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[關鍵詞]經濟全球化區域經濟一體化
經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢，各地經濟不斷地在突破國界限制，在全球尋求資源配置，全球化條件下，各國、各地區的之間的經濟關系達到了很高的水平，經濟全球化與區域經濟一體化之間的關系也在深化，既有矛盾也有統一，本文試著分析經濟全球化和區域經濟一體化的相互關系。
關于經濟全球化的界定，現在還沒有統一的說法，大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規模活動，生產要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現。或者更準確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體，在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則，實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的，推動世界經濟總體增長，提高生產要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應，經濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰，如果處理不當，會為經濟全球化付出代價的。
區域經濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協定，制定和規范共同的行動準則，協調一致的政策，乃至建立各國政府一定授權的共同機構，進行長期和穩定的超國家的經濟調節，達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場，降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風險。
經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導作用的過程，經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的，區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標，在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標，是國家期主導作用的過程，區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的；在全球自由市場的狀態下，風險是很難規避的，經濟全球化發展過程中還存在諸多風險；而在經濟區域化的狀態下，風險是可以得到控制和化解，一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。
經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展，又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力，經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。
區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經濟發展，再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能，必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說，區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展，區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強，再加上區域對外合作能力的提高，給世界經濟帶來更大的競爭局面，同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展，提高經濟效益，區域內部成員之間分工合作，相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力，區域經濟在這一方面與之出現矛盾，區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力，對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為，滿足了區域內的經濟發展，但是對與經濟全球化來說，則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎，加大了國與國或區域與區域之間對話的難度，妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經濟全球化的順利發展。
總之，經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經濟的發展，經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境，為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟，政治格局。兩者之間應該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經濟持續穩定發展。
參考文獻：
[1]陽國亮:試論經濟全球化、區域經濟一體化及其相互關系.廣西師范大學學報，2004（10）
[2]鄭明慧:區域經濟一體化與經濟全球化．經濟論壇,2004（15）
1.體育的產業化發展不很樂觀。我國體育產業化經過20多年的發展，相繼推出足球、籃球、排球聯賽等職業賽事，組建了大量的職業俱樂部。然而，球市不旺，俱樂部自身造血功能差，與發達國家和體育產業健康發展還相差很遠。據統計，美國每天有5家健身中心開業，全國參加健身活動的體育人口高達60%以上。而我國體育產業的經營收入微乎其微，許多俱樂部入不敷出，經營困難，舉步維艱。
2.外資競爭的巨大壓力。加入WTO后，我國體育產業面臨著前所未有的競爭壓力.全球最大的500家跨國公司中，已有400家在華投資。全球體育用品企業產值前10名全部進入中國，年產值超過10億美元的公司都已進入我國市場。迄今為止，這些公司幾乎占領了我國高檔體育用品市場。作為全球范圍內的朝陽產業，體育產業回報豐厚。面對奧運這塊大蛋糕，如果國內企業再不迅速搶占市場，外資很快就會全面占有，無疑會給初起步的中國體育產業帶來巨大的壓力。
3.中國體育產業的機遇。除了奧運會這個前所未有的機遇，中國體育企業還面臨著以下機遇:一是隨著人民生活水平的提高，人們的健康意識、體育運動意識越來越強，健康投資、體育消費將越來越多；二是出于崇尚體育明星的心理，人們愿意花錢看自己喜歡的體育明星的比賽；三是體育產業是新興產業，屬于朝陽產業，是新的經濟增長點.為緩解體育需求增長與國家財政撥款不足的矛盾，世界上越來越多的國家把體育納入第三產業，并已用產業政策的杠桿，吸收社會資金，引導個人消費，促進體育事業的發展。
二、奧運經濟與體育產業化的互動
1.加速我國的體育產業化進程。奧運會是當今世界上最具國際化的盛會，承辦國的政府、組織和企業要與多個國際組織和眾多跨國公司進行業務往來和商業談判。因此，從申辦到實際運作的全過程都必須按照國際慣例來操作，即以信用為基礎，以契約管理為手段，進行商業化運作.這樣的操作要求舉辦國政府、組織和企業調整與市場經濟不相適應的管理和運作方式，從而為我國體育真正走市場化道路，采用國際上通行的市場運作模式提供了良好的外部環境。
2.推動我國體育產業的發展。20世紀80年代以來，奧運會的市場化運作無疑為全球體育產業的發展開拓了更為廣闊的空間。只要運作得當，2008年奧運會不僅可以成為中國經濟發展的強力助推器，更將是我國體育產業發展的火車頭。
3.“奧運泡沫”問題需要體育產業化來解決。奧運會4年才一次，很多場館在相當長的時間里只有很少幾次的利用，大量場館的閑置，占用了大批資金，浪費了大量的資源，如果經營不好，將給舉辦國、舉辦城市造成巨大的財政負擔，因此要處理好應對大型活動與日常經營的關系問題.以直接投資為主要特征的奧運經濟對經濟的推動作用越大，在奧運投資周期結束后，對主辦城市和主辦國的經濟帶來的沖擊就越大。奧運經濟的這一特性在國外被稱作“低谷效應”。解決這一問題的根本辦法就是體育產業化，通過戰略規劃周密實施，既要避免奧運經濟過熱，防止出現“奧運泡沫”，也應通過先期預防和后期預防，把“低谷效應”的負面影響降到最低限度。
三、實現體育產業與奧運經濟雙贏的對策
1.制定體育產業化和奧運經濟發展戰略。奧運周期一般為12年左右，我們將其分為奧運前期、當期、后期三個階段。前期戰略包括場館建設、服務公共設施建設、資金的籌措、贊助商的選擇等前期籌備工作。另外，還包括制定適宜的奧運市場開發戰略。奧運市場是一個龐大的體系，對這個市場如何開發、包裝、銷售應盡早做準備，多借鑒國外成功的經驗模式和運營機制，并與我國的體育產業化戰略相結合；當期戰略在奧運會召開的前后幾年，主要涉及與比賽有關的事宜，包括體育器械、體育設備的選購、比賽的組織、門票彩票的銷售、電視轉播權及廣告的銷售、奧運紀念品的開發與制作等，應盡可能按照市場化模式來運作；后期戰略在奧運會結束后的幾年內，應充分發揮奧運會這個動態的、極具號召力的“人文旅游品牌”的價值，在奧運會結束后的1年～2年里可充分借助奧運余溫來吸引國內外旅客旅游、觀光和度假。
2.轉變體育產業的發展模式。加速體育產業與資本市場的融合。我國目前的體育產業在很大程度上屬于“政府管理型”，體育經費的來源是“行政撥款型”，這無疑限制了體育產業的發展。要從根本上解決體育產業化經費不足的問題，必須將體育產業與資本市場對接，讓體育產業進入資本市場，從而提高體育產業的融資能力。
強化品牌意識，擴大國際影響雖然我國體育用品產業發展很快，但真正屬于國際品牌的卻寥寥無幾。面對奧運會龐大的市場份額和眾多跨國企業集團的競爭壓力，中國體育用品企業必須推出自己的民族品牌，力爭較大的市場份額。同時，也可使本國企業借助奧林匹克市場營銷計劃，推廣企業形象和品牌。
加強人才培養。成功舉辦奧運會需要一大批既懂體育專業、法律，又懂經濟管理的復合型人才，體育產業也必須大力發展這方面的人才,我國的體育市場還很不成熟，這方面的人才還相當匱乏，要想使我們的體育產業走向世界，加大人才的培養是非常重要的。
提高市場意識。搞好奧運營銷中國體育產業一定要借助奧運會這一契機，加大體育營銷力度，以尋求更多贊助商加盟，增加體育產業的產值。我們已提出了“綠色奧運”、“人文奧運”的概念。應通過奧運會的舉辦，系統總結我國體育營銷方面的經驗，繼往開來。
總之，奧運經濟與體育產業化相得益彰，互為推動，互為促進，那么，在今后一個時期，我國的體育事業發展就應把兩種戰略放在一起考慮，共同開發，共同發展，從而實現二者的雙贏。
參考文獻:
[1]張玉超李紅衛:2008年奧運會對北京經濟發展的影響.體育學刊，2002.9
[2]苗春迎:北京奧運大商機.北京：京華出版社，2001
[3]陳佳貴:北京奧運商機.成都:西南財經大學出版社，2001
教育消費正在成為跨世紀的“住房、信息產品、旅游和文化消費”之外的第四大消費熱點。1999年5月末中國經濟景氣檢測中心的一項調查表明：目前我國城市消費支出中增長最快的是教育，增長速度為年均20%左右。我國居民儲蓄的10%準備用于教育消費，高于準備用于購房的7%，成為儲蓄最主要的目的之一。
2.教育可以成為今后相當長時期內擴大國內需求較有潛力的消費支出和投資支出。由美國經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論，依據產品或服務在消費上是否具有競爭性和排他性，將社會產品或服務分為公共產品和私人產品。凡是在消費上具有非競爭性和非排他性的產品和服務就是公共產品；反之，在消費上具有競爭性和排他性的產品和服務，即是私人產品。消費的非競爭性指一個人對該產品和消費不影響他人對該產品或服務的消費，在該產品或服務未達到充分消費時，增加一個人消費的邊際成本為零。消費的非排他性指一個人對該產品或服務的消費不能排除他人的消費。不能排除的原因，或者是因服務在消費上具有整體性，無法在技術上進行分割，或者是隨在技術上易于分割從而可以排除，但因排除成本過高使排除成為不必要。教育是教育者對受教育者身心施加影響的社會活動，狹義的教育一般指正規的三級學校教育，即初等、中等、高等教育。學校教育提供的不是有形的物質產品，而是教育服務。教育屬于產業，教育產業屬于第三產業中為提高民族科學文化水平和素質服務的領域，是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業。正因為如此，我國政府把教育列為加快發展第三產業的重點。按照公共產品理論，高等教育屬于有巨大正外部效益的準公共產品。“義務教育的公共性”原則和“非義務教育的準公共性”原則要求，各級教育完全由政府免費提供，政府壟斷教育，或者完全由市場提供，教育供求和資源配置完全由市場調節，都不能實現教育資源的優化配置，有效滿足居民和社會的教育需求。教育的不同部分，產品屬性不完全相同，提供方式和資源配置方式也應有所區別。義務教育基本上應有政府提供，以使適齡人口都能受到教育。高等教育則應有政府和市場雙邊提供，相對于義務教育而言，市場機制對高等教育有更大的調節作用。如果教育產業能夠有效促進教育供給能力的擴大，緩解教育發展的供求矛盾，從而使教育成本趨于合理，使社會教育消費能力逐漸提高，則必然會促進教育公共性水平的提高，從而更有利于實現公共教育的思想。
3.我國適齡人口中接受高等教育的比例由1980年的1%上升到1998年的6%。但是，這一比例不僅遠低于美國、加拿大等發達國家的水平，與韓國(48%)、香港(21%)等新興工業化國家和地區也相去甚遠，甚至與經濟發展程度與我們相近或還不如我們的印度尼西亞(10%)、泰國(19%)、印度(8%)等也有相當大的差距。上大學成了實現溫飽和小康之后的中國人最難得到的“商品”。與此同時，海外市場化、產業化的學校敏稅地察覺到中國教育的市場需求，紛紛搶灘我國市場。中國留學生服務中心主辦的“99國際高等教育展”在北京、上海、廣州等地巡回舉行，有來自美國、德國、澳大利亞等16個國家的百余所學校應邀參加（據保守估計，我國每年約有2.5萬人自費留學，僅以每人每年10萬－15萬元的底限計算，至少有25億元人民幣流往海外）。老外搶奪中國生源，盡管導致大批財富外流，但客觀上也刺激了國內教育的覺醒、發展。
表2歐美六國留學費用（以元為單位）一覽表
國名保證金(人民幣)學費(人民幣)生活費(人民幣)學年(學士學位)簽證所需時間
英國200,000/年100,000/年80,000-100,000年3年8周
澳大利亞600,00080,000/年60,000/年3-4年6個月
新西蘭最低100,00050,000-60,000/年40,000-50,000/年3-4年6-8周
加拿大400,00060,000/年40,000/年3-4年6個月
德國60,000免50,000/年4-6年(碩士)
法國50,000-60,00050,00035,0003年2周
資料來源：《生活周刊》，2000年8月4日
4.國人的消費觀念正在發生變化。高等教育從“精英教育”走向“大眾化教育”是社會發展的必然要求。讓學生受到比較好的、花錢多的教育正在成為新的社會時尚。作為賣方市場—“短缺經濟的最后領地”的高等教育，正在成為中國千千萬萬個家庭大額、超前消費的領域。對教育消費的重新認識使我們正試圖仿效美國帶頭實行的消費經濟模式。早在1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》一書中，凱恩斯就將早期資本主義發家致富的所謂“節儉”美德視為30年代經濟危機的罪魁禍首。他指出，正是人們將沒有價值的貨幣作為觀念財富儲藏，破壞了“供給自動創造財富”的原理，才使經濟循環出現斷裂。凱恩斯因此認為，消費同時就自動為社會提供了積累，也只有這種積累才是資本形成的良性源泉。也就是說，居民每一次消費，都自動為社會提供積累，消費越早，積累越早。基恩·哈夢慈說，在激情的消費時代，“很難找到一位‘不趕時髦的人’也就是那些用多工作、少購物來擺脫潮流的人”。目前，我國正處在兩次消費高峰的平緩斷代區，推出教育產業化、改變人們的消費觀念、迎合群眾的消費心理恰逢其時。
5.教育產業刺激消費，拉動內需的宏觀分析。目前，我國一年中有近10%的小學畢業生、50%的初中畢業生、75%的高中畢業生不能升入高一級學校。1998年普通高等教育本專科入學人數僅占同齡人的6%左右。因此，敏銳地抓住我國教育市場嚴重的“供不應求”的賣方市場的特性，發展教育產業勢在必行。從居民儲蓄來看，如果未來教育支出的比重能達到居民消費儲蓄的10%，那就是6000個億。假定有效支出是50%的話，那也是3000億元的教育支出。以1999年擴招為例，從現在的培養成本看，一個在校的大學生每年的正常消費大體上接近1萬元。1999年高等教育擴招33萬人，按一年一個學生消費1萬元計算，33萬學生實際上消費將近33個億。同時，擴招還會帶來投資的支出。據了解，中央財政從1999年增發的600億元國債專門撥出14億元用于高校擴招補貼。國債安排時還吸引了地方、部門和學校的配套投入37億元。有關專家分析，如果把范圍擴大一些，我國目前現有普通中小學生2億人，如果其中有10%以教育消費形式擇校就讀，則每年就有1000億元潛在效益；我國現有高中生及適齡高中學生約2000萬人，如果有80%以教育消費形式就讀，每人每年收費以2000元計，則每年的潛在收益將達300億元以上；我國高等教育在校生和潛在學生約500萬人，如果有80%以教育消費形式就讀，每人每年增加5000元的教育消費，則潛在收益每年就有200億。在通過有償教育的形式將居民手中的貨幣節余轉化為教育消費的同時，教師、學生和相關人員形成一個龐大的消費群體，在衣食住行用等方面的一般和特殊需求對相關產業的推動也不可低估。據測算，教育對GDP增長的直接貢獻率一般為4%-7%，高于其他許多行業。
6.教育儲蓄、教育貸款政策的推出，為超前消費者、貧困生上學提供了經濟保障。教育儲蓄因“政策影響、消費需求、市場環境”等的有利因素影響而變得異常火暴。教育貸款政策指出，“國家助學貨款是以幫助學校中經濟確實困難的學生支付在校期間的學費和日常生活費為目的，運用金融手段支持教育，資助經濟困難學生完成學業的重要形式”。以刺激個人消費信貸為特征的教育助學貸款和以幫助貧困生求學為目的的國家助學貸款業務的相繼開展，標志著我國教育貸款金制度初具規模，也為教育產業化的發展奠定了一定的物質基礎。
鑒于教育這個公共產品市場大得驚人，國人的消費觀念不斷變化，配套政策正在逐步完善，教育的發展對刺激消費、擴大內需極具拉動作用。因此，教育產業化就勢在必行。
2世紀之交，科學技術迅猛發展，知識經濟初見端倪，教育日益成為對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業。國外教育機構依賴留學教育資源謀取教育利潤、國內公辦教育領域部分地實行著有償服務、民辦學校絕大部分完全依靠學費經營、從事教育服務的機構和企業利潤豐厚……客觀存在的教育市場被瓜分、肢解的現實，要求我們調整思路、迎接挑戰。
1.在思路上，啟動教育消費市場、實現教育的產業化勢在必行，但萬萬不可忽視教育以教書育人為主要目標，要充分體現教育的社會性、公平性和福利性。因此，教育產業應該是一個相互聯系、相互溝通的有機網絡狀態——以主體產業（學校教育、課堂教學工作）為核心，以骨干產業（教育教學設施建設、教材教具文具供應以及考試、留學、升學、就業指導等相關服務）為基礎，以輔助產業（教育基金、貸款、保險等金融支持和學生公寓、營養配餐、健康飲水、交通安全等社會服務）為枝干，以邊緣產業（體現產學研結合特色的校辦產業）為補充。這個網絡狀況系統通過綜合管理與運營，為受教育者提供全方位、系列化的服務。
2.要切實解決好制約教育發展的后勤服務保障體系問題。按照經濟學的木桶理論，決定木桶裝水量的是那塊最短的木板，要使木桶多裝水，就得把短板接起來。因此，必須通過社會資源的優化配置，以“政府政策支持、學校提供土地、銀行給予融資、企業投資建設、學生宿費還貸”、建立“教育產業園區”“教育產業基地”、后勤服務社會化等措施，形成“政府主導、教育部門主管、學校聯辦后勤”的產業運作模式。
3.我國教育特別是高等教育近年來已由消費熱點向投資熱點轉移，這已經是不爭的事實。我國以占世界公共教育經費總數的1.4%的財力,支撐著占世界學歷人口22.9%的龐大教育體系，加快實現辦學主體和投資主體多元化，是解決“窮國辦大教育”矛盾的根本途徑。要積極鼓勵社會力量以多種形式辦學，充分吸納社會資金發展教育。民辦學校和私立學校的開辦是教育大眾化的有效途徑。發展民辦教育，思想要更解放一點，步子要更大一點。民眾期待更加寬松的教育政策——放松招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業，進一步擴大學校在招生、專業設置等方面的自，以法律手段保證民辦教育的發展，使學校成為相對獨立的、名副其實的思想文化載體。
4.教育儲蓄、教育貸款要進一步放低門檻，為更多的受教育者提供經濟保障。要進一步擴大教育儲蓄參儲對象的范圍，增加教育儲蓄的存款額度，繳款方式和違約處理要更靈活一點，要將教育儲蓄的觸角伸向更廣闊的農村市場；要豐富教育貸款的種類，實行多種擔保，要延長貸款償還期限，貸款償還期至少應為10年，要制定合理的償還條件，增加免還條款。只有不斷完善教育儲蓄、教育貸款的政策，它們才能成為促進國民素質提高的助推器。
摘要:區域經濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質上就是區域經濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區域經濟一體化的國際財政———國際區域財政研究的基本框架,可以從國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四個方面去構建。
關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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寧鎮揚三地已經形成了較為完善的旅游產業體系和較強的綜合接待能力,區域旅游合作進一步加強。但要地區實現可持續化發展仍然面臨較多問題。第一,寧鎮揚三地由于長期以行政區劃為基礎,存在各自開發管理、各自為政的現象,造成旅游項目重復建設,旅游資源、人力、物力過度浪費。第二,該地區內旅游景區和酒店業的資源消耗高,景區垃圾處理未實現循環經濟,綠色酒店所占比例不大。第三,寧鎮揚三地缺少旅游業龍頭企業,集團化企業數量較少,對外競爭力較差。
二、寧鎮揚旅游經濟一體化實行循環經濟的價值分析
(一)旅游產業戰略價值2014年8月國務院頒發的31號文件,即《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中明確指出推動旅游開發向集約型轉變和同時推動區域旅游一體化,構建務實高效、互惠互利的區域旅游合作體。循環經濟的本質是生態經濟,是一種尊重生態自然規律與經濟發展規律的經濟。寧鎮揚旅游經濟一體化實施循環經濟發展模式,正是以資源依托型為主的旅游業保護其核心資源,實現可持續發展的戰略的必然要求。
(二)旅游產業實踐價值寧鎮揚旅游經濟一體化實行循環經濟將使旅游企業、景區、企業與景區等各環節實現高效利用資源、合理利用廢棄物、提高旅游經濟效益,實現旅游業可持續發展。從旅游企業層面上,通過實行微觀循環經濟,減少浪費,提高效益,同時也可加強三地旅游企業之間的合作促進產品的創新。景區實行微觀循環經濟,則可改善景區環境,創新生態景區的服務。寧鎮揚三地從社會層面上構建包括旅游業在內的生態服務業、生態工業、生態農業的產業循環體系,實現整個生產、銷售和消費、使用及廢棄物回收、資源化、再利用。
(三)旅游產業環境價值寧鎮揚旅游經濟一體化實行循環經濟是從根本上防治旅游環境污染、改善旅游企業生存環境、保持旅游生態和諧的重要途徑。將寧鎮揚三地旅游業看成一個可循環的系統,由政府出面共同制定旅游規劃和營銷方案,防止重復建設及惡性競爭,改善當前旅游企業的生存環境;制定政策法規,建立科技研發體系、教育體系、綠色消費體系、廢棄物綜合處理體系等,真正從公眾、企業、政府三方面認識到循環經濟的的價值,改善消費觀念、防止旅游環境污染、保護環境從真正意義上實現社會的可持續發展。
三、寧鎮揚旅游一體化運用循環經濟的發展建議
(一)政府統領構建寧鎮揚旅游一體化循環經濟體系由寧鎮揚三地政府統領,對該地區的旅游資源進行全面整合,以循環經濟系統為主導思想,制定旅游產業及相關旅游基礎設施的各方面規劃,完善旅游交通服務網絡,規定三地旅游業合作內容和重點合作項目,如酒店與生態農業園區的合作,景區和酒店等企業與科技部門和環衛部門的合作等,防止各自為政、內耗嚴重以及過多的重復建設,規劃一經審定,應具有法律效力。
(二)健全實施循環經濟的保障體系區域旅游循環經濟體系的建立還需要政府制定統一的相關政策法規體系、企業評估體系、經濟獎罰機制等,消除三地旅游市場的制度壁壘,理順旅游業管理體制,加大主管機構的執法力度,加強旅游法規的完善,確保循環經濟落實到旅游行業中來,提高旅游循環經濟的可操作性。
(三)豐富寧鎮揚旅游產品結構目前寧鎮揚旅游業以觀光型旅游產品為主,輔之以度假、商務等旅游產品。要加強對生態農業、休閑養生、修學度假等旅游產品的創造,積極創新開發娛樂性強、互動參與性大、文化內涵高、綠色養生性的休閑、度假綠色旅游產品,增加采用循環經濟系統的生態景區,向游客灌輸循環經濟的理念,共同促進寧鎮揚地區及社會的可持續發展。
(四)塑造寧鎮揚高品質整體旅游形象,實施寧鎮揚旅游整合營銷通過對區域內文化脈絡的梳理與旅游資源特色的提煉,宣傳寧鎮揚的循環經濟體系,塑造高品質的整體旅游形象。制定統一的整合營銷計劃,多種形式并舉,開展長期的整體性聯合促銷。建立優質高效的寧鎮揚旅游網站,提供具有信息和服務雙重功能的內容,普及循環經濟的知識,宣傳生態旅游產品,滿足旅游者和部分潛在旅游者的需求。
(五)寧鎮揚旅游企業貫徹落實旅游循環系統在企業層面,寧鎮揚地區的景區開發者、旅游飯店的經營者及其它旅游企業遵循循環經濟的思想,以循環經濟的理論來規范自己,將循環經濟的“3R原則”應用于企業的經營管理之中。從旅游景區方面,引進循環經濟系統,降低景區污染物的排放,提高能源的利用,如污水的凈化及重復利用,垃圾的分類和利用等;有針對性地編制旅游解說系統,加強游客對景區旅游資源的認識與生態環境保護,通過生態教育使旅游可持續觀念深入人心。從飯店方面,根據國家綠色酒店的要求,引進循環經濟系統,減少各項消耗和污染物的排放。另外,將強寧鎮揚區域內酒店之間的合作,加大飯店產品創新,如互換廚師舉辦特色美食節,與生態農業結合,推出綠色養生系列餐飲產品。從旅行社方面,在產品的設計方面貫徹循環經濟原則,重點開發推介生態旅游產品和低能耗的旅游產品,在旅游要素的組合中偏向注重循環經濟的企業,如綠色飯店餐館等;在接待服務的過程中通過導游員的作用對游客施加影響,方便推廣循環經濟的理念[4]。
1.1工業園區建設狀況
安徽省五河縣工業園區始建于2003年，規劃面積16km2，工業園區產業主要定位是紡織服裝、農副產品深加工等。引進了以華芳紡織、華運毛紡為代表的40多家紡織服裝企業；2013年完成固定資產投資32.6億元，占全縣比重達到43.9%；完成基礎設施投資2.8億元；實現工業總產值97.5億元，占全縣比重達到46%；完成招商引資到位資金39.86億元，實現財政收入2.3億元，稅收占地方財政收入35%以上，解決了55%的社會就業。
1.2新區規劃及產業定位
新工業區堅持規劃引領，集聚人氣與發展活力，將園區定位為“工業園、生態園和新城區”。新區的規劃是在原工業園區基礎上擴大，總面積約40km2，起步區10km2，核心區5km2。新工業區重點產業定位設想：打造2～3個重點產業，如新型建材產業（防水、防熱、密封墻體等）、新材料及電子信息產業（超薄玻璃、觸摸屏、LED產品等）、裝備制造產業（數控、汽配、醫療設備制造等）、新能源產業（生物發電、太陽能、風能能源開發等）。
2存在的問題
2.1工業區規劃及基礎設施建設滯后
初始規劃形成園區與自然村共存，園中有村、村中有園，基礎設施簡陋，給企業發展造成的負面影響日趨嚴重，使得部分已建項目需要拆遷重建（布雷斯頓、利達針織、鴻雁塑業等），給企業造成巨大損失。園區雖然搭起了框架，但還存在斷頭路、半面路、道路狹窄等現象，路網未形成環狀,三水管網、綠化、亮化建設未能實現全覆蓋，與快速發展的形勢不適應，需要進一步完善。
2.2帶動能力強的大項目缺乏
園區的建設要符合三個標準，一是要達到一定的規模化，二要有相當企業進駐，三要實現產業的集聚。園區初始建設經驗不足，各方面條件不完善，沒有很好的達到這個標準，招商引資的整體環境不過硬，形成了“拾到籃子里都是菜”現狀，引進項目質量不高、規模不大，資源不能得到有效地整合，沒有形成相應的產業鏈。同時，引進的企業技術創新能力不強，技術含量不高，絕大部分企業的產品均以加工、跟蹤模仿為主，沒有核心競爭力，缺乏龍頭帶動企業，難以形成集團優勢和高新技術產業優勢，開發區的積聚效應沒有得到充分發揮。
2.3項目建設用地緊缺
一方面由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，建區初期對引進項目的投資強度、土地投入產出率等不加控制，幾乎是有求必應。有的項目認定外來固定資產不少，但與實際投入不相符，出現項目占地過多、只圈不建、停產閑置等現象；另一方面由于國家實行嚴格的土地管理政策，土地指標緊張，加上近年來招商引資成效日漸提高，造成有簽約入園企業在等地開工的現象。
2.4園區配套設施建設空乏
園區內第三產業配套幾乎空白，無倉儲物流配送，造成企業運營成本高，招商洽談項目屢屢提出此問題；無公交站點、商場超市、娛樂服務等場所，不方便企業員工生活，不適應“產城一體化”構建宜居宜業環境的要求。
3對策建議
3.1堅持高標準規劃，高起點開發
一要堅持高標準規劃。工業區的規劃，要按照國家產業政策，眼光放得長遠，高標準規劃，做到十年、二十年之后，甚至更遠，都不會落后。既要有總體規劃，又要有專項規劃，既要有用地的布局規劃，又要有產業發展規劃；要舍得花錢，要結合實際，請知名的大的規劃設計院設計。二要高起點開發。結合縣域經濟能力，按照高標準進行基礎設施建設，做到“九通”，即通道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、公交、通信、有線電視。要優化環境，做好綠化亮化,為吸引大項目創造良好的投資環境；要注重資源集約利用，提高工業用地投資強度標準，工業區工業用地的投資強度應根據實際確定科學合理的指標。不能因為關系而降低標準，不能因為急于完成招商任務，盲目滿足招商企業要求而違背原則；要堅持規劃的嚴謹和嚴肅性，不得隨意變更規劃。園區規劃一經完成，就要嚴格執行，按照規劃要求進行建設。
3.2堅持把引進大項目作為工業區發展的關鍵來抓
項目是園區發展的生命線，沒有項目，一切都是空談。要重點支持主業突出、成長性好的龍頭骨干企業，依托大項目、好項目、尖端項目帶動產業優化升級，增粗延伸產業鏈條。不斷提高對抓企業上項目重要性的認識，堅持招商引資發展企業、科技創新提升企業、改善環境服務企業的基本路子，實現企業數量增加，規模壯大，效益提升。要積極嘗試招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作”，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。要千方百計謀劃、爭取、引進一批新項目、大項目，全力以赴把項目建設搞上去。要集中全力抓項目，突破一點，以點帶面，以商招商。要進一步抓住一批重大項目落地，瞄準大企業、大集團，以“咬定青山不放松”的精神，努力將其吸引來投資興業。
3.3堅持大力培育特色農民工創業園
按照“政府推動、社會支持、市場導向、統籌規劃、合理布局”的原則，整合閑置廠房和場地資源改建一批綜合性創業園和創業孵化基地。調查顯示，全縣各鄉鎮農民工創業園大多數都存在入園企業少，企業停產和土地閑置等情況，建議統一整合各鄉鎮農民工創業園，在縣城周圍建設四個大型特色農民工創業園，形成“一區四園”的發展模式。大項目、大企業可以直接進入新工業園區，一些中小項目、地方企業進入不了工業區，可以根據企業特色，就近進入特色園區，這樣有利于扶持中小企業的發展。鼓勵、動員（返鄉）農民工入園創業，給予政策扶持和資金申報補助。還可根據企業規模、促進就業人數、實現經濟價值等情況給予資金獎勵，努力提高（返鄉）農民工入園創業的積極性。同時，農民工創業園的有效整合，還可以騰出土地指標，解決土地閑置、土地浪費等問題。
3.4堅持統籌保障工業區建設用地
從有利于引進縣外優質資源、有利于提高產業發展效益，有利于實現發展方式轉型等方面考慮，“園區化”是實現工業經濟又好又快、更好更快發展的必然選擇。然而，在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成為制約工業園區發展的最大“瓶頸”。針對這個問題，一要竭力引進5億元以上的大項目，向上爭取點供用地。二要大力開展土地整治，置換出土地指標。三要大力開展土地清理，盤活閑置土地，嚴格按照合同約定，對閑置土地情況進行認真地調查核實，把廠房布局分散、占地面積較大、投資強度偏低、經營效益較差、土地浪費嚴重的企業作為重點處置對象，使閑置土地處置工作做到有的放矢。
3.5堅持推進工業區配套服務綜合體建設
關鍵詞：詩經；玉文化；德符；玉崇拜
中圖分類號：I207 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）21-0007-02
中國自古以來便有“玉石之國”的美譽，古代男子講究“君子無故，玉不去身”，女子“將翱將翔，佩玉將將”，今人講“謙謙君子，溫潤如玉”，足證玉之文化亙古亙今。成書于春秋時代的《詩經》亦是先民玉文化的真切反映，本文即對此進行探究。
一、“玉”的概念
古代講“玉”與今人概念不一致。當代把“玉”劃為珠寶一類，以亞洲寶石協會定義，玉分軟玉和硬玉兩種，以硬度系數區分，軟玉狹義上是指和田玉，廣義上包括岫巖玉、南陽玉、酒泉玉等十多種軟玉，硬玉只指翡翠①。然而在古代，實則玉與玉石概念混用，今天所謂“玉”是古代玉種類中的一部分。今考古發掘成果如良渚文化、紅山文化的“石之美”者已然證明古人的“玉”是一個更加寬泛的概念，若勉強定義，則它應該包括和田玉、岫巖玉、南陽玉、翡翠、綠松石、玉髓、水晶、瑪瑙、琥珀、珊瑚等。
當談及《詩經》之玉文化時，有兩個問題應當明確，即玉的產地和古人所推崇的玉。首先是玉的產地問題，《詩經》成書應算到春秋時代，所以談及玉的產地就要對春秋戰國及以前的玉的產地進行分析。如適才所講和田玉即產自新疆、南陽玉即產自河南，古代交通不便，商品經濟也不發達，故一地用玉最初多是本地自產的玉②，良渚、紅山兩處地質資料鑒定大抵如此。隨著經濟的發展，各地的玉也流傳開來。乃至春秋戰國時代，“周有砥厄，宋有結綠，梁有懸黎，楚有和璞，此四寶者，工之所失也，而為天下名器”③，秦王嬴政更是“致昆山之玉，有隨、和之寶，垂明月之珠，服太阿之劍……”④。這樣推論，《詩經》所反映的年代的各地用玉不應當局限于特定的產玉區和玉石種類，這為下一步考慮古人推崇什么樣的玉確定了范圍。提到古人推崇的玉，《說文解字》注“玉，石之美。有五德：潤澤以溫，仁之方也；勰理自外，可以知中，義之方也；其聲舒揚，專以遠聞，智之方也；不撓而折，勇之方也；銳廉而不忮，潔之方也”⑤，這個注解從多個方面表明玉的特質，如其觸手溫潤、少有雜質、聲音清脆、不易損壞和豁口不傷人等，這些方面既是對玉的物理性質的規定，也是對不同類型、不同級別的玉石的鑒別。綜合上述特質，古人在以玉言美、言德時多是推崇和田玉，尤其是和田羊脂玉。
二、《詩經》中的玉
（一）祭祀用品
《大雅?樸》提到“濟濟辟王，左右奉璋”，該篇是描述周文王興師時在郊祭祀，臣子奉璋。又《大雅?云漢》講“圭璧既卒，寧莫我聽”，此處是講周宣王時發生旱情，祭祀求雨，然而禮神的玉器都用盡了，神靈仍不聽其言。《周禮》記載“以玉作六器，以禮天地四方，以蒼壁禮天、黃琮禮地、青圭禮東方、赤璋禮南方、白琥禮西方、玄璜禮北方”⑥，璧、琮、圭、璋、琥、璜即六種祭祀的玉器，這六類玉器顏色形狀不盡相同，分別對應不同的方位，《周禮》注解中又提到周人的祭祀習慣為祭天焚玉，祭山埋玉，祭水沉玉，祭人鬼藏玉等。
（二）等級禮制
《小雅?斯干》“載衣之裳，載弄之璋”講生男孩后的習俗是為其穿戴衣裳，并以玉璋供他佩戴把玩，以期將來能夠顯貴。《小雅?采芑》“服其命服，朱芾斯皇，有蔥珩”講方叔穿著周王賜的命服，衣裳華麗，所佩戴的玉發出的聲音，“蔥珩”即具有一定身份的人才能佩戴的玉。《周禮》“以玉作六瑞，以等邦國；王執鎮圭，公執桓圭，侯執信圭、伯執躬圭、子執谷壁、男執蒲壁”⑦，又記“玉人之事，鎮圭尺有二寸，天子守之；命圭九寸，謂之桓圭，公守之；命圭七寸，謂之信圭，侯守之；命圭七寸，謂之躬圭，伯守之。天子執冒四寸，以朝諸侯。天子用全，上公用龍，侯用瓚，伯用將，繼子男執皮帛”⑧，禮制規定了不同階層的人使用不同的玉器，使得等級的區分更加明顯。值得一提的是，紅山和良渚文化中可見璧、琮等而未發現等級標志明顯的圭、璋，及至商周各代文化遺址中，可見璧、琮、圭、璋、琥、璜六器遺存，這說明隨著歷史的演進，禮制和等級制度逐漸出現并表現出來。
（三）君子美德
《衛風?淇W》“有匪君子，如切如磋，如琢如磨”講君子的自我修養的提高如同玉器的雕磨，《秦風?小戎》“言念君子，溫其如玉”講君子性情溫和如玉。“玉符”、“玉德”是衡量玉的兩大標準，古人賦予玉人格化的魅力，稱其具有五德、六德、十一德等等。如《說文》中認為玉有仁、義、智、勇、潔五德，《禮記》講玉有仁、知、義、禮、樂、忠、信、天、地、德、道十一德⑨。玉石是美好珍貴的，它的性質是溫潤且容不得瑕疵的，古人崇玉，更比德于玉。
（四）美人、美飾
《召南?野有死》“白茅純束，有女如玉”講女子美如玉，《魏風?汾沮洳》“彼其之子，美如玉”寫男子之美似玉；《衛風?淇W》“有匪君子，充耳L瑩”衛人以玉為耳飾，《鄭風?有女同車》“將翱將翔，佩玉將將”，女子的組佩在行動過程中發出清脆的聲音……《詩經》中關于以玉來比喻美人或者講美人以玉為裝飾品的例子不勝枚舉。以玉為裝飾品的例子最早可以追溯到舊石器時代，蓋因玉是石之美者，古人裝飾十分看重玉符（即玉的顏色）。《四庫全書?喻林卷》有“赤如雞冠，黃如蒸栗，白如脂肪，黑如淳漆，此玉之符也”，清人《玉紀》提到“玉有九色：元如澄水曰C，藍如靛沫曰碧，情如苔蘚曰？，綠如翠羽曰，黃如蒸栗曰q，赤如丹砂曰瓊，紫如凝血曰J，黑如墨光曰，白如割肪曰，（玉以雪白為上，白如割肪者，又分九等），赤白斑花曰}。此新玉古玉自然之本色也”。“玉符”在當代使用時是表示玉的顏色的術語，然而這一概念起初卻表示玉制的信物，如《史記?呂不韋列傳》“乃與夫人刻玉符，約以為適嗣”，春秋時代無玉之顏色這一義項，但這并不妨礙先民用玉進行裝飾或者比喻美人，因為玉石符合先民的審美需求。
（五）贈答、祝愿
《衛風?木瓜》“投我以木瓜，報之以瓊琚”、“投我以木桃，報之以瓊瑤”、“投我以木李，報之以瓊玖”以玉石為贈答之物，《鄭風?女曰雞鳴》“知子之來之，雜佩以贈之”贈人以佩，《秦風?終南》“佩玉將將，壽考不忘”以鳴佩之聲祝愿佩玉之人長壽安康。玉因為符合人們的審美需求和美好希冀，故而作為日常生活中交流使用的物品。
三、文化內涵
《詩經》所見先民玉文化是雙軌的，一是生活化的玉，一是神圣化的玉。
由于玉具有多種顏色和性質，它從舊石器時期就被當做裝飾使用，這種傳統一直延續至今。隨著社會的進步，玉也被視為私有財產的一種，玉的饋贈也寄寓著人們的情感。《詩經》中以玉裝飾人、以玉比喻美人、玉的贈答皆是源于此類。
至于玉的神圣化，古人崇玉最早可以追溯到對石的崇拜。基于先民對玉的崇拜，玉卜、玉葬、玉祭也隨之出現，進而有了“玉神物”的概念。有學者對 “玉神物”進行探討，提出“玉神物”的三層含義：“⑴玉是神靈寄托之物體或外殼，既可以是最高神靈，也可以是‘神物’，都是先民崇拜對象；⑵玉是神之享物，也就是供神靈吃的食物；⑶玉是通神之物，巫以此上饗神靈，下達神靈的旨意。不論對玉神物作何詮解，都不能背離玉為神靈之物體……崇拜玉也就是為了事神享神，祈求神靈保佑，獲得福祉，以避災難。”⑩《詩經》中所見的祭祀用玉即是先民玉崇拜的直觀反映。
因為先民崇拜玉，玉在這種崇拜中地位上升，逐漸演變到以玉為尊。除了宗教性質以外，政治首領也把自己的統領地位和玉聯系起來，或是言說天命神授，制作玉為璽，視之為傳承；或是制定禮制將不同等級的人加以區分，以不同的類別和形狀的玉的使用劃分不同身份地位的人；或是大談仁義道德，以玉類比君子之德。《詩經》所見先民玉文化既是對原始文化的傳承，又是對原始文化的發展，如從玉的規格中體現的人與人之間的等級差異的加強等，這對于我們全面理解先民生活具有一定意義。
注釋：
①即紅翡、綠翠、紫春、墨翠等.
②或本地并無玉礦而從外地引入.
③戰國策?秦策三[M].北京：中華書局，1990.
④昭明文選?諫逐客書.
⑤許慎撰（漢），徐鉉（校訂本）.說文解字[M].北京：中華書局，2013.
⑥⑦周禮?春官?大宗伯[M].鄭州：中州古籍出版社，2010.
⑧周禮?考工記?玉人[M].鄭州：中州古籍出版社，2010.
【關鍵詞】企業 經濟管理 問題 優化
一、企業經濟管理的重要性
企業經濟管理是企業生產管理中的重要內容，對于企業經濟利潤的獲取、企業長遠發展具有重要作用。通常來說，企業的發展速度常領先于企業經濟管理制度的建設，企業經濟管理制度與企業經濟發展現狀不相適應是制約企業發展的重要因素。首先，企業的經濟管理目標是企業實現自我發展的動力，面對日益競爭激烈的市場環境，企業要獲得長遠發展，實現利益最大化，必須從控制企業成本入手，企業成本管理是企業管理的應有之義，可以對企業開展經濟管理是企業發展的前提。其次，企業開展有效的經濟管理工作對于發揮科技在企業中的作用起到保駕護航的作用，現代企業的發展壯大已經不能僅僅由人員多寡來決定，企業要獲得長遠發展，必須提高將科學技術轉化為生產力的能力，而這需要企業做好經濟管理。再次，企業的經濟管理使得企業在生產運營過程中，將各類生產力要素進行有機整合，有效調動生產力要素并實現他們的結合與優化，最終實現企業利益最大化。
二、我國企業經濟管理存在的問題
我國企業通過不斷的實踐，在經濟管理中取得了不少的成績，然而，企業在實施經濟管理過程中表現出來的一些問題應當引起我們的關注，如經濟管理制度的不健全，缺乏專業的經濟管理人才，經濟管理工作執行不力等普遍存在。第一，企業從事經濟管理的人員在管理能力和自身專業水平上存在欠缺。從不同企業的調研結果發現，企業經濟管理存在的普遍問題是企業經濟管理人員的素質偏低和管理水平不高。企業經濟管理人員素質的高低決定企業經濟管理的水平，影響企業經濟效益。第二，企業在經濟管理在觀念上落后，在制度建設上不健全。企業經濟管理觀念科學合理化是推進企業持續健康發展的思想基礎，也是企業在長期發展過程中必須不斷努力實現的部分。很多企業在市場化環境中，只重視企業經濟利益的實現，而忽視企業經濟更新管理的作用，使得企業日常生產經營缺乏科學合理、與時俱進的管理理念的指導，阻礙企業經濟管理工作的正常開展和企業發展。企業經濟管理水平不高的原因之一就是企業領導不重視企業經濟管理制度的建設，沒有認識到健全的經濟管理制度在提高經濟效率和員工工作熱情方面的作用。企業內部管理制度的不健全容易導致企業企業內部職責不明確，影響企業工作氛圍，打擊工作人員積極性，造成企業管理混亂。第三，企業經濟管理方法陳舊，缺乏監督約束。受傳統經濟思想的影響，很多企業仍以粗放型的方式管理企業，這與不斷變化的市場經濟格格不入，勢必影響企業規模擴大和經濟發展，市場化要求企業不斷創新，與時俱進，改善經濟管理方式。企業要獲得健康持續的發展，離不開行之有效的監督約束機制。
三、我國企業經濟管理的優化策略
（一）建立企業經濟管理制度。
企業在日常經營中要取得良好的經濟管理效果，必須將經濟管理工作置于經濟管理制度之下。企業在經濟管理過程中，必須要建立經濟管理機構，配備足夠工作人員，增強企業經濟管理的科學性和有效性，該機構應當獨立于企業的其他機構，不受企業其他職能部門的制約。“沒有規矩不成方圓”，完善的制度背景下才可能實現企業的有序管理，企業經濟管理人員才有足夠的依據開展工作，確保經濟管理的有效性與科學性，發揮工作積極性和主動性，從而實現企業經濟利益的提升。企業在實際操作工作中，可以講企業管理內容以手冊形式發放給員工，讓其了解企業管理制度，自覺按照企業要求行事。企業經濟管理制度應明確企業各部門的職責權限，做到分工明確、各司其職，保證企業管理行為落到實處。建立健全企業經濟管理制度是優化企業經濟管理體系的重要內容，健全的管理制度對企業實現發展計劃和日常運營有重要的保障作用，也有利于提高員工工作效率和企業運營效率。
（二）提升企業管理人員工作能力。
企業經濟管理的水平和質量很大程度由企業經濟管理工作人員的專業能力和管理能力決定。在我國，企業重視經濟利益的提高，卻不重視經濟管理人員的招聘和培訓，企業經濟管理人員工作能力不足，直接影響企業經濟管理效能的發揮。企業自招聘企業經濟管理人員時，要注重引進那些高素質、高能力的管理人才，提升企業經濟管理人員整體水平，確保企業經濟管理工作的順利開展，為企業利益提升提供智力支持。經濟管理人員在進行企業經濟管理過程中，要不斷調整企業經濟管理策略，保證管理策略符合企業實際，實現動態管理。高素質企業經濟管理人才能不斷解決企業管理過程中遇到的問題，適應市場變化和企業發展步伐，保持企業的核心競爭能力，增強企業經濟管理策略在企業內部實施的可操作性，為企業經濟管理助力。企業要注重加大對全體員工的培訓力度，讓全體成員參與企業經濟管理工作中，加強員工職業技能訓練和道德修養，全力推進企業經濟管理工作在全體成員的共同努力下不斷得到優化和完善。
（三）完善企業管理監督制度。
良好的制度不能自我得以執行，需要完善的企業管理監督制度的落實來保障。完善的企業管理監督制度對于促進企業發展，提高企業經濟管理水平有重要作用。如果沒有完善的企業管理監督制度，可能致使相關工作人員在企業經濟管理工作開展中失去協調，企業經濟管理工作可能出現問題，影響企業健康發展。
參考文獻：
[1]張玉庭.新形勢下企業經濟管理創新研究[J].現代商貿工業，2010，（18）.
[關鍵詞]體育文化 文化互補 文化沖突
社會發展決定了體育文化的發展。不同民族、不同地域的體育文化就形成了不同的文化模式。隨著歷史的長期演變，體育文化的交流與傳播，在研究中國民族傳統體育文化的同時，我們可以發現，源于古希臘、古羅馬的西方競技體育文化與之是有著沖突與互補的矛盾存在。
一、中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化的沖突
中國民族傳統體育文化和西方競技體育文化是世界文化中兩個根本不同的體系。它們是隨著歷史發展先后出現且并列平等發展的兩個文化系統。在1840年以前，兩者是各自獨立發展的，并沒有明顯的沖突和融合。隨著社會生產力的發展，科學技術的進步以及“新航路”的開辟和國際間交流的頻繁，特別是由于西方列強在近代對外侵略擴張，使兩種文化開始正面交鋒，日益沖突和斗爭。由于這兩大文化本體及其存在環境的巨大差異，所以它們在交流中的對立是絕對的。具體表現在：
1.中國民族傳統體育文化植根于“天人合一”、陰陽、八卦、五行等理論之中，而西方競技體育文化在西方哲學重外在、分析，重與自然的斗爭等觀念的指導下形成和發展；中國傳統體育文化整體觀重人體自身的統一性及與自然界的和諧，帶有某種經驗、直覺、模糊的性質，而西方競技體育文化是科學實驗、解剖學、生理學、現代醫學等的綜合運用；中國民族傳統體育文化重節奏、韻律、神韻、內涵、和諧美，重朦朧、抽象、含蓄美，而西方競技體育文化重陽剛的力量、速度之美，重外在、形體美。
2.中國民族傳統體育文化一貫向著娛樂性、表演性、禮儀性方向發展，注重個人修養，形成以追求“健”和“壽”為目的的民族內向性格，融進了以身心合一、動靜結合的導引養生、武技的發展，然而削弱了體育運動中的競爭性；西方競技體育文化始終向著競爭性、驚險性、公開性、健美性、超味性方向發展，并使體育形成體系，注重人的全面發展，而忽視了人競爭中的道德教育，容易產生殘忍與暴力。西方競技體育文化追求“強與險”，而中國民族傳統體育文化追求“健與壽”。
3.中國民族傳統體育文化通過身體鍛煉來以外達內，由表及里，由形而下的身體有形的活動來促成形而上的無形精神的升華，實現理想人格的塑造，透射出十分明顯的重人格傾向；西方競技體育文化則重人體勝于重人格，注重人體本身的價值，更講究從人體的培養上來考慮體育的價值，通過讓人在肌肉的運動中，在各種力的交匯中去實現完美人體的塑造，進而實現理想的人生。
二、中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化的互補
體育文化的產生是一個長期孕育演變的過程，其發展更是一個長期積累、選擇、變異、沖突、交融、定型的過程。由于體育文化是一個動態的社會存在，所以中國民族傳統體育文化和西方競技體育文化在相互交流的同時，勢必會互相吸收融合其文化中的精粹部分，這就是文化的不自覺內在的統一。表現在以下幾個方面：
1.對倫理道德觀念的追求。由于市場經濟的發展和對外開放的政治經濟條件，中國經濟政治文化出現了勃興。在新的政治經濟環境下，民族傳統體育文化勢必要注入新的血液，因此，西方的競爭觀念，自我價值的彰顯也成為中國民族傳統體育文化的追求。西方一些知識分子也開始致力于東方體育文化精神的研究，試圖從東方的處世之道和養生方法中尋求解脫。
2.相互移植對方的優秀運動項目。如氣功、武術、龍舟競渡、踏青、放風箏、秋千等，開始向西方移植，沖破了西方競技一統天下的局面。而籃球、足球、排球、乒乓球、田徑等項目已深入中國各民族人們的心中，獲得大家的喜愛。
3.中國傳統養生思想為西方所接受，西方競爭觀念為東方所認可。中國民族傳統體育文化的傳統生命觀、健康觀和與此相適應的保健體育，蘊含著有關人體科學的豐富內容，如注重身心統一、內外協調、動靜結合等許多辯證思想，對指導當今的人類保健活動，仍具有重要的意義。西方競技體育所表現的競爭觀念和現代社會是相吻合的，正被中國民族傳統體育所認可和接受。
三、中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化矛盾存在的意義
1.體育事業進步的動力。體育文化是一種需要人們廣泛參與的休閑文化，在任何一個歷史時期，任何一種形態或地域的體育文化都在尋求與外界體育文化的交流中得到對方的文化精粹，可以推動世界體育改革的步伐，促進世界體育的發展。西方競技體育文化深入中國內地，很多項目獲得各民族人民的喜愛，在全國興起了一股全民健身的熱潮。
2.維系體育文化發展的連續性。雖然，中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化的交流還不到幾百年的時間，由于其文化的相互矛盾存在，不斷碰撞磨合，它們不僅各自獲得新的文化血液，而且獲得新的文化生存空間。
3.調節各地區體育的平衡發展。各體育文化之間的對立統一的調節作用主要體現在交流的各方吸引對方精華，吸取對方的經驗教訓，互相補充。中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化有著對立統一，才有其交互影響的可能，這一東方與西方的體育文化對話可以豐富世界體育運動的手段與形式，完善世界體育科學思想體系，拓展人類體育功能結構的外延。中國民族地區的體育文化在與西方競技體育文化交流之后，由于其文化巨大差異而產生的文化對立，顯示出中國民族地區的體育事業的相對滯后，為力爭與西方體育文化平衡發展而找到了新的發展方向，如中國民族地區的體育文化也開始試圖完成產業發展，并與其他產業諸如旅游產業聯姻發展，這在云南、西藏等民族旅游地區已取得了一定成就。
四、兩種體育文化對立統一的辯證認識
不同類型和模式的體育文化由于價值觀念的不同會發生沖突，因此，體育文化的交流和傳播不是暢通無阻的，不同性質的體育文化遭遇到一起的時候，沖突是不可避免的。中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化的對立統一是客觀的，它不僅會改變原來體育文化的性質，還會由于兩者契合發展產生新的體育文化，帶來體育文化的變遷。體育文化的沖突是區域性、時代性、民族性、階級性、集團性等多種類型的綜合，認識中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化的對立統一就應在此入手，認識兩者是政治、經濟、地理等生存環境差異下的矛盾存在。中國民族傳統體育文化與西方競技體育文化由于各層次發展水平不一，西方競技體育文化會沖擊中國民族傳統體育文化，發生激烈而全面的沖突。此時，我國民族傳統體育文化必須作出全方位的調整才能適應西方競技體育文化的矛盾沖突。有效利用這兩種體育文化的內在統一因素，尋找兩者發展的最佳結合點，這將有利于消除或減少兩者沖突所產生的負面因素，使其健康發展。
參考文獻：
[1]張忠利，宗文舉.中西文化概論[M].天津：天津大學出版社，2002.193. 255.
[2]盧元鎮.中國體育社會學[M].北京：北京體育大學出版社，1996.194-198.
