時間：2022-11-10 18:11:49
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一、總體要求
以政府主導、部門負責、社會參與、共同監督為原則，立足政府職能轉變，積極推進殘疾人服務市場化、專業化、社會化。
二、主要內容
市殘聯購買服務工作，依托政府采購平臺、市殘聯購買服務平臺的“雙平臺”，按照以下程序開展：
（一）項目編審
1.每年在編制部門預算時，各處室、直屬事業單位依據政府向社會力量購買服務指導目錄、政府向社會轉移職能事項目錄，圍繞殘疾人實際需求情況，確定本部門年度政府購買服務項目。
2.待年度預算下達后，處室、直屬事業單位向市殘聯購買服務工作小組（以下簡稱“工作小組”）提交《2016年市殘聯購買服務項目申請表》（附件1）。服務類、設施設備維保類等項目中，納入政府采購目錄及達到限額標準（起點金額）的項目，須通過政府采購平臺購買；超過2萬元（含），未達到政府采購起點金額的項目，須通過市殘聯購買服務平臺（以下簡稱“市殘聯購買平臺”）購買；不足2萬元的，由各處室、直屬事業單位自行購買。
3.通過工作小組審核，確定市殘聯購買服務項目目錄，并向社會公布。
4.若未及時納入市殘聯購買服務項目目錄，根據實際工作仍需購買的項目，項目部門可向工作小組提出購買申請，提交《2016年市殘聯購買服務項目申請表》（附件1）及相關材料，由工作小組審核通過后實施購買。
（二）編制招標文件
5.項目部門須在項目實施前2個月向工作小組提出購買申請（100萬以上公開招標的項目須提前3個月申請）。購買申請待工作小組審核通過后，項目部門應在7天內提交招標文件。政府采購平臺的招標文件，可委托采購機構編制，必要時邀請第三方機構參與，重點編制監測評估方案。市殘聯購買平臺的招標文件，由項目部門編制，必要時邀請第三方機構參與，重點編制監測評估方案。工作小組收到招標文件后，及時召集會議審核招標文件。
6.政府采購平臺招標文件的審核，由市殘聯理事長、分管理事長、項目處室或直屬事業單位負責人、工作小組成員、采購機構等參加，必要時邀請第三方機構，協商確定招標文件。理事長、分管理事長、處室或直屬事業單位負責人在《2016年市殘聯購買服務(政府采購平臺)招標文件確認表》（附件2）簽字確認后，項目處室或直屬事業單位負責人方可在機構的確認函上簽字（敲章），掛網公告。
7.市殘聯購買平臺招標文件的審核，由分管理事長、項目處室或直屬事業單位負責人、工作小組成員等參加，必要時邀請第三方機構，協商確定招標文件。招標文件由分管理事長、處室或直屬事業單位負責人在《2016年市殘聯購買服務(市殘聯購買平臺)招標文件確認表》（附件3）簽字確認后，提交工作小組，掛網公告。
（三）實施購買
8.政府采購平臺購買的項目，處室負責人、直屬事業單位負責人或委托人作為購買主體代表參加評標，具體采購運作方式和基本程序按《政府采購法》和有關規定執行。采購公告、中標（成交）結果公示除在指定的政府采購網上公布外，還需報工作小組在市殘聯網站公布。
9.市殘聯購買平臺購買的項目，工作小組負責組建評委庫，成員由市殘聯機關在編人員（理事長、副理事長、工作小組成員除外）、事業單位科長（含）以上人員組成。項目評審小組由3或5人組成：項目涉及處室或事業單位負責人1名、評委庫中抽取2到4名，必要時邀請相關專家。評委根據招標文件中的評審指標及結果確定方式進行評議。工作小組負責對評委的評分進行核算、計算總分及排名、結果公布以及購買公告、中標（成交）結果公示等相關事宜。
（四）簽訂合同
10.公示結果無異議的，由購買主體與承接主體簽訂購買服務合同。合同應明確購買服務的內容、數量、質量要求及金額、服務期限、資金支付方式、監管方式、雙方的權利義務及違約責任等內容。
11.政府采購平臺、市殘聯購買平臺、單位自行購買的項目，合同簽訂一周內，需將合同復印件報工作小組備案。納入政府采購的項目，還需按政府采購有關規定進行備案。
（五）監管評估
12.市殘聯相關處室、直屬事業單位按照合同約定及時撥付資金，加強對項目實施的督促、指導、管理，確保政府購買服務資金規范、合理使用。
13.項目完成后，購買主體對購買服務項目進行綜合評估，形成評估報告。
三、運行機制
為保障市殘聯購買服務工作順利開展，加強組織保障，市殘聯調整了購買服務領導小組、工作小組人員，具體名單如下：
（一）市殘聯購買服務領導小組
組長：
副組長：
成員：
領導小組決定政府購買服務工作重大事項和實施方案，部署安排、協調指導、督促檢查市殘聯各處室、直屬事業單位的購買服務工作。
（二）市殘聯購買服務工作小組
組長：
副組長：
成員：
購買服務項目所涉及到的處室、直屬單位負責人也作為工作小組成員，參加相關工作。
工作小組負責落實領導小組的決議，具體開展購買服務的日常工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各處室、直屬事業單位要充分認識政府購買殘疾人服務工作的重要性，進一步轉變觀念，切實按照規定開展工作。納入購買計劃的項目，保質保量按時完成。未納入購買計劃的項目，但符合購買要求的，也須及時上報，落實購買事宜。
（二）嚴格規范流程。按照市殘聯購買服務流程，規范工作程序，切實提高效能，確保購買服務工作公正、公平開展。
隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務已經成為重大的社會問題。但目前我國居家養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養老服務工作，提高老年人生命生活質量，提出如下意見：
一、重要意義
居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。
全面推進居家養老服務，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。
二、基本任務
發展居家養老服務，要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開,同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。
居家養老服務，必須堅持以下幾項原則：堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務；堅持依托社區。在社區層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境；堅持因地制宜。緊密結合當地實際，與本地經濟社會發展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩步推開；堅持社會化方向。采取多種形式，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。
三、保障措施
（一）制定居家養老服務發展規劃。各級政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定本地城鄉社區發展居家養老服務規劃，并把它納入當地經濟社會發展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動居家養老服務快速健康發展。
（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。
（三）貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策。貫徹落實國家現行關于養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。
（四）整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡。要按照當地社區建設規劃和老年人實際需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎設施，大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。
（五）加強專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認真實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。
要大力發展社區居家養老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。
要逐步改善和提高居家養老服務人員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價制度的實行，為居家養老服務的專業人員落實相應的物質待遇；對符合條件的從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的就業再就業扶持政策。
（六）積極培育和發展居家養老服務組織。按照政府職能轉變以及與企業、事業、社團分離的原則，對居家養老服務中能夠與政府剝離的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構去辦，交給市場和企業去辦。各級政府應積極培育、規范管理各類居家養老服務機構，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。
一、充分認識氣象服務在“三農”工作中的作用
農村是氣象災害的多發區，也是氣候的敏感區，氣象工作與“三農”工作有著密切的聯系。氣象工作關系農業的科學發展，加強氣象工作，既有利于防范、減輕氣象災害對農村和農業的危害，又有利于趨利避害，優化農業經濟結構，提升農業效益；氣象工作關系農村的和諧穩定，農村氣象災害防御能力薄弱，極易造成生命財產損失和社會的不穩定；氣象工作關系農村的民生改善，極端氣候事件的頻發，對農村生產和農民生活造成嚴峻威脅。各地各有關部門要充分認識氣象服務“三農”工作的重要性，加大氣象服務的支持力度。
二、全面推進農村氣象災害防御體系建設
各地要以減輕農村氣象災害損失，提高農村氣象災害防御能力為目標，爭取在3年時間內，基本建成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御體系。
（一）加強農村氣象災害監測預警能力建設。要加快現代化農業氣象觀測系統建設，整合氣象、水文、國土資源等部門資源，優化布局，加密站點，統籌推進重要流域、山洪地質災害易發地區等農村重點部位的氣象災害監測站建設。因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業等現代農業的監測分析，開展農業氣象災害預報和農用天氣預報，進一步提高監測預報的準確性、災害預警的時效性和風險評估的針對性。
（二）加強農村氣象防災減災組織建設。要建立縣、鄉兩級政府氣象防災減災領導機構，負責全縣、全鄉的氣象災害防御工作；做到重點部門有聯絡員，每個鄉鎮有氣象協理員，每個村有氣象信息員，落實氣象災害應急響應、組織災害防御、傳播氣象信息、反饋受災情況和氣象災害科普宣傳等工作。
（三）加強農村氣象災害應急處置措施的建設。要做好縣級氣象災害防御規劃編制工作，全面完成鄉鎮氣象災害應急預案建設；開展農村氣象災害應急預案的編制修訂，突出實用性和可操作性，進一步優化各氣象災種的應對措施和處置程序。積極開展氣象災害預案演練，提高農村群眾自救互救能力及各單位協同作戰水平。
（四）加強氣象災害風險管理機制建設。要建立氣候可行性論證制度和氣象災害風險評估制度，并納入城鄉規劃和工程建設項目行政審批工作；重點加強對農村重要基礎設施建設、農村遷建選址、農民建房等的氣象災害風險評估，避開氣象災害風險區和隱患點，避免和減少人員傷亡和財產損失；開展鄉鎮、村（社區）和重點單位的氣象災害應急準備認證工作。
（五）加強農村防御雷電災害能力建設。要按照規范標準，科學設計、安裝防雷裝置，推進農村學校等公共設施、企業以及成片農民新村的防雷設施建設，并逐步納入當地政府建設項目的審批管理。各地要加強農村防雷減災科普與宣傳，氣象部門會同相關部門引導農民按防雷規范標準建房，提高農民防御雷擊災害的能力。各縣（市）至少要建成一個農村防雷科普示范點。
三、全面推進氣象為農服務體系建設
以基本公共氣象服務城鄉均等化為目標，以現代農業園區和糧食生產功能區為重點，爭取用3年時間，基本建成結構科學、布局合理、功能先進的氣象為農服務體系。
（一）開展保障糧食安全的氣象服務。氣象部門要開展針對糧食作物關鍵農事時期的天氣預報服務；農業部門要加強與當地氣象部門的合作，及時開展重大氣象災害影響的會商分析，指導農戶采取抗災避災措施，保障全市糧食生產的安全和穩定。
（二）推進現代農業“兩區”氣象服務。根據發展現代農業園區、糧食生產功能區的服務需求，在“兩區”建立具有當地特色的現代農業氣象觀測站，各縣（市）至少建成二個園區氣象工作站和一支園區氣象信息員隊伍。探索建立現代農業氣象服務試驗基地，提升農業氣象觀測和小氣候觀測能力。完善氣象為農服務“聯系卡”制度，為農業專業大戶、專業合作社、農業企業開展“一對一”氣象服務。
（三）加強氣象災害預警信息在農村的傳播。建成以氣象服務系統為依托的縣級突發自然災害預警信息平臺，完善鄉鎮、村及氣象災害敏感行業（單位）的氣象災害預警信息接收機制，逐步建成農村有線廣播、iTV氣象直播頻道、電子顯示屏等多種農村氣象信息接收設施，使氣象信息進村入戶，為農民防御氣象災害和安排生產生活提供服務。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應用培訓等活動，增強農民的氣象信息運用能力。
（四）加強農業氣候資源開發利用。深入挖掘農業氣候資源生產潛力，科學規劃農業生產布局，為合理調整農業種植結構提供決策支撐。認真組織開展氣候資源普查評估和精細化農業氣候資源區劃，結合農業區域開發、商品糧基地建設、良種引進等開展氣候可行性論證、動態預警服務；落實人工增雨作業經費、裝備和隊伍等，開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。四、以“氣象防災減災標準化鄉鎮”建設為載體，推進氣象為農服務“兩個體系”建設
各地要在建設農村防災減災示范鄉鎮的基礎上，以點帶面，按照“有氣象工作站、有氣象協理員、有氣象災害應急預案、有氣象監測設施、有氣象信息接收設施、有氣象科普活動”為內容的“六有”標準，全面推進氣象防災減災標準化鄉鎮（街道）建設工作，積極開展創建示范村（社區）的試點工作。“十二五”期間，全市要完成所有鄉鎮（街道）氣象防災減災標準化建設和100個氣象防災減災示范村（社區）建設。各縣（市）政府要大力支持，市、縣（市）氣象部門要加強指導，各鄉鎮（街道）要抓緊推進。對已通過省級氣象防災減災示范鄉鎮驗收的單位，要按照標準定期復查，真正發揮示范作用，提升基層氣象災害防御工作的規范化建設水平。五、切實加強氣象為農服務工作的領導
（一）加強考核，完善制度。各地要把氣象為農服務工作納入對下一級政府的工作目標責任制考核、新農村建設考核和基本公共服務均等化行動計劃的重要內容。建立完善農口聯席會議制度，發改、國土、水利、農業、林業等有關部門要各司其職，相互配合，共同支持和參與氣象為農服務工作。
一、堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，不斷完善社會保障制度，提高為老年人優待服務的水平，使老年人共享經濟社會發展的成果，實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。
二、本市行政區域內常住戶口60至69周歲的老年人可憑本人居民身份證申請辦理《老年人優待證》，使用至70周歲；年滿70周歲的老年人可申請辦理《高齡優待證》。
戶口在外地及外籍的老年人，在無錫定居一年以上，憑本人居民身份證或護照和居住地公安部門出具的《暫住證》或《居留證》，也可以辦理《老年人優待證》或《高齡優待證》。
戶籍在無錫市區的老年人，辦證工作由市老齡工作委員會辦公室統一組織和管理。戶籍在江陰市、宜興市的老年人，辦證工作分別由江陰市、宜興市老齡工作委員會辦公室組織和管理。證件使用期間，由無錫市和江陰市、宜興市老齡工作委員會辦公室分別負責驗證工作。
無錫市區和江陰市、宜興市所辦理的《老年人優待證》和《高齡優待證》在全市范圍內通用，可享受當地同等優待服務。
三、對本市老年人實行優待服務的項目
（一）憑《老年人優待證》可享受下列優待服務：
1．進入無錫市錫惠公園、蠡園、青山公園、靖海公園（不含園中園）免購門票。
2．進入無錫市太湖黿頭渚風景區、梅園橫山風景區（不含園中園）實行半價優惠。
3．進入收取門票的文化宮（館）、俱樂部、圖書館、博物館、美術館、紀念館、展覽館以及體育健身等公共文化場所實行半價優惠。
4．乘坐市區公交車可辦理每月25元的IC老齡卡。
（二）憑《高齡優待證》除享受上述各項優待服務外，還可享受下列優惠：
1．進入無錫市太湖黿頭渚風景區、梅園橫山風景區（不含園中園）、唐城、三國城、水滸城免購門票。
2．進入收取門票的文化宮（館）、俱樂部、圖書館、博物館、美術館、紀念館、展覽館免購門票。
由單位集體組織老年人經預約進入文物保護單位參觀的免購門票。
3．進入靈山景區實行20元優惠價。
4．免費乘坐市區公交車。具體實施細則由市交通局與無錫九龍公共交通股份有限公司制定，并于2006年1月1日起執行。
5．無錫市直屬醫院和區級醫院對戶口在市區的老年人憑《高齡優待證》和居民身份證就診，免收普通門診掛號費和診療費。
（三）對城鄉低保對象中的孤老（指60周歲以上無親屬者）和70周歲以上的老年人在執行當地低保標準的基礎上，本人提高20％。
（四）市（縣）、區以上人民政府對百歲以上老年人發放每人每月不少于200元的長壽補貼。市（縣）、區級醫院每年免費為轄區的百歲老年人體檢一次。
（五）對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，司法機關應當及時受理，優先辦理。對符合法律援助條件的老年人，其應承擔的訴訟費用，可以申請減交或免交。公證機關在辦理符合法律援助條件老年人的扶養、贍養的協議公證及申辦遺囑公證時，應視實際情況減收或免收公證費。
（六）涉老優待服務單位，都要公開優待或優先的項目，并落實到位。火車站、汽車站、機場、港口客運站等應當為老年人優先進站、檢票、上下車船提供服務。購票處應當設置老年人優先的標志，候車船室和車船應當設置老年人專用席位。
四、外省、市和外籍70周歲以上老年人來錫，憑本人居民身份證或戶口所在地的《高齡優待證》或本人護照進入錫惠公園、蠡園、吟苑、青山公園、靖海公園（不含園中園）和無錫市太湖黿頭渚風景區、梅園橫山風景區（不含園中園）免購門票，經營機構團體購票半價優惠。
五、加大對為老服務的社會福利機構的扶持力度。對經市和市（縣）、區民政部門認定，并領取民政部統一制發的《社會福利機構設置批準證書》的為老服務的社會福利機構實行收費價格優惠。電費、水費按照居民價格標準收取；電話費按居民住宅電話資費標準收取；有線電視入網費按半價收取，收視費以居民價格標準按單位終端總數的10％收取。
六、本市各級國家機關、企事業單位、社會團體、群眾自治組織和公民都應當按照本意見規定，切實履行優待服務老年人的職責和義務。
自*年起，縣委、縣政府已著手對鄉鎮衛生院進行硬件投入和功能轉換準備。到*年底，縣財政共計投入近一億元對全縣16家社區衛生服務中心房屋設施進行標準化改造，并分別對全縣120家村衛生室進行標準化建設。同時，逐步解決了制約社區衛生服務功能轉換的瓶頸問題，落實了社區衛生服務中心經費收支兩條線管理，*社區衛生服務中心建設日趨完善。
但隨著*社區衛生服務中心功能轉換，一些新的問題隨之產生，需要引起政府部門的注意并有效化解。一是社區衛生服務中心實行經費收支兩條線管理會導致新的“大鍋飯”現象產生；二是社區衛生服務中心實行均等化配置易產生醫療資源浪費；三是社區衛生服務中心編外人員待遇相對偏低，無法吸引住優秀人才；四是政府對公共衛生服務的撥款方式有待于進一步完善；五是目前由于缺少一套完善的、切合本縣實際的考評體系，造成各社區衛生服務中心工作發展不平衡，影響了本縣醫療和防病工作發展。
為此建議：
一、切實防止新的“平均主義”現象的發生。以前的鄉鎮衛生院，由于機制、體制的問題，市場經濟大環境的沖擊，加上政府對衛生事業的投入不足，醫院主要靠醫療行為盈利補貼，為求生存，醫療行為存在明顯趨利性，爭病人、過度檢查和過度治療現象時有發生，是導致老百姓看病貴的重要原因之一。社區衛生服務功能轉換以后，政府對經費實行收支兩條線管理，從源頭上保障了職工的正常收入，保證了醫院的正常運行，切斷了醫療經濟效益與職工收入的關系，但在職工思想上也會逐漸產生做多做少一個樣，干好干壞一個樣的想法。繼而可能出現推諉病人，工作質量下降，引起新的看病難現象出現，因此，亟需建立一套科學合理的績效考核體系。
二、醫療資源的配置要充分體現物盡其用。社區衛生服務功能轉換，政府在經費上對社區衛生服務中心實行收支兩條線管理以后，又繼續加大投入，對全縣各社區衛生服務中心的醫療設備、設施進行標準化的配置和更新。建議在設施、設備配置過程中要充分考慮社區衛生服務中心的醫技力量、業務量和業務范圍、服務人口和服務面積，對購置設備的使用效率作可行性評估，以避免均等化配置造成設備使用率低下，形成新的浪費。
三、對編外人員，財政應適度提高其工資標準。由于醫院在相當長一段時間出于生存考慮，減員增效，大量縮編，加上醫療行業本身的高風險，低收入，全縣各家醫院都存在著人才緊缺現象，社區衛生服務中心尤為明顯。全縣所有社區衛生服務中心都不同程度使用一定量的編外人員，以緩解醫務人員緊缺現象。在現行體制吸納該類人員進編有較大困難的情況下，建議縣財政在制定工資標準時，充分考慮該類人員工作性質的特殊性和技術含量，適度提高其工資標準，以穩定該類人員在海島安心工作，解決*地區醫務人員的緊缺現狀。
四、完善政府撥款方式，提高社區工作效率。社區實現收支兩條線管理后，政府簡單地把經費下撥到社區，將造成很多弊病，尤其是對公共衛生服務領域。由于公共衛生服務不同于基本醫療服務，前者工作的數量、質量、效益不同于后者簡單的數據體現，公共衛生服務工作的性質、工作的方式、考評的模式完全有別于醫療服務，建議政府對公共衛生服務的撥款以衛生部門的年終考核成績，結合不同社區項目性工作開展進行撥款，這樣更有利于社區服務中心整體服務水平的提高。
一、總體原則
按照“封閉式管理、開放式運行、全程式服務”的運行模式，通過“充分授權、明確責任、責和權統一在園區”的方式，將涉園企業行政許可事項和監管職能委托給工業園管理委員會，達到“園區內事情園區內辦理、園區內業務園區內辦結”的目標，強化園區準政府管理服務職能，把園區建設為“服務型、責任型、發展型、效率型”的高效運行機構，為園區企業提供方便快捷、操作簡便有序的服務。
二、運作方式
（一）封閉管理范圍：工業園區規劃確定范圍。
（二）封閉管理方式：凡縣級行政許可事項（需報上級程序性審批的除外），由相關職能部門委托給工業園管理委員會或充分授權給分支機構全程辦理，達到園區“自主管理、封閉運行、園內辦結”的目標。
（三）操作方式：
1、設立工業園區規劃建設房產分局，內設規劃股、建設股、房產股、質監分站，分別受縣城鄉規劃局、縣城鄉建設局、縣房產管理局委托，負責工業園區規劃、建設、房產等行政許可和管理職能，定編10人，人員采取公開選調方式組成。由規劃股行使劃定范圍內項目建設的規劃審批和規劃實施監管，各項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》由縣城鄉規劃局核定發證序號，經工業園管理委員會審批并在“一書兩證”審批表上蓋章后由規劃股發證，確保“一書兩證”在園區辦結。由建設股行使劃定范圍內項目的工程建設管理、工程質量監管、建筑安全監督及施工許可證和相關審批手續辦理，督促協調地勘、建筑設計、質監、監理等機構按約定時間完成任務，確保項目建設進度和質量。由房產股負責指導項目業主辦理房產證的前期手續，幫助收集相關資料，及時聯系測繪事宜，經工業園管理委員會審批蓋章后到縣房產管理局代業主辦理房產證。
2、設立工業園區國土資源分局，負責劃定范圍內的土地利用管理及土地供應計劃編報，土地使用權出讓（含招、拍、掛告知書的簽發、招拍掛人的委托、出讓合同簽證）等事項，憑工業園管理委員會主要負責人簽字，由縣國土資源局辦理土地使用權證。
3、設立工業園區安全生產監督管理分局，負責劃定范圍內由縣安全生產監督管理局審批的安全設施項目竣工驗收評價，確保在園區內辦結，并行使安全監督管理職能。
4、設立工業園區環境保護分局，負責入園項目的環評審批和環境影響監督管理，除確需縣級以上審批項目外的，環評原則上以環評報告表或登記表的形式在園區內審批辦結。
5、設立工業園區警務室，按3至5人編制配備警力，協助太陽升派出所和寧州派出所做好涉園治安管理和應急處置，及時掌握園區及周邊治安狀況，嚴查擾亂企業生產秩序、損害企業利益等不法行為。
6、節能評估。凡1000噸標煤以下項目由縣發展和改革委員會以報告表形式辦結。
7、人員管理。工業園區規劃建設房產分局人、財、物全部由工業園區管理，工業園區國土資源分局、安全生產監督管理分局、環境保護分局受工業園管理委員會和縣主管部門的雙重管理，日常管理以園區為主，工作經費、人員工資待遇由工業園管理委員會發放，年度考核、考察以工業園管理委員會意見為主。
8、水、電供應。供水、供電部門要按園區規劃和項目布局同步完善供水、供電管網等設施建設，入園企業供水安裝工程和供電設計、安裝工程，企業可聘請有資質企業自主設計、安裝，供水、供電部門參與指導。施工完工后，由供水、供電部門負責廠區外的供應對接，3個工作日內完成，也可由企業委托供水、供電部門承包施工。安裝費按定額優惠15%，按約定期限完工。
“立足農村，服務三農”是抓好村級服務站建設，推進大田作物生產服務的總體指導思想，按照惠民縣農村工作會議精神要求，以推廣低碳農業、科學配方施肥，實施農機系列化服務為宗旨，創新基層供銷社服務“三農”形式，通過建立的專業合作組織和村級服務站，積極參與我縣推進和實施農業標準化工作，搭建助農增收的服務平臺。
二、任務目標
村級服務站的發展不僅僅是當前服務三農的需要，更重要的是它服務于未來基層農業、農村、農民發展的需要。因此，村級服務站要利用自身發展的優勢，充分發揮站點的作用，努力推廣農業新技術，承擔自身職責與使命，為農民提供最優質的產品、技術服務。立足當前，著眼長遠，抓好村級服務站建設，推進大田作物生產服務創新是實現村級服務站健康持續發展的可行性措施。
為了更好的引導農村經濟向著又好又快的方向發展，抓好村級服務站建設，推進大田作物生產服務創新其任務目標：一是發展農戶加入惠民縣供銷社糧棉、蔬菜專業合作社，為村民聯采質優價廉的農資；組織農民推廣農業技術；二是低碳減排施肥模式示范推廣；三是整合社會資源，組織農業機械化服務隊，為農戶提供耕種、施肥、澆灌、收獲等生產環節的服務，助農增收。
三、村級服務站建設內容及形式
村級服務站建設的內容：組織農民推廣農業新技術；推廣低碳減排施肥模式；為農戶提供農業機械生產服務；聯采化肥、農藥、種子等農業生產資料；為農戶提供農產品銷售信息；為農村勞動力勞務中介服務。其中，農業機械化生產服務包括耕地，小麥、棉花、玉米、花生、土豆播種，施肥，澆灌，小麥、玉米、花生、土豆收割等項目。
村級服務站建設的形式是：首先由申請單位（或個人）填寫村級服務站申報表。申報表詳細注明該村人口、耕地面積、農作物類型、機械設備數量等信息，經村兩委、基層社同意后，報縣供銷合作社。縣供銷合作社同意申報后，與站長簽訂協議書，明確雙方權利和義務。
四、村級服務站建設運作形式
村級服務站建設運作形式是：村級服務站由縣供銷合作社負責協調管理，由縣供銷合作社下屬企業雷力公司、農興公司提供技術支持，以基層供銷社為主體，依托村級基層組織，在村興建，以農資供應、農技推廣、農業生產管理等為主要服務內容。自2014年以來，縣供銷合作社已組織10個基層供銷社，在20個行政村成立村級服務站。
五、加強組織領導
1、成立領導小組
成立專門的村級服務站領導組織，作為公益性農民合作組織，村級服務站一般設在村級辦公場所。由于村干部在村里具有一定的威望，工作時間也比較充裕，所以村級服務站站長一般由本村黨支部書記或村委會主任擔任。村干部通過開展服務站的各項業務，增加了服務群眾的機會，有利于密切干群關系。同時，村干部獲得一定的經濟報酬，也有助于提高村干部工作積極性。
2、分解任務，抓好落實
為了充分發揮村級服務站的帶頭模范作用，由縣供銷合作社牽頭，各鄉鎮（街道）負責組織設施，優先選擇有條件的行政村，加快建設一批示范性村級服務站，然后全面鋪開。
3、嚴格標準，突出實效
目前，村級服務站的服務場所具有一定的標準：服務場所20m2以上；自身擁有或通過整和達到一定數量的農業機械；服務本村農戶戶數，2015年達到50%以上，2012年達到80%以上；服務站設站長一人，由具有較高威信、群眾基礎好、熱心為村民服務、有一定的農業技術基礎的人員擔任；聯采公司指定產品，執行公司統一價格。同時村級服務站在政策上享受一定的優惠：根據服務站服務范圍，縣供銷社為服務站配備部分機械設備。2015年至2012年統一配置棉花播種機、玉米播種機、施肥機械、機動噴霧器等設備。2012年在棉花種植大村，幫助建立育苗基地；雷力農業技術公司、惠興農資連鎖公司負責農業技術培訓、指導，組織專家巡回指導，及時解決農業生產中的問題；公司每年對服務站負責人免費培訓二次；公司實施科技下鄉活動，每年下村培訓農戶三次以上；縣供銷社根據需要，在惠民電視臺以新聞、專題報道、廣告等多種形式擴大宣傳；根據農作物生長需要，制定農作物全程套餐，印發明白紙，指導農民科學種田；公司在推廣示范區域設置示范標志牌。
4、建立獎勵機制
設立年終獎，（1）建設一個達到標準獎勵300元。（2）每銷售一噸化肥，組織者按150元/噸獎勵，自建站之日起，三年內均享受該政策。
一、切實提高對加快科技服務業發展的認識
促進科技服務業發展是建設創新型城市，加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級的現實要求，是加強區域創新體系建設、提高自主創新能力的重要抓手，促進科技服務業發展對優化全市科技資源配置、完善城市功能，增強城市科技競爭力具有重要的支撐作用。目前，我市科技服務業存在整體規模小、服務水平低、服務能力弱、科技服務業人才缺乏等問題。要充分認識到促進科技服務業發展，對加快科技服務業體制機制創新，充分發揮其在企業自主創新中的橋梁紐帶作用，促進我市經濟發展具有重要的現實意義。
二、加快科技服務業發展的總體目標和重點領域
根據我市產業發展特點，以“研發設計服務業、技術交易及科技咨詢服務業、知識產權服務業、節能環保技術服務業、檢驗檢測技術服務業、軟件與信息技術服務業和科技金融服務業”等七大領域的科技服務業為重點，促進科技服務業創新創業。“十二五”期間，全市科技服務業營業收入占服務業的比重逐年提升，年均增長20%以上，到2015年，全市科技服務業營業收入達到15億元。全市培育科技服務業示范項目10個，科技服務業示范企業10家，科技服務業示范基地2家。全市建立科技服務中介機構10家以上，其中市級3家以上，各縣區至少1家。
（一）研發設計服務業。支持專業研究院所的建設，特別支持依托礦業集團、中化三建、淮化集團、凱盛重工、電力企業等大型企業的研發機構和技術服務機構的建設。鼓勵和引導大型企業的研發設計機構和技術服務部門與主業剝離，注冊為獨立法人，推動我市研發設計行業做大做強。圍繞“四煤”發展戰略，組建新型煤化工、煤機裝備制造等若干個戰略研究院。
（二）技術交易與科技咨詢服務業。鼓勵發展研究創新、技術轉移、技術需要分析、咨詢評估等高端科技中介服務業，積極支持辦好以市科技情報研究所和生產力促進中心為依托的技術市場及產學研創新服務平臺，開展咨詢服務，落實相關政策、培育提升技術市場的服務水平，促進咨詢業發展。
（三）知識產權服務業。建立我市的知識產權服務機構。
（四）節能環保技術服務業。圍繞節能環保重點領域，健全節能環保評估、認證、技術轉讓、咨詢、設計、檢測、培訓等服務體系。鼓勵專業化節能環保服務公司為中小企業、公共機構實施節能診斷、融資、改造和運行管理一條龍服務。
（五）檢驗檢測技術服務業。引進、培育和壯大一批與我市重點產業關聯緊密的檢驗檢測機構，積極扶持檢驗檢測機構發展壯大。積極推進煤機裝備制造業檢測、防爆電氣產品檢測和農產品安全檢測、食品藥品檢測、安全生產檢測、煤化工檢測等公共檢測業務的服務外包。
（六）軟件與信息技術服務業。加快互聯網技術和軟件技術在商貿、物流、金融、旅游、文化、公共服務、農業生產經營等領域的推廣應用，大力發展軟件與信息技術服務業。
（七）科技金融服務業。積極推行知識產權質押貸款，探索企業融資模式，鼓勵和引導民間資本興辦科技創業投資機構。
三、營造科技服務業創新創業的良好環境
（一）為支持科技服務業的發展，安排一定的財政資金用于科技服務業示范項目、示范企業和示范基地建設。
（二）培育和發展科技服務業示范項目。鼓勵企事業單位面向生產性技術需求，研究開發和組織實施一批服務類技術創新項目。
（三）培育和發展科技服務業示范企業、示范基地。組織開展科技服務業示范企業（包括事業單位）認定，科學制定科技服務業示范企業認定標準。培育和發展科技服務業示范基地，搭建科技服務業公共平臺。加快“科技路路通”平臺建設，2012年底前全面開通運行。
（四）加強科技服務業人才隊伍建設。搭建科技服務業專業化人才市場，實現科技服務業人才的合理配置。支持各類專業化培訓機構的發展，加大科技服務業專業人才培養和培訓。
行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等都具有十分重要的意義。政務中心是行政審批制度改革在體制、機制創新方面的有效探索，也是推進政務公開、規范行政權力運行的重要平臺，直接服務群眾、服務社會的重要窗口。搞好政務服務中心建設，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，有利于規范辦事程序，提高辦事效率，營造良好的政務服務環境和經濟發展環境；有利于克服行政權力越位、缺位、不到位等現象，加快推進職能轉變。近年來，縣政務服務中心建設取得了明顯成效，為改善政務服務環境，促進科學、和諧發展做出了積極貢獻，但目前仍存在個別部門對進駐政務大廳的窗口重視程度不夠該進的行政審批和服務項目長期拖延不進；對辦事窗口的授權不夠充分，辦事窗口現場辦結率低；以及部分工作人員不能完全滿足規范化服務的要求等問題。各部門、單位一定要充分認識到加強政務服務中心建設的重要性和緊迫性，切實把認識統一到縣委、縣的決策上來，大力支持和配合政務服務中心工作，真正使政務服務中心成為為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系。
二、規范管理，進一步完善政務服務工作的運行機制
一）規范事項進廳。認真執行《縣人民關于保留行政許可審批項目的決定》民政發[]229號）和《縣人民辦公室關于保留非行政許可審批項目和備案制管理項目的通知》民政辦發[]259號）未列入保留的行政審批目錄的一律不得再審批。各部門清理后保留的行政審批項目和服務項目，要嚴格按照應進必進的原則，將行政審批事項和服務事項全部納入政務大廳集中受理、辦理。因特殊情況需要暫緩或不能納入政務中心集中受理和辦理的必須說明原因，書面申報縣同意。凡納入政務服務中心集中受理、辦理的行政審批事項和服務事項，相關部門（單位）一律不得在本機關或政務服務中心以外的其他場所受理、辦理，不得擅自撤出政務服務中心。部門的行政審批職能由多個股室（含下屬單位）承擔的要歸并到一個股室并入駐政務服務中心集中辦理。
二）規范審批程序。各部門行政審批事項的辦理一律到政務大廳所在服務窗口提交申請，由窗口工作人員直接受理。窗口工作人員根據申請人提交的申報事項及材料進行初步審查，按即辦件、承諾件、聯辦件、補辦件、上報件、退回件進行分類，并向申請人出具《縣政務服務中心窗口受理通知書》通知書應明確承諾辦結時限、收費標準等相關信息。屬于轉報、上報的事項，窗口受理后向申請人承諾上報時限，并盡快與上級主管部門聯系，負責全過程辦理；按照國家有關法律、法規明文規定需單位法定代表人簽字的由窗口派專人按時辦理簽字手續，不得麻煩申請人；涉及多個部門、多個環節的重大審批項目，由政務服務中心牽頭組織相關職能部門按“聯合踏勘、聯合辦公、集中辦理”原則統一協調，并聯審批，限時辦結；凡進入“綠色通道”審批項目，要按照從簡從快、一次告知、限時辦理、聯審聯辦、最低標準、超時默認和責任追究的原則，及時為招商引資企業辦理各種手續，確保項目審批無障礙運行。
三）加強人員管理。各部門選派的2名窗口工作人員必須是熟悉行政審批工作、業務能力強的編職工，并保持相對穩定，窗口工作未滿一年不得更換。政務中心要加強對窗口工作人員的考核，及時將工作人員年度考核結果和平時考勤情況反饋給原單位，作為年度評選先進的重要依據。對不能勝任工作或發現有違紀違規行為的窗口工作人員，政務服務中心要及時將其退回原單位，原單位應立即派人補崗，對因有違紀違規行為被退回的人員，要嚴肅處理。各部門要針對窗口工作人員較長時間不在機關工作的實際，加強管理的同時，從政治上、生活上給予更多的關心。
四）嚴格收費監管。凡進駐政務大廳的窗口辦理行政審批事項應該收取費用的要嚴格執行收費管理規定，并由縣信用聯社設在政務服務中心的收費窗口代收，存入財政專戶，任何單位和個人不得自行收費和搭車收費。未入駐政務大廳的其它行政單位和有行政職能的事業性收費也要按要求一律到縣政務服務中心的收費窗口統一交納，嚴格落實“收支兩條線”管理規定。
五）強化招投標交易監督管理。政務中心要配合縣監察局加強對全縣建設工程招投標、土地招拍掛、采購工作的監督管理嚴格招投標程序，切實增強招投標行為的透明度。城建、財政、國土等招投標工作主管部門要與政務中心加強溝通和協調，搞好對接，做到屬縣級管理和省市下放的招投標項目和業務應進俱進，納入縣政務中心統一管理，統一運行。并依據相關法律法規，進一步規范招標當事人、投標當事人、監管部門、專家評委、招投標工作人員的行為，逐步實現招投標交易工作的信息化，使招投標交易更加公開化、透明化。
六）提升信息公開工作。各鄉鎮、各部門、單位要按照《縣信息公開實施意見》要求把信息公開工作擺上重要議事日程，作為一項經常性工作長抓不懈，明確一位分管領導為信息公開工作的主要負責人，同時要安排1至2名同志具體從事該項工作，固定的場所及時、主動公開與人民群眾切身利益密切相關的信息，并定期完善信息公開指南和目錄，確保操作簡便明了利于查詢。切實提高機關辦事效率和行政行為的透明度，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，繼續完善信息公開監督、評議制度，將評議監督工作常規化、日常化；加大信息公開咨詢服務和宣傳普及力度，提高公眾對信息公開的認知度，為廣大人民群眾了解信息提供完整、詳細的資料。
三、強化保障，進一步激發政務服務工作活力
一）強化部門職責。相關部門要把設在政務服務中心的窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉干部的重要場所，進一步提高思想認識，加大對政務中心的支持配合力度。部門主要負責人和分管領導要定期研究解決窗口工作中存在問題，要通過書面授權等形式向政務大廳窗口下放審批權限，增強窗口辦事能力，政務大廳各部門窗口要嚴格執行工作日無缺位制度，國家法定的工作日內，必須嚴格做到全日對外辦公，不得以任何理由，任何方式停止或拖延對外辦公。
