時間：2022-02-09 07:47:59
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板橋林場位于駐馬店市驛城區板橋鎮，界于北緯32°50′~33°10′，東經113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經營總面積1.28萬hm2，公益林總面積1.21萬hm2，其中2004年經國家認定的國家級公益林面積0.95萬hm2，2006年認定的省級公益林0.26萬hm2，全部為水源涵養林，權屬國有，森林覆蓋率為95%。由于地域優勢，林場林地植被豐富，其中有香果樹、杜仲、粉椴等，轄區內分布的哺乳類、兩棲類、蠕性類等野生動物資源十分豐富。
2公益林工作開展情況
2.1抓好護林員選聘，注重業務能力培養
護林員的素質決定著公益林管護的成敗。為此，板橋林場專門成立了公益林管理辦公室，委派2名林業技術骨干，專職公益林管理。林場專職護林員實行聘用制，按照競爭上崗，擇優錄用的原則，一年一聘。管護公益林的護林員在本場范圍內，且有《森林管護》等級的正式職工中產生，并與場簽訂《國有板橋林場公益林護林合同》，佩證上崗。合同明確規定了護林員的護林范圍、面積、期限、權利、報酬、義務及違約責任等。管護區域按《河南省生態公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護區域，確定管護面積，結合護林員的檔案工資發放護林員的管護勞務費。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員進行相關的政策、法規、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護等有關公益林管理知識的崗位培訓，使護林員具備森林管護的技能，從而更好的勝任公益林管護工作。
2.2建立長效管理機制，抓好崗位責任監督
為加強公益林管理的長效管理，板橋林場嚴格按照公益林管理辦法，簽訂“二級合同”，先由板橋林場與市林業局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》，再由板橋林場與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》，具體落實管護責任。為規范公益林護林員管理，評價護林員的管護效果，建立長效機制，制訂了《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》。場公益林管理辦公室負責對選聘的護林員開展職業道德教育、業務知識培訓。公益林管理辦公室負責對選聘的護林員護林績效進行考核，護林員的勞務費與護林績效掛鉤，及時調換不稱職或不合格的護林員。場公益林管理辦公室每月對各林區護林員召開一次例會，隨機查崗不少于2次，查驗護林日志記錄，上崗簽到，管護區內有無盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現象。護林員請假必須經林區主任批準，以請假條為準，說明請假原因和時間，電話請假一律不予認可。護林日志要求每日記錄，認真記錄時間、天氣、巡護路線、巡護期間發生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時要求護林員做到“三必須”：必須記錄好巡護日志，必須認真參加培訓，必須堅持參加例會。公益林管理辦公室及時通報巡查結果，為場考評護林員提供依據，進而安排下步管護工作[1]。
2.3加強宣傳，營造良好的輿論氛圍
公益林管理工作涉及面廣，政策性強，不少基層工作人員和林區群眾對公益林的生態作用不了解，對國家實施森林生態效益補償的政策不清楚，為了確保公益林管理工作的順利推進，僅靠林業部門一家是不可能實現的，必須提高大眾的認識，調動全社會的積極性。為此我們舉辦了公益林學習培訓班，利用廣播、電視、場宣傳車、印發宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會人員宣傳有關林業的法律、法規，森林分類經營改革政策。同時在重點公益林周邊的主要路口，河流交叉口設立公益林標牌，明確公益林的管護范圍、責任和進入重點公益林林區的注意事項。通過這些工作的落實，取得了社會人員的理解和支持，有效地預防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發生，減輕了公益林管護人員的負擔，提高了公益林概念的社會認知。
2.4完善公益林檔案和數據庫管理
板橋林場成立了公益林管理辦公室，明確專人做好公益林檔案管理工作。從公益林區劃界定到管護合同、有關管理方案、方法、規章制度及上級文件，分事權等級，分類別存放。檔案資料有專人負責，有專門的檔案室及檔案柜，充分發揮檔案的科學性和連續性，使公益林檔案管理更加規范有序。建立完善河南省生態公益林數據庫，對全場生態公益林進行全面核查，核實公益林小班面積和小班相關因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實到具體小班，并制作shp格式的矢量數據庫和河南省生態公益林小班基礎信息數據庫，完善公益林數據庫相關資料。
2.5建立監管機制，強化科學支撐
林場按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》和《河南省生態公益林管理辦法》等規定，加強資金管理，確保專款專用，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。
2.6注重管護績效，提高生態意識
《國有板橋林場生態公益林護林員管護細則》規定，護林員的管護效果和護林勞務費掛鉤，護林員管護區內一年中無森林火災發生、無亂砍濫伐、無亂占林地，優先續簽護林合同，對考核不合格的護林員終止護林合同。建立宣傳機制，提高職工的生態保護意識。負責公益林管理的同志不僅要自己首先學習好公益林管理規定及補償政策，更要主動為護林員和領導提供學習材料，采取靈活多樣的學習形式和學習手段，共同把公益林管理工作做好。
3存在的問題
3.1林分質量低
板橋林場為事業差供單位，經費30%來源于財政撥款，70%需要單位自籌，林場為了生存，爭取了低產林改造、林木皆伐等項目，森林植被遭受破壞，導致林分質量下降。板橋林場樹種為建場時營造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹木生長緩慢，病蟲害危害比較嚴重，林區立地條件不高，藤灌較多，有些樹木大面積枯死，加上林區內群眾封建迷信，進入林區上墳燒紙，使林區內森林火災時有發生，影響樹木生長，降低了林分質量。補植補造后，管護區內牲畜過多，啃食幼苗，幼苗生長緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態林林分質量不高，起不到有效抵御自然災害的屏障保護作用，生態功能等級偏低。
3.2補償標準低，支撐保障能力不強
自2004年生態公益林實行森林生態效益補償基金以來，森林生態效益補償標準偏低。雖然各級財政投入林業資金總量逐年增加，但與林業建設的需求相比差距還很大，補償資金只能夠滿足一部分護林員的護林勞務開支，遠遠滿足不了公益林補植、補造、基礎設施建設費用等開支，國有林場尚未擺脫貧困，生態公益林經營管理者的工作積極性不高。
3.3管護難度大，缺乏護林經驗，素質參差不齊
由于歷史和自然等原因，林業產業發展基礎薄弱，致使林區工作站、森林病蟲害防治、森林防火等基礎設施落后，大部分林區道路較差，加大了林業資源管護難度。在選聘管護人員隊伍中，大多數是初、高中文化水平，只有少數的技術員和管理人員是大專以上學歷。因此，他們對管理好生態公益林缺少清楚的認識，也缺少應有的護林知識、技巧和經驗，致使公益林管護目標不明確，護林效果不好。
4公益林管理的建議
根據生態區域的重要性和脆弱性，綜合森林質量、管護難度，對現有生態公益林提高森林生態效益補償標準。在不破壞生態的前提下，充分利用生態公益林的景觀資源、林下資源，科學合理地規劃林地保護與利用，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。加強生態公益林的管理，全面禁伐。通過中幼林撫育和大徑材培育，促進保留木生長，縮短林木成熟期，提高林分質量和生長量。實行造林樹種多樣性（適地適樹），改善樹種單一結構問題。板橋林場管護面積大，各護林點基礎設施薄弱，不能適應現代化管理模式，亟待加強基礎設施方面投入。提高管護人員素質是為了更好地管護生態公益林資源，實施生態安全屏障保護修復。應對護林員進行林業法律、法規方面的學習和系統的、專業的理論知識培訓，培育壯大專業管護人員隊伍，增強林業基礎保障能力。
作者:劉紅云 單位:河南省國有泌陽板橋林場
（一）會計核算制度不夠健全
健全完善的企業會計核算制度是確保企業會計核算規范化的根本保障，但目前而言，會計核算制度仍有待于進一步完善。主要還存在以下問題：如會計核算主體沒有明確，賬本的建立不夠規范，核算監督管理系統不夠完善等。這些問題會導致財務人員無法明確界定企業資產和個人資產，建賬混亂或質量低，會計信息不真實、不完整，在財務管理過程中，很多企業往往按照領導者的個人意向做事，不遵循相關的規章制度，嚴重影響企業的財務工作質量。
（二）會計人員素質有待于提高
企業的財務會計必須具備專業的職業素質和會計知識技能及會計實務經驗，需要高素質的人才。從事財務會計工作的人員必須具備專門的會計知識，和較高的職業素質，豐富的工作經驗。但是實際上，目前很多企業的會計工作人員的專業知識不足，職業素質不高，存在散漫，不遵章行事的現象。這樣的工作人員不能滿足現代企業面臨的激烈競爭，給企業內部控制和核算造成混亂，十分不利于企業的發展。
（三）會計核算內控機制薄弱
在企業會計核算管理制度中，雖然有會計師注冊制度和社會監督體系，但很多企業的內部控制機制不健全，執行能力不夠，嚴重約束了企業財務核算監督職能，企業財務核算工作質量無法保證。加之很多企業并不重視會計核算管理制度，相關制度的落實力度也不夠，導致會計信息不準確，有效性差，不能直接反應企業的經營狀況，導致違法違規現象嚴重。
（四）會計基本信息不準確
企業會計核算是整理加工企業日常經營過程中涉及的各項數據和信息的過程，這些信息的準確、完整、及時是基礎要求。但由于企業經營活動非常繁雜，在會計信息的采集與處理過程中，財務人員受各種因素影響，不能對企業財務信息進行精細化管理，導致信息不夠準確、全面，不能滿足企業會計核算的需求。（五）會計人員與機構設置不匹配一些企業由于管理者不重視會計制度的實施，導致會計人員與機構設置不相匹配，任用的會計人員素質不高或身兼數職，不能保證會計核算的準確性與及時性，在一定程度上影響到了會計核算的質量和工作效率。
二、加強企業會計核算規范化管理的策略
（一）健全企業會計管理制度
首先，要健全會計管理的相關法律法規，對企業會計核算工作及各類經濟事項的執行做出全面、明確、細致的要求，強化企業會計核算的管理控制對策，從而減少乃至杜絕會計信息虛假和經營活動中違法違規現象。其次，要全面完善企業的內部會計管理制度，規范會計核算工作相關部門及人員的責任與義務，營造良好的會計核算規范化管理氛圍。再次，加強外部監督與內部監督制度建設，及時發現會計核算工作中的不規范問題并加以糾正。
（二）嚴格執行會計制度的相關要求
要實現企業會計核算規范化管理的目標，就必須嚴格執行相關的法律法規及管理制度，制定會計核算工作程序、執行方法、相關問題的處理的管理制度，確保企業會計核算工作的有序開展。同時，要強化對會計核算工作的監督和管理，制定明確的會計核算工作績效考核目標體系，激勵企業會計人員自覺配合企業會計核算規范化建設。
（三）健全內部控制制度建設
有效的內控機制對提高企業會計核算工作質量與效率有積極的促進作用。要健全企業內控機制對于促進會計核算規范化建設有著重要的推動作用。加強企業的管理者的內部管理意識，重視會計核算的內部控制，保證會計信息的質量對決策的支持。通過強化會計核算規范化建設來提升會計信息質量，為企業的經營和發展提供可靠的決策依據。
（四）加強企業會計人員隊伍素質的提升
要加強會計人員對企業會計核算的認識，使會計人員對會計核算產生足夠重視。組織會計人員學習會計核算理論知識，并滲透規范化核算理念，使企業會計人員了解規范化會計核算的內涵、必要性和對企業發展的重要意義。組織會計人員學習財經工作的政策、準則及最新發展動態，使企業會計人員能夠適應經濟社會發展的新形勢與新要求。企業要加大高素質會計人才的引進，促進企業會計核算規范化的管理的順利實施。
三、結語
關鍵詞：計量項目；規范化；管理
隨著計量專業管理工作的不斷變化發展，用電信息采集建設不斷進步，并且智能電能表得以有效推廣應用，這就在一定程度上強化了計量項目專業管理的職責，要求計量項目管理工作在未來的發展過程中不斷提高管理的精細化水平，強化計量專業知識，在此基礎上積極建立一套現代化且系統性的計量項目管理體系，切實提高計量項目規范化管理的效果。
1建立健全規范化的計量項目組織管理體系
在計量項目規范化管理的過程中，應當在認真貫徹落實國家電網公司項目管理相關規定的基礎上，結合地區發展實際情況，推廣智能電能表，并充分做好用電信息采集建設，通過多元化的項目投資方式來建立計量項目組織管理體系，并在實際發展過程中不斷加以完善。在此過程中，設立了工程領導小組、工作小組和管控小組，通過規范化的部門分工協作，來促進各部門職責的落實。與此同時，對電能計量項目的管理文件和管理制度等進行有效的梳理，在遵循相關《國家電網公司營銷部關于進一步規范用電信息采集系統建設項目管理的通知》等相關規定的基礎上，對信息采集系統建設文件進行有效的整理，規范工程項目管理標準，促進計量項目規范化管理的順利開展。在明確計量項目工程前期、工程施工、安全管理以及工程驗收和檔案管理等全過程的制度規范后，對電能計量項目工程各環節進行細化，促進計量項目管理標準全流程覆蓋和技術標準全覆蓋的實現。
2嚴格履行計量項目儲備制度
所謂計量項目儲備管理，是指對與國家電網公司發展規劃以及電網安全運行標準相符合的項目，實行全過程管理，在經過項目儲備和項目優選后，對年度投資計劃進行合理的編制，以促進公司資產效能的提升。發展策劃部門應當積極貫徹國家電網公司“無計劃不安排預算、無預算不支付資金”要求的基礎上，遵循“規劃引導、突出重點、匹配合理、注重實效”原則的基礎上，促進綜合計劃年度經營發展目標的實現，促進計量項目儲備工作的順利開展。為了更好的提高項目儲備工作質量，應當充分做好計劃工作，積極開展營銷計量項目，促進營銷儲備項目的實現，從而為計量項目的最終入庫奠定堅實可靠的基礎。計量項目相關管理人員應當組織編寫統一的項目儲備核算表格和科研模板，明確多元化設備、材料以及施工項目單價等，充分做好計量項目的儲備預算工作。在此基礎上，嚴格履行營銷計量項目相關儲備管理制度，成立專門的計量項目評審小組，在嚴格遵循可研審批制度的基礎上，對計量項目儲備的真實性、合理性和可行性進行嚴格的審查，并開展集中評審和統一批復，確保計量項目管理的合理性和可靠性，為計量項目評級、篩選以及排序等環節的順利開展提供可靠的基礎。
3對計量項目實施過程進行嚴格的監管和控制
就宏觀層面來看，計量項目過程管控的順利開展，能夠促進項目跟蹤分析制度得以有效完善，促進計量項目分析質量的提升，實現管理信息的高效反饋，從而促進計量項目規范化管理效率的提升。那么在計量項目規范化管理過程中，應當結合供電企業在計量項目實施過程中的實際情況，對其當月項目執行情況進行有效的統計分析，并對季度計量項目計劃執行情況進行準確的分析，明確計量項目實施進度，分析其存在的問題，并提出科學化的解決措施，以促進計量項目管理效果的提升。在對計量項目實施過程進行監管和控制的過程中，其主要包含編制項目實施方案、招標管理、合同、監理與項目安全管理等項目關鍵點的管理和控制。那么在計量項目實施過程中，為了保證監管和控制效果，應當在編寫設備、材料統一招標技術規范的基礎上，統一采購標準，編制科學化的施工方案，促進計量項目質量、工期以及責任等滿足企業的規范性和標準性要求。在對設備材料進行采購的過程中，應當嚴格遵循計量項目工程的實際采購標準，規范出入庫手續，對風險進行科學化控制。基層單位合同簽訂過程中，為了更好的保證計量項目管理效果，應當在明確施工范圍、質量以及優質服務和違約責任的基礎上，對施工單位的各項施工操作行為進行有效的規范，并簽訂科學且規范的安全管理協議，避免出現安全事故糾紛而嚴重影響計量項目的實際管理效率。
4提高計量項目驗收的管控水平
計量項目應開展階段性驗收和竣工驗收，其中，安裝工程類項目應分別開展階段性驗收和竣工驗收，其他非安裝工程類營銷項目只需開展竣工驗收。關鍵環節或重要節點驗收包含以下內容:項目實施的進展情況、工程的選材情況、施工工藝情況等，并采取拍照、錄影等方式進行取證，納入項目檔案管理。工程驗收做好“四核對”、“雙驗收”。核對領取設備材料數量減退庫數量與工程量匯總表數量是否一致，核對現場使用數量和工程量匯總表數量是否一致，核對廢舊物資退庫是否和SG186系統數量一致，核對上報工程明細、數量、施工類型是否和SG186系統上單數量一致、上報明細是否重復。核對無誤后組織系統和現場“雙驗收”，現場驗收施工耗材，評價施工質量，系統驗收施工數量和牽連指標達標情況。
5完善計量項目歸檔工作的管理
在建立完整規范的計量項目檔案管理體系，確保項目檔案的客觀、完整和準確。項目建設過程中，項目管理單位實時做好項目檔案的收集、整理工作，項目竣工后3個月內按照項目的合同文本、設計圖紙、招標文件、施工文件、驗收文件等完成該項目的資料收集，并將收集、整理齊全的檔案資料移交有關檔案管理部門;檔案管理部門負責指導項目管理部門開展檔案收集和歸檔，并接管相關營銷項目檔案資料。對于用電信息采集系統建設、智能電能表推廣等資金量大、建設周期長的安裝工程類項目，供電公司要做到“一項一檔”，歸檔資料包括:項目可研報告及批復文件;項目及資金計劃批文；初步設計或建設方案及批復文件；設計、施工、監理等中標通知書及相應合同文本；施工前期資料；施工過程資料；工程竣工資料；項目內市資料；項目合同結算審核單、項目結(決)算書；后評價報告；項目相關的其他資料。結束語就宏觀層面來看，計量項目規范化管理是計量管理工作中的一項重要內容，直接關系著計量項目的運行情況及總體管理效果。那么在計量項目管理過程中，為了更好的實現規范化管理，相關工作人員應當在明確計量項目組織管理體系和各項制度的基礎上，切實提高監管和控制效果，促進計量項目管理工作的順利開展。
作者:張妮 趙煦 單位:國網大連供電公司
參考文獻:
[1]李鶴,陳麗輝,粱禹.國家電網公司內部控制建設的創新及其啟示[J].北京經濟管理職業學院學報,2016(01).
1.軍地住房公積金貸款還存在著脫軌問題。由于在相當一段時期內我軍一直是實行軍隊官兵無論是轉業抑或是復員都是采取在服役期滿后回到地方工作的方式。近年來，隨著我國經濟社會的發展，改革的深入，萬眾創業、全民創業熱潮的涌現，很多退伍官兵與時俱進，選擇了自己創業或者自謀出路。而在我國絕大部分省市都早已確立了公積金制度與住房分配貨幣制度的現狀下，退伍官兵無法用自己的公積金貸款購房，因此就存在著地方與軍隊脫軌銜接不上的矛盾。同時，由于部隊官兵收入有限，收入渠道單一，一旦無法實現公積金的保障作用，就難以面對購房所需要的巨大費用，只能望“房”興嘆。
2.住房補貼資金支取制度規定不合理的問題。在領取和發放軍隊住房補貼資金方面，存在著審批、核算不夠規范、不夠嚴密的問題，例如，會計核算時標準難以準確把握，有的人可以超范圍領報住房補貼資金，抑或是本來不夠領取補貼的條件，但是也領到了住房補貼資金；還有一些住房資金賬目對不上號，導致無法開展規范化的管理工作，難以維護部隊官兵的合法權益。同時，缺乏有效的補貼資金運作模式，掛賬運轉和計劃兌現相結合的方式在通貨膨脹的情況下，往往遭遇將資金放在銀行里會縮水的境地，造成一定的損失。另外，按照住房公積金屬地化管理的原則，由于軍人的住房公積金沒有交在地方，因此不能在地方申請公積金貸款。一些地方為了更好地幫助軍人解決這個問題，規定若軍人配偶在地方工作且正常繳納公積金，在購房時，軍人可作為輔助借款人辦理貸款，但是如果軍人夫妻雙方在地方都沒有公積金的，則不可以辦理公積金貸款。
3.經濟適用房建設資金沒有歸口管理的問題。經濟適用房是“民心工程”，也是我國新型多層次住房供應體系的重要組成部分。軍隊實現經濟適用房建設對解決中低收入軍人家庭住房困難、保障軍人住房權益有著很大的作用。然而，關于軍隊經濟適用房的建設資金的規范化管理并沒有實現歸口管理，這就導致了經濟適用房建設資金監督的盲點，長期以往會不利于完善住房資金的信息披露等。
4.軍隊住房資金利益分配關系不夠清晰的問題。軍隊住房資金的分配關系到每一位干部、士官的切身利益，直接影響著強軍興軍、開創部隊建設新局面的基礎。但是在一些單位由于存在著個人主義和本位主義、局部利益的問題，在住房資金的公平分配方面還存在一些漏洞，比如，有些單位出于自身利益，對本來不符合條件的人建立了住房資金賬戶，損害了其他人的利益，造成了不好的影響。
5.個人賬戶資料管理未規范統一的問題。個人賬戶資料管理的不統一主要表現為兩個方面，一是個人住房資金賬戶資料不完整。與個人賬戶密切相關的材料缺少相關部門審核和官兵本人的簽字確認，程序不嚴密造成資金補貼金額不準確。二是個人賬戶資料的手續不完備。由于每年年底，要根據本年度按月計算住房補貼匯總情況，打印出本年度的《軍隊個人住房資金賬戶核對表》并交由本人見面核對，有的單位和個人沒有進行規范化操作，這樣就造成了資料的不規范登記。
二、產生問題的原因
1.沒有真正落實住房資金規范化管理政策。目前，我國軍隊住房資金規范化管理工作，沒有設立專門規范管理及監督機構，直接由軍隊的財政部門進行負責管理軍隊住房的資金管理工作。而諸如經濟適用房建設、現有住房的出售管理等軍隊房改政策的制定則有營房部門制定。這樣，在不斷深化軍隊住房改革的情況下，就會出現政策落實難的問題。并且，由于相關管理部門對于軍隊住房改革政策認識不清，導致軍隊住房資金管理審批程序不規范，甚至存在資金支取監管盲點，導致政策難以落實。
2.沒有嚴格進行住房資金管理責任分工。由于我軍現行的統一住房管理制度，各部門、各項工作是一個有機整體，因此，住房資金管理各項工作之間就存在廣泛的聯系性和密切的交叉性，一旦住房資金規范化管理工作出現紕漏，很難找出相關的具體責任人。這樣，就很難保障落實軍隊住房資金管理工作。為理順各部門之間的關系，防止推脫責任，有必要從制度上進行軍隊住房資金規范化責任分工。
3.沒有規范化管理住房資金與績效考核機制。開展住房資金管理，必須制定具體嚴密的管理績效考評機制，以便確保軍隊住房資金的規范管理。現階段，關于軍隊住房資金規范管理工作的有效性方面還沒有確定的指標，相應的配套政策也沒有完善，因此，有必要建立軍隊住房資金規范化績效考評制度，以便調度各管理部門的積極性，從而規范軍隊住房資金管理。
4.沒有建立對個人賬戶審核的嚴格管理。在我軍實行住房資金貨幣化管理的過程中，由于某些歷史原因，導致當時建戶的原始資料不全，賬戶的建立條件把關不嚴，以至于為一些不符合條件的人員建立了個人賬戶。同時，由于相關制度沒有要求軍隊人員在進行工作調動時必須轉移個人賬戶，因此就出現了清算基本住房補貼明細表與個人賬戶檔案信息不一致、計算標準新老脫節等問題，使得住房資金賬戶按月計算的以前年度數據不準確，影響了接收單位對住房資金賬戶的建立。另外，對于一些流動性的軍人培訓等衍生的住房資金賬戶更新問題沒有及時修正，最終造成個人賬戶管理與實際的嚴重脫節。
三、今后應采取的對策
1.加大力度進一步規范制度建設。一是要建立規范的住房資金籌措和管理制度，完善住房資金配套政策。只有進一步完善軍隊住房資金的籌措和管理制度，才能從根源上對住房資金進行宏觀的把握和調控。針對目前軍隊住房資金管理的盲區，比如完善各部門的協調機制，出臺相關法律來保障軍人的實際效益。同時，還要進一步完善住房資金的配套政策，因為，我國軍隊的房改政策是一個有機整體，完善各項相關配套政策可以很好地協助住房資金規范化管理工作。建立規范的住房資金籌措和管理制度，必須堅持以人為本，一切從廣大官兵利益出發的原則，不斷完善和提高廣大軍人的住房資金標準，嚴格落實軍隊住房貨幣化分配的公平性，規范執行現有的資金規范化管理政策，不斷完善軍隊住房資金配套服務，促進部隊提高戰斗力和增強凝聚力。二是要規范住房資金管理考評制度，加強住房資金規范化管理。建立和規范住房資金管理考評制度，為有效實施各項資金規范管理政策提供了依據。通過管理績效考評，可以明確軍隊住房資金管理的責任和了解軍隊住房資金管理制度的具體施行狀況，以便及時發現住房資金規范化管理過程中存在的問題和工作薄弱環節，以便更好地保障軍人的住房權益。
2.加大力度進一步加強落實資金規范管理實施程序，一是要設置專門管理機構，配備專職財政人員。軍隊住房資金的管理工作理應由專業的管理機構和專業的資金管理財政人員進行實施管理。針對管理機構交叉權責不明確，設置專門機構和專項管理，可以有效解決管理政策落實不認真的問題。二是要加強住房資金規范化管理工作，理順各部門之間的權責，建立健全的目標考核、業務培訓、信息公開、限時辦理、統計報表、檔案管理、監督檢查、責任追究等各項制度建立和規范考評制度，可以更好地貫徹落實軍隊住房資金政策制度，規范住房資金管理，調動各級各部門的積極性。三是建立與完善監察監督機制，防患于未然，將權力關進“籠子”里，陽光操作，堵塞漏洞，定期或不定期地進行檢查，特別是對容易發生問題的重點環節和崗位開展風險防范，將關口前移，確保資金的運作安全。
3.加大力度進一步加強落實資金規范管理實施程序，一是設置專門管理機構，配備專職財政人員。軍隊住房資金的管理工作理應由專業的管理機構和專業的資金管理財政人員進行實施管理。針對管理機構交叉權責不明確，設置專門機構和專項管理，可以有效解決管理政策落實不認真的問題，對于縮減管理成本、加大住房資金服務含量，進行有針對性的管理規范軍隊住房資金，有著重要的意義。另外，專業的財政人員，可以準確操作住房包鐵決算報表和資金報表的編排，并且能夠把握資金運營過程中的各重要環節，統一而明確的管理機構設置和專業人員進行規范管理，也可以有效解決對房改政策認識不清而導致的對住房資金使用不規范的問題。二是切實提高對個人檔案管理的重視。做到萬無一失，確保檔案信息的完整、準確、合法。要利用現代化的科學技術手段，對檔案信息進行紙質與電子化“兩條線”管理，在日常工作中根據每一位人員的具體情況進行做到數據的及時更新與維護，以確保對軍人個人賬戶資料數據的完整和準確。三是嚴格規范個人賬戶管理，加強審核發放管理。嚴格規范個人賬戶管理，加強審核發放管理，根據符合住房補貼條件的軍隊人員供應實力，建立軍人住房資金個人賬戶，不得擅自擴大建戶范圍，對與不符合條件而且已經建戶的，該封存得要封存，該注銷的要注銷，以便保證軍隊住房資金的掛賬準確。四是要加強對調動人員的住房資金個人賬戶管理。對于調入人員住房的轉移關系，軍務、干部、營房部門一定要審核蓋章；調出人員住房資金轉移關系，要憑軍務、干部部門的正式通知。對于住房資金賬戶的日常管理工作，個人賬戶錄入必須準確及時，除每月及時錄入以外，還應注意對相關軟件之間的操作順序進行審核，以避免數據提取錯誤，而賬戶轉移封存、凍結等業務處理手續必須齊全，需要出示有關證明做相應的處理。在加強個人賬戶審核時，首先要明確界定享受補貼的人員范圍；其次是查清個人住房狀況；同時，還要審核其配偶的住房狀況等。
四、結語
關鍵詞：科學考察船；組織結構；人員配備；管理制度體系
0引言
近年來，我國新建造各類科考船多達30余艘，約是2008年之前擁有量的1.5倍。但整個行業對科考船的管理相對混亂，船舶管理中有的個別事項多部門重復管理，有的方面卻無人問津；并且船員配備問題也難以解決，即使管理經驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難，存在船員人才流失的隱患。因此，對科考船進行規范化管理的研究和建設應該同步推進。
1科考船管理現狀分析
科學考察船，根據《中華人民共和國國家標準，海洋調查船術語》定義為：用于海洋科學調查、應用技術研究、測量或勘探等船舶的統稱[1]。目前世界上50多個國家擁有自己的科考船，科考船總數不低于500艘。由于國外海洋科考事業發展較早，國外對科考船的管理也比較完善、規范。其中美國不僅科考船的所屬單位對科考船的管理比較完善、規范，全國還建立了美國大學—國家海洋學實驗室系統的科考船隊管理機制對科考船隊進行統一管理。我國海洋科研事業起步晚，科考船舶主要歸屬于國家海洋局、國土資源部所屬中國地質調查局、中國科學院所屬研究所以及教育部等國家機關、教育、科研單位和地方海洋研究機構等。這些單位的管理機制均發展自計劃經濟時代，面對新的海洋環境需要對其做出更科學、規范地改進。因為這些單位的管理情況大致相同，下面只選用兩家具有代表性的單位進行實例分析。1.1A單位科考船管理現狀分析A單位是一個北方的涉海科研單位。自2005年以來，A單位擁有一艘620總噸的近海調查船，現又在籌建一艘4000噸級綜合調查船，由于船舶吞吐量限制遠遠不能滿足自身海洋調查的需要，所以其每年均需要租賃非自有船舶開展科研調查工作；并且對于科考船的管理及船員配備，該單位一直是委托專業船舶管理公司實行委托管理。換言之，該單位并沒有船舶管理的組織結構、人員配備標準和管理制度體系等，再加上后勤、安全、調度和裝備等部門也都參與船舶相應的管理，導致各部門權限和責任界定不明確，增加了船舶運營及維護成本。隨著新船的建造、下水、運營和后續船舶的再建，上述問題將更加凸顯。1.2B單位科考船管理現狀分析B單位是一個南方的涉海科研單位，有比較豐富的船舶管理經驗，現擁有5艘科考船，整個船舶大隊配員180人，其中高級船員占88人，船長12人，輪機長13人。然而，B單位在科考船的人員配備上暴露的問題，從表1（不含學歷要求）和現有的船員人數可知，B單位的高級船員在職務晉升上將會出現無崗可派，職務晉升慢，待遇無法匹配等諸多問題。（表1）由表1可知，一艘船舶（不考慮最低配員和多配等情況）只需要8名高級船員，B單位目前擁有5艘船舶，因此40名高級船員即滿足配備要求，即使按照雙套班子配備也只需要80名高級船員，而B單位至少配備了88名高級船員，這就勢必造成有些高級船員沒有足夠的時間和機會上船工作，從而影響他們的晉升時間和工資待遇等。另外，從表1中還可以看到三副/三管晉升到二副/二管最快只需要18個月相應船舶的資歷，然而這些船舶的高級船員配置已處于滿編狀態，即原有的二副/二管還在該職位上，同樣道理，二副/二管，大副/大管的職務晉升都會遇到這些問題。這樣勢必會影響船員正常晉升和發展及工資待遇等，更嚴重的將會造成人才的流失，這也是科研單位人才流失的主要原因之一。
2科學考察船規范化管理措施分析
通過對A、B兩單位進行實例分析，本文提出科學考察船舶的規范化管理的措施：組織結構建設，人員配備，制度體系建設。組織結構建設可以使船舶的管理統一，崗位、職責分工明確，從而避免了混亂管理等問題；通過對人員的科學配置可以對船舶進行有效的管理，提高管理效益，拓展人員發展空間，從而推進科考事業的健康發展；制度體系建設可以使船舶的運營、管理制度化、規范化。
2.1科考船管理的組織結構建設
科考船的組織結構分為岸基和船隊建設。組織結構在管理學上又涉及到管理層次，如圖1。管理層次[2]與管理寬度有關，寬度較大意味著層次較少，寬度較小則層次較多，其可分為扁平結構和直式結構。所謂扁平結構，是管理層次少而管理寬度大的結構；而直式結構的情況則相反。二者的各自優勢（見表2）決定了其適應于不同的情形。單調、枯燥的困難，有利于組織結構的最高管理者與各個職能部門人員交流工作，上下級關系密切，被管理的船員和科學家充分發揮其工作積極性和主動性。其基本組織機構如圖2，相關部門的主要基本職能概述見表3。圖2的組織結構不是唯一標準，而是根據科考船自身對管理的層次結構設計要求，加上個人的實際工作經驗和對很多科研單位科考船管理經驗的總結分析提出的基本構架，圖中的安全生產、機務、物資和綜合管理室可以不是獨立的部門，但應該配專業人員負責相關的業務職能。通過圖2和表3可知，有了管理組織結構和崗位基本職能，科考船將會管理清晰，分工明確，工作協調、執行能力加快，管理效率提高，管理成本降低等。
2.2科學考察船人員配備
這里講的人員配備主要是岸基人員配備和船員配備。本文根據自己的工作經驗和科研單位的實際情況分析提出對船舶中心的人員配備應按照差額配備的方法，岸基人員按照各部門職能配備1~2位專業人員；科考船的工作時間約為6個月，考慮船員輪休和靠港情況，高級船員按照船舶數量進行3:2的配備，每艘科考船的高級船員既能滿足工作要求，又能滿足船員的正常輪休，同時所有的職務都存在很大的晉升空間，不會出現長時間的職務降級使用和無法正常晉升等人員擁堵的情況；普通船員則通過人才公司進行人才派遣配備。這樣就可使單位的船舶專業人才得到良性循環發展。
2.3科學考察船管理制度體系建設
科考船舶制度體系主要包括船舶安全管理體系（SMS），國際海事組織（IMO）相關公約和本單位自己的相關制度。船舶安全管理體系（SMS）是能使單位人員有效執行單位安全和環境保護方針結構和相關文件體系。包括：安全管理手冊、船舶安全手冊、航海日志、法定的其他海事文件和證書、航行文件、甲板操縱、機倉操縱、應急程序、防污染措施、通訊程序、船舶與機器維護計劃、安全設備表、船員訓練計劃等。IMO相關公約如IMO/公約/ILO等；單位的相關制度如考核制度，配件、物料申請制度，作息制度等等。通過科考船制度體系的建立，向本單位和相關的海事管理部門申請審批通過、領取有關的資格證書。
3結論
本文通過相關科研單位的科考船管理現狀分析得出科考船管理規范化的必要性和重要性，并首次對科考船的規范化管理提出組織結構建設、人員配備、制度體系建設三方面的措施。本文的扁平化的組織結構不僅使科考船管理清晰、分工明確，降低管理成本，還能充分發揮被管理者的積極性、自主性；差額的人員配備則不單能順利完成工作任務，還解決了船員晉升發展的難題；而制度體系建設則使得對科考船的管理與社會接軌，合法、合規。然而，本文未對科考船管理的信息化、智能化進行研究，以后隨著高新技術的發展，科考船的管理也將會在這三方面的基礎上向信息化、智能化發展。
作者:王兆國 彭波 龔奇勇 單位:1.國土資源部海洋油氣資源和環境地質重點實驗室 2.青島海洋地質研究所
參考文獻：
低保工作最初是以手工管理為主的，在2002年我國民政部門頒布并實行的低保管理體系，基本上分為六個層面的建設。并隨著低保軟件的普及，現階段基層的工作人員也已在對應單機或是局域網上面展開了低保對象申請、審核以及復查等；各民政部門利用低保數據庫，及時的了解低保對象資金來源以及發放狀況，以呈現各級各類報告的形成及管理。這樣低保工作不止是形成了紙質類文件，還形成了電子數據庫，進而呈現了低保檔案紙質及電子數據并存。
二低保檔案規范化管理意見
(一）強化城市低保檔案基礎建設
建設城市低保檔案時，要注重建設并健全城市貧困居民的收入評價以及申請承諾和協查聯簽、公示監督的體制檔案，并合理結合各個地區與本地實際情況，制定與本地狀況相適宜的實行細文類文書檔案。在建設城市低保檔案規范化的管理體制時，要構建完善的收發記錄以及歸檔立卷、案卷解讀和庫房管理等規范的體制，緊抓實際狀況及各類體制的落實與監督，以便于保障檔案管理工作順利進行。并分層次、類別來構建對應的檔案管理體制。應依照各個級別管理原則來構建整體精確低保檔案及臺賬，務必統一上下，為動態管理提供方便。市與區要構建對應的城市低保整體檔案，以下各個級別管理部門也應構建全面的檔案管理體制，務必要做到情況明、底數清、對象誰以及資料全。檔案構建一定要從最低的生活保證待遇申請開始，將申請人基本狀況均列進檔案中，并由立檔健全體制，強調檔案管理。將本地的各類低保數據集資料進行仔細的整合，以便于構建完善的城市低保檔案數據。運用城市低保檔案監管低保運行，基于公開、公平、公正的原則，務必做到尊重人民的知情權以及參與權與監督權，做好各類相關工作。運用檔案憑證以及監督作用，嚴格的把關城市低保戶申請、審核、復批的全過程。不接受虛假信息、數據與材料、
（二）強化城市低保檔案動態管理
動態管理需要強調的是，被納進城市低保檔案管理之后，這并不意味著進入了保險箱，能永遠接受低保待遇。檔案管理部門要密切的配合民政部門使用多類策略，隨時的對低保戶的生活情況進行調查，以持續健全檔案的內容。對應的保障對象以及補助的水平轉變現象應即刻公示于社會，來接受人民群眾的監督。
（三）強化低保檔案規范化管理
為了實行城市低保，各個地區也均構建了地方性財政投入的資金籌集途徑。檔案管理部門要盡量的配合各地民政、財政以及審計等，嚴格把關資金的轉向管理，做詳細的資金核算，并有效的發揮檔案的監督功能以及憑證意義，呈現專款專用，禁止擠占挪用等現象，能夠讓居民們清晰地參與到相關城市低保工作中，發揮檔案的作用來管好困難居民的救命錢，以保障每分錢都能發放到困難居民的手中。
(四）強化城市低保人員檔案信息化管理
各個地區、城市應用現代化技術，革新管理模式，并對城市相關低保人員的檔案進行信息化管理。構建準確的數據庫，并依據困難戶的特點來構建合理有效的情況庫與資料庫。并再依據對應信息庫的輸入內容，推行微機檢索，不斷的提升檔案的服務成效。
（五)強化建設城市低保檔案人才培養
以城市的社會保證領域進步趨向前景來講，這是一項具有深遠意義的工作，急需構建政治思想及專業性強的團隊，其甘于寂寞、奉獻的城市低保檔案管理團隊。目前對應的城市要根據領導、民政、部門以及基層等方面的諸多需求和要求，構建完善有效的城市低保檔案管理人員培訓體系，分計劃、程序、層次深層面的掌握城市低保相關政策，掌握城市低保工作的各個流程和檔案操作方式。這些都是需要相關管理人員能夠打破常規，以激發檔案工作人員的積極主動性以及創新性，并對其展開典型的業務培訓，促使其了解對應的法律規章。
(六）運用檔案進行城市低保政策宣傳
構建有效的城市低保體制，以便于降低貧困差距，推進社會公平與和諧，這是現階段最關鍵的工作。相關檔案管理部門要不斷應用各類檔案信息，來促進其服務現實以及維護、保障貧困居民各種權益的重要意義，并在全國大力的宣傳構建城市最低生活保障體系的現實作用，利用各類宣傳工具，促使人民群眾能認識到這是一項關系國家及全社會的大事，是中華兒女幾千年人人無饑寒的美好追求。
（七）嚴格把關城市低保檔案規定
城市低保檔案是要及時的進行分類整合并定期存檔的，根據年度來整理存放；對應的保管期限是城市低保相關審批資料是該低保對象停止低保之后的三年，其余與城市的醫療性救助檔案短時間內不能銷毀；各上級部門由于工作或者是辦案的需求，可隨時借閱相關低保檔案，各個查閱流程和范圍是市或區級的民政局來確定的。
三、結語
（一）構建和諧社會的必然發展趨勢。隨著經濟水平的提高和綜合國力的增強，我國不斷改進和完善各項經濟和社會制度，在這一過程中也發現了很多潛在的隱患和問題，因此提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，實現經濟又好又快發展。在推進社會主義現代化建設的進程中，兒童福利院逐漸顯現出了重要的社會地位，是社會孤殘兒童主要的收容所，肩負著救死扶傷的社會職責，是我們構建和諧社會的影響因素之一。只有對這些孤殘兒童的檔案進行規范化管理，才能夠提高兒童福利院的整體管理水平和層次，才能規范我國的社會弱勢群體管理秩序。（二）有效落實社會保障工作的必然要求。兒童福利院是我國開展社會保障工作的重要內容之一，是社會救濟、社會福利以及社會安置等工作的主要對象之一。在我國當今的社會形勢下，收容在兒童福利院的孤殘兒童已成為社會較大的一個群體，通過對這些孤殘兒童檔案進行規范化的管理，為社會保障工作提供了更全面、更具有說服力的信息依據。同時也能夠對孤殘兒童的生存現狀有一個更好的把握，為相關制度和措施的建立和完善提供了有力的數據依據。檔案所反饋的信息也能夠讓相關的部門對有關的制度和政策做出及時的調整。因此，做好兒童福利院孤殘兒童的幫扶以及檔案規范化管理，是有效落實社會保障工作的必然要求。（三）對未成年人基本權益的有利保障。未成年人是構建祖國美好未來的有生力量，也是我們實現中華民族偉大復興的儲備軍，同時也是社會不斷向前進步和發展的后盾。孤殘兒童是我國未成年人的重要組成部分，是未成年人保護法的保護對象，擁有法律賦予的一切合法權益，是任何人、任何機構不能夠以任何方式侵犯和剝奪的。通過孤殘兒童檔案的規范化管理，有利于對其日常生活和經歷進行詳細的跟蹤和記錄，是維護其合法權利的重要記錄和依據，是對每一個生命負責的表現。因此，要對兒童福利院的孤殘兒童檔案進行規范化的管理，為維護未成年孤殘兒童的合法基本權益提供法律保障。
二、孤殘兒童檔案的概念和分類
（一）孤殘兒童和孤殘兒童檔案的概念。孤殘兒童是社會上比較特殊的一個群體，是社會救助的重點對象之一。具體指得是天生或者后天殘疾、失去父母親人或者自理能力缺失的兒童，這些兒童在智力、身體行為、與人溝通交際或者感官觸覺方面與身心健康的兒童有著明顯的差異，是社會上絕對弱勢兒童福利院孤殘兒童檔案的規范化管理探究文/菏澤市社會福利院彭純玲【摘要】本文就兒童福利院孤殘兒童檔案的規范化管理展開討論，首先闡述了其現實意義，然后說明了孤殘兒童及其檔案的概念、分類和歸檔范圍，最后提出了孤殘兒童檔案規范化管理的具體措施。【關鍵詞】未成年人；孤殘兒童；檔案管理；管理人員的群體，是完全沒有自理和自保能力的兒童。由此，孤殘兒童檔案的概念可想而知，就是指收容這些孤殘兒童的兒童福利院或者其他福利機構，在日常工作中對這些兒童入院、在院內以及離院以后的經歷，或者具有保存價值的一些原始憑證和依據等，如出生證明、醫院證明、領養證明等文件或者照片。（二）孤殘兒童檔案的分類。檔案的分類在孤殘兒童檔案管理的過程中是很關鍵的一個環節，也是對這些檔案進行規范化管理的主要方式之一。因此對孤殘兒童檔案的分類有著明確的要求，例如：科學合理、清晰明了、準確無誤、長期實用等。兒童福利院一般都是將孤殘兒童的檔案從以下4個方面進行分類：1.國外收養的孤殘兒童，指得是由非中國籍的外國人從兒童福利院所收養的孤殘兒童。2.國內收養的孤殘兒童，指得是由我國國內的中國人從兒童福利院所領養的孤殘兒童。3.比較特殊的一類檔案是將孤殘兒童被父母或者親屬認領的、年滿16周歲以后有能力參加社會工作的以及因身體或者心理不能回歸社會參加工作轉到其他福利機構的兒童歸為一類檔案。4.還有一類是因生病或者其他原因而死亡的孤殘兒童檔案。
三、孤殘兒童檔案的歸檔范圍
為了便于兒童福利院孤殘兒童檔案的規范化管理，對孤殘兒童的珍貴檔案憑證和原始材料進行有效的保存，根據國家相關的規定，專門制定出了孤殘兒童檔案管理的歸檔范圍，具體如下所述：（一）入院前的信息證明。此類范圍指得是孤殘兒童在進入兒童福利院之前的各種信息證明以及登記的孤殘兒童個人信息，如由醫院開具的出生證明、身體有疾病或者殘疾的證明，兒童的照片和父母遺留的物品，公安機關開出的棄嬰的證明，撿拾人的撿拾證明，兒童福利院接收孤殘兒童的登記表等有關的材料。（二）入院后的信息記錄。這個范圍指得是孤殘兒童入住兒童福利院之后相關的成長記錄，如入院登記的各類材料，身體體檢的醫院證明，身體殘疾或者有心理障礙的兒童康復治療記錄，在福利院接受教育的情況，由父母認領或者其他家庭領養的記錄等。（三）離院后的跟蹤記錄與反饋。這個范圍指得是孤殘兒童離開醫院后的信息登記，包括由國外或者國內人領養后的生活、學習和工作的情況，年滿16周歲以后有能力獨立進入社會參加工作的，以及死亡兒童的檔案等，還包括孤殘兒童回訪孤兒院或者兒童與父母相互之間尋親的記錄等都在此范圍內。同時，這也是對檔案管理有效性的一種檢測和效果反饋，有利于政策和制度有針對性地進行調整。
四、兒童福利院孤殘兒童檔案規范化管理措施
（一）建立健全兒童福利院孤殘兒童檔案管理制度。隨著經濟的發展和社會化水平的提高，我國的各項經濟和社會制度都有了很大的改進和完善，但是仍然存在著很多不合理或者不到位的地方亟待解決。因此，國家相關的社會保障和福利部門要聯合兒童福利院，根據我國當前孤殘兒童的基本現狀和福利院檔案管理的水平，有目的、有針對性、有策略地對檔案管理制度進行健全和完善，相關的部門和醫療單位也要對兒童福利院檔案管理工作進行配合，給予最大范圍內的幫助。（二）創新孤殘兒童檔案管理的模式和方法。兒童福利院或者其他福利機構傳統的孤殘兒童檔案模式和方法已經不能適應當代社會發展的形勢和節奏，顯漏出了很多不足之處。就此，兒童福利機構要與時俱進，緊跟時代潮流，更新檔案管理的理念，對管理模式和管理方法進行創新。例如在當今互聯網遍布各行各業的大形勢下，可以將互聯網和現代化先進的檔案管理方法納入孤殘兒童檔案管理的模式中，建立全國甚至全球范圍內的孤殘兒童信息管理系統，這樣就便于在更廣闊的范圍內對孤殘兒童檔案的信息和材料進行完善，同時也便于父母親屬或者領養家庭信息的篩選和查詢。（三）著力于提高檔案管理人員的綜合素質。檔案管理人員是兒童福利院孤殘兒童檔案管理的重要執行者和實施者，是檔案管理能否實現規范化管理的決定性因素之一。因此，國家有關部門和兒童福利院要對管理人員的能力和素質引起足夠的重視，為其提供更多培訓和外出學習和提高檔案管理能力的機會，加強檔案管理人員對本職工作的定位和重視，著力于提高管理人員的綜合和專業能力水平，同時還要與時俱進地掌握現代化信息技術管理技術和方法。（四）加大對檔案管理部門和基礎設施的投入。“巧婦難為無米之炊”，孤殘兒童檔案不僅要提高管理人員的綜合素質和專業水平，還需要國家社會保障部門和兒童福利院加大對檔案管理機構和部門的支持力度，對其增加更多人力、物力、財政資源的投入，完善兒童福利院檔案管理基礎設施的配備，如監控設備、計算機、檔案室、全國范圍內檔案網絡管理系統等，只有這樣才能為孤殘兒童檔案規范化管理提供助力，才能讓檔案管理機構和人員真正發揮出自身的作用和價值。
五.結語
兒童福利院收養的孤殘兒童比率逐年呈現不斷增長的趨勢，據有關統計數據顯示，我國共有約60萬人（包括事實上無父母撫養的）。入住在兒童福利院的這些孤殘兒童身世都比較波折、可憐，可謂是無依無靠、舉目無親，需要兒童福利院、需要國家、需要我們全社會給于幫助和溫暖。每一個生命都是珍貴的，都是值得我們重視和保護的。如何對這些孤殘兒童的檔案進行規范化管理，具有十分重要的現實意義，這不僅僅是一份檔案管理工作，還是一項建立在生命基礎上的崇高事業。
作者:彭純玲 單位:菏澤市社會福利院
【參考文獻】
一、當前財會規范化管理存在的主要問題
（一）財會數據真實性差強人意。傳統的銀行財會工作素有鐵賬、鐵款、鐵制度的“三鐵”美譽，但深入分析基層農發行財會工作卻發現，對負債的會計管理確實很規范、要求很高，而對債權的會計管理就要稍遜一籌，貸款本息會計核算不夠規范的問題并非罕見。
（二）基層農發行會計人員素質參差不齊。難以適應財會工作規范化管理的需要。
（三）“大鍋飯”的分配體制影響了會計人員工作積極性。分配制度的落后和不合理嚴重制約了基層行財會工作規范化水平的提高。
（四）規范化管理考核標準不夠合理。目前各行的規范化考核標準仍實行差錯扣分的辦法，沒有考慮業務量的因素，對風險管理和基礎管理扣分標準也沒有拉開，所以，考核結果不一定能夠準確反映某個行的真實的規范化管理水平。
二、改進和加強財會規范化管理的思路
（一）切實提高財會數據的真實性。
真實、準確、全面、完整的財會數據是加強財會管理、促進決策層決策的重要基礎。因此，當前必須把財會數據的撥亂反正作為財會管理的頭等大事，甚至是整個銀行經營管理十分重要的工作來抓，采取有效措施，盡快摸清家底，切實提高財會數據的真實性。
在這方面，一要充分認識財會數據真實性的重要性，認識到計劃指標超額完成或完不成都是可能的，關鍵是要對完成或沒完成計劃的主客觀原因進行深入分析準確評價完成或沒完成計劃的合理性。只有如實反映并作深入分析才能發現問題，改進計劃工作，準確評價計劃執行者的業績。簡單地強調指標管理只能是掩蓋問題、推卸責任，對改進工作、加強管理是非常不利的。實際上，弄虛作假比不嚴格執行計劃或突破控制指標危害更加嚴重。二要組織力量認真做好各級行的真實性檢查，盡快掌握真實情況。其中包括：
1.對固定資產，包括營業辦公用房、職工宿舍、電腦設備、各種車輛等，不論賬內、賬外全面進行核查登記，徹底弄清單位實際占有或使用的固定資產面積、投資規模、資金來源、產權關系、使用狀況等，并進而分析固定資產管理中存在的問題，為今后加強固定資產管理打下堅實基礎。
2.對各項收入和支出核算的準確性進行全面深入的核查，認真清理虛增、虛減收入，亂攤亂擠費用或費用掛賬的情況，保證損益結果的準確性。三要將真實性檢查制度化、常規化，明確檢查的要求和工作紀律，加強檢查人員隊伍建設，加大違規違紀、弄虛作假問題的查處力度，準確考核各級行經營管理者的業績，從而為今后保持財會數據的真實性提供保證。
（二）加大財會人員的更新和培訓力度，提高員工的業務技能和業務素質。首先，改善財會人員隊伍的年齡和知識結構，試行“內部退養制”，使年齡偏大、知識不能適應財會工作規范化管理需要的，從現有崗位退下來，同時，安排優秀員工到財會崗位。其次，加大財會人員崗前和專業培訓力度，在人員相對充足的前提下，實行技能達標上崗，優勝劣汰，增強財會人員的憂患意識和競爭意識，使會計業務規范化操作成為職工的自覺行動。
一是制定可行目標。醫院結合實際制訂了節能工作的“十二五”規劃，逐年制定節能工作目標，并對任務進行分解。二是強化機構職能。適時調整醫院節能工作領導小組，由院領導擔任組長，強化管理職能。三是完善規章制度。修改并完善了《節能降耗目標與考核獎勵條例》《能源消耗統計制度》《駕駛員用油管理制度》《節水用水管理制度》《節約用電管理制度》《空調使用管理制度》《日常辦公節能管理制度》《節約辦公用紙管理制度》等一系列規章制度，建立了較為完善的節能措施監督體系。如安排專人進行能源資源消耗統計分析、定期公示能源消耗情況、按季度進行能源資源消耗數據分析;院領導每周行政查房、院行政總值班、節能降耗管理辦公室定期和不定期進行節能降耗專項檢查，根據檢查結果和能源消耗情況進行表彰獎勵，對耗能占全院耗能1%以上的部門如洗滌中心、食堂等能耗大戶制定目標責任與降低能耗指標，考核到人。其中，2012年末該院洗滌中心在醫院收入比2010年增加25%、員工人數增加15．83%的情況下，能耗下降幅度大于25%，布草類損耗下降11%以上，僅此1項平均每年就為醫院節約40萬元以上。
2強化宣傳培訓增強干部職工節能意識
首先有效運用現代媒體宣傳。醫院利用一切可以利用的宣傳媒介進行節能降耗培訓與宣傳，院節能辦、宣傳處等積極組織人員用圖片、廣告燈、宣傳標語、院內電視等形式開展宣傳。其次在開展活動中進行宣傳。在國家開展節能降耗宣傳月、宣傳周活動期間，院黨委副書記親自帶隊環城騎自行車宣傳環保、病區助理騎自行車幾十公里至術后病員家中隨訪，工會、共青團聯合倡議將車位留給病員，乘坐客車上下班，全員提倡綠色消費等綠色低碳行，綠色出行已經成為淮安一院醫務人員的基本理念。第三是在工作中進行滲透宣傳。在食堂張貼節約糧食、文明餐飲、杜絕浪費倡議書，各用水點張貼節約用水標識，空調器溫度設定張貼友情提醒，辦公電腦設置半小時無人自動關機，制止跑、冒、滴、漏已經成為該院職工的自覺行動。
3突出科技節能促進經濟效益穩步提升
3．1采用合同能源管理
2012年，淮安一院就中央空調系統節能項目與天津某能源技術有限公司簽定合同能源管理協議。對方公司投資約300萬元，運用國內先進的技術，對醫院的中央空調進行了節能改造。對中央空調主機、輸配系統、冷卻塔和能源系統實行智能化總控制，根據系統的負荷對系統各設備控制，實現冷凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔風機、采暖泵、衛生熱水泵等根據負荷的變化改變運行頻率，提供實時負荷所需的流量、轉速，達到節能60%以上;優化主機的效率特性，實現主機節省蒸汽耗量10%以上。通過實施該項目，實現了節電、節氣、節水的全方位節能。
3．2實施資源回收利用
冷凝水是中央空調系統中制造冷熱源的副產品，對冷凝水進行回收，可以充分利用冷凝水所包涵的水和熱量。冷凝水經過處理后，通過設備輸送給熱水系統，還可節省大量的水和加熱所需的蒸汽。通過添加智能化控制管理設備，將溫控器改為智能化液晶數字溫控器，當溫度達到設置時，對末端停電停水，降低了能源損失，進而實現了智能總控、衛生熱水的回收利用。本系統改造投入運行后，全年實現節電90萬度、節蒸汽6000噸、節水19000噸，每年可為醫院節支保底達78萬元。
3．3改造陳舊供水管網
水工班在正常作業巡視時，發現宿舍區下水道有清水溢出。經聘請專業人員進行檢測，由于原水管網多為上世紀六七十年代鋪設的老鑄鐵管，“跑、冒、滴、漏”現象十分嚴重，且管網鋪設沒有規劃、沒有圖紙，維修十分困難。經研究后，決定對宿舍區水管網進行徹底改造，改造完成后每年實現節約水費15萬余元。
3．4用水用電設備改造
對醫院原按壓式龍頭實施了技術處理，通過限制按壓龍頭的行程，將出水時間控制在3～4秒;更換200多只老式水龍頭，改造80只熱水龍頭、70只按壓龍頭，更換調整550只座便器水箱，減少無效用水，經過節水措施的落實，每年節約水費65萬余元。優化用電照明系統，通過使用LED照明系統，實現節電80%以上;全院淘汰功率為18．2千瓦老舊式開水器，更換為6千瓦新型耗電較低的開水器，實現節電20%。
3．5淘汰高耗能設備
淘汰洗滌中心的老舊洗衣機及烘干房，使用高效節能的全自動洗衣機及烘干機，調整布局集中洗滌，洗滌用水收集了制劑室生產后的冷卻水洗滌，既達到了軟化水洗滌又節約了水資源，樓頂建晾曬場，天氣晴好時采用自然光晾曬，烘干房控制溫度，當棉織品烘干過程中水分減少70～80%左右時關閉蒸汽閥門，使用余熱蒸發水分;臨床保潔使用標準化物料，擦試小毛巾及拖把集中洗滌，減少了保潔員在病區洗滌拖把及毛巾的水浪費。為達到既能提高病員滿意度又能降低棉織品消耗的目的，改郵票樣縫補為縱式縫補拼接，同時取布質較好的部分為中單供臨床使用。通過使用自然光晾曬及冷卻水洗滌，水、電、汽消耗明顯下降，使用新法修補后報損量減少，實現每年節約40萬元以上。
3．6積極使用新能源
