時(shí)間：2022-04-14 14:13:44
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為了確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)展，__縣積極采取五條措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
一是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，36個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)全縣新農(nóng)保開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定了工作實(shí)施方案，形成了上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機(jī)構(gòu)。
二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定規(guī)章制度。縣上組織對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)政策要求，明確任務(wù)和責(zé)任。制定出臺(tái)了《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)配套文件，確保了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。
三是明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)宣傳和貫徹新農(nóng)保政策，組織開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)劃撥；依據(jù)本規(guī)程制定新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管( ）理辦法；指導(dǎo)縣農(nóng)保處制定新農(nóng)保基金管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度，開展內(nèi)控和稽核工作；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報(bào)新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開展人員培訓(xùn)等工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作。縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保資格、繳費(fèi)信息與待遇領(lǐng)取資格的確認(rèn)、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行審核把關(guān)。錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區(qū)）委會(huì)具體負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
4月26日，我們**鎮(zhèn)工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上，按照“解決問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路，從解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，牢牢抓住土地調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育三項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，做了大量深入細(xì)致的工作，使東紀(jì)二村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高，村容村貌和治安環(huán)境明顯改善，各項(xiàng)工作得到整體推進(jìn)。
一、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)村級(jí)基層組織
我們認(rèn)為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變東紀(jì)二村的落后面貌，關(guān)鍵是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié)，以武力論權(quán)勢(shì)，工作組把這一情況匯報(bào)黨委，并請(qǐng)示了由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)工作人員掛職東紀(jì)二村的支部書記，同時(shí)配全充實(shí)了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證，按照“五個(gè)好”要求，協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動(dòng)日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公開和民主管理制度、村干部管理監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實(shí)，促使東紀(jì)二村逐漸步入了制度化、規(guī)范化軌道。第三，加強(qiáng)陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動(dòng)室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動(dòng)室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部設(shè)施，加強(qiáng)硬件建設(shè)。第四，加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會(huì)，黨員代表會(huì)，教育黨員干部提高思想政治素質(zhì)，統(tǒng)一干部思想。七一期間，我們利用三天的時(shí)間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時(shí)，與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，東紀(jì)二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強(qiáng)措施解難題、確保重點(diǎn)工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，按照“以點(diǎn)帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動(dòng)工作的開展。
（一）多措并舉，創(chuàng)建平安村莊。由于多年來該村各項(xiàng)工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補(bǔ)償?shù)葐栴}，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對(duì)這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動(dòng)。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時(shí)疏理矛盾糾紛，力爭(zhēng)將問題化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立完善村級(jí)治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時(shí)手機(jī)開機(jī)，辦公室24小時(shí)輪流值守，隨時(shí)接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高村務(wù)管理的透明度。財(cái)務(wù)不清是每個(gè)后進(jìn)村的焦點(diǎn)問題，我們邀請(qǐng)鎮(zhèn)審計(jì)辦、經(jīng)管站的人員參加，理清了村的財(cái)務(wù)，并成立民主理財(cái)小組，把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面，及時(shí)張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，為群眾提供一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，群眾的安全感普遍增強(qiáng)，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調(diào)整。由于該村近20年沒有調(diào)整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點(diǎn)。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)，印發(fā)了《致東紀(jì)二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動(dòng)員全體群眾以實(shí)際行動(dòng)參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈東紀(jì)二村2004年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設(shè)立了11個(gè)意見箱，并公開了村情民意舉報(bào)電話（*******），在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上，制定了《土地調(diào)整方案》，幫助各經(jīng)營(yíng)組也制定了《實(shí)施細(xì)則》。方案確定后，為確保東紀(jì)二村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續(xù)奮斗了10多天的時(shí)間，對(duì)各經(jīng)營(yíng)組的土地進(jìn)行實(shí)地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經(jīng)營(yíng)組入手，逐組調(diào)整，做到第八經(jīng)營(yíng)組土地已經(jīng)調(diào)整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經(jīng)營(yíng)組在調(diào)整之中。目前，東紀(jì)二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
（三）深入細(xì)致，推進(jìn)計(jì)劃生育。工作組駐村以來，我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過去計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)入手，下大力氣，做好計(jì)生工作。一是加大計(jì)劃生育政策宣傳力度，我們工作組結(jié)合計(jì)生辦的工作，利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計(jì)生知識(shí)。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌，并上墻。三是調(diào)整計(jì)劃生育工作專職隊(duì)伍。四是組織計(jì)生辦站人員40多人先后兩次對(duì)東紀(jì)二村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查，徹底清除了計(jì)劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項(xiàng)底子。五是對(duì)49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，為確保年底跳出重點(diǎn)管理的范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計(jì)富群眾
一、建站點(diǎn)，強(qiáng)管理，配套設(shè)施到位
石頭梁村作為第二期遠(yuǎn)程教育建設(shè)站點(diǎn)，一開始，我們就按照“站點(diǎn)管理規(guī)范化、管理員操作熟練化、學(xué)用活動(dòng)制度化、輔導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)常化、服務(wù)方式多樣化”的要求，將接收站點(diǎn)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的示范點(diǎn)。一是專門騰出一間50平米的房子作為遠(yuǎn)程教育播放室，購(gòu)置了投影儀、數(shù)字接口電視機(jī)、影碟機(jī)、照相機(jī)和音響設(shè)備，投資3.5萬元粉刷墻面、貼地磚、裝修門窗，安裝了防盜門、防護(hù)網(wǎng)，落實(shí)了“五防”措施；為播放室配置桌椅40套，制作了遠(yuǎn)程教育制度牌、節(jié)目預(yù)告牌。確定大學(xué)生村官、村主任助理賈丹寧擔(dān)任村遠(yuǎn)程教育管理員。我們還建立健全了《遠(yuǎn)程教育設(shè)備使用管理制度》、《學(xué)習(xí)收看制度》和《信息反饋制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工作正常開展。
二、抓播放、建基地，分類指導(dǎo)到位
我們把播放收看工作作為遠(yuǎn)程教育工作的主要環(huán)節(jié)，把開展學(xué)用活動(dòng)作為遠(yuǎn)教工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定播放收看計(jì)劃保證學(xué)習(xí)時(shí)間。我們制定了年度學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，黨員每月集中學(xué)習(xí)最少兩次，兩委會(huì)成員每月集中學(xué)習(xí)不少于4次。結(jié)合推行“一冊(cè)兩聚四會(huì)”制度，實(shí)行播放收看“四前”制度，即：在支部提議前、兩委會(huì)審議前、黨員評(píng)議前、村民代表決議前都要先組織與會(huì)人員觀看遠(yuǎn)程教育專題節(jié)目。二是預(yù)告遠(yuǎn)教節(jié)目突出學(xué)習(xí)教育針對(duì)性。根據(jù)我村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由管理員把遠(yuǎn)教節(jié)目分成黨建知識(shí)、建筑勞務(wù)、養(yǎng)殖專業(yè)、良種核桃、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)五個(gè)類別，在預(yù)告牌上公布節(jié)目?jī)?nèi)容，針對(duì)不同的收看對(duì)象發(fā)放節(jié)目預(yù)告單。根據(jù)分工，由包產(chǎn)業(yè)的支委牽頭按期組織收看，并適當(dāng)引導(dǎo)黨員群眾觀看思想性較強(qiáng)的影視節(jié)目和娛樂性節(jié)目，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性。今年以來，共組織收看黨建知識(shí)專題10場(chǎng)次、建筑勞務(wù)技能4次、養(yǎng)殖技術(shù)6次、良種核桃技術(shù)8次、商貿(mào)運(yùn)輸技巧等各類專題節(jié)目30余次。通過有組織的觀看專題節(jié)目，邀請(qǐng)專業(yè)人員講授輔導(dǎo)，增加了培訓(xùn)的針對(duì)性，激發(fā)了農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的熱情，提高了教育的效果。三是建立實(shí)踐基地增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的學(xué)用效果。為了使遠(yuǎn)教節(jié)目學(xué)得會(huì)、用得上、見實(shí)效，村支部結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后建立了陜西中大建筑公司、豐幸養(yǎng)殖專業(yè)合作社、核桃協(xié)會(huì)等三個(gè)遠(yuǎn)程教育實(shí)踐基地，村支部根據(jù)黨員各自的技能特長(zhǎng)，安排黨員群眾分批分期進(jìn)行實(shí)踐。大多數(shù)黨員群眾憑著自己掌握的一至二門實(shí)用技術(shù)，找到了創(chuàng)業(yè)路子或用工單位。
三、興產(chǎn)業(yè)、促增收，示范帶動(dòng)到位
通過農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)，我村的黨員群眾勞動(dòng)技能和致富帶富能力有了明顯的提高。以建筑勞務(wù)、畜牧養(yǎng)殖、良種核桃、商貿(mào)運(yùn)輸?shù)葹橹鞯乃拇螽a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全村黨員在陜西中大建筑公司、生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、良種核桃基地、商貿(mào)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中成為骨干力量，發(fā)揮著先鋒模范帶頭作用。在他們的帶動(dòng)下我村的建筑勞務(wù)大戶已經(jīng)發(fā)展到29戶，從業(yè)人員800余人；千頭生豬養(yǎng)殖基地2個(gè)，養(yǎng)殖大戶50戶；良種核桃發(fā)展到1300多畝；長(zhǎng)途客車運(yùn)輸和縣內(nèi)班車12輛、出租車8輛、農(nóng)用車21輛、各類商貿(mào)經(jīng)營(yíng)大戶16戶。其中黨員示范戶崔明平每年吸收本村外出務(wù)工人員100多人，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入500多萬元；以黨員程明泰為互助組的養(yǎng)殖戶達(dá)60多戶，今年還引進(jìn)了特種山雞只，為農(nóng)民增收創(chuàng)出了一條新路子。全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5200元。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，全國(guó)公務(wù)員共同天地
學(xué)校消防安全教育試點(diǎn)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《消防法》為主線，以提高廣大師生的消防安全素質(zhì)為目標(biāo)，認(rèn)真摸索和總結(jié)學(xué)校消防安全教育經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)工作，建立和完善學(xué)校消防安全教育領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化廣大師生的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)。試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣，以推動(dòng)全市學(xué)校消防安全教育的全面開展。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立××市消防安全教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)組成如下：
組長(zhǎng)：××市教育局××*副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：××市消防局副局長(zhǎng)××*
成員：××市第二中學(xué)校長(zhǎng)××*
××市公安消防局防火處處長(zhǎng)××*
××市教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)××*
××市公安消防局防火處參謀××*、××*、××*
試點(diǎn)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抓好試點(diǎn)工作。
三、工作內(nèi)容
以建立組織、完善制度、宣傳教育、考核考評(píng)、健全檔案為試點(diǎn)工作內(nèi)容，全面開展學(xué)校消防安全教育工作，努力創(chuàng)建安全和諧校園。消防安全教育試點(diǎn)單位如成績(jī)突出，擬提請(qǐng)以市政府或以市公安局、市教育局的名義進(jìn)行表彰，并掛牌。
(一)試點(diǎn)單位要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織本單位開展消防安全教育工作。逐級(jí)建立相應(yīng)的消防安全組織，分類建立保衛(wèi)人員、教職工、學(xué)生三支義務(wù)消防隊(duì)伍，定期開展消防培訓(xùn)、宣傳教育、檢查巡查、滅火演練等活動(dòng)。
(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步明確消防安全職責(zé)；落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期議事制度及時(shí)收集掌握本單位消防安全工作開展情況，研究解決本單位在消防安全方面存在的突出問題；建立并落實(shí)包括學(xué)校消防安全管理、宣傳教育、防火檢查巡查、用火用電等在內(nèi)的消防安全制度，做到“以防為主，防消結(jié)合”，使學(xué)校消防安全工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
(三)開展消防安全宣傳教育。依托校辦刊物、廣播站、校園網(wǎng)以及宣傳欄、文化櫥窗等設(shè)施進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，向廣大師生宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)；定期對(duì)消防安全知識(shí)授課老師進(jìn)行培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)每學(xué)期消防安全教育不少于2課時(shí)的規(guī)定；在當(dāng)?shù)亟逃⑾罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動(dòng)。校區(qū)每幢建筑物出入口和公共建筑內(nèi)設(shè)置《學(xué)校防火安全公約》牌，并在顯著位置設(shè)置消防宣傳圖板和宣傳標(biāo)志等；每年組織一至兩次滅火和逃生演習(xí)，節(jié)假日開展有針對(duì)性的消防宣傳教育活動(dòng)。
(四)考核考評(píng)。每學(xué)期對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握消防安全知識(shí)情況進(jìn)行考核，考核成績(jī)列入素質(zhì)教育成績(jī)；每年對(duì)各級(jí)消防安全責(zé)任人以及消防安全知識(shí)授課老師履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)成績(jī)作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)于積極參加消防宣傳教育活動(dòng)的學(xué)生也應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)證書。
(五)健全消防工作檔案。分級(jí)建立消防基本情況登記冊(cè)、消防組織人員登記冊(cè)、火災(zāi)情況登記冊(cè)、消防設(shè)施器材登記冊(cè)、消防宣傳教育情況登記、防火巡(檢)查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會(huì)議、活動(dòng)記錄等有關(guān)檔案資料，確保學(xué)校消防安全教育工作底子清、情況明。
四、步驟和時(shí)間
第一階段：調(diào)查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局組織調(diào)研組對(duì)全市部分地區(qū)大專院校、中小學(xué)校開展消防安全教育情況進(jìn)行調(diào)研，了解掌握學(xué)校開展消防安全教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，征求廣大師生的意見和建議，并制定切合實(shí)際的試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)單位要制定具體的實(shí)施方案。
第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)(5月30日前)。在××市第二中學(xué)召開試點(diǎn)工作動(dòng)員，全國(guó)公務(wù)員共同天地大會(huì)，由政府組織，公安、教育等職能部門參加，市領(lǐng)導(dǎo)、市教育局、市消防局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。通過各種媒介和手段，開展多種形式的宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)活動(dòng)，努力營(yíng)造關(guān)心消防、學(xué)習(xí)消防、積極參與消防安全教育活動(dòng)的良好氛圍。
第三階段：具體實(shí)施(5月31日至2006年6月20日)。這一階段，各試點(diǎn)單位都要做出詳細(xì)的工作計(jì)劃和日程安排表，并按時(shí)逐項(xiàng)抓好落實(shí)。市教育局、市消防局要深入試點(diǎn)單位具體幫助指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推進(jìn)試點(diǎn)工作。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的有序有效地進(jìn)行。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收(6月20日至7月5日)。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),完善各項(xiàng)制度和檔案資料。市教育局、市消防局組織對(duì)試點(diǎn)單位消防安全教育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，形成經(jīng)驗(yàn)材料，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
第五階段：經(jīng)驗(yàn)交流(9月16日至9月30日)。擬定于2006年9月份在第二中學(xué)召開由全市各地市教育、消防和市直學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。組織參觀第二中學(xué)試點(diǎn)工作成果，互相學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，以此全面推進(jìn)我市學(xué)校消防安全教育工作。
五、幾點(diǎn)要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。開展學(xué)校消防安全教育試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)公安部、教育部召開的全國(guó)學(xué)校消防安全教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神的需要，也是進(jìn)一步推動(dòng)我市消防宣傳“進(jìn)學(xué)校”的重要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重大意義，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，以積極的態(tài)度投入到試點(diǎn)工作中，切實(shí)抓出成效。
社區(qū)戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料
社區(qū)戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料＊＊區(qū)堅(jiān)持“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，全力推進(jìn)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）試點(diǎn)工作，并在觀閣鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中不斷探索創(chuàng)新，建立了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）四個(gè)“四六”工作法，在3月16日至17日全省社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）經(jīng)驗(yàn)觀閣交流會(huì)上推廣。一、建立四級(jí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)六項(xiàng)配套措施四級(jí)機(jī)構(gòu)：在鎮(zhèn)建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室，在村（居）建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作站，針對(duì)每名吸毒人員建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組。六項(xiàng)配套措施：一是由鎮(zhèn)黨委研究決定由政府發(fā)文，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費(fèi)保障，社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）中長(zhǎng)期規(guī)劃等；二是由鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）領(lǐng)導(dǎo)小組做好宣傳發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作；三是由鎮(zhèn)政府配好、配齊、配強(qiáng)社工；四是由辦公室擬定社區(qū)戒毒工作實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法，并具體負(fù)責(zé)實(shí)施；五是由鎮(zhèn)政府配備各類硬件設(shè)施，由辦公室完善軟件資料，檔卡等工作，并制定完善職責(zé)制度和工作流程圖并規(guī)范上墻；六是由辦公室、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組、派出所、司法等單位深入調(diào)查摸底。二、確立四大目標(biāo)，明確六項(xiàng)職責(zé)任務(wù)四大目標(biāo)：以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，以社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)、維持療法康復(fù)為主要手段，探索完善社區(qū)戒毒工作模式；以社區(qū)戒毒工作模式為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)戒毒工作，使社區(qū)禁毒工作模式覆蓋率達(dá)到100%；以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，社區(qū)康復(fù)為目標(biāo)的社區(qū)關(guān)懷和幫助為措施，探索完善社區(qū)康復(fù)工作模式；以社區(qū)康復(fù)工作模式為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)康復(fù)和社區(qū)關(guān)懷工作，使社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作模式覆蓋率達(dá)100%。六項(xiàng)職責(zé)任務(wù)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）把社區(qū)戒毒工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，負(fù)責(zé)并保障戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員的基本生活，將符合低保條件的戒毒人員納入低保范圍，履行吸毒人員回歸社會(huì)技能培訓(xùn)、就業(yè)等職責(zé)。二是社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）有關(guān)社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作的政策和部署，履行社區(qū)戒毒工作的組織、協(xié)調(diào)等職能。三是社區(qū)戒毒工作辦公室具體負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒的日常管理工作，擬定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施，組織工作站、工作小組和禁毒志愿者等社區(qū)力量對(duì)社區(qū)戒毒人員組織開展學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報(bào)、戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等。四是派出所、司法等社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）成員單位履行職能和職責(zé)，與社區(qū)戒毒工作辦公室密切配合，做好戒毒人員的尿檢、監(jiān)督管理、宣傳教育、幫扶關(guān)懷等工作。五是財(cái)政所負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算和社會(huì)捐款并監(jiān)督使用。六是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組和社區(qū)志愿者要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極工作，從其生理、心理、思想徹底脫癮出發(fā)，教育引導(dǎo)戒毒人員自覺服從社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）規(guī)定，并積極為其工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件，提供幫助，使其順利回歸社會(huì)，成為社會(huì)有用之人，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。三、開好四個(gè)會(huì)議，做好六項(xiàng)基礎(chǔ)工作四個(gè)會(huì)議：即鎮(zhèn)黨委、政府（街道）專題研究會(huì)、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）動(dòng)員會(huì)議、社工培訓(xùn)會(huì)和禁毒志愿者培訓(xùn)會(huì)。六項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作辦公室與區(qū)禁毒辦、派出所等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)戒毒人員，完成吸毒人員銜接工作。二是派出所協(xié)助社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室為戒毒人員按一人一檔的要求建立和完善檔案。三是派出所做好戒毒人員對(duì)接前的最后一次尿檢工作，分類落實(shí)戒毒（社區(qū)康復(fù)）關(guān)懷措施。四是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）辦公室將戒毒人員花名冊(cè)向社區(qū)戒毒工作站移交。五是社區(qū)戒毒工作站與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)“五位一體”的社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作小組和工作措施。六是完善社區(qū)戒毒工作臺(tái)帳，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)完整。四、落實(shí)四大舉措，形成六項(xiàng)工作機(jī)制四大舉措：一是社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）專管員、警務(wù)室民警、志愿者、醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員親屬建立“五位一體”的幫教小組開展工作。二是針對(duì)戒毒人員(如青少年、婦女)吸毒成癮情況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等不同情況，實(shí)行分類管理，區(qū)別戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、社區(qū)關(guān)懷等，提高戒毒成效。三是組織社區(qū)各行各業(yè)為社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)，并設(shè)立“技能培訓(xùn)點(diǎn)”和“就業(yè)點(diǎn)”。四是政府出政策，明確22條社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)救助和幫扶措施，提高戒毒康復(fù)實(shí)效。六項(xiàng)工作機(jī)制：一是組織機(jī)構(gòu)機(jī)制；二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；三是督察考核機(jī)制；四是信息研判機(jī)制；五是工作機(jī)制；六是表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；檔案工作；思考
承包地確權(quán)登記檔案是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的真實(shí)記錄。承包地確權(quán)檔案管理工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開始承包地確權(quán)試點(diǎn)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年，吉林省被列入全國(guó)第二批承包地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，在承包地確權(quán)檔案管理工作中進(jìn)一步豐富了工作經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著成效。
一、吉林省承包地確權(quán)檔案管理現(xiàn)狀
2009年實(shí)施承包地確權(quán)試點(diǎn)以來，吉林省始終重視承包地確權(quán)檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。吉林省承包地確權(quán)檔案管理工作，突出的一個(gè)特點(diǎn)就是制度健全，措施有力。
實(shí)際上，從國(guó)家到吉林省，都對(duì)承包地確權(quán)檔案工作十分重視。早在國(guó)家開展承包地確權(quán)試點(diǎn)工作之初，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局就于2010年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》。2011年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局就著手起草《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發(fā)。同年，農(nóng)業(yè)部還了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了承包地確權(quán)工作的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。
而吉林省則依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等法律法規(guī)，在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2015年7月，由省農(nóng)委與省檔案局聯(lián)合下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），并以附件的形式下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》。此外，吉林省農(nóng)委起草設(shè)計(jì)了41種土地確權(quán)登記頒證系列文書，涵蓋了承包地確權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，全部下發(fā)各地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作。
同時(shí)，省農(nóng)委、省檔案局為了開展和推進(jìn)承包地確權(quán)檔案工作，結(jié)合省內(nèi)試點(diǎn)工作開展了歸檔材料的收集和指導(dǎo)工作，并分別利用全省承包地確權(quán)檔案管理座談會(huì)和全省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的契機(jī)，確定了“分類收集”“一戶一卷”的承包地確權(quán)檔案管理模式。
二、 承包地確權(quán)檔案工作存在的問題
吉林省的承包地確權(quán)檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是歸檔文件材料不規(guī)范問題。承包地確權(quán)檔案涉及了農(nóng)地一輪承包、二輪延包檔案、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書及發(fā)放情況、土地四至、田間指界，以及因農(nóng)民外出打工、嫁娶及歷史遺留問題等，材料繁多且復(fù)雜，造成了歷史檔案資料雜亂無章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權(quán)檔案工作帶來了巨大阻礙。二是檔案類別繁多，工作量大，需要建立科學(xué)有效的檔案管理機(jī)制。承包地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性工程，加之要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，在工作過程中所形成的檔案數(shù)量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現(xiàn)象。同時(shí)，確權(quán)過程中不僅要做好土地面積、四至、等級(jí)等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問題不僅對(duì)以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉(xiāng)、村檔案保管壓力。
三、 解決問題的對(duì)策
從吉林省的實(shí)踐來看，已經(jīng)形成了解決上述問題的基本工作機(jī)制，值得借鑒。首先，下發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)全省承包地確權(quán)歸檔文件整理做出統(tǒng)一要求。此文件成為全省統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)和管理承包地確權(quán)檔案的依據(jù)和保障。其次，吉林省確權(quán)辦完善了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證文書》，對(duì)歸檔文件材料的范圍等環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行了明確，促進(jìn)了承包地確權(quán)檔案工作的開展。再次，省農(nóng)委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管要求，降低村級(jí)組織的檔案保管數(shù)量。另一方面加大縣級(jí)檔案館接收力度，并實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一保管后適時(shí)移交檔案館的方案，解決了檔案數(shù)量龐大難以有效保管的問題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類別，縮短了文件材料歸檔整理時(shí)間，簡(jiǎn)化了檔案統(tǒng)一編號(hào)流程，確保了承包地確權(quán)檔案工作及時(shí)、科學(xué)和高效。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]馬素君，王賽春，馬慶華，劉水英.做好新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的探索與實(shí)踐[J].檔案天地，2015（12）.
今天，商務(wù)部在此召開“全國(guó)零售企業(yè)分等定級(jí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，目的是總結(jié)北京等九個(gè)試點(diǎn)城市和部分百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署全面開展零售企業(yè)分等定級(jí)工作的有關(guān)任務(wù)。這次會(huì)議，既是工作總結(jié)，又是工作部署，更是工作交流。部長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，近日又作出重要批示“此項(xiàng)工作十分重要，請(qǐng)?jiān)俳釉賲枺^續(xù)努力抓好”。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得預(yù)期成果
為提升零售企業(yè)服務(wù)水平、改善服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育民族品牌，從20*年開始，商務(wù)部決定在全國(guó)范圍開展零售企業(yè)的分等定級(jí)工作。考慮到此項(xiàng)工作缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，部黨組決定首先在*九個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。
近一年來，經(jīng)過商務(wù)部和九個(gè)試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門及相關(guān)企業(yè)的共同努力，百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果。經(jīng)初步摸底，九個(gè)試點(diǎn)城市共有6000平方米以上的百貨店347家，其中234家申報(bào)了材料。經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審，確定了223家達(dá)標(biāo)百貨店，達(dá)標(biāo)率為65％，在此基礎(chǔ)上最終確定了35家金鼎百貨店，占全部百貨店總數(shù)的10％。
在試點(diǎn)工作中，商務(wù)部與各地商務(wù)主管部門創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，符合零售業(yè)的現(xiàn)狀，反映出零售業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，既來源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）推出了一套比較可行的評(píng)定規(guī)則。
首先，制定了評(píng)定規(guī)范。目前試行的《百貨店分等規(guī)范》和《百貨店定級(jí)規(guī)范》，是在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，兩個(gè)規(guī)范共計(jì)66條，從服務(wù)、環(huán)境、誠(chéng)信、安全等方面對(duì)百貨店進(jìn)行了定量和定性的較全面界定，既是百貨店市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，又是百貨店整改提高的指南。兩個(gè)規(guī)范的制定，是零售行業(yè)的一項(xiàng)制度性建設(shè)，為引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。
其次，歸納出評(píng)定方法。在試點(diǎn)過程中，各地商務(wù)主管部門積極探索評(píng)定方法。如確立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了下情上達(dá)、
上情下達(dá)的組織機(jī)構(gòu)體系；總結(jié)出聽、看、問、查的四字方針；明確評(píng)定過程中嚴(yán)把“三關(guān)”，即評(píng)定前嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，評(píng)審中嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，評(píng)審后嚴(yán)把復(fù)查整改關(guān)。這些方法的提出，是對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括，也為下一步全面開展分等定級(jí)工作提供了重要保障。
第三，明確了評(píng)定程序。分等定級(jí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的評(píng)定規(guī)范和科學(xué)的評(píng)審程序，是分等定級(jí)工作得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合各地實(shí)踐，評(píng)定委員會(huì)辦公室提出了評(píng)定的七個(gè)步驟，即企業(yè)自查、地方商務(wù)主管部門初審、部評(píng)定委員會(huì)辦公室復(fù)審、專家組評(píng)審、實(shí)地驗(yàn)收、委員會(huì)確認(rèn)和網(wǎng)上公示。經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證，這七個(gè)評(píng)定步驟保證了評(píng)審工作的公平、公開和公正。
（二）總結(jié)出一套行之有效的評(píng)定經(jīng)驗(yàn)。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、各方配合是分等定級(jí)工作的組織保證。商務(wù)部高度重視分等定級(jí)工作，試點(diǎn)工作一開始，就成立了零售企業(yè)分等定級(jí)試點(diǎn)工作評(píng)定委員會(huì)、評(píng)定委員會(huì)辦公室和專家組，組成了部?jī)?nèi)相關(guān)司局、試點(diǎn)城市及所在地省級(jí)商務(wù)主管部門、中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)和部分專家共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，在大家共同努力和各個(gè)方面積極配合下，工作進(jìn)展順利。九個(gè)試點(diǎn)城市的商務(wù)主管部門也有效整合社會(huì)各界力量。有的借助行業(yè)組織力量，如上海百貨行業(yè)協(xié)會(huì)、北京市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、天津市百貨商業(yè)協(xié)會(huì)等都積極參與了當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)分等定級(jí)的各項(xiàng)工作；有的借助相關(guān)執(zhí)法部門力量，如南京市組成了六個(gè)專業(yè)小組，并借助衛(wèi)生局、消防局等主管部門力量，對(duì)申報(bào)百貨店進(jìn)行專項(xiàng)檢查；有的借助媒體力量，如重慶市變關(guān)門評(píng)店為開門評(píng)店，采取專家評(píng)審與公眾參評(píng)相結(jié)合，在重慶日?qǐng)?bào)、重慶晚報(bào)、市商委公眾信息網(wǎng)刊登消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工滿意度調(diào)查表，面向社會(huì)公開征求意見，共回收調(diào)查表近11萬份。
第二，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合是分等定級(jí)工作的生命力所在。為推動(dòng)分等定級(jí)工作的可持續(xù)發(fā)展，各地都把它與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。北京市把百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作與北京市迎奧運(yùn)任務(wù)一并考慮展開部署；天津市商委緊緊圍繞國(guó)務(wù)院、天津市政府將天津建成國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，對(duì)百貨零售企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；大連市結(jié)合建設(shè)“東北亞重要國(guó)際城市”的實(shí)際情況，研究制定了具體實(shí)施辦法。這種做法，使得此項(xiàng)工作從一開始就受到了地方政府的高度重視，保障了工作的順利開展。
第三，積極引導(dǎo)、廣泛參與是分等定級(jí)工作的前提條件。百貨店分等定級(jí)是面向全行業(yè)的工作，如果沒有企業(yè)的廣泛參與，很難完成分等定級(jí)的工作目標(biāo)。為最大限度地提高申報(bào)比率，各地進(jìn)行了廣泛動(dòng)員。北京市四月份召開了三次動(dòng)員大會(huì)，西安市組織大型百貨店領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)《規(guī)范》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，青島市召開了專題工作會(huì)議，提出了明確的貫徹意見，要求“做到三個(gè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破”。重慶市對(duì)一些申報(bào)意愿不強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行登門動(dòng)員，全市符合條件的26家企業(yè)中有23家企業(yè)申報(bào)了材料。經(jīng)過試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門耐心細(xì)致的工作，保證了企業(yè)的廣泛參與，也保證了分等定級(jí)工作的影響力。
第四，科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格評(píng)審是分等定級(jí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評(píng)審過程中，邀請(qǐng)中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)作為評(píng)定委員會(huì)成員，制訂了嚴(yán)格的評(píng)審程序，對(duì)地方商務(wù)主管部門進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，邀請(qǐng)社會(huì)科學(xué)院、人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者作為專家組成員，對(duì)地方提交的材料進(jìn)行篩選評(píng)定，并參與實(shí)地驗(yàn)收。各地在評(píng)審過程中，結(jié)合實(shí)際情況提出了各具特色的評(píng)審方法。如青島市成立了財(cái)務(wù)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，環(huán)境、管理與文化，服務(wù)與信息，安全與誠(chéng)信四個(gè)考核小組，對(duì)分等定級(jí)規(guī)范各要素進(jìn)行了量化分解；北京市提出“以規(guī)范條件為依據(jù)，以申報(bào)材料為基礎(chǔ)，以初審得分為參考，以復(fù)審意見為結(jié)果”的評(píng)審原則,保證了評(píng)審工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。
第五，督導(dǎo)檢查、扎實(shí)整改是分等定級(jí)工作的有效手段。評(píng)定工作一開始，評(píng)定委員會(huì)辦公室成員分赴九個(gè)城市進(jìn)行了歷時(shí)近兩個(gè)月的工作指導(dǎo)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，又組成了三個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)九個(gè)試點(diǎn)城市擬評(píng)為金鼎的30多個(gè)百貨店進(jìn)行了驗(yàn)收，保證了金鼎百貨店的質(zhì)量。試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門也高度重視整改工作，如重慶市梳理出需要立即整改的總服務(wù)臺(tái)、休息區(qū)、試衣間、衛(wèi)生間、服務(wù)質(zhì)量等八個(gè)方面問題，下發(fā)了《關(guān)于20*年百貨店分等定級(jí)申報(bào)企業(yè)整改的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化了兩個(gè)規(guī)范。西安市提出在查、改、評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)上，按照重、重、輕的比例，合理分配時(shí)間和調(diào)配人力，做到認(rèn)真查、大力改和嚴(yán)格評(píng)。企業(yè)的情況也很喜人，企業(yè)在申報(bào)評(píng)審中對(duì)照兩個(gè)規(guī)范，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題自覺抓緊整改。如阿波羅商業(yè)城為了適應(yīng)消費(fèi)者的要求，通過改造在該區(qū)域地下擴(kuò)建了二層共3000多平方米的地下停車場(chǎng)，徹底改善了該店過去購(gòu)物停車難的問題，并在商業(yè)城旁邊新征4000多平米土地?cái)U(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，改造后的阿波羅商業(yè)城將增加1.68萬平方米的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
（三）分等定級(jí)工作促進(jìn)了零售業(yè)健康有序地發(fā)展。
分等定級(jí)工作的目標(biāo)是“構(gòu)建和諧商業(yè)、提升管理水平”，企業(yè)通過參加分等定級(jí)工作，環(huán)境、服務(wù)、管理、安全等得到全面加強(qiáng)，以消費(fèi)者為中心的理念得到切實(shí)貫徹。企業(yè)在申報(bào)評(píng)審中對(duì)照兩個(gè)規(guī)范找不足，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題全力抓緊整改，有的進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，及時(shí)著手進(jìn)行質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作；有的加大了對(duì)服務(wù)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施的投入和改造；有的增加了服務(wù)項(xiàng)目。如青島市30家申報(bào)的企業(yè)中，90%以上的百貨店采用了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,29家百貨店自主開發(fā)并實(shí)施了以單品管理、進(jìn)價(jià)核算為基礎(chǔ)的商業(yè)ERP系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)，今年1-9月份,30家試點(diǎn)百貨店銷售額、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)28%和25%，有效促進(jìn)了百貨店經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。
二、全面推進(jìn)零售企業(yè)分等定級(jí)工作意義重大
零售業(yè)作為引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)的行業(yè)，一直受到商務(wù)部的高度重視。在一般意義上，投資需求、消費(fèi)需求和出口需求被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。由于消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，投資中的30－40％也將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，因此，消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是近年來，我國(guó)最終消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，如何擴(kuò)大最終消費(fèi)，提高消費(fèi)率，成為商務(wù)部門肩負(fù)的重要使命。黨的十六屆六中全會(huì)又確立了使“社會(huì)更加和諧”的奮斗目標(biāo)，這為全面開展零售企業(yè)分等定級(jí)工作提供了新的機(jī)遇，提出了更高要求。面臨這種形勢(shì)，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)分等定級(jí)工作是適時(shí)的、十分必要的。
（一）分等定級(jí)工作是構(gòu)建和諧商業(yè)的必然要求。
近年來，我國(guó)的零售業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨躍，市場(chǎng)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代流通方式從無到有，商品的市場(chǎng)化程度從低到高，市場(chǎng)主體從單一到多元，零售業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。但是，在零售業(yè)快速發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，如盲目發(fā)展的傾向比較嚴(yán)重，不少零售企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和選址，過度集中在市中心和老城區(qū)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)雷同，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇；零售企業(yè)行為亟待規(guī)范，零供關(guān)系日趨緊張，一些零售企業(yè)為了吸引消費(fèi)者大打價(jià)格戰(zhàn)，影響了市場(chǎng)秩序，也損害了消費(fèi)者利益。因此，開展分等定級(jí)工作，將引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照規(guī)范找差距，從注重外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提高，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平；還將有助于解決當(dāng)前零售業(yè)普遍存在的問題，對(duì)構(gòu)建和諧商業(yè)將產(chǎn)生長(zhǎng)期和積極的影響。
（二）分等定級(jí)工作是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。
20*年，我國(guó)城市和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6個(gè)百分點(diǎn);住房、汽車、通訊、餐飲、娛樂、旅游等成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，部分大中城市居民消費(fèi)已經(jīng)由實(shí)物消費(fèi)為主向?qū)嵨锵M(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)向品牌化、環(huán)保化、個(gè)性化和時(shí)尚化方向發(fā)展。這些消費(fèi)傾向的變化，促使零售企業(yè)日益關(guān)注品牌建設(shè)，也促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化附加服務(wù)，為消費(fèi)者提供禮品包裝、商品郵寄、廣播服務(wù)、退換貨、專業(yè)咨詢和特殊商品回訪等，增加向消費(fèi)者提供最新商品信息、商品價(jià)格變動(dòng)和促銷活動(dòng)等新的內(nèi)容，為分等定級(jí)工作提供了更廣闊的空間。
（三）分等定級(jí)工作是轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式的必然要求。
隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理部門管理的對(duì)象由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到全社會(huì)。由于歷次機(jī)構(gòu)改革的影響，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法滯后，信用體系缺失，監(jiān)管手段缺乏。監(jiān)管范圍擴(kuò)大和難度增加，對(duì)商務(wù)主管部門探索新形勢(shì)下的行業(yè)管理方式，提出了全新要求。分等定級(jí)工作的開展，是政府職能轉(zhuǎn)變后，對(duì)行業(yè)管理模式的一種創(chuàng)新，是商務(wù)主管部門通過制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有益探索，標(biāo)志著零售業(yè)的行業(yè)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段，是新形勢(shì)下內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)工作，是商務(wù)主管部門在新形勢(shì)下必須加快推進(jìn)的工作。
（四）分等定級(jí)工作是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的必然要求。
近十年來，中國(guó)零售業(yè)已經(jīng)在連鎖規(guī)模、跨區(qū)域發(fā)展、組織管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)效率等方面取得了“量”和“質(zhì)”兩個(gè)層面上的巨大進(jìn)步。但是，目前中國(guó)零售業(yè)增長(zhǎng)方式仍較粗放。不久前，我看過一個(gè)材料，中國(guó)上市公司的總資產(chǎn)收益率只有1％，凈資產(chǎn)收益率也只有2％多一點(diǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在店鋪開發(fā)、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，缺乏具有國(guó)際知名品牌的企業(yè)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要使我國(guó)零售業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)下去，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，需要著力向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。分等定級(jí)工作的開展，促使企業(yè)依照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從硬件和軟件兩個(gè)方面入手，改善環(huán)境，強(qiáng)化管理，提升服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提高。所以說，分等定級(jí)工作是“總結(jié)過去、分析現(xiàn)在和規(guī)劃未來”的工作，具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
三、對(duì)下一步的工作部署和要求
根據(jù)商務(wù)部對(duì)零售企業(yè)分等定級(jí)的工作安排，今年商務(wù)部重點(diǎn)推動(dòng)百貨店的分等定級(jí)工作。這次會(huì)議召開后，其他中心城市也將迅速開展工作。為此，我再提幾點(diǎn)要求：
（一）高度重視，健全機(jī)構(gòu)。
建國(guó)以來，在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域曾經(jīng)推行過許多提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平方面的活動(dòng)，如企業(yè)劃型、全面質(zhì)量管理、百城萬店無假貨等，但開展企業(yè)分等定級(jí)尚屬首次。這既是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性和變革性的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作。根據(jù)《零售業(yè)態(tài)分類》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，我國(guó)零售業(yè)17種業(yè)態(tài)，目前這17種業(yè)態(tài)在我國(guó)都能找到。隨著零售業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)還將不斷出現(xiàn)，我們工作的領(lǐng)域和范圍將日益增加，下一步在開展百貨店分等定級(jí)工作的同時(shí)，我們還將研究超市、便利店等業(yè)態(tài)的分等定級(jí)工作。由于分等定級(jí)工作涉及到方方面面，商務(wù)主管部門還需要兼顧與相關(guān)部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，工作內(nèi)容龐雜，工作量大，需要詳盡考慮，周密安排。
各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，在總結(jié)和學(xué)習(xí)各試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心組織，盡快建立評(píng)審委員會(huì)、委員會(huì)辦公室和專家組，為評(píng)審工作提供組織保障，真正把它作為零售行業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)抓緊抓好。
（二）著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
零售企業(yè)分等定級(jí)工作是一項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，是此項(xiàng)工作得以持續(xù)開展的保證。有三項(xiàng)工作，我認(rèn)為需要特別強(qiáng)調(diào)。
一是進(jìn)一步修改和完善規(guī)范。目前試行的兩個(gè)規(guī)范，在試點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。隨著試點(diǎn)工作的深入，我們感到這兩個(gè)規(guī)范還有許多不盡如人意的地方。會(huì)前，我們又征求了試點(diǎn)城市主管部門、企業(yè)和部分專家的意見，進(jìn)行了修改和完善，并提交會(huì)上討論。我希望大家集思廣益，暢所欲言，對(duì)這兩個(gè)規(guī)范認(rèn)真研究，提出有建設(shè)性的意見，保證規(guī)范切合實(shí)際，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)便易行，為百貨店分等定級(jí)工作的全面鋪開提供保證。一旦時(shí)機(jī)成熟，我們將把兩個(gè)規(guī)范上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
二是制定并出臺(tái)《零售企業(yè)分等定級(jí)管理辦法》。為保證分等定級(jí)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和可持續(xù)性，必須要制定《管理辦法》，明確商務(wù)主管部門在分等定級(jí)中的職責(zé)，確定評(píng)審程序、建立一套動(dòng)態(tài)管理督導(dǎo)機(jī)制。這是分等定級(jí)工作的制度保證，也是各地商務(wù)主管部門依法行政的依據(jù)。
三是建立零售企業(yè)分等定級(jí)信息管理系統(tǒng)。評(píng)審委員會(huì)辦公室將由目前的紙介質(zhì)的申報(bào)、人工評(píng)審等方式，逐步向網(wǎng)上直報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上公告過渡。同時(shí)，在分等定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取形成《20*年度中國(guó)百貨店發(fā)展情況報(bào)告》和《20*年度中國(guó)大型超市發(fā)展情況報(bào)告》。
各地商務(wù)主管部門要高度重視基礎(chǔ)性工作。掛牌不是目的，也不意味著盡善盡美，要不斷完善，進(jìn)一步提升管理水平。各地商務(wù)主管部門要特別關(guān)注已經(jīng)掛牌的達(dá)標(biāo)和金鼎百貨店，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)違反兩個(gè)規(guī)范要求的企業(yè)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部，以采取必要的措施。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的了解，定期形成對(duì)本地區(qū)零售業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)作用的分析報(bào)告。
（三）切實(shí)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
在前期的試點(diǎn)工作中，我們認(rèn)識(shí)到，做好分等定級(jí)工作必須把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
一是調(diào)查摸底。各地要按照規(guī)范要求，做好本市百貨店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。
二是成立機(jī)構(gòu)。各地要成立由商務(wù)主管部門牽頭，有相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、專家參與的評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。要逐步以協(xié)會(huì)和企業(yè)作為主要工作力量，商務(wù)主管部門重點(diǎn)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
三是組織申報(bào)。要利用各種形式，充分調(diào)動(dòng)媒體的力量，廣泛宣傳分等定級(jí)工作的重要意義，積極動(dòng)員企業(yè)申報(bào)，但申報(bào)要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。
四是嚴(yán)格評(píng)審。各地商務(wù)主管部門要嚴(yán)格對(duì)照規(guī)范、按照程序，扎扎實(shí)實(shí)地組織初評(píng)，把真正能夠代表當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)發(fā)展水平的企業(yè)樹立起來。
五是驗(yàn)收督導(dǎo)。對(duì)申報(bào)企業(yè)要加強(qiáng)驗(yàn)收和督導(dǎo)，對(duì)企業(yè)不符合規(guī)范的做法，要給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)整改提高。
（四）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好下一步工作。
在近一年的試點(diǎn)工作中，九個(gè)城市已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今天下午，五個(gè)省市商務(wù)主管部門和四個(gè)企業(yè)將在會(huì)上介紹他們的經(jīng)驗(yàn)，大會(huì)也以書面形式下發(fā)了其它一些地方和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹。另外，我們還將組織參觀青島市的金鼎百貨店。希望大家要珍惜這次機(jī)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)借鑒九個(gè)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。
今天的會(huì)議時(shí)間雖短，但主題突出，內(nèi)容豐富，意義重大。特別是鳴明同志的講話，對(duì)于我們抓好今后一段時(shí)期的遠(yuǎn)程教育工作，具有重要的指導(dǎo)意義。會(huì)前和會(huì)上下發(fā)的關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)資源建設(shè)、“雙五好”和“示范點(diǎn)”活動(dòng)創(chuàng)建等文件，將對(duì)今后的遠(yuǎn)程教育工作產(chǎn)生積極而重要的影響。
今天的會(huì)上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學(xué)校有幾個(gè)單位代表作了交流發(fā)言，介紹了本地本單位抓遠(yuǎn)程教育工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。其他一些縣也提供了經(jīng)驗(yàn)交流材料，因時(shí)間關(guān)系，在會(huì)上沒有作交流發(fā)言。這次會(huì)議材料準(zhǔn)備充分，有借鑒作用和指導(dǎo)性，這些經(jīng)驗(yàn)要在實(shí)踐中加以運(yùn)用，請(qǐng)大家回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。今天的會(huì)議，市遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)**—**年度農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。總的來說，這次會(huì)議對(duì)各項(xiàng)工作安排十分明確，它必將對(duì)我市遠(yuǎn)程教育工作再創(chuàng)佳績(jī)?cè)偕吓_(tái)階會(huì)起到積極推動(dòng)作用。
我市遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作于**年10月基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成并接收驗(yàn)收后，我們及時(shí)調(diào)整工作重心，在“管、學(xué)、用”上加大探索力度，取得了一定成果。試點(diǎn)工作至今已三年時(shí)間，可以說，今年是切實(shí)解決遠(yuǎn)程教育工作中遇到的困難和問題的重要之年,是遠(yuǎn)程教育工作進(jìn)一步探索創(chuàng)新、建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵之年；也是出成果的關(guān)鍵時(shí)期，解決問題的集中時(shí)期，對(duì)上回答問題的重要時(shí)期。
為貫徹落實(shí)好鳴明同志講話精神，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見。
第一、要認(rèn)真抓好本次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹
這次會(huì)議的精神，主要體現(xiàn)在鳴明同志的講話中。鳴明同志在講話中，對(duì)一年多來全市遠(yuǎn)程教育工作作了簡(jiǎn)要回顧，充分肯定了在黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)、骨干隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、服務(wù)先進(jìn)性教育活動(dòng)以及總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)等“五個(gè)方面”取得的主要成績(jī)，并總結(jié)出了“八必須,八抓好”的重要經(jīng)驗(yàn)。這八條重要經(jīng)驗(yàn)：一是必須注重認(rèn)識(shí)深化抓好領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)搞好遠(yuǎn)程教育工作的責(zé)任感和自覺性；二是必須注重骨干建設(shè)抓好隊(duì)伍，努力提高遠(yuǎn)程教育“三支隊(duì)伍”的整體素質(zhì)；三是必須注重鄉(xiāng)土課件抓好開發(fā)，探索資源建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；四是必須注重學(xué)用實(shí)效抓好轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)教學(xué)方式的針對(duì)性；五是必須注重制度完善抓好落實(shí)，全力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育管理的制度化和科學(xué)化；六是必須注重優(yōu)勢(shì)發(fā)揮抓好服務(wù)，助推先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立；七是必須注重機(jī)制建立抓好創(chuàng)新，積極探索遠(yuǎn)程教育工作新模式新途徑；八是必須注重調(diào)研總結(jié)抓好宣傳，努力提高對(duì)遠(yuǎn)程教育規(guī)律性認(rèn)識(shí)和遠(yuǎn)程教育的知曉率和覆蓋面。
同時(shí)，鳴明同志還結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話精神，對(duì)下一步全市遠(yuǎn)程教育工作進(jìn)行了安排部署，重點(diǎn)是在建立“八個(gè)機(jī)制上下功夫”。他明確要求：一要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，在建立服務(wù)“四在農(nóng)家”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。二要提高培訓(xùn)質(zhì)量增強(qiáng)培訓(xùn)效果，在建立教學(xué)組織管理和教學(xué)效果評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。三要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，在建立服務(wù)黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。四要切實(shí)抓好農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“村校共用”工作，在建立“雙促進(jìn)，兩不誤”的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。五要加大鄉(xiāng)土課件開發(fā)、教學(xué)輔助網(wǎng)站和資源庫建設(shè)力度，在建立教學(xué)資源建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。六要繼續(xù)加大骨干隊(duì)伍培訓(xùn)力度，在建立“三支隊(duì)伍”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。七要積極開展“雙五好”和“示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，在建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、示范帶動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。八要加大遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)力度，在建立管理和工作指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鳴明同志的講話精神，特別是他強(qiáng)調(diào)的八個(gè)方面的工作，各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。
第二、要認(rèn)真抓好關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)文件的落實(shí)
會(huì)前，市遠(yuǎn)教辦就建立遠(yuǎn)程教育工作長(zhǎng)效機(jī)制問題進(jìn)行了一次全市性的調(diào)研，市里相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立黨員干部現(xiàn)遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育創(chuàng)建“五好站點(diǎn)”、爭(zhēng)做“五好個(gè)人”活動(dòng)的意見》等文件，這些文件的出臺(tái)對(duì)于建立遠(yuǎn)程教育長(zhǎng)效機(jī)制有重大的基礎(chǔ)性作用，因此我們一定要逐條逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。
一是一定要把遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照市組發(fā)[2006]4號(hào)文件精神來操作，不要總是在這件事上議而不決、決而不行、浪費(fèi)時(shí)間、貽誤工作。今天各級(jí)各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議，會(huì)后各地各級(jí)都要拿出切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)籌措方案，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)按照2：5：3的比例匹配，該哪級(jí)匹配的哪級(jí)就要匹配到位，不打折扣，該財(cái)政預(yù)算的就要預(yù)算，該黨費(fèi)安排的就要安排，一分都不能少，及時(shí)足額撥付資金到位，切實(shí)解決好站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、課件開發(fā)制作和培訓(xùn)等相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。資金撥付情況要及時(shí)向市遠(yuǎn)教辦反饋。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）委組織部、遠(yuǎn)教辦、財(cái)政局要按照財(cái)經(jīng)方面的規(guī)定，建立財(cái)經(jīng)管理制度，強(qiáng)化資金調(diào)度管理和使用。文件下發(fā)了，市遠(yuǎn)教辦就要加強(qiáng)跟蹤督促檢查，落實(shí)有關(guān)制度，確保有限的資金用在刀刃上，切實(shí)發(fā)揮作用，切忌不能挪作它用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決按有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律來處理，決不手軟。遠(yuǎn)程教育是政治工程，民心工程，是政治項(xiàng)目，有關(guān)遠(yuǎn)教經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目款，項(xiàng)目款是高壓線碰不得，這要有政治敏感性。只要遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)，特別是站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題解決了，我們就從根本上為基層解決了大問題，實(shí)實(shí)在在辦了件好事實(shí)事，遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展就有了可靠保證。
二是一定要把鄉(xiāng)土課件開發(fā)制作工作抓出質(zhì)量。要把教學(xué)資源建設(shè)擺上重要位置，做到硬件軟件同步進(jìn)行。**年至**年中央和省下達(dá)我市任務(wù)已完成，現(xiàn)正在完成**年至2006年度10.5個(gè)小時(shí)的任務(wù)，擔(dān)任課件制作的單位要抓緊時(shí)間，務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。要繼續(xù)按照“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)落實(shí)”的要求，把市下達(dá)的課件制作任務(wù)同本地農(nóng)村黨員干部群眾的需求結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各方，科學(xué)規(guī)劃。在完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的同時(shí)制作好本地的鄉(xiāng)土課件。教學(xué)資源建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)指標(biāo)要求高、開發(fā)制作周期長(zhǎng)、投入成本大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為了抓好這項(xiàng)工作，市里成立了教學(xué)資源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門要按照市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，做好三個(gè)方面的工作：
1、各級(jí)廣電部門、課件開發(fā)制作承接單位，相互之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確職責(zé)，充分整合設(shè)備、人員、技術(shù)等資源。組織部門、遠(yuǎn)教部門要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)調(diào)度管理，提高使用效益，避免重復(fù)建設(shè)。
2、各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，要進(jìn)一步明確“鄉(xiāng)土課件”開發(fā)制作的方向和內(nèi)容，制定出切合“三農(nóng)”實(shí)際的中長(zhǎng)期教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，搞好2006年--2007年度課件選題申報(bào)，有計(jì)劃、有步驟地抓好“鄉(xiāng)土課件”開發(fā)制作。
3、**年--2006年度課件開發(fā)制作任務(wù)已分解到各級(jí)各部門，各地務(wù)必于今年10月31日前報(bào)市遠(yuǎn)教辦，以便及時(shí)上報(bào)省和中央。一定要兌現(xiàn)課件開發(fā)工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容的要求。
三是一定要把“雙五好”和“示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)切實(shí)抓出成效。“雙五好”和“示范點(diǎn)”創(chuàng)建是我市遠(yuǎn)程教育工作的一個(gè)創(chuàng)新工程，也是今年及今后一個(gè)時(shí)期遠(yuǎn)程教育工作的重要載體。對(duì)此，各地要對(duì)照市的有關(guān)文件的具體要求，按照“培植亮點(diǎn)，打造精品、以點(diǎn)促面，示范帶動(dòng)”的思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)確定的示范點(diǎn)，要在人力、物力和財(cái)力上有所傾斜。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，制定實(shí)施方案，精心規(guī)劃、培植一批縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門幫扶的“示范點(diǎn)”，通過1—2年的創(chuàng)建，樹造一大批先進(jìn)典型。要把“雙五好”和“示范站點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)同不斷探索“管、學(xué)、用”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法結(jié)合起來，同建立科學(xué)合理的遠(yuǎn)程教育考核評(píng)估體系結(jié)合起來，努力提升全市遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的工作水平。原則上市級(jí)“示范站點(diǎn)”每個(gè)縣1個(gè)，縣級(jí)的“示范站點(diǎn)”至少5個(gè)（其中學(xué)校站點(diǎn)至少3個(gè)、黨員活動(dòng)室站點(diǎn)至少2個(gè)）。鄉(xiāng)級(jí)的“示范站點(diǎn)”每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。所掛幫點(diǎn)一般與基層組織建設(shè)掛幫點(diǎn)要一致，與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建掛幫點(diǎn)要一致，這樣便于管理、便于建設(shè)，能較好地起到示范作用。
第三、要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和教學(xué)效果評(píng)估工作的落實(shí)
在檢查調(diào)研中我們感到：輕管、輕學(xué)、輕用的現(xiàn)象在個(gè)別地方還比較突出，學(xué)習(xí)培訓(xùn)走過場(chǎng)、搞形式主義，致使設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)；村校站點(diǎn)“兩不誤、雙促進(jìn)”的機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)的開展，建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的最終目的是要搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺(tái)，如果遠(yuǎn)教設(shè)備不用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)就失去了它的意義。因此，我們一定要把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨員干部的培訓(xùn)作為遠(yuǎn)教工作的重中之重來抓好，在下一步工作中：
一是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)黨員干部和群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照《教學(xué)大綱》要求和省、市遠(yuǎn)教辦的要求，制定切合實(shí)際的站點(diǎn)教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好黨員干部的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別是要抓住冬春農(nóng)閑季節(jié)、農(nóng)時(shí)轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)，大規(guī)模開展集中培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)遠(yuǎn)教辦要加強(qiáng)督促檢查，建立督促檢查通報(bào)制度，完善教學(xué)效果評(píng)估機(jī)制。
二是繼續(xù)探索農(nóng)村中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和群眾的方式。要按照“共建共享，村校合一”的原則，積極開展“小手牽大手”、“遠(yuǎn)程教育進(jìn)萬家”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和各級(jí)教育部門要高度重視，要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)是各地開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的主陣地，決不能放松，更不能丟棄。要認(rèn)真處理好學(xué)校教學(xué)與黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的關(guān)系，算好時(shí)間帳，打好時(shí)間差，落實(shí)好管理教師，解決好待遇，在建立“兩不誤、雙促進(jìn)”機(jī)制上下功夫。各縣（市、區(qū)）教育部門要在借鑒別人做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，力求今年內(nèi)有重大突破。
三是進(jìn)一步完善教學(xué)效果評(píng)估體系。要進(jìn)一步加大對(duì)教學(xué)組織評(píng)估體系的探索和總結(jié)，按照科學(xué)、合理的要求，不斷簡(jiǎn)練檔案形式，創(chuàng)新評(píng)估方式。建立農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的考評(píng)制度，切實(shí)納入年終考核的內(nèi)容。同時(shí)，適時(shí)以召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和交叉檢查等形式加大遠(yuǎn)程教育工作的督導(dǎo)檢查。
第四、要認(rèn)真抓好骨干隊(duì)伍和遠(yuǎn)教管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)
要鞏固去年站點(diǎn)管理人員三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)的成果，進(jìn)一步建立完善遠(yuǎn)程教育骨干隊(duì)伍培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年各縣市區(qū)要根據(jù)自己的情況有針對(duì)性地對(duì)那些剛調(diào)整進(jìn)來的管理操作人員和基礎(chǔ)差的人員再進(jìn)行1至2期的培訓(xùn)。去年培訓(xùn)沒有過關(guān)的站點(diǎn)管理人員，各地要安排時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行集中補(bǔ)課，合格后方可由市里發(fā)給培訓(xùn)合格證。各級(jí)遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)骨干人員和各級(jí)遠(yuǎn)程教育分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)進(jìn)行必要培訓(xùn)。同時(shí)，要突出抓好市、縣兩級(jí)遠(yuǎn)程教育地方課件開發(fā)專業(yè)制作人員的培訓(xùn)，努力提高他們課件制作業(yè)務(wù)水平。市里擬辦1期課件開發(fā)人員培訓(xùn)班，各縣（市、區(qū)）要把人員早安排好。要進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍的管理，再次重申嚴(yán)格按市遠(yuǎn)通（**）13號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。
第五、要認(rèn)真抓好對(duì)遠(yuǎn)程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合工作及自身建設(shè)
各級(jí)各部門要根據(jù)這次會(huì)議精神，緊密結(jié)合工作實(shí)際，拿出具體的工作措施，圍繞工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行任務(wù)分解，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人，明確工作完成時(shí)限、進(jìn)度和質(zhì)量，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，抓緊抓好，抓出成效。要按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的原則，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，教育、廣電、網(wǎng)絡(luò)公司、黨校要發(fā)揮主要作用，其它部門要分頭抓好自己所承擔(dān)的工作，既要分工負(fù)責(zé)，各司其職，又要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。特別是廣電網(wǎng)絡(luò)總公司、分公司要繼續(xù)保持站點(diǎn)建設(shè)階段的工作熱情，站在講政治、謀發(fā)展的高度，樹立“大遠(yuǎn)教”意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)工作拿在手上，放在心上，認(rèn)真研究解決好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中存在的突出問題。總公司要督促分公司強(qiáng)化服務(wù)功能，全面推行全市遠(yuǎn)教站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)承諾服務(wù)制，確保遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)安全暢通。各縣（市、區(qū)）要把解決本地遠(yuǎn)程教育工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為今年工作的重中之重來抓，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、編辦等部門，有針對(duì)性的解決一些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教辦機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理人員的編制問題。希望目前縣級(jí)遠(yuǎn)教辦和教育局遠(yuǎn)教辦、維修站人員尚未到位的，要盡快按有關(guān)規(guī)定物色選拔，抓緊落實(shí)，確保有人辦事。
人民調(diào)解工作是維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來，我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與社會(huì)治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。目前，全區(qū)已基本形成了一個(gè)較為完善的“大調(diào)解”格局。至2002年6月底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會(huì)959個(gè)，人民調(diào)解員3830人。近三年來，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛13576件，成功調(diào)處13338件，成功率達(dá)98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時(shí)期人民調(diào)解工作新機(jī)制的過程中，我們的主要做法是：
Ò»¡¢不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，努力提高基層調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)
按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)片調(diào)解組織。為解決區(qū)域內(nèi)幾個(gè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因藺草引發(fā)的各類糾紛，在專產(chǎn)藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯(lián)片調(diào)解組織。二是接邊地區(qū)調(diào)解組織。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合調(diào)解組織。三是跨區(qū)域調(diào)解組織。針對(duì)兩個(gè)行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的瞻岐鎮(zhèn)與北侖區(qū)的三山鄉(xiāng)建立了全市首家跨區(qū)域調(diào)解組織，借以調(diào)處因行政隸屬關(guān)系不同而出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”糾紛。四是集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此，建立集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)就顯得尤為重要，目前，我區(qū)已有輕紡城等18家集貿(mào)市場(chǎng)建立了調(diào)解組織。五是個(gè)私企業(yè)調(diào)委會(huì)。我局與區(qū)工商分局協(xié)作，將過去在一些國(guó)有、集體企業(yè)有的調(diào)解組織引入較大的個(gè)私企業(yè)、三資企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調(diào)解組織。1998年，我區(qū)在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調(diào)委會(huì)，專門調(diào)處外來人口聚居地的民間糾紛，該調(diào)解組織中的工作人員有外來人口中的優(yōu)秀分子參與，發(fā)揮了較好的作用。七是學(xué)校調(diào)委會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我區(qū)區(qū)屬中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì)，學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區(qū)調(diào)委會(huì)。在宋詔橋社區(qū)建立了我區(qū)首家社區(qū)調(diào)委會(huì)，為撤縣設(shè)區(qū)后我局職能的轉(zhuǎn)換作了有益的嘗試。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。截至目前，全區(qū)共建各類調(diào)委會(huì)959個(gè)，其中，村民調(diào)委會(huì)665個(gè)，居民調(diào)委會(huì)38個(gè)，廠企調(diào)委會(huì)205個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)18個(gè)，流動(dòng)人口聚居區(qū)調(diào)委會(huì)2個(gè)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)8個(gè)，其他新型調(diào)解組織23個(gè)。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)”建設(shè)。目前，組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”的基層調(diào)委會(huì)已達(dá)到826個(gè)，占86%。這些調(diào)委會(huì)基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的調(diào)委會(huì)采取動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作不到位的，采取了摘牌或降低等級(jí)等措施，不斷鞏固和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。
要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會(huì)效果，提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們緊緊抓住農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、村級(jí)換屆選舉和城市社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極做好調(diào)委會(huì)工作人員的調(diào)整和充實(shí)工作，使調(diào)解隊(duì)伍的力量日趨壯大。同時(shí)，我們按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策，會(huì)做群眾工作）的目標(biāo)要求，對(duì)全區(qū)3830名調(diào)解人員進(jìn)行分層次、多形式的培訓(xùn)。對(duì)全體調(diào)解人員，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主進(jìn)行每年一度的普遍輪訓(xùn)。由區(qū)普法辦為全區(qū)調(diào)解人員提供內(nèi)容較完整的學(xué)法材料。三年來共普訓(xùn)了7600余人次。二是區(qū)委黨校重點(diǎn)培訓(xùn)。由區(qū)司法局會(huì)同區(qū)綜治委，主要做好培訓(xùn)班的學(xué)員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢(shì)與任務(wù)、調(diào)委會(huì)性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會(huì)代訓(xùn)。主要是召開調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過各種形式的培訓(xùn)，隨后進(jìn)行考試，對(duì)合格人員進(jìn)行注冊(cè)，并實(shí)行持證上崗，佩證調(diào)解，使調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。
¶þ¡¢不斷強(qiáng)化防范機(jī)制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局
隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我區(qū)的農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點(diǎn)，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會(huì)矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
針對(duì)人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。1994年，我區(qū)創(chuàng)建了全省第一家司法所——古林鎮(zhèn)司法所，并經(jīng)過3年的努力，于1996年在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建所”；為強(qiáng)化基層矛盾糾紛的調(diào)處化解能力，1999年，在高橋鎮(zhèn)和東錢湖鎮(zhèn)開展建立以司法所為依托的調(diào)解中心試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全區(qū)推開。到2000年8月底，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心。調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢(shì)下日益突出的各類社會(huì)矛盾，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變。在調(diào)解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調(diào)解，發(fā)展為在司法所普遍建立人民調(diào)解庭，進(jìn)行開庭式調(diào)解，運(yùn)用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制，使人民調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
目前，全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了調(diào)解中心，有工作人員259人。2001年以來，全區(qū)各調(diào)解中心共受理各類糾紛1662件，調(diào)處成功的有1634件，制止群體性械斗糾紛20件，涉及人數(shù)679人，制止群體性上訪事件113件，涉及2858人次。
調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢(shì)下日益突出的各類社會(huì)矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，找到了一種依法運(yùn)用人民調(diào)解手段來處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和工作機(jī)制。去年，區(qū)委政法委和區(qū)綜治辦下發(fā)了《鄞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心工作規(guī)范》，使調(diào)解中心的運(yùn)作程序更加規(guī)范，制度更加健全。事實(shí)證明，由于調(diào)解中心調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強(qiáng)化了超前預(yù)防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作和維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
同時(shí)，我們繼續(xù)探索新時(shí)期化解矛盾糾紛、強(qiáng)化調(diào)解中心職能的新路子，對(duì)建立調(diào)解中心與公安“110”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)作了積極有益的嘗試。2000年11月，我們?cè)诟邩蜴?zhèn)成功建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制。在試點(diǎn)工作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作模式，明確在一個(gè)調(diào)解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業(yè)務(wù)的骨干專職到調(diào)解中心辦公，建立分工負(fù)責(zé)，各司其職，配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對(duì)“110”接警后的3類案件可以移送給調(diào)解中心調(diào)處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節(jié)輕微，不夠治安處罰而可以作調(diào)解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機(jī)關(guān)給以治安處罰，但對(duì)引發(fā)糾紛的原因，如宅基地糾紛等應(yīng)當(dāng)移送調(diào)解中心調(diào)處；三是嚴(yán)格糾紛移交程序。明確凡公安派出所在移送調(diào)解中心的案件，承辦民警或接警民警應(yīng)做好相關(guān)筆錄，填寫案件移送單并經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，隨相關(guān)材料一并移送，經(jīng)調(diào)解中心主任批準(zhǔn)后由調(diào)解中心受理。
在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們于2001年4月在東錢湖、邱隘、下應(yīng)、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟8個(gè)環(huán)寧波市區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。2001年底，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)全面推廣了這一做法，及時(shí)有力地調(diào)處了各類糾紛，受到了群眾的好評(píng)和上級(jí)的肯定。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事件處置的工作力度，發(fā)揮各職能部門的作用，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區(qū)委、區(qū)府的要求，并在借鑒公安、等部門對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，草擬了對(duì)突發(fā)性事件（糾紛）處置工作預(yù)案，并將此項(xiàng)工作的試點(diǎn)放在了基礎(chǔ)較好的咸祥鎮(zhèn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍逐步推開。自2001年5月開展以來，已收到了較好的實(shí)際效果，30余件突發(fā)性事件按照預(yù)案操作，得到了妥善地處置，充分發(fā)揮了司法所、調(diào)解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機(jī)關(guān)在調(diào)解中心的后盾作用。
Èý¡¢不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，積極推行人民調(diào)解員等級(jí)制
近年來，我區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成。基層人民調(diào)解組織通過及時(shí)有效地調(diào)解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，2001年3月，我局在寧波市司法局的指導(dǎo)和幫助下，在古林鎮(zhèn)開展了人民調(diào)解員等級(jí)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作經(jīng)過了調(diào)查摸底、制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查登記，培訓(xùn)考核、個(gè)人申報(bào)，等級(jí)評(píng)審、授予等級(jí)四個(gè)階段。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)司法行政部門的共同努力，試點(diǎn)工作取得了一定的成效。根據(jù)人民調(diào)解員的工作實(shí)績(jī)、資歷等情況，經(jīng)考核后分別授予四級(jí)調(diào)解員1名，三級(jí)5名（其邀1名），二級(jí)26名（其邀9名），一級(jí)81名（其邀7名），并統(tǒng)一進(jìn)行了授證授牌儀式。
