時間：2022-09-19 10:04:07
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建筑節能專項檢查。通過檢查發現各市對建筑節能工作的重視程度有了普遍提高，也發現了各地好經驗、好做法與存在主要問題。經過匯總，
印發了全市節能工作檢查的通報。
四是開展節能工作的調研，爭取節能專項資金。我們依據現階段我市節能工作的主要任務和工作計劃，并經過充分的調研論證，向市發改委申
請節能專項基金約為527.4萬元，目前正在審批中。
（四）深入貫徹《防震減災法》，加強抗震設防管理工作
一是積極開展村鎮建設抗震防災工作。林甸縣的7.25地震發生后，勘察設計站馬上啟動防震應急預案，迅速組織油田設計院及石油學院的專家
赴林甸災區進行實地調查，并聯合地震局，聘請省內外地震專家到我市就大慶市工程抗震防災形式進行專題座談。
二是開展抗震加固調查。落實省政府第23次、28次政府專題會議和8月19日全省地震重點監視防御區防震減災工作會議要求，以政府辦名義下發
了《大慶市人民政府辦公室關于開展全市建設工程抗震設防及加固情況調查的通知》（慶政辦發【2005】76號）文件，經過一個月的時間，共
調查1298項，50多萬平方米，對這些項目進行了摸底鑒定，掌握了工程情況。
雖然我站在今年工作中取得一定的成績，但是也清醒地認識到我們在工作中存在的問題。目前我市勘察設計行業主要在以下四個方面存在問題
：
一是勘察設計企業競爭能力不強。主要表現在體制、機制、經營模式、服務功能、管理水平等方面。絕大多數勘察設單位還是大而全、小而全
的綜合院等，專業院所寥寥無幾。在服務功能上大多還是局限在勘察設計這個主業上，與國外公司從前期策劃、可行性研究、招投標、造
價咨詢到設計監理以及后期服務，可提供全過程、全方位的項目管理服務有很大差距。在管理水平上，還徘徊在計劃經濟體制管理沒有與市場
機制接軌。人才流失嚴重令人堪憂，僅今年上半年就有3名注冊師離開大慶上南方就職。
二是勘察設計的質量和水平不高。我市勘察設計隊伍總共46家，專業技術人員3519人，但有較強競爭實力的勘察設計單位不多，人均產值也未
達全國平均水平。主要表現為設計作品低，設計作品多數重復以往，無新意、無突破、無主題、無創舉，與我市城市建設的高標準不合拍，而
且違反國家強制性標準，設計深度不足，錯漏碰缺問題普遍存在,在成果評比中，除工業項目外的其實項目獲獎成果的比例也較低。
三是建筑節能推廣步伐不大。還處在起步階段、縣城進度緩慢、對建筑節能的重要性和緊迫性認識不足；節能標準執行不到位、節能技術水平
不高、比較成熟先進的新型節能結構體系沒有大面積推廣應用，新建建筑節能達標率低；供熱改革滯后、建筑節能與熱費不掛鉤、沒有形成建
筑節能激勵機制；節能專項資金不足；支持研究、推廣建筑節能新技術力度不夠。
二、2006年工作要點
2005年勘察設計站工作思路是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞“構建全面發展戰略新高
地”這個中心，按局工作部署，進一步解放思想，以大力建筑節能為重點，以提升勘察設計質量為主線，積極培育和發展勘察設計單位整體競
爭實力；積極培育和發展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業健康、持續、快速發展，為全市的城鄉建設做出更大的
貢獻。
重點做好以下工作：
（一）再上一個臺階。即勘察設計質量要上一個新臺階。第一要建立企業的自律機制。抓好勘察設計單位的自律，使之認真履行對質量的經濟
責任和法律責任，促進單位內部建立嚴格的質量責任制度，明確各部門和崗位的質量責任，落實到單位法人代表和設計個人。繼續推行SO9000
系列標準認證，確保勘察設計成果符合強制性標準和規范要求。重點完成開發區規劃建筑設計院、市規劃設計研究院的質量認證工作。第二要
要建立完善的監管機制。大力推進施工圖設計文件審查制度，這是政府對勘察設計質量監督的一項強制，我們要堅持把行政性審點
放在履行基本建設程序和市場主體行為上，技術審點放在強制性標準和規范方面，看是否符合抗震、消防、環保、無障礙設計等要求，基
礎處理，結構設計是否安全可靠，未經審查或審查不合格的工程不準開工。第三要建立工程設計保險機制。以社會力量分擔工程建設風險，通
過試點建立工程設計保險的法規和配套制度，并在全省工程勘察設計行業全面展開，促進設計質量的提高。
（二）組織好兩次會議。一是大慶市建筑“四節”新技術推廣會。，我們擬組織召開一次大規模的建筑節能新技術推廣會，重點推廣介紹用熱
計量、地源熱泵、中水回用、節水器材、太陽能集熱、太陽能照明、沼氣使用等國內外建筑節能領域的新技術，新產品，要借助建筑節能新技
術推廣會這個平臺，讓政府管理部門、開發企業、設計企業、科研工作者對節能工作有一個新的認識，讓節能新技術的推廣者與使用者建立面
對面的聯系。通過新技術推廣會推動節能工作，為下一步我市全面開展建筑“四節”工作奠定基礎，使我市節能工作走上新臺階。二是大慶市
勘察設計技術研討會。我們將聘請有關專家，組織召開大慶市勘察設計技術研討會，重點對于技術人員流失問題、設計質量、設計技術、設計
深度、標準規范理解差異，以及我市勘察設計行業存在的共性問題研討，通過研討，尋求解決的途徑，學習省內、外勘察設計行業的先進經驗
，提升我市勘察設計質量。
（三）實施三個階段，大力發展建筑節能。第一步是啟動宣傳階段，利用報紙、電視、宣傳單等形式，在全市掀起建筑節能宣傳浪潮，達到全
民了解，全民關注，全民參與的效果。第二步是建筑節能測試及既有建筑節能改造試點階段，注重發揮專家的技術優勢，通過節能測試及對既
有房屋建筑節能改造取得第一手材料，為今后供熱體制改革提供數據依據，為建筑節能改造積累經驗。第三階段是總結論證階段，成立專家咨
詢委員會，研究大慶市建筑節能目標、實施步驟、激勵政策等，并結合大慶實際組織修編、新編建筑節能標準設計圖，力求形成相對完整、使
用方便的系列圖集，解決節能工作中的實際問題。
（四）出臺四個規定。擬出臺四項規定，第一是《大慶市建筑節能認定管理辦法》。我們擬通過《大慶市建筑節能認定管理辦法》，對達到建
筑節能標準的，予以認定，未達標者，不能投入使用，并追究責任，提高節能建筑的節能質量。第二是出臺《大慶市建筑節能工作實施意見》
，通過制定我市節能工作中短期工作的指導方針，有計劃、有步驟、有目的推進節能工作。第三是制定《大慶市勘察設計專業技術人員引進、
獎勵政策》，人才是勘察設計企業發展的生命力，我們一直強調重視人才，但是缺少之方面的相關政策，擬通過制定對專業技術人員的獎勵和
激勵政策，留住人才、吸引人才、聚集人才。第四是制定《大慶市施工圖審設計文件查實施細則》，施工圖審查工作運作幾年來，每年都有提
高、每年都有進步，但沒有適合我市施工圖審查工作的相關制度。擬通過《大慶市施工圖審查實施細則》將審查工作程序、審查深度及審查人
員管理等內容規范化。
（五）構建五個平臺。第一是建立企業信譽信息平臺，讓企業的信譽度為大建設單位、開發單位、監理單位及施工單位所了解，并接受監督。
第二是設計成果信息平臺，對我市勘察設計企業歷年來的優秀作品，對國內、省內優秀設計作品進行展示，開闊視野，加強比照。第三是專業
人才信息平臺，包括專業人才資歷及取得的成績，讓專業人才為大家所熟悉，讓專業人才對我市城市建設所做的貢獻被大家所了解。第四是施
工圖審查信息平臺，這個信息系統是對審查工作的實時監督及反饋。對每個季度已完成和未完成的審查項目進行公示，接受社會監督。第五是
建立建筑節能信息平臺，將節能有關情況數據、節能有關數據、節能有關知識、節能工作進展做成專題，在網上公布。通過這五個平臺的建設
一、全市節能降耗目標責任完成情況
（一）年節能目標完成情況。全市萬元GDP能耗0.87噸標準煤，比年（1.11噸標準煤）降低21.62%，累計完成進度94%;萬元GDP電耗778.23千萬時，比年（1054.47千瓦時）降低26.19%，累計完成進度113.86%；萬元GDP水耗82.78立方米，比年（130.57立方米）降低36.6%，累計完成進度91.5%；規模以上萬元增加值能耗0.98噸標準煤，比年（1.35噸標準煤）降低27.42%，累計完成進度119.13%；規模以上萬元增加值取水22.02立方米，比年（32.09立方米）降低31.38%，累計完成進度78.45%。從前四年情況看，除了規模以上萬元增加值取水（完成進度78.45%）沒有完成80%的序時進度目標外，其他指標均已完成進度。
（二）年上半年節能指標及“十一五”節能目標完成情況。今年上半年全市萬元GDP能耗0.859噸標準煤，比年降低22.60%,距離完成“十一五”降23%的目標還差0.4個百分點；萬元GDP電耗758.16千瓦時，比年降低28.10%，已超額完成“十一五”降23%的目標；規模以上工業萬元增加值能耗0.96噸標準煤，比年降低28.94%，已超額完成“十一五”降23%的目標；萬元GDP取水量78.85立方米，比年降低39.61%，距離完成“十一五”降40%的目標還差0.39個百分點；規模以上工業萬元增加值取水量18.24立方米，比年降低43.15%,已超額完成“十一五”降40%的目標。
二、節能降耗工作存在的主要問題
1、節能管理機構不夠健全。有的鎮（街區）節能機構力量薄弱，人員配備不到位，對節能任務目標落實情況缺乏實施檢查監督考評和能源統計、清潔生產、計量情況檢查，未設立節能專項資金，處于被動應付局面，個別部門綜合協調作用發揮不夠。
2、節能新技術推廣力度較小。部分重點耗能企業對節能新技術推廣和研發不夠重視，沒按要求制定和實施年度節能技術示范和推廣計劃。
3、產業結構調整工作力度不大。個別鎮街、部門沒有相應的政策扶持，未制定年度淘汰落后產能工作計劃，部分企業沒有按要求淘汰落后產能，有關鎮街和部門對固定資產投資項目的節能評估和審查力度不嚴。
4、能源統計工作有待進一步加強。全市90%以上的工業企業未設置專人進行用能計量，未能統計能源的品種、價格及消費量，大多數企業缺乏原始記錄和統計臺帳，基本上靠估計來測算能源消耗情況，上報的數據與實際有較大出入。各鎮（街區）統計站任務繁重，人員力量薄弱，能源統計工作問題較為突出。
三、進一步強化節能降耗工作的措施
（一）加強節能降耗預警調控。下一步，各級各部門要根據全市年節能降耗預警調控方案要求，每季度對能耗增量情況進行分析和調控，各鎮（街區）要結合自身實際，制定具體實施方案，加強工作落實。市經信局、統計局要按調控方案要求，及時向市政府匯報有關情況。
（二）嚴把高能耗項目準入關。要從嚴控制項目審批，對節能指標完成情況達不到進度要求的，一律拒批新上涉及增量能耗的項目，對未完成節能任務目標的重點耗能企業，要實行新增能耗等量淘汰。同時，要加大食品、鑄造、化工、紡織等行業落后生產能力的淘汰和改造提升力度。
（三）加快新技術和新產品的推廣應用。各級各部門要結合各自實際，確定重點實施的節能工程，加強項目扶持資金申報工作。要以化工、鑄造、紡織等高耗能行業為重點，抓好綠色照明、變頻調速、余熱余壓、窯爐改造等先進、適用節能技術的推廣應用。要切實加大短流程鑄造工藝、太陽能光熱技術、地源熱泵技術及高效節能產品等先進實用技術和產品的推廣應用力度。
（四）大力發展節能環保產業。要重點推進新能源產業發展，著力抓好建筑節能、交通運輸節能和公共機構節能，加快既有建筑節能改造，實施太陽能建筑一體化，發展節能型交通運輸體系，開展公共機構節能志愿者行動。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持節約能源資源基本國策，深入貫徹《公共機構節能條例》和《公共機構節能管理辦法》，根據我市公共機構節能“十二五”規劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產品、推廣使用高效節能照明技術、產品，開發應用太陽能光電等自然資源照明技術。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機構節能目標任務的重要抓手，明確目標、落實責任。在海南文明生態省和國際旅游島建設中切實發揮示范和表率作用。
二、工作目標
到年底前，全市各級公共機構實現高效光源使用率100%；
到年底前，全市公共機構中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%；
年前，LED等國體光源及太陽能光電等可再生能源使用率10%以上。
三、改造范圍及技術、產品
（一）綠色照明改造范圍。全市各級公共機構管轄范圍內的綠色照明改造包括：室內辦公照明、室內公用場所照明（大廳、樓道、衛生間等）、辦公區庭院照明（路燈、草坪燈、建筑物泛光照明）、文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所、各級學校、各級醫院、機關食堂照明等。
（二）綠色照明技術、產品。
高效光源包括：緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、發光二級管（LED）等；
高效設備技術：反射式燈具、智能控制裝置等；
可再生能源技術：太陽能光電設備等；
自然光采用技術：主要指部分禮堂、會議場所，通過在房頂安裝自然采光設備管理滿足室內會議或工作需要。
四、運作模式
（一）單位投資模式。對于數量較少、規模不大的照明改造項目，可由本單位拿出部分資金或財政專項撥款更換節能燈具。以國家和我省每年推廣使用節能燈工作為契機，充分利用國家和本省的財政補貼政策，及時進行更換。
（二）合同能源管理模式。對于數量較多、規模較大的照明改造項目，各級公共機構要積極采取合同能源管理模式，按規定程序通過招標方式確定合同能源管理服務公司，充分利用社會節能服務公司資金及技術對公共機構照明設備及燈具進行節能改造，落實綠色照明改造工作任務。
在綠色照明改造過程中，應充分利用中央財政政策的支持，積極爭取國家對建筑節能改造的財政支持或財政獎勵資金。
五、責任分工
（一）市機關事務管理局：為全市公共機構綠色照明改造的主管部門，負責此項工作的綜合協調和指導，并對改造實施的進展情況進行監督檢查；組織完成市直辦公大樓辦公區綠色照明節能改造任務，合署辦公單位要積極配合改造工作。
（二）市級及鄉鎮級機關單位、東方工業園區、住建局（路燈站）、教育（包括中專院校、科研所、中小學校等）、交通運輸局（包括車站、碼頭、公路等）、科技、文體（包括各大廣場、圖書館、電視臺、體育館等）、印刷廠、衛生局等系統負責制定本系統綠色照明改造工作方案并組織實施，對本系統的綠色照明改造方案的進展情況進行監督檢查。
（三）市直獨立辦公單位負責本單位綠色照明改造工作，要根據本單位實際制定綠色照明工作計劃，落實工作責任，按規定要求和時間，完成綠色照明改造任務。
六、建設進度
年月前，市直公共機構完成辦公區室內綠色照明燈具的更換工作；
年月前，市直公共機構完成辦公區室外照明設備的改造工作；
年月前，市直各系統完成各類場館等大型建筑的室內外照明改造工作；
各鄉鎮和市級教育、科技、文體、衛生等系統及有下屬單位的主管部門可根據本地區、本系統、本部門的實際自行制定綠色照明改造工作計劃，但必須在市政府總體建設進度時限內完成。
全市公共機構綠色照明改造工作從現在開始全面展開，改造工作可以邊部署、邊進行，建設進度在總體時間要求內可根據各級公共機構實際作適當調整。綠色照明改造工作必須按照《建筑綠色照明示范省總體方案》（瓊府辦128號）的規定，在年底前完成。
七、相關政策及措施
公共機構綠色照明改造工作的相關政策及措施參照《綠色照明示范省總體方案》執行。
（一）綠色照明節能改造形成的節能量將依據《節能專項資金使用管理辦法》、《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《城鎮公用事業（照明）附加費收支管理辦法》的有關規定和標準給予獎勵。
（二）“十二五”期間，市政府加大財政資金對推行合同能源管理建設綠色照明工程的支持力度，推廣30萬只財政補貼節能燈（視需要可適當增加推廣數量），優先支持各責任單位實施照明節能改造計劃。
（三）綠色照明改造工作完成情況將作為公共機構節能工作專項檢查和考核評價的重點內容。
市推進合同能源管理領導小組每半年對綠色照明改造情況進行一次檢查考核。
八、工作要求
（一）各單位要加強對綠色照明改造工作的組織領導，嚴格按照責任分工和工作進度安排抓好落實，同時做好宣傳培訓工作。
（二）各單位應于年月日前將公共機構綠色照明改造方案（計劃）和工作進度安排表報市機關事務管理局備案。綠色照明改造進展情況按季度報送市機關事務管理局，匯總后報市推進合同能源管理領導小組。
（三）要認真做好能耗分類、分戶、分項計量，以及相關線路和控制系統的改造工作，為考核評估和推廣合同能源管理奠定基礎。
（四）實施合同能源管理模式，采取公共招投標的方式選擇在市級積案或省備案的節能服務公司承擔項目施工任務。對項目改造使用產品的質量、節能效果進行嚴格評審。
（五）要全面淘汰國家禁止使用的照明產品，淘汰不符合國家照明節能設計標準以及本市節能要求的照明設施和照明系統，采用先進技術及產品對照明系統進行節能改造和建設新的照明系統。
據統計，今年全縣城市建設資金投入4.09億元,其中：城市市政基礎設施投入1.6億元，公共設施建設投入1.23億元，保障性住房投入0.5億元，房地產開發投入1.16億元。人均道路面積12平方米，公園綠地面積14.7平方米。城區達10平方公里，城鎮化率達45%，城區人口7.69萬人。·
一、強規劃，提升城鄉建設品位
1．規劃編制有新推進。為了貫徹《城鄉規劃法》，實現城鄉統籌發展新要求，在《縣域城鎮體系規劃》和《縣城區總體規劃（2004-2020）》指導下，各項規劃全面啟動：一是由省城鄉規劃設計研究院編制的《<縣城市總體規劃（2004-2020年）>實施評估報告》、《縣城市總體規劃（2011-2030年）》初步方案、《縣鎮周田歷史文化名村保護規劃》已完成。二是鎮、鎮已完成新一輪的總規編制；鄉、鄉、鄉已啟動新一輪總規編制工作。三是已全面完成今年20戶以上土坯房42個集中建設點的規劃編制。
2．規劃管理有新舉措。一是圍繞《城鄉規劃法》的實施和針對城區亂搭亂建現象，認真做好《城鄉規劃法》宣傳工作，3月中旬結合綜合維穩宣傳月活動，在原縣委廣場門口開展一系列有規模、有影響、效果好的宣傳活動，并在主要街道、各物業小區發放宣傳資料1000余份，同時出動宣傳車，設立咨詢臺，現場解答群眾咨詢近千人次。今年前三季度以來共排查矛盾糾紛25起，對違章建筑戶下發責令停建通知書共30份，行政處罰告知書共25份，對嚴重影響規劃實施違章建筑6起，有效的遏制了違章建筑的蔓延勢頭，保證了規劃的嚴肅性。二是堅持先規劃后建設的原則，規范規劃放樣、驗線程序，嚴格控制好“五線”、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率及配套設施指標，維護好規劃的嚴肅性和權威性，凸顯規劃的龍頭地位。三是堅持建設項目規劃審批制度化，提高規劃審批質量。全縣共核發選址意見書32份，辦理《建設用地規劃許可證》257份，核撥建設用地面積1.19萬平方米，其中縣城規劃區及工業園120份，核撥建設用地面積11萬平方米；辦理《建設工程規劃許可證》161份，審批建筑面積32.9萬平方米，其中縣城規劃區及工業園140份,審批建筑面積32萬平方米。核發《建設工程竣工規劃驗收合格證》96份，規劃核實的工程竣工面積18.8萬平方米。核發鄉鎮行政區《鄉村建設規劃許可證》384份，劃撥集體土地用地面積3萬平方米，審批建筑面積7.6萬平方米。
二、嚴管理，促進建筑市場健康發展
深入整頓建筑市場秩序，建筑業市場管理進一步規范。半年來，我局認真按照上級要求，狠抓全縣建筑業管理，繼續深入開展整頓和規范建筑市場秩序工作，依法規范建設單位和施工單位行為。主要是抓好了以下幾項工作：
1．房建和市政工程嚴格履行工程建設報建告知手續。截止9月中旬，政府投資房建和市政基礎設施工程新報建項目共101個、總建筑面積約60006.36平方米、總預算價約21810.76萬元。
2．規范開工審批，加強施工許可管理。規定工程開工前必須辦理施工許可（限額規定工程除外），規范開工程序，進一步維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全。截止9月中旬，政府投資房建和市政基礎設施工程辦證有22個，建筑面積約49924.44平方米，合同價約6373.12萬元；非政府工程辦證有6個，建筑面積約168883.81平方米，合同價約26323.56萬元。
3．加強了設計文件的圖審制度。進入工程招標、進入施工現場質量監督以及竣工備案的設計文件必須是加蓋了圖審機構審查專用章的設計文件。按照市城建局下發的《關于進一步加強施工圖設計文件審查備案工作的通知》文件要求，我局對施工圖審查情況進行了備案。
4．規范了對進駐縣建筑市場外來企業的準入備案登記手續。凡進駐本省市的建筑企業、監理單位、勘察設計單位等均按我省市備案登記制度的要求，100%把關好建筑市場準入制度，有效杜絕了存在不良行為、不良記錄的外來企業進入本縣建筑市場。
5．認真執行民工工資保障金制度，協調處理民工工資投訴問題。年初至9月中旬，要求所有辦理施工許可的工程建設項目到人事勞動保障部門辦理民工工資保障金手續，憑民工工資保障金手續方可辦理施工許可，為有效防止民工工資的拖欠做好了保障工作。如乾龍現代城工程因施工單位內部存在合同經濟糾紛，處于訴訟階段，為了不影響該工程其它工序正常開展，同時考慮訴訟因素的情況下，經主管部門、開發單位、施工單位一致同意，把有爭議的工款款統一保管，待法庭判結生效后執行。
6．要把建筑節能工作納入工程建設的全過程工作。按照工程類別的建筑節能設計標準和技術規范要求，組織工程項目的節能設計、開工建設、專項竣工驗收工作，并將節能工程專項竣工驗收報告報工程質量竣工驗收備案部門備案。3月8日出臺了《關于扎實推進我縣綠色建筑與建筑節能工作有序開展的通知》，為提高對綠色建筑與建筑節能認識，加強管理，全面提升綠色建筑與建筑節能質量，提供參照依據。
7．規范工程竣工驗收及備案管理工作。局成立工程竣工驗收及備案管理領導小組，凡是單體或群體工程的規劃驗收、工程主體驗收、工程竣工驗收等驗收工作，由局各相關職能股室（站）聯席辦理，明確監管責任，確保工程質量。
三、重建設，加強城建指揮部項目調度
今年，全縣共安排城建重點建設項目共25個（續建項目14個、新建項目11個），總投資30.6億元。其中：市政基礎設施項目18個（續建項目10個，新建項目8個），房地產項目7個（續建項目4個，新建項目3個）。
1．目標任務明確，責任落實到位。《2013年重點項目建設及土地房屋征收工作實施意見》下發后，縣城建項目建設指揮部及時對25個城建重點建設項目（含房地產開發項目）分別制定了全年工作計劃，明確了每個階段、每個月的具體工作任務，落實了責任領導和具體責任人。同時，還要求各項目責任單位主要領導每周至少要深入工程項目建設工地2次以上現場辦公，及時掌握項目進展情況，及時解決工程建設中存在的困難和問題。
2．協調調度有力，部門配合到位。指揮部組織召開了兩次專題調度會，多次組織召開了現場辦公會議，對工程建設過程中問題集體討論研究，及時協商解決。各項目責任縣領導經常深入施工一線現場調度，解決問題。各項目責任單位能夠主動協調，協助單位主動靠前，密切配合，全力推動。如對新羅南路強制施一事，掛點縣領導親自指揮調度，各部門分工明確，配合得力，把這個節點難點問題順利得到解決。
3．項目啟動迅速，前期準備工作到位。大部分城建項目啟動及時，前期準備也工作扎實，特別是一些續建項目在春節后迅速復工，為工程建設爭取了時間。
4．項目管理科學，督促檢查到位。各項目責任單位、責任領導都能夠把思想和精力集中到抓項目、搶進度上，對工程建設中遇到的困難和問題，也能夠想辦法、調思路，加強管理、科學管理。指揮部辦公室加強了項目進展情況的督查，對各重點項目的進展情況主動跟進，及時掌握項目推進情況，督查情況每月進行匯總，并及時反饋給項目責任單位，督促加快推進項目建設。
四、促和諧，解決群眾實際困難
自去年10月啟動老城區危舊房改造工作以來，長寧鎮縣城老城區危舊房改造工作在通過大量的現場調查摸底、實地踏勘的基礎上，根據改造程序，秉持“優先改造住房最危險、最困難群眾的危舊房”及優先考慮群眾改造意愿最強烈的基本原則，通過群眾自行申報，村、鎮初審，我辦公室審核，并經領導小組現場踏勘，先期啟動了馬蹄崗二路、新北巷、小水村等四個集中改建點及根據“滿足規劃通道要求、土地來源明晰、無房戶（自拆自建自住）、四鄰無糾紛”等條件確定了14戶分散改建的審批工作。
五、建制度，打造務實高效機關
1、抓好黨風廉政建設。根據上級的部署，嚴格按照《黨員干部選拔任用條例》，加強對黨員的教育和管理；配齊、配強局班子成員，使局班子具有較大的凝聚力，真正取到堡壘作用。
2、加強軟環境建設。進一步完善機關考勤制度，機關管理制度，財務制度、政務公開制度，提倡“三快一提高”，即快辦理、快審批、快落實，提高工作效率。
3、抓好干部隊伍建設。一是加強素質教育。認真學習、運用建設領域各項法律、法規，做到依法行政，依法辦事，模范執法，切實提高執法水平，引導干部職工樹立正確的權力觀和利益觀；二是堅持廉潔高效。繼續深入開展治理商業賄賂和規劃效能監察專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，增強干部職工遵紀守法和拒腐防變的能力，確保建設隊伍達到高效、廉潔、精干。
六、存在問題
今年我局各項工作取得了較好的開局，但仍然存在一些需要解決的問題：
1．中高級專業技術人員依然偏少。注冊規劃師、建筑師、結構師、監理工程師等中高級專業技術人員較為缺乏，使得部分專業機構資質難以得到提升，影響了城鄉建設工作開展。
2．施工現場管理有待加強。建筑企業技術力量較薄弱，管理人員、專業人員嚴重不足，管理人員持證上崗率較低，尤其是業務型的管理人才匱乏，企業的制度建設不夠完善，結構也很不合理。施工現場從業人員持證率未到100%的標準，特別是特種作業人員持證上崗人員較少。
七、下半年工作打算
1．加大城建項目指揮部調度力度。一是嚴格落實半月一分析、一月一調度工作制度，經常深入現場檢查指導，及時掌握項目建設動態，協調解決存在的困難和問題，確保在規定的時間節點內完工。二是強化難點節點攻堅。針對部分重點項目受土地房屋征收等節點難點影響問題，解放思想，創新思路，分清輕重緩急，逐項逐項、實實在在地解決一批影響工程建設的遺留問題，全力破解項目建設瓶頸，確保項目順利推進。三是強化工程施工管理。按照工作目標任務和計劃安排，根據項目推進的不同階段，針對工作中遇到的各種問題，及時調整工作思路和方式方法，強勢推進項目進度。
關鍵詞：節能減排；調研；思考
Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking
中圖分類號：S210.41 文獻標識碼：A 文章編號：
生態環境指標是江蘇基本實現現代化指標體系中的重要指標。節能減排是建設良好生態環境的重要措施。2012年上半年，筆者通過對姜堰市相關部門的走訪調查，對姜堰市節能減排工作作了一些研究與思考。現將調研情況匯報如下。
我市節能減排工作的基本情況
節能降耗情況
為確保完成泰州下達節能目標任務，我市強化節能工作的組織領導，加大節能工作推進力度，扎實推進節能降耗工作。2006-2010年，我市萬元GDP能耗逐年下降。分別為0.99、0.93、0.86、0.804、0.752
噸標煤。開展了以下幾項工作：
1）、推進節能降耗。我市將節能指標納入全市年度主要經濟和社會發展指標考核體系，年初下達指標，年終進行考核。經信委根據市委、市政府的要求，根據今年節能工作的重點制定了《2012年節能降耗工作意見》、《關于進一步加強技術改造項目監督管理工作的通知》、《加快轉變經濟發展方式監督檢查行動計劃》、《姜堰市淘汰落后產能工作考核辦法》，把節能降耗作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，通過加強對新上固定資產投資項目開展節能評估，加強對新增電力負荷的管理，從源頭上控制高耗能行業過快增長。
2）、推進節能技術改造。經信委加強對在建節能技術改造項目的服務、指導，推進項目建設進度。組織全市重點耗能企業開展能效對標達標和節能挖潛攻關活動，通過節能改造提高企業能源利用和轉化效率。
3）、強化重點用能企業節能管理。通過組織企業參加節能專題講座，開展節能知識培訓，提高企業能源統計人員的業務水平，完成了重點耗能企業能源狀況報告的編制審核工作。幫助協調解決節能改造項目實施過程中出現的矛盾和問題，加快項目實施進度。積極推廣先進節能技術，淘汰落后用能設備，降低能源消耗，提高能源利用效率。確保年內完成能源審計和節能監測計劃。
4）、積極開展清潔生產。我市圍繞生態市創建目標任務，開展清潔生產審核工作，全市已有12家企業通過了清潔生產審核，完成了年度清潔生產審核計劃。我市將繼續推進重點耗水企業加大清潔生產審核力度，努力從源頭削減污染，提高資源利用效率，實現“節能、降耗、減污、增效”，促進工業能效水平整體提升。
5）、淘汰落后產能。在市淘汰落后產能工作協調小組的統一領導下，經信委加強與有關部門聯系協作，加大工作力度，落實工作責任，積極推進我市淘汰落后產能工作，目前列入計劃的淘汰任務已基本完成.
6）、開展節能宣傳。積極開展節能宣傳，組織機關人員學習國家、省、市節能減排政策法規。利用科普宣傳周、節能產品現場推廣等活動，在壩口廣場等處發放節能宣傳資料、推廣高效照明產品，完成了泰州市下達的節能燈推廣任務，倡導綠色消費，增強全民節約意識，為“十二五”節能降耗工作營造良好的社會氛圍。
主要污染物排放情況
十一五全市實施污染減排項目28個，其中化學需氧量減排項目17個，二氧化硫減排項目11個，兩項主要污染物總量減排指標均超額完成泰州市政府下達的“十一五”減排控制指標。“十一五”期間，累計削減COD排放量4486.8噸,累計削減率為23.6%，二氧化硫累計削減SO23322噸,累計削減率為17.6%。其中環保部認可COD減排量3425.6噸，SO2減排量1981.47噸，超額完成了“十一五”減排任務。2006-2010年我市主要污染物排放情況如下表：
“十一五”主要污染物排放總量統計表 單位：噸
年度 2005
（基準年） 2006 2007 2008 2009 2010
（目標年）
SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500
COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400
2011年，我市共實施8項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量3097.3噸，氨氮排放量326.91噸，SO2排放量731.66噸，氮氧化物排放量906.87噸。
2012年，我市計劃實施14項水污染物減排工程，4項大氣污染物減排工程，共削減COD排放量924.6噸，氨氮排放量83.2噸，SO2排放量83.4噸，氮氧化物排放量11.27噸。
我市節能減排工作存在的突出問題
（一）節能降耗方面
1、項目源頭審批把關不嚴。《節約能源法》第十五條和《國務院關于加強節能工作的決定》第二十三條均明確規定，要“建立固定資產投資項目節能評估和審查制度”，否則“項目一律不得審批或核準，建設單位不得開工建設”。“能評”與“環評”、“安評”被提到同等高度，作為項目審批、核準的前置性條件。目前，我市在項目審批方面，發改委負責審批新辦企業固定資產投資項目，外經貿局負責審批外資投資項目，經發局負責技術改造項目的核準備案，但是，幾乎所有建設項目的“能評”均與項目審批、核準、備案脫節，項目未經“能評”也照樣得以實施，“源頭”關形同虛設。
2、管理考核體系不夠健全。在組織機構上，減排工作沒有專門管理機構，未配備專業人員，節能工作缺乏強有力“抓手”，節能行政監管和執法機構存在沒編制、無經費的問題，無節能監察機構，無節能執法隊伍，有法可依但執法無力，能源管理人員配備不足，人少事多，壓力巨大，嚴重制約著節能工作的有效開展。在考核體系上，節能減排指標僅占年度百分考核的2%，占的比重太少，導致不少鎮（區）、部門對節能減排重視不夠，認識上存在偏差，認為可有可無，難以采取扎實有效的工作舉措推進節能減排工作開展。在激勵政策上，目前我市在財稅政策上對節能改造、節能設備研制和應用以及節能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節能激勵。
3、節能工作“短腿”現象嚴重。在龐大的節能降耗系統工程中，除工業領域節能外，建筑節能、交通運輸節能、商業及民用節能以及政府機關節能等都是目前我市節能工作的弱項。建筑節能方面，部分建設單位為追求利潤最大化，降低建筑成本，擅自減小保溫材料層的厚度，影響了建筑節能效果；外墻保溫材料因產品質量不過關或施工工序不合理，導致出現粉刷層龜裂、剝落，對節能材料的推廣應用產生消極影響。交通運輸節能在加強現代物流、提高配載能力上存在較大差距。政府機關節能除行政中心大樓采取了一些節能措施外，其他機關部門節能措施落實不到位，缺乏統一明確的節能規定或指導意見。廣大居民節能意識不強，節能的主動性、自覺性較差。
4、統計工作基礎比較薄弱。能源統計是我們在新形勢下面臨的新課題，目前對能源的統計預警監測制度還沒有形成，缺乏健全完善的統計分析制度，難于開展分析預測和分解落實考核節能目標。統計數據不夠全面、準確，能源消耗只統計到規模以上工業企業，而且是每季度統計一次，導致規模以下工業企業、建筑業、一產、三產、城鄉居民生活等領域的能源消耗無法統計或準確統計，月度能源消耗情況無法適時掌握，無法及時為領導決策提供準確可靠的依據。另外，雖然針對企業相關人員進行了專門的統計業務培訓，但由于有些企業計劃器具配備不齊全、統計數據質量關差異、個別企業退報或不報等原因，均在一定程度上影響了能源統計工作。
（二）污染物排放方面
1、污水處理廠運行效率不高。
市城區污水處理廠和溱湖污水處理廠是國務院下達我市的“十一五”淮河流域水污染防治重點工程，也是我市COD減排重點工程。姜堰姜源污水處理有限公司由桑德國際有限公司以BOT模式建設運營，下轄姜堰市城區污水處理廠和溱湖污水處理廠兩座污水處理廠，特許經營期為25年。
城區污水處理廠日處理污水量1.4萬噸，進水COD濃度60-100mg/L，進水濃度正常值應該是在200-250 mg/L，嚴重偏低；因污水管網建設滯后，現有一期工程3萬噸/日的處理能力，只運行了一半的設施，還有一半的設施閑置。污水處理廠采用的工藝為CAST工藝，工藝要求生活污水比例應大于2/3，而現在實際進入污水廠的生活污水量僅有約5000噸/天，水質中營養成份不足，運行效果難以保證。
城區污水廠二期工程深度處理一直未能正常運行。環保廳蘇中督查中心現場檢查時認定污水廠在線監控儀歷史數據有異常現象，部分數據缺失，數據與中控系統顯示數據不一致。環保部減排核查組由國內相關污水廠運行方面的專家進行核查，靠人為處理數據難以過關。
2.生活污水收集率不高。
污水管網建設有待加強。城區污水處理廠到目前為止，管網總長度85公里，廠外提升泵站 6座，污水收集管網范圍58平方公里。我市2012年減排工作計劃要求到2012年6月底，城區污水廠日均處理水量要達到30000噸，目前污水收集管網建設滯后，特別是支管的建設不配套，管網長度無法滿足這個要求，收集量只有4000-5000噸/天（可能還是混有河水的）。溱湖污水處理廠目前主要處理華僑城的洗浴廢水，溱潼鎮區的污水一直沒有能夠接管。
部分管網不能正常運行，開發區泵站停運時間較長，四支河導洪管堵塞，未能及時修復，三支河以南廢水無法收集。國家環保部減排工作核查組在現場檢查污水處理廠運行效果時，提出了生活污水不足、進水在線監測數據不足等問題，并對運行效果提出責疑。
工業污水違規排放問題嚴重。
有的企業和建設工地污染處理設施的運行情況很差，政府相關部門在處理過程中存在不作為的問題。有的企業違規排放污染物，群眾反映強烈抗議，但一直得不到很好解決。
4、污水處理收費不合理。目前對居民征收生活污水處理費，對工業企業污水排放反而不收費。實行情況是生活污水處理收費了，但生活污水處理率卻不高，這是不合理的。
5、持續減排有一定難度。
雖然近二年的減排總量我市已完成了任務，但減排量的最終確認由國家環保部核定，去年完成的減排任務還能不能作為今年的減排量存在不確定因素，減排企業有一部分不在環統企業名單中、煤改氣工程不計算SO2減排量等技術考核細節可能影響減排量的最終確認，加之我市減排基數偏小，可減排的企業數不多，隨著污水處理廠工程、化肥廠廢水零排放工程、脫硫工程的實施，再也難找出大的減排工程了，存在先易后難的現象。
6、農村節能減排推進滯后。農業節能減排是一個面廣量大的系統工程，前期雖然在秸桿還田、減少化肥施用量、畜禽糞便控制、減少農藥殘留污染等方面作了一些努力，但離目標要求還有不小差距。在秸桿還田工作上，農機動力跟不上，宣傳督查不到位，以至每到稻麥收割季節，還會不同程度地出現秸桿焚燒現象，嚴重影響空氣質量。在測土配方施肥上，“施肥建議卡”入戶率和專用配方肥推廣面積還不高。在畜禽糞便控制上，一些規模養殖戶由于思想認識存在偏差和受財力不足的影響，對畜禽糞便治理不力。在農藥殘留控制上，由于化學農藥施用量過高、農民亂用藥現象比較突出和藥械比較落后，使藥殘控制難度加大。
思考和建議
1、強化投資項目能評、環評準入管理。嚴格執行固定資產投資項目節能減排評估和審查制度，將節能減排評估文件和審查意見作為前置性條件，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻。對未通過節能減排評估和審查的項目，不得審批、核準和備案，堅決把住投資項目源頭關。加強對新增電力負荷的管理，對新申請變壓器增容的工業項目進行項目前置審查，不符合產業政策的項目供電部門不予增容。
2、組織開展重點單位節能減排行動。按照國家、省《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》要求，組織4家年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上工業企業開展節能低碳行動。通過技術、管理和結構節能，十二五期間實現節能量13.3萬噸標煤。進一步加強重點耗能企業的能源審計和節能監測工作，落實能源利用狀況報告制度，開展能效水平達標活動，推進合同能源管理。督促重點耗能單位建立健全能源管理制度、管理網絡和能源統計、計量體系，加快實施節能改造，提高能源管理水平。
3、加大節能減排監督執法力度。進一步強化節能減排監察隊伍建設，切實加強重點單位的用能監管，深入開展重點用能單位、高耗能設備的執法檢查和監測，嚴肅查處單位產品能耗超標和使用明令淘汰落后設備等違法行為，嚴格執行懲罰性電價和淘汰類差別電價等政策。2012年，全面完成年耗標煤3000噸以上企業開展能源審計。督促“萬家企業”開展新一輪能源審計、制訂節能規劃。積極推進全市2012年5家列入國家、省、泰州市淘汰落后產能計劃企業加快淘汰落后產能工作，加大工作力度，落實工作責任，確保完成年度淘汰落后產能任務。根據省、市供電部門及經信委要求，認真編制電力迎峰度夏有序用電方案，限制高耗能企業生產用電，達到有效、合理控制負荷的目的，實現電力資源的優化配置。進一步加大對市重點減排工程的監管，強化對重點排污企業的監督，督查和指導企業修訂完善環保管理制度，配備專（兼）職人員，健全環保設備運行臺帳和檔案，確保環保工作責任到人、制度落實，設備運行有保障。繼續實行有效的實時監控，嚴格控制偷排現象的發生；積極開展各種專項行動，嚴格查處各類違法排污行為，保證污水處理達標排放。
4、加快污水收集管網建設步伐，提高污水收集處理率。加大管網建設的力度，盡快實現梁徐鎮污水收集管網的接入；溱潼鎮結合湖鎮大道的建設，使鎮區污水及時接入溱湖污水廠，確保2012年減排任務能夠及時完成。加快管網建設，著力提高污水減排效率。進一步加快污水收集管網建設進度，做好管網管道的維護、修復，保障正常運行；著力規范接管企業的排污行為，加強接管企業排水的規范化管理，杜絕嚴重超標污水進網。
一、行政審批服務：
1、嚴格把關，依法審批，完成窗口各項審批工作。
全年共監管房屋建筑和市政（含園林綠化）工程施工招標69項，建筑面積64.3萬平方米，中標金額6.52億元。其中公開招標41項，建筑面積35.5萬平方米，中標金額3.9億元；房屋建筑工程55項，中標金額6.1億元；完成設計招標5項，中標金額408.845萬元；完成勘察招標5項，中標金額129.33萬元；完成監理招標7項，中標金額501.84萬元.應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均達100%。辦理工程質監登記手續197項（含市政2項），建筑面積138.9萬平方米（市政工程不計建筑面積），合同造價8.86億元（含市政1231.53萬元）。辦理房屋建筑工程施工許可（含聯系單工程）195項，建筑面積138.9萬平方米，合同造價8.74億元。共辦理房屋建筑工程竣工驗收備案314項，建筑面積86.9萬平方米。
施工許可中，20*年新簽聯系單項目20項，建筑面積14.97萬平方米，施工合同造價1.9億元，其中已補施工許可證13項(補證率65%)，建筑面積10.84萬平方米（補證率72.4%），合同造價1.6億元（補證率84.2%）。20*年之前簽發聯系單至目前尚未補證項目共11項，建筑面積6.65萬平方米，合同造價6625.25萬元。
2、認真審查，加強預控，在審批過程中認真落實“民工工資支付保障金”、“項目經理、總監理工程師、土建專業監理工程師手冊登記”、“消防前置審查”、“民用建筑節能審查”、“施工圖設計文件審查”等各項制度。今年又重點抓了兩項制度的落實，一是落實市外建筑業企業（含勘察、設計、施工、監理、施工圖審查）的進嘉備案制度，在施工許可過程中審查企業備案情況；二是落實國家發改委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，嚴格審查工程監理合同中關于監理費收費的情況，查糾工程監理企業不按規定收費的行為。
3、加強人員管理，維護窗口形象。
以落實作風建設年、創建“省示范行政服務中心”任務為抓手，積極完成發展中心交辦的各項創建任務，進一步加強窗口效能建設，提升窗口形象。窗口全年未出現顧客投訴事件。
4、完成行政審批“一審一核制”清理上報工作。對窗口行政審批事項的審批人員配置、審批時限、審批流程、作業指導書等重新按要求進行了清理和完善。
二、招投標管理：
1、繼續做好工程招投標的各項監管工作，今年重點從規范招標機構行為和招投標中心操作環節入手，加強對工程招標申請、招標文件備案、專家抽簽、中標備案的監督管理。
2、加強市場調研，探索工程招投標評標新辦法。今年勘察、設計、監理招標數量擴大，服務招標辦法趨于完善。
3、依據市招標辦要求，布置落實我縣全縣勘察、設計、施工企業IC卡認證管理信息系統的培訓、信息上報、信息核查等工作，目前，全縣各企業已完成領卡，認證信息正在最終核對確認階段。
三、資質管理：
1、組織開展了全縣建筑業類企業（包括施工、監理、招標、工程造價咨詢、質量檢測機構）20*定期檢查工作，按時向市規劃與建設局報送了檢查結果和工作總結。
2、組織開展了全縣一、二級建造師的注冊申報工作。全縣1*名取得注冊資格的建造師申請了注冊，其中一級31名，二級76名。
3、積極鼓勵和指導建筑業企業資質升（定）級工作：
（1）、施工企業：完成一家勞務企業的勞務資質定級工作；完成一家施工企業的房屋建筑工程施工總承包叁級資質上報工作；積極指導一家施工企業的房屋建筑工程施工總承包叁級升貳級工作（將要本季度上報）。
2、招標企業：完成一家招標機構的按新資質標準升級申報工作。
四、建筑市場管理：
1、進一步加強對施工企業和監理企業的市場行為檢查，使檢查平常化、制度化，通過檢查及時地發現問題、處理問題，督促企業和項目部規范自身行為，建立和健全質保體系，落實責任制。20*年我們結合工程質量、施工安全檢查，廣泛開展工程項目管理人員到崗到位的檢查，截止目前為止共檢查工程346個次，查實二次不到崗到位的項目經理2人、總監2人、土建專業監理工程師2人；查實一次不到崗到位的項目經理10人，總監26人、土建專業監理工程師21人。7個工程因現場存在嚴重質量安全隱患被責令停工整改，4個項目經理和1個項目總監記入其不良行為紀錄，對2個項目經理分別處以2萬元的罰款。
2、加大對建設單位市場行為的檢查力度，依法嚴肅查處違法違規建筑。今年我處通過巡查和群眾舉報，與局屬規劃、城建監察等部門密切配合，查獲有違法違規的工程項目6個，并分別進行了處理。
3、針對我縣監理市場前期存在的壓級壓價、資質掛靠、人員不到崗到位、人員業務素質和職業道德素質低下等現象，在市場調研的基礎，于今年5月和7月分別出臺了鹽建[20*]72號文《關于加強對工程監理企業管理的通知》和鹽建[20*]116號文《轉發市規劃與建設局<關于加強建設工程監理行業管理的若干規定（試行）>的通知》，明確了縣外進鹽企業在資質等級、組織機構、辦公場所等方面的具體要求，建立了企業進鹽備案制，規范了市場準入的門檻，對已備案企業要求按工程項目簽署責任書，并在年終依據責任書內容進行考核，考核不合格的企業將清退出我縣監理市場。同時，對項目總監的資格和承擔項目的數量、規模亦進行了明確。通過多渠道整治，很大程度上規范了我縣監理市場的次序，引導行業走上了健康發展的軌道。
4、針對部分建設單位擅自變更規劃內容、施工圖審查流于形式等情況，于今年4月出臺鹽建[20*]55號文，對工程驗收各個環節的前置條件、驗收程序進行細化，增加了±00驗線等要求，統一了驗收人員的組成標準、驗收時段標準和基礎資料要求等方面的內容，在規范市場行為的同時提升了工程質量和安全。
五、安全監察管理：
1、落實安全生產責任制情況：根據市質安處、縣建設局與我處簽訂的安全生產責任書，為嚴把市場準入關，我處于1月18日與全縣29家建筑施工企業簽訂了《建筑業安全生產責任書》，還根據我縣建筑業實際情況，繼續與外地進鹽施工企業和監理公司按項目簽訂《海鹽縣建筑業綜合目標管理責任書》，現已簽訂163份，根據考核結果，今年又有2家外地進鹽施工、監理企業因考核不合格被清退出我縣建設市場。6月1日，我處召集全縣建筑施工的項目經理、項目總監進行了安全生產月活動的動員大會，根據我縣建筑業的實際情況，出臺了《關于進一步加強我縣建筑施工安全管理的通知》、《關于加強對外地進鹽房屋拆除施工企業管理的通知》等一系列規定，進一步規范我縣建筑工程及房屋拆除工程的安全管理工作。7月6月我處又召集全縣建筑施工的項目經理、項目總監對高溫、臺風季節建筑施工安全管理進行了布置，傳達了縣安監局《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》。
2、項目開工安全生產條件備案情況：按照《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，今年我處繼續對建設工程開工前的安全生產條件進行備案，針對工程情況列出重點監控項目，加大監督力度，至今已備案228個項目。
3、安全檢查情況：
今年我處繼續通過對建設工程的安全專項檢查、巡查、突擊檢查等多種方式，及時查處各類事故隱患，確保我縣建筑業的安全生產：
一是通過開展專項檢查，及時查處事故隱患：2月5日-12日，由分管局長帶班，分三組對春節前全系統安全生產工作進行專項檢查，及時查處各類事故隱患，確保我縣建筑業安全順利渡過春節。3月份，根據市規劃與建設局的統一布置和我縣建筑業安全管理的實際情況，配合市局開展“施工現場機械設備安全專項整治活動”，對我縣25個工程的起重機械設備進行專項檢查，發出事故隱患整改通知書25份，其中4個工程因檢查結果為差而被責令停工整改，我處對這4個工程進行了督促整改，跟蹤檢查。
二是通過不間斷的巡查，對嚴重事故隱患進行嚴厲處罰和責任追究：今年我處繼續對全縣建筑工程進行不間斷的安全巡查，巡查以不告知的形式突擊進行，巡查的項目覆蓋了我縣全數的在建工程，今年至今共巡查355個次建筑、市政工程，發出整改通知書355份，并對現場存在嚴重事故隱患工地的工程項目經理按照《浙江省建設工程質量管理條例》移交監察大隊實施了經濟處罰。
三是繼續實施工程項目開工前安全技術交底，今年至今共對172個工程項目進行了開工前的安全技術交底，共有12個工程由于存在重大危險源而被列入“A”類工程作為重點監控項目。
4、加強對外地進鹽施工、監理企業的管理：針對外地進鹽施工、監理企業存在掛靠、企業以包代管等違法違規行為，嚴重擾亂我縣建筑業市場，部分外地進鹽施工企業承建的工程存在嚴重質量安全事故隱患等情況，根據市規劃與建設局的統一布置，從20*年1月1日和4月1日開始，對進鹽的施工和監理企業均要求設立駐鹽辦事處，分別繳納100萬元和30萬元的企業誠信保證金，并進行重新備案。杜絕了一些社會人員掛靠外地企業在鹽承接施工和監理業務的現象。
5、安全生產月活動情況：①根據省、市建設局和縣安委會有關文件精神和統一布置，我局專門擬發了關于我縣建設系統安全生產月的文件，并于6月1日召開了局屬有關企、事業單位、全縣建筑施工、監理、房屋拆除單位、專業承包企業、自來水公司、污水處理公司、燃氣公司等負責人會議，會議就我縣建筑施工安全生產專項整治和“安全生產月”活動工作進行了發動和布置，局領導對此次開展專項整治和“安全生產月”活動提出要求和意見。據統計，安全生產月活動期間，我系統各單位共張掛宣傳橫幅200條，宣傳標語318條，宣傳畫150套。另外，按市局統一布置，我縣各建筑施工單位于6月1日、2日兩天對施工人員進行了大規模的安全生產教育活動，受教育人數達5144多人，并組織部分項目部開展了安全生產知識競賽活動，活動取得了令人滿意的效果。6月20日我局根據縣勞動競賽委員會統一布置，承辦了海鹽縣首屆職工技能操作運動會,組織了新型墻材砌筑工比賽，共有12個施工單位、50余名參賽人員參加了本次比賽，比賽組織有序、場面火爆，取得了巨大的成功；元通公司在縣建筑業協會的指導下培訓了44名卷揚機操作工。②專項檢查：根據市局的統一布置，安全生產月活動期間，我局組織開展了建筑施工現場施工機械及操作人員上崗證的專項檢查活動：我局組織了兩個檢查組，在企業自查的基礎上進行了抽查，按計劃共檢查了53個工程，發出整改通知書53份，其中4個工程因現場存在嚴重安全事故隱患而責令暫時停止施工，并移交監察大隊進行行政處罰。
6、加強對房屋拆除的安全管理：根據我縣房屋拆除的實際情況，我局于20*年6月1日起發文執行外地進鹽房屋拆除施工企業備案管理制度，嚴把市場準入關，把一些不具備房屋拆除專業承包資質和有不良行為記錄的房屋拆除企業拒之門外。經過我局草擬和我方征求意見，我局與縣安監局于6月7日正式下發《關于加強我縣房屋拆除工程施工安全管理的通知》，要求我縣所有房屋拆除工程必須采用機械方式拆除，規范了業主的行為,進一步提高了房屋拆除工程的安全保障措施。
7、事故處理情況：20*年1月27日、20*年1月29日、20*年8月19日，由浙*建設有限公司承建的海鹽縣宏博制衣有限公司車間工程、*建工集團有限責任公司承建的海鹽縣華源線材制品有限公司1號車間車間工程和由浙江港升建設有限公司承建、北京拓礦工程監理中心監理的浙江吉安紙容器有限公司PM1制漿車間工程分別發生一起1人死亡的安全事故。事故發生后，我局積極配合縣事故聯合調查組對事故進行調查處理，并按照建筑業法律、法規對發生事故的施工企業進行了行政處理。同時我局組成了事故調查小組，對事故發生的原因進行了詳細分析，并將事故情況通報全縣建筑業，另外，根據事故發生的特點、原因，我局還組織了全縣建筑施工安全的專項整治，防止同類事故的再次發生。
8、標化工地創建情況：根據我縣建筑業情況和年初與施工企業簽訂的責任書要求，今年全縣施工企業共報創建縣級文明標化工地32個，上半年已評定19個，共報市級文明標化工地16個，已評定12個。
六、質量監督管理：
1、工程質監基本情況：
今年質量監督站的工作在年初制定的工作計劃基礎上，緊密結合市場具體情況，牢牢抓住質量這一根本點，認真履行監管職責，較好地完成了各項目標任務，截至10月底，共受理質量監督工程項目321個，建筑面積155.7萬平方米，工程竣工驗收項目346個，建筑面積105.8萬平方米，移交備案機關備案工程3*個，面積87.98萬平方米。其中，沈蕩人民醫院綜合樓和古建項目鎮海塔獲“南湖杯”優質獎。
2、內部建設方面：
在當前我縣建筑市場不斷壯大、建設規模成倍增長、質量標準不斷更新的情況下，進一步加強領導班子的自身建設和內部職工的專業技能培訓及廉政教育，完善崗位責任制，提高質量監督執法能力，努力造就一支政治合格、技術過硬的專業執法隊伍。加大基礎設施建設和硬件投入，根據建筑檢測業務的實際需要，順利完成了新試驗檢測大樓的遷建工作，添置了檢測設備、電腦等裝備，進一步擴大檢測范圍，提升檢測能力，為工程建設提供詳盡的第一手資料。
3、積極轉變職能，改革工作方式，加大監督執法力度：
①按照《工程質量監督導則》要求，繼續做好必到部位的重點監督檢查和隨機抽查工作，加強市場巡查，在抓好實物質量的同時重點抓好施工企業、監理企業的質量行為，監督檢查項目部質量體系的建立情況和責任制落實情況，改變原有的監管模式。進一步強化服務意識，根據局有關要求把重點項目的服務落到實處。繼續做好對創優奪杯工程的引導、支持和幫助工作，對創優奪杯工程加大指導和檢查力度。
②加大建筑工程質量的監督執法力度，根據市建設局的統一布置，開展每個季度的質量、安全巡查，檢查、檢測工程結構的實體質量和工程質量責任主體的質量行為，以及建筑工程施工強制性標準條文執行情況，對發現存在的問題進行處罰，并跟蹤檢查整改落實情況。
③及時處理群眾的來信來訪，堅持群眾利益無小事的原則，積極穩妥地處理好群眾的來信來訪，截止10月底共處理質量投訴7起，針對反映的墻體裂縫、現澆板厚度、粉刷脫殼及基礎打樁對周邊房屋的影響等問題，通過耐心仔細的解說，處理了問題、化解了矛盾，其中的6件已經得到落實，另外1件正在處理當中。
④加強對建筑原材料、構配件的檢測工作，根據檢測工作開展的實際需要，加大檢測設備等硬件設施的投入，增設檢測項目，提高檢測精度，確保檢測數據的客觀、公正、準確。今年9月底，站檢測中心順利通過省技術監督局組織的監督評審。截止11月6日，共檢測：混凝土抗壓試塊17304組（不合格445組），合格率為97.43％，鋼筋原材3240組（不合格77組），合格率97.62％，鋼筋焊接3289組（86不合格組）,合格率為97.39％，砂漿3306組（不合格15組），合格率為99.55％，磚1090組（不合格39組），合格率為96.42％，其中水泥545組（不合格1組），合格率99.82％，砂分析304組、石分析246組、混凝土抗滲132組全部合格，混凝土檢測回彈1309個（不合格142個），合格率89.15％，混凝土檢測鉆芯275個（不合格40個），合格率85.45％。
⑤積極推進建筑節能工作，把建筑節能作為當前和今后的一項重要任務來抓，在認真做好有關政策、文件宣傳貫徹的同時抓好示范工程建設，嚴格把好設計、施工、圖紙審查等環節。通過一年的努力，我縣的建筑節能工作取得了較大的進步，特別是在住宅建筑節能方面成績斐然，全縣業已完成的節能項目或正在實施的項目有：欣居小區(3.5萬平方米)、東海花園（15萬平方米）、核電公司安居房（7.5萬平方米）、南塘琴園（3.7萬平方米）、海風苑安置小區（4.5萬平方米）、恒隆廣場（4.5萬平方米）、國際五金城（11.3萬平方米）等，節能措施全面多樣，有聚苯乙烯泡沫塑料板、中空玻璃、微晶保溫砂漿等，節能部位涵蓋屋面、外墻和門窗等地方。
為認真貫徹落實《國務院機關事務管理局<關于全國公共機構節能宣傳周活動安排的通知>》、《自治區公共機構節能工作領導小組<關于全區公共機構節能宣傳周活動安排>的通知》和《市公共機構節能工作領導小組<關于下達度公共機構節能目標責任書的通知>》及《<全市公共機構節能宣傳周活動的安排>》，進一步加強我市公共機構節能工作，現就有關事宜通知如下：
一、明確節能指標，落實工作責任
（一）節能指標
按照國務院、自治區和市政府的有關要求，全市公共機構用電、用水、用氣、用油指標要在基礎上降低5％。自治區、市將我市公共機構節能工作納入目標管理考核中；市委、政府對各鎮、各部門、各單位也要進行公共機構節能目標管理考核，各鎮、各部門、各單位根據能耗下降目標任務簽訂責任書，切實抓好節能工作落實。
（二）責任分工
為確保各項節能目標圓滿實現，明確具體責任分工：
1、各鎮和各部門、單位分管公共機構節能的負責人，是本鎮、本部門、本單位公共機構節能目標的第一責任人，承擔領導責任；
2、各鎮、各部門、單位機關事務管理機構主要領導負責本公共機構節能工作，承擔直接領導責任；
3、各公共機構是落實節能指標的主體，要切實采取措施，確保實現公共機構節能目標。
（三）有關要求
1、各鎮、部門、單位機關事務管理機構要嚴格按照總體目標要求，將節能指標迅速分解落實到每一個內設、下屬機構，簽訂節能降耗責任書。
2、各鎮、各部門、單位機關事務管理機構要結合自身實際，制定實現本公共機構節能目標的詳實計劃安排，主要內容包括節能指標及分解、相關責任人、重點工作、保障措施等，并于6月20日前將節能工作領導小組、工作計劃、簽訂的責任書和宣傳周活動情況報送市公共機構節能工作領導小組辦公室。
二、采取有力措施，切實降低能耗
（一）切實做好重點領域節能工作
全市各公共機構要圍繞《市人民政府辦公室<關于印發市公共機構節能工作安排的通知>》，加強節能體制機制建設、完善能耗統計管理體系、高效照明產品推廣、“十二五”節能規劃編制等重點工作，切實抓好各項工作的落實。同時，加快推進節能改造項目的實施，重點抓好空調、照明、電開水器、冷庫、信息機房等耗能設施設備的節能改造。嚴格執行建筑節能標準，做好新建和維修改造項目的節能評審。嚴格控制公務用車編制和規模，淘汰高耗油、高污染車輛，推廣使用節能環保型汽車和國產新能源汽車。實行“一車一卡”加油制度，加強車輛用油定額管理和考核。推廣使用節水型器具，杜絕跑冒滴漏和長流水現象。切實加強節能灶具、炊具的推廣工作。合理實施辦公區綠地和景觀澆灌，嚴禁采用漫灌方式。嚴格執行國家有關優先或強制采購節能產品的規定，加大節能環保產品政府集中采購力度。
（二）大力推行合同能源管理
認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，完善配套政策，加大資金支持，鼓勵公共機構采用合同能源管理方式實施節能技術改造。選擇能耗高、潛力大的公共機構開展合同能源管理試點，總結經驗，大力推廣。
（三）加強公共機構用能日常管理
各鎮機關事務管理機構要強化對公共機構日常節能管理的監督、檢查。各鎮和各部門、單位要設置能源管理崗位和節能督查員，通過加強運行調節、維護保養、巡視檢查等管理，實現低成本、無成本節能。加強用能分戶、分類、分項計量，夯實節能管理基礎。嚴格室內空調溫度設置標準，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。每天少用空調2小時，非工作時間不開啟空調。嚴格控制辦公區裝飾性景觀照明，除重大節日和慶典活動外一律關閉。
（四）抓好資源循環利用工作
組織開展公共機構辦公家具、辦公設備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環利用，積極推廣使用環保再生紙，減少使用一次性用品，限制使用塑料購物袋，開展垃圾分類處理等專項活動，探索建立廢舊燈具、電子產品和辦公設備的集中回收處理機制。
（五）建立能耗統計、預警機制
突出抓好公共機構能源資源消耗統計工作，確保統計數據的時效性、真實性、完整性和準確性。要結合年度統計數據做好節能形勢分析和目標預警預測，提前制定預案并及時實施調控措施。對于能耗較高的單位要進行重點監控，督促整改落實。各鎮、各部門、各單位要將上半年能耗統計報表報送市公共機構節能辦，匯總、審核后報市公共機構節能辦公室。
三、強化保障措施，確保目標實現
（一）加強組織領導
各鎮、各部門、各單位要把公共機構節能工作納入本鎮、本部門、本單位節能的重要工作事項和議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓好落實，并建立相應的協調機制。確保責任到位、措施到位、資金到位。機關事務管理機構要精心組織，統籌安排，力求實效。
（二）深入開展宣傳培訓
在組織開展今年公共機構節能宣傳周活動的基礎上，繼續加強能源資源國情教育，宣傳普及節能知識，增強公共機構工作人員的憂患意識、責任意識和節約意識。繼續加大《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》等法律、法規的宣傳力度，使依法開展公共機構節能工作深入人心。有針對性地開展節能技術和知識培訓，提高節能管理能力和操作運行水平。充分發揮新聞媒體的宣傳、引導和監督作用，為深入開展公共機構節能工作營造良好的社會輿論氛圍。
一、主要經濟指標完成情況。全區38家建筑施工企業簽訂合同額達179.8億元，完成施工總產值達42.8億元，其中外省施工產值達9.9億元，創稅利2.0億元。房地產開發項目計劃總投資34.7億，總建筑面積86萬平方米，竣工面積17.8萬㎡，完成投資17億元。
二、建筑業基礎夯實工作進一步推進。*區建設大廈和建筑業后方基地兩大項目是服務全區建筑房地產企業，提升全區建設行業整體水平的兩大基礎性工作的重要舉措，今年兩個項目各項工作如期推進。建設大廈于去年底土地掛牌到位，取得了土地使用權。同時，我局已制定出了相關企業準入條件。后方基地一期100畝用地已經省政府批準。
三、建筑市場監管不斷完善。1月至今共完成招投標監督管理備案項目59項，建筑面積36.07萬平方米，工程造價5.98億元；其中完成公開招標項目33項，中標造價3.74億元，平均下浮率為8.2%，節約投資0.25億元，邀請招標項目4項，中標造價0.56億元，平均下浮率為6.45%，節約投資0.05億元，直接發包項目22項，中標造價1.67億元。招投標覆蓋面擴大到施工、設計、監理及項目代建招投標，所有招標工程均按規定進入*市交易中心進行統一交易，工程項目應招標率和應公開招標率均達到百分之百。
繼續采取了施工現場工人工資卡制度，工人參加人身意外傷害保險、工傷保險和建筑業企業實行職工工資支付保障金制度，因為建筑工地流動性強、建筑項目層層分包等特點，再加上工程款拖欠時有發生，工人工資投訴、上訪經常發生，今年以來共處理農民工工資投訴30余起，金額達225.8萬元。
四、工程質量安全管理更趨嚴格。嚴格日常建設工程質量監督，加強對建設各方責任主體的質量行為監督檢查，加強對工程實物質量進行監督檢查，從源頭上堵住建筑工程質量隱患。同時，加大工程質量的巡查、抽查力度，著重查處工程重點部位及質量控制點。1-6月份共巡查工程項目21個，總建筑面積45萬㎡，發出整改通知書4份，其中停工通知單2份。2009年5月份組織了一次在建工程質量大檢查，重點檢查建設工程強制性標準執行情況、建筑節能綜合檢查，共檢查項目18項，建筑面積32.97萬㎡，涉及施工企業12家，監理企業7家，檢查組共發出整改通知書3份，停工通知書3份。上半年，還配合有關部門開展勞務用工專項檢查。
今年我局實行建筑工地安全網格化管理，即在原來分片區管理的基礎上，全局每位機關人員負責各自片區工地的安全生產工作，明確各網格管理人員和職責，定期組織開展建筑施工安全檢查，發現隱患及時督促整改。
——開展“安全生產年”隱患排查治理活動。根據上級有關部門要求，我局成立了以麻賢生局長為組長的“安全生產年”深化隱患排查治理活動領導小組，并且印發了*區建設系統開展“安全生產年”深化隱患排查治理活動實施方案。建立《實施建筑工程施工隱患登記和銷號制度》，要求施工企業每個月底把在建工程的隱患登記和銷號情況上報。
——開展安全生產大檢查活動。除日常巡查以外，上半年組織了兩次安全生產大檢查。共檢查了114個在建工程。發出整改通知書109份，共查出安全隱患1121條，其中停工整改通知書4份，約談5個項目部，行政處罰一個項目部負責人。6月份，舉辦了一次建筑工程安全管理知識培訓，對區屬施工企業分管安全副經理、安全科全體人員，我區安全網絡員，本轄區內在建工程項目部管理人員以及項目總監或現場專監，總計200余人進行了培訓。
五、墻體改革工作穩步前進。積極做好實施和鞏固《浙江省發展新型墻體材料條例》貫徹執行的工作，上半年，對本轄區內開工46個建筑工程預收墻改專項基金456萬余元，計建筑面積約45.6萬平方米，驗收工程46項、計建筑面積約67萬平方米。墻改專項基金退返24項，計建筑面積約35萬平方米，金額為約286萬元。
六、依法行政能力不斷增強。2項行政許可事項和13項非行政許可事項全部進入區行政審批服務中心建設局窗口實行統一受理、統一辦理。上半年，共完成初步設計批復14件，施工許可證50個，建設項目備案共718件，其中竣工驗收141件、施工圖審查合格備案36件、項目安全措施備案45件、建筑機械產權備案287件、建筑機械安裝告知76件、建筑機械使用登記103件，建筑機械拆卸告知3件，外地施工單位承接業務登記3件，外地檢測單位承接業務登記12件，外地監理單位承接業務登記10件，外地勘察單位承接業務登記2件。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，根據去年制定的政府信息公開工作實施方案，按規定及時公開各類政府信息。加強行政執法檢查，今年共查處8個案件，罰款11萬元。
七、黨建、黨風廉政建設取得新進展。上半年，我局依照區委黨建工作目標考核要求，逐項予以落實。一是認真學習宣傳貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區委七屆六次會議精神，認真落實區委規定的中心組理論學習制度，各支部都制訂了黨建工作計劃和學習計劃，保證全年集中學習的時間和質量。二是進一步做好各支部黨建工作目標責任制管理和考核，做到年初有布置、年中有檢查、年末有考核。嚴格組織生活，強化黨內管理。三是認真執行黨的組織生活的各項規定，堅持“”制度。四是根據區委安排，我局機關支部與澤雅鎮*村支部開展“三聯三促”活動，幫助*村的經濟建設和慰問村老黨員以及貧困戶，共送去3000元慰問金和20000元村間道路建設資助資金。
一、上半年工作進展情況
（一）抓項目建設，推進新型城鎮化和城市建設有新突破。半年來，堅持大手筆運作，大氣魄實施，高強度投入，強勢推動協調發展。一是突出中心城區建設。堅持基礎設施優先、社會事業優先、市民需求優先、聚集人氣優先、綠色環保優先的理念，高標準規劃，高品味建設，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，進一步提升縣城的承載力、聚集力和競爭力。為實施城建重點項目帶動戰略的高位推動和科學調度，我縣先后于2012年5月2日召開了全縣重點項目建設暨推進新型鎮化再動員大會；2012年6月19日又召開全市新型城鎮化項目建設專項現場推進會暨縣2012年第一批城建重點項目集中開工儀式，兩次會議規格之高、規模之大。強勢推動迅速掀起了我縣第三輪城鎮建設新，2012年至2014年全縣城建重點項目154個，總投資238億元，分三年逐步實施到位，其中2012年實施的城建重點項目53個，總投資66.35億元，其中市政公用項目16個，總投資15億元；保障性安居工程項目5個，總投資1.9億元；建筑節能項目1個，總投資1800萬元；社會事業項目20個，總投資5.38億元；房地產開發項目11個，總投資43.89億元。2012年6月中旬，第一批新開工建設項目15個，總投資23億元；具體項目有：昌萬公路（縣城段）拓寬項目、縣城外環東路項目、久億•國際都會項目、新都國際項目、迎賓廣場、紫霞公園、干越壹號工程、民防應急救援指揮中心、工信一司法大樓、建筑技術服務中心項目、房產交易中心項目、綜合檔案館項目、金利源國際大酒店項目、消防指揮中心項目。2012年7月第二批開工項目即將進行。這些項目的啟動實施，對加快推進中心城區建設，確保2012年縣城建成區面積擴容一平方公里，將縣城建設成文化娛樂、都市休閑、商業居住的現代化、生態化新城區奠定了堅實基礎。二是加速推進小城鎮建設。按照在完善規劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產業發展要有新發展、新突破的要求，為全面摸清我縣小城鎮建設現狀，今年二月中旬組織人員到有關鄉鎮展開了調研，并赴德興市花橋鎮，鄱陽縣田畈街鎮和豐城市梅林鎮、曲江鎮學習考察，形成了調研報告，明確特色化建設小城鎮的發展思路，精心謀劃一批小城鎮建設產業和項目，以加快省、市示范鎮建設為抓手，突出抓好烏泥鎮、黃埠鎮、瑞洪鎮建設。加快烏泥鎮區開發建設步伐，做精做美烏泥鎮，重點實施烏泥產業園區建設項目、烏泥鎮基礎設施建設、烏泥農貿市場建設項目、烏泥農業觀光園項目、烏泥省級示范鎮學校建設等一批項目。加強黃金埠鎮區、工業園區和廠區的互動對接，完善服務配套功能，做大做強黃金埠鎮，全力實施好黃金埠鎮廠區、園區、鎮區三區規劃項目建設，黃金埠基礎設施建設項目，黃金埠自來水廠建設，城市管道燃氣工程項目、建設黃金埠接收門站、高中壓、減壓站一座。大力推進瑞洪休閑旅游度假區規劃建設，通過實施休閑度假區項目、瑞洪商貿城項目、水產品市場建設項目，全面帶動瑞洪鎮的土地經營和開發建設，做活做特瑞洪鎮。建立“大發展大支持、小發展小支持、不發展不支持”的小城鎮建設指導激勵機制，盡快把古埠、梅港、社庚、九龍建成邊貿特色集鎮；盡快把楊埠、石口、三塘、大溪等鄉鎮建成區域中心集鎮，形成各縣特色的小城鎮建設發展新格局。三是全力落實項目對接工作。狠抓省、市領導掛點我縣扶貧開發工作機遇，切實圍繞供排水、排污、供氣、管網建設，建筑節能、垃圾處理等公共設施項目，主動對接相關優惠政策，主攻對接項目，積極爭取省、市對接項目的資金技術扶持。重點對接并落實好黃金埠鎮區污水處理管網項目、農村區域性垃圾處理建設項目、污水處理管網建設項目、垃圾填埋廠項目、城鎮供水管網、水廠建設項目、特色景觀旅游名鎮名村建設項目、省級示范鎮建設項目、農村危房改造項目、可再生能源示范縣項目、綠色低碳重點示范鎮建設項目等，并通過多種途徑進行匯報與銜接，跟蹤服務，促進更多項目在我縣對接落戶和投入扶持。
（二）抓標準化管理，規范建筑行業管理有新發展。一是改進施工許可審批程序。結合工作實際改進了行政審批服務流程和辦理程序，進一步規范施工許可審批行為，縮短了辦理時限，提高了辦證效率，同時對開工的建筑工程全面實行了項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。二是加強了建筑工地文明施工管理。制定并印發了《關于加強建筑工程施工現場規范化管理的實施方案》，從2012年始至2014年，力爭利用三年時間（第一年整治年，第二年規范年，第三年品牌年），全面提升我縣建筑業規范化管理水平，今年重點抓了神華愛心學校、紫陽府邸、久億加洲陽光、縣醫院內科住院大樓、鼎鑫苑、達江中央城等六個在建工程的文明施工示范工地，建立樣板工程，加以示范推廣。今年二月二十日，召開了全縣建筑管理工作大會，到會人員有公司經理、項目經理和五大員共計130余人參加，這在我縣建筑行業十幾年來未有過的，通過這次會議強勢推進了建筑業標準化管理，整治了建筑市場秩序，營造了氛圍。三是強化了安全質量監督。制定并印發了《關于加強對監理單位履行監理職責監督管理的實施細則》，明確了監理職責，落實了工程監理制度，組織聯合檢查組對全縣各個在建工程單位、項目部，從項目組織機構、隊伍狀況、五大員在崗出勤狀況、施工合同履行情況、監理情況進行檢查，對存在違規施工的工程，進行了通報和處罰，進一步增強了施工企業質量安全意識，上半年開展質量安全集中檢查10余次，檢查施工工程項目20個，共簽發隱患整改通知書30余份，提出了工程質量、安全問題或隱患300余條，整改率達95%；進一步落實了工程建設強制性標準監督，嚴把主體和工程竣工驗收關，認真執行竣工驗收和備案制度。
（三）抓規范農民建房，落實服務效果，提高服務質量有新進步。今年為“規范農民建房服務年”，增強服務效果，我們堅持二手抓：一手抓加大“規范農民建房服務年”活動宣傳力度，創新宣傳方式、注重現場宣傳、圖片宣傳、示范點宣傳；加強了農村建筑工匠培訓，今年上半年共培訓工匠人次3千人次，并從資質、質量監督、持證上崗等方面強化對農民工匠的管理，建立了登記造冊管理制度。大力推廣“縣農民建房新戶型”，力爭今年農民新建房屋新戶型推廣率達到80%以上。第二手抓實施農民建房“穿衣戴帽”工程，引導農民對現有吊腳樓、“房”實施“穿衣戴帽”工程，我們與烏泥鎮建立了結對幫扶制，加大對德昌高速烏泥連接線農民建房“穿衣戴帽”的服務力度，同時為解決村民的出行難問題，籌集3萬余元為烏泥鎮銅鼓包村修建鋪設下水管道，改善了道路設施和村容村貌。
（四）抓危房改造，扎實推進危房改造工程有新辦法。今年以來，為加強了對農村危房改造工作的督查和管理，一是制定了《縣農村危房改造工作領導小組成立單位和紀工委掛點督查制度》，八個紀工委參與全縣各個鄉鎮農村危房改造檢查驗收工作，在自查自檢的同時，并通過了省級驗收。二是展開了農村危房改造調查摸底工作，縣鄉高度重視，精心組織，明確范圍，實行“陽光”操作，嚴格對象，嚴把程序，確保人員名單“不多報、不瞞報、不漏報”。三是組織技術人員深入村組對鄉（鎮）上報的供養五保戶、低保戶和貧困戶進行實地調查摸底，鑒定危房等級、登記造冊、建立臺帳，為下一階段工作奠定了基礎。
（五）抓作風建設，推進建設事業發展有新成效。一是開展了“內強素質，外樹形象，爭當推進全縣新型城鎮化建設先鋒”主題活動，增強全局干職的責任意識、服務意識、愛崗敬業意識，樹立了建設人的新形象。二是開展了集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，制訂了實施方案，查找出10個方面的突出問題，并逐一整改。建立長效機制，進一步提高全局干職思想、政治素質和工作業務能力。三是以“創先爭優”活動為契機，積極開展為企業服務活動，對建設項目審批、行政許可、行政復議等重要行政行為和服務項目的政策依據、辦事程序、受理條件、辦清時限進行了全面清理，進一步規范了建設行政行為，增強了工作責任心，提高了工作效能。
二、存在的主要問題
上半年我們在推進新型城鎮化建設事業上雖然取得了明顯的進展和成效，但還存在不少問題和薄弱環節。
1、工程建設管理力度還不夠大，制度落實不夠到位。
2、小城鎮建設發展水平不高，從具體情況看，“項目牽著規劃走”，小城鎮建設規劃起點不高，隨意違法變更調整規劃問題不同程度存在，致使特色城鎮化水平不高，發展后勁和功能不足，制約城鎮化進程。
3、基礎設施滯后，城市基礎設施建設不能滿足城市發展的需求，尤其是垃圾回收中轉、公共綠地、垃圾填埋、休閑廣場、公廁、停車場位等公共設施嚴重不足，城區功能有待進一步完善。
4、隨著建設工作量的不斷加大，專業技術人員極為匱乏，在一定程序上制約了建設工作的順利開展。
5、部分群眾參與城市建設的積極性不高，小農意識、小進即滿、墨守陳規意識根深蒂固，在拆違拆遷和城中村改造中，不主動配合，不積極參與，甚至阻撓工作的開展，嚴重影響到我縣新型城鎮化進程。
三、下一步工作計劃
根據縣委、縣政府的要求，下半年我局將進一步加強組織領導，明確工作責任，強化工作措施，繼續重點抓好以下幾方面工作。
（1）以更大的氣魄推進重點工程建設。一是完善項目推進督查機制，對今年新建開工的城建重點項目，做到定期督查，每月召開一次項目建設進度匯報會，每半月匯報一次，每月編輯一期城建月報。二是繼續努力推進可再生能源示范項目和建筑技術服務中心項目建設，嚴格按項目進度推進實施，確保工程質量。
