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第1篇

一、重要意義

當(dāng)前，全經(jīng)濟社會快速發(fā)展，行政管理體制改革進入關(guān)鍵階段，社會利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，隨著我城規(guī)劃建設(shè)的不斷推進，各類矛盾和行政糾紛逐漸增多，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，群眾訴求渠道增多，處理難度進一步增大。當(dāng)前，局機關(guān)各科、隊都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、加強行政調(diào)解工作的意見，切實轉(zhuǎn)變觀念，充分使用行政調(diào)解的工作方法，及時化解我經(jīng)濟發(fā)展過程中規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種爭議。

二、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞委、政府中心工作，以加快推進法治政府建設(shè)為目標(biāo)，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居民違法違章建設(shè)等出現(xiàn)的矛盾糾紛，規(guī)范和加強行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在防范和解決行政爭議中的作用，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好行政管理相對人的利益，切實解民憂、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧。

三、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃行政調(diào)解工作目標(biāo)

開展矛盾糾紛行政調(diào)解工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門最大限度地運用行政手段，化解當(dāng)事人之間矛盾和糾紛，防范和減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居民違法違章建設(shè)等問題的有效途徑。要確立“群眾的糾紛在我這里止步”的工作目標(biāo)，不把當(dāng)事人往上級及訴訟渠道推。力爭矛盾糾紛調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達90%，95%以上的糾紛化解在本級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。

四、定義與范圍

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政調(diào)解定義

實施意見所稱行政調(diào)解，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在履行行政職權(quán)過程中，對行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因行政管理或執(zhí)法監(jiān)督過程產(chǎn)生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關(guān)系的行政糾紛，積極依法進行協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，采取必要措施，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致，從而解決矛盾糾紛的方法和活動。

(二)規(guī)劃局行政調(diào)解范圍

(1)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在行使行政職權(quán)過程中，與行政管理相對人發(fā)生的行政糾紛。

(2)在我經(jīng)濟發(fā)展過程中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民違法違章建設(shè)等問題引發(fā)的矛盾糾紛進行調(diào)解。

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門職責(zé)范圍的可以行政調(diào)解的行政糾紛。

五、建立行政調(diào)解工作組織

(一)成立規(guī)劃局行政調(diào)解委員會

(二)成立規(guī)劃局行政調(diào)解中心

六、工作職責(zé)

(一)規(guī)劃局行政調(diào)解委員會職責(zé)

對單位行政調(diào)解工作進行領(lǐng)導(dǎo)，抓好行政調(diào)解規(guī)章制度的制定與落實，定期組織對主管領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛進行排查梳理、研判分析、包案調(diào)處，研究突出矛盾糾紛的調(diào)處方案，研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題，指導(dǎo)、督促調(diào)解中心工作。

(二)規(guī)劃局行政調(diào)解中心職責(zé)

負(fù)責(zé)接待矛盾糾紛的當(dāng)事人;排查、受理、調(diào)處矛盾糾紛，對突出矛盾糾紛可邀請單位行政調(diào)解委員會成員、法官、律師(或單位法律顧問)、人民調(diào)解員等人員共同參與調(diào)處;搞好矛盾糾紛臺帳的登記整理匯總，定期向單位行政調(diào)解委員會匯報工作情況，按要求向綜治維穩(wěn)辦報送本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

七、工作原則

(一)自愿原則。在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。

(二)合法原則。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解。

(三)中立原則。行政調(diào)解不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

(四)積極主動原則。發(fā)現(xiàn)本級行政機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，行政調(diào)解應(yīng)積極主動向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說服當(dāng)事人接受行政調(diào)解。

(五)依法處理原則。對不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達成協(xié)議的糾紛，行政調(diào)解委員會應(yīng)及時作出處理決定。

(六)誰主管誰負(fù)責(zé)原則。對與本機關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛行政調(diào)解委員會應(yīng)及時有效進行調(diào)解，不得推諉扯皮，久拖不決。

(七)人民調(diào)解優(yōu)先原則。

八、調(diào)解程序

(一)人來訪，爭議當(dāng)事人申請仲裁和行政復(fù)議申請人申請復(fù)議，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對人提請維護其權(quán)利，按照局內(nèi)業(yè)務(wù)分工由相關(guān)科、隊熱情接待、主動受理。經(jīng)征求當(dāng)事人意見，同意先行調(diào)解的，告知當(dāng)事人到局行政調(diào)解中心進行登記，填寫群眾來信來訪登記卡。登記卡應(yīng)列明當(dāng)事人的基本情況、糾紛爭議的事由、本人的要求等。當(dāng)事人不能書寫的，由接待人員按當(dāng)事人口述內(nèi)容填寫，并向當(dāng)事人宣讀確認(rèn)無誤后，由當(dāng)事人簽字或按手印。

(二)行政調(diào)解中心收到當(dāng)事人提交的群眾來信來訪登記卡，經(jīng)辦公室主任審查同意后，進入糾紛案件行政調(diào)解程序。

(三)行政調(diào)解中心根據(jù)糾紛爭議內(nèi)容，及時確定行政調(diào)解員，并將當(dāng)事人的申訴材料交調(diào)解員審閱。

(四)調(diào)解中心安排調(diào)解工作人員進行前期調(diào)查取證，做好相關(guān)調(diào)查筆錄。

(五)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解則商定糾紛調(diào)解時間、地點和參加人，由調(diào)解中心通知有關(guān)當(dāng)事人;當(dāng)事人一方未按規(guī)定時間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤消調(diào)解處理。

(六)行政調(diào)解員主持調(diào)解，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述事實和理由，并做好調(diào)解筆錄;需要再次核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

(七)經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書，并由行政調(diào)解員署名確認(rèn)，加蓋本局印章，送達有關(guān)當(dāng)事人后，行政調(diào)解書生效;當(dāng)事人拒絕接收行政調(diào)解協(xié)議書的，視為調(diào)解不成。對調(diào)解不成的糾紛，由行政調(diào)解員宣告行政調(diào)解結(jié)束，并告知有關(guān)當(dāng)事人根據(jù)爭議性質(zhì)，按法律程序分別向、仲裁和復(fù)議機關(guān)移送處理。

(八)調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，由行政調(diào)解中心整卷歸檔。對行政調(diào)解達成協(xié)議的爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可持行政調(diào)解協(xié)議書，向局行政調(diào)解中心申請轉(zhuǎn)換爭議調(diào)解書，送達雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人不履行爭議調(diào)解書的，對方當(dāng)事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

(九)行政調(diào)解，一般初次調(diào)解在5個工作日完成，第二次調(diào)解在20日內(nèi)完成。

九、工作紀(jì)律

第2篇

廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，就在湖里區(qū)的湖里街道。廈門經(jīng)濟特區(qū)，從這里擴大到廈門全市。

湖里街道位于廈門島西北部，1981年9月，與廈門經(jīng)濟特區(qū)同步誕生。轄區(qū)面積12平方公里，下轄18個社區(qū)居委會，占湖里區(qū)社區(qū)總數(shù)的36％；總?cè)丝诩s16.8萬，其中，常住人口8萬，流動人口8.8萬。在學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于創(chuàng)新社會管理、提高科學(xué)化管理水平的重要講話精神中，街道立足社區(qū)服務(wù)，努力探索適合本地社區(qū)的社會管理模式，獲得了長足的發(fā)展。

一、打造智慧信息平臺

街道從2010年開始就著力社區(qū)信息平臺建設(shè)。街道與中國電信廈門分公司在康樂社區(qū)試點，率先建成了福建省信息化標(biāo)桿社區(qū)。光明日報、廈門商報、廈門晚報等媒體都做了專題報道，國家民政部、福建省民政廳、福建省通信管理局等領(lǐng)導(dǎo)相繼參觀該社區(qū)并給予了高度評價。目前，康樂社區(qū)已建成統(tǒng)一的社區(qū)門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)全球眼、社區(qū)電子公告等管理信息化應(yīng)用及社區(qū)總機、平安聯(lián)防、翼機通、智能圖書館等便民信息化應(yīng)用，全面實現(xiàn)了社區(qū)管理規(guī)范化、溝通平臺多元化及便民服務(wù)信息化。

去年底，這一試點的成功經(jīng)驗又推廣到整個街道的所有社區(qū)，它的最大意義就是暢通街道管理層與社區(qū)居民之間的信息溝通渠道的同時，讓社區(qū)居民享受智慧生活體系：結(jié)合社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)、居民的不同需求，以社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物業(yè)電子化管理、實時監(jiān)控、安防巡更、社區(qū)熱線、助老服務(wù)、便民電子商務(wù)、智慧樓宇等應(yīng)用，進一步提升小區(qū)的管理、安監(jiān)水平和居民生活品質(zhì)。

比如，如今轄區(qū)居民登錄所在社區(qū)的門戶網(wǎng)站，不僅可以查看最新社區(qū)新聞、社區(qū)活動，還能通過網(wǎng)站進行便民信息查詢、電信話費充值等便民服務(wù)。社區(qū)可以通過管理平臺進行短信群發(fā)、語音推送等服務(wù)，用本土化的親切語言錄制相關(guān)通知和祝福，居民通過手機接聽，既節(jié)省工作人員的工作量，又體現(xiàn)社區(qū)工作的人性化。接下來，社區(qū)還將實現(xiàn)計生入戶核查多媒體化，工作人員入戶核查時只需帶上手機和紙筆，通過手機上網(wǎng)，就能調(diào)出居民資料，進行核對篩查，方便計生入戶核查工作的開展。

信息化社區(qū)有一項治安絕活，就是“電話平安聯(lián)防”，是將居住相鄰的電話用戶，以每十戶左右組成一個群組，群組中任何一用戶遇到緊急情況時，在電話上撥打“#9”，鄰居或者社區(qū)工作人員的手機將會接到報警信號，第一時間出現(xiàn)在你家門口，真正做到“一方有難，八方支援”。

為方便社區(qū)管理，社區(qū)還推出“社區(qū)電子公告”，居委會將社區(qū)內(nèi)的重要信息通過電子屏及時，只要是居民需要知道的資訊，LED電子顯示屏都將24小時不間斷播出，信息量很大。

二、智慧調(diào)配資源化解矛盾

近年來，人民調(diào)解工作正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新形勢下矛盾糾紛出現(xiàn)了多樣性、復(fù)雜性、突發(fā)性，如何及時有效地調(diào)解矛盾糾紛，并努力化解在社區(qū)，成為街道創(chuàng)新社會管理的一個重點。我們在廈門市率先推行了“兩所一社區(qū)”（即派出所、司法所和社區(qū)）警民聯(lián)調(diào)機制，成為減少社會問題、化解社會矛盾的第一道有效防線。通過2年多實踐證明，這種機制注重發(fā)揮派出所、司法所和社區(qū)的作用，加強優(yōu)勢互補，密切分工協(xié)作，在化解矛盾糾紛中，基本上實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的目標(biāo)，不僅減輕了矛盾糾紛化解的成本，而且提高了調(diào)解的成功率，收到了明顯的效果。福建省公安廳、司法廳、廈門市領(lǐng)導(dǎo)多次到街道調(diào)研“兩所一社區(qū)”警民聯(lián)調(diào)的開展情況，對街道創(chuàng)新矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制給予了充分的肯定。

以街道下轄的興華社區(qū)為例，2009年12月成立“兩所一社區(qū)”警民聯(lián)調(diào)工作室，加強派出所、司法所、社區(qū)三方聯(lián)動，著重對各類民間糾紛、輕微傷害案件的共同調(diào)解，一方面實現(xiàn)了警力從非警務(wù)活動中解放出來。盤活了一線警力，將警力用在打擊刑事犯罪等方面，同時提高見警率，減少糾紛類警情和促進社會和諧的目標(biāo)；另一方面實現(xiàn)了將矛盾糾紛化解在萌芽和發(fā)展階段，推動社區(qū)熱點難點問題解決，從源頭上促進社會和諧。

工作室的積極效應(yīng)得到充分發(fā)揮，如今，“到社區(qū)聯(lián)調(diào)室去”已成為興華社區(qū)百姓發(fā)生矛盾時的第一反應(yīng)。

此外，2011年12月，街道下轄的東榮社區(qū)又開始“無訟社區(qū)”的實踐，居委會設(shè)立了社區(qū)法官工作點、巡回審判點，區(qū)法院的觸角延伸到社會的最前沿，審判職能延伸到了社區(qū)，會同社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)、排查糾紛，將大量矛盾第一時間消滅在萌芽，努力實現(xiàn)“小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出法庭”，在動態(tài)平衡中推進社會管理創(chuàng)新，全面構(gòu)建多元糾紛解決機制。

三、智慧建設(shè)社區(qū)人才隊伍

幾年來，街道探索實行“杠鈴模式”，一頭是在人才素質(zhì)上創(chuàng)新，一頭是在管理考核上創(chuàng)新，兩頭都重，那一頭輕了，就前功盡棄。光有人才，管理考核不科學(xué)，同樣發(fā)揮不了積極性；光有管理考核上的良好機制，人才隊伍能力上不去，也是白費。憑借這樣的智慧化隊伍建設(shè)，街道的社區(qū)社會工作人才隊伍在能力、素質(zhì)和積極性方面都得到極大提高。

1.“借用外腦”——社區(qū)社會人才隊伍建設(shè)法寶。

街道在社區(qū)社會人才隊伍建設(shè)方面大膽“借用外腦”。除了通過公開招聘、擇優(yōu)錄用了一大批德才兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)工作者外，街道還充分利用廈門大學(xué)、集美大學(xué)等在廈高校的人才資源，為街道社區(qū)工作所用。如康樂社區(qū)擁有與高校合作的基礎(chǔ)，街道將其定為試點社區(qū)，創(chuàng)造性地與廈門大學(xué)社會學(xué)與社會工作系進行合作，采取“研究先導(dǎo)、項目跟進、共學(xué)共促、共建共享”的原則，創(chuàng)辦了康樂社區(qū)社會工作室，特聘廈大社會工作專業(yè)的研究生擔(dān)任主任助理，保證試點工作既能符合本土環(huán)境的實際要求，又能結(jié)合專業(yè)化的國際標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中打造一支綜合的社工人才隊伍。

目前，街道116名社區(qū)工作者平均年齡在40歲以下，大專以上文化程度占70%以上，擁有一批助理社工師和社工師。

2.“千分制”——創(chuàng)新社區(qū)管理考核機制。

在創(chuàng)新管理考核機制上，街道的一大法寶就是“千分制”。2010年在湖里區(qū)全面推行。

社區(qū)年度工作進行“千分制”考評，分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次。一是優(yōu)秀社區(qū)：總分達到950分（含950分）以上且未被綜治、安全、計生一票否決的社區(qū)；二是良好社區(qū)：總分在900—949分且未被綜治、安全、計生一票否決的社區(qū)；三是合格社區(qū)：總分在800—899分且未被綜治、安全、計生一票否決的社區(qū)；四是不合格社區(qū)：總分在799分以下以及被綜治、安全、計生一票否決的社區(qū)為不合格社區(qū)。另未達街道下達的計劃外生育指標(biāo)，但未被否決的社區(qū)，在評定時降低一個檔次。

按照“千分制”標(biāo)準(zhǔn)，考核為優(yōu)秀、良好、合格的社區(qū)將獲得大小不等的獎勵，而不合格社區(qū)和計生未達到街道下達指標(biāo)的社區(qū)，不能參加年度各級綜合性的“評先”，社區(qū)書記、主任和分管領(lǐng)導(dǎo)不能參加年度“評優(yōu)”，不能在年度的社區(qū)工作者考核中評為“優(yōu)秀”或“良好”檔次。連續(xù)兩年被一票否決的社區(qū)書記、主任和分管領(lǐng)導(dǎo)予以降職使用。

四、智慧覆蓋社區(qū)公共服務(wù)

多年來，街道一直注重社區(qū)服務(wù)建設(shè)。2008年12月，湖里街道率廈門市之先，18個社區(qū)工作站正式掛牌成立，實行周末無休息日工作制，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在周末輪班帶班工作，為居民群眾提供更加便捷的服務(wù)。除設(shè)立街道群眾辦事大廳外，街道下轄的所有社區(qū)均建立一站式服務(wù)大廳，積極推進以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、關(guān)愛未成年人為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，規(guī)范、整合了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能，居民的一般不出社區(qū)就能基本得到解決。金鼎社區(qū)“八零服務(wù)”(服務(wù)居民零“推脫”、工作流程零“阻礙”、辦理事項“零堆積”、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“零投訴”、服務(wù)態(tài)度“零脾氣”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項“零收費”、服務(wù)培訓(xùn)“零條件”)等創(chuàng)新方式，實現(xiàn)貼心、便民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2011年5月，央視法制與生活頻道《小區(qū)大事》欄目組走進康樂社區(qū)拍攝采訪，央視記者被社區(qū)里歡樂的氣氛所感染，被一件件為居民服務(wù)的小事所感動，對街道社區(qū)建設(shè)取得的成績給予高度肯定。6月，康樂社區(qū)的“單親媽媽相親會”被搬到了央視，在各地掀起了不小的轟動。

第3篇

一、強化思想認(rèn)識，進一步增強做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的責(zé)任感和使命感。

一年來趕超發(fā)展的成果和司法行政工作的具體實踐，使我們更加清醒地認(rèn)識到，保增長的本質(zhì)是保發(fā)展，這是第一要務(wù)，增長保不了，民生就會因缺乏物質(zhì)經(jīng)濟實力而難以保障。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行；保民生的本質(zhì)是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，民生不保，社會難以真正安定；民生連著民心，如果說保增長是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，保民生是經(jīng)濟工作的出發(fā)點與落腳點，保穩(wěn)定則是實現(xiàn)保增長、保民生的前提。不管是保增長還是保民生，都離不開穩(wěn)定這一前提條件。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的特殊時期，各方面利益關(guān)系變動較大，人民內(nèi)部矛盾凸顯，保持社會穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實意義。正如總書記《在紀(jì)念黨的召開30周年大會上的講話》中指出的：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。司法行政機關(guān)作為擔(dān)負(fù)法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳的職能部門，要緊緊圍繞保增長、保民生這個重點，繼續(xù)深入扎實推進保穩(wěn)定、促和諧工作。

二、強化工作措施，進一步把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作落到實處

（一）發(fā)揮法律保障職能，竭力化解矛盾保穩(wěn)定

一是充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護穩(wěn)定、促進和諧工作中的第一道防線作用。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的訴訟外解決民間糾紛的法律制度，不僅具有貼近基層、貼近群眾、方便經(jīng)濟的特點，也符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等追求和諧的社會心理和傳統(tǒng)，所以人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中具有獨特作用。當(dāng)前，全市各級人民調(diào)解組織要按照“兩個最大限度”的要求，進一步加大工作力度，扎實開展“充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用，爭當(dāng)矛盾糾紛化解能手”競賽活動；強化“三調(diào)聯(lián)動”，做到人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，減少當(dāng)事人的訴累；創(chuàng)新人民調(diào)解形式，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，積極組織司法所、調(diào)委會人員走村入戶，及時了解掌握糾紛動態(tài)，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求；大力推進矛盾糾紛多元化調(diào)解，加強專業(yè)調(diào)解力量建設(shè)，積極探索建立山林權(quán)屬、勞資、醫(yī)患、交通事故、環(huán)保等各類糾紛專業(yè)調(diào)處機制。積極探索和開展特色調(diào)解工作，充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，做到哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾、哪里就有調(diào)解工作；健全預(yù)防處置突發(fā)性事件和的工作機制，堅持預(yù)測工作走在預(yù)警前，預(yù)防工作走在化解前，化解工作走在激化前，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二是切實加強和改進刑釋解教人員安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》的精神，加強與監(jiān)獄、勞教等部門的工作銜接，落實從監(jiān)所的改造、培訓(xùn)到回歸社會后的安置和管理，真正實現(xiàn)無縫對接。同時，大力加強社區(qū)矯正工作，提高對社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率。

（二）強化普法依法治理，推進民主法治建設(shè)保穩(wěn)定

民主法治是維護社會穩(wěn)定的前提與保障。而加強法制宣傳，提高全民的法律素質(zhì)是實施依法治國基本方略，推進民主法治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。今年是“五五”普法驗收之年，我們要以此為契機，進一步強化普法依法治理工作。

一是抓法制宣傳教育深化。要突出重點，創(chuàng)新載體，不斷深化重點對象學(xué)法用法工作。同時，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點問題，繼續(xù)深入開展“加強法制宣傳教育，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加強企業(yè)法制宣傳教育，積極應(yīng)對國際金融危機”、“提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進農(nóng)村改革發(fā)展”、“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，探索科學(xué)發(fā)展新路子”暨“一湖清水，法治護衛(wèi)”等主題宣傳活動；大力宣傳我市社會主義法制建設(shè)的巨大成就、成功經(jīng)驗，宣傳我市在提高公民法律素質(zhì)、提升全社會法制化管理水平方面的重大進展。同時，積極引導(dǎo)我市民眾參與法治實踐，依法開展生產(chǎn)生活和維護自身合法權(quán)益，提高群眾法律素質(zhì)，營造良好的法治環(huán)境。

二是抓民主法治創(chuàng)建工作推進。要全面推進以地方依法治理為框架、行業(yè)依法治理為支柱、基層依法治理為基礎(chǔ)以及依法行政、公正司法為重點環(huán)節(jié)的依法治市工作，健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、各部門齊抓共管”的推進依法治市領(lǐng)導(dǎo)機制，繼續(xù)深化“法律六進”活動，著力發(fā)揮普法依法治理工作在法治建設(shè)中的促進作用。

（三）實施法律援助民生工程，促進公平正義保穩(wěn)定

社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會。沒有社會的公平與正義，社會就不可能誠信友愛、安定有序。法律援助制度作為我國重要的一項法律制度，目的就是使困難群眾和特殊案件的當(dāng)事人能夠無償獲得法律幫助，更好地維護社會弱勢群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義。要進一步扎實推進法律援助民生工程，深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，認(rèn)真落實建立健全便民服務(wù)窗口、拓寬申請渠道、簡化受理程序等十項便民措施。通過采取降低法律援助門檻，擴大法律援助事項范圍，對農(nóng)民工追討欠薪和工傷賠償糾紛開辟綠色通道，健全工作網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新工作機制，增強服務(wù)能力，分解目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲等舉措，進一步加大法律援助工作力度，努力做到“能援則援”、“應(yīng)援盡援”，最大限度地維護困難群眾的合法權(quán)益。

（四）規(guī)范拓展法律服務(wù)，促進有序發(fā)展保穩(wěn)定

第4篇

正視矛盾在社會發(fā)展中所具有的正功能，是一種辯證的社會發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為一個晚發(fā)型現(xiàn)代化國家，中國所可能具有的后發(fā)優(yōu)勢之一就表現(xiàn)在，以最小代價解決現(xiàn)代化進程中的各種社會矛盾，包括人民內(nèi)部矛盾。

人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現(xiàn)為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內(nèi)部矛盾的方法應(yīng)該是消解對立并促進和諧的建構(gòu)性方法。

人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因有主客觀多個方面，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據(jù)其原因來劃分相應(yīng)的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內(nèi)、鄰里間、個人間的矛盾等。

人民內(nèi)部矛盾的實質(zhì)反映了人們之間在實際利益的獲取機會及其最終結(jié)果上的差異性或不協(xié)調(diào)性，以及這一切體現(xiàn)出的公平原則實現(xiàn)程度的差異性或不協(xié)調(diào)性。

當(dāng)前我國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，同時也進入現(xiàn)代化起飛階段。根據(jù)國際上的相關(guān)經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟增長提速和社會發(fā)展加快，社會分化程度空前加劇，社會階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時期表現(xiàn)出重要“轉(zhuǎn)折點”性質(zhì)。而這個時期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機制和社會整合模式提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，以創(chuàng)新取向來構(gòu)建解決人民內(nèi)部矛盾的多層次、多類型機制，已成為現(xiàn)代化進程提出的必然要求。

構(gòu)建一種開放動態(tài)的和諧觀

在全球化時代謀求發(fā)展，需要我們以更開放的心態(tài)來面對現(xiàn)代化進程中的一切問題。有必要構(gòu)建一種開放、動態(tài)的和諧觀。它包括這樣一些主要內(nèi)容：和諧的深層基礎(chǔ)在于廣大社會成員對于社會核心價值觀的認(rèn)同；和諧狀態(tài)表現(xiàn)為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴展將是一種高度一體化的強大力量；和諧的內(nèi)在表征作為一種高度凝聚力的體現(xiàn)則是人們強烈的社會歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機共存的狀態(tài)，是在減少和消除差異性或不協(xié)調(diào)性的過程中所實現(xiàn)的逐步改進和日臻完善。

優(yōu)化消解矛盾與促進和諧的制度環(huán)境

1．增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力做到：從發(fā)展目標(biāo)維度上使發(fā)展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區(qū)，從發(fā)展機制維度上使發(fā)展的進程表現(xiàn)出有序性，從發(fā)展動力維度上使發(fā)展的勢能具有長效性。

2/:請記住我站域名/．深化體制改革和促進體制創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型期許多矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生都有一定的體制原因，因此，必須進一步適應(yīng)市場取向的要求，不斷促進體制的完善和創(chuàng)新，最突出的包括農(nóng)村土地制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進社會福祉水平的基礎(chǔ)制度。首先，應(yīng)進一步完善涉及廣泛社會利益的分配機制。尤其要在建立健全有關(guān)政策法規(guī)和工作機制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關(guān)系問題。其次，要進一步完善作為社會生活基礎(chǔ)的社會保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機制。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，出現(xiàn)了多元化的利益主體，人民內(nèi)部矛盾更加多樣復(fù)雜，常常前所未見，從而使現(xiàn)有政策法律法規(guī)在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應(yīng)對和解決，因此，必須不斷地加以改進、完善和創(chuàng)新，尤其是可以考慮采取與當(dāng)前國際上出現(xiàn)的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創(chuàng)建化解矛盾糾紛的柔性機制。完善法制是現(xiàn)代社會的必然要求。法制的有效性有時則需要以更切合社會現(xiàn)實的方式來加以貫徹。以往一個時期我們十分注重剛性機制的建設(shè)，但現(xiàn)實中一些矛盾糾紛化解的成功經(jīng)驗表明，除了不斷完善訴訟調(diào)解機制之外，建構(gòu)一種柔性的“大調(diào)解機制”，具有一定的現(xiàn)實合理性。“大調(diào)解機制”指的是除了法院的訴訟調(diào)解之外，社會有關(guān)方面參與矛盾糾紛協(xié)商處理解決的一種機制。其形式上雖是柔性的，但實質(zhì)上則是以法律為依據(jù)的，可以說，是一種以人本化的方式來促進法治化的努力。

在當(dāng)前，針對大調(diào)解機制運行過程中存在的許多不足，有必要盡快強化其規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的進程。

建立一種順暢的社會溝通機制

由于現(xiàn)代社會管理體制的日益科層化，下情上達的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風(fēng)的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強。表達意見和建議成為現(xiàn)代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領(lǐng)域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構(gòu)建具有重要作用。

通暢的社會溝通機制的建立，常?？梢员憩F(xiàn)為在政府部門、社會領(lǐng)域、經(jīng)濟組織之間各種中介性機構(gòu)的出現(xiàn)，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達等。這種機制的運行應(yīng)該是平面化、多樣化的，如各種熱線、機構(gòu)、公眾聽證、調(diào)查系統(tǒng)、媒體公示等。它們的社會功能有：社會集思廣益機制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會民意表達機制，能夠在一定程度上消除社會各個方面之間的隔閡與誤解。這些機制在過去“以社會為本”的視野中被稱作“社會安全閥機制”，而在今天“以人為本”的視野中則應(yīng)稱為“社會民意表達機制”。

發(fā)展一種更具包容性的社會文化體系

隨著經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，社會成員的需求層次將進一步提高，反映在文化和心理上則會呈現(xiàn)出個性化、多樣化的特征。

因此，與物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價值觀念和心理偏好上的差距或不協(xié)調(diào)將會日漸突出。

我們應(yīng)該注重發(fā)展一種更具包容性的社會文化體系，它表現(xiàn)為在促進廣大社會成員認(rèn)同和維護社會核心價值觀的基礎(chǔ)上，為不同群體或個人展示個性提供充分的空間，為不同社會習(xí)俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強調(diào)的是相互尊重、理解、學(xué)習(xí)，以達到共同發(fā)展。

第5篇

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新××、建設(shè)新××、實現(xiàn)新跨越”提供強有力的司法保障。

1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想

總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人民法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持以“三個至上”為指導(dǎo)思想。

始終堅持“黨的事業(yè)至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項根本原則，體現(xiàn)在司法領(lǐng)域就是黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是始終堅持“黨的事業(yè)至上”的重要體現(xiàn)。只有堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務(wù)于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務(wù)的自覺性和堅定性。

始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”，

牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，真正解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題，特別是要更加關(guān)注民生。始終以人民滿意為最高目標(biāo)，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴(yán)懲犯罪、加強民事訴訟調(diào)解、加強行政訴訟協(xié)調(diào)和解決好執(zhí)行難等手段，依法保護好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當(dāng)事人涉訴和上訪問題，切實依法實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，促進社會和諧。

始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。只有堅持嚴(yán)格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現(xiàn)黨和人民的意志，才能彰顯法律的權(quán)威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。體現(xiàn)在實際工作上，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學(xué)規(guī)范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現(xiàn)司法邏輯與司法經(jīng)驗的統(tǒng)一，又要實現(xiàn)司法判斷與司法良知的統(tǒng)一；既要實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一，又要實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權(quán)威，以實現(xiàn)依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的目的。

2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念

思想是行動的先導(dǎo)，觀念支配行動。人民法院踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯(lián)系我們的思想和工作實際，當(dāng)前在實際審判工作中還應(yīng)強化六個方面的新觀念：

一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務(wù)。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務(wù)大局上，把主動服務(wù)和居中裁判對立起來，不能強調(diào)居中裁判，就放棄主動服務(wù)。大局不僅僅指經(jīng)濟建設(shè)，還包括政治、文化與和諧社會建設(shè)。主動服務(wù)并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。

二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯(lián)系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯(lián)系并不矛盾。加強溝通聯(lián)系的主要目的在于能動地發(fā)揮司法職能作用，更好地服務(wù)大局。隨著××新區(qū)加快發(fā)展，法院要為地方提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，就要把自身的工作自覺地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。

三是既要堅持審級監(jiān)督，又要加強指導(dǎo)，形成服務(wù)大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣形成合力，既能促進××新區(qū)的快速發(fā)展，又能節(jié)省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。

四是裁判案件既要掌握法律內(nèi)容，更要把握立法精神。當(dāng)前，我們有少數(shù)法官在思想觀念上存在一個誤區(qū)，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，從維護公平正義，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定出發(fā)，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執(zhí)法。

五是既要注重制度和機制建設(shè)，又要注重信息數(shù)字化建設(shè)。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展和審判任務(wù)的加重，加強制度機制的信息化建設(shè)是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經(jīng)驗來看，以信息化建設(shè)為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學(xué)性和有效性。因此，必須注重運用現(xiàn)代的信息手段，不斷提升管理水平。

六是既要以人為本，又要嚴(yán)格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當(dāng)利益和不當(dāng)需求。人民法院的法官和干警是國家權(quán)力的執(zhí)行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設(shè)上，必須把培養(yǎng)人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，必須堅持從嚴(yán)治警，切實解決少數(shù)人身上存在的司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結(jié)合我院實際，當(dāng)前重點做好五個方面的工作：

一是著力抓好為××新區(qū)發(fā)展服務(wù)的工作?！痢列聟^(qū)全部坐落在我院的審判轄區(qū)，中央把××新區(qū)納入了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，總書記又要求××新區(qū)要成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，××市委發(fā)出了“打造新××、建設(shè)新××、實現(xiàn)新跨越”的號召。我院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要把工作重點放在服務(wù)××新區(qū)開發(fā)開放，加快××發(fā)展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區(qū)的社會穩(wěn)定，服務(wù)新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是對在先行先試改革中出現(xiàn)的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區(qū)發(fā)展相關(guān)的典型案件進行示范指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，提高服務(wù)能力和水平。三要發(fā)揮中級法院對基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動轄區(qū)法院共同為××新區(qū)開發(fā)開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的新區(qū)企業(yè)在傭工、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的違規(guī)行為和新區(qū)行政部門在管理和執(zhí)法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發(fā)揮司法建議的作用。五要加強與市有關(guān)部門、轄區(qū)各區(qū)縣、重點建設(shè)項目和××新區(qū)相關(guān)職能部門的信息交流，及時了解發(fā)展動態(tài)和法律需求，為新區(qū)發(fā)展提供及時有效的法律服務(wù)。

二是著力抓好維護穩(wěn)定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執(zhí)行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結(jié)事了上下功夫；行政審判要以加強協(xié)調(diào)為主線，增進人民群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任；加大執(zhí)行力度，努力解決執(zhí)行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制：一要完善從源頭上預(yù)防和減少涉訴問題發(fā)生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當(dāng)事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯(lián)席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。三要完善解決涉訴問題責(zé)任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負(fù)責(zé)制，堅持首訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到盡訪盡接，認(rèn)真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。

三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風(fēng)上親民，要以及時的司法救濟保護民權(quán)，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執(zhí)行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為法院工作的根本出發(fā)點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫(yī)療、贍養(yǎng)、涉及農(nóng)民工權(quán)益保護、破產(chǎn)企業(yè)職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關(guān)注弱勢群體的訴求，依規(guī)向其提供切實有效的幫助。

第6篇

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新__、建設(shè)新__、實現(xiàn)新跨越”提供強有力的司法保障。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新__、建設(shè)新__、實現(xiàn)新跨越”提供強有力的司法保障。

1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想

總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人民法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持以“三個至上”為指導(dǎo)思想。

始終堅持“黨的事業(yè)至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項根本原則，體現(xiàn)在司法領(lǐng)域就是黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是始終堅持“黨的事業(yè)至上”的重要體現(xiàn)。只有堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務(wù)于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務(wù)的自覺性和堅定性。

始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”， 牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，真正解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題，特別是要更加關(guān)注民生。始終以人民滿意為最高目標(biāo)，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴(yán)懲犯罪、加強民事訴訟調(diào)解、加強行政訴訟協(xié)調(diào)和解決好執(zhí)行難等手段，依法保護好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當(dāng)事人涉訴和上訪問題，切實依法實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，促進社會和諧。

始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。只有堅持嚴(yán)格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現(xiàn)黨和人民的意志，才能彰顯法律的權(quán)威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。體現(xiàn)在實際工作上，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學(xué)規(guī)范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現(xiàn)司法邏輯與司法經(jīng)驗的統(tǒng)一，又要實現(xiàn)司法判斷與司法良知的統(tǒng)一；既要實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一，又要實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權(quán)威，以實現(xiàn)依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的目的。

2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念

思想是行動的先導(dǎo)，觀念支配行動。人民法院踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯(lián)系我們的思想和工作實際，當(dāng)前在實際審判工作中還應(yīng)強化六個方面的新觀念：

一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務(wù)。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務(wù)大局上，把主動服務(wù)和居中裁判對立起來，不能強調(diào)居中裁判，就放棄主動服務(wù)。大局不僅僅指經(jīng)濟建設(shè)，還包括政治、文化與和諧社會建設(shè)。主動服務(wù)并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。

二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯(lián)系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯(lián)系并不矛盾。加強溝通聯(lián)系的主要目的在于能動地發(fā)揮司法職能作用，更好地服務(wù)大局。隨著__新區(qū)加快發(fā)展，法院要為地方提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，就要把自身的工作自覺地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。

三是既要堅持審級監(jiān)督，又要加強指導(dǎo)，形成服務(wù)大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣形成合力，既能促進__新區(qū)的快速發(fā)展，又能節(jié)省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。

四是裁判案件既要掌握法律內(nèi)容，更要把握立法精神。當(dāng)前，我們有少數(shù)法官在思想觀念上存在一個誤區(qū)，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，從維護公平正義，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定出發(fā)，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執(zhí)法。

五是

既要注重制度和機制建設(shè)，又要注重信息數(shù)字化建設(shè)。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展和審判任務(wù)的加重，加強制度機制的信息化建設(shè)是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經(jīng)驗來看，以信息化建設(shè)為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學(xué)性和有效性。因此，必須注重運用現(xiàn)代的信息手段，不斷提升管理水平。 六是既要以人為本，又要嚴(yán)格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當(dāng)利益和不當(dāng)需求。人民法院的法官和干警是國家權(quán)力的執(zhí)行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設(shè)上，必須把培養(yǎng)人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，必須堅持從嚴(yán)治警，切實解決少數(shù)人身上存在的司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結(jié)合我院實際，當(dāng)前重點做好五個方面的工作：

一是著力抓好為__新區(qū)發(fā)展服務(wù)的工作。__新區(qū)全部坐落在我院的審判轄區(qū)，中央把__新區(qū)納入了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，總書記又要求__新區(qū)要成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，__市委發(fā)出了“打造新__、建設(shè)新__、實現(xiàn)新跨越”的號召。我院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就要把工作重點放在服務(wù)__新區(qū)開發(fā)開放，加快__發(fā)展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區(qū)的社會穩(wěn)定，服務(wù)新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是對在先行先試改革中出現(xiàn)的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區(qū)發(fā)展相關(guān)的典型案件進行示范指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，提高服務(wù)能力和水平。三要發(fā)揮中級法院對基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動轄區(qū)法院共同為__新區(qū)開發(fā)開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的新區(qū)企業(yè)在傭工、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的違規(guī)行為和新區(qū)行政部門在管理和執(zhí)法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發(fā)揮司法建議的作用。五要加強與市有關(guān)部門、轄區(qū)各區(qū)縣、重點建設(shè)項目和__新區(qū)相關(guān)職能部門的信息交流，及時了解發(fā)展動態(tài)和法律需求，為新區(qū)發(fā)展提供及時有效的法律服務(wù)。

二是著力抓好維護穩(wěn)定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執(zhí)行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結(jié)事了上下功夫；行政審判要以加強協(xié)調(diào)為主線，增進人民群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任；加大執(zhí)行力度，努力解決執(zhí)行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制：一要完善從源頭上預(yù)防和減少涉訴問題發(fā)生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當(dāng)事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯(lián)席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。三要完善解決涉訴問題責(zé)任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負(fù)責(zé)制，堅持首訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到盡訪盡接，認(rèn)真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。

三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風(fēng)上親民，要以及時的司法救濟保護民權(quán)，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執(zhí)行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為法院工作的根本出發(fā)點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫(yī)療、贍養(yǎng)、涉及農(nóng)民工權(quán)益保護、破產(chǎn)企業(yè)職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關(guān)注弱勢群體的訴求，依規(guī)向其提供切實有效的幫助。

第7篇

省法院召開這次全省人民法庭工作暨全省法院“調(diào)解年”活動電視電話會，是繼年后召開的全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議之后又一十分重要的會議，這次會議的召開，也是省法院積極踐行社會主義法治理念、深入落實科學(xué)發(fā)展觀、努力促進我省經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作舉措，省法院這次會議非常重要。為使省法院這次電視電話會議精神在我市法院得到認(rèn)真迅速、不折不扣的貫徹落實，以此推動我市法院工作的深入健康開展，我們現(xiàn)在就召開動員會，部署相關(guān)工作。

關(guān)于下一步如何開展我市的人民法庭工作，市法院還要組織全市法院召開專題民事審判工作會議，對此項工作進行全面具體的部署，在此不再多講了。下面，我重點對如何開展“調(diào)解年”活動作出具體安排。

一要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，心無旁騖，充分理解省法院開展“調(diào)解年”活動的極端重要性和必要性，把思想迅速統(tǒng)一到省法院的決策部署上來

調(diào)解是我國人民司法工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)和寶貴財富，對化解矛盾糾紛，促進安定團結(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了獨特的作用，產(chǎn)生了廣泛的影響，被贊譽為“東方經(jīng)驗”。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，進一步加強調(diào)解工作，意義十分重大：加強調(diào)解工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)事業(yè)正處于難得的戰(zhàn)略機遇期，同時也是人民內(nèi)部矛盾凸顯期，刑事犯罪高發(fā)期，對敵斗爭復(fù)雜期，及時化解各種矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，是建設(shè)和諧社會的重大課題，也是人民法院的重要職責(zé)。新的形勢和任務(wù)，要求我們必須大力加強調(diào)解工作，通過調(diào)解及時化解各種矛盾，減少社會對抗，從而為和諧社會建設(shè)營造良好的社會環(huán)境；加強調(diào)解工作是堅持司法為民的重要內(nèi)容。調(diào)解工作與踐行社會主義法治理念、堅持司法為民要求緊密相連，與當(dāng)事人的切身利益息息相關(guān)，調(diào)解最能體現(xiàn)和符合當(dāng)事人真實愿望和利益訴求，從而也最接近當(dāng)事人所追求的實體公正，最能體現(xiàn)當(dāng)事人的意愿，以調(diào)解方式辦結(jié)的案件，最能夠徹底解決當(dāng)事人之間的紛爭，一般不會出現(xiàn)上訪、纏訴、申請再審等情況，從而有效增強司法結(jié)果的公信力；加強調(diào)解工作有利于實現(xiàn)“兩個效果”的統(tǒng)一。人民法院審理案件必須做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。通過調(diào)解結(jié)案，可以較好地彌合當(dāng)事人之間的矛盾，實現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了、勝敗皆服的目標(biāo)，形成當(dāng)事人雙贏的局面，從而產(chǎn)生良好的社會效果，達到“兩個效果”的有機統(tǒng)一。對于調(diào)解工作的重要性，剛才院長在講話中，也從多個方面進行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國家工作全局的高度，站在牢固樹立和認(rèn)真踐行社會主義法治理念的高度，站在推動法院工作全面法展的高度，充分認(rèn)識加強調(diào)解工作的重要性和緊迫性。

去年，__院長首次提出開展“調(diào)解年”活動，并在以后的多次會議上反復(fù)對開展“調(diào)解年”活動進行動員，今天又召開電視電話會議進行專門部署，足見省法院對調(diào)解工作重視的程度，一個時期以來，我市法院以構(gòu)建和諧社會為己任，以“能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”為原則，高度重視訴訟調(diào)解工作，認(rèn)真探索、總結(jié)、完善調(diào)解工作新機制，積極開展調(diào)解競賽和“辦案能手”、“調(diào)解能手”評比活動等等。一些列工作舉措，很好地促進了我市調(diào)解工作的開展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調(diào)解結(jié)案率、當(dāng)事人服判息訴率均明顯提高，涉訴量明顯減少，為我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍肯定和廣泛贊譽。雖然如此，我們的訴訟調(diào)解工作還存在著一些需要解決的問題，主要是：個別法官對調(diào)解工作的重要性認(rèn)識程度還不夠，認(rèn)為調(diào)解是對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調(diào)解，認(rèn)為只有合法合理的判決才能體現(xiàn)出自己的辦案水平；還有個別審判人員對調(diào)解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調(diào)解藝術(shù)；有的法院調(diào)解工作機制不完善，不能有效促進調(diào)解工作的開展，等等。針對上述問題，我們必須切實提高思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度，以積極的姿態(tài)迅速投身到“調(diào)解年”活動中去。

二要加強領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實，把“調(diào)解年”活動的各項工作要求認(rèn)真落到實處

剛才，省高院傳達了全省法院開展“調(diào)解年”活動的《實施方案》，中院也根據(jù)省法院的要求，制定了符合我們法院實際的《實施方案》，并進行了傳達。我們的《實施方案》對活動所要達到的目標(biāo)、采取的工作措施以及如何具體抓落實都提出了明確的要求，會議結(jié)束后，《實施方案》還要印發(fā)給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級法院都要根據(jù)省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實施方案》認(rèn)真地、一絲不茍地落到實處。在此，我再重點強調(diào)以下幾點：

一是要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。全市法院要對“調(diào)解年”活動予以高度重視，要按照__院長的要求，把此項活動作為一項政治任務(wù)，列入重要日程。目前，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省法院和市法院均成立了“調(diào)解年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，各單位和部門主要負(fù)責(zé)人要作為此項活動的第一責(zé)任人，親自抓，親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體管，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，為活動的開展提供堅實的組織保障。

二要廣泛發(fā)動，層層動員，掀起。各個法院都要迅速召開動員大會，并不失時機地利用各種機會，對廣大法官進行深入動員，使大家充分認(rèn)識開展“調(diào)解年”活動的重要意義，增強廣大法官參與“調(diào)解年”活動的積極性，使“調(diào)解年”活動變成每一位法官的自覺行動，從而在我市迅速掀起開展“調(diào)解年”活動的熱潮。

三要細(xì)化措施，精心安排，狠抓落實。為有效促進“調(diào)解年”活動的開展，全市法院要從強化各項工作措施著手，精心安排好活動的每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟，要扎實認(rèn)真，務(wù)求實效。具體工作中，要認(rèn)真做好調(diào)解工作方法的總結(jié)、推廣和運用。要把我們以前在實踐中總結(jié)出來的好的調(diào)解工作方法切實應(yīng)用到實踐中去，使之作用發(fā)揮到最大化。同時要不斷深入探索新的工作方法，并及時進行總結(jié)，不失時機地進行推廣，實現(xiàn)資源共享，促進工作的共同開展。剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動，為全省各級法院傳授調(diào)解方法，中院也要列出具體計劃，組織安排好對我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調(diào)解員在內(nèi)的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已達到共同提高的目的。培訓(xùn)可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協(xié)調(diào)各方力量，積極尋求社會各界對法院“調(diào)解年”活動的支持。

全市法院要協(xié)調(diào)新聞媒體，加大對法院“調(diào)解年”活動的宣傳力度，在全社會形成濃厚的調(diào)解氛圍，從而使全社會都了解、理解、支持法院“調(diào)解年”活動的開展，配合法院工作。要堅持黨委對“調(diào)解年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)匯報，為巡回審判、訴訟調(diào)解、人民法庭調(diào)解窗口的建設(shè)爭取專門的經(jīng)費支持，增強物質(zhì)經(jīng)費保障力度。同時對于少數(shù)涉及面廣、政策性強、調(diào)解難度大的矛盾糾紛，要及時提出處置意見，主動向黨委報告，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)對法院的理解和支持。要加強督促檢查，開展好“調(diào)解年”活動的評比活動。各基層法院要按照《實施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺帳，將各自的調(diào)解工作計劃、調(diào)解工作開展情況按時報送給中院“調(diào)解年”活動辦公室。省法院將在今年6月組織開展對全省法院“調(diào)解年”活動的中期考核， 11月底組織開展對全省法院“調(diào)解年”活動的年底檢查，并開展評比活動。我們的《實施方案》也對此作出了具體的部署和安排，屆時我們將在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的檢查和評比活動，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績突出的單位或個人要給予表彰獎勵；對于思想認(rèn)識不到位，工作措施落實不到位，或在考核驗收中弄虛作假的，要給予通報批評，取消評先評優(yōu)資格；對于因為排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾激化或發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大的單位和個人，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究責(zé)任。并把檢查和評比結(jié)果納入對單位、部門和個人的績效考核。還要通過組織開展“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“調(diào)解先進單位”等評比活動，形成人人參與調(diào)解、案案力求調(diào)解的局面，使調(diào)解功能發(fā)揮到最大化，確保“調(diào)解年”活動真正在我市法院開花結(jié)果。三要明確目標(biāo)，把握原則，講究方式，扎實推進“調(diào)解年”活動的順利開展

同志們，省法院給各級法院都下達了“調(diào)解年”活動所要達到的最低工作指標(biāo)，剛才在《方案》中已進行了宣讀。今天，根據(jù)省法院的要求，中院黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，也給全市法院各單位、各部門下達了“調(diào)解年”活動所要達到的最低工作指標(biāo)。各單位和各部門要對照要求，做到心中有數(shù)，認(rèn)真制定各自的工作計劃和爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，采取強有力的措施，有條不紊的把爭創(chuàng)活動扎扎實實地落到實處，以此推動“調(diào)解年”活動的順利開展。而為了真正體現(xiàn)省法院開展“調(diào)解年”活動的真實意圖，全面實現(xiàn)新時期調(diào)解工作目標(biāo)，工作中還要重點把握好以下幾點：

一要注意處理好幾個關(guān)系。要處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，既要加大調(diào)解力度，提高以調(diào)解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調(diào)解率，而違背調(diào)解原則，進行強制調(diào)解；要處理好庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解的關(guān)系，既要重視庭內(nèi)調(diào)解，也要重視庭外調(diào)解，防止調(diào)解方式過于單一，增強調(diào)解效果；要處理好調(diào)解結(jié)案與審限內(nèi)結(jié)案的關(guān)系，既不能因為調(diào)解而忽視審限，也不能因為審限的壓力而放棄以調(diào)解方式處理案件；要處理好訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的關(guān)系，促進多元化調(diào)解機制的建立，形成有效調(diào)處社會矛盾糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

二要進一步增強調(diào)解能力。調(diào)解既是一種工作方法，也是一門藝術(shù)。做好調(diào)解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力。全省法院廣大法官要結(jié)合自身實際，加強學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。要增強理解和適用法律的能力，要利用我們創(chuàng)辦的“法院大學(xué)”，加強法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，從而進一步提高專業(yè)素養(yǎng)，確保調(diào)解工作依法高效進行。要增強把握社情民意的能力，通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調(diào)解工作的針對性和說服力，要增強做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準(zhǔn)調(diào)解的切入點、感化點和時間點，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。

第8篇

一、圍繞海西建設(shè)，著力提升依法行政水平

(一)主動對接做好“十二五”規(guī)劃編制工作。立足本市實際，依據(jù)《建設(shè)西岸經(jīng)濟區(qū)綱要（修編）》的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃好“十二五”時期的發(fā)展藍圖，更好地發(fā)揮規(guī)劃在海西建設(shè)中的引領(lǐng)和促進作用。（市發(fā)展和改革局牽頭，有關(guān)部門配合）

(二)繼續(xù)強化推進依法行政績效評估工作。根據(jù)省政府的部署，積極探索切合我市實際的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，同時逐步提高依法行政指標(biāo)在市政府績效考核體系中的分值比重。（市政府法制辦、市績效評估辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(三)探索開展市政府法制建設(shè)理論研究工作。要圍繞中心工作，對依法行政和政府法制工作中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，通過理論創(chuàng)新進一步指導(dǎo)和推進工作。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

二、深化改革創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

(一)加強對經(jīng)濟運行情況的跟蹤分析，綜合運用各種經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)手段，解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的重點、難點問題，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。（市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)部門配合）

(二)開展新一輪市政府機構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，進一步推進事業(yè)單位分類改革工作。（市編辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(三)推進公共資源市場化配置改革，重點加快壟斷性資源、公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的開放和多元化發(fā)展，不斷拓展公共資源市場化配置的領(lǐng)域，并逐步向基層延伸。（市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）

(四)繼續(xù)抓好市場中介組織治理工作，鞏固和擴大政府與中介組織“四分開”工作成果，研究制定市場中介組織管理辦法，促進中介組織健康發(fā)展。（市工商局牽頭，有關(guān)部門配合）

(五)進一步開展行政審批制度改革工作，減少審批事項，簡化審批程序，加強監(jiān)督檢查，并逐步完善配套制度，加強后續(xù)監(jiān)管工作；繼續(xù)完善和拓展行政服務(wù)中心“一站式服務(wù)”模式以及行政服務(wù)規(guī)范化做法。繼續(xù)推廣運用行政指導(dǎo)等方式，實現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合。（市編辦、市工商局、市效能辦、市行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)部門配合）

(六)進一步做好政務(wù)公開工作，重點加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等重大決策部署落實情況的公開；不斷加強辦事制度公開工作，著力推進政務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)院院務(wù)和公共企事業(yè)單位公開工作。（市監(jiān)察局、市政府辦信息中心牽頭，有關(guān)部門配合）

(七)繼續(xù)做好政府信息公開工作，完善公開指南和目錄，規(guī)范公開形式，拓展公開內(nèi)容，加大主動公開力度，妥善辦理依申請公開事宜，逐步完善監(jiān)督保障機制。（市政府辦公室信息中心牽頭，有關(guān)部門配合）

三、完善決策機制，促進依法、科學(xué)、民主決策

(一)出臺行政決策聽取意見、專家論證和集體決定等制度。督促市直部門年內(nèi)制定出臺相關(guān)制度。（市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(二)建立健全重大決策、重大項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，切實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。（市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市公安局、市綜治辦等有關(guān)部門配合）

(三)進一步增強工作的主動性和針對性，完善工作方式、方法，認(rèn)真做好對重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經(jīng)濟社會活動提供法律服務(wù)。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(四)建立健全對重大決策事項的全程跟蹤、運行監(jiān)控以及問題處理機制，市直部門年內(nèi)要選擇若干重點項目，開展決策執(zhí)行情況評估。（市監(jiān)察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關(guān)部門配合）

(五)強化對決策的監(jiān)督，明確決策責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，對隨意決策、違法決策、越權(quán)決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機關(guān)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門配合）

四、加強制度建設(shè)，增強海西建設(shè)的法律支撐

(一)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。完善重要規(guī)范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規(guī)范性文件的合法性和可操作性。推行規(guī)范性文件后評估制度，有重點地選擇一至兩項重要規(guī)范性文件進行后評估。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(二)嚴(yán)格執(zhí)行《省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，強化規(guī)范性文件備案審查工作；繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理與匯編工作。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

五、規(guī)范權(quán)力運行，推進行政執(zhí)法公開透明

(一)全面推開規(guī)范行政權(quán)力運行工作。制定出臺《規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案》，在全市各行政機關(guān)開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，制定出臺配套的規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度、查訪制度、考評制度、責(zé)任追究制度，深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。（市監(jiān)察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關(guān)部門配合）

(二)全面落實《市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法相關(guān)制度，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(三)推進電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建陽光電子政務(wù)網(wǎng)上運行平臺。將規(guī)范行政權(quán)力運行納入平臺集中運行，大力推進電子監(jiān)察。（市監(jiān)察局、市效能辦牽頭，市政府辦信息中心等有關(guān)部門配合）

(四)繼續(xù)推進規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。針對實施過程中存在的問題和不足，研究出臺相關(guān)的監(jiān)管制度；在條件成熟的執(zhí)法機關(guān)把規(guī)范事項從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強制、行政確認(rèn)等領(lǐng)域拓展。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(五)繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。調(diào)查研究相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，提出解決方案；加強指導(dǎo)市容管理處做好開展相對集中行政處罰權(quán)申報工作。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市容管理處配合）

(六)完善行政執(zhí)法主體資格制度。全面完成全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證換證工作，并進一步清理行政執(zhí)法機關(guān)聘用合同工、臨時工執(zhí)法問題，完善行政執(zhí)法人員資格及證件信息管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站上對外公示。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(七)進一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度。制定行政執(zhí)法案卷評查方案，探索建立行政執(zhí)法案卷評查機制。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

六、積極拓寬渠道，強化行政行為的監(jiān)督問責(zé)

(一)自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院依法實施的監(jiān)督，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，主動接受質(zhì)詢。（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）

(二)認(rèn)真落實《市行政機關(guān)行政應(yīng)訴管理規(guī)定》，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。完善政府法制與行政審判的良性互動機制，共同化解行政爭議。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(三)建立科學(xué)的審計監(jiān)督機制，強化民生審計和績效審計，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題。（市審計局牽頭，有關(guān)部門配合）

(四)強化政府法制監(jiān)督，繼續(xù)開展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

七、預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定

(一)認(rèn)真貫徹《條例》，繼續(xù)推行依法辦理事項的“路線圖”，全面落實抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責(zé)任的工作機制，進一步形成齊抓共管的合力。（市局牽頭，有關(guān)部門配合）

(二)認(rèn)真落實預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療救助機制，扎實推進“五位一體”長效機制建設(shè)。（市衛(wèi)生局、市公安局、市司法局牽頭，有關(guān)部門配合）

(三)強化行政復(fù)議組織機構(gòu)建設(shè)，加大行政復(fù)議工作力度，進一步暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新工作機制，改進審理方式，提高辦案質(zhì)量，有效化解行政爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的作用。完善行政復(fù)議與工作的協(xié)調(diào)機制。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

(四)進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接領(lǐng)域，深化大調(diào)解理念，探索建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制。（市司法局牽頭，有關(guān)部門配合）

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進依法行政

(一)全面落實市政府常務(wù)會議和市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會議學(xué)法制度。（市司法局、市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

(二)繼續(xù)加強對行政機關(guān)工作人員依法行政和法律知識的培訓(xùn)。建立健全干部任職前和新錄用公務(wù)員的法律知識測試制度；對全市法制機構(gòu)工作人員及行政執(zhí)法人員進行法律培訓(xùn)。（市人事局牽頭，市政府法制辦及有關(guān)部門配合）

(三)在市政府新一輪機構(gòu)改革中全面加強政府法制機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，重點解決市政府法制機構(gòu)不健全的問題。根據(jù)省政府的部署，開展市政府工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備兼職法制員試點工作。（市編辦牽頭，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

第9篇

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議和鎮(zhèn)第八次黨代會精神，總結(jié)去年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署今年經(jīng)濟工作，動員全鎮(zhèn)上下進一步統(tǒng)一思想、扎實工作，鞏固和保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭。等下，陳縣長還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會。下面，我講四個方面的意見：

一、客觀估價成績，提振新一輪大發(fā)展信心

剛剛過去的一年，是城關(guān)攻堅克難、乘勢奮進的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“四個城關(guān)”的總體目標(biāo)，真抓實干謀發(fā)展，真情實意惠民生，真誠化解保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成效，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展開門紅。

經(jīng)濟增長較快，基礎(chǔ)更實。實現(xiàn)GDP總值7.46億元，同比增長28.23%；實現(xiàn)工業(yè)與民營經(jīng)濟總產(chǎn)值18.76億元，同比增長17.62%；完成財稅總收入5926萬元，同比增長56.28%；完成全社會固定資產(chǎn)投資2.85億元，同比增長64%；可完成社會消費品零售總額8.24億元，同比增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15651元，同比增長15.26%；全鎮(zhèn)新上和續(xù)建重點項目18個，其中縣、市重點項目8個、鎮(zhèn)級重點項目10個，總投資13億元，到12月底共完成投資2.5億元。

社會大局穩(wěn)定，和諧更美。共排查和受理各類矛盾糾紛157起、件28起，分別調(diào)處和化解153起和28起，調(diào)處和化解率分別為98%和100%；化解群體性糾紛15件涉及1200多人；進京、赴省、上市的上訪勢頭得到遏制，特防期赴京上訪實現(xiàn)了“零指標(biāo)”管理。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，被市委、市政府評為全市安全生產(chǎn)工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄區(qū)治安穩(wěn)定，社會治安滿意率和群眾安全感分別達98%和99%，繼續(xù)保持全縣前列。

民生事業(yè)進步，惠民更多。社會保障和社會救助覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合擴面工作進展順利。共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1973人，為全年目標(biāo)任務(wù)的116%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)122人，為全年目標(biāo)任務(wù)的152%；共新增城鎮(zhèn)低保戶247戶447人，新增農(nóng)村低保戶59戶78人，發(fā)放城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保金595萬余元；臨時救助困難群眾1.85萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達85%，新農(nóng)合參合率達96%，發(fā)放新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償款2330多人235萬余元。加大了對教育工作的投入，全年投入10萬余元對236名經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助；投入200多萬元的城關(guān)中心學(xué)校教學(xué)綜合大樓正在興建當(dāng)中；含田小學(xué)擴建項目已經(jīng)完成征地手續(xù)，即將動工。新建一家社區(qū)衛(wèi)生室，改善了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平。精神文明建設(shè)活動豐富，先后舉辦了“七·一”專場紅歌會和慶祝建黨90周年演講比賽，召開了慶祝建黨90周年大會，和諧社會氛圍進一步濃厚?！霸炝志G化、城鄉(xiāng)清潔”工程投入加大。加大了老城區(qū)的改造和管理力度，對3條背街小巷進行了改造，4個社區(qū)進行了綜合整治。

整體效能提升，形象更好。對各項工作實行目標(biāo)責(zé)任管理，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保了人人肩上有擔(dān)子，件件工作有著落，有效克服了浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心態(tài)浮躁的不良作風(fēng)。強化行政問責(zé)問效，對重點工作和重大問題，進行專項督查、跟蹤問效，對行動遲緩、落實不力的，下發(fā)督查通報和專項督辦件，有效糾正了個別單位、個別干部年初承諾、年終不了了之、出勤不出力、說話不算數(shù)的現(xiàn)象。圓滿完成鎮(zhèn)黨委和村委會換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到新加強。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推行黨務(wù)政務(wù)公開，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，是全鎮(zhèn)上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持城關(guān)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠；發(fā)展后勁不足，真正講得出口、拿得出手的大項目、好項目不多，科技含量高、市場前景好、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目還不夠；社會管理和公共服務(wù)體系還不完善，維穩(wěn)壓力依然較大；民生社會事業(yè)欠帳多，改善民生的任務(wù)艱巨；一些干部效能不高、作風(fēng)不實、執(zhí)行力不強等問題仍較突出。前進中的問題，只有在前進中解決；發(fā)展中的困難，必須通過發(fā)展來戰(zhàn)勝。因此，我們要牢固樹立“逆水行舟，不進則退”、“慢進也是退”的觀念，克難奮進，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)科學(xué)跨越發(fā)展新局面。

二、科學(xué)研判形勢，明確新一輪大發(fā)展目標(biāo)

認(rèn)清形勢才能抓住機遇，把握大勢才能加快發(fā)展。我們必須把思想統(tǒng)一到中央和省市縣對經(jīng)濟形勢的判斷上來，努力做到在把握變化中趨利避害，在科學(xué)應(yīng)對中爭取主動。

清醒認(rèn)識當(dāng)前的發(fā)展形勢。從宏觀環(huán)境看，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟形勢總體嚴(yán)峻，經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，我國經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，復(fù)雜的外部環(huán)境勢必對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。但綜合判斷，今年經(jīng)濟工作總體上是機遇大于挑戰(zhàn)。中央把“穩(wěn)中求進”作為今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持投資合理穩(wěn)定增長，加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，為我們進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生提供了良好的機遇；縣委經(jīng)濟工作會議明確提出做大做優(yōu)中心城區(qū)、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為我們爭取國家和縣里更多的政策優(yōu)惠、資金投入、項目安排創(chuàng)造了有利條件；經(jīng)過“十一五”的努力奮斗，我鎮(zhèn)進入了轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的新階段，有基礎(chǔ)、有條件、有能力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是湘南地區(qū)獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和我縣正在全面開展的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，為我們爭項目、爭資金、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)帶來了重大契機。

準(zhǔn)確定位工作的總體要求。今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面落實鎮(zhèn)第八次黨代會精神的重要一年。做好今年的經(jīng)濟工作，具有十分重要的意義。總體要求是：以黨的十七屆六中全會和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實縣委“建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化示范縣”和“打造四個”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安城關(guān)、鑄就實力城關(guān)、構(gòu)建和諧城關(guān)、展示魅力城關(guān)”總體目標(biāo)，大力推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上項目、強基礎(chǔ)、惠民生、促和諧，凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十勝利召開。

牢牢把握發(fā)展的總基調(diào)。今年我鎮(zhèn)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進、又好又快”。“穩(wěn)”，就是要穩(wěn)住我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭，穩(wěn)住我鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標(biāo)占全縣總量的份額，穩(wěn)住我鎮(zhèn)在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，穩(wěn)住我鎮(zhèn)的社會大局；“進”，就是要求在經(jīng)濟總量上新臺階，轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新進展，改善民生上收到新成效，綜治民調(diào)上取得新突破；“好”，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境好、群眾生活質(zhì)量好；“快”，就是要確保項目建設(shè)進度快、經(jīng)濟發(fā)展速度快、財政稅收增長快、城鄉(xiāng)居民增收快，力爭GDP突破10億、財政總收入突破1億。

科學(xué)確定今年的主要目標(biāo)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，今年的經(jīng)濟工作更加注重擴大有效投入，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障民生民計，穩(wěn)中求進，好中求快。綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：GDP增長13%，財政總收入增長29.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

提出這樣的目標(biāo)，既是穩(wěn)妥的，也是積極的；既把握了穩(wěn)的底線，也體現(xiàn)了進的要求；既豐富了好的內(nèi)涵，也契合了快的態(tài)勢；既與中央、省市縣經(jīng)濟工作會議和鎮(zhèn)第八次黨代會精神相銜接，也與自身具備的現(xiàn)實基礎(chǔ)相適應(yīng)。

三、抓住工作重點，夯實新一輪大發(fā)展基礎(chǔ)

要實現(xiàn)全年工作目標(biāo)，就必需打好主動戰(zhàn)，抓住重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局工作。

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升城市品味?？h委經(jīng)濟工作會議提出要做大做優(yōu)中心城區(qū)、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的城關(guān)，加強城市建設(shè)和管理始終是我們責(zé)無旁貸的重要職責(zé)。必須牢固樹立“抓城市也是抓發(fā)展”的理念，大力推進我鎮(zhèn)的新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，增強縣城區(qū)吸納農(nóng)村人口和保障就業(yè)的能力。一要實施提質(zhì)改造工程。要有序推進老城區(qū)和“城中村”提質(zhì)改造，實施骨干道路、背街小巷改造，推進污水管網(wǎng)、垃圾處理等后期工程。不斷完善社區(qū)辦公用房等配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)重點抓好百泉溪治理及中華東路延伸、鰲峰社區(qū)辦公大樓建設(shè)和縣城游園、東塔公園游道提質(zhì)改造及九老峰開發(fā)建設(shè)；不斷完善城區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等城市功能配套，引進戰(zhàn)略投資者抓好城市經(jīng)營開發(fā)，增強老城區(qū)活力，提升人居品味。二要實施綠化清潔工程。要以東塔公園、丙穴公園、縣城區(qū)小游園為主體，完成造林綠化面積300畝；要加大人民廣場擴建項目建設(shè)力度，完善居民休閑健身設(shè)施；要爭取蕎麥塘小游園及群眾文化活動中心項目，將其打造成為的“北湖公園”。要廣泛深入持久開展環(huán)境衛(wèi)生整治、衛(wèi)生保潔、“門前三包”等工作，鞏固全國衛(wèi)生縣城榮譽。

2、強化項目建設(shè)，進一步增強發(fā)展后勁。項目是投資的載體、發(fā)展的支撐。抓項目就是抓發(fā)展、就是強后勁、就是抓城關(guān)的未來。要抓住縣委、縣政府把今年確立為“重大項目突破年”這一機遇，不遺余力上項目、擴投資、強后勁。一要強化招商引項目。堅持“招大、引強、選優(yōu)”，有針對性地研究、跟蹤大企業(yè)、大公司，力爭引進一個項目，就能帶動一方經(jīng)濟；堅持“全民招商”，建立健全招商引資責(zé)任制和獎勵機制，實現(xiàn)招商引資市場化、社會化。二要全力以赴爭項目。重點圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和第三產(chǎn)業(yè)等方面，組織專門力量，利用所有關(guān)系，通過各種渠道，抓緊做好項目包裝、申報、聯(lián)絡(luò)和爭取等各個環(huán)節(jié)的工作，找關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人物，發(fā)揚“鉆”的精神、“粘”的韌勁、“擠”的毅力，更多更好更快地爭取國家和縣里項目支持。交通方面要抓好晉屏大道延伸、禾倉北路延伸、嘉藍公路改造、神龍路等項目；生態(tài)環(huán)境方面要抓好蕎麥塘小游園及群眾文化活動中心、人民廣場擴建等項目；基礎(chǔ)施設(shè)方面要抓好縣城老區(qū)提質(zhì)改造、鰲峰社區(qū)辦公大樓等項目；民生工程方面要抓好中小學(xué)校改造和含田小學(xué)擴建、廉租房及公共租賃房建設(shè)、城關(guān)衛(wèi)生院綜合醫(yī)療大樓建設(shè)等項目；第三產(chǎn)業(yè)方面要抓好湘粵物流園、金泰華城三期開發(fā)、中偉·神龍步行街等項目。三要優(yōu)質(zhì)服務(wù)保項目。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目責(zé)任制，做到“零距離”辦公、“零利益”服務(wù)，及時幫助企業(yè)和項目解決好發(fā)展中存在的問題。進一步加大重地拆遷工作協(xié)調(diào)服務(wù)力度，不斷提高征地拆遷工作的效率和水平，確保項目盡快落地投產(chǎn)。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步做大第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑，也是加快經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，是按照“優(yōu)先發(fā)展三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展二產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展一產(chǎn)業(yè)”的工作思路，進一步做大做強第三產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，更加符合鎮(zhèn)情。一要優(yōu)先發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。要按照全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，進一步制定和完善我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，完善功能分區(qū)，推進合理布局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，逐步建立和完善我鎮(zhèn)以商貿(mào)物流、休閑娛樂、餐飲酒店、房地產(chǎn)、中介咨詢、家政服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格依法，轉(zhuǎn)型提升或淘汰落后的工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展；要結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)情，選擇性發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，堅持引進集約、環(huán)保型企業(yè)落戶城關(guān)。三是統(tǒng)籌發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。要充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，充分依靠僅有的土地資源，發(fā)展現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)。要發(fā)展“菜籃子”工程，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜；要加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制，擴大科技興農(nóng)；要創(chuàng)新方式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

4、實施平安創(chuàng)建，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。安居樂業(yè)是我們共同的愿景，平安是人民最大的福祉。一要夯實基層基礎(chǔ)強基固本。要切實擔(dān)當(dāng)維護穩(wěn)定的政治要責(zé)，管好自己的人、守好自己的門、辦好轄區(qū)的事，層層明責(zé)、守責(zé)、擔(dān)責(zé)，橫包到邊、縱包到戶。二要強化普法宣傳教育固本。要依法辦事，公道正派，積極推進居（村）民自治。要擴大法律宣傳，讓法律知識家喻戶曉。三要落實綜合治理打防固本。要抓好社會治安綜合治理的平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，形成維穩(wěn)工作“抓系統(tǒng)”到“系統(tǒng)抓”的體制。要“嚴(yán)打”開路，“打黑除惡”，除惡務(wù)盡。要重視群眾來信來訪，有信必復(fù)，有訪必接。要依法規(guī)范秩序，對合理訴求限期解決，對鬧訪、纏訪和非正常的越級訪、抱團訪堅決打擊。我們絕不允許因個別人的非正常上訪影響城關(guān)形象，敗壞風(fēng)氣。要高度重視安全生產(chǎn)工作，注重隱患排查、整改落實、責(zé)任追究，珍惜人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。要加大矛盾糾紛的調(diào)處力度，構(gòu)建社會矛盾多元化解機制，動員黨員干部、社會賢達參與調(diào)解，構(gòu)筑三級聯(lián)調(diào)機制，從源頭化解矛盾。要加大維穩(wěn)投入，提供堅強保障。要著力加大社會面管理，堅決抓緊抓好對等組織和敵對勢力的斗爭。

5、不斷改善民生，進一步提高幸福指數(shù)。要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，切實抓好“民生100工程”，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民群眾，讓全鎮(zhèn)人民真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。一要切實解決好關(guān)系民生的突出問題。始終把就業(yè)作為民生的首要工作，突出抓好失地農(nóng)民、下崗職工的就業(yè)問題，全面實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭的動態(tài)清零。進一步加大對困難群眾的求助和幫扶力度，真正把有限的財政資金更多的投入到人民群眾最需要的地方，積極構(gòu)建“民生財政”；進一步完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會求助體系，保障困難群眾基本生活；進一步抓好廉租房及公共租賃房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村希望改造，切實改善居民的住房每件。二是要統(tǒng)籌發(fā)展好關(guān)系民生的各項事業(yè)。始終堅持教育優(yōu)先，不斷加大教育投入。今年重點要完成城關(guān)中學(xué)校門改建、城關(guān)中心學(xué)校綜合樓建設(shè)和含田小學(xué)擴建，全面推進“教育強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略步伐。不斷健全衛(wèi)生服務(wù)體系，爭取啟動城關(guān)衛(wèi)生院整體搬遷工程，努力提高全鎮(zhèn)醫(yī)療保健服務(wù)水平。進一步提高人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，切實落實獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平。三是要注重滿足好人民群眾的精神文化需求。要根據(jù)十七屆六中全會精神的要求，在大力促進和引導(dǎo)我鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展公益性文體事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在啟動鎮(zhèn)文化站建設(shè)的同時，加強社區(qū)（村）“農(nóng)家書屋”的規(guī)范化管理。加強對民間群眾文化團體的引導(dǎo)和服務(wù)，增強群眾文化活動的自主性和創(chuàng)造性，努力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造文明、健康、快樂的精神文體氛圍。

四、加強隊伍建設(shè)，強化新一輪大發(fā)展保障

實現(xiàn)城關(guān)科學(xué)跨越發(fā)展，黨員干部隊伍是“基石”，是“基礎(chǔ)”。廣大黨員干部既要當(dāng)好謀劃者，更要當(dāng)好操盤手，要把心思放在謀發(fā)展上，把精力用在干實事上，把功夫下在抓落實上。

1、著力提高推動發(fā)展的能力。推動科學(xué)發(fā)展，廣大黨員干部肩負(fù)重大責(zé)任，必須在能力上“吃得消”，特別要注重提升四種能力：一是學(xué)習(xí)力。要緊密聯(lián)系實際，切實提高學(xué)習(xí)能力，增強學(xué)習(xí)效果，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、指導(dǎo)工作的本領(lǐng)、促進工作的措施。二是決策力。要注重用市場的方法配置資源，用民主的方法集中民智，用法律的手段解決矛盾問題，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是創(chuàng)新力?！安慌卵矍奥浜?，就怕眼光落后”。要敢于打破定勢、突破傳統(tǒng)、大膽作為。一項改革、一個舉措，只要符合科學(xué)發(fā)展要求、符合群眾根本利益，就要義無反顧、強力推進。四是執(zhí)行力。廣大黨員干部要切實強化執(zhí)行意識，鎮(zhèn)黨委、政府作出的決策、定下的工作要一項一項抓到位，一件一件抓落實。

2、著力打造作風(fēng)端正的隊伍。具體要強化三種作風(fēng)：一是真抓實干的作風(fēng)。繼續(xù)完善和推行目標(biāo)管理、績效考核制度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，真正形成以實干促發(fā)展、以績效論英雄的局面。二是團結(jié)共事的作風(fēng)。要增強政治意識、大局意識，既要會干事，更要能共事，心往一處想，勁往一處使，補臺不拆臺，形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力。三是敢于擔(dān)責(zé)的作風(fēng)。在工作和生活中，比能力更珍貴的是勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛．?dāng)前，我們的干部隊伍總體上是好的，但也還有極少數(shù)同志存在著不想負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)的思想。有的不推就不動，缺乏主動性；有的在職不盡職，缺乏自覺性；有的立場不堅定，缺乏原則性；有的過份計私利，缺乏紀(jì)律性。給了舞臺就要唱好戲，坐上位置就要盡好責(zé)。要做到接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不怕困難、完成任務(wù)不打折扣。