商品化，綜合分析模型的使用性和系統更新能力等方面和國際先進水平相比還存在著差距。傳統的系統不足之處在于對空間數據的管理比較困難，如空間環境的模擬機信息的顯示，只能完成一些基本的數據查詢、報表處理的工作。但就目前而言，GIS在地質災害方面的應用比較單一，只要體現在對災害的監測、評價、分析、預警等方面，缺乏一種整合信息綜合管理的應用。GIS在地質災害領域的發展不僅僅取決于GIS技術的發展，更取決于地質災害領域信息化的進程，隨著現代化、信息化的進一步發展，GIS將在該領域得到更加廣泛的應用。
2系統設計
2.1系統總體結構
系統不僅服務相關部門同時也擁有面向群眾的平臺，主要承擔兩個方面的功能：一是通過計算機網絡構筑災害監控與管理實現數據的共享，利用GSM/GPRS無線網絡實現基礎數據、實時監測數據及其它有關數據的采集、交換等；二是通過災害實時監控與管理平臺，向社會公眾和災害管理人員提供信息和數據處理功能。
2.2應用軟件體系
應用軟件體系采用一種B/S、C/S混合的構架模式，充分利用兩種構架各自的優勢，包含展示、應用、平臺、存儲、網絡傳輸、數據采集等層。
2.2.1C/S結構
C/S這種共享系統自國外引進經過發展與20世紀九十年代達到成熟[8]，這種系統響應速度快并且對服務器造成的負擔較小，在數據傳輸速率方面也可以達到很高的要求。C/S的客戶端主要承擔的功能是數據的查詢、瀏覽等，服務器接受指令后迅速運作響應客戶端需求，兩個部分分開工作又相互配合實現數據的集中統一管理，由于問題在不同的構建解決，也有利于系統給的安全性。這種分開的工作機制也會帶來相應的局限性[9]。首先，C/S這種構架只適用于電腦數量有限的局域網，超過百臺后，即使匹配相符合的版本軟件，也會因為自身工作結構的特殊性難以達到理想效果，且付出的代價很高昂。現在生活節湊加快，各種信息鋪天蓋地，這就要求大幅度提高各類信息資源獲取的時效性，C/S構架也不能通過互聯網實現移動辦公、視頻會議等現代辦公需求。此外還有一種C/S三層結構，這種結構實在常規客戶機基礎上再添加一個服務器，對數據傳輸的數量、質量、頻度要求比較高。
2.2.2B/S結構
B/S在克服C/S存在問題的基礎上進行改進[10]，這種結構最大的優勢是在服務器端處理事務，簡化了電腦載荷也降低了成本，從目前看在局域網使用這種構架是最劃算的，在內網、外網、網絡視頻操控的方面也能體現出其強大的功能。B/S包含表示層、處理層、數據層三層結構。其顯著特點是能實現客戶端零維護，不需要軟件只要有電腦擁有管理員分配的用戶信息就可以使用[11]。由于其操作只是針對服務器，所以不管用戶規模有多龐大都不會增加系統工作量。也正是這種工作模式，造成最大的弊端在于服務器負擔過重，web瀏覽器也不能滿足大量數據輸入、輸出，數據訪問和業務處理也不在同一頁面，難以實現共享。
2.2.3B/S、C/S混合結構
為了綜合兩種構架的優勢，本災害預警信息管理系統決定采取一種B/S、C/S相結合的結構。可以滿足既可以滿足普通用戶的訪問請求，應用軟件體系如下圖，其中表示層主要承擔信息的瀏覽和輸出、功能層處理用戶請求并執行相應的程序實現反饋、數據層主要滿足數據庫服務器提出關于數據操作的請求，執行后提交服務器。
2.3災害預警模塊
根據國內外地址分析進程和預警研究的深度，綜合GIS基本功能設計一種綜合預警系統，主要作用體現在通過利用基本信息實現災害區域三維可視化、場景現場化而實現災害的預警和監測。利用GIS分析功能結合災害區域基本地理特征，通過數據庫統一管理綜合遙感影像數據、DEM數據、三維模型數據等，調用災害預測分析模型對數據進行分析，從而實現成熟的空間預測。系統根據模型結合區域實時動態信息，分析后實現空間和時間的預報。預警系統采用一種三維可視化監測方式，可對主要監測區實施可視化管理監測[12-13]。
2.4數據傳輸模塊
地質災害發生在野外，所以系統主要的應用領域在野外，數據由野外直接儲存然后傳給相關部門，這就對數據傳輸的質量要求比較高，野外地形地貌比較復雜，各種設施也不完善，電力、網絡等條件也達不到，這就需要一種具備各種條件的傳輸系統保證數據的正常傳輸。在山地、林地等情況下，運用無線傳輸，采用多頻技術跨頻段傳輸，運用GIS地圖分析功能將研究區域劃分為多個單元模塊，每個單元模塊設立一個數據接收中轉站，在網絡覆蓋地區設立數據接收站，中轉站的數據通過網絡傳輸給接收站，在傳給相關部門。無網絡傳輸區域采用風光互補發電系統供電，在無指令階段進入休眠調度管理，提高野外應用周期，以ARM微型處理器為核心，傳輸頻段使用2.4GHz和UHF/VHF頻段，既保證數據傳輸的時效性，也提高了遠距離傳輸的可靠性，采用多級延伸也可以拉大適用范圍。公共網絡覆蓋區域采用移動4G、藍牙、無線wlan等實現數據的正常傳輸[14-15]。
2.5數據庫
數據庫存儲的有屬性數據和空間數據，采用集成方法通過編程關鍵的字符段來避免數據類型不一致，屬性數據以表格形式展示，包含監測區域名稱、范圍、圖片，影像等信息，空間數據依托與專題地圖，包含基本的河流、道路、湖泊、樹木等，以遙感影像為基礎圖像在ArcGIS環境中對地圖要素進行數字化等操作，最后存放在數據庫中。增加管理員登錄系統，實現對數據的統一分類管理，用戶訪問端擁有上傳功能，可以上傳最新的數據信息至數據庫，通過這種平臺可以有效節約更新成本，提高數據更新頻率。數據庫存儲基本的災害發生群眾轉移信息，通過分析得到轉移最優路線，提高災害應急能力。
3結語
基于ArcGIS設計的地質災害預警及信息管理系統可以滿足相關部門和普通用戶對災害情況的了解以及對災害區域宏觀的掌控，該系統提高了災害處理的信息化、現代化水平，為進一步利用災害信息處理災情提供了平臺，通過局域網和互聯網，各級部門各層次用戶可以有針對性獲取信息，大大推動了災情預防處理的進展。災害預警功能的實現需要各類基礎信息，所以不斷地更新完善信息是系統發揮功能的重要條件。
作者：楊溯 張兵 單位：四川省第一測繪工程院 成都理工大學
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云南鎮雄滑坡最終無情地奪去了46條人命。從中央到地方，正在積極做好災難的善后。希望死者安息，生者安慰。在救災善后的同時，疑問仍然盤旋在公眾心頭——這樣一個嚴重的山體滑坡，事前竟然毫無預警，原因何在？
這一次山體滑坡發生得有些詭異。山體滑坡一般發生在春夏秋三季，冬季發生山體滑坡的現象極為罕見。比如，2010年陜西子洲發生山體滑坡，發生在當年3月10日；2009年重慶市武隆縣鐵礦鄉雞尾山山體滑坡發生在當年6月5日；2004年重慶市萬盛區萬東鎮山體滑坡發生在當年6月5日。而趙家溝山體滑坡發生在今年1月4日，正是冬季。山體滑坡發生的季節反常，究竟意味著什么呢？需要一個令人信服的解釋。
趙家溝村民多年來一直居住在此，多年來未發生山體滑坡。由于從來沒有發生過山體滑坡現象，所以趙家溝并沒有被當地納入山體滑坡的群測群防體系之中，不是當地地質災害部門的治理點。也就是說，在當地地質災害部門看來，趙家溝不可能發生山體滑坡等地質災害。那么一個被視為不可能發生地質災害的地方，為何在這個冬季——地質災害的“真空期”發生山體滑坡呢？這是個令人百思不得其解的問題。
關于預警缺失，云南省地質環境監測院解釋說，根據國家規定，只有汛期（每年的4月15日到11月15日）會開展地質災害預警，這次事故是發生在地質災害預警的“真空期”。
同時失守的還有另一道“防線”。《云南省地質災害防治方案》規定，將可能發生地質災害的隱患點納入了群測群防體系，相關政府和部門應全年進行監控和排查，不留一絲隱患。但據當地政府官員說，事發地高坡村趙家溝從未發生過地質災害，此前巡查也沒發現有地質隱患，“大家都對此次事故的發生感到十分意外。”
也就是說，在這些部門眼里，無論是時間上還是地點上，這里都是很“安全”的，因而沒有投入監測預警的精力。天災就這樣在災害預警的“真空期”、群測群防的大網中突然降臨，吞噬了那些毫無防備的村民。不知道面對逝去的生命和悲慟的幸存者，有關部門是否依然心安理得？
地質災害的發生在時間和地點上可能會有大致規律，出于人力成本等方面的考慮，可以在預警層級方面進行一些區分，但怎么能有一個完全放任的“真空期”？如果一個地方天氣反常，比如在1、2月雨雪頻繁，有關部門難道不應該主動提高預警意識，怎么能因為有“國家規定”，就對連綿的雨雪天氣視而不見？
基層政府也是如此，對一些高危地區應該投入更多人力，但怎么能因為一個地方從來沒發生過地質災害，就對其完全不聞不問？
另外，即便天災不可預測，平時也應加強對學生和民眾的災害教育。如果民眾都具備一定的知識，能提高自我防范意識，或許就能多一道“防線”。
[關鍵詞]GIS；地址災害；氣象預警；系統
中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）24-0143-01
引言
隨著經濟的不斷發展，城市建設的腳步也在不斷加快，地質災害成為了城市發展的重要危害，它制約著經濟和社會的可持續發展。目前各級政府對地質災害問題高度重視，為減少地質災害制定了一系列行之有效的防范措施。開發地質災害氣象預警系統，是為了提高地質災害預警的準確度，排查和加強氣象預警的能力。系統根據GIS技術、數據庫技術和編程技術進行不斷的升級，以歷史資料為基礎進對地址災害的例子進行分析、測試，建立災害預報模型。
1 系統設計
1.1 基礎建設
系統設計的基礎搭建是系統的重要的內容，需要對基礎地理數據、氣象數據、災害數據等大量資料進行掌握和分析，研究各個預警區地址災害的發生情況，確定各個預警區的降雨量及天氣情況。建立預警區地質災害和降雨之間的預警預報模型，為系統的基礎搭建做好基礎工作。地質氣象預警系統的建立離不開信息的存儲和管理，只有對預警區的情況進行細致的了解才能搭建出穩定的地址災害氣象預警系統。基礎建設不僅僅需要系統架構師對整個程序進行合理的完善和設計，以及程序員對項目進行高效的編寫。還需要建設人員對災害氣象預警系統有深度的了解，都是為災害氣象預警系統的基礎建設必不可少的工作。
1.2 軟件系統設計
軟件系統一般分為C/S結構和B/S結構兩種系統結構，因為C/S模式更能夠發揮PC系統的處理能力，所以系統采用C/S結構的應用系統。系統分為數據層、管理層和應用層，也就是經常被人們所采用的三層架構。利用GIS的了解和分析，和程序的編寫，開發出系統來管理數據，分析數據。
1） 數據層：數據層主要是為整個應用程序提供數據，對數據進行讀取操作。數據層存儲的數據包括基礎數據、地理數據、地質災害數據和氣象預報數據等。這些數據被統一放在服務器的數據庫中。
2） 管理層：數據層和應用層靠管理層進行連接，管理層對整個系統起到操作的作用。數據層的數通過管理層進行操作。管理層及是連接的通道，又是提供數據的接口，在三層架構中起到重要的作用。
3） 應用層：應用層也被稱為是表現層，應用層可以直接展示讀取的數據結果，將數據以圖表和圖形的形式進行展現，人們可以通過平臺來查看展現的數據結果，同時對數據結果進行分析和研究。
2 系統功能與開發
系統的功能包括氣象預報、地質災害點分析等。氣象預報主要是對降雨等氣象情況進行分析。地質災害點分析是針對地質災害點分布信息進行綜合的分析，根據災害點的綜合分析和降雨情況繪制出分析圖，建立地質災害氣象預警顯示圖表。分析得出的信息可以通過互聯網平臺或者短信平臺進行，預警信息的分析到形成為地質災害氣象預警分析系統提供了重要的數據支持。
2.1 數據庫管理
地質災害氣象預警系統的數據庫存儲著基礎地理數據、地質災害數據和氣象數據，是系統的重要組成部分，也是系統的核心。現在是大數據庫時代，數據的準確性直接關系到預警系統信息的。
2.1.1 基礎地理數據管理
主要對現有的基礎地理線劃圖、地質災害區劃數據、工程地質圖、地質構造圖層等數據進行管理。這些數據都是基礎地理數據的重要組成部分，也是地質災害氣象預警系統的重要基礎數據。系統針對數據進行數據檢索、數據編輯、數據刪除、數據分析等操作。
2.1.2 地質災害數據管理
地質災害數據的管理主要是針對數據的采集和對數據的操作。數據的采集包括管理斜坡、地裂縫、地面坍塌、泥石流等地質災害信息。數據的操作主要是對災害點信息的操作，包括信息的展示、檢索等，可以根據不同的檢索條件查詢到災害點詳細信息。采集的災害點數據也可以通過程序進行批量的導入和導出，對地質災害數據起到了批量更新的作用，各類災害點數據可以通過系統進行管理與維護。
2.1.3 氣象數據管理
氣象數據的獲得要通過氣象部門的氣象站，氣象站預報的氣象數據經過預處理和格式轉換可以轉換為統一的數據格式和數據源，儲存到氣象預報的數據庫當中。
氣象站的數據被劃分為自動氣象站數據、降水精細預報數據、氣象短時臨近預報數據、雨量歷史數據四個部分。每個部分都可以做成可視化圖形，用來更好的觀察和分析數據。
2.2 地址災害氣象預警系統系統
地址災害氣象預警系統的核心是對地質災害數據進行分析，其中敏感分析和誘發分析的結果又稱為敏感因子和誘發因子，他們是危害性評價的結果和氣象預報的雨量信息的預報結果。
區域預警分析由預警的對象不同所劃分出來的，它被分為刪格單元和區域單元兩種分析方法。
災害點氣象預警模塊則是根據災害點分布數據的情況劃分出來的，氣象預報數據和地質災害氣象預報數據，將不同的災害點數據提取出來，進行計算和分析，對地質災害氣象進行預警。根據災害點地質情況設置預警閥值，制定數據疊加計算方法。
2.3 預警信息系統
該系統主要是將不同區域、災害點存入到數據庫的數據進行分析和總結后的結果，通過互聯網、短信平臺給相關單位，的內容可根據具體的情況，套用已有的模板自動生成。在前需要相關人員再次確認和審核，保證信息的準確性。
2.4 系統管理
系統管理是各個行業系統中都需要具備的模塊，其包括人員管理、角色管理、系統設置等。可以對系統用戶進行增、刪、改、查等操作。給不同的用戶賦予使用該系統不同的權限，方便不同的用戶進入系統進行操作。
3 結束語
通過基于GIS的地質災害氣象預警信息系統的討論，了解到充分利用GIS強大數據管理和圖形界面，可以更好的采集和分析數據。實現地質災害氣象預警信息的管理和存儲等功能。了解系統的各項功能，才能充分的利用系統科學有效的防災、減災，為群眾提供有效的信息指導，減少因為地質災害所造成的危害，為經濟發展和地質環境建設作出貢獻。
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1、根據市區已有歷史山洪—泥石流災害資料，市區發生山洪—泥石流災害的日最大降雨量為96.88mm，一小時最大降雨量為52.0mm，10分鐘最大降雨量為18.66mm。
二、實時監測
1、監測內容
街道指揮機構負責監測、收集本轄區內降雨、水位、泥石流等信息，接受傳遞上報。按照“政府負責、站點預警、群策群防”和“誰受威脅、誰負責監測”的原則，對本轄區內主要隱患點建立山洪災害防御的群測群防體系和日常監測制度。
2、監測要求
結合街道具體情況，主要以雨量監測為主，群防群測為主，專業監測為輔。
三、通信
當災害來臨時，應立即采用電話及時進行報告。一旦通訊線路遭到破壞，應立即采取措施并派人向指揮部報告。一旦出現汛情，防汛指揮部指派專車、專人承擔信息的傳遞，以保證搶險物資、隊伍及時到位。
四、預報預警
1、預報內容
氣象預報（天氣、降雨量）、山洪—泥石流水（泥）位預報。
氣象預報按照氣象部門提供的預報進行預報；山洪—泥石流水（泥）位預報應按國土資源部門提供的預報信息進行預報。
2、預警內容
降雨是否達到臨界雨量值、可能出現大的暴雨等氣象監測和預報信息；山洪水雨情監測和預報信息；可能發生泥石流的監測和預報信息等。
3、預警啟用時機
（1）當接到暴雨天氣預報，防汛指揮部負責人和各工作組人員應引起高度注意和重視，值班、值勤和監測人員必須在崗。當預報或監測所發生的降雨接近或達到相應的臨界雨量值（臨界雨量值及
預警標準劃分表）時，應即時相應的暴雨預警信息。
（2）當洪道出山口水位接近或達到臨界水位時，應當即時預警信息，街道防指啟動預案將危險區人員向安全區轉移撤離。
4、預警信息處理辦法
（1）街道防汛辦：
A、在收到區防汛辦的信息后，處理辦法：
三級預警：將信息通知至街道防指全體成員和社區防御工作組，街道防指副指揮上崗指揮。街道防指監測組、信息組投入工作，其他各應急組集結待命。同時將防災組織及準備情況及時上報區防汛辦。
二級預警：將信息通知到街道防指全體成員和社區防御工作組，街道防指指揮長上崗指揮。街道防指成員全部在崗，監測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入社區，與指定安全區所在街道防指及時溝通協調，并組織危險區居民隨時準備轉移撤離到指定的安全區，為轉移撤離和搶險救災做好一切準備工作。同時將防災組織及準備情況上報區防汛辦。
一級預警：將信息通知到社區、戶，街道防指各成員、各防汛工作組及各部門和單位負責人全部按崗就位，按指揮部統一指揮安排，以最快的速度開展防災救災行動。按既定的撤離路線和安全區安全轉移群眾，全面投入搶險救災工作。同時將防災救災組織及準備情況及時準確地上報區防汛辦。
B、與區信息中斷后，處理辦法：
街道根據當地的降雨情況，自行啟動預案，并設法從相鄰街道與區防汛指揮部取得聯系。
C、與社區信息中斷后，處理方法：
各責任人直接下到社區，組織指揮避災、救災。
（2）社區防御工作組：
A、在收到區、街道防汛辦信息后，處理辦法：
三級預警：將信息及時通知至社區主要干部。社區防御工作組指導員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯系；其他各應急隊人員進崗待命。同時將防災組織及準備情況及時準確地上報街道防汛辦。
二級預警：將信息及時通知到所有社區干部、各應急隊和危險區、警戒區內各住房，巡查信息隊加大巡查密度和信息聯系，做好人員轉移等各項準備工作。同時將防災組織及準備情況及時準確地上報區、街道防汛辦。
一級預警：將信息及時通知到所有社區干部、各應急隊和危險區、警戒區內各住戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作，將防災救災組織及準備情況及時準確地上報區、街道防汛辦。
關鍵詞:群測群防;預警預測;應急機制;項目評估;技術調查
中圖分類號:P694 文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2010)10008103
1 引言
長興縣在創建浙江省群測群防“十有縣”過程中,通過不斷建立、健全地質災害防治各項制度,強化縣、鄉、村群測群防三級網絡建設,加強與氣象部門的緊密合作,不斷提高預警預報能力,開展各種形式的宣傳培訓,大力推進地質災害隱患點的工程治理與搬遷,開展建設項目地質災害危險性評估,加強地質災害基礎性調查,為防治工作提供了有力的技術支撐。地質災害防治工作得到了長興縣各級領導的高度重視,廣大人民群眾的地質災害防治意識逐步增強,近幾年來建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,長興縣沒有發生過一起因地質災害造成的人員傷亡事件,為全縣經濟社會發展提供了良好的環境。
2 長興縣地質災害基本情況
長興縣縣域面積1 430km2,現轄10鎮6鄉2街道,行政村254個,總人口62萬人。地形復雜、地勢西高東低,呈現“六山一水三分田”的地貌。長興縣地質災害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉鎮。根據《長興縣地質災害防治規劃》(2008~2015),全縣易發區面積580km2,占縣域面積的40.6%。地質災害(隱患)點28處,其中滑坡11處,地面塌陷3,崩塌1處、泥石流通13處。2009年發生2處地質災害。30個地災(隱患)點共涉及12個鄉鎮和街道24個行政村,威脅59戶、244人、950萬財產安全。長興縣地質災害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關。同時,切坡建房、礦山開采、棄碴、修路、陡坡開墾等人為活動也是近年來引發地質災害的重要因素。
3 地質災害的主要防治措施
長興縣堅持“預防為主,避讓與治理相結合,全面規劃,突出重點”的工作原則,國土資源部門認真履行組織、協調、指導、監督的職責,充分發揮群測群防三級網絡的作用,協同各鄉鎮和部門,出色完成了地質災害防治任務,全縣至今未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財產安全,確保了社會穩定。第一輪防治規劃實施以來,縣財政共投入地質災害監測和治理資金2 000多萬元,完成14個治理項目,搬遷農戶4家。
3.1 領導重視,責任到位
長興縣政府高度重視地質災害防治工作,長興縣委常委會和政府常務會議多次研究部署地質災害防治工作。長興縣主要領導對地質災害防治工作親自調研,指導工作,并成立縣地質災害防治領導小組。今年以來,為了推進十有縣深入有序開展,長興縣政府召開了全縣地質災害群測群防十有縣創建工作會議,強調通過創建活動,使長興縣地質災害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善應急機制
近幾年建立并完善了地質災害防治的各項制度,落實各職能部門的防災職責。制定了《長興縣地質災害應急預案》、《長興縣地質災害應急預案操作手冊》、《長興縣年度地質災害防治方案》。從2009年起,地質災害隱患點的防范納入到長興縣防汛指揮統一系統中,長興縣防汛辦對全縣地質災害隱患點的分布、類型、危害程度及責任人的信息,以文件形式下發到各鄉鎮。鄉鎮和街道辦每年編制年度防治預案。每個隱患點的防災預案發放到鄉鎮、村和國土所。國土局制定了地質災害應急預案,每年暴雨天氣,局機關組織了6個應急小分隊組,由局領導帶隊,深入地質災害隱患點巡查,協同鄉鎮做好群眾撤離轉移工作。
3.3 群測群防網絡發揮積極作用
按照“預防為主,分工負責”的原則,明確責任,層層落實,部門、鄉鎮、村三級都建立了汛期地質災害巡查制度、汛期值班制度、地質災害速報制度,建立了防災應急機制,形成了縣、鄉鎮、村三級防治網絡。國土局制定了《地質災害巡查職責暫行規定》,建立巡查臺帳和值班記錄。制作了《防災通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發。每年調整、發放防災避險明白卡,今年邀請規劃編制單位,對明白卡的發放對象重新進行了一次調查,共發放明白卡110份。
3.4 提升預警預測能力
預警預測能力是地質災害防治的重要前提。為了提高公眾的防災意識,每年5~9月在長興電視臺播出地質災害等級預報。長興縣氣象局通過預警信息平臺,鄉鎮分管領導、村級監測責任人及國土部門相關人員發放降雨信息。長興縣國土局利用系統信息平臺,發送特殊天氣地質災害防治指令。長興縣防汛指揮部也在最短的時間內將氣象的動態情況進行通報,有效地推進了防災預警預報機制的實施。加強技術監測,并在太傅變電所和白峴三洲山2個滑坡(隱患)點安裝了滑坡自動伸縮儀。
3.5 推進工程治理和農戶搬遷
避讓與治理是降低地質災害危害的有效途徑,堅持防、治結合的原則,積極推進地質災害隱患點的治理。2007年長興縣建立地質災害防治專項資金,資金來源是采礦權價款的5%。幾年來,充分用好、用足縣地質災害防治專項資金,大力推進隱患點的工程治理。到目前已累計完成10項治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項目的治理,大大減輕了當地的防災壓力。
3.6 開展宣傳,營造濃厚氛圍
充分利用4.22世界地球日、6.25全國土地日等,通過電視報道、報紙專欄、發放宣傳資料、上門贈送防災年歷等多種形式,開展地質災害防治知識的全民普及。根據省廳部署,聯合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開展了全縣農村地質災害防治知識培訓行動。為了貫徹《浙江省地質災害防治條例》精神,2010年4月,為鄉鎮、部門和村級監測責任人、國土干部職工舉辦了《條例》講解培訓會。國土局還翻印了2 000本《條例》,發放到部門、鄉鎮及山區行政村。制作了防災避災知識的圖片展板,在全縣地質災害及山區行政村進行巡回宣傳,進一步提高山區群眾防災減災意識和遇險自救能力,增強全社會的防災意識。
3.7 推進地質災害基礎性調查工作
地質災害基礎性調查是做好地質災害防治的技術支撐。長興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質災害調查與評價》、《長興縣1∶10 000鄉鎮地質災害與易發區圖編制》、《長興縣地質災害調查與區劃》、修編了《長興縣地質災害防治規劃》,為長興縣的防治、監測與治理工作提供了科學依據。同時完成了《長興縣中小學校校址地質災害危險性評估》,查明了全縣中小學校地質災害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎。
3.8 開展項目評估,從源頭上減少地質災害
從2006年起,長興縣易發區內建設用地都開展了評估工作。幾年來,全縣共對124個項目完成了評估工作。各鄉鎮也十分重視地質災害評估工作,在創建生態鄉鎮、村規劃編制過程中,將地災防治作為一項重要內容予論證,為各項建設起到了保駕護航的作用。
4 地質災害防治工作的對策
4.1 領導重視是根本保證
地質災害防治工作公益性強,涉及面廣,事關人民群眾生命財產安全,社會穩定和經濟社會發展大局。因此需要長興縣委、縣政府及各鄉鎮、部門領導的高度重視,才能有效地推進這項工作,形成上下聯動、部門協調、運行順暢的良好機制。
4.2 群測群防網絡是關鍵
地質災害的發生,隨機性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業技術部門是不夠的,必須走群專結合的道路。建立健全縣、鄉鎮、村三級網絡,上下聯動,層層推進,是當前有力的手段。特別是作為第一線的村級監測責任人,應在地災防治中發揮了重要作用。
4.3 預警預測是有效手段
地質災害的發生與降雨量有著密切的關系。準確的氣象預測,能有效地指導防范措施,避免盲動。同時抓好日常巡查與監測,隨時掌握地質災害隱患點的發展趨勢,能提高工作的主動性。開展防災知識的培訓,使山區群眾和中小學生掌握識別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
4.4 資金投入是重要保障
地質災害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規劃編制、小至農房評估,即有隱患點的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經濟建設和社會發展的各個領域。如果沒有強有力的經費投入作保障,就無法順利推進這項繁雜龐大的社會系統工程。近年來,長興縣順利完成了一系列基礎性技術調查、完成了一批災害點的治理,都依賴于充足的資金支持。通過用足專項資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個隱患點的威脅基本得到消除。
4.5 加強宣傳教育是基礎前提
開展地質災害防治的法律法規、政策宣傳,形成領導重視、責任到位,全社會積極參與防災救災的良好氛圍,是保障地質災害防治工作順利開展的思想基礎。開展防災知識的普及,能夠提高群眾防災救災意識和自救能力。
4.6 基礎性調查是技術支撐
開展各項地質災害專項調查,是做好地質災害防治工作的技術保障,推動地質災害防治工作深入、有針對性。真正摸清全縣地質災害發育分布狀況,為防治奠定基礎。雖然長興縣地質災害防治工作取得了一定成績,但是還存在不足之處,面臨新的問題。
(1)地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求,發生地質災害的區域往往未進入防治視野。
(2)山區農民建房的地質災害危險性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對于地質災害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開發、工程建設引發了新的地質災害,山區農家樂旅游開發大多集在地質災害防治重點區。
(5)與鄰近縣、市相比,長興縣地質災害防治工作,在規范化管理、運用專業技術力量等方面還有不少需要提高的地方。
5 長興縣未來防治地質災害的建議
5.1 全面開展汛期巡查
目前已進入汛期,針對2010年天氣異常的情況,應聯合防汛辦、交通、旅游等部門,對所有隱患點及地質構造復雜、易發生地質災害的區域開展一次防災工作大檢查,尤其是對中小學校舍、山區削坡建房、切山筑路、山區農家樂、水庫等加強地災監測管理。對一些建設時間早、存在地質災害隱患但未進行危險性評估的建設項目,要進行一次調查梳理,落實責任單位進行危險性評估,落實防范措施。落實好汛期值班,臺風雨天氣,做好群眾的轉移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
5.2 強化群測群防網絡建設
貫徹落實《條例》精神,進一步健全部門、鄉鎮的共同防治責任機制。目前正在籌備召開長興縣地質災害領導小組座談會,建立部門地質災害會商制度,開展聯合檢查。進一步鞏固和健全縣、鄉(鎮)、村為基礎,全民參與的群測群防體系,走群專結合的路子,提高防災的群眾參與率,提高群眾的防災水平和自救能力,發揮群眾的積極性。對地質災害防治實行統一管理與分級管理相結合的管理體系。實行統一管理,實行考核獎勵。對照十有縣創建標準,不斷完善群測群防網絡建設。建立監測責任人考核和獎懲制度,進一步強化村級監測網絡建設。國土局已經制定了《長興縣地質災害監測責任人考核辦法》,由鄉鎮和國土局聯合考核,對考核合格的監測責任人獎勵1 200元。按照省廳部署,開展創建“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員5個到位)國土資源所,使一批基礎好的國土所通過達標驗收。
5.3 加強預警預報,增強快速反應能力
加強與氣象部門的合作,提高預警預報水平,使各級防災責任人能在第一時間及時了解雨情,落實防災工作。同時,要根據《長興縣地質災害應急預案》和《縣突發地質災害應急預案及操作手冊》,建立和完善統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制,落實包括國土資源、建設、水利、公安、民政、交通、衛生等部門在內的地質災害應急處置與救援隊伍。組織一次全縣地質災害應急預案的演練,增強快速反應和應急處置能力。
5.4 加大地質災害治理和搬遷
要按照“科學規劃、精心設計、管理從嚴、建設從精”的要求,高標準組織地質災害治理工程。制定長興縣地質災害治理項目的管理制度,進一步規范程序,確保質量。在確保完成2個地質災害治理項目的基礎上,再啟動4個治理項目,目前已組織鄉鎮申報立項。調整地質災害點搬遷農戶的資金補助政策,從目前的每戶補助2萬元調整到4萬元,鼓勵地災點群眾搬遷的積極性。優先安排好重點地質災害隱患點農戶避讓搬遷的新村規劃用地,使農戶遠離地質災害危險區域,以達到趨利避害的目的。通過綜合整治,逐年減少地質災害點,努力為工業化、城鎮化和可持續發展創造良好的地質環境條件。
