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第1篇

為了進一步加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層婦女組織在新形勢下的作用，推動婦女兒童工作和婦兒事業(yè)的健康發(fā)展。常熟市古里鎮(zhèn)湖東村婦聯(lián)結(jié)合本地實際情況，重點對村婦聯(lián)工作現(xiàn)狀、存在的困難等進行了調(diào)查。調(diào)研結(jié)果如下：

由于各級黨委、政府對女性進村“兩委”工作的高度重視，為婦女工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，使村婦聯(lián)在農(nóng)村各項建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，具體表現(xiàn)在：

村婦聯(lián)成員能干事，工作能力強，她們雖然是一名普通的村干部，但她們分別承擔(dān)了計生、農(nóng)村合作醫(yī)療、村級各項事務(wù)管理等工作，村里有什么樣的工作就要面對什么樣的任務(wù)。大多數(shù)婦女干部工作勤奮又認真，做群眾工作有耐心，為民辦實事有恒心，不怕苦不怕累，在群眾中印象好、威望高，不女生活出現(xiàn)問題，就會及時找到婦聯(lián)主席進行解決。因為有群眾基礎(chǔ)，村婦聯(lián)干部大多愿意干好工作，以此回報眾人的信任。

首先農(nóng)村基層婦女組織干部隊伍整體素質(zhì)不高。年齡老化是農(nóng)村婦女干部中普遍存在的一個問題。村級婦女干部平均年齡偏高，文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新能力較弱，這個問題在村婦女組長隊伍中比較突出。同時，農(nóng)村婦女干部接受培訓(xùn)機會少，理論水平較低。在農(nóng)村婦女干部中普遍存在兩種錯誤認識，一是認為學(xué)習(xí)培訓(xùn)對農(nóng)村婦女工作用處不大；二是認為年齡大了，記也記不住。

其次農(nóng)村婦女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。婦女難組織，制約了工作的開展。從某種程度講，婦女工作線長面廣，涉及到社會生活的方方面面，由于基層婦女干部政治地位上的不強，組織地位不高，工作經(jīng)費上的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村婦女組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角色比較尷尬。

最后女性婚姻家庭不穩(wěn)定離婚比例逐年上升，在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題。家庭暴力日益增長，夫妻之間缺乏愛情基礎(chǔ)。人際關(guān)系疏離導(dǎo)致夫妻關(guān)系、親子關(guān)系、代際關(guān)系、家庭關(guān)系緊張。離婚婦女在共有財產(chǎn)分割中仍處于弱勢。現(xiàn)行法律對破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

如何解決這種困境，首先要加強自身建設(shè)，建立完善各項制度。一是不斷擴大基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在建立、鞏固、提高村婦女組織的基礎(chǔ)上，擴建橫向婦女組織建設(shè)。二是進一步加強隊伍建設(shè)。實施女性素質(zhì)工程，在農(nóng)村婦女組織中開展爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織，爭當學(xué)習(xí)型干部和崗位讀書活動，鼓勵干部積極參加各種培訓(xùn)，全面提高基層婦聯(lián)干部整體素質(zhì)。三是加強農(nóng)村婦女組織的各項制度建設(shè)。農(nóng)村婦女組織要建立健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度、例會制度、婦女干部、女黨員聯(lián)系制度等。四是完善婦女活動陣地建設(shè)。充分發(fā)揮“婦女兒童之家”的作用。“婦女兒童之家”為婦女兒童提供學(xué)習(xí)交流、親子互動、鄰里互助、娛樂聯(lián)誼、促進發(fā)展的重要平臺，關(guān)心貧困、孤殘、單親等特需兒童，對0-3歲兒童及家長提供有針對。依托“婦女兒童之家”，開展課外交流學(xué)習(xí)。在課外時間或放假期間向兒童提供課外閱讀書籍，由工作人員或志愿者組織開展符合兒童特點、有益兒童身心健康的游戲、文娛、體育等活動。

其次強化農(nóng)村婦女組織功能。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，婦女工作的內(nèi)涵與外延不斷拓展，農(nóng)村婦女組織要根據(jù)社會生活發(fā)生的新變化，用時展的要求來審視婦兒工作，不斷創(chuàng)新組織體系，強化組織功能，以進一步擴大婦兒工作的覆蓋面，增強組織的凝聚力和吸引力。

第2篇

如何適應(yīng)時代的要求，正確定位婦聯(lián)工作，切實發(fā)揮婦聯(lián)組織在推進新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)有的作用？這是新形勢下婦聯(lián)組織認真思考并努力探索的一個重大課題。為進一步理清思路，明確方向，我們以____市婦聯(lián)為試點，于4月份組成調(diào)研組，通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會等形式，對這一課題專門進行調(diào)研和分析。將現(xiàn)有關(guān)情況報告如下：

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村婦女已成為當前農(nóng)村勞動力的主體。多數(shù)農(nóng)村婦女因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會角色分工，決定她們不再只是留在家里相夫教子,照顧老人,操持家務(wù)，已成為新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量。____市，目前現(xiàn)有農(nóng)村婦女人口206.8萬人，其中農(nóng)村婦女勞動力109.76萬人。

2、農(nóng)村婦女在城鎮(zhèn)化進程中的作用日漸突出。在新農(nóng)村建設(shè)中廣大農(nóng)村婦女積極參與經(jīng)濟建設(shè)，利用自身優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、加工、服務(wù)等行業(yè)大顯身手，婦女致富能手日漸增多。同時，她們積極參與精神文明建設(shè)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要承擔(dān)者。婦女在和諧鄰里關(guān)系中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，在農(nóng)村文化宣傳活動中婦女占有主導(dǎo)地位。

3.農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)不斷增強。調(diào)研中了解到，在____市農(nóng)村婦女普遍具有初中文化程度，不女還具有高中、中專甚至大專文化程度。同時，廣大農(nóng)村婦女通過電視、網(wǎng)絡(luò)、參加各類科技培訓(xùn)等，增長了知識，轉(zhuǎn)變了觀念，綜合素質(zhì)得到提高，為參與城鎮(zhèn)化進程提供了智力支撐。

4.外出打工婦女整體呈增長趨勢。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、失地等原因，使農(nóng)村婦女富余勞動力呈現(xiàn)增長趨勢，大量農(nóng)村婦女向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，____市兩年前外出打工農(nóng)村婦女19.3萬人，目前____市外出打工農(nóng)村婦女19.83萬人，占農(nóng)村婦女勞動力人數(shù)的18.07%。

在推進城鎮(zhèn)化進程中，____市婦聯(lián)立足婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)這一定位，充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢,通過實施“引鳳還巢”工程、搭建“三個服務(wù)平臺”、推動“創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)，積極引導(dǎo)婦女就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓廣大農(nóng)村婦女盡快融入城鎮(zhèn)化進程中來，發(fā)揮了積極有效的促進作用。

（一）實施“引鳳還巢”工程，探索婦聯(lián)服務(wù)婦女推進城鎮(zhèn)化進程新路子。為鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟”效應(yīng)，____市婦聯(lián)實施了“引鳳還巢”工程，通過企業(yè)拉動、女農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、城鄉(xiāng)互動的“三動”措施，吸引更多有經(jīng)驗、有見識、有技能的外出務(wù)工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并帶動廣大農(nóng)村婦女就近就地實現(xiàn)就業(yè)。如農(nóng)安縣各類企業(yè)就近就地安置婦女就業(yè)5.3萬人，其中返鄉(xiāng)婦女1.4萬人；扶持小型加工戶1.35萬戶,帶動近1萬名返鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型——榆樹市于家鎮(zhèn)育瓏兔業(yè)合作社理事長馬小雯，先后扶持榆樹800多名婦女靠養(yǎng)兔走上了致富路。

（二）搭建三大服務(wù)平臺，發(fā)揮婦聯(lián)“助力器” 作用。整合社會資源，通過搭建融資、融智和融商三個服務(wù)平臺，助力農(nóng)村婦女走出土地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是搭建融資平臺。以“三個積極爭取”為抓手，爭取國家婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款項目、農(nóng)信社小額信貸、市委組織部門典型扶持資金等向農(nóng)村婦女延伸，下大力破解婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸難題。目前，已累計為6282名農(nóng)村婦女，提供貼息貸款27674萬元，典型扶持資金524萬元資金，扶持329人次，并輻射帶動周邊婦女達10萬余人。二是搭建融智平臺。以實施“新型職業(yè)女農(nóng)民培養(yǎng)計劃和女農(nóng)民技能提升計劃”為抓手，與相關(guān)涉農(nóng)部門及高校聯(lián)合，通過創(chuàng)建多元化多層次的培訓(xùn)體系，加大對廣大農(nóng)村婦女的培訓(xùn)，為推動城鎮(zhèn)化進程提供婦女人才資源。同時，協(xié)調(diào)____農(nóng)大專家學(xué)者成立專家團隊，為廣大農(nóng)村婦女送智到家門。目前，先后有15人次的專家深入村屯提供技術(shù)指導(dǎo)。三是搭建融商平臺。依托駐長企業(yè)、超市，為婦女合作社、科技示范基地的產(chǎn)品走進商場、超市牽線搭橋，實現(xiàn)農(nóng)超對接，使產(chǎn)品直接銷售到消費者手中。借助 “歐亞易購”項目，積極推薦品牌產(chǎn)品，幫助實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。依托“____市婦女手工藝品展銷（孵化）基地”，為農(nóng)村婦女打造創(chuàng)業(yè)平臺。目前，入駐基地手工藝品制作業(yè)戶8戶，從事手工藝品銷售54戶，手工藝品占整個商城經(jīng)營項目的20%以上。

（三）打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，發(fā)揮婦聯(lián)“發(fā)動機”作用。圍繞創(chuàng)建全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，在全市開展了創(chuàng)建“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”活動，發(fā)動廣大農(nóng)村婦女參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增收致富。目前，已創(chuàng)建全國、省、市、縣四級“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”110個。以發(fā)展農(nóng)村婦女手工加工項目為重點，動員各類致富女能手創(chuàng)建手工加工基地，帶動更多農(nóng)村婦女就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，創(chuàng)建榆樹草編、九臺豆包屯、德惠干菜屯、雙陽剪紙屯等多個手工加工專業(yè)村屯。加強與相關(guān)涉農(nóng)及企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，創(chuàng)建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。目前，已建立了14家婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，就近就地安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女1____人次。

1.發(fā)揮了促進引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化進程中，____市婦聯(lián)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞黨委中心工作，以實施“巾幗新農(nóng)村促進行動”和“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升工程”為著力點，引領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到“雙學(xué)雙比”活動中，廣大農(nóng)村婦女以“巾幗不讓須眉”的精神，學(xué)技術(shù)，學(xué)文化，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的佼佼者，在她們的示范和帶動下，許多農(nóng)村婦女也紛紛投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了一定規(guī)模的基地，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.服務(wù)婦女精神文

化需求，推動家庭文化建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化進程中，____市婦聯(lián)從婦女日益增長的精神文化需求出發(fā)，把家庭文化建設(shè)與宣傳社會主義核心價值觀相結(jié)合，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育和家庭文化活動，大力宣傳黨的方針政策，宣傳各種家庭美德先進典型，激勵廣大婦女樹立良好家風(fēng)，進一步提高家庭成員思想道德素質(zhì)，促進家庭成員之間、家庭與社會的和諧共處。3.促進了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動了城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)已成為推進城鎮(zhèn)化進程的一個重點。____市婦聯(lián)從婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題入手，創(chuàng)新工作思路和方法為農(nóng)村婦女提供切實有效的服務(wù)，從婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的不同需求出發(fā)，全面推進“引鳳還巢”工程、女農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展計劃、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地創(chuàng)建、“____三姐”培訓(xùn)項目，推出了貸款項目，創(chuàng)建了“巾幗創(chuàng)業(yè)孵化基地”，從培訓(xùn)、融資、技術(shù)和經(jīng)營等方面為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。

一是創(chuàng)新服務(wù)形式不強。存在注重傳統(tǒng)宣傳思想教育、典型選樹等方面宣傳，對農(nóng)村婦女急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多。

二是服務(wù)機制僵化。深入婦女、貼近婦女不夠，仍然習(xí)慣于行政命令、組織發(fā)動，整合資源能力不強，社會化的服務(wù)機制還處于探索階段。

三是在服務(wù)城鎮(zhèn)化進程中處于配角地位。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對婦女工作重視不夠、認識不深，認為婦聯(lián)組織只需搞一些活動、抓一下婦女的宣傳教育就可以，因此婦聯(lián)組織影響力不大，地位不高。

四是地方基層婦聯(lián)組織力量薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職現(xiàn)象普遍，人員變動頻繁，導(dǎo)致工作效率不高，婦聯(lián)作用難以有效發(fā)揮。同時，部分村婦代會主任缺少創(chuàng)造性、計劃性，處理復(fù)雜問題和駕馭市場的能力不強，只是參加幾個會議和上級婦聯(lián)開展的部分活動，使基層婦聯(lián)組織作用發(fā)揮不到位。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，主要目標是解決農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，要著力體現(xiàn)積極作為,立足于服務(wù)婦女需求，在促進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮如下作用。

1.要發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，形成農(nóng)村婦女人才培育機制，為推動城鎮(zhèn)化進程提供智力支持。一是要抓住德育這個根本。發(fā)揮婦女在家庭生活、社會生活、弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨特作用，通過開展尋找____“最美家庭”評選活動，在農(nóng)村婦女中倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)高尚情操。二是要大力開展科技培訓(xùn)。依托各類“婦字號”基地，定期和不定期組織農(nóng)技人員、科技專家，向農(nóng)村婦女開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高她們的科技文化素質(zhì)。三是要做好溝通服務(wù)工作。婦聯(lián)組織要主動與貧困農(nóng)村婦女交朋友、結(jié)對子、服好務(wù)，力所能及地幫助她們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提供政策咨詢、信息反饋、項目扶持等方面的服務(wù)，使她們順利創(chuàng)業(yè)，成功致富。

第3篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位在工作、業(yè)務(wù)活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案來源廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般分設(shè)黨委、政府、人大主席團等機關(guān)和人武部、共青團、婦聯(lián)等群團組織。其中黨委下設(shè)組織、宣傳、紀檢。政府下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技、經(jīng)貿(mào)、計劃生育、民政、農(nóng)財?shù)绒k公室。縣級業(yè)務(wù)機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)置了財政所、稅務(wù)所、工商所、城建環(huán)保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教辦、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、衛(wèi)生院等派出機構(gòu)。因此，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源十分廣泛，既有機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位，又有集體、私營企業(yè)，還有村委會、社區(qū)居委會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)示范戶等其他組織。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案涵蓋農(nóng)村政治經(jīng)濟社會活動的各方面，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，內(nèi)容豐富。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、行政村兩委換屆、黨建等基層組織建設(shè)檔案;有干部、黨團員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)業(yè)示范戶等組織人事檔案;有農(nóng)村土地房產(chǎn)、山林確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包、經(jīng)濟協(xié)議、集體財產(chǎn)處置招投標等權(quán)屬合同檔案;有新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)田水利設(shè)施、路橋建設(shè)等基本建設(shè)檔案;有抗災(zāi)救災(zāi)、弱勢群體救助等民政優(yōu)撫檔案;有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標準化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技檔案;還有涉及村民生產(chǎn)、生活的諸如糧食補貼、合作醫(yī)療、社會保障、婚姻登記、戶籍、宅基地審批、計劃生育、村民信用等專門檔案。總之，包括了農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標準化生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會活動的各個方面。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體和記錄方式是多種多樣的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息的載體形式主要有紙質(zhì)、照片、膠片、磁帶、磁盤等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息的記錄方式主要有兩種：一是手寫、打印、曬制、攝影、錄像、激光掃描等載錄形式;二是有文字、圖表、圖像、聲音等表達方式。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的種類

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案通常分為文書檔案、科技檔案、會計檔案、專門檔案、特殊載體檔案五種。

二、什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是國家檔案工作的重要組成部分，它是指完整地保存和科學(xué)地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)各單位形成的檔案，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用為目的的各項管理活動的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作必不可少的環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的行政管理和檔案管理兩項基本內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。其任務(wù)是：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的方針政策，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和所屬單位及村民委員會的檔案工作并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的各種問題和關(guān)系，從總體上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案為對象的檔案管理工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)承擔(dān)。其任務(wù)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和開發(fā)利用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的設(shè)置

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第七條指出：“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合檔案室的工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。接收、保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機關(guān)單位永久、長期檔案，按規(guī)定逐步開放檔案，為社會各方面和農(nóng)民提供檔案資料利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建館條件由省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門制定。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案室（館）是集中統(tǒng)一保存和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)部機構(gòu)，也是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的組成部分。從全國檔案工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）又是國家檔案工作組織體系中最基層的業(yè)務(wù)機構(gòu)，是整個檔案工作的基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的類型

目前，主要有三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)

1.綜合檔案室

綜合檔案是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個機關(guān)的文書、科技、會計、專門等門類和載體的檔案實行集中統(tǒng)一管理的機構(gòu)。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合檔案室，便于集中整合和統(tǒng)一開發(fā)檔案信息資源。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與其所屬的“七站八所”形成的檔案全部集中管理的機構(gòu)。聯(lián)合檔案室可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的檔案實行集約化管理，減少重復(fù)歸檔，有利于進館檔案的優(yōu)化，有利于檔案信息的開發(fā)利用。

第4篇

為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于做好20**年高校畢業(yè)生就業(yè)工作十件實事的通知》（**辦〔20**〕11號）精神，切實使各項實事落到實處，有效促進高校畢業(yè)生就業(yè)，根據(jù)**市有關(guān)要求，經(jīng)研究，決定建立**市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議工作方案如下：

一、聯(lián)席會議組成人員

總召集人：（市委常委、市政府常務(wù)副市長）

第一召集人：（市政府辦公室副主任）

第二召集人：（市委組織部副部長、市人事勞動、社會保障局局長）

成員：（市委組織部副部長）

（市發(fā)改委副主任）

（市教育局副局長）

（市財政局副局長）

（市中小企業(yè)局副局長）

（市衛(wèi)生局副局長）

（市農(nóng)業(yè)局副局長）

（市廣電局副局長）

（市工商局副局長）

（市國稅局副局長）

（市人事勞動和社會保障局副局長）

（市直機關(guān)工委副書記）

（團市委副書記）

（市婦聯(lián)副主席）

（市編辦副主任）

（市公安局黨委委員）

（市科技局紀檢組長）

（市地稅局紀檢組長）

（市工商聯(lián)副會長）

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市人事勞動和社會保障局，**同志兼任辦公室主任。

二、聯(lián)席會議職責(zé)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，制定高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策措施和工作方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展工作。主要職責(zé)是：

（一）組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門貫徹落實中央、省和**市有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議的精神和工作部署。

（二）領(lǐng)導(dǎo)全市做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，制定有關(guān)單位的工作職責(zé)。

（三）建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制，制定工作方案。

（四）督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

市人事勞動和社會保障局負責(zé)高校畢業(yè)生招聘活動，開展高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘，協(xié)助開展學(xué)校與企業(yè)崗位對接活動；加大事業(yè)單位公開招聘力度，對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先；積極實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃；配合相關(guān)單位建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，共同實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)三年行動計劃，每年組織50名未就業(yè)的高校畢業(yè)生到機關(guān)事業(yè)單位參加就業(yè)見習(xí)；摸清離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)；建立人才招聘網(wǎng)站，組成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟；依托**人才網(wǎng)，開通高校畢業(yè)生就業(yè)專欄，實現(xiàn)高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘，力爭幫助200名大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。

每年組織100名未能就業(yè)的高校畢業(yè)生到企業(yè)參加就業(yè)見習(xí)；將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入失業(yè)人員扶持體系，積極組織登記失業(yè)的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供小額擔(dān)保貸款支持；積極組織登記失業(yè)的高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)；利用政府購買的公益性崗位對零就業(yè)家庭和符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生實施就業(yè)援助，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。

市委組織部負責(zé)組織實施高校畢業(yè)生村干部、招錄選調(diào)生等就業(yè)計劃。

市財政局負責(zé)對招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生的企業(yè)（簽訂勞動合同并繳納社會保險費），按其為就業(yè)困難高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不含個人繳納部分；對從事公益性崗位的就業(yè)困難人員中的高校畢業(yè)生，給予崗位補貼和社保補貼；為聘用高校畢業(yè)生的財供事業(yè)單位提供資金保障；為參加就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生提供并及時撥付基本生活補貼中的財政補助資金；對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

市公安局負責(zé)對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生取消落戶限制；加強人力資源市場和人才市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實維護招聘市場秩序，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

市教育局負責(zé)摸清師范類院校畢業(yè)生離校后未就業(yè)回到原籍的人員底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)工作；協(xié)助開展企業(yè)與學(xué)校崗位對接活動；協(xié)助相關(guān)部門積極參與**市組織開展的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)助我行活動”以及創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動；對到農(nóng)村基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。

市直機關(guān)工委負責(zé)協(xié)助市人事勞動和社會保障部門建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，共同實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)三年行動計劃，組織未就業(yè)高校畢業(yè)生到市直機關(guān)單位參加就業(yè)見習(xí)。

市發(fā)改委負責(zé)協(xié)助市人事勞動和社會保障部門組織市屬企業(yè)及擴大內(nèi)需投資開工建設(shè)項目單位、職業(yè)中介機構(gòu)等單位開展高校畢業(yè)生招聘活動；協(xié)助市科技局建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

市中小企業(yè)局負責(zé)協(xié)助市人事勞動和社會保障部門組織市內(nèi)外國有企業(yè)和全市民營企業(yè)開展畢業(yè)生招聘活動；協(xié)助市人事勞動和社會保障部門建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，共同實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)三年行動計劃，組織未能就業(yè)高校畢業(yè)生到企業(yè)參加就業(yè)見習(xí)；組織10家民營企業(yè)進校園為高校畢業(yè)生送崗位，相關(guān)企業(yè)要根據(jù)技術(shù)人員需求情況與相關(guān)高校對接，建立企業(yè)與高校長期聯(lián)系制度，力爭幫助200名大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。

市國稅局、地稅局負責(zé)落實國家出臺的關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免相關(guān)優(yōu)惠政策。

市工商局負責(zé)協(xié)助市人事勞動和社會保障部門開展畢業(yè)生招聘活動、“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)助我行活動”，落實有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)助做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)；鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，并按照有關(guān)職業(yè)介紹補貼的規(guī)定給予就業(yè)服務(wù)補助。

市廣電局負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好高校畢業(yè)生就業(yè)宣傳工作；并鼓勵廣電事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展，通過自籌資金，采取人才派遣服務(wù)的辦法吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。

市科技局負責(zé)建設(shè)完善投資小、見效快的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助高校畢業(yè)生利用科技成果進行創(chuàng)業(yè)。

市農(nóng)業(yè)局負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門組織實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事以支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧為內(nèi)容的“三支一扶”（以下簡稱“三支一扶”）等就業(yè)計劃。

市衛(wèi)生局負責(zé)鼓勵醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展，通過自籌資金，采取人才派遣服務(wù)的辦法吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)；積極協(xié)助有關(guān)單位實施“三支一扶”等就業(yè)計劃。

市編辦負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對各類事業(yè)單位用人情況進行清理，做好人員編制統(tǒng)計工作，適時提供招聘單位空（缺）編情況；在上級編制部門指導(dǎo)下對參加“三支一扶”計劃和高校畢業(yè)生村干部計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計劃的人員按比例錄（聘）用到機關(guān)事業(yè)單位的編制使用工作。

團市委負責(zé)組織開展“**市十大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進人物評選活動”的推薦工作和“**市十大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進人物評選活動”，并以團市委的名義進行表彰和獎勵；協(xié)助相關(guān)部門實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)行動計劃。新晨

市婦聯(lián)負責(zé)維護和保障女畢業(yè)生權(quán)益、提供心理咨詢等方面的服務(wù)。

市工商聯(lián)負責(zé)協(xié)助市人事勞動和社會保障部門組織全市企業(yè)開展高校畢業(yè)生招聘活動。

三、聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)

聯(lián)席會議辦公室是聯(lián)席會議的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)承辦聯(lián)席會議日常具體工作。主要職責(zé)是：

（一）協(xié)調(diào)各成員單位落實省、**市高校畢業(yè)生就業(yè)十件實事工作。負責(zé)全市高校畢業(yè)生就業(yè)工作督辦、工作進展通報等工作。

（二）匯總各成員單位提出的高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展過程中遇到的困難以及意見和建議。

（三）加強對我市高校畢業(yè)生就業(yè)情況現(xiàn)狀的分析和研究，制定應(yīng)對措施、工作指導(dǎo)意見和建議。

第5篇

一、關(guān)于行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)概念的界定

行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。

將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，我國開始實施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會，一個村委會領(lǐng)導(dǎo)一個行政村。但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。

農(nóng)村，有時也稱鄉(xiāng)村，它是一個社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。

1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構(gòu)、共青團、婦聯(lián)等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。

所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨占性地支配其財產(chǎn)的權(quán)利”。③作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財產(chǎn)所有人，客體是物或財產(chǎn)，內(nèi)容是財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財產(chǎn)所有人負有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對所有人正當行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動群眾集體所有權(quán)和公民個人所有權(quán)三種。

勞動群眾集體所有權(quán)簡稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對集體所有權(quán)的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他財產(chǎn)”。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其它財產(chǎn)”。

根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

二、行政村檔案所有權(quán)的主體是誰

我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個組織，還是村民集體？關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。

20世紀80年代初期，我國實行農(nóng)村制度，有學(xué)者認為“三級所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊，是我國的基層政權(quán)組織，民法學(xué)者一般認為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動群眾“三級所有”。“農(nóng)村三級所有的財產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產(chǎn)”。⑤

《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產(chǎn)所有權(quán)，維護了社會主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財產(chǎn)，而是某個集體組織的公有財產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產(chǎn)所有權(quán)的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個人”⑦。

到90年代，對集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”，“集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨的‘法人所有權(quán)’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。

綜觀對集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護的地位，個人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實施群眾自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。

1．村民委員會不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征

所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對財產(chǎn)的處分權(quán)決定了財產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，“村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財產(chǎn)登記、財務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應(yīng)該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。

2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權(quán)

這一點正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財產(chǎn)的惟一所有人，“國家所有權(quán)借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現(xiàn)，并不意味著各級政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個政府機構(gòu)無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機關(guān)，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權(quán)，實際上是將集體財產(chǎn)變成了個人財產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。

三、明確行政村檔案所有權(quán)對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義

1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權(quán)宜之計

行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規(guī)定了村委會的性質(zhì)，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級組織不再是一級政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。

有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。“村檔鄉(xiāng)管”也只是權(quán)宜之計，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應(yīng)當妥善保管”。“對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導(dǎo)致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。

當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對于集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。

2．行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確

我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體也未曾涉及。《檔案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構(gòu)的權(quán)限作了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》（草案），有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。“權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。

注釋：

①周元庫，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國檔案》，2004，2

②吳紅等，濟南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國檔案》，2004，2

③王利明，《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社，2003年修訂版，P54

④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188

⑥凌相權(quán)，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126

⑦劉復(fù)之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434

⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173

第6篇

一、行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)的概念界定

(一)什么是行政村檔案

行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論，在實際工作中的運用也比較混亂。有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。

將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認識有其深刻的歷史淵源。20世紀50年代末期至80年代初期，我國曾實行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，我國開始實施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會，一個村委會領(lǐng)導(dǎo)一個行政村，但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。

農(nóng)村，有時也稱鄉(xiāng)村，它是一個社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村、也可以指行政村，還可指由若干行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個詞組成，包括這兩方面地域；狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。

1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體(簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān))、企事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”②。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構(gòu)、共青團、婦聯(lián)等組織在其工作活動中直接形成的具有參考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。

(二)什么是行政村檔案所有權(quán)

所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”③。亦即“所有人依法排除他人，獨占其所有物，并得依自己之意愿通過占有、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實現(xiàn)其作為物之所有人之應(yīng)享利益的權(quán)利”④。作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財產(chǎn)所有人，客體是物或財產(chǎn)，內(nèi)容是財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財產(chǎn)所有人員有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法自主自愿支配其財產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對所有人正當行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動群眾集體所有權(quán)和公民個人所有權(quán)三種。

勞動群眾集體所有權(quán)簡稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對集體所有權(quán)的客體做了規(guī)定，包括“(1)法律規(guī)定上為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；(2)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；(3)集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；(4)集體所有的其他財產(chǎn)”⑤。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其他財產(chǎn)”。

根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指：行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

二、誰是行政村檔案所有權(quán)的主體

(一)我國對集體所有權(quán)主體的闡釋演變

我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”⑥，從這個條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個組織，還是村民集體?關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。

20世紀80年代初期，我國實行農(nóng)村制度，三級所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映。及其下屬的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊，是我國的基層政權(quán)組織，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織，它的生產(chǎn)資料應(yīng)歸勞動群眾三級所有。農(nóng)村三級所有的財產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員，它不同于共同，不是社員的共有財產(chǎn)。

《民法通則》頒發(fā)以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“我國勞動群眾集體組織財產(chǎn)所有權(quán)是勞動群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)。勞動群眾集體所有制是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，是我國公有制經(jīng)濟的組成部分”。“勞動群眾集體組織所有權(quán)的主體是各個勞動群眾集體組織。各個集體組織都是它擁有的財產(chǎn)所有權(quán)的主體。這些主體與國家是國家所有權(quán)的惟一的、統(tǒng)一的主體不同的，集體所有權(quán)沒有全國性的統(tǒng)一的主體。各個勞動群眾集體組織都是獨立的集體所有權(quán)的主體，集體所有權(quán)的主體是由個人聯(lián)合起來的組織，這和公民個人財產(chǎn)所有權(quán)的主體是不同的”⑦。也有人認為，“勞動群眾集體所有權(quán)的主體，是作為法人的勞動集體組織，而不是作為勞動群眾集體組織成員的個人。所以，它不是若干個所有權(quán)的聯(lián)合，不同于共有關(guān)系”⑧。

到了20世紀90年代，對集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同的看法，有一種觀點認為“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有占用、使用、收益、處分的權(quán)利”，集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨的，“法人所有權(quán)，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。此外，還有法人與個人共

同所有說等觀點。

(二)行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是全體村民

綜觀對集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護的地位，個人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實施村民自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。

1．村民委員會不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征。所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對財產(chǎn)的處分權(quán)決定了財產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民會議負責(zé)并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨支部、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)解書、本村集體財產(chǎn)登記、財務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分(處置)這樣的重大事項，應(yīng)該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。

2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權(quán)。這一點正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財產(chǎn)的惟一所有人，國家所有權(quán)借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現(xiàn)，并不意味著各級政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個政府機構(gòu)無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機關(guān)，而本身并不是所有人。同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權(quán)，實際上是將集體財產(chǎn)變成了個人財產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。

三、明確行政村檔案所有權(quán)對行政村檔案工作的指導(dǎo)作用

(一)村檔村管是行政村檔案工作的根本原則，“村檔鎮(zhèn)管”只是權(quán)宜之計

行政村檔案最終的歸宿在哪里?行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館?根據(jù)上述對行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規(guī)定了村委會的性質(zhì)，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級組織不再是一級政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第4條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織做好各項工作。所以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。

有的地區(qū)如章丘市強調(diào)村檔鎮(zhèn)“代管”，而不是“直管”，是在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上的，并且認為“這種管理模式有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題”。“為村級檔案提供一個有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)”⒀。但從法理上看，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。從長遠看只是權(quán)宜之計。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應(yīng)該妥善保管”。“對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導(dǎo)致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鎮(zhèn)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。

當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對于集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實施自主管理。筆者通過閱讀一些檔案工作典型材料發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建立以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。

(二)行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確

我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體是未曾涉及。《檔案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構(gòu)的權(quán)限做了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有。哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》(草案)，有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護。調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。

注釋：

①⒀吳紅、張建中：《濟南市的調(diào)查：“村檔鎮(zhèn)管”》，載《中國檔案》，2004年第2期第29～30頁。

②④⑤寧波市檔案局編：《檔案工作政策法規(guī)選編》，1999年10月第65頁、第3―4頁。

③⑤⑥法律出版社法規(guī)中心編：《民法通則關(guān)聯(lián)法規(guī)精選》，法律出版社，2004年4月第1版，第13頁。

④彭萬林主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1994年2月第1版，第289頁。

⑦唐德華主編：《民法教程》，法律出版社，1987年6月第1版，第144―145頁。