時(shí)間：2022-09-02 19:00:41
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇淘寶調(diào)查報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
美國大學(xué)對于中國這種大規(guī)模刷單行為的調(diào)查報(bào)告將由國際萬維網(wǎng)會議委員會在下月在線。研究團(tuán)隊(duì)由威廉瑪麗學(xué)院的許海濤(Haitao Xu，音譯)和特拉華大學(xué)的王海寧(Haining Wang，音譯)牽頭，對商戶雇人刷單的五大平臺進(jìn)行監(jiān)控。在為期兩個(gè)月的調(diào)查中，研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)了1.1萬家淘寶賣家實(shí)施了刷單。
刷單流程
研究人員對逾4000家賣家的實(shí)際淘寶賬號進(jìn)行了確認(rèn)，并監(jiān)控了他們的店鋪評級是如何得到提升的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)施虛假交易的淘寶賣家的店鋪排名升級速度一般至少是其他賣家的10倍。研究人員稱，刷單服務(wù)提供商在一天內(nèi)提升賣家評級的幅度，是賣家按規(guī)則花費(fèi)至少一年時(shí)間才能完成的。
前言
塊狀經(jīng)濟(jì)，又被稱為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成的一種產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化極塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的，同時(shí)又具有明顯地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)組織形式。諸暨市塊狀經(jīng)濟(jì)模式十分鮮明，大唐的襪業(yè),浣東的繡花機(jī),楓橋的襯衫,山下湖的珍珠,店口的五金,大東南的塑膠等等，數(shù)不勝數(shù)。而說起陶朱,人們不得不提到她的貢緞。貢緞將曾經(jīng)落魄貧困的小城神奇般地變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富足的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。在陶朱街道，幾乎每家每戶都有或多或少的織布機(jī)，都是個(gè)體戶。貢緞自從它產(chǎn)生之后，經(jīng)歷了“三起三落”，如今，它再次走向了低谷。在經(jīng)濟(jì)極度沖擊的今天，它將何去何從？又是何種因素，阻礙了它的發(fā)展？作為陶朱一份子的我，帶著這些疑問，走訪了陶朱街道高畈村、陳豐村、宋家畈村等的近60戶家庭，通過對普通個(gè)體戶幾個(gè)方面的調(diào)查，了解到個(gè)體戶所存在的一些不足之處，從而總結(jié)出阻礙貢緞業(yè)發(fā)展的部分因素。
誰持彩帶當(dāng)空舞
相傳春秋時(shí)期，越國大夫范蠡佐越王勾踐打敗吳國后，謝絕封賞，偕西施乘舟達(dá)太湖，遷徒到宜興鼎山的山村隱居。后見當(dāng)?shù)啬嗤涟邤蹋挥谡承裕m宜制陶，便建窯做起制陶的營生。因陶為紅色，又因范蠡經(jīng)商有道成為巨富，故民間有人稱范蠡為“陶朱公”。諸暨城西有一座陶朱山，昔有陶朱公廟，今有陶朱村。相傳范蠡曾在諸暨城西十里長山一帶隱居，陶朱山因此得名。
而今，以陶朱為主要產(chǎn)地的貢緞塊狀經(jīng)濟(jì)，是諸暨市近年來規(guī)模擴(kuò)張最快的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)之一。陶朱街道繼承和發(fā)揚(yáng)“陶朱遺風(fēng)”，隨著“工業(yè)立市”的推進(jìn)，作為建設(shè)中的城西工業(yè)新城的主要區(qū)域，陶朱街道抓住機(jī)遇，全力加快工業(yè)發(fā)展步伐。整個(gè)街道現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)4584家，其中市級規(guī)模企業(yè)16家，苗子企業(yè)5家，500萬元以上企業(yè)87家，已形成了以貢緞為主，織襪、服裝、機(jī)械、醫(yī)藥、新型管材等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，特別是貢緞?wù)颊麄€(gè)街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的24%以上，使陶朱街道擁有“全國貢緞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。20__年，街道有織機(jī)18489臺，從業(yè)人員10800多人，創(chuàng)產(chǎn)值28億元，實(shí)現(xiàn)出貨值5.8億元，自營出口20__萬美元，創(chuàng)利稅2.4億元，所產(chǎn)貢緞外銷率達(dá)98%，主要外銷到貝寧、尼日利亞等西非國家。同時(shí)，經(jīng)過再次易地新建，新的貢緞市場于20__年12月正式建成開業(yè)，市場總投資2億元，占地500余畝，建筑面積1800萬平方米，擁有商鋪280間，是一座集原料集散、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售、印染于一體的多功能貢緞專業(yè)市場。
具有美麗傳說的陶朱，作為諸暨市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最具有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之一，陶朱人要讓陶朱貢緞飄揚(yáng)在世界每一個(gè)角落……
家庭企業(yè)——閃亮的農(nóng)村新星
一、 奇特的“虛擬”特色
陶朱貢緞產(chǎn)業(yè)是一種“虛擬經(jīng)濟(jì)”。在一些大企業(yè)，你是看不到織機(jī)車間和操作工人的。這些企業(yè)的車間就是分布在各村千家萬戶的織機(jī)戶。貢緞的生產(chǎn)樣式、原料等，全由大企業(yè)提供，質(zhì)量也由大企業(yè)嚴(yán)格檢驗(yàn)。織機(jī)戶只是為大企業(yè)加工，賺取加工費(fèi)。據(jù)街道辦事處主任說：“這種生產(chǎn)模式最大的好處就是成本低，投入少。就企業(yè)來說，不必整天忙于管理，也不要建太大的廠房；對于織機(jī)戶來說，也不會有多大風(fēng)險(xiǎn)，他們不需要自己去找市場。”在陶朱街道所轄的蔣塢、下倪、豐木、浮邱、陳豐、山塔和前宅等村，家家戶戶都有貢緞織機(jī)。一進(jìn)村口，就會聽到一陣陣“嚓嚓”的織布聲。織機(jī)戶一般都聘有外來工，外來工吃住織機(jī)戶家里，織機(jī)姑娘經(jīng)過培訓(xùn)，掌握技能后上機(jī)操作。整個(gè)村里晝夜可聞織機(jī)聲。
二、 歷經(jīng)“三起三落”
貢緞（提花布）產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)80年代中后期從被面等絲綢產(chǎn)品紡織行業(yè)中分離出來的。該產(chǎn)業(yè)在諸暨的發(fā)展道路坎坷不平，曾經(jīng)歷三起三落。上世紀(jì)80年代中后期到90年代初，是提花布（貢緞）產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的第一階段。當(dāng)時(shí)僅該市三都、應(yīng)店街兩鎮(zhèn)擁有貢緞織機(jī)一萬多臺，從業(yè)人員有上萬人。第二階段從上世紀(jì)元90年代中期開始是貢緞產(chǎn)業(yè)銷售滑坡階段。當(dāng)時(shí)由于一些企業(yè)缺乏正確的管理和引導(dǎo)，面對激烈的市場競爭，出現(xiàn)了低質(zhì)低價(jià)無序惡性競爭的不良局面，導(dǎo)致部分企業(yè)萎縮，產(chǎn)銷大幅度滑坡。到1995年三都、應(yīng)店街兩鎮(zhèn)貢緞業(yè)銳減50%以上。第三階段從90年代后期至今，是起死回生重新進(jìn)入快速發(fā)展的階段。面對嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，在政府部門指導(dǎo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變過去由織機(jī)戶自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和經(jīng)營分離，涌現(xiàn)出一批貢緞出口營銷大戶。通過抓產(chǎn)品質(zhì)量和開拓市場并重的方式，形成了由出口營銷大戶“定織機(jī)，定規(guī)格、定質(zhì)量、定工期、定價(jià)格”的“五定”生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而使貢緞產(chǎn)業(yè)得以快速恢復(fù)。截至20__年底，提花布（貢緞）產(chǎn)業(yè)已涉及到全市12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含個(gè)體加工戶）總數(shù)達(dá)1.8萬多戶，從業(yè)人員達(dá)6萬多人，擁有各類織機(jī)5.4萬多臺。20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入超100億元人民幣，幾乎全部實(shí)現(xiàn)外銷，出貨值約占全市總量的30%。
三、 突破“低、小、散”格局
1996年之前，陶朱貢緞的生產(chǎn)模式完全是自產(chǎn)自銷，織機(jī)戶既抓生產(chǎn)又抓銷售，走的是“個(gè)個(gè)都是老板”的發(fā)展路子。這種分散的產(chǎn)銷方式最終導(dǎo)致了無序競爭，終于使原先的貢緞業(yè)在1995年、1996年因質(zhì)量問題走到了幾乎崩潰的邊緣。自從實(shí)行“五定”，（即“定織機(jī)、定規(guī)格、定質(zhì)量、定工期、定價(jià)格”）之后，由企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)前信息的收集、產(chǎn)品研發(fā)、原料供應(yīng)和產(chǎn)后銷售、資金回籠；織機(jī)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成為公司的一個(gè)個(gè)生產(chǎn)車間。這樣，公司站在了開拓市場和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地，廣大織機(jī)戶有了可乘涼的“大樹”，這種“織機(jī)戶+企業(yè)+市場”的組織形式克服了各自為戰(zhàn)的狹隘競爭觀念，突破了“低、小、散”的經(jīng)營格局，使整個(gè)貢緞產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。
20__年以前，陶朱貢緞的出口主要依靠杭州、寧波等地的幾家外貿(mào)公司出口，出口渠道單一，出口成本較高。20__年后，陶朱貢緞從單一的出口發(fā)展到出口和自營出口并舉，再發(fā)展到現(xiàn)在的以自營出口為主。目前，陶朱街道有兩家貢緞企業(yè)擁有自營進(jìn)出口權(quán)，華都和永發(fā)兩家龍頭企業(yè)還積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)和研制新品種，不斷有新的產(chǎn)品投放市場。
家庭走訪——來自四方的聲音
一、“自由是自由，就是太累”
陶朱街道的這種經(jīng)濟(jì)模式可以說是一種家庭企業(yè)。在陶朱，對于織布有兩種說法，一種是“人人都是老板”，另一種是“人人都是打工的”。這兩種說法既矛盾又統(tǒng)一，陶朱的幾個(gè)村子里，幾乎每家每戶都有大型的織布機(jī)，一戶人家少則三四臺，多則二十多臺。每天沒有規(guī)定的織布時(shí)間，多織多賺，少織少得。而且多數(shù)人家家里都雇有紡織工人，因而可以說是“都是老板”。但是，織布又只是一個(gè)中間加工過程，織機(jī)織布是將從企業(yè)拿到棉絲紡成布，再交到企業(yè)，其價(jià)格是按所織布的長度計(jì)算的，一米布的加工價(jià)格在1.2元左右。在陶朱，凡是較年輕的家庭里，一般織布時(shí) 間都比較長，有的家庭甚至24小時(shí)不間斷的。在這次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)71.9%的家庭完全以織布為生，有很多是原先有固定工作，但家里辦織機(jī)后，就全心在家里織布。因?yàn)榭棽紩r(shí)需要一直呆在機(jī)房照看那些織機(jī)，所以這是一項(xiàng)非常累的工作。在所調(diào)查的64戶家庭里，35.9%的家庭有織機(jī)11-15臺，所占比例最大。20.3%的家庭織布時(shí)間在平均每天20小時(shí)以上，29.7%的家庭織布時(shí)間在平均15-20小時(shí)之間，因而就不難怪織機(jī)戶說“自由是自由，就是太累”。
二、“今年行情太差了”
在本次調(diào)查中，我設(shè)定的其中一個(gè)問題是：“您對現(xiàn)在貢緞布的價(jià)格是否滿意？”出乎我意料的是，竟然沒有一人選擇“滿意”，其中64.1%不滿意，覺得價(jià)格偏低，14.1%的人非常不滿意，認(rèn)為在這種情況下不能盈利。走訪中，幾乎所有的被采訪者都想我抱怨現(xiàn)在的織機(jī)大不如前，自從大規(guī)模擴(kuò)大織機(jī)后，價(jià)格一年比一年低。當(dāng)我問是否后悔置辦織機(jī)時(shí)，有很多家庭都說：“如果知道價(jià)格會這樣低，那時(shí)就不跟著潮流辦織布機(jī)了，現(xiàn)在我們家的收入還不如以前有固定工作時(shí)來的高呢！以現(xiàn)在貢緞布的價(jià)格，織布根本不能盈利啊！”
三、“總會慢慢好起來的！”
據(jù)我媽媽說，自從08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，貢緞布的價(jià)格越來越低，而且只減不增。在我看來，如果織機(jī)行情不好，那可以換另一個(gè)行業(yè)啊，因?yàn)樵谥T暨市，像襪業(yè)、鞋業(yè)等目前發(fā)展都比較好。但出乎我意料的是，當(dāng)問道如果貢緞布價(jià)格非常低，會如何處理時(shí)，超過一半的人選擇“繼續(xù)織，沒有其他辦法”，29.7%的人“暫時(shí)不織，等行情好了再織”，由此可知，貢緞業(yè)已經(jīng)在陶朱街道落地生根。陶朱人的生活與織機(jī)息息相關(guān)，密不可分。舉一個(gè)通俗一點(diǎn)的例子，有一次我的一個(gè)高中同學(xué)來我們家，晚上住在我家卻怎么也睡不著，她很疑惑在這么一大片“咔擦咔擦”的噪音中我怎么能睡那么熟。但更為有意思的是，當(dāng)我第一次離開陶朱去外地上學(xué)時(shí)，晚上卻因?yàn)槁牪坏娇棛C(jī)的聲音而失眠。我尚且如此，更何況在織機(jī)的陪伴下過了幾十年的父輩們呢！
陶朱人對織機(jī)始終有著堅(jiān)定又美好的信念：“總會慢慢好起來的！”在這次走訪中，當(dāng)問及對貢緞業(yè)前景的看法時(shí)，絕大多數(shù)人都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)過去了，隨著對貢緞的需求又這么大，那么貢緞布的價(jià)格也會逐步上升。
家庭缺陷——前路坎坷崎嶇
一：限制貢緞業(yè)發(fā)展的個(gè)體戶因素
陶朱人的勤奮肯干造就了陶朱街道的欣欣向榮，然而，一些不足之處拌著陶朱人的腳，使得貢緞業(yè)在持續(xù)發(fā)展中始終踽踽前行，三起三落，而今又甚至走向低迷。
1、 設(shè)備和資金不足
若在諸暨市調(diào)查失火率，陶朱街道一定“名列前茅”。每年夏天高溫時(shí)，陶朱街道的幾個(gè)村子里就會發(fā)生十幾起甚至是幾十起的火災(zāi)，造成慘重的損失。由于經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村家庭企業(yè)的機(jī)器設(shè)備都比較陳舊，織機(jī)廠房的降溫設(shè)施都很不完善，再加上棉花燃點(diǎn)低，很容易引火，就導(dǎo)致在高溫時(shí)容易在織機(jī)房里發(fā)生火災(zāi)。此外，在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，89.1%的家庭里的織機(jī)類型為K84，這是一種最為老式的提花布織機(jī)類型，是貢緞業(yè)興起之時(shí)的“領(lǐng)頭羊”，然而，四十多年過去了，絕大多數(shù)的個(gè)體戶都沒有推陳出新，像劍桿提花、小劍桿等新型織機(jī)的用戶少之又少，這便是為什么近些年來產(chǎn)量不斷上升，而質(zhì)量沒有提高的原因了。
2、 自身素質(zhì)不高
織布當(dāng)然是為了賺錢，但有些織機(jī)戶卻“一切只為了賺錢”。同樣的織機(jī)織布，它的質(zhì)量差別極大。在一臺織機(jī)中棉絲很多，斷了一兩根沒有關(guān)系，但若數(shù)量多了，就會造成紡出的布質(zhì)量不高。31.1%的人認(rèn)為在織布中，速度是主要的，質(zhì)量是次要的，只要企業(yè)能收就行。這便是貢緞質(zhì)量不高的另一個(gè)原因。
織布機(jī)具有可控性，他的花紋、緊湊程度等都是可設(shè)定的。這本是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，然而有些織機(jī)戶卻在這里找到了“商機(jī)”，有些織機(jī)戶利用織機(jī)的這個(gè)特點(diǎn)，使布的緊湊程度降低，從而他便有“多余”的棉布用來另售賺錢，而“賣布”比加工布的利潤要高得多。調(diào)查得到，有71.9%的個(gè)體戶有多余的棉紗可以另外賣錢，這個(gè)數(shù)字不得不讓人感慨這些勞動(dòng)者的素質(zhì)有待提高！
一個(gè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，競爭的本質(zhì)在于人，如果勞動(dòng)者自身素質(zhì)較高，那他對產(chǎn)品的要求也高，從而在技術(shù)、設(shè)備上有更大的要求和創(chuàng)新。當(dāng)今社會對產(chǎn)品的要求越來越高，要經(jīng)受得起競爭，就必須要有質(zhì)量的保證，因此，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高刻不容緩！
3、 市場意識不強(qiáng)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善與發(fā)展，我國加入世貿(mào)組織后，國家經(jīng)濟(jì)很快融入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中，尤其是生產(chǎn)企業(yè)間產(chǎn)品的競爭更為殘酷。因此，每個(gè)企業(yè)應(yīng)該對市場保持高度的敏感性，對自己產(chǎn)品的來源、去向等問題了如指掌。而陶朱個(gè)體戶的態(tài)度是“事不關(guān)己，高高掛起”，對于93-95年貢緞銷售滑坡的原因，極少有人了解，以下為此次調(diào)查得到的數(shù)據(jù)資料：
對93-95年貢緞停滯原因 對諸暨紡織企業(yè) 對貢緞去向
程度 人數(shù) 百分率 人數(shù) 百分率 人數(shù) 百分率
非常了解 0 0 0 0 1 1.6%
有一定了解 33 51.6% 22 34.4% 33 51.6%
不了解 17 26.6% 40 62.5% 28 43.8%
與我無關(guān) 1 1.6% 1 1.6% 2 3.1%
由這張表格可知，有相當(dāng)一部人紡織戶對市場的動(dòng)向非常不了解，由于他們和貢緞交易和出口沒有很大關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致他們對除織布之外的一些市場因素都不了解。在某種程度上，遍地紡織工廠的這個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在仍是一個(gè)簡單的加工基地。原料、印染、市場等均在外，讓其缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈；缺乏品牌，使得產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)入高附加值領(lǐng)域；品種的單一，使內(nèi)部惡性競爭加劇，價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)了織造環(huán)節(jié)的偷工減料，“低、小、散”的經(jīng)營格局仍然需要改善。
二：改善現(xiàn)狀的措施
1、政府角度
陶朱貢緞業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的引導(dǎo)。“塊狀經(jīng)濟(jì)不是管出來的,而是放出來的，是政府無為而治成就了塊狀經(jīng)濟(jì)。”塊狀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)騰飛中度盡輝煌,在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,在國家宏觀調(diào)控、勞動(dòng)力成本上升、能源等原材料價(jià)格上漲的形勢下弊端顯露：產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)品檔次低,處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品科技含量不高,缺乏創(chuàng)新能力,惡性競爭,在國際貿(mào)易中沒有地位等。而產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,指的是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu),它們同處或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,產(chǎn)業(yè)集群已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭力的核心,塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升已是必由之路。因而，政府應(yīng)大力促進(jìn)諸暨市塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型。
2、企業(yè)角度
諸暨市的個(gè)體戶相當(dāng)多，而大型企業(yè)卻不多。并且沒有形成一個(gè)大的企業(yè)群體，這也導(dǎo)致了個(gè)體戶對企業(yè)、對貢緞去向了解不足，缺乏市場競爭意識。因而，大企業(yè)作為陶朱貢緞的先行者，應(yīng)極力配合政府向產(chǎn)業(yè)群體轉(zhuǎn)變。同時(shí)擴(kuò)大宣傳，將自己的品牌不僅推向世界，也要推向當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體企業(yè)戶，從而喚起大家的市場競爭意識。
此外，企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好“五定”，（即“定織機(jī)、定規(guī)格、定質(zhì)量、定工期、定價(jià)格“），制定一定的規(guī)章制度，從制度角度制止個(gè)體戶偷工減料、重產(chǎn)量而不重質(zhì)量 的行為。
4、 個(gè)體戶角度
勞動(dòng)者是產(chǎn)業(yè)之本。而農(nóng)村人的教育水平普遍偏低，且專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)。因而，個(gè)體戶自身素質(zhì)的提高刻不容緩。為此，個(gè)體戶可以多參加企業(yè)開辦的培訓(xùn)，使得自己對市場、對產(chǎn)品、對先進(jìn)機(jī)器有一定的了解。同時(shí)，對所織貢緞的質(zhì)量應(yīng)引起足夠的重視，做到保質(zhì)保量，避免偷工減料等事情的發(fā)生。
優(yōu)良的設(shè)備是通往成功的基本要求。織布機(jī)的改善可以使產(chǎn)量提高，并且工作更輕松，所以，個(gè)體戶應(yīng)推陳出新，嘗試用新型的織布機(jī)，從而使質(zhì)量得到提高。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64%，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重
四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
從20*3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立三大辦：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實(shí)際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了64%，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場化、社會化運(yùn)作。
三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團(tuán)主席、副書記兼紀(jì)檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。同時(shí)，對主動(dòng)分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的減人、減事的目標(biāo)，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說：我們不知道干什么，收入也沒有保障。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進(jìn)行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等8類站所71個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項(xiàng)舉措：
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽字，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
大學(xué)是知識的殿堂,是很多人的夢想,但是如今的校園里卻彌漫這一種逃課的風(fēng)氣,而且這種不良風(fēng)氣的擴(kuò)散的范圍廣,持續(xù)的時(shí)間長,對校園文化有很大的破壞性。
所以我們希望通過對大學(xué)生逃課問題的調(diào)查，找出大學(xué)生逃課問題的主要原因，為高校改變現(xiàn)有的教育模式提供幫助，加強(qiáng)教師、學(xué)生以及學(xué)校社會之間的共同發(fā)展,提高大學(xué)生的整體素質(zhì),融洽師生關(guān)系、改進(jìn)教育方法、提高教育質(zhì)量等措施，盡早解決大學(xué)生的逃課問題，提高高校的教學(xué)質(zhì)量。
大學(xué)生逃課情況抽樣設(shè)計(jì)方案
本調(diào)查采取抽樣調(diào)查。我們將從周口師范學(xué)院學(xué)生中抽取600名進(jìn)行抽查。
抽樣方法采取分層抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方法。首先把所有學(xué)生按年級分成三個(gè)層次，每個(gè)層次抽取200人。其次在每個(gè)層次中分系別進(jìn)行整群抽樣，以20：1為比例在各系進(jìn)行調(diào)查。
大學(xué)生逃課情況調(diào)查
問卷設(shè)計(jì)
本次問卷調(diào)查通過網(wǎng)上查找資料，詢問同學(xué)等方法設(shè)計(jì)出以下個(gè)問題。
由于大四學(xué)生正在實(shí)習(xí)無法進(jìn)行有效地調(diào)查，故本次調(diào)查主要以大一，大二，大三年級在校學(xué)生為對象。
開卷語
親愛的同學(xué):
您好！我們是周口師范學(xué)院新聞系05級的學(xué)生。為了了解大學(xué)生的逃課情況，并進(jìn)一步探尋其中的原因，幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，我們真誠地希望得到您的合作，協(xié)助我們完成這份調(diào)查問卷。感謝你的配合！（本次問卷采取不記名方式）
大學(xué)生逃課現(xiàn)象調(diào)查問卷
(一)基本資料
1 請問你的性別？
a 男 b 女
2 請問你是大幾的學(xué)生?
a 大一 b大二 c 大三
3 請問你的系別?__________
（二）調(diào)查內(nèi)容
4您在大學(xué)期間有逃過課嗎？
a從不
b基本不
c.有時(shí)
d. 經(jīng)常
5 如果您有逃課，您認(rèn)為
a.逃課是不對的
b.偶爾逃一次無所謂
c.有些課不得不逃
d.不逃課不算大學(xué)生
6.逃課的時(shí)候您一般做什么？
a.上網(wǎng)
b.上自習(xí)或去圖書館
c.運(yùn)動(dòng)
d.去逛街購物
e與男（女）朋友在一起
f.做兼職
f.其他
7 你認(rèn)為逃課的原因是：（多選）
a 老師講課很無聊
b 課程本身很無聊，沒有興趣
c 確實(shí)有事 只是不想上課
d 不喜歡某個(gè)老師 去了也是睡覺，沒什么收獲
e 老師不經(jīng)常考勤
f 認(rèn)為反正最后考試?yán)蠋煏澲攸c(diǎn),去不去無所謂
g 其它
8.您經(jīng)常逃的課___(多選)
a.馬哲,鄧論等基礎(chǔ)課
b 教育學(xué)心理學(xué)等公共課
c.英語
d.專業(yè)課
e.選修課
f.視情況而定
9 請問你一周逃幾節(jié)課？
a 1節(jié)-3節(jié)
b 4節(jié)-6節(jié)
c 7節(jié)-10節(jié)
d 11節(jié)以上
10 你所在的班級對逃課是否有相關(guān)的條文約束？
a.是
b.否
11 你認(rèn)為大學(xué)生逃課是否會影響其專業(yè)知識和綜合能力的提高？
a.是
b.否
（三）逃課行為檢測
11 你逃課后的心理？
a 很內(nèi)疚
b 比較自責(zé)，但下次還會逃
c 無所謂
12.對經(jīng)常曠課的同學(xué)的看法？
a、影響了班級榮譽(yù)
b、完全理解他
c、好羨慕
d、真的佩服，做了自己想做而不敢做的事
e、____________
（四）對減少逃課行為的建議
13您認(rèn)為要想使您不逃課，老師該怎樣改進(jìn)自己的教學(xué)？
a.風(fēng)趣幽默一點(diǎn)
b.多講點(diǎn)課本以外的知識
c.學(xué)識淵博一點(diǎn)
d.與學(xué)生有更多的交流
14 你認(rèn)為怎樣才可以使大家減少逃課？(多選)
a.學(xué)校出臺嚴(yán)厲的措施
b.老師改善課堂教學(xué)方式
c.進(jìn)行良好的學(xué)前教育
d.同學(xué)之間互相監(jiān)督
e.出勤率作為綜合測評的一項(xiàng)指標(biāo)與獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤
f.其他
15您認(rèn)為以后逃課的現(xiàn)象會怎樣？
a.不會消失，將成為一項(xiàng)“大學(xué)傳統(tǒng)”
b.一定會消失
一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題
然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問題有：
1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級酒店建設(shè)一直無法推進(jìn)，園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。
二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無法推進(jìn)。
3、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。
三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的對策建議
加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把XXXX工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市強(qiáng)攻新城、決戰(zhàn)新工業(yè)的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。
2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)
（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。
（3）積極探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財(cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。
（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。
（2）大力發(fā)展消費(fèi)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。
（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力
（1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。
我縣釀酒葡萄發(fā)展從年起步，作為“三個(gè)一萬”工程之一，列入農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持行政推動(dòng)、組織發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、大戶促動(dòng)等方式，推動(dòng)了釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)今年4月份的初步摸底調(diào)查，截止年1月底，全縣釀酒葡萄面積發(fā)展到26000多畝，其中掛果面積3000多畝，栽桿拉絲面積達(dá)到9000多畝。預(yù)計(jì)今年的掛果面積可以達(dá)到6000多畝，開始進(jìn)入收益期。
總結(jié)這幾年釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有以下特點(diǎn)：
1、起步難。我縣釀酒葡萄基地建設(shè)起步于上世紀(jì)70年代初，是依托縣葡萄酒廠建立起來的，以紅、白玫瑰為主打品種。但由于市場因素和管理問題，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，酒廠和基地先后破產(chǎn)損毀。這段發(fā)展歷史一方面證實(shí)了我縣北部塬區(qū)確實(shí)是釀酒葡萄的適生區(qū)，另一方面發(fā)展中的波折也給今后的發(fā)展造成了潛在的“困難”。所以，在新的釀酒葡萄基地起步階段就面臨前所未有的困難：①群眾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)前景不明朗，擔(dān)心今后出現(xiàn)“賣果難”；②群眾對以“三株”系列為主打的釀酒品種不了解，管理技術(shù)不熟悉；③大面積發(fā)展釀酒葡萄周期長，投資大，正常年份3年初掛果5年見成效，屬于長效產(chǎn)業(yè)，群眾不愿做長期投資。這也是連續(xù)3年未完成“一萬”工程的重要原因。
2、布局好。釀酒葡萄基地主要分布于渭北旱腰帶——釀酒葡萄的最佳適生區(qū)內(nèi)，而且相對集中連片，初步形成了規(guī)模效益。特別在白王齊家寨、蔣路張溝、龍泉龍?jiān)础⒖阪?zhèn)郭塬、王橋北峪等村形成了幾個(gè)相對規(guī)模較大的釀酒葡萄基地。
3、機(jī)制活。目前，全縣新建釀酒葡萄基地以公司、大戶建基地為主，占到總面積的80%，農(nóng)戶發(fā)展僅占20%，企業(yè)或大戶以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得土地，深化了農(nóng)村改革，解決了釀酒葡萄基地建設(shè)投資不足、群眾積極性不高的問題，涌現(xiàn)了金田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司和王橋北峪農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、煒龍農(nóng)林科技發(fā)展有限公司等土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的典型和釀酒葡萄發(fā)展先進(jìn)企業(yè)。
4、效果好。已受益的白王齊家寨等群眾和企業(yè)，切切實(shí)實(shí)地看到了效益，得到了實(shí)惠。現(xiàn)實(shí)的情況表明，發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)決策是正確的，前景是美好的。
二、必須正視存在的突出問題
當(dāng)前，釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多突出問題需認(rèn)真研究解決。
一是規(guī)模偏小。經(jīng)過4年多發(fā)展，截止目前，全縣釀酒葡萄總面積達(dá)到2.6萬畝，其中掛果面積不足7000畝，含年度新栽面積近萬畝，3年后才能形成現(xiàn)實(shí)的掛果面積，如果今年下半年確保完成1萬畝發(fā)展任務(wù)，趕年年底形成3.6萬畝的釀酒葡萄面積，年就有近3萬畝掛果，其中1萬畝形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，按每畝2000斤產(chǎn)量計(jì)，預(yù)計(jì)年釀酒葡萄產(chǎn)量達(dá)到2萬噸。但這些與張?jiān)９镜念A(yù)期要求還有一定差距。按目前的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)市場要求和立地條件，當(dāng)前和今后幾年建設(shè)4至6萬畝釀酒葡萄基地完全是有可能的。所以，擴(kuò)大規(guī)模仍然是目前的重要任務(wù)之一。
二是管理滯后。由于群眾對釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)的管理技術(shù)還不完全掌握，加上前三年投資較大，果園管理滯后的問題普遍存在。表現(xiàn)在：①第一年栽桿拉絲沒有完全落實(shí)。70%的面積沒有做到當(dāng)年栽植當(dāng)年上架，延遲了掛果時(shí)間，早期栽植的金田公司和白王發(fā)展的面積大多第一年平茬，第二年栽桿，第三年還難以達(dá)到初掛果的效果。②關(guān)鍵技術(shù)推廣還不到位。主要是樹形整修、病害防治、及時(shí)灌水、鳥蟲防護(hù)、適時(shí)采收等技術(shù)措施沒有跟上，特別是秋季果實(shí)成熟期病害、鳥害可能導(dǎo)致果園絕收或產(chǎn)量、質(zhì)量嚴(yán)重下降。③果園管理規(guī)范還不健全。從栽植到中期管理到采摘一系列符合我縣實(shí)際的技術(shù)規(guī)范沒有全面推廣。建園標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量不高的問題普遍存在。
三是投資不足。建設(shè)釀酒葡萄基地受投資的影響很大。水利設(shè)施滯后和果園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位成為當(dāng)前制約葡萄產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。當(dāng)前主要是硬件投資不足，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)（群眾）投資。公共設(shè)施主要是水利設(shè)施投資，企業(yè)和群眾投資主要是果園栽桿和拉絲投資不能及時(shí)到位。盡管釀酒葡萄為旱作農(nóng)業(yè)，但苗期供水和果實(shí)膨大期供水非常關(guān)鍵，水的問題就成為目前規(guī)模擴(kuò)張期的主要制約因素。這部分投資大多屬于公共投資，需要產(chǎn)業(yè)扶持資金的傾斜。另外，栽桿和拉絲每畝投資近千元，對群眾和企業(yè)來說是一次集中而且大量的一次投入，應(yīng)該予以投資補(bǔ)貼。
四是優(yōu)惠扶持政策難以落實(shí)。目前，我縣關(guān)于扶持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要偏向于集中連片的設(shè)施配套，對群眾和果園管理方面的扶持和補(bǔ)貼還沒有，而且實(shí)踐中缺乏可操作性。加上扶持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金也沒有很好的整合捆綁使用，直接影響了葡萄基地建設(shè)進(jìn)度。
三、關(guān)于今后的工作重點(diǎn)和政策建議
（一）繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。堅(jiān)決完成或超額完成今年1萬畝釀酒葡萄基地建設(shè)任務(wù)。—年再發(fā)展2萬畝，最終達(dá)到6萬畝，建成西北最大、最好的釀酒葡萄基地。
（二）大力推廣關(guān)鍵技術(shù)。一是實(shí)施果園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好果園的規(guī)范化運(yùn)行管理，從建園開溝到施肥、栽樁拉絲，必須標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是大面積推廣營養(yǎng)缽栽植。年我縣大面積推廣營養(yǎng)缽栽植的實(shí)踐表明，只要堅(jiān)持覆膜帶水栽植，營養(yǎng)缽栽植是一項(xiàng)更可靠、成活率更高的實(shí)用技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)可靠。結(jié)合我縣實(shí)際，每年4月底到5月25日前是栽植的最佳時(shí)機(jī)，今后要大面積推廣。三是全面推行果園的科學(xué)管理。包括整形拉枝、病蟲害防治、防鳥網(wǎng)等要全面落實(shí)。
（三）積極推廣節(jié)水技術(shù)。一方面要加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保所有基地有水源。另一方面要大力推廣節(jié)水技術(shù)。結(jié)合土地復(fù)墾搞好土地平整，塬區(qū)實(shí)施臺塬梯田工程，有條件的推廣滴灌工程，建設(shè)集雨窖、蓄水池，確保每一個(gè)基地都能澆上救命水、豐產(chǎn)水。
（四）加大投入，不斷完善優(yōu)惠扶持政策。盡管釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，但由于其前期投資較大，生產(chǎn)周期長，建園到掛果需要3—5年，畝均投資近5000元，所以需要予以必要的扶持。年縣上出臺了相應(yīng)的扶持政策，但由于資金到位差、難以操作等因素，給葡萄產(chǎn)業(yè)造成一定影響。為此，提出以下優(yōu)惠政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
1、根據(jù)發(fā)展計(jì)劃，縣上每年無償提供所需的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄苗木，確保群眾栽植。
2、從年開始，凡農(nóng)戶或種植大戶（含企業(yè)）栽植1畝釀酒葡萄，符合下列條件的，每畝補(bǔ)助300元。
①種苗成活率在90%以上；
②第一年或第二年水泥架桿到位，葡萄上架的。架桿到位后，在當(dāng)年9月份由鄉(xiāng)村丈量登記造冊上報(bào)縣果業(yè)局，由果業(yè)局核實(shí)后上報(bào)縣政府審批，財(cái)政支付補(bǔ)貼情況列入歸檔管理。
3、優(yōu)先解決釀酒葡萄基地的用水問題。凡具備打井條件的地方，連片種植規(guī)模達(dá)到200畝以上的，經(jīng)水利局技術(shù)測定可以打井的，由村委會或大戶（企業(yè)）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)，縣果業(yè)局核實(shí)，報(bào)縣政府研究同意后，由鄉(xiāng)村或大戶（企業(yè)）負(fù)責(zé)打井，成井及電力主管道配套經(jīng)驗(yàn)收合格后由縣政府給予補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)為：100米以內(nèi)的機(jī)井，每井補(bǔ)貼3萬元；100—200米的補(bǔ)貼5萬元；200米以上的補(bǔ)貼8萬元。建成后，機(jī)井所有權(quán)、管理權(quán)歸投資方，主要用于釀酒葡萄基地。機(jī)井改變用途或沒有建設(shè)釀酒葡萄基地的不予補(bǔ)貼。
4、縣政府協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)先支持釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每畝可給予貸款最高3000元，其中第一年2000元，第二年1000元，貼息一年。對于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)規(guī)模200畝以上釀酒葡萄基地的大戶或企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況給予最高達(dá)到其投資60%的貸款扶持。同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資金，凡農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、農(nóng)發(fā)方面涉及果業(yè)的科技推廣、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由縣政府協(xié)調(diào)捆綁使用，共同促進(jìn)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：
一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。
二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識的人未必能力強(qiáng)，專業(yè)知識與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。
三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長聯(lián)席制度（也可稱為審判長會審制度），可由分管院長或庭長主持，全體審判長參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由外部向內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長職責(zé)，發(fā)揮審判長的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長傾斜，并加強(qiáng)審判長的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。
四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院減員與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞一刀切，應(yīng)在充分的競爭和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ海ü僦碓诜ü俚闹笇?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。
【關(guān)鍵詞】 免疫接種 卡介苗 腋下淋巴結(jié)炎 異常反應(yīng)
臨洮縣發(fā)生1例接種卡介苗后并發(fā)同側(cè)腋窩淋巴結(jié)炎的病例，現(xiàn)現(xiàn)調(diào)查情況報(bào)告如下：
1 病例資料
患者姓名龔恒寬、男，2008年3月4日出生，足月順產(chǎn)。出生24小時(shí)內(nèi)由新添衛(wèi)生院經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練從事預(yù)防接種工作3年的護(hù)士到病房于患兒左上臂三角肌附著處經(jīng)經(jīng)75％酒精消毒后，用一次性注射器，皮內(nèi)接種卡介苗（成都生物制品研究所生產(chǎn)，批號2006041001，有效期2008-4-20）0.1ml。觀察15分鐘后無任何反應(yīng)，當(dāng)天接種同一支疫苗的另外2名兒童接種后無任何反應(yīng)。
2008年6月12日患兒母親偶然發(fā)現(xiàn)患兒左腋下有一1cm的硬結(jié)，未到醫(yī)院診治。后硬結(jié)逐漸腫大且發(fā)紅，到2008年6月20日破潰化膿，膿液呈米黃色，發(fā)病后曾在縣醫(yī)院就診，按淋巴結(jié)炎口服異煙肼等藥物，至 月 日仍無好轉(zhuǎn)，家長即帶患兒到臨洮縣中醫(yī)院就診（同時(shí)也告之縣疾控中心）。
查體患兒發(fā)育正常、營養(yǎng)偏差、精神尚可、心肺無異常、四肢活動(dòng)自如。流調(diào)時(shí)左腋下有2cm的腫塊，頂部破潰溢膿，左上臂三角肌有以0.8cm的紅色卡疤，未發(fā)燒，飲食如常。既往無藥物過敏史，近期未患病，其父母無遺傳疾病及傳染病接種前患兒精神狀態(tài)良好，診斷結(jié)果：左側(cè)腋下淋巴結(jié)炎（卡介苗接種后引起）。
處理：用異煙肼液沖洗傷口，再用利福平噴丁粉撒于潰瘍面，同時(shí)口服異煙肼50mg1次/日、利福平75mg1次/日，一周后局部潰瘍收縮，分泌物減少，兩周后潰瘍明顯愈合無分泌物，1個(gè)月后完全愈合。
2 討論
接種卡介苗后并發(fā)同側(cè)腋下淋巴結(jié)炎是預(yù)防接種卡介苗所引起的結(jié)核性淋巴結(jié)炎，比較少見。接種卡介苗一般無全身反應(yīng)，局部發(fā)生的紅腫和破潰，數(shù)星期后會結(jié)痂痊愈。文獻(xiàn)報(bào)道：只有1%的腋下或鎖骨上淋巴結(jié)腫大，約1‰兒童發(fā)生淋巴結(jié)破潰，可能與個(gè)別嬰幼兒免疫功能低下有關(guān)[1]。本例患兒接種卡介苗引起同側(cè)腋下淋巴結(jié)炎，用外敷和口服抗結(jié)核藥相結(jié)合效果很好，另外卡介苗純化不夠，運(yùn)輸過程及冷藏、保管存在問題，以及注射器選擇不當(dāng)、接種不規(guī)范等等，有可能造成個(gè)別人工感染結(jié)核病例，時(shí)有報(bào)道[2]。提示在今后接種工作中，要進(jìn)一步規(guī)范疫苗貯存、運(yùn)輸接種的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保接種安全，杜絕此類接種現(xiàn)象發(fā)生。
參 考 文 獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]交通肇事逃逸；緩刑；刑事和解
[中圖分類號]D920.4
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）05-0073-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-037
[本刊網(wǎng)址]http：//
一、合肥市交通肇事逃逸犯罪案件的概況
本文立足于合肥市法院的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)，整理出合肥市交通肇事逃逸犯罪案件的判罰現(xiàn)狀及其成因，反映出合肥市交通肇事逃逸犯罪案件緩刑適用中存在的問題，并給出相應(yīng)的對策。所整理的合肥市2012年- 2014年11月法院判決的交通肇事案件79宗（均為一人一宗），其中構(gòu)成交通肇事罪并逃逸的案件12宗，其中致一人以上死亡并逃逸的9宗，致一人以上重傷并逃逸的3宗。
二、合肥市交通肇事逃逸犯罪案件的判罰現(xiàn)狀及原因
（一）近三年來合肥市交通肇事逃逸犯罪案件判罰現(xiàn)狀
1.合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中的刑罰適用比率
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可得，合肥市79宗交通肇事犯罪案件中，判處無罪的1宗，判處有期徒刑的8宗，適用緩刑的有75宗，緩刑適用率為88.6%；逃逸類案件12宗，占全部交通肇事案件的15%，其中適用緩刑的案件有10宗，判處有期徒刑的有2宗，緩刑適用率為83.3%；非逃逸類案件67宗，占全部交通肇事案件的85%，適用緩刑60宗，緩刑適用率為89.5%。不論是逃逸類案件還是非逃逸類案件的緩刑適用率都很高，超出全國一般水平。
2.合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中的自首比率
在統(tǒng)計(jì)的12宗交通肇事逃逸犯罪案件中，逃逸者具有自首情節(jié)的有7宗，適用緩刑的7宗，緩刑適用率為100%。無自首情節(jié)的有5宗，適用緩刑的3宗，緩刑適用率為60%。自首比率為58.3%。由上述統(tǒng)計(jì)可看到，在交通肇事逃逸犯罪案件中自首情節(jié)的存在比率高，而具有自首情節(jié)的逃逸者，全部被判處緩刑，毋庸置疑，在交通肇事逃逸犯罪案件的緩刑判罰中自首情節(jié)對起到了至關(guān)重要的作用。
3.合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中的賠償比率
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可得，有賠償被害人一方的逃逸案件共12宗，其中適用緩刑的案件10宗，緩刑適用率為83.3%。
（二）現(xiàn)狀產(chǎn)生原因
1.緩刑適用比率高的原因
第一，司法改革的影響。目前在司法改革的大環(huán)境下和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下非監(jiān)禁刑是鼓勵(lì)適用的。非監(jiān)禁刑的擴(kuò)大適用是刑罰輕緩化的歷史發(fā)展趨勢的必然要求。安徽省中、高級法院也鼓勵(lì)甚至要求基層法院大量適用緩刑。
第二，法院和當(dāng)事人的原因。法院寄希望于雙方當(dāng)事人通過和解的方法定紛止?fàn)帲@樣就可以達(dá)到案結(jié)事了、社會穩(wěn)定；肇事者寄希望于通過和解達(dá)到緩刑判決；被害人通常會為了賠償選擇諒解；最終法院會處于尷尬境界，為了達(dá)到息訟目的，緩刑宣判亦是不得已為之。
2.自首影響緩刑適用的原因
第一，自首是緩刑適用的前提條件。我國刑法所規(guī)定的緩刑，屬于刑罰暫緩執(zhí)行。交通肇事逃逸的量刑范圍在有期徒刑三年以上七年以下，而緩刑適用的法定條件為“三年以下有期徒刑或拘役”，有期徒刑三年既是交通肇事逃逸犯罪的最低量刑標(biāo)準(zhǔn)，也是緩刑適用最高量刑標(biāo)準(zhǔn)，為二者之重合點(diǎn)。而自首作為法定從輕、減輕處罰情節(jié)，在司法實(shí)踐中犯罪人因此減輕處罰，緩刑的適用便有了可能性。
第二，自首表現(xiàn)了肇事者的悔罪態(tài)度和再犯可能性。作為一種從寬的刑罰制度，自首不僅有利于感召犯罪分子主動(dòng)投案，激勵(lì)犯罪人悔過自新，減少因犯罪而造成的社會不安定因素，而且有利于迅速偵破刑事案件，及時(shí)懲治犯罪，提高刑法在懲治和預(yù)防犯罪中的作用。而肇事者的悔罪態(tài)度會影響著刑罰判決之輕重。肇事者的自首代表其犯罪后的態(tài)度，是考察犯罪人再犯可能性的因素之一。
3.經(jīng)濟(jì)賠償影響緩刑適用的原因
第一，法院方面原因。公安交警部門在交通事故處理過程中，協(xié)調(diào)解決不了事故的，受害人隨即到人民法院。在人民法院判決后，事故的矛盾完全轉(zhuǎn)移到人民法院，當(dāng)事人把人民法院當(dāng)做理賠機(jī)構(gòu)，矛盾集中，但有的案件根本無法執(zhí)結(jié)，執(zhí)行壓力加大。為了避免被害人及其家屬因沒有獲得適當(dāng)和理想賠償而繼續(xù)上訴和上訪，鼓勵(lì)被告人以經(jīng)濟(jì)賠償為獲得宣告緩刑的條件，的確存在著“以錢買刑”的情況。
第二，被害人方面原因。當(dāng)生命健康和財(cái)產(chǎn)受到侵害后，大多數(shù)被害人及其家屬首先希望彌補(bǔ)其損失，被告人的刑罰及其輕重并非首要考慮因素，在民事賠償不滿意的情況下，被害人才會強(qiáng)烈要求被告人受到刑罰。在實(shí)踐中，被害人在得到適當(dāng)和理想的賠償后向法庭出具書面材料請求對被告人作出從寬處理的決定，而被害人的意見通常會為審判機(jī)關(guān)所采納。
第三，逃逸者方面原因。逃逸者會積極主動(dòng)賠償被害人，這不僅僅是其真心悔過的表現(xiàn)，究其根本，是為了法庭在量刑時(shí)能予以從寬處罰。而逃逸者的悔罪態(tài)度和社會危害性，正是緩刑適用所要考慮的因素之一。
三、合肥市交通肇事逃逸犯罪案件緩刑適用存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)賠償?shù)挠绊?/p>
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可得有賠償被害人一方的逃逸類案件的緩刑適用率為83.3%；逃逸類案件的自首比率為58.3%，在具有自首情節(jié)的7宗案件中，適用緩刑的7宗（7宗均有賠償被害方），緩刑適用率為100%。合肥市對交通肇事逃逸犯罪案件中緩刑的適用條件較為機(jī)械、單一，經(jīng)濟(jì)賠償是至關(guān)重要的考慮因素。
（二）從寬處罰幅度過大
根據(jù)調(diào)查，在合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中，如果肇事者能給予受害人或者其近親屬及時(shí)、充分的民事賠償，取得了受害人或者其近親屬的諒解，在量刑時(shí)作為一個(gè)從寬處罰的情節(jié)，往往判處較輕的刑罰。這樣就造成了有錢就能減輕刑事處罰的現(xiàn)實(shí)狀況，即人們通常說的“拿錢買自由”，刑法的威懾效力大打折扣。
（三）量刑不均衡
1.逃逸類案件和非逃逸類案件的執(zhí)行刑不均衡
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在78宗判處有期徒刑的交通肇事犯罪案件中，非逃逸類案件的實(shí)刑適用率要遠(yuǎn)低于逃逸類案件實(shí)刑適用率，逃逸類案件有12宗，適用實(shí)刑的8宗，實(shí)刑適用率為66.6%；非逃逸案件判處66宗，適用實(shí)刑的8宗，實(shí)刑適用率為12.1%。
2.逃逸犯罪案件自身量刑比較混亂
被告人郁某和袁某均違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，肇事后逃逸，致一人死亡。郁某的案件中其負(fù)事故主要責(zé)任，袁某的案件中其負(fù)事故全部責(zé)任。二者的行為均已構(gòu)成交通肇事罪，二者均有自首情節(jié)，也都積極賠償被害人近親屬損失，并獲得被害人家屬諒解。但是判處被告人郁某有期徒刑三年，緩刑四年；而被告人袁某有期徒刑一年，緩刑兩年。
比較以上案例，現(xiàn)實(shí)中具有相似犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)的被告人的判罰輕重差別較大。法院的判決中存在著犯罪情節(jié)重的輕判，犯罪情節(jié)輕的重判的情況。
3.緩刑適用輕率、隨意
被告人郁某違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，肇事后逃逸，致一人死亡。郁某負(fù)事故主要責(zé)任，行為構(gòu)成交通肇事罪，有自首情節(jié)，積極賠償被害人近親屬損失，并獲得被害人家屬諒解。判處被告人郁某有期徒刑三年，緩刑四年。而被告人姚某駕醉酒駕駛，致三人死亡的后果，且負(fù)事故主要責(zé)任，行為構(gòu)成交通肇事罪。被告人賠償被害人近親屬損失150萬元賠，被害人近親屬對被告人予以諒解。被告人自愿認(rèn)罪。判處被告人姚某有期徒刑三年，緩刑四年。
根據(jù)調(diào)研可得逃逸情節(jié)本身對緩刑適用沒有明顯影響。其中，有自首，有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕煌ㄕ厥路缸锇讣?7宗；逃逸類案件19宗，適用緩刑的17宗，緩刑適用率為89.5%；非逃逸類案件58宗，適用緩刑的50宗，緩刑適用率為86.2%。
（四）造成不良社會影響
法律面前人人平等，但是在調(diào)查合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中，不難發(fā)現(xiàn)，這一理論并未落到實(shí)處。合肥市因今年發(fā)展迅速，外來工數(shù)量龐大，且收入不高。高收入者和低收入者犯了同樣的罪，情節(jié)相似，前者被判處緩刑，后者則被判處實(shí)刑，這就是差別待遇。若是同為被害者，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的傷殘，死亡補(bǔ)助金也不同。這容易使得高收入者和低收入者之間產(chǎn)生對立情緒，人為地制造出群體差異性，影響社會安定。
四、規(guī)范合肥市交通肇事逃逸犯罪案件緩刑的適用
（一）犯罪人“人格”審查和量刑前調(diào)查制度
進(jìn)行犯罪人“人格”審查和量刑前調(diào)查制度都是為了更好的實(shí)現(xiàn)司法改革的非監(jiān)禁刑的推廣。“人格”包括個(gè)性傾向和個(gè)性特征兩個(gè)方面。在犯罪現(xiàn)象中我們可以看到，犯罪人的“人格”影響著犯罪人的行為方式，因此，對于犯罪人“人格”的研究，有利于偵查、審訊和教育改造。在交通肇事逃逸犯罪案件中，對于逃逸者“人格”的研究極為重要，這不僅關(guān)乎著判罪量刑，更影響著再犯可能性和社會的安定。量刑前調(diào)查制度在我國多運(yùn)用與未成年人犯罪中，延伸到交通肇事逃逸犯罪中來，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)對被告人的社會背景.犯罪前的表現(xiàn)和犯罪后的態(tài)度等進(jìn)行專門調(diào)查，評估其社會危害性和再犯可能性，之后提出專業(yè)的適用非監(jiān)禁刑的建議，并將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院。而調(diào)查主體穩(wěn)定、專業(yè)性及調(diào)查的相對獨(dú)立性能夠使司法行政機(jī)構(gòu)的地位相對獨(dú)立，能夠確保調(diào)查的公正性。
（二）刑事和解的輕與重
刑事和解被廣泛運(yùn)用在交通肇事逃逸犯罪案件的緩刑適用中，這是多方面因素的影響。刑事和解的確有利于息訟，穩(wěn)定社會，但是現(xiàn)實(shí)中也有“以錢買刑”的不正當(dāng)現(xiàn)象，存在著大量刑罰適用不平等的情況。交通肇事逃逸犯罪案件達(dá)成刑事和解的，不一定要免除刑罰處罰，可以對加害人作出相對較為寬緩的處理，如從輕處罰。刑事和解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握其自愿性、真實(shí)性、合法性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在和解過程中強(qiáng)化加害人與被害人之間的溝通，努力做到徹底化解矛盾和糾紛，案結(jié)事了。值得注意的是，合肥市自2013年始相繼成立了13個(gè)交通事人民調(diào)解委員會，調(diào)解室均設(shè)在轄區(qū)交警大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了事故處理民警、人民調(diào)解員、律師、法官、保險(xiǎn)理賠人員集中辦公。在和解工作中引入社會力量，有效彌補(bǔ)司法資源之不足。
