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古往今來，不知有多少高堂大廈、瓊樓玉宇，由于自然或人為的火災(zāi)，頃刻之間化為烏有。近代就有天安門城樓遭雷擊起火。秦代的阿房宮、始皇陵，楚人一炬，可憐焦土明清兩朝的北京故宮，幾百年間燒毀過多少次，現(xiàn)在真正的明代以前建筑，已經(jīng)所剩無幾了。古建筑古建筑起火，造成的火災(zāi)損失是無法以金錢來估量的。除建筑物本身的藝術(shù)價值以外，在建筑物內(nèi)一般還保存著大量的歷史雕塑、繪畫、古代碑刻等具有極強(qiáng)欣賞價值的珍貴文物和藝術(shù)品。古建筑是祖先給我們留下來的珍貴遺產(chǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重的后果，我們都有可能成為歷史的罪人。
古建筑往往和當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^融為一體，成為當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。成為當(dāng)?shù)卣杖氲囊徊糠?，一旦發(fā)生火災(zāi)，肯定會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時如果火災(zāi)撲救不及時，造成游客傷亡事件，會造成很大的不良影響。1998年臨汾市堯廟發(fā)生特大火災(zāi)，燒毀廣韻殿磚木結(jié)構(gòu)建筑一座，堯王等泥塑9樽，直接經(jīng)濟(jì)損失450多萬元，損毀的歷史文化價值更為巨大。
其次，我認(rèn)為引起古建筑火災(zāi)主要有以下幾個方面的原因。
(一)木質(zhì)建筑，極易燃燒。
因?yàn)榇蠖鄶?shù)古建筑都是木質(zhì)建筑，木材經(jīng)過一百多年或幾百年的干燥，成了極易燃燒物品，特別是一些枯朽的木材，火災(zāi)載荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的火災(zāi)負(fù)荷量，火災(zāi)危險性極大。再加上古建筑一般都有油漆彩繪以及屏風(fēng)、掛畫垂簾等大量可燃裝飾，一旦失火，室內(nèi)散熱差，溫度升高快，很容易引起轟燃。
(二)人為火災(zāi)隱患較多。
(三)自然災(zāi)害可能引發(fā)古建筑火災(zāi)。
再次，我國的古建筑，由于容易發(fā)生火災(zāi)和蔓延，難于施救，是消防工作者千百年來棘手的問題。對于古建筑滅火的復(fù)雜性有以下幾點(diǎn)來決定的。
(一)建筑部局決定了其滅火的復(fù)雜性。
古人基于空間和相互照應(yīng)的初衷把古城內(nèi)的建筑設(shè)計成了珠聯(lián)璧合式的構(gòu)造，形成一種：登上一戶屋頂便可游萬家燈火的奇觀。這就決定了一旦起火，即有可能形成火燒連營的后果。如1964年，承德外八廟的普佑寺遭雷擊燒毀，今僅存遺址;1985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大經(jīng)堂發(fā)生火災(zāi)，連同正在展出的1000多件珍貴文物，被無情大火毀于一旦。
(二)人口眾多決定了其滅火的復(fù)雜性。
古建筑往往都是旅游勝地，游客往來眾多，一旦發(fā)生火災(zāi) ，現(xiàn)場混亂不堪，如果是在平常，工作人員如果疏散得當(dāng)，會減少人員傷亡，如果是在大型宗教集會活動時，一旦發(fā)生火災(zāi)，很有可能造成人員傷亡。
(三)交通不暢決定了其滅火的復(fù)雜性。
有的古建筑遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，建于偏遠(yuǎn)的高山深谷之中，交通不便，有的消防車根本無法通行。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部隊(duì)鞭長莫及，延誤了滅火戰(zhàn)機(jī)。有的古建筑還設(shè)有門檻、臺階，消防車根本無法通行，只能望火興嘆。
(四)設(shè)備不足決定了其滅火的復(fù)雜性。
古建筑設(shè)計建造時并不像現(xiàn)代人設(shè)計樓房那樣把消防設(shè)施都列在其中，大多數(shù)古建筑周圍都缺乏滅火設(shè)備。后期為了保護(hù)古建筑原貌，不破壞建筑的完整性，很少在古建筑中增加現(xiàn)代建筑消防設(shè)施，這就造成古建筑一般無消防水源、無消防車救火或有車無路、有水無設(shè)施的尷尬局面，唯一能夠用的多是一些輕便滅火器、消防桶等簡單的滅火設(shè)施，對于燃燒猛烈、蔓延迅速的古建筑火災(zāi)真可謂是杯水車薪。
古建筑是歷史文物的一個重要方面，具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)研究價值以及重要的紀(jì)念和教育意義。古建筑是珍貴的，其價值也是無法估量的。根據(jù)預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，我們非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情況是我們不愿看到的，我們從事消防工作，應(yīng)該憂天下之憂而憂，樂天下之樂而樂。那么我們怎么才能有效的預(yù)防其火災(zāi)的發(fā)生呢?我覺得我們應(yīng)從以下幾個方面來做好它。
一、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因
目前，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產(chǎn)物，眾多的火災(zāi)隱患直接威脅著人們生活和財產(chǎn)安全，也為農(nóng)村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農(nóng)村社會問題，值得我們深思和探討。
（一）消防安全責(zé)任缺乏落實(shí)?，F(xiàn)階段，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對消防工作重視力度不夠，對本轄區(qū)內(nèi)存在的較多火災(zāi)隱患不聞不問，基層消防組織和各項(xiàng)安全
（二）村民報警意識差，易造成火災(zāi)損失大。由于郊區(qū)通信條件相對較差、電話少，在家里的多為老人，發(fā)現(xiàn)火情比較晚，一些村民遇有火災(zāi)時，不及時報警，先自己撲救，等到火災(zāi)無法控制時才想到報警，報警時心情過度緊張，由于方言等原因情況對起火地點(diǎn)、火災(zāi)性質(zhì)、消防車行進(jìn)路線說不清楚，這樣延誤了消防部隊(duì)出動時間，造成火勢一時無法控制，導(dǎo)致火災(zāi)損失大。
（三）農(nóng)村消防組織少，易造成滅火力量弱。部分鄉(xiāng)村無義務(wù)消防組織，且大部分青壯年外出打工，家中只留老人和小孩，雖有人卻無力及時撲滅初起火災(zāi)。等消防部隊(duì)趕到一般要一個小時左右，已經(jīng)錯過了最佳撲救時間，大部分都是到場清理余火。
（四）村民消防常識少，易造成滅火速度慢。發(fā)生火災(zāi)后，當(dāng)?shù)鼐用衿毡槿狈ο乐R，無救火經(jīng)驗(yàn)，手忙腳亂，不知道該如何處理初起火災(zāi)，采用截然不同的方法滅火，往往不能將火災(zāi)在初期階段撲滅。而等消防車到場后，由于居民不懂滅火的相關(guān)知識，又想盡快的配合消防隊(duì)開展滅火工作，會發(fā)生搶水帶和水槍的情況，造成滅火工作開展緩慢。
（五）農(nóng)村消防水源少，易造成火場供水難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活條件的改善，農(nóng)民普遍用上了自來水，水池、水塘和水溝等由于年久失修，蓄水量日益減少，有的干脆被填平為農(nóng)田。雖然部分村鎮(zhèn)在安裝自來水時考慮了消防問題，安裝了消火栓，可供滅火用水很少，往往是杯水車薪，無濟(jì)于事，只能望火興嘆。
（六）農(nóng)村道路狀態(tài)差，易造成滅火救援遲?，F(xiàn)在通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本上都是水泥路，農(nóng)村火災(zāi)現(xiàn)場大多路途遠(yuǎn)，道路狹窄，潛在危險多，民房一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部隊(duì)無法在短時間、近距離趕赴現(xiàn)場撲救，錯過了撲救初起火災(zāi)的最佳時機(jī)，到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場時往往火災(zāi)已蔓延開來或者已發(fā)展至猛烈燃燒或熄滅階段。甚至個別村莊根本就沒有路，消防車都進(jìn)不去，導(dǎo)致消防員無法順暢到達(dá)火場進(jìn)行滅火。
二、預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對策
當(dāng)前，全國各地農(nóng)村滯后的消防工作有著長期的歷史背景，要想一時從根本上改變目前的現(xiàn)狀并不是一朝一夕就能做到的事情，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作任務(wù)十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要堅持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際生活小平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，按照預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，大力預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生，逐步推進(jìn)農(nóng)村消防工作。
（一）以層層落實(shí)消防安全責(zé)任為核心，不斷構(gòu)建農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村消防工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，從農(nóng)村現(xiàn)行管理體制、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā)，將農(nóng)村消防建設(shè)納入政府消防工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，督促、統(tǒng)籌、指導(dǎo)農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展，建立消防安全管理新機(jī)制，完善農(nóng)村消防工作措施，積極構(gòu)建新型的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，形成一級抓一級的農(nóng)村消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行火災(zāi)事故倒查責(zé)任制，對于出現(xiàn)的火災(zāi)責(zé)任事故，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而構(gòu)建農(nóng)村群防群治的消防安全責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。
（二）以大張旗鼓開展宣傳教育為載體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民消防安全意識。
農(nóng)村防火工作，宣傳教育系于一半。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從普及消防常識、提高農(nóng)村群眾的消防素質(zhì)入手，要始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防安全教育、提升村民消防安全素質(zhì)納入新農(nóng)村消防工作建設(shè)的重要位置，結(jié)合送消防知識下鄉(xiāng)、農(nóng)村消防知識大講堂、村官進(jìn)紅門等活動，在各類新聞媒體開辟專欄、專版，進(jìn)行長期、廣泛、深入的消防宣傳 。
（三）以千方百計完善消防規(guī)劃為根本，不斷改善農(nóng)村消防安全格局。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，把消防建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，將消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)總規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完成消防專業(yè)規(guī)劃編制工作，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)、村消防規(guī)劃和消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施以及消防裝備建設(shè)，特別是要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，有效改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，確保農(nóng)村火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一、低保實(shí)施基本情況
宜豐縣城鄉(xiāng)最低生活保障從2002年開始實(shí)施，分為城市居民最低生活保障和農(nóng)村村民最低生活保障體系。農(nóng)村陽低生活保障體系2006年正式實(shí)施，救助對象為鄉(xiāng)村困人民群眾，重點(diǎn)包括無勞動能力、無收入來源的孤老、孤殘、孤兒以及年老、體弱、多病、輕殘、低智、單親、單身等原因造成的低收入困難家庭。低保救助資金來源主要是上級撥款和縣本級投入，2013年全縣共有19089名城鄉(xiāng)困難群眾得到了及時有效的救助，發(fā)放農(nóng)村低保資金1110.38萬元。
低保審報的程序?yàn)椋捍逦瘯藛T（一般應(yīng)由兩人以上組成低保專干）調(diào)查核實(shí)申報，召開“評審團(tuán)會議”，確定對象后進(jìn)行公示；公示完后將名單交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)審核，審核后再進(jìn)行公示；公示無異議后將名單交縣民政部門審核后，最后進(jìn)行公示，確定最終救助名單，據(jù)此發(fā)放低保救助款。
根據(jù)救助對象的實(shí)際情況，區(qū)分為“常補(bǔ)”和“非常補(bǔ)”特困人群，為短期內(nèi)改變生活條件的給予“常補(bǔ)”；短期內(nèi)可以依靠其他手段改變生活條件的為“非常補(bǔ)”。同時根據(jù)救助原則對救助對象進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整，特別是在有突況時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，以保障困難群眾的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)懷。
二、低保實(shí)施中存在的問題
1、低保評審程序不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)在入戶核查工作不夠仔細(xì)，按要求應(yīng)當(dāng)由兩名以上低保專干負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，但實(shí)際操作中往往變通為同村干部代為調(diào)查了解有關(guān)情況，而村干部可能僅憑印象代替實(shí)際核查，并沒有真正去核查；同時按規(guī)定要召開“評審團(tuán)會議”民主評議低保對象，而村委員有時以沒有此項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難為由不開、少開會議，僅僅在認(rèn)定低保對象后張貼名單在村委員公告欄內(nèi)。
2、低保對象認(rèn)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。按國家政策規(guī)定單親貧困家庭、重度殘疾家庭、因病因?yàn)?zāi)致貧家庭等三類家庭為重點(diǎn)低保家庭。在實(shí)際操作中，由于村組干部一般由當(dāng)?shù)卮褰M中的強(qiáng)勢家族掌握，加上有一些村組干部素質(zhì)不高，使得在認(rèn)定低保對象時往往會產(chǎn)生一定的傾向性，“人情保”、“關(guān)系?！睍r有發(fā)生，造成應(yīng)保人員不保，不完全符合條件人員卻享受低保的局面。即便現(xiàn)在對低保政策的落實(shí)愈加完善規(guī)范，但這種狀況在一定范圍內(nèi)仍然存在，人民群眾還是怨聲載道。
3、低保金領(lǐng)取不夠公開。根據(jù)規(guī)定，低保金應(yīng)當(dāng)足額及時打到低保對象的“一卡通”賬戶中。在實(shí)際操作中，有些村組干部暗箱操作，將所在村組低保對象的“一卡通”賬戶統(tǒng)一保管，低保金到位后將其支取，有的部分用于低保戶生活補(bǔ)助，部分挪作彌補(bǔ)村組公用經(jīng)費(fèi)使用。
4、低保金監(jiān)管不夠到位。對低保金往往重視前期申報、審核等程序上的監(jiān)督管理，而對確定了低保對象后包括發(fā)放、重新審核、復(fù)核等卻不夠重視。特別是每年進(jìn)行一次年審，按規(guī)定我縣集中在每年的6-8月份進(jìn)行，宜豐縣總共有1萬多低保戶，僅憑民政部門社會救助中心4名工作人員辦理，任務(wù)非常繁重。因此大量的年審工作被放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民政部門辦理，基于人員的原因，年審也走馬觀花，流于形式。這容易人為的造成已不符合條件的對象“年年吃低保”，極容引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。
三、產(chǎn)生問題的原因
1、村組干部綜合素質(zhì)不高，為民服務(wù)意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村組干部文化水平都是初中文化程度，高中文化程度以上的都很少。這一部分農(nóng)村干部長期在農(nóng)村工作，政治待遇卻很難解決，工資待遇也很低，很多村組干部對工作的積極性不高，甚至是被動性的工作。這樣一來，在一些涉農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)上就容易產(chǎn)生偏差，有時摻雜了個人利益。
2、法律意識和法制觀念不強(qiáng)。村組干部面前農(nóng)村工作的復(fù)雜性，很多時候是采用“說理”方式解決，但有時對涉及違法犯罪的事情也通過內(nèi)部調(diào)處方式解決，沒有從根本上解決問題，還可能激化矛盾。特別是在涉農(nóng)惠民領(lǐng)域有違法違規(guī)情況發(fā)生時，不能盲目掩蓋，否則可能犯下更大的錯誤。
3、農(nóng)村低保工作不透明。過去，由于村委會干部不嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行公開公示制度，導(dǎo)致群眾對低保工作認(rèn)識不足，對享受低保情況不清楚，無法進(jìn)行監(jiān)督，群眾反映強(qiáng)烈。我縣現(xiàn)在對低保申報進(jìn)行的“三榜”公示制度，很大程度上改進(jìn)了低保工作，增加了透明度。
四、預(yù)防低保領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策
1、加強(qiáng)村組干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)行思想政治教育和法制教育，提高村組干部素質(zhì)。充分運(yùn)用各級各類培訓(xùn)學(xué)校作用，通過科普下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等讓村組干部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識、法律知識等方面的學(xué)習(xí)，讓村委干部樹立起正確的價值觀，強(qiáng)化法律意識，真正將群眾的利益放在心上，農(nóng)村低保這項(xiàng)惠民政策才能真正落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；貨幣政策；貨幣信貸
中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007―4392(2008)02―0062―03
一、地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施貨幣政策的現(xiàn)狀
(一)加強(qiáng)金融服務(wù)意識，貫徹落實(shí)貨幣政策
從經(jīng)營情況看，市場定位主要傾向于個人消費(fèi)、私營個體企業(yè)和票據(jù)融資業(yè)務(wù)，票據(jù)融資業(yè)務(wù)也全部面向?yàn)鹾Ｊ兄行∑髽I(yè)。2007年6月末，三項(xiàng)貸款分別占烏海市商業(yè)銀行貸款余額的11.63％、26.65％、23.95％，合計占62.23％，服務(wù)大眾、服務(wù)中小企業(yè)的意識深入烏海市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的全過程程。為進(jìn)一步深化強(qiáng)化這種服務(wù)定位，2006年12月，烏海市商業(yè)銀行與轄內(nèi)三個區(qū)級政府簽訂了《擔(dān)保貸款合作協(xié)議》，與三個區(qū)政府成立的擔(dān)保中心進(jìn)行合作，在擔(dān)保資金范圍內(nèi)以1:3的經(jīng)例發(fā)放貸款，重點(diǎn)支持三區(qū)農(nóng)戶、下崗職工、中小企業(yè)等客戶，解決弱勢群體流動資金困難的問題，從政策上保證了國家相關(guān)貨幣政策的有效貫徹。
(二)支持中小企業(yè)融資發(fā)揮積極作用
近年來，國家為了加快中小企業(yè)的發(fā)展出臺了一系列相關(guān)的政策，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》等。2006年，烏海市銀監(jiān)分局配合國家政策出臺了《改善烏海市中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求金融機(jī)構(gòu)制定《小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)操作細(xì)則》，烏海市商業(yè)銀行給予了積極配合，目前已成為支持烏海市中小企業(yè)發(fā)的主力軍。2007年6月末，烏海市商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款余額13.21億元，比年初增長8.41％，占城市商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額的64.30％，高于上年同期43.71個百分點(diǎn)；支持中小企業(yè)2763戶，占全市中小企業(yè)貸款戶數(shù)的97.05％。以上數(shù)據(jù)顯示，烏海市商業(yè)銀行支持中小企業(yè)的金融服務(wù)力度不斷增強(qiáng)，為緩解中小企業(yè)融資難問題發(fā)揮了有效作用，對地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(三)下崗職工小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)較好
隨著我國就業(yè)再就業(yè)工作的不斷深入開展，下崗職工小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)成為了烏海市商業(yè)銀行一項(xiàng)重要信貸業(yè)務(wù)。2003年11月，烏海市下崗職工小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開始啟動，在烏海市政府的高度重視及各相關(guān)部門的密切配合下此項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，2003年11月――2007年6月末，烏海市金融機(jī)構(gòu)累計辦理下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1008筆，金額4028，2萬元，有力的支持了下崗失業(yè)人員成功實(shí)現(xiàn)“第二次”創(chuàng)業(yè)，其中，91.35％為烏海市商業(yè)銀行發(fā)放。2007年1―6月份，烏海市金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款203筆，累計金額504萬元；6月末，小額擔(dān)保貸款余額1278萬元，比年初增長20.23％，貸款全部為馬海市商業(yè)銀行發(fā)放。目前，烏海市商業(yè)銀行已成為全市下崗職工小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的獨(dú)家承辦機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的農(nóng)行烏海分行和建行烏海分行已先后退出該業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
二、地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施貨幣政策中存在的問題
(一)支持農(nóng)業(yè)力度不足
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，烏海市農(nóng)區(qū)建設(shè)對信貸資金需求潛力逐漸釋放，而支農(nóng)信貸服務(wù)卻日漸萎縮，導(dǎo)致信貸資金需求的缺口越來越大，資金嚴(yán)重短缺成為烏海市新農(nóng)區(qū)建設(shè)中面對的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前有限的信貸投入也是投入涉農(nóng)龍頭企業(yè)的多，扶持農(nóng)戶的貸款少，金融支持力度從一個側(cè)面成為了制約烏海市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”因素。
(二)農(nóng)業(yè)貸款利率上浮幅度高，加大農(nóng)戶及地方政府負(fù)擔(dān)
2004年10月29日，人民銀行放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間，對商業(yè)銀行貸款利率不再實(shí)行上限管制，城鄉(xiāng)信用社貸款利率最大上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的23倍。為盡快增強(qiáng)資金實(shí)力。擴(kuò)大公司規(guī)模，烏海市商業(yè)銀行一直實(shí)行高利率政策，在未改組前對農(nóng)業(yè)貸款利率采取一浮到頂政策；改組掛牌后，由于與各區(qū)政府簽訂了《擔(dān)保貸款合作協(xié)議》，對農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行本行制定的期限利率上浮80％，如6個月期限的貸款利率為10.53％。為減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)烏海市商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)給予積極支持，2006年4月，烏海市政府專門出臺會議紀(jì)要，對已發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款利率高出基準(zhǔn)利率的部分，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，年底時，市級財政酌情給予補(bǔ)貼。調(diào)查顯示，在實(shí)際執(zhí)行過程中，這一政策并未很好貫徹落實(shí)。同時，對農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)惠利率政策在烏海市地方性金融機(jī)構(gòu)并未得到很好的體現(xiàn)。
(三)市場定位局限性較大，難以全面有效落實(shí)貨幣政策
烏海市金融業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信貸扶持失衡問題。國有獨(dú)資商業(yè)銀行在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“抓大放小”的經(jīng)營策略下，信貸集中投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和大集團(tuán)；大客戶，將絕大多數(shù)中小企業(yè)擋在高門檻之外，唯一的地方性金融機(jī)構(gòu)成為了被阻客戶群競相追逐的焦點(diǎn)。烏海市商業(yè)銀行支持中小企業(yè)呈現(xiàn)出戶數(shù)多、金額小、行業(yè)廣等特點(diǎn)，信貸多集中于煤焦、化工、冶金等國家產(chǎn)業(yè)政策限制類行業(yè)，但受制于烏海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，烏海市商業(yè)銀行很難有更大的信貸選擇范圍。
商業(yè)銀行由于市場定位和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，還將承受地方政府和生存問題的雙重壓力，其信貸行為很難完全與國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策銜接，導(dǎo)致貨幣信貸政策在地方性法人金融機(jī)構(gòu)落實(shí)效應(yīng)減弱。
(四)小額擔(dān)保貸款發(fā)展壓力增大
目前，烏海市商業(yè)銀行已成為烏海市唯一的下崗職工小額擔(dān)保貸款承辦機(jī)構(gòu)，國有商業(yè)銀行已全部退出。由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)有很強(qiáng)的政策性因素，商業(yè)銀行開辦小額擔(dān)保貸款的積極性難以得到真正調(diào)動，此項(xiàng)業(yè)務(wù)在地方政府強(qiáng)力推行下才出現(xiàn)發(fā)展勢頭，即該項(xiàng)貨幣政策的落實(shí)是在行政調(diào)控的協(xié)助下才取得了一定成效，如果沒有行政干預(yù)，小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)將不會成為地方性金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)。
(五)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)起步較晚，尚未形成規(guī)范的發(fā)展模式
1999年12月，《關(guān)于助學(xué)貸款管理若干意見的通知》明確提出：助學(xué)貸款包括國家助學(xué)貸款和一般商業(yè)性助學(xué)貸款。從烏海市的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)銀行烏海分行積極響應(yīng)政策，在2001―2003年期間開辦了助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，其它金融機(jī)構(gòu)均未開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，烏海市商業(yè)銀行雖然有小部
分貸款用于支持學(xué)生上學(xué)，但均列為綜合消費(fèi)貸款，未單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計。2006年，政府下發(fā)了“生源地財政貼息助學(xué)貸款管理辦法”，生源地助學(xué)信貸業(yè)務(wù)在全區(qū)得到快速發(fā)展。由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)是自治區(qū)政府與農(nóng)村信用社合作開展的，烏海市沒有該機(jī)構(gòu)，受金額小、筆數(shù)多、風(fēng)險不確定等因素影響，馬海市商業(yè)銀行對生源地財政貼息助學(xué)貸款業(yè)務(wù)仍持觀望態(tài)度。引導(dǎo)地方性法人金融機(jī)構(gòu)積極開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)貨幣政策的有效落實(shí)仍需時日。
(六)收入結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致地方性金融機(jī)構(gòu)對存款準(zhǔn)備金率上調(diào)等政策反映強(qiáng)烈
目前，傳統(tǒng)“吸收存款+發(fā)放貸款”的資金運(yùn)作模式仍是商業(yè)銀行的首選，烏海市商業(yè)銀行營業(yè)收入中利息收入與利息支出之差由2001年的490萬元，增至2006年的2424萬元，增長4.9倍，由占營業(yè)收入的86％提高到95％，上升了9個百分點(diǎn)；往來收入與往來支出之差由2001年的32萬元，降至2006年的16萬元，由占營業(yè)收入的27.3％下降到13.6％。這種以貨款利息為主的收入結(jié)構(gòu)，決定了商業(yè)銀行對資金的需求量增加，商業(yè)銀行對任何影響資金來源的政策敏感性較強(qiáng)。2006年以來存款準(zhǔn)備金率連續(xù)8次上調(diào)4個百分點(diǎn)，對地方性法人金融機(jī)構(gòu)資金營運(yùn)產(chǎn)生了較大的影響，一定程度上限制了烏海市商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張的內(nèi)力，為保持穩(wěn)定的收益，中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)成為其另一穩(wěn)定的資金來源。
三、地方法人金融機(jī)構(gòu)貨幣政策貫徹受阻的原因
(一)地市級人民銀行落實(shí)貨幣政策手段缺乏
目前，人民銀行總行貨幣政策工具主要有法定存款準(zhǔn)備金率、中央銀行基準(zhǔn)利率、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場、窗口指導(dǎo)等，各級分支機(jī)構(gòu)只具有再貸款、再貼現(xiàn)、窗口指導(dǎo)等三種工具操作權(quán)限，而且調(diào)控權(quán)層層削減，“窗口”指導(dǎo)又缺乏相配套的措施、條件作保證，往往陷于“一廂情愿”的尷尬境地。由于地方性法人金融機(jī)構(gòu)董事會與經(jīng)營班子、法人代表與經(jīng)營負(fù)責(zé)人合二為一，信貸投向由總部領(lǐng)導(dǎo)班子決策，信貸行為較為靈活，地市級人民銀行依靠部分再貸款和貨幣政策“窗口”指導(dǎo)工具引導(dǎo)其信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整顯然比較乏力。同時，貨幣政策在地方性法人金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)由“人民銀行總行―省會人民銀行中心支行一地市級人民銀行中心支行―地方性法人金融機(jī)構(gòu)一企業(yè)和居民”，傳導(dǎo)環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致貨幣政策貫徹時滯延長，不利于貨幣政策的有效貫徹落實(shí)。
(二)貨幣政策與高利潤回報的矛盾難以協(xié)調(diào)
烏海市商業(yè)銀行是全國規(guī)模最小的城市商業(yè)銀行，也是烏海市唯一的地方性金融機(jī)構(gòu)，面臨的機(jī)遇較大，生存的壓力和挑戰(zhàn)也較大，擴(kuò)大市場份額、提升競爭實(shí)力成為其面對的首要問題。所以，取得較高的收益水平與貫徹以支持弱勢群體的貨幣政策相比，前者對烏海市商業(yè)銀行更為重要，導(dǎo)致許多貨幣政策在地方性金融機(jī)構(gòu)難以全面有效貫徹落實(shí)。
(三)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性
烏海市地域面積小、人口少，是依托于資源發(fā)展起來的新型工業(yè)城市，能源、化工、建材、冶金已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫粗放型增長之路，與國家產(chǎn)業(yè)政策的矛盾明顯，在近年國家宏觀調(diào)控政策的壓力下，全市關(guān)停企業(yè)300余戶。在這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方性法人金融機(jī)構(gòu)只能與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相融洽，在不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)中保持利潤增長，難以拓展新的信貸空間，在有限的資金條件下，這種信貸定位影響了貨幣政策的傳導(dǎo)效果。
四、提高地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為對貨幣政策反應(yīng)的建議
(一)建立良好的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)有效落實(shí)貨幣政策
地市級人民銀行要切實(shí)做好與地方政府及相關(guān)職能部門、金融辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合工作，通過經(jīng)濟(jì)金融季度分析例會、政銀企座談會、信貸風(fēng)險提示、貨幣信貸工作動態(tài)等形式，充分發(fā)揮地市級人民銀行的行的“窗口”指導(dǎo)作用，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的交流平臺，疏導(dǎo)政、銀、企三方溝通渠道，提高貨幣政策的落實(shí)效果。
(二)建立多級化貨幣政策操作體系
要賦予各級人民銀行靈活調(diào)控轄區(qū)貨幣政策的權(quán)力，促進(jìn)貨幣政策目標(biāo)在不同區(qū)域均衡實(shí)現(xiàn)。人民銀行總行主要負(fù)責(zé)制定貨幣政策目標(biāo)，監(jiān)測其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)行效果，通過各種貨幣政策工具操作，確?？傮w目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。人民銀行各級分行。省會中心支行在總行的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)貨幣政策目標(biāo)完成，地市級中心支行負(fù)責(zé)監(jiān)測貨幣政策目標(biāo)在本地區(qū)的執(zhí)行情況，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中與貨幣政策目標(biāo)存在的偏差，因地制宜地做出有針對性偏差調(diào)整。同時，延伸再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策操作工具到地市級中心支行，對地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定一套較為科學(xué)完善的再貸款指標(biāo)考核體系，根據(jù)地方法人金融機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況適當(dāng)賦予地市中心支行再貸款、再貼現(xiàn)利率浮動權(quán)限，最終促成貨幣政策目標(biāo)在面上和點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
(三)采取有效措施，疏通地方法人金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)貨幣政策的渠道
一是增強(qiáng)貨幣政策的激勵作用，提高貨幣政策的落實(shí)效果；二是嚴(yán)格按商業(yè)化原則經(jīng)營的同時，烏海市商業(yè)銀行在信貸投放結(jié)構(gòu)上要有新突破，逐步加強(qiáng)與貨幣政策的銜接，使貨幣政策的落實(shí)成為其穩(wěn)定的利潤來源，提高貫徹落實(shí)貨幣政策的積極性與主動性。
在此次調(diào)查中，我們隨機(jī)抽取了60位不同年齡階段的小學(xué)生以及40位家長，從許多方面逐一做了了解。調(diào)查結(jié)果如下：
75%的小學(xué)生能夠掌握紅燈停，綠燈行，過馬路走人行道，行人靠右以及不得私自下河游泳等基本的安全常識。然而對于地震、滑坡、雷擊等自然災(zāi)害方面卻了解甚少，只有9%。對于煤氣中毒、家庭火災(zāi)等方面因年齡而異表現(xiàn)不同，年齡稍大的(四年級以上)的小學(xué)生能略知一二，其他的基本上都是一臉茫然。而對家長的問卷調(diào)查則令我們略感欣慰。幾乎所有的家長一致認(rèn)為必須加強(qiáng)對孩子門的安全知識教育。在這之中，83%的家長認(rèn)為對自己機(jī)孩子的安全教育比較滿意。
同時，我們也對此次活動的效果做了一個調(diào)查：有接近90%的學(xué)生和家長認(rèn)為這次活動宣傳效果很好，今后應(yīng)多開展此類活動。也有4%的家長認(rèn)為沒有取得他們想象的效果，6%的家長認(rèn)為無所謂。雅安八小的李校長也表示新穎有趣的安全知識宣傳活動可以給同學(xué)們帶來更多的知識，希望能和我們今后在這方面有更好的合作。
一、預(yù)案的啟動
凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經(jīng)新區(qū)××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案。
1、受害森林面積在50畝以上的森林火災(zāi)；
2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災(zāi)；
3、東堡山自然保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi)；
4、嚴(yán)重威脅村莊、居民區(qū)、國家重要設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
5、連續(xù)燃燒4小時且尚未撲滅的森林火災(zāi)；
6、發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；
7、其它需要××支援撲救的森林火災(zāi)。
二、報告的程序
（一）各片、行政村必須層層制訂森林火災(zāi)報告制度。
（二）各村森林防火巡邏員接到森林火情警報，應(yīng)立即向××報告；××如發(fā)現(xiàn)以上情況，必須立即報告××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，情況嚴(yán)重的立即向縣防火辦上報。
（三）林火報告基本內(nèi)容：
1、地點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土名；
2、起火時間、燃燒時間、起火原因；
3、林地植被狀況；
4、現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速；
5、現(xiàn)場指揮人員和撲救力量、狀況。
三、處置的程序
（一）各村森林防火巡邏員接到森林火情警報后，必須立即報告××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和××，并以最快的速度組織撲火隊(duì)伍和群眾進(jìn)行撲救,孕婦、兒童和老弱病殘者不得參加；
（二）各村森林防火巡邏員要認(rèn)真詳細(xì)地做好火情的登記工作，及時掌握火情動態(tài)；
（三）××應(yīng)根據(jù)火情動態(tài)，按本森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，及時調(diào)派撲救力量，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)；
（四）××防火巡邏值班人員按照××領(lǐng)導(dǎo)的指示，立即向縣防火辦通報情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并根據(jù)火場情況擬定緊急處置方案；
（五）根據(jù)火情需要，××領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自或指派××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴火場督查，督促森林火災(zāi)撲救工作；
（六）重特大或影響較大的森林火災(zāi)事故發(fā)生后，××應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員組成調(diào)查組，赴現(xiàn)場調(diào)查事故原因，并形成書面調(diào)查報告，向縣指揮部和縣防火辦匯報。
四、預(yù)案的實(shí)施
（一）組織指揮。接到重大森林火災(zāi)報告后，××必須有領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，并組織××干部以最快的速度趕赴火場，組織、協(xié)調(diào)、督促各村處理火災(zāi)事故。
（二）撲救原則。既要實(shí)施有效撲救，又要避免人員傷亡。根據(jù)不同的火情動態(tài)，采取相應(yīng)的撲救原則：
1、加強(qiáng)現(xiàn)場指揮，確保撲救人員人身安全；
2、采取“犧牲局部、保護(hù)整體”的戰(zhàn)略，利用自然地形，開辟防火隔離帶，防止林火蔓延；
3、林火撲滅后，必須留有人員看守火場，防止死灰復(fù)燃。
（三）撲救力量。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動，分二個梯隊(duì)做好撲救準(zhǔn)備：
第一梯隊(duì)為當(dāng)?shù)卮甯刹垦杆俳M織的村義務(wù)森林消防隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕姡鳛樯只馂?zāi)主要撲救力量。
第二梯隊(duì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建的半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急小分隊(duì)和單位職工，附近村莊群眾。
（四）后勤保障。遇到重大森林火災(zāi)時，××成立后勤保障組，負(fù)責(zé)撲火所需燃料、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品、交通運(yùn)輸工具等后勤保障供應(yīng)。
（五）秩序維持?！痢僚沙鏊龊没饒鼋煌〞惩ā?zāi)民安全等工作。
為了推動課題理論研究與產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用的相互促進(jìn)，一年多來，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會與部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心一起，圍繞課題研究難點(diǎn)，了解企業(yè)需求，在工程應(yīng)用中匯總研究成果。組織召開了一系列以鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)、材料、產(chǎn)品為解決方案的技術(shù)研討會、交流會，協(xié)會還分別在成都、紹興、上海、長沙和包頭等地召開了鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)交流和成果推介會議，積極總結(jié)、研究鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)已經(jīng)研發(fā)和應(yīng)用的幾種鋼結(jié)構(gòu)住宅性能與經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快成熟鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的推進(jìn)、研發(fā)步伐。
企業(yè)投入、行業(yè)推進(jìn)、政府重視、社會關(guān)注，最終要為市場接受。形成市場需求，是課題研究的最終目標(biāo)。協(xié)會在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化的研究工作中，十分注重鋼結(jié)構(gòu)住宅的推進(jìn)環(huán)境改善，積極向政府主管部門建言獻(xiàn)策，在政府制定產(chǎn)業(yè)政策中反映企業(yè)呼聲，在組織完善有關(guān)鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的同時，向住建部提出了保障性住房建設(shè)采用鋼結(jié)構(gòu)體系的建議，并與協(xié)會參與的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的修訂、與《工業(yè)化建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作緊密結(jié)合。組織專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)車間，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品研發(fā)過程中的技術(shù)難題，提高鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的推廣價值。
10月26日，課題組專家與部分鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人在杭蕭鋼構(gòu)股份公司開發(fā)的包頭萬郡?大都城高層鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)現(xiàn)場召開了“鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化研究報告討論會”，在參觀了浙江杭蕭鋼構(gòu)開發(fā)的成品高層鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)后，課題組對研究報告修改提出了新的思路，充實(shí)內(nèi)容、精練篇幅，根據(jù)國內(nèi)外鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展的最新成果，結(jié)合我國鋼結(jié)構(gòu)住宅的研發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)狀，重點(diǎn)比較幾種較成熟結(jié)構(gòu)體系運(yùn)用前景，對板材體系，建造成本、防腐防火等改進(jìn)、優(yōu)化，精裝修、安裝等系統(tǒng)集成協(xié)調(diào)進(jìn)行改善和深入研究，滿足市場和用戶需要。
為了提高研究成果的實(shí)用價值，課題的結(jié)題報告分綜合研究報告、技術(shù)報告、企業(yè)調(diào)查報告三個部分。綜合報告對我國鋼結(jié)構(gòu)住宅推進(jìn)的基礎(chǔ)、環(huán)境和現(xiàn)狀，針對鋼結(jié)構(gòu)住宅推進(jìn)中的瓶頸和政策環(huán)境提出建議，將能為國家相關(guān)部門政策決策提供參考。技術(shù)報告和企業(yè)調(diào)查報告則側(cè)重適合我國國情的鋼結(jié)構(gòu)住宅結(jié)構(gòu)、性能、材料等技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，為鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)提供幫助和指導(dǎo)。三份報告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)等多處修改，幾易其稿。為此，在討論會上，建筑鋼結(jié)構(gòu)分會領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，課題研究以促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅推廣的效果為主，研究報告再次修改后要擴(kuò)大征求意見的范圍和層次，立足于企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，爭取年內(nèi)完成報告的擬寫和上報工作，為鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的推廣、應(yīng)用發(fā)揮作用。
（建筑鋼結(jié)構(gòu)分會）
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。
消防火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路路外、民用航空、環(huán)境污染、核設(shè)施以及國防科研生產(chǎn)等方面的事故報告和調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱為安監(jiān)部門）為事故調(diào)查的牽頭部門，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織實(shí)施。
各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法報告本單位發(fā)生的事故，有效組織事故救援工作，配合有關(guān)部門調(diào)查處理，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。
第五條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報或者謊報事故。
事故的調(diào)查處理實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，按照法定程序客觀、公正地查明事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出整改措施和意見，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。
第二章事故報告
第六條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)值班人員；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接報后1小時內(nèi)，報至事故發(fā)生地的市、區(qū)、縣安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，急性工業(yè)中毒事故還應(yīng)當(dāng)同時報告事故發(fā)生地的市、區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門。報告時間以值班電話記錄為準(zhǔn)。
建設(shè)工程事故由施工單位負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)上報；實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)人上報。
外市生產(chǎn)經(jīng)營單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報至市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
第七條區(qū)、縣安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接報事故后2小時內(nèi)，報至市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，同時報告同級人民政府。
發(fā)生較大、重大、特別重大事故，市安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接報事故后立即按照國家和省有關(guān)規(guī)定上報，同時報告同級人民政府，最長時間不得超過2小時。
第八條安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時通知公安、勞動保障部門、工會和人民檢察院；公安等有關(guān)部門和單位收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)及時通知事故發(fā)生地安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
第九條安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立晝夜值班和事故接報記錄制度，向社會公布值班電話，及時受理事故報告和舉報。
第十條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)及時啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織保護(hù)事故現(xiàn)場，實(shí)施救援工作，搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故。
事故現(xiàn)場的拆除，應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組同意。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因，需要拆除事故現(xiàn)場或者清理、移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志和相關(guān)記錄，或者使用拍照、攝像等手段采集證據(jù)，妥善保存事故現(xiàn)場痕跡和物證。
第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為事故發(fā)生單位：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生員工或者其他人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為事故發(fā)生單位；
（二）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位，未簽訂協(xié)議的，根據(jù)事故責(zé)任確定事故發(fā)生單位；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對作業(yè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)一指揮管理發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位，未簽訂協(xié)議的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為事故發(fā)生單位；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、工段、設(shè)備等發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，發(fā)生事故的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為事故發(fā)生單位；
（五）建設(shè)工程總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給專業(yè)承包或者勞務(wù)承包單位發(fā)生事故，依法分包的，分包單位為事故發(fā)生單位；非法分包的，總承包單位為事故發(fā)生單位；
（六）其他依法對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第三章事故調(diào)查
第十二條事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：
（一）未造成人員死亡，或者一次重傷3人以下（含急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以下的一般事故，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查處理，查處情況應(yīng)當(dāng)及時報事故發(fā)生地的區(qū)、縣安監(jiān)、勞動和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案；
（二）一次死亡3人以下，或者一次重傷3人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上1000萬元以下的一般事故，由區(qū)、縣人民政府委托區(qū)、縣安監(jiān)部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；
（三）下列事故由市人民政府委托市安監(jiān)部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：
1、較大事故
2、列入市政府安全生產(chǎn)考核的單位發(fā)生的事故
3、外市生產(chǎn)經(jīng)營單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故
4、鼓樓、玄武、白下、建鄴、秦淮、下關(guān)、棲霞、雨花臺區(qū)發(fā)生的建設(shè)工程事故
5、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的事故
（四）省人民政府或者上級有關(guān)部門委托調(diào)查的事故，由被委托部門會同安監(jiān)等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并接受委托單位的監(jiān)督和指導(dǎo)。
本條第一款第二、三項(xiàng)所列事故的調(diào)查，市、區(qū)、縣人民政府另有授權(quán)或者委托的除外。
第十三條事故調(diào)查組由安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和工會等部門組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加，必要時應(yīng)當(dāng)邀請衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、勞動保障等部門參加。
參與調(diào)查的調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識，并與事故發(fā)生單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。
第十四條調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)按照下列分工履行職責(zé)：
（一）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查處理，對事故責(zé)任單位或者責(zé)任者提出行政處罰的建議，按時向同級人民政府提交事故調(diào)查報告；
（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對事故中涉嫌刑事犯罪行為的人員立案偵查；
（三）工會負(fù)責(zé)維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)要求追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者的責(zé)任，并向有關(guān)部門提出處理意見；
（四）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對事故調(diào)查工作實(shí)施監(jiān)督，對事故中涉及行政監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為，按照管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查處理；
（五）勞動保障部門負(fù)責(zé)審查事故中的工傷認(rèn)定和工傷保險賠償?shù)裙ぷ鳎幚砩婕皠趧訝幾h的問題和案件；
（六）建設(shè)主管部門和其他負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門按照各自職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程事故進(jìn)行調(diào)查處理；
（七）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對特種設(shè)備發(fā)生事故的調(diào)查和技術(shù)鑒定；
（八）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對人身傷亡、急性工業(yè)中毒等事故組織搶救、技術(shù)指導(dǎo)和落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施。
第十五條事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因；
（二）查明事故的經(jīng)過，人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)；
（三）認(rèn)定事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任單位或者責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）按規(guī)定期限提交事故調(diào)查報告。
第十六條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、恪盡職守、信息共享，事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第十七條事故調(diào)查處理工作程序應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十八條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行鑒定。
第十九條事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)人員了解情況并調(diào)取有關(guān)資料。
事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得擅離職守或者逃匿。
第二十條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對事故調(diào)查報告進(jìn)行充分討論，并達(dá)成一致意見。意見不一致的，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)成員單位的意見作出結(jié)論，并在事故調(diào)查報告中如實(shí)表述各方的不同意見。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。
第二十一條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)可以延長，延長的時間不得超過60日。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第四章事故處理
第二十二條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行行政處分，并于作出處理后10個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果報批復(fù)的人民政府備案。
第二十三條對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，對事故原因進(jìn)行統(tǒng)計分析，在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)事故處理意見、整改措施，向組織調(diào)查的安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門書面報告落實(shí)情況，并接受工會和職工的監(jiān)督。
安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十六條安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全事故調(diào)查處理檔案制度和定期統(tǒng)計分析制度，及時分析事故情況，做好報告工作。
第五章法律責(zé)任
第二十七條安監(jiān)部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行本規(guī)定所規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照調(diào)查組成員分工履行職責(zé)，相互推諉的；
（二）事故調(diào)查期間未經(jīng)調(diào)查組組長允許，擅自有關(guān)事故信息的；
（三）對事故發(fā)生單位落實(shí)整改情況不進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
（四）利用職權(quán)牟取部門利益或者個人利益的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
最新的賽門鐵克《第十四期互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報告》顯示，2008年惡意代碼活動呈現(xiàn)出前所未有的增長勢頭，而且主要針對計算機(jī)用戶的機(jī)密信息。2008年，賽門鐵克為應(yīng)對新型惡意代碼，共創(chuàng)建了160萬個簽名，這比過往17年創(chuàng)建的總量還多，足以體現(xiàn)新型惡意代碼威脅數(shù)量增長并繁衍的迅猛勢頭。而且，更重要的變化是，攻擊者開始從大規(guī)模地傳播少數(shù)集中威脅轉(zhuǎn)為小范圍傳播各種不同威脅。網(wǎng)絡(luò)罪犯通過能夠竊取機(jī)密信息的定制化威脅獲取利益，尤其是銀行賬戶信息和信用卡數(shù)據(jù)?？梢哉f，盡管現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)低迷，地下經(jīng)濟(jì)卻始終保持穩(wěn)定。
互聯(lián)網(wǎng)世界里安全威脅的變化不僅來自于外部環(huán)境，也來自于企業(yè)內(nèi)部。根據(jù)我們與信息管理調(diào)查機(jī)構(gòu)PonemonInstitute共同的一份以2008年美國離職員工為研究對象的調(diào)查報告顯示，有高達(dá)59％的離職員工承認(rèn)曾在離職時私自帶走公司機(jī)密文件數(shù)據(jù)，如客戶聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)等，調(diào)查報告同時指出，如果企業(yè)建立并執(zhí)行較完備的數(shù)據(jù)丟失防護(hù)策略與技術(shù)，便可大幅降低信息被盜事件的發(fā)生幾率。
基于IT系統(tǒng)進(jìn)行的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)必須有安全體系的保護(hù)。當(dāng)然，對于不同規(guī)模的企業(yè)、不同行業(yè)的企業(yè)來說，構(gòu)建安全架構(gòu)的方法可以有所不同。業(yè)務(wù)運(yùn)營越依賴IT系統(tǒng)的、業(yè)務(wù)運(yùn)作越網(wǎng)絡(luò)化，防護(hù)級別則越高。但是安全防護(hù)始終“萬變不離其宗”，即安全架構(gòu)必須全面，能做到事前防范策略、事中查殺策略和事后恢復(fù)策略的多層安全防護(hù)。
我認(rèn)為，從某種程度上說，企業(yè)的成功與否取決于基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性。企業(yè)可以按照網(wǎng)絡(luò)使用者的不同，來架構(gòu)企業(yè)的整體安全體系；當(dāng)然，企業(yè)也可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)來架構(gòu)整體安全體系。
目前，幾乎所有企業(yè)都已認(rèn)識到保護(hù)出入網(wǎng)絡(luò)的門戶――網(wǎng)絡(luò)邊界的必要性。但是，由于移動技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及員工分布的分散性，公司網(wǎng)絡(luò)邊界的確定也變得困難了起來，我們知道，遠(yuǎn)程訪問為員工提供靈活性和自由，但也讓企業(yè)面臨著各種風(fēng)險，其中包括漏洞和試圖攻擊這些缺口的惡意代碼。而由于合作伙伴、客戶和承包商需要連接到公司網(wǎng)絡(luò)，則使形勢變得更加嚴(yán)峻起來。
因此，為提供最全面的保護(hù)，企業(yè)需要在網(wǎng)絡(luò)中各個級別應(yīng)用各種不同的安全措施和手段，其中，包括外部邊界的防線(例如，防火墻和入侵檢測系統(tǒng))、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的防線(例如，內(nèi)部防火墻、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制)以及實(shí)際網(wǎng)絡(luò)資源中的防線(例如，防病毒軟件、反間諜軟件、數(shù)據(jù)加密和自動安全策略實(shí)施)。
