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關鍵詞：扶貧移民；權益保障；政府責任
中圖分類號：F304.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831(2011)05-0042-06
一、扶貧移民的定義與特征
（一）扶貧移民的定義
關于扶貧移民的理解，主要從兩個方面：一是將其認為名詞意義上的移民人口，即是出于脫貧致富的目標要求，由相關部門組織，在發展環境不同的區域間進行有層次遷移的貧困人口；一是將其視為一種動詞意義上的貧困人口的遷移，以及與此聯系的社會經濟系統重建活動。扶貧移民是基于扶貧、脫貧的目的而進行的移民，是眾多移民類型的一種。
通過對于貧困人口致貧因素分析可知，貧困是一種資源（經濟、社會、自然等）缺失狀態［1］。諸如社會地位、發展機會等資源的缺失致使貧困人口基于特定資源實施的行為受限或對目標對象影響力的下降，如不給予其一定的外力輔助改變發展軌跡，則可能陷入惡性循環的怪圈。扶貧移民作為以人口移動為載體的社會局部再造，通過人口（村莊）遷移改變資源的缺失狀態，是一種突破投入約束實現跨越式發展的方法。《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》第十九條指出：“穩步推進自愿移民搬遷。對目前極少數居住在生存條件惡劣、自然資源缺乏地區的特困人口，要結合退耕還林還草實行搬遷扶貧。”［2］由此，開展扶貧移民研究，通過扶貧移民的途徑推進移民脫貧，是符合國家科學發展理念和扶貧發展政策要求的，對于構建和諧社會、促進移民安穩致富具有重要意義。
（二）扶貧移民的特征
依據有關扶貧移民的內涵理解，扶貧移民具有以下特征。
第一，自愿性和非自愿性兼具。追求友善的發展環境，向往富裕的生活，促進自身的和諧發展，是每個公民的殷切期望，也是國家發展理念的基點。貧困人口對于通過移民的途徑改變當前自然環境惡劣、發展資源缺乏的生存條件，在外界幫扶下邁向生計水平恢復和提高的快速發展道路，為自身乃至后代打下良好發展基礎的做法是理解和支持的。但是，要使久居交通不便、信息閉塞的貧困移民瞬間離開熟悉的生活環境和習慣的生活方式，還是有許多人在思想上一下子轉不過彎來，他們對于新的生活環境也會存有些許的疑慮和恐懼。因此，移民對于美好生活的憧憬與對于陌生發展環境的疑慮使扶貧移民具有了雙重性質。但是，從移民的可選擇性來說，絕大多數扶貧移民是愿意選擇遷移的，因此多屬于自愿性移民。
第二，系統性。扶貧移民活動涉及政府、移民、非移民、設計部門等多個利益相關者，同時涉及遷出區、安置區以及其他扶貧移民搬遷安置的受影響區域，利益關系復雜，政策性強，涉及領域廣，影響深遠。同時，扶貧移民的搬遷安置過程是對于移民原有社會經濟系統的“破壞―重建”過程，是以一定的聯系方式構成的一個由水、電、路、人口、土地、生態、教育、衛生和政策等因子組成的具有脫貧致富、保護生態環境等特定功能的有機整體，是一個復雜的系統工程［3］。
第三，博弈性。扶貧移民搬遷安置過程經由規劃、設計、實施與效果評估多個階段的多個活動組成，每個階段皆有多個利益相關者圍繞扶貧移民的整體目標與自身利益開展相關工作，觸發多種活動行為。利益相關者的行為動機出于逐利與謀求發展，同時活動的開展需要成本投入，而利益相關者基于回報獲取與資源付出基礎上的綜合考慮，尤其是在縱向對比基礎上，與其他利益相關者橫向進行的期望值獲取的對比，使得安置區與遷出區管理部門、移民與非移民等利益相關者在移民規模、安置水平、發展扶持等行為取向方面產生策略上的交叉與磨合。但扶貧移民活動同時又是一個具有社會公益效應的活動，經濟效益的考慮固然重要，對于區域整體發展作用的目標指引仍然不可忽視。
二、扶貧移民的主要活動及利益相關者沖突分析
自20世紀80年代開始，中國部分地區就出現了異地開發模式，但當時的開發是小規模、低水平的，甚至多數是自發性的。待將其與扶貧活動結合，作為貧困人口的一種脫貧致富的途徑進行考慮后，各地展開實踐并總結出了多種推進模式，其中主要有甘肅和寧夏的“三西”模式、廣東北部的喀斯特地區模式、廣西的“公司+農戶”模式等［4］。同時，有關學者結合實踐逐漸豐富了“異地開發扶貧理論”［5］：如劉彥才認為異地搬遷扶貧是解決邊緣地區貧困人口的治本之策。段青松認為異地開發扶貧移民是解決人口與土地分布不均衡，幫助生態環境惡劣地區農民脫貧致富的有效手段，并初步分析了云南省異地開發扶貧取得的生態、社會、經濟效益。許嘉澤從寧蒗縣異地扶貧的操作總結了異地移民具體開發路徑，即“必須搬得走―住得下―能脫貧―富得起”。黃承偉則針對生存環境惡劣、人均資源占有量貧乏地區的“人口增加―生態破壞―衣食不足―政府救濟―人口進一步增加”的惡性循環，提出了就地扶貧、勞務輸出和異地安置三種途徑，并用“成本―收益”方法得出異地安置成本高但長期收益大的突出特點和異地安置可以優化資源配置、培育經濟增長點的重要意義。
系統歸納分析當前研究成果，雖然扶貧移民的模式各有千秋，但從扶貧移民活動周期的視角進行分析，活動內容差異不大；且可以通過關鍵利益相關者的階段活動目標與內容展開比對分析，識別清除各利益相關者的沖突焦點，進而為扶貧移民應享有的權益尋求提供邏輯方向。
依據扶貧移民的時間周期進行劃分，可以分為扶貧移民對象確認、扶貧移民安置規劃、扶貧移民安置實施以及扶貧移民的后續扶持和管理四個階段，各階段中扶貧移民的主要活動表述如下。
在扶貧移民對象確認階段，處于貧困區域的人們在了解到組織者進行對象選擇時，將會通過言論、行為等不同的方式表達自己對于扶貧移民工作開展的支持和反對意見，盡可能參與決策過程以實現自己目標利益的最大化。處于這一階段的政府則主要是依據相關政策與規范，在貧困區域的行政區劃內進行扶貧移民目標區域和人群確認并選定。
在扶貧移民安置規劃階段，移民對于遷移補償補助標準、安置實施工作安排，安置區的自然社會環境、發展資源以及安置后的生產生活恢復、公共基礎設施的共享和共建、社會秩序的維持與發展資源的分配等內容比較關注，并積極與有關單位和部門進行咨詢與意見反映。在這一階段，政府會根據遷出區的移民的規模與綜合素質，安置區的發展資源、環境容量、區域文化等因素進行考慮后，提出規劃方案。安置區的非移民則會關注他們對于安置移民提供土地等資源后得到補助標準以及移民遷入后社會秩序的維持、發展資源的分配、公共服務設施建設等問題并尋求有關部門的答復。
在扶貧移民安置實施階段，移民將根據扶貧移民安置規劃進行遷移和安置，對于組織者或其他利益群體沒有按照安置規劃進行工作或者顯失社會公平的行為進行抵制或抗議。在安置區域非移民展開發展資源的分配甚或是爭奪、價值觀念的碰撞和融合，以盡快適應新的環境。政府對于移民在實施過程中的一系列行為將依據有關政策法規和安置規劃進行疏通和處置，采取多種應對措施妥善協調好移民、非移民、政府之間的利益關系和沖突。
在扶貧移民后續扶持和管理階段，作為理性經濟體的移民將依據相關政策，采取合法或非法措施獲取盡可能多的扶持資源。達不到期望發展目標的移民將對組織者進行責難或實施返遷、二次移民等行為。政府則會本著使扶貧移民脫貧致富的目標，多渠道為移民提供良好的發展資源與發展環境，達到使移民與安置區非移民實現共同富裕的目標。
三、扶貧移民的權益
移民活動是扶貧移民獲取和實現其期望權益的外在表現，活動分析是扶貧移民權益識別的基礎。為保證作為關鍵利益相關者參與到移民過程中的合法利益不受損害，依照國家法律法規以及具有法律效力的政策文件的有關規定，除作為一般公民應該享受的權利外，作為移民還應該享受的、政府及有關部門應該保護并給予支持和幫助實現的、不容侵犯的權力和利益，即為扶貧移民權益。具體表現為政治權益、經濟權益、發展權益及和諧權益四個方面。
第一， 政治權益，主要包括平等參與權、知情權、意思表達權、監督權等。
平等參與權是扶貧移民自己做主進行扶貧移民過程中搬遷、安置、重建工作的體現，在此過程中，移民與其他利益相關者具有平等的參與規劃設計、實施安置與發展扶持等相關工作的權利，尤其是體現在對于不利于移民群體的事項進行否決的權利。
移民享有知情權，即是指移民有權知悉、了解和掌握有關扶貧移民活動的政策規定、補償政策、安置標準、模式選擇、扶持方式等信息，并且利用此信息向有利于自身利益獲取的方向進行校正和轉變，此項權利是移民維權的前提條件。扶貧移民知情權的另一個表述即是“應該為移民知情而未公開的信息即為不存在信息”［6］。
移民的意思表達權是指其作為扶貧移民活動中的關鍵利益相關者，具有將其對于扶貧移民工作的看法、理解，尤其是在關系到自身權益實現的事項向有關管理部門、社會傳媒、其他相關群體等溝通交流并期望得到反饋的權利。
監督權是指移民有權對一切搬遷安置過程中有損于扶貧移民工作“搬得出，穩得住，富得起”目標實現的行為進行監督并要求其改正的權利，從而減少失誤和損失，切實保障自身權益。
申訴權是指移民合法權益受到侵犯的時候，向有關部門及時、客觀、準確說明情況，反映問題，提出建議的權利。
遷徙自由權是指移民具有按其意愿自由選擇其居住地、自主決定行動空間與活動范圍的自由，這種自由表現在扶貧移民活動中主要是指移民對于遷移去向選擇的協商與決策參與上，同時也包括在扶貧移民安置后所進行的定居還是繼續遷移的行為選擇上。
第二，經濟權益，主要包括獲得補償權、受助權、公共服務異域平等享有權等。
扶貧移民的獲取補償權是指扶貧移民活動的開展迫使許多移民不得不放棄很多不動產與動產，如土地的淹沒、房屋的拆遷、公共基礎設施的毀損、熟悉的生產生活方式與技能的喪失等，雖然扶貧移民最終是為了實現這些移民的生產生活水平的提高和脫貧致富，但是，如果不對他們進行補償，將可能導致兩種結果：一是他們將陷入發展乏力的境地，二是扶貧移民不能開展。故而，為了使扶貧移民重建家園和取得必需的發展資源，應根據損失情況，遵循一定的標準，依法對移民進行補償。其中，移民個人或組織擁有的房屋、附屬物等財產損失補償費屬移民個人或組織所有；集體擁有的土地、公共設施以及其他補償費歸村集體組織所有。獲取補償權是扶貧移民的一項基本權益。
受助權是指扶貧移民在搬遷安置過程中以及安置后的發展扶持階段中，當其自身的勞動所得不能完全滿足生計需要時，享有從政府或者有關社會機構等部門獲取生存與發展資源以緩解或解決生存與發展壓力的權利。這項權利多被扶貧移民前的貧困群體和移民安置次生貧困群體所利用，并且按照有關法規要求在移民規劃設計中列支此項費用，以滿足安置實施所需。對于扶貧移民來說，比較重要的是移民享有政府給予的扶貧移民生產生活安置補助、優惠政策及公共財政扶助，其中賦于扶貧移民的優惠政策享有權是指為了推進移民活動的實施和移民的發展而制定和實施的，偏向于移民群體或者非移民群體不能享受的一系列涉及社會政治經濟各方面的發展方針、思路和政策的權益；移民的公共財政扶助權，是基于移民由于移民活動的實施而造成的社會經濟發展環境與資源改變的現實，為了促進移民的和諧發展，避免其發展受到妨礙，政府對于其進行發展條件資助使得其受到扶助發展的權益。
公共服務異域平等享有權是指移民在遷入區有平等的與原住居民共同享有區域公共服務的權利［7］。移民的公共服務異域合法權的法律基礎是公共服務的性質和公共財政制度，它保證了移民在遷入區的社會經濟文化權利地位的公平，有利于維護正常的社會秩序和良好的發展環境。但是，在實際進行扶貧移民時，移民享受這方面權益的成本并不是忽略不計的，它往往有扶貧移民的組織者對于原有公共服務的支付者提供一定補償和補繳與區域內非移民同等的費用。
第三，生存發展權，即作為基礎的生存權和較高級別的發展權。
扶貧移民活動最基本的目標是使得移民脫離威脅到移民個人及其家庭的貧困狀態，所以扶貧移民的生存權是實現扶貧移民活動的最為基本的權益。
扶貧移民的發展權是移民享有積極發揮主觀能動性，充分利用環境資源，提高生產生活水平，促進身心和諧，追求社會價值實現，向全面發展目標邁進的權利。扶貧移民包括兩個相互區別又緊密聯系的社會過程：人口搬遷和生活重建［8］。雖然從搬遷安置前后區域發展環境對比上來講，安置區的整體發展環境一般優于遷出區，但是在此過程中，移民也因此可能喪失熟悉的生產生活環境和獲取收入的主要生產技能，出現安置區適應期發展速度減緩問題。同時，安置后的發展仍需要很多的知識培訓、資金投資、信息獲取、就業機會等因素作為支撐才能逐步恢復和提高生計水平，所以，對于扶貧移民發展權的實現，一方面移民要排除畏難情緒和“等、靠、要”思想，積極發揮主觀能動性，尋求一切可資利用的資源為發展所用；另一方面，國家和有關管理部門、社會機構也要因地、因時制宜，根據職責要求和資源條件，努力為移民發展營造一個穩定的政治與社會環境，創造較多的發展機會，尊重移民意思表達，在移民參與的基礎上，合理規劃，精益實施，優化扶持，注重扶貧移民工作的監督檢查，提高服務質量。
第四，和諧權，一種移民權益維護和發展成果共享的權益。
和諧權被稱為繼生存權、自由權和發展權之后的第四代人權［9］，扶貧移民的和諧權包含兩個方面的含義：自我身份的和諧與公民身份的和諧。自我身份的和諧，是指移民在主張自身權利時，盡量不以對他人的合法權益實現產生負面影響為代價，同時不能影響到社會公共利益的實現；公民身份的和諧，是指移民同其他公民一樣，受到法規政策、管理部門等公共權力的保護與約束。二者是自律與他律的有機結合，實現移民作為社會群體中的一員應負的責任與義務的同時，也接受其應享權利的庇護，是社會和諧發展與移民自身和諧發展的統一與表現。移民和諧權的提出，將會在科學發展觀的引領下，開啟一個移民權益維護和發展成果共享的新階段。
四、扶貧移民權益保障中的政府責任
所謂政府責任，廣義上是指政府能夠積極地對社會民眾的需求作出回應，并采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益［10］。扶貧移民，是一種發展性移民，是社會的弱勢群體，同時作為政府為主導力量發起的系統性的活動，為了緩解其實施中的社會沖突、利益沖突，使得扶貧移民的合法權益得到切實保護和實現，維護社會的公平與公正，政府需要承擔相應的責任，并從如下方面著手。
（一）轉變工作理念，強化公共服務
政府進行扶貧性移民是一種公益性活動，也是一種社會管理職能的履行。中國的扶貧移民多是由政府來領導的，活動的開展要依靠各級政府部門的力量，其成功與否在很大程度上取決于政府行為［11］。政府在扶貧移民中具有重要和廣泛的作用，其影響滲透在扶貧移民搬遷、安置乃至后續發展扶持的全過程，體現在項目論證、規劃設計、安置實施與發展扶持的各階段，并且在移民決策和資源配置方面發揮著決定性的作用。但是，不同的政府行為會導致不同的扶貧效果，政府干預過多不利于搞好扶貧移民。所以，政府部門要從扶貧移民的全局出發，正確行使政府在異地開發扶貧中的職能作用，增強服務意識，逐步由管理型政府向服務性政府轉變，做好扶貧移民的組織管理與開發工作：首先，從理念上要求各級政府及其職能部門必須樹立“移民本位、權利本位”的思想，即扶貧移民是活動的關鍵主體，各級政府及其工作人員要以移民利益至上，為移民的搬遷、安置和發展做好物質、信息等全方位的服務。其次，從職能轉變上要求政府注重扶貧移民過程中的社會管理與公共服務工作，加強扶貧移民過程中復雜多樣的利益協調工作，對于屬于社會組織、移民可以承擔的工作領域，政府應充分發揮他們的積極性，放手讓他們去做。再者，從運行機制上要求政府改變原來“命令―服從式”的單向關系，實現雙方的溝通協商與合作［12］。
（二）規范制度運行，加強督促檢查
規范、良好的制度是扶貧移民順利、有序進行的保證，居于主導者地位的政府有責任健全和完善一系列扶貧移民的工作制度和機制，并對于這些制度和機制在扶貧移民工作中的執行情況與實施效果進行全過程監督和檢查。
優化移民權益保障組織機構設計。科學的組織結構設計與人員配備是實現扶貧移民和諧安置的體制基礎，也是移民權益維護的主體保障。移民權益保障組織機構設計上要體現扶貧移民權益維護的過程保障與專項保障，可著力于兩個方面：一是扶貧移民搬遷安置實施組織機構設計，一是針對移民權益維護與保障的專門組織機構設計。
完善相關法律體系，依法進行移民權益保障。依法保障移民權益是扶貧移民毫不動搖的行為準則。在移民過程中遇到的情況復雜多樣，因此，政府要進一步加快和完善有關扶貧移民管理與救助、扶持等方面的法律體制建設［13］，制定綜合的《扶貧移民管理基本法》、編制《扶貧移民發展扶持辦法》及《扶貧移民權益保障手冊》等法規文件，為災害移民中的政府行為提供約束，也為移民權益保障提供法律保證。
構建利益協調和參與機制。扶貧移民是一個政府、移民、非移民等多個利益相關主體參與的活動，在活動過程中各利益主體原有的利益均衡被打破和部分潛在矛盾沖突顯性化，利益差距和利益矛盾也趨于明朗化和尖銳化，利益關系格局的復雜性和變動性增強。為此，在新的利益格局形成和發展過程中，有必要建立以整合利益關系為基本原則的社會機制，以協調并解決扶貧移民工作中的各種利益矛盾，從而維護社會的正常秩序和為移民營造一個良好的發展環境。再者，扶貧移民在利益相關群體中由于其掌握的組織、社會經濟資源相對較少而處于弱勢地位，為了能夠更好地在扶貧移民決策中聽取和吸收該群體的意見和建議，就有必要完善扶貧移民群體的參與機制。要通過移民和安置區原有居民的參與，增加移民對政府的信任感，幫助項目設計單位提出更切合實際、受移民歡迎的安置方案，激發他們積極參與項目建設的主人翁精神，使移民了解國家的移民政策和他們應享受到的權益，在實施中對政策的落實和補償的兌現進行監督。
健全信息公開機制。政府對于有關扶貧移民工作的區域移民可行性論證、移民安置規劃、實施管理、發展扶持等不涉及保密情況的有關信息對移民采用多渠道的方式、全方位進行公開，保證移民能夠對于工作的全過程進行把握，知悉自己應該享有的權益，并在法規框架內進行維權。
健全和完善扶貧移民行政執行機制。建立監督機制，嚴把資金管理關，確保扶貧移民補助、建設和發展等資金真正落實、惠及移民戶，不得以任何方式截留和挪用。建立獎懲機制，將扶貧移民權益保障工作納入區域發展和干部考核范圍，激發政府及其工作人員對于扶貧權益保障工作的積極性和主動性，提高扶貧移民權益保障工作的效能。建立督查機制，對于進行扶貧移民的區域扶貧領導部門要建立定期和不定期的督促檢查制度，有針對性地對遷出區和遷入區的自然環境、社會經濟恢復和發展情況進行督促檢查，并將督查結果向全社會公開。
（三）整合多方資源，注重社會協同
扶貧移民不是“一移了之”，不是簡單的區域轉移，而是兩個原本相對獨立的社會經濟系統進行整合、恢復和發展的復雜系統工程。扶貧移民工作移民是手段，讓移民真正能夠擺脫貧困、走向富裕才是目的。為了實現移民脫貧致富、遷出區和安置區兩個社會經濟系統良性運行與持續發展的目標，防止移民成為住在“洋房”里的貧困戶，使他們“搬得出，穩得住，能致富，不反彈”，就應該堅持在扶貧移民工作中堅持開發式扶貧。開發式扶貧就要求政府要改變原來只認為扶貧只是政府“一家之舉”的錯誤認識，統籌考慮土地資源分布、移民安置成本、移民基本素質、安置區發展前景等因素，整合國家的、集體的、移民個人的等多方可以利用的資源，在不偏離扶貧移民工作大局方向的前提下，注重行政領域之外社會力量的發揮，強化扶貧工作的社會力量參與和協同，實現移民與非移民戶共同富裕的目標。
政府在扶貧移民過程中，要充分發揮主導者的作用，利用行政、經濟、法律等手段維護正常的經濟秩序和發展環境，以扶貧移民安置期間基本生活需要得到滿足和安置后生計水平不低于原有水平并盡可能有所提高為目標，在維持區域發展正常秩序與社會穩定的同時，政府還要為移民的生存與發展提供必需的發展資源，比如政府在安置區進行的大量公共基礎設施建設、移民后期扶持的資金、為移民提供發展所必需的資金、技能培訓、就業機會等［14］。
要充分發揮社會組織的對于扶貧移民權益的保障作用。諸如非政府組織、企業等社會組織可以為移民提供大量的有關移民信息宣傳、遷建專業知識、經濟發展資源、就業機會、培訓咨詢、援助服務、文娛交流等方面的信息和服務［15］，對于扶貧移民的權益維護和實現提供大力支持和幫助。值得注意的是，在信息化時代，新聞媒體作為最主要的大眾傳播工具、信息交流溝通的平臺，其作用非常重要。通過強大的媒體宣傳和輿論監督聲勢，形成全社會各方面關注、關心扶貧移民權益保障工作的良好社會氛圍，有利于及時有效地保障移民群體的權益。通過這些社會組織的具體服務，一方面有利于維護移民的權益，促進社會公平，加強社會融合；另一方面，政府通過與這些社會組織建立合作、協同關系，一定程度上彌補了政府能力不足的缺陷。
（四）健全社會保障，重視后續扶持
社會保障主要是指從經濟角度對社會公民提供一種安全性保護，對由于經濟發展而造成的各種矛盾和后遺癥起到一種緩沖化解的作用，可為經濟的順利發展及社會穩定提供保證。健全扶貧移民社會保障體系，對構建和諧社會，緩解利益矛盾，保障移民權益等問題，發揮著積極重要的作用。建立扶貧移民的最低生活保障。最低生活保障是一個公民應該享有的最基本權利，扶貧移民因為其貧困性，再加上扶貧移民搬遷安置過程中可能的遇到的致貧、社會關系網絡失效等風險，正常的發展秩序被打亂，生計恢復與社會經濟系統重建乏力，有可能出現與扶貧移民初衷背反的局面，發展權實現受挫，使之成為社會不穩定的因素，有礙于和諧社會的構建。建立扶貧移民養老保障制度。建立養老保障、醫療保障等制度，可以在一定程度上提高人們的生育觀念的認知和為青壯年的發展減輕壓力，同時可以減少因養老問題而產生的城鎮化阻力［16］。對于扶貧移民社會保障金的籌集，應該建立多元化的社會保險費用籌集機制，并專戶儲存，由專門機構管理，以提高資金管理的程序化與規范化。
經濟發展是移民權益得以保障的前提和基礎。扶貧移民的生計恢復與發展提高受到原有經濟基礎、社會關系網絡、家庭成員文化程度、就業技能等多面因素制約，且多數扶貧移民由于其原住地基礎設施落后、信息閉塞，致使移民在思想觀念、生產技能、發展視野、資源占有等方面較之安置區群眾存在一定的差距，再加上搬遷安置過程中的資產損耗，形成了安置區部分移民與當地群眾之間的貧富差距短期擴大化的局面。為此，政府基于扶貧移民安穩致富、安置區和諧穩定的發展目標，應該對移民實施必要的后期發展扶持政策，優化產業機構，通過資金扶助、培訓教育、項目援建等多樣化且有針對性的扶助措施，提高移民脫貧致富和抵御市場風險的能力。
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Poverty Reduction Resettlement Rights
Protection and Government Responsibilities
ZHENG Rui-qiang1, SHI Guo-qing2
（1.College of Economy and Commerce, Jiangxi Agriculture University，Nanchang 330045，P.R.China；
2.School of Business, Hohai University, Nanjing 210098, P.R.China）
Abstract： Poverty reduction resettlement is an effective method to reduce poverty as a developing resettlement. In order to maintain social justice and enhance social capability to reduce poverty and achieve rich, we should distinguish though actions and protect resettlement’s political, economic, developing and harmonies rights. Government as an deputy of public right should take on the responsibility such as supply service, correspond interest, conformity resource and anaphase supports.
Key words： poverty reduction resettlement; rights protection; government responsibilities
收稿日期：2011-05-11
6月17日，衛生部等八部門了《食品安全國家標準“十二五”規劃》。其中指出2015年底前，制定、修訂肉類、酒類、植物油、調味品、嬰幼兒食品、乳品、水產品、飲料等20余項食品安全國家標準，基本形成食品生產經營全過程的食品安全控制標準體系。
嬰幼兒食品的安全標準被作為單列項目進行了重點規劃，這不僅體現了國家對于嬰幼兒產品安全問題的重視，也是人們需要真正安全、健康產品的呼聲。
當然，并非所有的企業都在市場競爭中，被利欲熏心，很多優秀的企業一直在致立于誠信經營，打造安全產品。以“為家庭提供純凈安全的營養保健食品和健康資訊服務”為己任的葆嬰公司從成立之時起，就一直恪守著“科學管理、質量第一”的原則，在母嬰產品安全問題隱憂頻現的市場中堅守著自己的責任，傳遞著典范的力量。
責任奠定企業基石
1999年，美資獨資公司葆嬰正式落戶北京，以母嬰和家庭營養健康事業為發展方向，在家庭需要幫助的時候，提供科學、安全的營養保健食品和健康資訊，幫助父母培養健壯聰明的寶寶。
在進入中國的13年間，葆嬰以其高品質的產品、專業的服務和“關愛母嬰、關愛生命”的經營理念在母嬰行業一直處于領先地位。據調查統計，葆嬰系統的營養資訊及產品已經幫助上百萬個家庭培育出健壯聰明的寶寶，為中國的優生優育事業貢獻了自己的力量。
母嬰和家庭營養健康事業是一項需要傾注愛心，承擔巨大責任的事業。正因如此，葆嬰公司堅持人性化的思維，從母親的角度出發，關懷孩子的身體和心靈。以專業化、個性化、細致、全面、真誠的解決方案，贏得了上百萬個家庭的信賴，被稱為家庭營養健康領域最值得信賴的領導者。
葆嬰公司能夠獲得眾多家庭的信賴，源于他們的企業責任感。“以誠待人，以信取人”是葆嬰事業得以成功的根本。葆嬰公司堅持著“誠信”和“榜樣”的企業信念。他們用“言必信，信必果”的態度發展公司事業，誠信經營，為員工提供公平的事業發展機會，為消費者提供負責任的產品，因此受到了廣泛的尊敬、信任，建立了良好的聲譽。
在葆嬰的企業文化中可以看到，榜樣——父母是孩子最早的導師，葆嬰幫助每一個葆嬰人成為父母的驕傲，孩子的榜樣！他們在生活和事業中展示著愛的力量，努力為精彩的未來創造著無窮的可能。這樣的文化不僅讓葆嬰人努力成為孩子的榜樣，也讓葆嬰公司多年來努力保持榜樣的先鋒形象，成為行業的驕傲。
專業造就品質堅盾
一個企業的高度責任感，決定了其生產以及經營的態度。產品安全問題威脅著眾多家庭的時候，葆嬰公司卻能夠以專業的態度打造服務母嬰及家庭的產品。他們建立了自己的質量系統來保障產品的安全和高品質。
從原材料的采購，生產設備的使用，到生產線的每一個環節，葆嬰都進行著嚴格的質量控制和嚴謹的工藝流程。葆嬰的保健食品原料源自國外天然、安全的貨源，甚至輔料、口味調節劑等都選用天然或植物類填充劑。“葆嬰所有的產品都采用一流的生產設備生產，葆嬰工廠已經完全通過GMP驗證。生產環境達到10萬級凈化標準。所有人只要去看過我們的工廠，就會相信葆嬰是安全的、值得信賴的。”葆嬰生產部總監王澍自信地說到。
坐落在北京亦莊經濟技術開發區的葆嬰工廠，在保健品行業率先通過GMP生產認證。目前國家明確要求藥品企業必須通過GMP認證，但對保健食品行業并未強行要求，不過葆嬰依然投資過億元通過GMP認證，確保每一粒產品都安全可靠。不僅如此，葆嬰的全部產品還都通過了國家食品藥品監督管理局SFDA對保健食品的功效認證，是保健品行業高標準、嚴要求的典范和榜樣。
在產品的生產環節，葆嬰從進入中國開始，北京工廠在不斷擴建。但是，每一次擴建，葆嬰都是嚴格按照GMP的標準來操作的。葆嬰生產部總監王澍談道，在廠房里，生產工人通道和物流通道是必須分開的，以防止人與物交叉污染；進入潔凈生產區的空氣，要經過三級過濾，再進行溫度調節，最終達到10萬級，最后恒溫恒濕地送入生產區。
除了采用高標準的生產環境和硬件設施，葆嬰還積極不斷地為員工進行各方面的生產培訓。各個生產階段均有品質監控點，任何一件產品，都可以追蹤到它的原料、控制人員等所有環節，從而保證了產品的高質量。葆嬰市場總監陳江蓉說：“葆嬰人有一個共同的信念，就是像為自己的家人生產產品一樣，安全重于一切。”
葆嬰的堅持贏得了上百萬家庭的肯定，得到相關部門的認可。葆嬰葆苾康品牌系列保健食品被中國食品工業協會授予“國家質量衛生安全全面達標食品”稱號。葆嬰公司也多次獲得“中國食品安全示范單位”“中國質量500強”和“消費者最放心產品品牌”等殊榮。
典范傳遞母愛力量
葆嬰以其高度的責任心和專業精神獲得了國內外的認可與關注，同時，他們不忘以強烈的社會責任感，積極投身社會公益事業，用典范傳遞著母愛的力量。
“做母親的事業，做事業的母親”，是葆嬰的使命。幾年來，數萬名媽媽走進葆嬰，獲得了幫助，更有很多獲得過幫助的媽媽加入葆嬰，做起了母親的事業。
葆嬰公司的一位員工說：“感恩不僅是我們的文化，更是我們的習慣。”他們珍惜所擁有的一切，用優質的產品和服務來感恩客戶，用真誠和永遠的合作來感恩伙伴，用盡責和關愛來感恩社會。
目前，葆嬰已在全國設有23個分公司，上萬名營養顧問每天穿梭于中國的大街小巷，上百萬個家庭正在體驗葆嬰的系統營養、資訊及產品帶來的諸多利益。葆嬰與葆嬰人用他們堅定的信念和優秀的品質傳遞著母愛的力量，溫暖著眾多的家庭。
尊敬的各位評委、各位同事：
大家好！
非常感謝公司給我這次競聘工程公司財務副經理這一職務的機會。
我名叫__，大專學歷，會計師職稱。_年畢業于_建材工業專科學校工業會計專業，畢業后分配到__市建筑工程公司從事財務工作。在__市建筑工程公司工作的這段時間里，我到過基層，也到過機關；做過最基層的核算員，也做過部門負責人。_年加盟__集團，在___公司財務處工作，任主管會計。在我這十多年的工作中，我一直都是從事建安公司的財務工作，因此，對建安公司的財務工作比較熟悉，而且這十多年的工作經歷，使我積累了較豐富的工作經驗，也使我具備了一定的財務管理能力，財務協調、組織能力和財務綜合分析能力，熱愛并勝任本職工作。
___公司是具有國家二級資質的施工企業，年產值上億元，目前的在建面積有30多萬平方米，工程項目存在點多面廣，難管理等特點，而且資金需求也比較大，因此，作為一名財務副經理就應該協同部門負責人做好全面的財務工作，做好領導的參謀和助手。假如這次競聘成功，我將從以下幾個方面來開展工作：
1、協助部門領導制定企業財務會計制度。根據集團公司的財務制度，結合本企業的生產經營特點，制定適合本企業的各項財務制度，并督促執行，不斷改進和完善本企業的財務會計工作。
2、協助部門領導組織、籌集資金。結合本單位的經營預測和經營決策以及生產、經營、采購等計劃，編制資金的籌集計劃和使用計劃。根據生產經營發展和節約資金的要求，以保證資金的正常運轉，提高資金的使用效果。
3、協助部門領導組織分析企業的經營活動。按月、按季、按年分析計劃的完成情況，找出存在的問題，提出改善經營管理的建議和措施，進一步挖掘企業增收節支的能力，充分運用可靠、真實的會計資料分析經濟效果。
4、熟悉法規、依法辦事，客觀公正。會計工作不只是單純地記帳、算帳和報帳，而是時時涉及執法守紀方面的問題。因此在處理各項經濟業務時應知法、依法，實事求是，客觀公正，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。樹立正確的會計職業道德，敢于抵制歪風邪氣，同違法亂紀行為作斗爭。
5、認真研究稅法，合理避稅。根據國家稅法等規定，對于應上繳的稅金及費用進行嚴格審查，督促按期解繳，但對于能合理避免的稅，我們要研究國家的稅收政策合理避掉。同時配合領導做好工商、稅務、銀行、審計等部門的協調工作。
6、織編制財務會計報表，進行會計核算。以實際發生的經濟業務為依據，按照國家統一的會計科目，制作會計憑證，進行記帳。做到手續完備、內容真實、數字準確，如實反映企業的財務狀況、經營成果和財務收支情況，提供真實、可靠的會計信息，及時報送主管領導和上級有關部門。
7、整理會計檔案，保證會計檔案的妥善保管和整理、歸檔管理工作。嚴守本企業的財務機密。
8、及時進行勞務及材料的市場價格調查并參與勞務、材料的合同商談，為提供質優、價廉的勞務和材料提供依據。
9、按時完成工資的核算、審核、報批、發放的工作。
10、協助提高會計電算化的水平、以促使本企業會計管理工作更上一個新的臺階。
11、協助部門領導加強會計人員的業務培訓和政治思想學習，提高會計人員的職業道德修養，提高業務素質，以適應現代管理的需要。
12、每月及時提供工程成本表和勞務合同執行情況表給項目經理并進行信息反饋，從而使項目部及時了解本項目的成本情況和勞務的支付情況，為項目加強成本管理提供依據。
如果我能競聘上這一崗位，我將盡職配合部門領導合理安排、協調財務管理工作，團結互助，敢于擔負責任，搞好工作。如果競聘不上，我仍將滿懷熱情的做好本職工作，完成領導安排的各項工作任務。
關鍵詞：農村社會基本養老；政府責任；市場改革
當前，我國財政收入迅速增長(從2002年到2006年，年均遞增20％，2006年達到3.9萬億元)，但由于經濟轉軌時間較短，政府的主要任務仍著力于城鎮社會基本養老保障，農村社會基本養老保障還沒有作為重點全面推進。因此，在我國2007年政府工作報告中，雖然提出了加強社會保障體系建設的目標，但重點仍放在繼續完善企業職工基本養老保險制度、推進做實個人賬戶擴大試點的工作之上；對于農村社會基本養老保障，也只是將農民工作為試點，提出加快建立適合農民工特點的社會保障制度、推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作的基本思路。所以，由點到面積極推進農村社會基本養老保障，再由基本養老保障轉變到補充養老保障，還需要經歷一段時間。在由點到面推進農村社會基本養老保障的階段，由于基本養老保障自身固有的屬性，政府的責任和角色如何確定，將成為下一步政策改革和推進成敗的關鍵。因此，本文重新界定農村社會基本養老保障的公共產品特性，以此來認識政府承擔責任的必要性并明確責任邊界和政府責任特征，以避免盲目推進基本養老保障市場化改革，保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
一、農村社會基本養老保障的公共產品特性
農村社會基本養老保險主要是一種區域性公共產品，即在農村地域范疇內私人不愿提供的社會產品。根據在消費過程中的不同性質，公共產品又可區分為純公共產品與準公共產品。準公共產品的性質介于純公共產品與私人產品之間。農村社會基本養老保險從性質和影響看，應屬于純公共產品，但當前又是一種接近于純公共產品的準公共產品。為便于分析，本文將純公共產品特性和準公共產品特性看成是農村社會基本養老保障公共產品的兩個組成部分。
(一)農村基本社會養老保障的純公共產品屬性
1 農村社會基本養老保障公共產品效用的不可分割性。農村基本社會養老保障帶來的直接和間接效用由大家共同享有而不可分割。從直接效用來看，滿足生存需要的基本養老保障具有維護社會安定的強大外部效應，一旦生產出來就會惠及全體社會成員。同時，老有所養是一項基本的社會道德。在這樣良好的社會氛圍下，人人講愛心，社會關系將變得更為融洽與和諧。因此，不僅個人而且整個社會都受益于養老保障效應。農村社會養老保障公共產品效用具有聯合消費的特點，所以養老保障具有了公共品的特征。從間接效用來看，通過農村社會養老保障的有效供給，可以從根本上提高農業生產力和農民生活水平，縮小城鄉差距，實現經濟協調發展，構建和諧社會。農村社會養老保障帶來的這種效用具有明顯的外溢性特征和良好的社會收益，人人應該能夠得到享受，而不是僅供少數人占有。
2 農村基本社會養老保障的非排他性。非排他性是指，在技術上沒有辦法把未付款之人排除在公共產品的收益范圍之外。也就是說，不論人們是否為之付款，都能從公共產品中得到利益。農村社會養老保障公共產品的這種非排他性主要體現于其公平性特征。福利經濟學家認為，社會保障是政府提供給全民的公共產品，全體國民都應當平等享受，而不論他們的社會狀況和身份地位如何。我國憲法第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮居民，也包括農民。現在農民被排斥在整個社會養老保障制度之外，在很大程度上是剝奪和歧視農民的社會政策使然，是對農村勞動者的不公平待遇。這樣，農民沒有享受到基本的國民待遇，政府在農村養老保障事業中的職責也沒有得到體現。
非排他性還體現了利益對等原則。從農民的角度看，他們上繳各種稅費，直接為國家財政做出了貢獻，還通過工農業產品“剪刀差”的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累仍在繼續。按照利益對等原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，這些服務和公共產品的受益者應當包括所有向政府上繳稅費的人。農村社會養老保障作為政府向國民提供的一種公共產品，農民應該是養老保障的主體，而不能被排除在外。
3 農村基本社會養老保障的強制性。公共產品一旦生產出來，就面向整個社會供應，整個社會的成員共同享用其效用，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動接受。農村基本社會養老保障的強制性首先由基本社會養老可能帶來的負外部效應所決定。如果部分社會成員不參加養老保障或逃避繳費義務，就存在一定的負外部效應，即當這些老年人年老貧困時，其養老成本要由社會或其他人承擔。雖然有關當事人可以通過談判和協商自愿達成一項交易使外部效應內部化，但在實踐中這種交易成本是巨大的，因為人人都需要養老，只要一方不愿協商或達不成一致意見，交易就不能成功。此時，就需要政府介入制定交易規則，以公共管理的方式規范當事人的行為以節約交易成本。
其次，農村社會養老保障的強制性還受到農村養老保障的績優品特性和局部市場供給失效的影響。農村養老保障的“績優”主要指其帶來的經濟效能，具體包括以下幾個方面：具有農村社會福利再分配功能；可以誘致農村有效需求；能夠推動農村資本市場形成；具有優化農村勞動力資源配置的功能(唐振龍，2006)。然而一種產品的績優特征不一定被人們所充分認識。績優品就是消費者對消費品的效用評價低于該產品應有的效用評價的一種產品。消費者若未能充分認識到產品為其帶來的利益，就會對產品的評價過低。若任由消費者根據自己的偏好購買，市場提供的績優品數量就會低于資源配置的最佳水平，造成效率損失。這就需要政府對績優品進行公共管制，強制性地要求消費者增加購買量。農村社會養老保險是典型的績優品。對于這樣一個關系廣大農民切身利益的產品，政府必須以強制性和權威性將農民納入到養老保險體系中來，使其由個人有限理性向社會理性轉化。
局部市場供給失效是指養老社會保障的某些具體方面由市場提供引起的效率損失，政府需要在市場失靈的領域發揮作用，以彌補市場機制調節的失靈。比如養老社會商業保險市場失效現象。與城鎮地區相比，農村的經濟發展水平、信息的傳遞速度都要落后得多，被保險人與提供保險者之間的
“不對稱的信息結構”更為突出，道德風險和逆向選擇的市場失效更為嚴重。因此，養老保險制度的建立只能以政府或其他的共有單位為主體進行(尚長風，2004)。
4 農村基本社會養老保障的非競爭性。該屬性又稱為消費的共同性。這意味著個人使用或享用某一物品時并不阻止他人使用或享用。盡管它被一個人使用了，其他人依然可以使用，而且質不改變，量不減少。一方面，農村社會養老保障的非排他性，提供了廣大農民共同參與的平等機會；另一方面，這種公共產品產生的經濟效能及其溢出效應，不僅使大家共同參與時公共產品效用沒有減少，反而會增加。從長期來看，隨著國家實力增強、支持力度加大、農民變富、購買能力增強，農民享有產品的效用和福利也將逐步加大。
(二)現階段農村社會基本養老保障的準公共產品特性
相對純公共產品的四個特性而言，農村基本社會養老保障的準公共產品特性主要體現在它的私人產品特征上。這個特征表現在排他性和競爭性兩個方面。
1 一定的排他性。按照目前政府、集體和個人的經濟能力，一般會采取政府和集體為主體、個人共同參與的農村社會養老保障組織結構。這種模式一定程度上會減少“搭便車”現象。但是，養老保障支出只要形成個人可支配性收入，個人在自利原則的驅動下就會有確立私有產權的需求，希望確立一種養老保障制度使其產權不受他人侵犯，從而消費上具有排他性的特點(劉江軍，2006)。而且，按照稅收公平原則，即根據收益多少(即享受到政府提供的服務水平)繳納稅負，在農村建立社會養老保險制度，交多保多，交少保少。對于某些養老保障項目和一般人群，不交者還可能被排斥在保障范圍之外。
2 一定的競爭性和擁擠性。在社會用于養老保障的資源有限的前提下，增加某個人的養老保障消費，就會減少其他人的消費，因此具有消費上的競爭性；另一方面，在當前財力有限的情況下，國家或集體免費提供一些養老保障項目，過多的需求者會出現擁堵現象，影響農民對這些保障項目的享用。
二、政府責任確定和政府責任特征
(一)政府責任確定
1 政府責任的主導原則。由上面的分析可知，農村基本社會養老保險的純公共產品特性是其本質屬性，而它的準公共產品特性是在特定的條件下產生的，這個條件就是政府現有財力的約束。當政府財力足夠寬裕時，現存兩個相關準公共產品特性將會逐漸消失，這和補充養老保險固有的準公共產品特性是不相同的。可見，一定的排他性和競爭性并不始終伴隨在農村社會基本養老保險左右。因此，我們不能以此為動因而加大推進基本養老保險的市場化改革力度。從長遠看，農村基本社會養老保險應堅持政府主導原則，由政府承擔主要供給責任；在當前財力有限前提下，由政府和集體為主體、個人共同參與來提供(這種公共產品的政策價值取向可從2007年教育部所屬6所師范高校免收學費的政策窺見一斑)。并且，當居民個人的經濟能力能夠滿足基本養老保險要求時，也不能盲目引人基本養老保險私有化、確立私人所有權、強力推進市場化改革，這是由基本養老保險的公共產品特性所決定的。否則，將受到基本養老保險績優品特性和局部市場供給失效的影響，引起市場失效，帶來較大的負外部效應(盛洪，2003)。
2 政府責任邊界、目標。在以國家和集體為主體來提供農村基本社會養老保障的大前提下，政府提供農村社會基本養老保障的責任邊界又如何確定呢?我們認為，堅持政府主導要量力而行、適可而止。陳樹文指出，政府責任邊界的上限應當定位在保險社會成員的基本生活需要，下限應該是與政府的財政負擔能力相適應(2003)。下限隱含這樣的含義，就是在財力不足以保險全體社會成員基本生活需要的情況下，政府為此還應當作出最大的努力，而不能責任不到位甚至無作為。把上限定位在保險社會成員的基本生活需要，這是由養老保險的公共產品特性決定的。補充養老保險作為基本養老保險的補充，具有保險水平高的特點，更傾向于一種私人產品，應該選擇由市場提供。否則，會造成養老保險運行的交易成本提高，整個社會的生產效率下降，社會福利效應隨之降低。因此，我國政府在不能實現上限目標的前提下，可根據實際情況將農村社會基本養老制度改革目標構建如下：以滿足農民老年基本生活需求為基本目的，在養老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原則，最終在全國范圍內形成以社會保險為核心、家庭養老和社區互助為輔助、逐漸與農村從業者社會養老保障制度整合的社會養老制度模式。
3 政府主導原則的實證。由于城鄉基本社會養老保障具有相同的公共產品特性，在當前農村養老相關數據缺失和空白的條件下，上述結論可以由城鎮社會基本養老保險的相關數據初步加以推斷和證明。
在下文的證明中，我們首先作出如下假設：政府的主導地位是相對家庭個人支配能力而言的。如果政府財力比家庭人均可支配收入應該并有能力提供較多的養老保險基金，那么政府便處于主導地位。政府主導地位由政府財政支持力(由人均國內生產總值高低來反映)對提供養老保險基金的綜合影響力來體現。綜合影響力大小通過政府財政支持力和家庭人均可支配能力(收入)兩者對比得到。
根據相關數據統計結果，Pearson相關系數及單尾檢驗值顯示，自變量與因變量之間存在正向相關，且在0.01上相關水平顯著。回歸模型描述表的方差分析結果顯示，P=0.00
回歸模型意義。PGDP與因變量之間存在高度正向相關，表示隨著經濟發展，人均GDP提高，政府部門有更強的財力支持基本養老保險，并可加大基金投入。變量PJZS與因變量之間存在負向弱相關，可能存在兩個方面含義或兩類家庭：一是家庭人均可支配收入較少的情況下，地方政府的財力也較為有限(兩者高度正相關，相關值為0.887)。為降低風險，維護家庭可持續發展，保險基金的繳納變得相對較多，這種情況在我國大部分家庭特別是農村較為突出；二是家庭人均可支配收入增加，自我抵抗風險能力增強，政府支持力度也相應加大，家庭會減少保險基金投入(這種情況可能會和準公共產品相反，即可支配收入增加時，家庭會增加購買。從這個角度相對而言，基本養老保險這個純公共產品更像吉芬物品)，由政府買單。
政府主導地位推斷。由相關系數a=0.860和b=0.199可知，人均國內生產總值每提高1元，可以使保險基金增加0.86；而家庭人均可支配收入每提高／減少1元，將使保險基金減少／增加0.2。前者是后者的4倍多，明顯高于后
者，表明政府財政支持相對家庭人均可支配收入因素對人均養老保險基金數額的邊際效用更大。同時，又由于人均國內生產總值增長量PGDP大于家庭人均可支配收入增長量PJZS(就全國平均而言，2003年的PGDP／PJZS=6.25)，綜合相關系數和增長量比率兩個因素，2003年政府財政提高的綜合影響力是家庭的24倍，政府作用明顯強于家庭，政府在基本養老保險中顯然應居于主導地位。
由于全國的農村家庭純收入不足城鎮家庭人均可支配收入的1／3，農民對提供養老保險基金的綜合影響力明顯要弱于城鎮家庭。由此推斷，政府在農村基本養老保險中更應居于主導地位。
(二)政府責任特征
農村基本社會養老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態性特征、區域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
1 政府責任的動態性特征。政府責任的動態性從時間序列角度表明，政府責任在不同的經濟發展階段，其內容和重點不盡相同。上述政府責任的目標主要是站在政府現有財力角度而加以取舍的。為了完成這一目標，政府要承擔相應責任、履行相應義務。無論是否引入市場化改革，政府作為市場的合作伙伴和重要互補，都有不可替代的作用和職責，只是在不同的財政狀況下，政府功能的側重點有所不同。在現階段，我國政府應該是一個財政主要支持者、組織引導者、政策支持者、立法支持者和監管支持者的多重角色的扮演者。這就是說，我國政府的職責包括五個方面的功能，即政府需要從立法、組織、財政、政策、監管五個方面同時著力，逐步建立系統、完善的農村基本養老保險制度。在這五項職責中，主要財政支持者的作用當前尤為重要。而當我國實現農村社會基本養老之后，政府的功能角色將由主要財政支持者向最終財政支持者轉變；政府為促進和保障農村養老的市場化，其監督、立法等職能也將日益增強。即使在養老保障高度市場化的國家，政府也承擔著最終財政支持者和市場監管者的責任，發揮著重要作用。
2 政府責任的區域性特征。政府責任的區域性特征是指對處于不同發展水平的區域，地方財政和中央財政支持力度大小不同。通過上文政府主導原則的實證，我們可以推測，不同地區人均國內生產總值PGDP、農民人均純收入RI和農村社會基本養老基金分別存在正、負相關關系。綜合考慮PGDP、RI兩方面因素，政府綜合影響力決定的政府主導地位在不同地區有所差異。因此，對于經濟發展水平不同的地區，政府所承擔的責任也應有所不同。 一類地區，人均GDP超過1000美元，有較強的地方財政實力和需求，地方政府應加大對農村基本養老的財政支持。包括北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省、直轄市和自治區。
二類地區，人均GDP超過800美元，有一定地方政府扶持能力和需求，可鼓勵地方政府加大對農村基本養老的財政支持。這包括內蒙古、遼寧、吉林、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶等省、直轄市和自治區。
一、建立扶貧工作機制。
根據安排，區審計局脫貧攻堅結對包保鄉社區，該社區2014年建檔立卡貧困戶49戶（已死亡2戶），2014年脫貧4戶，2015年脫貧5戶，2016年脫貧34戶，2017年計劃脫貧6戶，計劃脫貧人口18人，區審計局安排6名干部分別包保該6戶。2017年8月底，根據省扶貧辦要求，調整村級脫貧攻堅幫扶責任人，區審計局安排7名干部共包保20戶，其中：鄉社區19戶，獨秀社區1戶。
區審計局從建立機制入手，把脫貧攻堅工作作為一項重大政治任務來抓。一是建立包保制度。成立局脫貧攻堅指導組，黨組書記、局長為第一責任人，其他黨組成員、科級干部、科員共同參與，形成全局包保機制。局所有幫扶責任人按照“一對一”結對幫扶原則，每月至少一次深入幫扶村進行走訪調研，與鄉村干部、扶貧聯絡員共商扶貧對策，實行現場辦公、現場解決問題，到包干貧困戶家中走訪慰問，幫助解決實際困難；二是建立扶貧聯絡制度。安排1名干部為扶貧工作聯絡員，負責與區扶貧辦、區有關單位和結對幫扶村溝通聯絡，確保扶貧信息暢通，形成互動發力的工作機制；三是建立扶貧工作反饋制度。要求幫扶聯絡員、幫扶責任人定期匯報工作開展情況、遇到的問題、解決問題的初步建議以及下一階段工作計劃。幾年來，我局圍繞產業扶貧項目、社區集體經濟發展、基礎設施建設、貧困戶醫療保障和子女就學等多次召開扶貧工作協調會，幫助解決生產生活中遇到的困難。
二、因人因戶精準施策。
一是精準識別扶貧對象。局幫扶責任人深入、獨秀社區，調查走訪貧困戶，通過戶口本、身份證、扶貧手冊等資料核實貧困戶家庭成員基礎信息，察看扶貧對象居住環境、家庭財務，通過交心談心，全面了解貧困戶生產、生活、收入和家庭成員身體健康狀況，對貧困戶住房、收入來源、支出情況、飲水安全、交通出行、享受惠農政策等情況進行了詳實調查登記，同時拍攝照片，確保情況清、底子明、數據準；二是精準找出致貧原因。通過走訪交流了解到，貧困戶因身體或智力殘疾、重病、慢性病、身體衰老及失去勞動能力等因素致貧。只有找準貧困原因，精準把脈，才能找到治貧之策，制定出科學有效的脫貧辦法；三是精準制定幫扶措施。摸清底數，區分類型、找出問題，分類施策，因地因戶制宜，尊重民意，一戶一策，增強扶貧工作的針對性和實效性，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，根據每戶的實際情況，與貧困戶共同商議制定個性化年度扶貧計劃，采取幫扶措施。
三、發揮部門資源優勢多元化扶貧。
區審計局利用部門資源優勢，堅持把引進社會力量幫扶作為提高結對共建實效的有效途徑，推動結對共建向縱深發展。協調區財政局，幫助社區爭取“一事一議”項目資金，支持村級道路建設；協調區殘聯，為視力障礙貧困戶爭取盲杖；協調區衛計委、醫保局、退伍軍人事務局，為因病貧困戶爭取醫療費用報銷；協調區教體局，為貧困戶家庭學生申請助學金；協調區農業農村局，幫助貧困戶發展特色種、養殖業；協調區人社局，幫助貧困戶提供就業崗位等。
區審計局結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、文明創建、疫情防控、災后重建等活動開展，組織黨員干部深入社區，開展工作調研、志愿服務、慰問幫扶等活動。截至目前，區審計局在有限的辦公經費中擠出幫扶資金6萬余元，支持社區道路等基礎設施建設；為貧困戶送錢物逾3萬元，幫助貧困戶解決生產生活困難。幫助貧困戶曹傳香、方友政解決醫療費用；資助貧困戶朱立新女兒上大學，為坐輪椅貧困戶任祥斌送去收音機，逢年過節全局幫扶責任人帶上禮品逐一登門慰問，把黨和國家的扶貧政策和溫暖送到每一個困難戶的心坎、家中，使他們真真切切感受到國家扶貧政策的好處。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述和視察時的重要講話精神。組織動員全區（街道）干部群眾積極參與脫貧攻堅戰，為收官之年決戰決勝脫貧攻堅凝聚社會力量，營造良好氛圍。
二、基本原則
（一）堅持正面宣傳。增強政治意識，強化政治責任，牢牢把握主旋律，堅持守正創新，弘揚社會主義核心價值觀,傳播脫貧攻堅正能量，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保各項活動正確政治方向。
（二）堅持主題鮮明。突出決戰決勝脫貧攻堅主題，結合實際，發揮優勢，廣泛運用形式多樣的方式方法和傳播手段，充分展示脫貧攻堅豐富實踐、成功經驗和脫貧成效，努力形成上下聯動、左右互動、共同行動的態勢。
（三）堅持廣泛參與。創新思路、搭建平臺，多層級、多領域、多樣化組織開展扶貧日活動，激勵廣大干部群眾保持攻堅勢頭和工作勁頭，動員社會各界廣泛參與，營造濃厚氛圍，凝聚決戰決勝脫貧攻堅的強大合力。
（四）堅持務實節儉。嚴格落實中央八項規定精神，遵照有關規定，做到務實節儉、公開透明，主動接受社會各方面的監督。
三、活動內容
（一）扎實開展學習培訓系列活動
1.組織開展脫貧攻堅教育培訓活動。對照2020年全市脫貧攻堅教育培訓方案，按照時間節點加緊完成培訓任務。組織開展村“三委”成員及包村干部培訓、貧困勞動力技能培訓、農民實用技術培訓、創業致富帶頭人系列培訓，提高勞務輸出組織化程度，促進轉移就業。
責任部門：黨政辦、農業農村辦、綜合服務中心、婦聯、殘聯、脫貧辦
完成時限：2020年10月底前
2.組織開展線上網絡專題培訓活動。充分利用省“決戰決勝脫貧攻堅網絡大講堂”網絡教育平臺，持續開展網絡教育培訓，按要求督促包保幫扶責任人撰寫學習心得體會，完成相關規定任務。
責任部門：黨政辦、脫貧辦
完成時限：2020年12月底前
（二）全面開展典型選樹和宣傳系列活動
3.組織開展脫貧攻堅典型選樹活動。做好國家、省、市開展的脫貧攻堅表彰典型推薦工作，配合開展好我市“最美脫貧人”評選推薦工作。
責任部門：黨政辦、脫貧辦
完成時限：2020年10月30日前
4.配合籌備制作脫貧攻堅成果紀錄片。總結我單位五年來脫貧攻堅所取得的各項成果，配合錄制、拍攝反映五年來我單位脫貧攻堅取得的成果，協助制作電子檔案。
責任部門：黨政辦、脫貧辦
5.開展扶貧日集中宣傳活動。脫貧辦組織人員于10月17日早9點在轄區設立咨詢臺、展版、印發宣傳單；各行政村張貼宣傳標語、懸掛條幅等。
責任部門：脫貧辦、各行政村
完成時限：2020年10月17日
（三）積極開展“三送”系列活動
6.開展“送崗位”下鄉活動。依托廣盛工藝與各村“村企聯建”契機，鑫達農牧、眾合食品等園區龍頭企業用工崗位開發，啟動村級公益崗下鄉活動。
責任部門：綜合服務中心、脫貧辦
完成時限：2020年10月底前
7.開展“送指導”下鄉活動。配合市直相關部門組織開展“忙金秋、搶農時、迎豐收”主題活動，圍繞持續穩定脫貧“再把脈、議方向”。
責任部門：農業農村辦、脫貧辦
完成時限：2020年12月底前
8.開展“送健康”下鄉活動。配合市醫院、鄉鎮衛生院和社會醫療機構開展健康服務活動，重點針對貧困戶中慢病貧困患者和“無法治愈患者”開展一次健康服務活動，對白內障、心臟病等貧困患者進行追蹤回訪服務。
責任部門：社會事務辦公室、脫貧辦
完成時限：2020年10月底前
（四）積極開展“五個一”系列活動
9.開展一次扶貧救災活動。各包保幫扶責任人在臺風過后，深入貧困戶田間地頭，采取排澇、墊扶等措施幫助救災，聯系保險、飼料公司等部門核災自救，消除返貧風險。
責任部門：農業農村辦、扶貧辦、各包保幫扶責任人
完成時限：2020年9月20日前
10.開展一次下基層活動。各包保幫扶責任人在扶貧日前，深入貧困戶家中走訪，及時幫助貧困戶解決困難和問題。
責任部門：扶貧辦、各包保幫扶責任人
完成時限：2020年10月17日前
11.開展一次消費扶貧活動。開展助銷幫銷活動，結合“中國農民豐收節”暨取柴河蘑菇節等系列活動，發揮包保幫扶干部作用，利用網絡、電商平臺等，倡導購買貧困戶種養殖的農產品和特色產品，幫助銷售扶貧產品。
責任部門：各包保幫扶責任人
完成時限：2020年10月底前
12.開展一次助殘幫扶活動。針對殘疾人中的貧困人口，組織基層殘聯工作人員開展入戶評殘工作。準確掌握“兩項補助”的進展情況。
責任部門：街道殘聯
完成時限：2020年10月底前
13.開展一次扶貧小額信貸政策宣傳活動。全面落實《市扶貧小額信貸工作十六條推進措施》精神，積極開展小額信貸戶貸率提升工作，通過看評星授信工作、看戶貸量進度、看戶貸率、看貧困戶貸款需求，持續提升戶貸率水平。
責任部門：脫貧辦
完成時限：2020年12月底前
四、工作要求
（一）強化組織保障。各部門、各包保幫扶責任人，要高度重視，加強領導，結合自身工作實際，按照本方案要求，加強政策引領和輿論宣傳，確保活動落到實處，取得成效。
（二）規范開展活動。各部門、各包保幫扶責任人，要本著務實的精神開展活動，既要體現特色，又要厲行節約，避免鋪張浪費。
一、 用真情對貧困戶“達標認定”。
結合“達標認定”活動，單位包保責任人與駐村點長逐人到戶、和風細雨逐項核算，擬脫貧戶心服口服主動認帳。對核定人均純收入是否穩定達到3300元，對“兩不愁”、“三保障”標準及“351”“180”有關政策不厭其煩再次宣傳，提高了擬脫貧戶的認知度和滿意度，鼓勵其盡快脫貧信心與勇氣。
二、用真心開展認捐活動。
認領貧困村扶貧項目和倡導扶貧日認捐，是開展“10.17”扶貧日活動的重要內容。縣供銷社領導高度重視，組織召開專題會議，精心布署此項工作。積極認領幫扶村龍潭鎮朱圩村光伏發電項目6萬元，并倡議單位干部職工參與認捐每人200元，共同為貧困村加快脫貧步伐獻份愛心。
三、 用善意找出問題癥結。
結合“大排查”內容，縣供銷社所涉包保責任人對包保貧困戶精準識別、精準待退、精準幫扶、產業發展、資金使用、信息準確度、扶貧手冊是否詳實規范等進行了再次復核把關，發現問題及時反饋，督促整改，并對下一步相關工作提出合理化的建議與意見。
國資局扶貧日募捐活動總結201X年10月17日是我國第四個扶貧日，也是第25個國際消除貧困日。根據彭山區脫貧攻堅領導小組《關于開展眉山市彭山區201X年扶貧日系列活動的通知》(眉彭脫貧領組〔201X〕4號)精神和《眉山市彭山區201X年扶貧日系列活動方案》，區國資局作為牽頭單位迅速響應，并結合實際，于201X年10月13日下午召集區屬國有企業舉行了隆重而簡短募捐活動。
一、加強領導，明確責任
區國資局局長張富洪同志高度重視，統籌安排，指定專人負責，圍繞“扶貧濟困，奉獻愛心”扶貧日活動主題，結合實際制定了募捐活動方案。
二、狠抓落實，確保實效
扎實開展活動，狠抓貫徹落實，確保活動實效。我局召開區屬國有企業扶貧日募捐活動籌備會，向各企業傳達了區脫貧攻堅領導小組《關于開展眉山市彭山區201X年扶貧日系列活動的通知》文件精神。會上，區國資局作為此次活動牽頭單位安排部署了相關工作。
201X年10月13日下午區屬國有企業舉行了隆重而簡短募捐活動。區國資局及8家區屬國有企業募捐金額共計12500元，通過樂山市商業銀行匯入到指定受贈機構眉山市彭山區扶貧開發協會。
一、高度重視、迅速部署
鎮黨委、政府把《市關于國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅督察組反饋問題整改工作方案》作為一項重要政治任務來抓，要求全鎮上下高度重視，研究部署整改落實工作，盡全力抓緊抓好。一是召開黨委會研討市關于督查組反饋問題整改工作的方案，認真分析，深刻反思。二是嚴格捋清發現問題，列出問題清單，建立工作臺賬。三是召開由全鎮村干部、鎮直單位負責人參加的干部大會，通報市關于發現問題的整改方案以及相關責任單位整改工作調度安排，促使全體干部進一步深刻剖析，落實責任，狠抓整改，注重實效。
二、正視問題、立行立改
鎮黨委圍繞市脫貧攻堅領導小組提出的整改方案，進一步夯實脫貧攻堅主體責任，壓實責任擔當，強化作風建設，全面開展問題整改工作。對照問題整改清單逐一學習、分析、討論，結合工作實際深入查找問題，并明確具體整改責任人，確保問題查的深，找的準。
三、整改問題、整改措施
（―）防范因病因殘致貧返貧風險需進一步加強
1.督查組走訪發現，省農村老齡化現象較為普遍，且患病后失去勞動能力的貧困戶占比也較大，脫貧后的鞏固提升任務較重，存在一定的返貧致貧風險。同時，農村針對老、病、殘等特殊困難群體的基本公共服務供給尚不能很好滿足需求，有的貧困家庭子女因照顧老人，無法外出務工，加劇了家庭貧困。此外，隨機走訪發現，某縣一戶貧困戶19歲孩子因患耐藥性肺結核，必需用進口藥治療，醫保無法報銷，且之前不在建檔立卡貧困戶范圍內，不能享受相應的幫扶政策，因病支出較大，基本生活困難。
整改措施：
（1）溫暖關愛下鄉。各村提供特殊困難群體人員名單，鎮政府發動機關干部，包保責任人定期下鄉，開展巡訪關愛活動，主動了解特殊群體生活狀況、協助解決生活困難。
（2）安排公益崗位。針對貧困家庭子女照顧老人，無法外出務工的問題，鎮扶貧辦積極協調市扶貧辦、市人社局做好公益崗位分配工作。各村認真落實，對符合條件的人員在村內安排公益崗位，做好分配工作。既有效增加了貧困家庭的收入，子女又有時間照顧老人家庭。
整改進度：已完成，長期堅持。
（二）結對幫扶工作需進一步加強
2.從督查情況看，駐村工作隊幫扶工作總體是扎實有效的，但也發現個別幫扶責任人停留在過年過節送錢送物和電話溝通，及時了解幫扶對象困難和實際訴求不夠，有個別貧困殘疾人沒有及時評定殘疾等級，重度殘疾人護理補貼發放不及時。據貧困戶反映，個別省直機關幫扶責任人輪換后，未及時入戶走訪。
整改措施：
及時統計評級，發放護理補貼。鎮政府協調醫院專業人士下鄉上門入戶進行殘疾人等級評定。對全鎮符合條件的殘疾人及時納入補貼范圍，保證補貼及時發放。
整改進度：已完成，長期堅持。
（三）激發貧困戶內生動力需進一步加強
3.入戶走訪發現，有的貧困戶因發展種植和養殖產業受挫后，對重新發展種養殖產業信心不足，有畏難情緒。有的貧困戶因當年未下雪導致農作物減產虧損，后來政府對種植產業加大扶持力度，其仍然沒有信心重新發展種植產業，有的還是依賴低保、光伏扶貧收益等轉移性收入實現脫貧，自主脫貧積極性不高。有個別貧困戶存在“等靠要”思想，脫貧動力不足。
整改措施：
（1）開展消費扶貧。在全鎮廣泛推進消費扶貧工作，鼓勵機關干部、包保責任人購買貧困戶農產品。通過已購代捐的形式促進貧困戶家庭增收，緩解生活壓力。按月度做好統計工作，建立消費扶貧臺賬。
（2）做好光伏分紅。通過光伏分紅實現以工代賑，提供更多的勞動崗位，提高貧困群眾參與度，讓貧困群眾通過勞動獲得報酬，消除“等靠要”思想，激發自主脫貧內生動力。對全鎮光伏分紅村光伏扶貧收益、扶貧專崗設置、人員到崗情況、勞務工資發放情況進行統計調度。
整改進度：已完成，長期堅持。
三、長期堅持，全面整改
同志們：
今天，我們召開湟中縣脫貧攻堅決戰決勝誓師大會，主要任務是，客觀總結分析全縣脫貧攻堅面臨的形勢和問題，安排部署年度脫貧及整縣摘帽工作，動員全縣上下以“破釜沉舟、背水一戰”的勇氣和決心，把認識統一到全面小康的目標上，把重心聚集到決勝脫貧攻堅上，把精力集中到貧困戶脫貧致富上，舉全縣之力、集各方之智，向貧困發起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保完成2018年度脫貧任務，如期實現貧困縣“摘帽”的既定目標。
近年來，我縣始終將脫貧攻堅工作作為重大政治任務和首要民生工程，全縣上下緊緊圍繞脫貧攻堅各項工作，凝心聚力，開拓創新，攻堅克難，扎實工作，走出了一條脫貧攻堅新路。一是強化頂層設計，成立了縣脫貧攻堅指揮部，采取雙組長的形式推進脫貧攻堅工作，抽調各鄉鎮、各部門業務骨干開展扶貧工作，責任壓實到邊、到底，組織保障有力。二是立足精準扶貧，多次動態調整，實現應納盡納、應扶盡扶，扶貧對象更加精準。三是加大投入力度，完善涉農資金整合制度，累計投入20多億元開展脫貧攻堅，資金投入力度創湟中扶貧歷史之最。四是統籌補短升級，建成114個貧困村高原美麗鄉村，通過易地搬遷幫助714戶、2337名貧困群眾挪出了窮窩，配套實施了村道硬化、安全飲水、標準化衛生室、電網改造等項目，貧困村面貌煥然一新.
現在已經是十月份了，2018年省級考核驗收在即，各鄉鎮、各部門務必把握好這至關重要的最后沖刺階段，聚焦重點領域和關鍵環節、緊扣時間節點和短板問題，再施精準之策，再發精準之力，全力打好最后突擊戰，為整縣脫貧攻堅“摘帽”奠定基礎。
(一)堅持高位推進，理順全縣脫貧攻堅體制機制。嚴格按照《縣級領導包保鄉鎮脫貧攻堅工作制度》《關于調整湟中縣脫貧攻堅作戰指揮體系的通知》，根據指揮部工作要求，所有縣級領導都要以扶貧攻堅為己任，包保鄉鎮負責脫貧攻堅工作，認真履行聯系責任抓扶貧，主動沉下身，對照脫貧項目建設清單，切實加強對聯系鄉鎮和村實施項目、產業發展等情況的督辦、指導，把主要工作時間和精力用在抓脫貧攻堅，每位縣級領導每周至少到所聯系的鄉鎮駐村一天、每次至少走訪三個貧困戶、為貧困戶至少解決一個實際問題。
(二)壓實屬地責任，筑牢脫貧攻堅鄉鎮戰斗堡壘。各鄉鎮要發揮“主力軍”作用，全力以赴抓好扶貧工作，配合各相關部門，落實好各類扶貧項目，嚴把項目質量關，掌握脫貧動態，使每一項政策和項目充分發揮效益，凡涉及縣級層面協調解決的問題，由各鄉鎮請示包保鄉鎮領導后，報縣脫貧攻堅指揮部研究;要積極解決駐村工作隊成員工作生活中存在的困難和問題，提供必須的工作設施，確保駐村工作隊成員能全身心投入扶貧工作之中。
(三)明確部門責任，持續加大行業扶貧投入力度。縣直各部門、各行業單位要充分發揮自身職能作用，一方面要加強與各鄉鎮、駐村工作隊的對接聯系，搞好協調服務，詳細列出扶貧工作任務清單、時間節點和具體責任人，做到任務清、責任明;另一方面要加強與省市對口部門的聯系溝通，下足功夫、主動匯報、最大限度地向省、市各部門爭取更多的資金和項目，為全縣扶貧攻堅提供資金項目支持。人事、組織以及相關部門要把更多的人力、資源投入到扶貧一線，按照《湟中縣進一步強化脫貧攻堅組織保障的若干措施》《湟中縣脫貧攻堅工作人員教育培訓計劃(2018—2019年)》要求，扎實開展縣鄉村三級干部脫貧培訓，把每一位干部都打造成為懂政策、懂業務、善作戰、有作為的“尖兵”，同時，把干部考察任用與扶貧攻堅緊密結合起來，樹立激勵導向，用好一線干部。
(四)統籌補短升級，激發貧困村發展潛能和動能。各鄉鎮，第一書記、駐村工作隊，要帶著感情駐村、帶著責任駐村、帶著辦法駐村，積極幫助貧困戶想點子、找路子，破解增收致富難題，用實實在在的行動，獲取群眾的信任和滿意，按照《幫扶責任人承諾制》，要積極對接幫扶單位和幫扶責任人，確保做到真幫實扶，切實提升貧困群眾滿意度。村兩委干部是脫貧攻堅的責任主體，不能當“看客”，要主動作為、主動參與，全力配合做好各項工作，真正做到全民參與、上下聯動，要因地制宜的發展村級集體經濟，2018年底實現項目全覆蓋，2019年全面“破零”，切實增強村集體經濟發展的內在動力、造血功能和綜合實力。
(五)因戶精準施策，以繡花功夫幫助貧困戶脫貧。圍繞“兩不愁、三保障”及貧困戶退出指標，全面落實各項兜底政策。縣民政局要用好“低保漸退期”政策，對農村低保對象進行動態管理，要將符合條件的農村低收入戶、大病重病戶、殘疾人戶等納入農村低保保障范圍，確保實現穩定脫貧后再退出低保范圍;完善臨時救助制度，切實解決貧困群眾突發性、緊迫性困難問題。縣人社局、衛計局要對接落實好健康扶貧政策，確保貧困戶基本醫療保險參保率達到98%以上，尤其是要對貧困戶關心的看病問題，做好大病重病戶集中救治工作，對患者就醫情況、醫保報銷情況進行梳理，幫助群眾算清自己的醫藥費開支、報銷比例。縣教育局要全面落實教育救助各項政策，全力抓好貧困生資助、控輟保學等工作，確保九年義務教育鞏固率達93%以上。縣扶貧辦要對收入偏低，特別是在貧困線左右的脫貧貧困戶進行梳理，確保每戶至少享受一項以上的扶貧政策，防止返貧;對有自主創業需求的，積極協調金融部門用好用活貧困村互助資金和支農扶貧信貸擔保平臺，著力解決群眾融資難、融資貴、擔保難問題。
(六)動員各方力量，構建協作扶貧“統一戰線”。整合幫扶資源推進脫貧攻堅，鼓勵引導社會力量積極參與脫貧攻堅，各鄉鎮、組織部門要全面加強“雙幫”工作，實行幫扶責任人幫扶承諾制度，努力發揮幫扶單位和結親干部作用，形成全社會力量參與脫貧攻堅的可持續性。積極推進東西部協作扶貧、住建部聯點扶貧等工作，依托東西部扶貧協作平臺，深化兩地產業幫扶、勞務協作、人才交流、攜手奔小康等重點協作，瞄準全縣薄弱領域，共建一批扶貧效益好、有示范帶動性的扶貧協作產業，積極引導貧困勞動力赴東部務工，通過交流培訓穩步提升扶貧關鍵環節干部職工的能力素質，借助“外力”助力脫貧。縣工商聯等部門要廣泛動員社會力量，通過呈送倡議書等方式，積極引導民營企業、社會組織、愛心人士參與扶貧，構建各方面力量踴躍參與的良好扶貧局面，齊心合力打好脫貧攻堅戰.
作為縣脫貧攻堅作戰指揮部的指揮成員之一，我在這里表態：在脫貧摘帽的關鍵時刻，我定當以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把人力、財力、物力集中到脫貧攻堅主戰場，與全縣干部群眾攜手同心，眾志成城，決戰決勝，如期實現全縣脫貧摘帽的奮斗目標!
