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第1篇

一、經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐課教學(xué)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

總體上，我國的相關(guān)研究得出的結(jié)論都是經(jīng)濟(jì)法學(xué)課應(yīng)開展實(shí)踐教學(xué)。但是，學(xué)者們對法學(xué)課程的任務(wù)驅(qū)動法研究甚少，有研究者也僅限于刑事案件處理能力訓(xùn)練、公司法方面，而對合同法、經(jīng)濟(jì)糾紛解決、財(cái)稅法、市場秩序法等方面還沒涉及。雖然近年來市場上也出現(xiàn)了《法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)與應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)》方面的研究課題以及《經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)》方面的教材，但是這些研究大多是針對法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言的，而且大多是建構(gòu)在實(shí)訓(xùn)基地建立、模擬法庭、法律診所、校外實(shí)習(xí)、實(shí)地觀摩、義務(wù)法律咨詢等層面上，實(shí)訓(xùn)的設(shè)計(jì)及組織等問題談及較少。學(xué)者們通過研究非法學(xué)領(lǐng)域方面的任務(wù)驅(qū)動法教學(xué)模式及它帶來的正面影響，進(jìn)而將非法學(xué)的任務(wù)驅(qū)動法教學(xué)模式應(yīng)用于公司法、刑事訴訟法、環(huán)境法法學(xué)課的教學(xué)過程中。這是對法學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)模式的一大創(chuàng)新。但是，這一創(chuàng)新對非法學(xué)專業(yè)(主要是經(jīng)濟(jì)類專業(yè))學(xué)生法學(xué)教育的合理性和實(shí)效性值得商榷。首先，這種將任務(wù)驅(qū)動法應(yīng)用于法學(xué)課堂的研究都只是理論，沒有付諸實(shí)踐。其次，法學(xué)課的任務(wù)驅(qū)動法教學(xué)模式是照搬別的學(xué)科的任務(wù)驅(qū)動法的設(shè)計(jì)方式進(jìn)行的，而對是否適合經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生沒有研討。再次，法學(xué)知識能否用任務(wù)來驅(qū)動以及實(shí)際效果如何值得商討。

二、對經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的思考

本研究試圖將這些純理論教學(xué)或大篇理論教學(xué)的模式用任務(wù)驅(qū)動方法進(jìn)行替代，進(jìn)而詳細(xì)分析任務(wù)驅(qū)動法與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法課程的適用性與實(shí)效性以及如何實(shí)施等問題。特點(diǎn)是:(1)以實(shí)訓(xùn)為重點(diǎn)，重新組合經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容;(2)在實(shí)踐的方式上不拘泥于模擬法庭、法律診所、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)地觀摩等方式，而是以任務(wù)驅(qū)動為主線，有效結(jié)合“案例導(dǎo)入、問題引出、分組討論、情景模擬、角色扮演等多種方式，根據(jù)所學(xué)知識特點(diǎn)靈活運(yùn)用這些方法;(3)在學(xué)生知識的獲取上，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)前沿新現(xiàn)象或典型案例，爭取每塊知識都能用線條直觀地表現(xiàn)出來。為此，本課題重點(diǎn)要研究的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)方式改革兩大問題。課題組成員通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、專家咨詢等多種方式進(jìn)行調(diào)研，以學(xué)生“有所學(xué)、有所用、有所悟、有所知”為目標(biāo)，以“合理、適度”為原則，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)內(nèi)容為以下四大模塊:(1)企業(yè)法模塊:主要包括企業(yè)設(shè)立實(shí)訓(xùn)、企業(yè)機(jī)構(gòu)治理實(shí)訓(xùn)、企業(yè)合同管理實(shí)訓(xùn)、企業(yè)用工管理實(shí)訓(xùn);(2)財(cái)稅法模塊:主要包括政府預(yù)算實(shí)訓(xùn)、政府采購實(shí)訓(xùn)、企業(yè)涉稅(繳稅實(shí)務(wù)與節(jié)稅實(shí)務(wù))實(shí)訓(xùn)、基礎(chǔ)會計(jì)記賬實(shí)訓(xùn)、審計(jì)實(shí)訓(xùn);(3)市場秩序法模塊。主要包括競爭法實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)訓(xùn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)訓(xùn);(4)經(jīng)濟(jì)糾紛解決模塊。主要包括談判實(shí)訓(xùn)、調(diào)解實(shí)訓(xùn)、仲裁實(shí)訓(xùn)、民事訴訟實(shí)訓(xùn)、行政復(fù)議實(shí)訓(xùn)、行政訴訟實(shí)訓(xùn)。教學(xué)方式確定為:以“針對性、實(shí)踐性、靈活性”為原則，以“任務(wù)驅(qū)動”為主線，“案例導(dǎo)入、問題引出、分組討論、情景模擬、角色扮演”相結(jié)合的方式。實(shí)訓(xùn)的組織行式是:大模塊情景假設(shè)/問題引入———子模塊之間的關(guān)系———子模塊實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)(認(rèn)識子模塊———子模塊情景假設(shè)———學(xué)生討論———法律分析———角色扮演———實(shí)訓(xùn)評價(jià)———作業(yè)回顧)———總結(jié)大模塊所學(xué)知識。

作者：祝華 單位：云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

第2篇

一直以來，經(jīng)濟(jì)法被學(xué)界戲稱為“大雜燴”。法學(xué)部門的劃分，一個(gè)主流的標(biāo)準(zhǔn)就是調(diào)整的社會關(guān)系的不同。而經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它和其他學(xué)科存在一定承擔(dān)的交叉，比如經(jīng)濟(jì)法主體包括國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、經(jīng)營主體、消費(fèi)主體和社會中間層，其中國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)涉及行政法內(nèi)容，作為經(jīng)營主體的公司涉及商法內(nèi)容，作為經(jīng)營主體的合伙企業(yè)涉及民法內(nèi)容。而作為經(jīng)濟(jì)法重要內(nèi)容的勞動法又與社會保障相重合。經(jīng)濟(jì)法作為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律規(guī)范，其內(nèi)容十分龐雜，包括總論、經(jīng)濟(jì)主體法、市場規(guī)則法、宏觀調(diào)控法和社會保障法，且不像民法、商法那樣法規(guī)集中，僅作為土地、水、森林、草原等自然資源保護(hù)法的土地部分就包括《國家建設(shè)征用土地辦法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》。基于經(jīng)濟(jì)法課程本身的特性，不同專業(yè)的教師應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)法的課程內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，做到與專業(yè)相呼應(yīng)，有的放矢。以筆者為例，筆者在給法律專業(yè)的學(xué)生講授經(jīng)濟(jì)法時(shí)，必須做到緊扣司法考試，面面俱到。由于法律專業(yè)的學(xué)生有一定的民法和商法基礎(chǔ)，所以經(jīng)濟(jì)主體法重點(diǎn)講授社會中間層，社會保障部分重點(diǎn)講授勞動法，其他內(nèi)容簡單介紹一帶而過，市場規(guī)則法重點(diǎn)講授，宏觀調(diào)控法選擇講授。而筆者給會計(jì)專業(yè)的學(xué)生講授經(jīng)濟(jì)法時(shí)，往往圍繞會計(jì)職稱考試內(nèi)容，主要集中介紹公司法、合伙企業(yè)法、合同法、金融法、稅法等內(nèi)容。

二、會計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法課程的問題

筆者作為專職老師長期活動在教學(xué)第一線，為我校醫(yī)事法律專業(yè)的學(xué)生講授經(jīng)濟(jì)法。筆者曾受邀給其他院校的專業(yè)比如會計(jì)專業(yè)教授過經(jīng)濟(jì)法，在講授過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確

對于一個(gè)專業(yè)來說，其所有的課堂設(shè)置都應(yīng)當(dāng)圍繞著專業(yè)本身來建設(shè)。這個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是什么，要為社會培養(yǎng)什么樣的人才，這個(gè)專業(yè)設(shè)置了什么課程，課程在不同學(xué)期具體安排，所設(shè)課程對這個(gè)專業(yè)有什么意義，這門課程要達(dá)到什么目的、取得什么教學(xué)效果，都應(yīng)當(dāng)是學(xué)校預(yù)設(shè)好的。所以，在講授前首先應(yīng)當(dāng)明確專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，對不同專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)合理的授課內(nèi)容。而一些高職院校培養(yǎng)目標(biāo)并不明確，筆者在受到一次民營學(xué)院的教學(xué)邀請時(shí)，為進(jìn)行合理的教學(xué)安排，向其教務(wù)部門詳細(xì)詢問授課專業(yè)、授課學(xué)時(shí)、相關(guān)課程，而其教務(wù)部門覺得奇怪，他們認(rèn)為只要是同一課程內(nèi)容應(yīng)該是一樣的。

2.法律基礎(chǔ)欠缺

筆者受邀給其他院校的會計(jì)專業(yè)教授經(jīng)濟(jì)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對一些基本的法律常識十分陌生。過去高等院校的《思想道德修養(yǎng)》、《法律基礎(chǔ)》是分別設(shè)置的，《法律基礎(chǔ)》在高等院校中的時(shí)間安排一般是30-40學(xué)時(shí)，而2006年按照教育部的要求，各大高等院校將這兩門課合二為一———《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，據(jù)統(tǒng)計(jì)授課時(shí)間還是30-40學(xué)時(shí)，以我校為例，總學(xué)時(shí)48學(xué)時(shí)，但理論課時(shí)僅有32學(xué)時(shí)，而法律基礎(chǔ)部分一般是8-10學(xué)時(shí)，類似基本的普法教育，所以學(xué)生大都只了解一些皮毛，對專業(yè)法律知識所知甚少，沒有積累法律語言，更沒有形成法律思維。筆者在講授經(jīng)濟(jì)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對課堂上老師所提到的法律名詞十分陌生，光介紹一些基本的法律名詞就占用了大量的教學(xué)時(shí)間，教學(xué)時(shí)間十分緊張。

三、會計(jì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)安排

筆者認(rèn)為，對會計(jì)專業(yè)的學(xué)生來說，基于專業(yè)的特殊性，在經(jīng)濟(jì)法課程的講授過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)、合理的教學(xué)安排。

1.確定教學(xué)內(nèi)容

對會計(jì)專業(yè)的學(xué)生來說，經(jīng)濟(jì)法是工具，學(xué)生應(yīng)當(dāng)靈活掌握未來職業(yè)過程可能遇到的法律問題，了解基本的規(guī)范，處理相關(guān)的問題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法是開啟未來職業(yè)資格的“敲門磚”。我國對會計(jì)職業(yè)資格有一定的要求，無論是初級會計(jì)職稱還是中級會計(jì)職稱，甚至高級會計(jì)職稱、高標(biāo)準(zhǔn)的注冊會計(jì)師等，經(jīng)濟(jì)法都是其中必考科目之一，不容回避。比如初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試需要考兩門，其中一門就是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)。由于學(xué)時(shí)有限，經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)安排較為緊張，整個(gè)課程圍繞會計(jì)職稱考試內(nèi)容，以在章節(jié)中介紹重要知識點(diǎn)的形式進(jìn)行，通過真題和練習(xí)題的輔助加深記憶。在教授中按照初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的大綱安排章節(jié)內(nèi)容，今天包括總論、公司法、合伙企業(yè)法、合同法、金融法、稅法、反壟斷等內(nèi)容。

2.明確教學(xué)目標(biāo)

第3篇

（一）教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不合理首先，非法律專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課程是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，要達(dá)到在實(shí)際工作中應(yīng)用的目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)放在法律的應(yīng)用上。不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的行業(yè)在經(jīng)濟(jì)法的適用層面上是有差異的，所以在教學(xué)中應(yīng)該體現(xiàn)這種差異。由于課時(shí)限制不能將不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法規(guī)都納入教學(xué)內(nèi)容，而學(xué)，統(tǒng)一考試時(shí)又不可能分專業(yè)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，因此很難實(shí)現(xiàn)因材施教。其次，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)。大部分經(jīng)濟(jì)法規(guī)已經(jīng)融合到專業(yè)課程或者其他課程當(dāng)中。比如，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)所系的《國際商法》，很多內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容有重復(fù)，所以很多學(xué)生在學(xué)了經(jīng)濟(jì)法之后，在學(xué)習(xí)國際商法的時(shí)候就表現(xiàn)得不夠認(rèn)真；金融專業(yè)的由于學(xué)習(xí)了貨幣銀行學(xué)，保險(xiǎn)學(xué)，及專門學(xué)習(xí)了金融法律法規(guī)，而經(jīng)濟(jì)法課程里同樣也涉及了證券法，保險(xiǎn)法，造成了教學(xué)的重復(fù)。

（二）教學(xué)方法不完善，側(cè)重實(shí)踐，忽視理論非法學(xué)類經(jīng)濟(jì)法一般開設(shè)在大一或者大二。由于低年級的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生缺乏基本的法學(xué)基礎(chǔ)，不具備或鮮少具備法學(xué)基礎(chǔ)知識，如關(guān)于民事行為能力的認(rèn)定、商法的基本理論等，沒有這些基礎(chǔ)知識的積累，會使原本就屬于法學(xué)門外漢的學(xué)生更加迷惘。有的財(cái)經(jīng)院校甚至安排沒有法學(xué)背景的教師來講授經(jīng)濟(jì)法課程，有時(shí)竟把經(jīng)濟(jì)法講成經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者保險(xiǎn)法講成保險(xiǎn)學(xué)。有些教師認(rèn)為，既然是非法律專業(yè)，就不可能對經(jīng)濟(jì)法的理論有多高的造詣，課上講一些案例就足夠了。但是，法學(xué)的教育與其他學(xué)科不一樣，更加注重邏輯思維的培養(yǎng)，所以這樣重實(shí)踐，輕理論偏離了經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)方向。

（三）考核方式有待合理化對于非法律專業(yè)經(jīng)濟(jì)法考試，大多數(shù)以閉卷考試作為主要的測評手段，考核中存在以下問題：一時(shí)考試形式單一，考試題型簡單。經(jīng)濟(jì)法課程考試多為閉卷考試，考試題目多為知識的再現(xiàn)，客觀題較多，主觀題較少，由于考試題型以客觀為主，考生容易作弊的現(xiàn)象就很難避免；二是注重學(xué)生的卷面成績。這種方式可能會造成學(xué)生考試前幾天集中背題，達(dá)不到課程設(shè)置的目的。

二、非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)的思考與建議

（一）合理安排教學(xué)內(nèi)容通常非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程包括：經(jīng)濟(jì)法概述、公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、破產(chǎn)法、票據(jù)法、證券法、金融法、經(jīng)濟(jì)仲裁與經(jīng)濟(jì)司法等。綜觀全部課程，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)法或者商法，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的安排上應(yīng)該遵循以下三點(diǎn)：第一，課程的設(shè)置上，非法學(xué)專業(yè)對法律基礎(chǔ)知識基本是缺乏的，而經(jīng)濟(jì)法的專業(yè)性比較強(qiáng)，課時(shí)有限，所以為了增強(qiáng)時(shí)效性，在其他課程方面應(yīng)該做好銜接，比如思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，另外還有一些選修課可以在基礎(chǔ)知識方面給予補(bǔ)充，以便學(xué)生更好地理解。第二，課程設(shè)置總體上還是必須堅(jiān)持理論基礎(chǔ)與實(shí)踐相結(jié)合，尋找一個(gè)合適的經(jīng)濟(jì)法理論體系，該內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容，也包括商法內(nèi)容。比如關(guān)于公司法，一般財(cái)經(jīng)院校都是作為重點(diǎn)內(nèi)容來講，而法學(xué)專業(yè)這個(gè)是不講的，是放在商法里來講。所以，在講公司法的時(shí)候，不能僅停留在法律法規(guī)的介紹上，而是要先講一下商法中關(guān)于公司法的理論，包括公司的產(chǎn)生發(fā)展，讓學(xué)生了解整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在的邏輯性。第三，教學(xué)內(nèi)容上，針對不同專業(yè)要有所不同，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)做適當(dāng)?shù)脑鰷p，形成相互呼應(yīng)的統(tǒng)一體。比如，會計(jì)專業(yè)，對于《稅法》，《財(cái)經(jīng)法規(guī)》就可以不講，而市場營銷專業(yè)，反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及合同法、擔(dān)保法就要重點(diǎn)講。

（二）強(qiáng)調(diào)理論傳授與案例教學(xué)并重經(jīng)濟(jì)法雖是一門實(shí)用性很強(qiáng)的課程，但單純的法律條文十分枯燥，結(jié)合適量的案例會使教學(xué)內(nèi)容豐富且生動。因此，案例教學(xué)是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的一大特色。案例多是為了適應(yīng)教學(xué)目標(biāo)的需要，圍繞一個(gè)或幾個(gè)問題，從周圍的實(shí)際生活或者書刊報(bào)道中選取，在講授完理論部分后，結(jié)合所講內(nèi)容，可以采用留思考題或課堂討論的方式進(jìn)行案例分析，最后由老師進(jìn)行總結(jié)講評，由學(xué)生撰寫案例分析報(bào)告。案例教學(xué)可以幫助學(xué)生加深對所學(xué)法律條文的理解掌握，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；同時(shí)，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生分析、表達(dá)、爭辯及理淪聯(lián)系實(shí)際的能力，為他們今后就業(yè)提供一個(gè)練兵場所。此外，案例教學(xué)將教學(xué)方式由單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，活躍了課堂氣氛，充分調(diào)動了學(xué)生思考問題的積極性和學(xué)習(xí)的主動性，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)的合格人才具有深遠(yuǎn)意義。例如在講授消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法時(shí)，關(guān)于消費(fèi)者維權(quán)，可以講華碩筆記本高價(jià)索賠案件，案件的當(dāng)事人也是學(xué)生，更能感同身受，要講清楚以下三點(diǎn)：一是這是一起消費(fèi)者維權(quán)案件。二是這個(gè)事件涉及的法律問題，三是這個(gè)案件應(yīng)由什么法律來管。弄清這三個(gè)點(diǎn)基本上就能深刻理解經(jīng)濟(jì)法的重要作用。另外，經(jīng)濟(jì)法屬于法學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)安排到律師事務(wù)所，公司參與實(shí)踐或到法院旁聽，或模擬法庭，讓學(xué)生身臨其境，學(xué)習(xí)致用。

第4篇

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要科技創(chuàng)新

由于科技發(fā)展滯后導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)比重過大,二三產(chǎn)業(yè)比重過小。在農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低,高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強(qiáng)。到2007年,種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%,相當(dāng)于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和,林業(yè)比重只有3.8%。目前我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%左右,比發(fā)達(dá)國家低30%～35%左右,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。

2、發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益需要科技創(chuàng)新

我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4,資源緊張是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。過剩的農(nóng)業(yè)勞動力和分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,難以形成規(guī)模效益,極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動。此外,科技水平低而導(dǎo)致的我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低是影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大障礙。

3、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題需要科技創(chuàng)新

由于科技水平落后,我國化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和使用處于高能耗、強(qiáng)污染、高成本、低產(chǎn)出的狀況。2005年我國化肥產(chǎn)量為4770萬噸,2006年農(nóng)藥原劑為129.6萬噸,其中有65%流入水中,導(dǎo)致水資源大面積污染,造成水生物絕滅,農(nóng)業(yè)排水已成為當(dāng)今世界的三大污染源之一。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥農(nóng)藥和除草劑等化學(xué)品及工業(yè)廢棄如電池等對土壤的污染,致使農(nóng)產(chǎn)品中有害有毒成分增加,既使得農(nóng)產(chǎn)品失去了原有的口感和味道,更造成了有毒物質(zhì)進(jìn)入人體而致病致癌,嚴(yán)重威脅到了人類的健康。同時(shí),我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遭遇“綠色壁壘”的嚴(yán)格限制,使我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大大降低。來源于/

4、提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率需要科技創(chuàng)新

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究,我國農(nóng)業(yè)科技水平主要表現(xiàn)為“三低”:一是單產(chǎn)增速低。近十年來我國糧食單產(chǎn)水平降低。2006年,水稻、小麥、玉米三大作物平均單產(chǎn)分別為415公斤、303公斤和360公斤,但與1996年相比,分別增長了5.21%、20.92%和2.90%,年均增長率僅為0.51%、1.91%和0.28%,分別處于全世界的12、28和38位,僅相當(dāng)于高產(chǎn)國家的64.9%、45.73%、33.55%。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產(chǎn)了世界22%的農(nóng)業(yè),但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低,同時(shí)也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農(nóng)藥。三是成果轉(zhuǎn)化低。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%。我國農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率僅為48%左右,與發(fā)達(dá)國家平均70%的科技貢獻(xiàn)率差距很大。依靠科技創(chuàng)新提高我國農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。

二、制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析

由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投資比較利益低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一障礙。

1、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不夠,機(jī)制不完善

在國家科技基礎(chǔ)建設(shè)中,農(nóng)業(yè)科技平臺所占比重較低。截止到2009年,在220個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中,涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的僅有23個(gè),與農(nóng)業(yè)作物育種和生物技術(shù)有關(guān)的僅有9個(gè)。在141個(gè)國家工程技術(shù)研究中心中,涉農(nóng)的只有30個(gè)。國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多,科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動,互相之間缺乏優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)制,總體運(yùn)行效率較低。在一些重要研究領(lǐng)域的自主創(chuàng)新方面還缺乏獨(dú)特的核心技術(shù),重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足。

2、經(jīng)費(fèi)保障不力

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP的0.43%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農(nóng)業(yè)科研單位的科研設(shè)施條件簡陋,無論是在試驗(yàn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、科研力量,還是在承擔(dān)課題和獲得經(jīng)費(fèi)資助方面,都與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技創(chuàng)新的要求相距甚遠(yuǎn)。

3、我國科技創(chuàng)新推廣體系不完善

我國農(nóng)業(yè)科研力量的90%集中在產(chǎn)中階段,其中55%又集中在種植業(yè)領(lǐng)域。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國每年取得6000多項(xiàng)省部級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,但真正投入生產(chǎn)使用的不超過三分之一。科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化難的根本原因是科技創(chuàng)新水平低。另外,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的中介市場落后也是造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系滯后的原因。

三、依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策思路

1、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制和基礎(chǔ)

(1)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制,整合科技創(chuàng)新資源。既要加大政府的支持力度,又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革,建成中央、高校和地方科研院所有機(jī)結(jié)合的布局合理、聯(lián)合協(xié)作的具有國際優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。通過科技創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。

(2)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性,其成果是典型的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)積極采取措施,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的政策法制環(huán)境,建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場等措施有力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。來源于/

(3)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為了更好地加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,營造良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境,要盡快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度,加強(qiáng)和制定農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略,對有重大價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。尤其是我國自行研制等品種資源,具有遺傳基因研究價(jià)值等作物品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,以促進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(4)建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要遵循市場規(guī)律積極吸引和留住科技創(chuàng)新人才,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。首先,應(yīng)正視農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性特征,運(yùn)用一流的待遇吸引和保留流動人才;其次,運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和人才理念,在創(chuàng)新科研成果的評價(jià)、個(gè)人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面運(yùn)用現(xiàn)代激勵(lì)理論,不斷提高優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技創(chuàng)新積極性。2、確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和推廣體系

要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿,以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn),組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新,加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先,要建立新型多元化農(nóng)技推廣體系,強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程,扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶,提高其輻射帶動能力。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè),打造科技交流合作平臺,建立起企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶。最后,要引導(dǎo)建立起完善的科技中介服務(wù)體系。通過建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,為各類科技創(chuàng)新主體建立緊密聯(lián)系,為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第5篇

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別實(shí)施不同的鼓勵(lì)政策，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大自，并加大對欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級單位140個(gè)，除去市轄區(qū)，共有91個(gè)縣(市)，包括31個(gè)縣級市和60個(gè)縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟(jì)高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中，山東省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模中人口、GDP、地方財(cái)政收人、人均GDP四項(xiàng)指標(biāo)，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個(gè)并列全國第一位。2006年，全國地方財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個(gè)。其中山東34個(gè)，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個(gè)。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個(gè)，山東18個(gè)，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，省內(nèi)30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣亦進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平。

總體來說，山東縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項(xiàng)競爭力水平和單個(gè)縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在一個(gè)均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的威海和最不發(fā)達(dá)的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項(xiàng)基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，促強(qiáng)扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強(qiáng)”和“30弱”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平，分別累計(jì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實(shí)施前分別增長了15.2％和19.5％。

二是實(shí)施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實(shí)施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實(shí)施“龍頭帶動”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程”。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個(gè)，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個(gè)，過億元的有684個(gè)。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對各地勞動力資源需求的實(shí)際，大力實(shí)施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達(dá)32萬多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

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>2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計(jì)算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn)，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨(dú)特優(yōu)勢。可以說，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有的獨(dú)特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點(diǎn)，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進(jìn)更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。

從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要途徑。(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動，務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、暫住證等費(fèi)用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費(fèi)用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進(jìn)行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如，減少了來回路費(fèi)，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運(yùn)民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯(cuò)開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級政府加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)縣域綜合改革，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進(jìn)口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)該簡化手續(xù)，提高效率，限時(shí)審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外，縣一級要以全面深化改革為重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，努力營造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進(jìn)入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認(rèn)真促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，推廣運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機(jī)會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二本

是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步培育壯大特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟(jì)支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠(yuǎn)的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟(jì)有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化優(yōu)勢，特色經(jīng)濟(jì)及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機(jī)會。

在確立縣域經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。面對勞動力市場的新態(tài)勢和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲；其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要根據(jù)山東省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)和課程，使廣大農(nóng)村勞動力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；最后，要建立農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

第6篇

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；國際化人才

2014年2月，就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出7點(diǎn)要求，其中提到要“破除壁壘，促進(jìn)人才這一生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置”。人才作為生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，是促進(jìn)其他生產(chǎn)要素發(fā)展的動力源泉。因此，借助于京津兩地教育的優(yōu)勢之力，實(shí)施三地優(yōu)勢學(xué)科互補(bǔ)，這是提升河北省國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升國際化專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量問題提出的由來和內(nèi)涵

京津冀協(xié)同發(fā)展思路由來已久，加強(qiáng)國際化專業(yè)人才培養(yǎng)為該理念的實(shí)現(xiàn)提供了思想保障和人力支持。2005年，《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》的簽署為日趨活躍的人才交流提供了支持。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的基本原則，國家應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育。無可爭議，國際化專業(yè)人才是歷來常被爭奪的“第一資源”。因此，注重培養(yǎng)國際化專業(yè)人才，大力孵化培訓(xùn)基地，提升培養(yǎng)質(zhì)量，是促使河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，提升整體教育質(zhì)量步入快車道運(yùn)行的有效手段。

那么，國際化專業(yè)人才的定義是什么呢？在過去的近百年中，所謂“國際化專業(yè)人才”往往是指懂外語，在國外學(xué)習(xí)了一門或多門制造技術(shù)的人才。例如，1872至1875年，清政府每年繼續(xù)遴選10～16歲30名少年渡洋深造，4年共派出120名，是為中國最早的官派留學(xué)生。在“師夷長技以制夷”宗旨下，培養(yǎng)“國際化專業(yè)人才”的主要目的是引進(jìn)外來先進(jìn)制造技術(shù)。民國時(shí)期，相對于晚清時(shí)的留學(xué)生，這一時(shí)期留學(xué)專業(yè)上不僅僅局限于器物科學(xué)一類，而是在藝術(shù)、文學(xué)等文科專業(yè)上也廣泛涉及。這一代留學(xué)生才是真正地學(xué)貫中西，他們一方面繼承了中國傳統(tǒng)文化，同時(shí)又親身感受了歐美發(fā)達(dá)國家的人文環(huán)境和歷史氣息。在這一代留學(xué)生中，人才濟(jì)濟(jì)，大家輩出，擔(dān)當(dāng)了中國近代承前啟后，繼往開來的重要角色。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為“國際化專業(yè)人才”的定義增添了新內(nèi)涵。概括來說，國際化專業(yè)人才應(yīng)兼?zhèn)湟韵绿刭|(zhì)：具有豐富的國際知識和外語實(shí)操能力，具備跨文化交際能力；熟悉國際化市場通用法則與法律規(guī)范；具有創(chuàng)新意識、才干和信息處理能力；具備強(qiáng)烈的民族自信心和自豪感；具有健康的心理和人際交往能力，善于順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，能夠順勢而為，敢于抓住機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下國際化人才培養(yǎng)工作成效初顯

京津冀歷史發(fā)展的順延性和地理位置的關(guān)聯(lián)性，造就了三地在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的必然聯(lián)系，如《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》等文件的簽署，表明三地人力資源與社會保障機(jī)構(gòu)的聯(lián)系日益緊密，至此各項(xiàng)有助于國際化專業(yè)人才交流政策也相繼出臺，諸如：京津冀三地各類人力資源資格證書互認(rèn)、建立長期人才互派工作機(jī)制。京津冀三地省市教育部門共同簽署了《積極推進(jìn)教育領(lǐng)域合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作協(xié)議》，七畝地就是要推動三地高校聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生，北大附校項(xiàng)目落戶天津市武清區(qū)，天津市東麗區(qū)與北大附中、北大教育集團(tuán)開展合作。以上舉措表明，京津冀三地政府在國際化人才培養(yǎng)工作方面已小有成績。

隨著京津冀三地政府在人才培養(yǎng)方面投入力度不斷加強(qiáng)，有關(guān)高水平國際化專業(yè)人才培養(yǎng)工作成為各高校展開合作的重要內(nèi)容。按照傳統(tǒng)，其培養(yǎng)模式基本可分為兩種：一是原生本土人才國際化，二是大力引進(jìn)國外高素質(zhì)人才。自2001年起，河北大學(xué)開設(shè)對外漢語專業(yè)，幫助畢業(yè)生作為漢語志愿者赴國外進(jìn)行漢語教學(xué)研修，這對推動本土人才國際化具有重要意義。2014年，河北大學(xué)與英國中央開蘭大學(xué)共建河北大學(xué)二級學(xué)院――河北大學(xué)-中央蘭開夏傳媒與創(chuàng)意學(xué)院，旨在提升傳媒專業(yè)的國內(nèi)學(xué)生同國際先進(jìn)教育理念接軌。2016年，在東京召開的“京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及人才政策說明會”上指出，通過出臺來三地創(chuàng)業(yè)積分落戶等有關(guān)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)海外高級人才，加快具有國際視野人才的涌入步伐。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量所面臨的主要問題

京津冀協(xié)同發(fā)展加快了交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在交通方面的暢通合作是由于三地省、市政府和交通運(yùn)輸部門建立起了完備的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，京津冀三地在人才統(tǒng)籌方面的運(yùn)行機(jī)制顯得后勁不足。合作部門基本停留在三個(gè)地方的人力資源和社會保障部門層面，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。而作為培養(yǎng)國際化人才的高校和企業(yè)多各自為政，高校基本采用自行聯(lián)絡(luò)的方式，運(yùn)行學(xué)生交換和派出工作；企業(yè)常臨時(shí)抱佛腳，缺乏長期有效的內(nèi)部人才培養(yǎng)模式，企業(yè)與高校之間的聯(lián)系與定向培養(yǎng)程度有待提高。

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略部署以來，國家發(fā)改委加緊制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。由于地理位置和政治體制等諸多因素，京津在聚集人才方面歷來具備強(qiáng)大的向心力。相比之下，河北省在吸引人才方面處于劣勢。由此觀之，高水平人才多向京津兩地流動，區(qū)域內(nèi)的流動方向大多由河向京津兩地的單向流動。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升國際化專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量途徑

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，各地域單元的聯(lián)系，往往是以利益為紐帶的，利益一體化是區(qū)域一體化的內(nèi)在驅(qū)動力和核心。確立利益共享，優(yōu)勢互補(bǔ)的三地發(fā)展機(jī)制不僅是增強(qiáng)合作動力的核心，也是國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)方向。因此，建立以京津冀三地政府為主體、確保三地人才交流會議機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)境，加大資本投入等，是提升京津冀三地國際化專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑之一。同時(shí)，針對具備相應(yīng)素質(zhì)的高端國際化專業(yè)人才，應(yīng)幫助其解決戶口、子女升學(xué)問題、提高工資福利待遇以及落戶住房問題。

同時(shí)，建議京津冀三地政府部門出面成立統(tǒng)一的“培養(yǎng)國際化專業(yè)人才小組”，專項(xiàng)負(fù)責(zé)提升國際化專業(yè)人才質(zhì)量的政策研究與溝通工作，打破各自為政、自掃門前雪的思想。小組的主要職能在于：第一，研究與探索京津冀區(qū)域有關(guān)國際化專業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，一方面破除合作發(fā)展制度和政策障礙，另一方面探索新的培養(yǎng)模式，形成統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)和對策，為該區(qū)域人才市場建設(shè)提供統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，對于在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，出現(xiàn)有關(guān)國際化人才培養(yǎng)的爭議加強(qiáng)協(xié)商。

縱觀京津冀三地中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要部署，創(chuàng)新探索國際化專業(yè)人才培養(yǎng)模式才是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。京津冀產(chǎn)業(yè)架構(gòu)側(cè)重點(diǎn)不同，因此應(yīng)以各區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，互利互補(bǔ)優(yōu)勢資源，通過整合人才優(yōu)勢以達(dá)到提升三地綜合發(fā)展實(shí)力的效果。京津兩地配置的多為高端人才，因此河北省可嘗試通過有償轉(zhuǎn)移或柔性流動的方式吸引高端人才入河；對于國際化人才可采用交流錯(cuò)位交流方式，即京津向河輸入富余的國際化人才，河北則可以渤海為基，輻射全國，放眼全球，盡可能多的為國際化人才提供優(yōu)惠政策。

綜上所訴，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省的國際化人才培養(yǎng)提供了前所未有的機(jī)遇。國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵點(diǎn)不在于三地人才Y源的“均衡”，而是在于國際化人才互動交流和“錯(cuò)位”配置，最終使得人力資源得到優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求[J].北京觀察，2014，（03）：7.

第7篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；形成性評價(jià)；終結(jié)性評價(jià)

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）03-0046-02

應(yīng)用型本科高校經(jīng)管類專業(yè)以培養(yǎng)具有較強(qiáng)適應(yīng)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的高級應(yīng)用型管理人才為目標(biāo)。懂經(jīng)濟(jì)、會管理、識法律是對經(jīng)管類大學(xué)生的基本要求。經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)管類專業(yè)的一門核心課，其考核方式承擔(dān)著對教師授課水平與學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價(jià)功能，而傳統(tǒng)的考核方式重理論輕實(shí)踐、重講授輕互動、重分?jǐn)?shù)輕能力，存在著諸多弊端，亟待建立一種更為科學(xué)、合理、多元化的考核評價(jià)方式。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法考核評價(jià)方式存在的問題

（一）考核形式過于單一

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)以理論講授為主，考核方式僅采用閉卷筆試，形式過于單一。目前，一些高校在考試改革中探索了論文考核的形式。這種形式雖然可以對學(xué)生分析解決問題的能力進(jìn)行考核，但經(jīng)管類學(xué)生法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，撰寫專業(yè)法學(xué)論文難度較大。這種形式會導(dǎo)致不同程度的抄襲，結(jié)果就是既未達(dá)到考核知識，又未達(dá)到考核能力的目標(biāo)。

（二）重理論考試輕實(shí)踐操作

從學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)應(yīng)注重應(yīng)用能力和實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)。由于經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程往往采用合班上課的方式，人數(shù)眾多。理論考試由于不會受到諸多條件的限制，而在學(xué)生成績評定中占據(jù)絕對比例。相反，實(shí)踐操作考核或無或少，不會對學(xué)生成績起到?jīng)Q定性作用。

（三）重筆試輕口試

筆試對知識考核的覆蓋面廣，考核的信度和效度都較高，因此是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法考核所慣常采用的方式。但筆試側(cè)重考查的是學(xué)生的背功，題目多是對于知識的再現(xiàn)。這種考核方式重知識考核輕能力考核，學(xué)生很難將所學(xué)知識內(nèi)化為自己的能力。口試不僅可以有效防止考試作弊現(xiàn)象的發(fā)生，而且有利于鍛煉考生的邏輯思維能力、臨場應(yīng)變能力和語言表達(dá)能力。

（四）重終結(jié)性評價(jià)輕形成性評價(jià)

長期以來，傳統(tǒng)考核只注重期末考試的卷面成績，教師為了考而教，學(xué)生為了考而學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生“上課記筆記，下課看筆記，考試背筆記，考后全忘記”的局面。卷面成績忽略了學(xué)生在日常學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)，不能做到及時(shí)反饋及時(shí)調(diào)整，評價(jià)結(jié)果難免有失公正。在經(jīng)濟(jì)法課程的考試改革中，可以嘗試加大形成性評價(jià)力度，建立一套動態(tài)、全面、客觀的評價(jià)體系，兼顧理論與實(shí)踐、知識與能力、評價(jià)與反饋的多重功能。

二、經(jīng)濟(jì)法課程形成性考核評價(jià)體系的指標(biāo)內(nèi)容

（一）形成性考核評價(jià)體系

教學(xué)評價(jià)可以分為診斷性評價(jià)（Diagnostic Assessment）、形成性評價(jià)（Formative Assessment）和終結(jié)性評價(jià)（Summative Assessment）。其中，形成性評價(jià)是相對于傳統(tǒng)的終結(jié)性評價(jià)而言的，其概念最早由斯克里文提出，是指“通過診斷教育方案或計(jì)劃，教育活動中存在的問題，為正在進(jìn)行的教育活動提供反饋信息，以提高實(shí)踐中正在進(jìn)行的教育活動質(zhì)量的評價(jià)”。我國對這一概念有所擴(kuò)展，認(rèn)為形成性評價(jià)是在教學(xué)過程中基于對學(xué)生學(xué)習(xí)全過程的持續(xù)觀察、記錄、反思而做出的發(fā)展性評價(jià)[1]。這種評價(jià)方式既是一種評價(jià)體系，也是一種學(xué)習(xí)方法。

（二）經(jīng)濟(jì)法課程考核評價(jià)指標(biāo)

形成性考核指標(biāo)體系是對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行考察和評價(jià)，并將其結(jié)果作為評定學(xué)生課程學(xué)業(yè)成績的科學(xué)理論體系[2]。經(jīng)濟(jì)法課程考核指標(biāo)體系包括理論與實(shí)踐兩大類指標(biāo)，每一大類下又有若干項(xiàng)具體指標(biāo)。各項(xiàng)相加總成績?yōu)?00分，將每位同學(xué)的各項(xiàng)考核評分進(jìn)行累加，即得出該同學(xué)本學(xué)期終結(jié)性考核成績。

1.理論考核指標(biāo)。理論學(xué)習(xí)的評價(jià)指標(biāo)主要包括：學(xué)習(xí)態(tài)度方面（30分）包括出勤、課堂筆記、按時(shí)完成作業(yè)等；學(xué)習(xí)能力方面（20分）包括識記能力（課堂提問）、研究及分析能力（學(xué)期論文）等。

2.實(shí)踐考核指標(biāo)。實(shí)踐操作的評價(jià)指標(biāo)包括：分析能力（案例分析）；交流能力（討論或辯論）；思辨能力（論文答辯）；問題解決能力（模擬情境）；組織能力（模擬法庭）。以上各項(xiàng)分值計(jì)10分，滿分為50分。

（三）考核的基本形式及考核內(nèi)容

與上述評價(jià)指標(biāo)相對應(yīng)，考核內(nèi)容也可分為理論考核與實(shí)踐考核兩部分。其中，理論考核與傳統(tǒng)考核方式無異，本文著重論述實(shí)踐考核的形式。

1.案例分析考核。由任課教師選取典型案例分配給學(xué)生，學(xué)生以學(xué)習(xí)小組為單位，每組分配一個(gè)案例。案例的選擇根據(jù)專業(yè)的不同要有針對性和目的性。每組同學(xué)在課前對分配的案例收集資料并進(jìn)行討論分析。教師于每次上課前安排一組同學(xué)將其案例分析過程和結(jié)果與全班同學(xué)分享，并接受同學(xué)的詢問。時(shí)間不可過長，以5―7分鐘為宜。分析后教師要有點(diǎn)評，并根據(jù)該組同學(xué)的表現(xiàn)評定分?jǐn)?shù)。

2.小組辯論（討論）會。由任課教師選取經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中有爭議的熱點(diǎn)問題，安排學(xué)生進(jìn)行課堂辯論。學(xué)生在課前必須收集相應(yīng)的資料，作充分的準(zhǔn)備，通過小組內(nèi)的討論，形成一致的意見，再與其他觀點(diǎn)不同的小組進(jìn)行辯論。每場辯論（討論）由兩組同學(xué)完成，教師根據(jù)每位同學(xué)的表現(xiàn)評定分?jǐn)?shù)并點(diǎn)評。時(shí)間以10分鐘左右為宜。

3.論文答辯。經(jīng)濟(jì)法課程主要分為六部分，即總論、市場主體法、市場行為法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法、勞動與社會保障法。教師每講完一部分，選取該部分的一個(gè)前沿問題作為論題，安排全班1/6的學(xué)生以此論題撰寫論文。任課教師根據(jù)學(xué)生的論文內(nèi)容提出1―2個(gè)問題，由學(xué)生進(jìn)行答辯，并根據(jù)每位同學(xué)的表現(xiàn)評定分?jǐn)?shù)并點(diǎn)評。每位同學(xué)以2分鐘為宜。

4.情景模擬。經(jīng)濟(jì)法課程的某些章節(jié)可以嘗試進(jìn)行模擬教學(xué)，由教師設(shè)計(jì)特定的場景、事件，讓學(xué)生進(jìn)入相關(guān)的角色，以經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定為參照系，進(jìn)行演練。例如，在給工商管理專業(yè)學(xué)生講《公司法》這一章時(shí)，可組織學(xué)生模擬組建公司。每組每位同學(xué)都有具體分工，包括公司住所的確定、驗(yàn)資、擬定公司章程、辦理營業(yè)執(zhí)照、召開股東會、董事會等[3]。任課教師以流程是否合法，法律文書撰寫正確與否，有無團(tuán)隊(duì)精神為標(biāo)準(zhǔn)評定分?jǐn)?shù)并點(diǎn)評。每學(xué)期可組織情景模擬三次左右，每次以不超過1學(xué)時(shí)為宜。

5.模擬法庭。在講授“經(jīng)濟(jì)仲裁與訴訟”一章時(shí)，適宜采取模擬法庭教學(xué)法。運(yùn)用此法時(shí)，由于學(xué)時(shí)的限制，不能過于注重案件的實(shí)體審理，而是側(cè)重于使學(xué)生熟悉法庭審判流程。建議將前述每組同學(xué)負(fù)責(zé)的案例作為模擬法庭開庭的案例，這樣可以使實(shí)體與程序兼顧。每學(xué)期安排模擬法庭若干場，每場庭審安排10人參加，時(shí)間以不超過25分鐘為宜。任課教師根據(jù)庭審程序是否正確，準(zhǔn)備是否充分為標(biāo)準(zhǔn)評定分?jǐn)?shù)并點(diǎn)評。

三、本評價(jià)體系的實(shí)施條件

（一）人數(shù)不宜過多

經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法授課的最大困難在于上課人數(shù)過多，各校往往采取合班上課的方式，人數(shù)在100至120人左右。本評價(jià)體系的實(shí)施要求人數(shù)以80至90人為宜，并將全班同學(xué)分為若干學(xué)習(xí)小組，每組6至7人左右。

（二）各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的適當(dāng)選擇

經(jīng)濟(jì)法課程涵蓋了所有與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及日常生活關(guān)系密切的法律知識，涉及多個(gè)部門法。本評價(jià)體系的實(shí)施，要求實(shí)踐教學(xué)部分占總學(xué)時(shí)的1/3左右，這就需要壓縮理論教學(xué)時(shí)間。教師在講授時(shí)不可面面俱到，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)生專業(yè)有所側(cè)重。

（三）以多種教學(xué)法的使用為前提

本評價(jià)體系是為配合多種實(shí)踐教學(xué)方法的運(yùn)用而制訂。因此，必須以案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法在課堂上的運(yùn)用為前提。

（四）學(xué)生的全面參與

本評價(jià)體系在設(shè)計(jì)上即兼顧了理論與實(shí)踐，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)法課程中所涉及的各章節(jié)均有考核，覆蓋面較廣。因此，在實(shí)施時(shí)要求每位同學(xué)必須參與上述所涉各項(xiàng)，不能漏項(xiàng)。唯有如此，才能達(dá)到對學(xué)生進(jìn)行全面考核的目的。

（五）學(xué)時(shí)保障

同是經(jīng)管類專業(yè)，在經(jīng)濟(jì)法的課時(shí)安排上各學(xué)校差異較大：有的學(xué)校為68學(xué)時(shí)，有的學(xué)校為34學(xué)時(shí)，甚至還有同一學(xué)校不同專業(yè)學(xué)時(shí)不同的情況。由于本評價(jià)體系對實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)提出了更高的要求，因此，安排在50學(xué)時(shí)以下很難滿足教學(xué)要求，應(yīng)以51至60學(xué)時(shí)為宜。

（六）教師的綜合素質(zhì)保障

在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)兼顧理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，這對教師駕馭課堂的能力提出了新的挑戰(zhàn)。單純具備法學(xué)專業(yè)知識的教師已經(jīng)不能適應(yīng)高校經(jīng)管類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。經(jīng)濟(jì)法教師應(yīng)具備與所教學(xué)生共同的專業(yè)背景。比如，國際貿(mào)易專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法教師應(yīng)熟悉國際經(jīng)濟(jì)法、金融法等；旅游管理專業(yè)的教師應(yīng)熟悉旅游法規(guī)等。這樣在對學(xué)生進(jìn)行情景考核與案例分析考核時(shí)，才能給予正確的引導(dǎo)[4]。

人們常說“教學(xué)有法，教無定法，貴在得法”。衡量教學(xué)方法的運(yùn)用是否得當(dāng)，不在于傳輸給了學(xué)生多少知識，而在于培養(yǎng)了學(xué)生多少能力，考核方式是否合理，不在于教師是否機(jī)械地“給分”，而在于能否促進(jìn)學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力以及教師改進(jìn)教學(xué)方法。形成性考核方式可以隨時(shí)考核，隨時(shí)評價(jià)，隨時(shí)改進(jìn)。同時(shí)，將學(xué)生的各項(xiàng)考核結(jié)果累加作為終結(jié)性考核成績，可以防止“一考定成敗”的片面性，最終實(shí)現(xiàn)取消形式化的經(jīng)濟(jì)法課程期末考試的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王頻，彭六生，郭瑤.高職教育模擬法庭教學(xué)形成性評價(jià)體系初探[J].當(dāng)代教育論壇：管理版，2010，（5）.

[2]葛梅.如何建立職業(yè)教育課程形成性考核的指標(biāo)體系[J].教育理論與實(shí)踐，2004，（9）.

第8篇

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)管類專業(yè) 經(jīng)濟(jì)法 教學(xué)改革

一、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的特點(diǎn)

1、前沿性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一門嶄新的，有別于傳統(tǒng)法律觀念和制度，甚至具有某種顛覆性元素，適用現(xiàn)代社會而產(chǎn)生的新興學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法最能反映現(xiàn)代信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生活，具有尖端性。

2、經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，強(qiáng)調(diào)社會整體的意志和利益即社會本位。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對象是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，目的性很強(qiáng)，其內(nèi)容不可避免的具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性或?qū)I(yè)性，從而使經(jīng)濟(jì)法具有較強(qiáng)實(shí)用性。經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，與其他法有普遍的聯(lián)系，具有跨學(xué)科性的特點(diǎn)，是邊緣性學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法與民法和行政法的關(guān)系最為密切，以國家利益為主導(dǎo)的行政法和以當(dāng)事人利益為指向的民法二元法律體系在現(xiàn)代社會出現(xiàn)了不足和偏差，產(chǎn)生了校正這種偏差的以調(diào)整社會公共利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法與其他學(xué)科尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)交叉融合，如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的競爭、外部性、壟斷、成本和效益等概念滲透于經(jīng)濟(jì)法學(xué)中。

3、政策性強(qiáng)，變化快

經(jīng)濟(jì)法根源于國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和參與，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)性特點(diǎn)，從而使宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生直接影響。我國處于改革向縱深發(fā)展時(shí)期，且受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，國家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵和外延處于不斷變化的過程中，從而經(jīng)濟(jì)法具有變化快的特點(diǎn)。

4、結(jié)構(gòu)松散，體系龐雜

經(jīng)濟(jì)法知識的跨度非常大，而且內(nèi)容龐雜，涵蓋了與社會經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)的諸多法律知識，章節(jié)繁多。如企業(yè)法與公司法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、城市房地產(chǎn)管理法、證券法、國有資產(chǎn)管理法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法和對外貿(mào)易法等等。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法體系與非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法體系有很大差異。

二、經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)中存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)法課程的學(xué)習(xí)比較枯燥乏味

經(jīng)管類專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)法屬于專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生在思想觀念上并沒有把法律作為主課或者重要課程看待，傳統(tǒng)的授課方式下，學(xué)生學(xué)習(xí)法律基本上都是從法規(guī)到法規(guī)，從法律條文到法律條文，既單調(diào)又乏味，因而學(xué)生對本課程的學(xué)習(xí)很大程度上是應(yīng)付式的，影響了授課效果。

2、課時(shí)少、內(nèi)容多，學(xué)生缺乏必要的法律基礎(chǔ)知識

經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)課時(shí)一般不多，因?qū)I(yè)而異。以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，目前經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、電子商務(wù)、信管、行政管理六個(gè)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課都是48學(xué)時(shí)。在此之前，學(xué)生一般只是在大一的思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課程中學(xué)習(xí)過少量法律知識，這樣有限的課時(shí)，需要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)數(shù)十個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，要了解的法律理論、法律原則和規(guī)則很多，很繁雜。

3、學(xué)生重視程度不夠，不能主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識

由于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的學(xué)生都是非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，他們對于經(jīng)濟(jì)法課程大多數(shù)并不重視，認(rèn)為與自己將來的就業(yè)沒有太大的關(guān)系，不需要花太多精力去學(xué)習(xí)，課下大多不會主動去學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，甚至有時(shí)候?qū)蠋熋鞔_要求需要上網(wǎng)查找的補(bǔ)充性資料，能完成的學(xué)生比例也不是很高。

4、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)體系雜亂，難以選擇一本合適的教材

經(jīng)濟(jì)法是法學(xué)中一個(gè)重要的部門法，各高校開展經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)時(shí)間較晚，大多是上個(gè)世紀(jì)90年代后才開設(shè)的，體系不成熟，現(xiàn)有大學(xué)教材的編排與設(shè)計(jì)一般參考法學(xué)專業(yè)教材，現(xiàn)存版本教材很多理論性較強(qiáng)，而有的經(jīng)濟(jì)法教材則財(cái)會金融類內(nèi)容較多，還有一些經(jīng)濟(jì)法教材則把與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律都涵蓋其中，即“大經(jīng)濟(jì)法”。教學(xué)中，我們用過多種版本的教材，用過法學(xué)專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)法教材，也用過通識性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)法概論教材。但是這些教材給教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)造成了很大的困難，學(xué)生要么反映學(xué)理性的東西太多，看不懂，要么反映教材過于簡略，不能支持他們分析實(shí)際案例。因此，選擇一本適合不同經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的教材并不是件易事。

5、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失，使獲得的法律知識難以鞏固

經(jīng)濟(jì)法是一門實(shí)踐性應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，經(jīng)濟(jì)類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)的目的在于培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的具體應(yīng)用，這就要求教學(xué)中應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)務(wù)能力，因此實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)對培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力至關(guān)重要。目前教師一般是通過案例教學(xué)以及結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)問題來增強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)用能力。比如，三鹿奶粉事件就涉及到產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、企業(yè)的社會責(zé)任問題，以及相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任；三鹿的破產(chǎn)，讓同學(xué)們重新審視企業(yè)破產(chǎn)法的立法缺陷和什么是依法辦事。但總體來講還是教師發(fā)揮主導(dǎo)性，與實(shí)際情況還有一段距離。

6、考核方式單一，不能有效考察學(xué)生能力

囿于缺少科學(xué)的考核體系，目前大多數(shù)學(xué)校包括筆者所在學(xué)校多是以閉卷考試的形式作為主要的考核方式，雖然加入了平時(shí)成績的考核，但所占比例很小。這樣容易給學(xué)生帶來只要期末之前背一背，就能過關(guān)甚至得高分的印象，忽略平時(shí)素質(zhì)的培養(yǎng)和能力的累積，無法有效考核到學(xué)生真實(shí)的掌握情況。

三、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的建議

1、立足素質(zhì)教育，融入現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)

作為未來的國家一線建設(shè)者，本科生們必須具備現(xiàn)代公民意識，具有社會責(zé)任感。作為非法律專業(yè)學(xué)生開設(shè)的除法律基礎(chǔ)以外的又一門法律課程，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)責(zé)無旁貸地負(fù)有培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識的使命。經(jīng)濟(jì)法教學(xué)應(yīng)當(dāng)在知識傳授的過程中，向?qū)W生灌輸蘊(yùn)涵在法律條文深層中的公平、正義、秩序、效率等基本價(jià)值理念，通過課堂、實(shí)訓(xùn)、考試等活動有意識地培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識和法律責(zé)任意識，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感以及誠信觀念。經(jīng)濟(jì)法教學(xué)通過這種融入，讓學(xué)生不僅成才，更要成“人”。

2、根據(jù)科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)確定授課內(nèi)容

根據(jù)不同專業(yè)的培養(yǎng)要求，選擇一本通用性的適合經(jīng)濟(jì)管理學(xué)生的經(jīng)濟(jì)法教材，適當(dāng)進(jìn)行取舍，制定授課計(jì)劃。在內(nèi)容上，在用4—6課時(shí)普及民商法基本理論的前提之下，針對不同專業(yè)，重點(diǎn)選取幾個(gè)相關(guān)部門法講授。比如會計(jì)專業(yè)，側(cè)重合同法、公司法、物權(quán)法、票據(jù)法等；而農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)則側(cè)重公司法、合伙企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、市場規(guī)制法等；電子商務(wù)專業(yè)側(cè)重合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法等。其中，合同法、公司法對于所有專業(yè)的同學(xué)都很重要，在學(xué)時(shí)分配上要有所側(cè)重。在深度上，做到學(xué)一個(gè)部門法，懂一個(gè)，精一個(gè)，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的渠道和方法。

3、多種教學(xué)手段配合增強(qiáng)教學(xué)效果

（1）授課前提示與學(xué)生預(yù)習(xí)相結(jié)合。在授課前提示學(xué)生注意本課的知識點(diǎn)和重要內(nèi)容、難點(diǎn)內(nèi)容，使學(xué)生在聽課前就對本課內(nèi)容有個(gè)大概了解，可以有的放矢地聽課和記筆記，提高學(xué)習(xí)效率。

（2）多媒體與板書相互補(bǔ)充。為方便教師的講解，多媒體投影屏應(yīng)當(dāng)放置在黑板的一邊，教師可以按照授課進(jìn)程的需要自由地在兩種教學(xué)方式中轉(zhuǎn)換，更好地發(fā)揮兩種教學(xué)模式的優(yōu)勢。同時(shí)，將短線鼠標(biāo)改長線鼠標(biāo)或者無線鼠標(biāo)，這樣教師可以不必來回奔走，可以面對學(xué)生講解，為師生之間的互動創(chuàng)造條件。

（3）選用互動式教學(xué)模式引導(dǎo)學(xué)生參與課堂教學(xué)。改變教師為主體的授課模式，讓學(xué)生也成為課堂的主體，積極參與到教學(xué)活動中來。可以采用案例式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、討論課形式來增強(qiáng)與學(xué)生的互動。具體實(shí)施過程中，案例式教學(xué)要選取有代表性同時(shí)又能涵蓋一個(gè)階段性知識點(diǎn)的案例，使學(xué)生能在一個(gè)案例中對所學(xué)知識有個(gè)整體的、全面的認(rèn)識。同時(shí)，案例的選擇要具有較強(qiáng)的時(shí)代感，最好是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，這樣才能引發(fā)學(xué)生的興趣和參與的熱情。討論課的形式就更要以學(xué)生為主體，教師僅僅扮演組織者的角色，完成給學(xué)生分組、布置討論任務(wù)的工作即可，在學(xué)生積極展開小組討論的時(shí)候，教師應(yīng)該控制全場，及時(shí)給各組以必要的指導(dǎo)，控制分組討論的時(shí)間。分組討論結(jié)束時(shí)，教師要鼓勵(lì)各個(gè)分組積極表達(dá)自己觀點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)和點(diǎn)評學(xué)生觀點(diǎn)，給予肯定和評價(jià)。

（4）開展模擬法庭教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。嘗試開展模擬法庭教學(xué)，讓學(xué)生體驗(yàn)去探尋知識、解決實(shí)際問題的全過程，使他們的自學(xué)能力、邏輯思維、人際交往等多方面能力得到培養(yǎng)。讓學(xué)生作為“專業(yè)法律工作者”融入到實(shí)踐中。如筆者所在院校，在2011年、2012年、2013年的第三學(xué)期嘗試讓經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的同學(xué)走出去到基層人民法院旁聽法庭庭審，回校后以小組為單位開展模擬法庭的實(shí)踐活動。嘗試過兩種做法，一種是從材料的準(zhǔn)備到角色的扮演到“法庭”庭審全由學(xué)生自己作主，各組組長作為評委打分，教師進(jìn)行評價(jià)；另一種則是由教師選擇適當(dāng)?shù)陌咐纸o各小組，由各組學(xué)生對素材進(jìn)行研究，準(zhǔn)備司法文書進(jìn)行庭審，取得了很好的效果。

（5）改革考核方式補(bǔ)充課堂教學(xué)的不足。經(jīng)濟(jì)法考試應(yīng)該以能力考核為主，從單一評價(jià)到多元評價(jià)，改變現(xiàn)在的平時(shí)成績多以出勤、作業(yè)為主的考核方式。可以增加平時(shí)考試的次數(shù)，并以一定比例計(jì)入到最終的成績之中，具體可以結(jié)合每個(gè)專業(yè)的課時(shí)，平時(shí)安排1到2次的中期考試，每次覆蓋的內(nèi)容大多為1—3章不等，占到20%的比例，平時(shí)表現(xiàn)占10%，案例討論和論文等大作業(yè)的形式占到10%，最后期末考試占60%。在考核內(nèi)容上也可以多樣化，將討論課上的表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)表現(xiàn)考核中，適當(dāng)增加案例分析報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、小論文等階段性成果的考核。

（6）完善教學(xué)內(nèi)容。高等院校《經(jīng)濟(jì)法》教材應(yīng)采用21世紀(jì)課程教材或優(yōu)秀教材，并針對不同專業(yè)制定不同內(nèi)容或同一內(nèi)容不同側(cè)重點(diǎn)的教學(xué)大綱。教學(xué)過程中密切聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生認(rèn)識到法律就是發(fā)生在我們身邊的，與我們的社會經(jīng)濟(jì)生活密不可分。多方面收集最新的教學(xué)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)法案例，對現(xiàn)有的《經(jīng)濟(jì)法案例集》的內(nèi)容要經(jīng)常進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，力圖克服同類教材、資料存在的“重理論、輕實(shí)踐”的弊病，遵循“體系健全、結(jié)構(gòu)完整、反映新成果、勇于創(chuàng)新”的原則，以案例為素材，以法條為基礎(chǔ)，著力于培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)法知識分析處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的能力。

實(shí)踐證明，教師必須結(jié)合學(xué)生實(shí)際，把教學(xué)的成功和失敗之處總結(jié)出來，不斷改進(jìn)教學(xué)的各個(gè)層面，才能有效地保證授課質(zhì)量。

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第9篇

【關(guān)鍵詞】會計(jì)專業(yè) 經(jīng)濟(jì)法教學(xué) 改革思路

一、會計(jì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中的困境

（一）學(xué)生的法律知識薄弱，學(xué)習(xí)興趣不高

絕大多數(shù)會計(jì)專業(yè)的學(xué)生在高中階段是理科類學(xué)生，對法科的學(xué)習(xí)具有一定的排斥感和自卑感。進(jìn)入到大學(xué)后，由于學(xué)校課程安排的限制，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)法》課程以前，根本沒有任何法律方面的知識積累。這就造成授課教師要花大力氣對一些基礎(chǔ)性法律概念進(jìn)行講解，影響了教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果。

（二）教材的選擇面臨兩難

教材是教學(xué)的根本，是教學(xué)環(huán)節(jié)的核心。筆者擔(dān)任經(jīng)濟(jì)法授課教師以來，嘗試使用過多本教材，但在選擇時(shí)總是面臨“魚和熊掌不能兼得”的困擾。使用法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教材，優(yōu)點(diǎn)是偏重理論部分，對加強(qiáng)學(xué)生的法律基礎(chǔ)，服務(wù)學(xué)生繼續(xù)深造作用突出，但是由于缺乏配套的典型的教學(xué)案例，使得內(nèi)容枯燥乏味。如果使用會計(jì)類考試用書，優(yōu)點(diǎn)是針對性和實(shí)用性較強(qiáng)，有利于鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)考試，但是作為應(yīng)試教材，只側(cè)重于對法律條文的講解，對經(jīng)濟(jì)法知識缺乏系統(tǒng)的介紹，基本理論部分過于薄弱，且內(nèi)容過細(xì)，難重點(diǎn)不分。

（三）教學(xué)方法較為單一

在大學(xué)教育中，教師的講和學(xué)生的學(xué)應(yīng)當(dāng)是良性互動的過程，但是由于法學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)使很多法學(xué)教師多以講授基本概念原理為主，缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系，缺乏師生交流的過程，學(xué)生的獨(dú)立思考能力和實(shí)踐應(yīng)用能力較弱。

（四）考核方式陳舊

目前大多數(shù)院校的經(jīng)濟(jì)法課程采用閉卷考試的方式，這種方式有利于考察學(xué)生對于基本概念，基本原理的掌握和記憶，同時(shí)便于任課教師的閱卷工作。但是在這種考核模式下，無法考察學(xué)生對于知識的理解應(yīng)用能力，無法體現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，容易使學(xué)生陷入應(yīng)試學(xué)習(xí)的不良循環(huán)中。

二、會計(jì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的改革思路

（一）教學(xué)目標(biāo)要明確

根據(jù)會計(jì)專業(yè)學(xué)生人才培養(yǎng)方案，經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定為讓學(xué)生理解立法精神，了解法律的發(fā)展趨勢，使其成為具有創(chuàng)新能力的、銳意進(jìn)取的人才；經(jīng)濟(jì)法是對學(xué)生的一種職業(yè)道德訓(xùn)練和培養(yǎng)；學(xué)生通過經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)，能夠維護(hù)自身權(quán)利、保證自己不會有觸犯法律法規(guī)的違法犯罪行為，并在遇到問題時(shí)找到正確、有效的解決途徑。

（二）教學(xué)方法要得當(dāng)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法知識的教學(xué)特點(diǎn)，為了更好地突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，按照學(xué)生的認(rèn)識規(guī)律，筆者認(rèn)為可以采用以下教法：

1．目標(biāo)導(dǎo)學(xué)法：充分發(fā)揮教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)學(xué)功能，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、探索、發(fā)現(xiàn)。在每一次上課時(shí)將上節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行回顧，并對本節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行概括，列明本節(jié)課程講授的目標(biāo)，做到有的放矢。

2．案例分析法：通過分析法律案例，讓學(xué)生在充分觀察現(xiàn)實(shí)案例的基礎(chǔ)上，歸納出經(jīng)濟(jì)法學(xué)相關(guān)知識的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)法是一門實(shí)用性很強(qiáng)的課程，它與實(shí)際生活聯(lián)系密切，恰當(dāng)運(yùn)用案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。案例的選擇要難易適度，貼近生活，或是與專業(yè)相契合，在案例的表現(xiàn)形式上，盡量采用多媒體教學(xué)的方式。

3．比較記憶法：通過國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國內(nèi)新舊經(jīng)濟(jì)法學(xué)的比較，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在積極的思維中認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的前沿問題，獲得新知。比如，新舊公司法對于有限責(zé)任公司最低注冊資本限額的規(guī)定不同，原公司法規(guī)定的是10萬元—50萬元，而新公司法統(tǒng)一降低為3萬元。

（三）教學(xué)重點(diǎn)要突出

經(jīng)濟(jì)法課程涵蓋的內(nèi)容眾多，涉及公司法、物權(quán)法、合同法等多個(gè)部門。在學(xué)時(shí)有限的情況下，想要完成這樣繁重的教學(xué)任務(wù)，達(dá)到良好的教學(xué)效果，要求任課教師必須對所講授的內(nèi)容進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，要針對會計(jì)專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，有選擇、有重點(diǎn)的進(jìn)行講授。比如，應(yīng)用性較強(qiáng)的公司法、合同法、票據(jù)法等知識應(yīng)當(dāng)詳細(xì)講解。此外，教師在授課過程中要注重培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，得當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法，獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力。學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握下列基本學(xué)習(xí)方法：觀察法、歸納法、閱讀法、演示法。

（四）考核方式要合理

課程的考核不是目的而是手段，教師一定要明確考核在課程教學(xué)中的地位和作用，合理的安排考核的方式。筆者認(rèn)為，可以打破傳統(tǒng)的閉卷考試的方式，適當(dāng)引入開卷考試的方式。考題設(shè)置也應(yīng)當(dāng)在原有選擇、名詞解釋、判斷、簡單等題型的基礎(chǔ)上，適度增加案例分析題、論文題、分析報(bào)告類題目的設(shè)置。

此外，在考試的時(shí)間設(shè)置上，可以在期末考試的基礎(chǔ)上增加期中考試。在考試成績的計(jì)算上，適當(dāng)增加平時(shí)成績的比例。這樣的考核方式，更能評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，而不再使只會“死記硬背、臨考突擊”的學(xué)生受益。