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在市場經(jīng)濟體制下，迎來了房地產(chǎn)開發(fā)的高效率建設(shè)和經(jīng)濟的快速增長，但也出現(xiàn)了土地市場權(quán)力“尋租”導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。改革開放20多年來，由于政府職能不到位，土地市場存在違規(guī)交易，暗箱操作，閑置土地浪費資源，出現(xiàn)了園區(qū)盲目跟風而上，非法圈占集體土地等現(xiàn)象，降低了政府信譽，直接影響著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展客觀上要求建立健康有序、合乎規(guī)則的市場平臺，創(chuàng)造公開、公平、公正交易的市場環(huán)境，培育井然有序、有章可循的土地市場秩序。
一、市場經(jīng)濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經(jīng)濟
改革開放初期，我們忽視了政府在市場經(jīng)濟中的職能，從否定計劃經(jīng)濟的“政府萬能論”走到了市場經(jīng)濟的“市場萬能論”。實際上市場是有缺陷的，市場的運行和效益的發(fā)揮必須借助國家的干預(yù)，政府在市場經(jīng)濟中有它的角色和職能，正如薩廖爾遜指出政府有三個方面的經(jīng)濟職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配，以促進公平；三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來進行宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率和通貨膨脹，而同時又促進經(jīng)濟增長。因此，我國政府更應(yīng)承擔起推進土地市場公平的職能，協(xié)調(diào)土地資源配置過程中產(chǎn)生的兩種“失靈”問題。
1、城市土地的市場失靈
市場失靈是指由于市場內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機制在資源配置上的低效率和在某些領(lǐng)域的運作不靈，城市土地市場失靈主要表現(xiàn)在：宏觀性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為城市土地市場總供求關(guān)系發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟總量失衡；信息性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為由于土地市場的信息不完全或不對稱，交易過程中一方因利益的驅(qū)動損壞另一方利益的現(xiàn)象；公共性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、教育和醫(yī)療保健等公共設(shè)施用地，不能像商品房等私用產(chǎn)品那樣，在市場上被自發(fā)有效的生產(chǎn)出來；壟斷性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為市場上只有為數(shù)很少的幾家發(fā)展商壟斷的局面，土地壟斷者通過操縱地價牟取暴利，使市場均衡作用失靈；外在性城市土地市場失靈；表現(xiàn)為當土地市場主體的活動給外部帶來經(jīng)濟損失時，通過市場機制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)將難以達到有效配置土地資源的目的；分配性城市土地市場失靈，表現(xiàn)為在土地收益分配領(lǐng)域，單純依靠市場機制的自發(fā)作用不可能實現(xiàn)公正的收入分配。一方面在存在壟斷的條件下，土地價格嚴重背離價值，使部分人獲得不合理收入；另一方面，土地資源的稀缺性使低收入者無法占有土地，住在交通不便，條件差的區(qū)域，高收入者占居區(qū)位好的地段，客觀上造成貧富區(qū)位分化。
2、城市土地的“政府失靈”
由于存在著城市土地市場功能的缺陷和不足，有必要進行政府干預(yù)，以維護市場的功能，矯正市場機制的缺陷，彌補市場的不完全性，糾正市場作用的偏差。但是政府本身有某些缺陷，城市土地使用過程中出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象是多方因素共同的結(jié)果，如政府收集信息不足而影響決策；決策者智慧不足造成決策效率低下等影響；政府部門間缺乏協(xié)調(diào)、決策者利益的約束等影響，城市土地管理主要依靠計劃、規(guī)劃、土地管理三個部門，三部門各司其職，計劃部門主要給予項目立項、確定用地和建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃部門確定選址、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門頒布并具體辦理土地手續(xù)，但三部門缺乏協(xié)調(diào)，使得政府干預(yù)也會有其缺陷，存在“政府失靈”現(xiàn)象。城市土地使用中的“政府失靈”主要表現(xiàn)在城市土地供應(yīng)的無序?qū)е鲁鞘薪ㄔO(shè)用地規(guī)模的擴大和土地資源的浪費，用地布局結(jié)構(gòu)的混亂和用地結(jié)構(gòu)比例的不平衡，而房地產(chǎn)開發(fā)也呈結(jié)構(gòu)性缺陷；法制的不健全和行政管理的不完善，給一些靠土地投機謀取不當利益者造成了鉆空子的機會，使得國有土地資源浪費嚴重，國有資產(chǎn)流失。
二、政府承擔推進土地市場公平的職能分析
1、政府推進公平，具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會穩(wěn)定的功能
公平是社會的“穩(wěn)定器”，由于經(jīng)濟利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，所以推進公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。市場主體都是追求利益實現(xiàn)最大化的理性“經(jīng)濟人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經(jīng)濟利益上的沖突會大量的、經(jīng)常的發(fā)生。社會要穩(wěn)定、存續(xù)下去，就必須要有一個強有力的組織來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解利益沖突，這種組織只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過確立公平原則并強制執(zhí)行來調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和市場有序運行。
2、政府推進公平是提高效率的保證
公平與效率的關(guān)系相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證，單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高，公平維系的社會穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會條件。市場經(jīng)濟條件，偏重效率必然是急功近利，當短期利益同中長期利益發(fā)生沖突時，市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；提高效率需要公平，而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和權(quán)威性來解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮，政府干預(yù)經(jīng)濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。
3、政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補
公平包括起點公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個方面。在土地市場上的起點公平是指機會均等，開發(fā)企業(yè)站在同一條起跑線上平等參與。結(jié)果公平是指獲得土地成本的公平。目前的土地市場失靈及導(dǎo)致的政府失靈不利于開發(fā)企業(yè)的公平競爭，引發(fā)社會不穩(wěn)定，政府必須對其干預(yù)，為提高效率提供安全和穩(wěn)定機制。環(huán)境公平是指市場規(guī)則化、競爭秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場機制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競爭環(huán)境的，環(huán)境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標準等形式確保市場機制運行的基本秩序，確保土地市場交易的效率與公正性。
三、政府在土地市場應(yīng)該采取的措施
1、在推進起點公平上，建立健全經(jīng)營性用地的市場運作機制
建立健全經(jīng)營性用地的招、拍、掛運作機制，要嚴格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。
2、在推進結(jié)果公平上，政府要建立合理的土地價格體系
國土資源部門不能只顧增加財政收入，而要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，通過建立合理的價格體系，適度調(diào)控土地出讓價格，盡力消除地價虛增成分，同時也可以避免土地市場的無序競爭和地產(chǎn)商的非理性投資。
3、在推進市場環(huán)境公平上，加強管理和監(jiān)督
關(guān)鍵詞：利益主體；證券市場；秩序
一、證券市場秩序的內(nèi)涵
證券市場秩序意味著按照一定的規(guī)范和準則，對證券市場系統(tǒng)進行有效的控制，使市場按照特定的規(guī)則運行。證券市場制度提供的正是這種內(nèi)生的規(guī)則體系。證券市場的秩序由市場內(nèi)的行為主體相互作用而形成，但政府作用比較特別，它可以出現(xiàn)在更高的秩序形成與控制層次上。在一般意義上，市場秩序指依據(jù)規(guī)則和準則進行控制下的市場運行狀態(tài)。市場的公平與效率是市場運行狀態(tài)的主要指標，也是制度規(guī)則體系的評價標準。
國內(nèi)對證券市場效率的實證研究分析，1993年以前的研究數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是非市場有效，此后的研究大多支持弱式有效。市場秩序混亂，市場公平和市場效率都沒有得到很好的實現(xiàn)。市場的運行是在制度的約束下進行的，要形成良好的市場秩序，必須從形成秩序的市場主體的行為出發(fā)，建立相互制約、平衡的利益框架。
二、利益主體行為與市場秩序的相互影響
證券市場行為主體在相互的交易中會自發(fā)形成一種市場狀態(tài)，可以稱為自發(fā)秩序。每個行為主體都從自己的利益出發(fā)，將擁有的資源投向能獲取較高收益的股票，這有利于資源配置效率的提高。但自發(fā)秩序的優(yōu)勢必須在長期和重復(fù)的交易關(guān)系中逐漸形成。如果交易者的行為預(yù)期不確定時，極容易產(chǎn)生機會主義行為，這就會增加市場的交易費用。從長期看，某個市場體系要生存下來，必然能逐漸調(diào)節(jié)糾正交易機制，取得交易費用上的優(yōu)勢，但要達到良好的狀態(tài)可能要經(jīng)過相當長時間，在調(diào)節(jié)過程中也會浪費巨大的資源。下面從幾個主要利益主體行為對秩序的影響進行分析。
1．政府。從證券市場制度變遷的路徑依賴初步形成看，政府是證券市場制度供給和運行的核心，其他主體大多通過影響政府決策而獲利。強勢主體（上市公司和機構(gòu)投資者）能對政府的決策施加較大的影響，但并未能控制政府的行為。而政府過多涉及到證券交易中的具體利益，一是政府對證券市場目前的定位與期望過高，二是政府自身利益和其他市場主體過于密切地混雜在一起。在國內(nèi)證券市場中，國有性質(zhì)的主體占據(jù)了主要的地位。上市公司中國有企業(yè)占絕大部分，機構(gòu)投資者中，國有企業(yè)也占據(jù)了重要地位，而媒體更是政府或國有資本主辦的，它們的行為在相當程度上正是通過政府整個權(quán)力機構(gòu)發(fā)揮了作用，對證券市場的秩序形成與變動產(chǎn)生了極為重要的影響。
2．上市公司。由于占絕大部分比例的國有上市企業(yè)采取的都是增量發(fā)行，國有股仍占有控股地位，外部股東無論在控制權(quán)還是在信息上，都處于十分不利的狀態(tài)，公司經(jīng)理等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重。為了獲取更多的融資，欺詐發(fā)行，虛假信息披露等情況時有發(fā)生。由于上市公司都屬于利益既得者，其利益主要在一級市場的發(fā)行中，而在證券交易市場上，上市公司間難以形成比較普遍的共同利益。而且由于國有上市公司仍然承擔了政策性負擔，國有企業(yè)固有的“預(yù)算軟約束”弊病也移植到上市公司身上。上市公司的利益一致性不夠，難以采取集體行動。但上市公司與政府的利益密切相關(guān)，分別對各自的管理部門有較大的壓力。
3．機構(gòu)投資者。機構(gòu)投資者不僅實力雄厚，而且數(shù)量比較有限。機構(gòu)投資者的投資規(guī)模很大，因此它受外部環(huán)境變化的影響也很大，對環(huán)境的變動比較敏感。在外部環(huán)境中政策和市場景氣是最重要的因素，這些因素具有集體物品（它的收益者只是一個局部的集體）的特點。機構(gòu)投資者通常能夠組織起來，爭取更有利的外部條件。
機構(gòu)投資者個體參加爭取集體物品（政府有利政策）行動的條件是，它從這個集體物品中獲取的收益大于它付出的成本。每個參加者的成本包括行為成本和組織成本的一部分。但集體物品能夠為所有投資者共同享用，而不僅僅是付出努力爭取的機構(gòu)。每個機構(gòu)投資者都希望別人去爭取而自己能夠“搭便車”。如果努力者分享的集體物品低于其付出的努力成本，它是不會去爭取這個集體物品的；如果即使與別的機構(gòu)投資者共同分享，它從集體物品中獲得的收益仍高于它為爭取這個集體物品付出的成本，那它有提供的激勵。機構(gòu)投資者的數(shù)量較少，在爭取能夠帶來足夠大收益的集體物品時，通常每個機構(gòu)投資者能夠分享的收益大于它為集體行動付出的努力成本。另一方面，機構(gòu)投資者也會權(quán)衡不作為的機會成本，在不作為的損失大于作為的成本時，他具有參加集體行動的壓力。因此機構(gòu)投資者經(jīng)常能夠組織起來爭取對他們這個群體有利的集體物品，如對政策改變的影響，對政府支持股市的需求，都比較明顯的表現(xiàn)出來。但集體物品量總是低于最優(yōu)水平，因為搭便車者的存在，使得努力者總是無法獲得它所爭取到的集體物品的全部收益。
4．一般投資者。在國內(nèi)不規(guī)范的證券市場上，受到損害最大的是一般投資者群體，一般投資者的個體力量弱小，更應(yīng)該聯(lián)合起來采取集體行動。但證券市場的實際情況是機構(gòu)投資者經(jīng)常聯(lián)合起來，集體要求某些對他們有利的政策，而一般投資者則是“沉默的大多數(shù)”，極少有集體行動來申訴自身的要求。一般投資者參與爭取集體物品的條件和機構(gòu)投資者個體相同：他從集體物品中獲得的收益大于他參加這個集體行動的成本。但一般投資者數(shù)量眾多，任何投資者能夠從可能的集體物品中獲利都極為有限。而對一般投資者進行廣泛組織的成本都極為驚人，除非某個組織的成本已經(jīng)為它的其他職能承擔。一般投資者從集體物品中的獲利微小而成本高昂，搭便車的傾向同樣廣泛存在。他們預(yù)期的成本和收益極端不對稱，通常沒有參與集體行動的激勵。
一般投資者不能形成有效的壓力集團，不利于市場均勢的取得，應(yīng)該在制度上有一個一般投資者保護協(xié)會之類的組織，它由某些具有政治、地位要求的個體來推動，同時可提供其他非集體物品，這個組織的真正目的：組織一般投資者，維護自身利益服務(wù)。而先例也可以改變一般投資者對爭取自身合法利益行為的預(yù)期。如對上市公司管理層的失職和違法及中介機構(gòu)的虛假審計行為，投資者也許有通過訴訟等法律途徑來保護自己的意識，但個體能獲得的利益有限，而個體在對公司和中介機構(gòu)的訴訟中又明顯處于人財物的劣勢，在證券市場現(xiàn)實中，個體訴訟行為也沒有取得明顯的成功。如果法律的變動使投資者個體有合適的訴訟環(huán)境，出現(xiàn)了較為成功的訴訟案例，形成“選擇性激勵”的效果，其影響可以從個別到普遍，逐步改變投資者對訴訟的收益——成本預(yù)期，使更多投資者愿意通過法律途徑保護自己，也即成為制度變遷的路徑。
三、良好市場秩序的形成路徑
上市公司、機構(gòu)投資者等強勢主體群體與一般投資者弱勢主體群體的力量極度不平衡，欺詐行為、虛假信息泛濫，操縱市場行為流行，市場規(guī)則有向不利于市場長期利益方向發(fā)展的趨勢，市場的秩序陷入混亂。在此階段一種比較有效的解決辦法是政府的強力介入。政府必須充分尊重并利用自發(fā)秩序，但這不意味著政府對制度體系形成與變動的不參與，自發(fā)秩序需要通過政府的行為來調(diào)節(jié)。政府的制度創(chuàng)新應(yīng)該和市場主體的創(chuàng)新互為補充，要相信在良好規(guī)則下的市場制度能夠帶來社會福利的整體增進。政府確定交易的基本框架和公平原則，在證券市場已經(jīng)建立起來的現(xiàn)在，應(yīng)該放寬其他由市場主體自發(fā)創(chuàng)新的空間，政府則致力于提升自發(fā)創(chuàng)新的層次，消除市場主體創(chuàng)新的外部性，最終形成互補性的制度創(chuàng)新框架。
證券市場的長期利益一是公平；二是效率。自發(fā)秩序也許可以提高市場的效率，但自發(fā)秩序通常不能帶來公平。政府是證券市場中最重要的主體，他供給證券市場制度，調(diào)整并維持公平秩序的形成。但統(tǒng)治者也是經(jīng)濟人，他也面臨有限理性的制約，且從自身的利益出發(fā)，不能指望政府的制度供給和秩序調(diào)節(jié)就必然能帶來良好的證券市場秩序，增加社會的總體福利。當政府的利益來源與證券市場的長期發(fā)展一致時，它的行為會促使社會的進步；反之，它會導(dǎo)致市場的混亂，阻礙良好秩序的形成。這時就要調(diào)整政府的收入來源，使得從降低市場交易費用中獲得的利益大于從尋租中獲得的利益，而且實現(xiàn)這一點，可以削弱個別市場主體群體對政府決策的嚴重影響或控制，擺脫不利路徑依賴。
政府要降低市場的交易費用，必須為市場主體界定明確的行為邊界，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)。政府部分放棄從參與交易中得到的收入，而增加從經(jīng)濟發(fā)展中得到的稅收，即要使每個官員和國有資產(chǎn)經(jīng)營者有明確穩(wěn)定的預(yù)期：從努力完成職責中得到收益大于設(shè)租和尋租得到的收入。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革最終的目的也在于此，而推行上市公司和投資機構(gòu)的全面非國有化并不一定能促使它們形成明確的預(yù)期。在當前情況下，要政府完全放棄為國有企業(yè)融資的目的不僅是不現(xiàn)實的，也是難以改善市場秩序的。國有上市公司的根源在于政策性負擔造成的預(yù)算軟約束，當存在政策性負擔時，即使是私有企業(yè)，也同樣會出現(xiàn)這些問題。因此，政府的行為應(yīng)是逐步取消國有上市公司的政策負擔，界定行為邊界、獲利或受損的方式，迫使國有企業(yè)與其他性質(zhì)市場主體競爭，實現(xiàn)為國有企業(yè)融資與證券市場規(guī)范發(fā)展的平衡，加固證券市場的基石。
政府加強對市場的監(jiān)管而減少對要素流動的控制，可以消除在證券市場上廣泛存在的“管制租金”要素的自由流動可以加速租金的消散，促使證券市場向常態(tài)的回歸。嚴格的監(jiān)管可以促使機構(gòu)投資者和上市公司違規(guī)的預(yù)期成本上升，有利于遏制違規(guī)行為，而要素流動控制的放松，有利于市場配置效率的提高。同時，要素流動控制的放松可以促使不同投資市場間的競爭，降低市場主體退出證券市場或選擇其他市場的成本，這對弱勢市場主體尤其有利。而市場間的競爭可以迫使每個市場降低自己的交易成本，否則將被淘汰，這可以幫助提高整體市場體系的資源配置效率。
參考文獻：
由于市場化方式只能解決特許準入環(huán)節(jié)上的問題，但是卻并不能夠有效解決準入以后的消費者福利最大化與服務(wù)質(zhì)量等問題。實踐中，這種方式的運用還可能會加大特許后的日常監(jiān)督管理的難度。例如，在我國，由于許多地方的國有土地所有權(quán)出讓招標、拍賣等方式的采用導(dǎo)致了地價的上漲，以及隨之而來的房價攀升問題。2004年3月至2005年4月,長江干流沿江有關(guān)水行政主管部門對一些采砂經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣、招標，最終許多采區(qū)經(jīng)營權(quán)買受價存在嚴重的價格虛高問題。高額的市場準入成本導(dǎo)致行政許可持有人難以或不可能在現(xiàn)有法律框架內(nèi)獲取利潤。許多行政許可持有人為求得利益的回報，往往在獲得行政許可后違法實施行政許可。市場化方式的運用在給政府帶來經(jīng)濟收益的同時，也加大了了特許后的監(jiān)督管理難度。
二、監(jiān)督者與權(quán)利代表者雙重角色困頓導(dǎo)致審批經(jīng)濟的死灰復(fù)燃
在特許法律關(guān)系中，特許機關(guān)具有雙重身份；一是監(jiān)督者?；诒O(jiān)督者的身份，特許機關(guān)與相對人形成了行政法律關(guān)系。在這一法律關(guān)系中，特許機關(guān)與相對人的法律地位是不對等的。二是權(quán)利代表者。在特許法律關(guān)系中，特許機關(guān)同時也是公共資源權(quán)利代表者。特許機關(guān)作為權(quán)利代表者通過特許方式實現(xiàn)公共資源的讓渡，特許相對人通過支付一定的對價取得這些公共資源所有權(quán)或者使用權(quán)。顯然，這是平等民事法律關(guān)系。因此，特許法律關(guān)系是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的競合。
作為監(jiān)督管理者，其根本價值是實現(xiàn)公共利益的最大化。這種利益更多的是一種讓民眾直接受惠的無形社會利益。而特許機關(guān)作為公共資源權(quán)利代表者，其追求的是資源收益的最大化。這種收益是一種純粹的有形的客觀物質(zhì)經(jīng)濟利益，而社會一般公眾要想從公共資源中受惠，則往往還需要借助于其他一些間接措施或者手段。
由于公共資源市場化配置使得各級政府能夠獲得較高的財政收入。因此，實踐中，特許機關(guān)更看中市場化程序的運用，實踐中招標、拍賣等市場化配置方式的濫用就充分說明了這一點。在巨大的利益刺激下，特許機關(guān)常常是違背立法本意，任意擴大特許權(quán)市場化配置的適用范圍，導(dǎo)致特許權(quán)市場化方式的濫用。而如果過于強調(diào)特許事項的單一市場化配置方式，很容易導(dǎo)致特許機關(guān)借特許之名，行管理收費之實，將政府的決策職責變成為一般等價物進行市場交易，使得審批經(jīng)濟的死灰復(fù)燃。
三、公眾參與嚴重缺失
特許的主要作用是分配稀缺公共資源。特許權(quán)配置過程就是特許機關(guān)對公共資源進行處置的過程。特許權(quán)處置標的強烈的公共性特點決定了特許機關(guān)在行使特許權(quán)過程中，必須要強化公共參與性。實踐中，特許機關(guān)卻常常將聽證程序當作是與招標、拍賣等市場化程序相互對立的兩種程序。這種認識上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了特許權(quán)配置過程中的公眾參與度差、公眾參與權(quán)得不到有效保障等問題。
筆者認為，我們應(yīng)當在市場優(yōu)先原則的指引下，通過進一步完善特許權(quán)市場化立法，細化特許權(quán)市場化配置原則的具體適用范圍，強化公眾參與來實現(xiàn)特許權(quán)的有效配置。
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[5]張春生李飛主編:《中華人民共和國行政許可法釋義》，法律出版社，2003年11月第1版第42頁
[6]周漢華著：《行政許可法：困境與出路》載劉恒主編：《行政許可與政府管制》，北京大學出版社，2007年1月版第42頁
中國人民保險公司已經(jīng)充分意識到我國保險經(jīng)紀市場蘊涵的巨大潛力。經(jīng)紀業(yè)務(wù)的主要市場是集中交費型團體客戶市場。2001年，我國集中型業(yè)務(wù)保費總量約900億元人民幣，其中，財產(chǎn)險約550億元，人壽險約350億元。隨著我國保險市場不斷深化，深度不斷增加，經(jīng)紀業(yè)務(wù)市場潛力將隨之擴大。經(jīng)紀保險業(yè)務(wù)發(fā)展將對我國保險市場擴張發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)紀業(yè)務(wù)也將成為中國人保的重要業(yè)務(wù)來源之一。
發(fā)展經(jīng)紀業(yè)務(wù)，將成為中國人保新時期業(yè)務(wù)發(fā)展策略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展經(jīng)紀業(yè)務(wù)，有利于中國人保調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持在大項目、統(tǒng)括保單、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，進一步增強承保高技術(shù)，高風險項目的能力，培育核心競爭力。
中國人保在新時期實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展需要大力發(fā)展經(jīng)紀保險業(yè)務(wù)。
一是廣泛發(fā)展保險業(yè)務(wù)合作關(guān)系。在我國的航空航天、能源、重大工程、統(tǒng)括保單、政府采購、大型工商企業(yè)保險市場以及再保險市場，中、外保險經(jīng)紀公司始終是積極的參與者，并與中國人保開展了多方面的有益合作，積累了豐富的經(jīng)驗。中國人保是國內(nèi)專業(yè)力量最雄厚的保險公司，在國內(nèi)團體客戶的財產(chǎn)險市場具有舉足輕重的影響。中國人保要進一步發(fā)展在團體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，積極探索新的合作方式，合作領(lǐng)域，合作深度。
二是積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，風險管理領(lǐng)域的合作。保險經(jīng)紀公司對客戶和保險人都有深入的了解，享有多方面的信息優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。保險經(jīng)紀公司可及時全
面地向廣大客戶宣傳中國人保的產(chǎn)品，反饋客戶產(chǎn)品評價信息，提出新產(chǎn)品開發(fā)，老產(chǎn)品改造、國外產(chǎn)品引進的建議；或者共同投資，合作開發(fā)新產(chǎn)品，引進國際保險市場上的優(yōu)秀產(chǎn)品。
當今社會，計算機技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，不管是什么樣的行業(yè)和環(huán)境，計算機技術(shù)都已經(jīng)不斷地滲透到了我們生活中的方方面面。社會和市場對于高質(zhì)量的計算機技術(shù)人才需求量越來越大，這種趨勢本應(yīng)帶動中職計算機專業(yè)教學的發(fā)展，但實際上卻出現(xiàn)了很多中職計算機專業(yè)畢業(yè)生難以適應(yīng)市場需求的情況，讓很多人開始對中職計算機教育方式產(chǎn)生質(zhì)疑。為何已經(jīng)畢業(yè)的學生找不到符合自身專業(yè)的崗位？學校的計算機教學是否真正到位？諸如此類的問題開始慢慢浮現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的計算機教學確實存在很多弊端，過于機械化和形式化，并沒有真正的考慮到市場的實際需求，不僅導(dǎo)致學生持有技能跟不上時代，而且還嚴重影響了中職計算機教育的發(fā)展。每一個單位和企業(yè)需要的都是擁有真材實料的，且真正符合崗位要求的人才，因此，中職院校想要培育出真正高質(zhì)量的計算機人才，就必須從市場實際需求角度切入，以順應(yīng)計算機時代現(xiàn)狀作為首要條件，對傳統(tǒng)的計算機教學方式進行創(chuàng)新和改革，才能讓中職計算機畢業(yè)生真正滿足市場的需求。
2當前中職計算機教學的困境
2.1教育方式落后，師資力量不足。教育方式和市場需求及時展步調(diào)不一致，教師掌握的知識和授課方法落伍。國內(nèi)計算機教育課程建立的時間還不夠長，部分在中職院校任職計算機專業(yè)的教師因為畢業(yè)時間晚且缺乏社會相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)驗的關(guān)系，使之還沒有足夠的具體實踐經(jīng)驗來為學生授課。其次，時代的進步會不斷的促進計算機技術(shù)的更新，而教師對新計算機技術(shù)知識的掌握沒有及時地跟上步奏，依舊將一些比較老舊的專業(yè)知識作為授課內(nèi)容。
2.2辦學條件匱乏，硬件設(shè)備陳舊。計算機學科教育和其它類型的學科有所不同，理論知識的講解只是輔助教學，最主要的還是計算機技術(shù)的實際運用和操作。因此，就必須保證學生們有足夠的上機操作時間來充分掌握專業(yè)知識。但是，由于一些中職院校辦學經(jīng)費緊張，無法購置足夠多的計算機來為學生們提供充裕的實際操作練習時間，從而導(dǎo)致學生們大部分時間都只是在接受純理論教學，并沒有能夠?qū)⒗碚摮浞诌\用到實踐當中去。理論教學和實踐教學嚴重失衡，自然達不到就業(yè)單位需求的崗位人才標準。這也是中職計算機專業(yè)畢業(yè)學生無法找到相應(yīng)工作崗位的原因之一。
2.3教學與市場需求脫節(jié)。即便部分中職院校的計算機設(shè)備已經(jīng)達到了教學標準，但仍舊存在問題。例如教學方式與市場需求脫節(jié)，課程的設(shè)置和安排不夠合理，以及教學方向偏離，沒有樹立正確的教學觀念等問題。中職院校是為企業(yè)和單位輸送崗位人才的重要渠道，現(xiàn)如今企業(yè)對崗位人才要求高，而當下許多中職院校在教學課程的設(shè)立上存在缺陷，并沒有從企業(yè)和用人單位的角度出發(fā)設(shè)置與市場需求相融合的教學內(nèi)容，使得計算機教學越來越形式化。
3如何構(gòu)建市場需求下的中職計算機教學實踐
3.1構(gòu)建優(yōu)秀的師資團隊。中職院校首先應(yīng)該重視師資團隊建設(shè)以提高教師的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平和授課能力。大力支持計算機專業(yè)教師在閑暇時間投入到社會當中去，在真正的實踐環(huán)境中去不斷摸索和學習，目的是讓教師們適應(yīng)自身專業(yè)變化的節(jié)奏，了解當下計算機技術(shù)崗位的實際需求，根據(jù)獲得的信息來進一步調(diào)整教學方式，為學校提供可行的教學參考，使之研究出一種更符合社會需求的計算機教學方針。
3.2構(gòu)建基于現(xiàn)實需要的中職計算機課程體系，進行分類教學。例如圖1所示，以計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)為例，對其課程體系進行分類。
3.3理論與實踐結(jié)合，培養(yǎng)學生實踐能力。計算機學科極其強調(diào)實踐操作，但理論教學也不可少，以理論為輔，實踐為主才是計算機教育的核心。首先，計算機技術(shù)最大的一個特點就是其更新速度的迅猛，新技術(shù)不斷的推陳出新，中職院校必須讓計算機教學順應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢，將新的技術(shù)不斷的滲透到教學方案當中去。其次，跟計算機專業(yè)相關(guān)的工作有很多，層次不一，每一個工作都需要能夠純熟應(yīng)用相關(guān)技能的操作者，這就需要探究出一種將理論教學與實踐教學相結(jié)合的教學方法，讓理論與實踐環(huán)環(huán)相扣，達到理論知識引導(dǎo)實踐操作，實踐操作鞏固理論知識的效果，讓學生們能夠正確理解實踐過程的重要性，有條件也可建立計算機實訓基地（如圖2），幫助學生提前融入社會環(huán)境。
3.4構(gòu)建校企合作模式，提高學生實際操作能力。職業(yè)教育和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，以企業(yè)需求為原則定位教學方向和目標才是職業(yè)院校培育技能人才的先決條件。這需要學校建立一個學生與企業(yè)相互溝通的橋梁，學生通過這樣的方式才能夠充分了解社會現(xiàn)狀，樹立正確的學習觀念。學校與企業(yè)達成合作的關(guān)系，以對接的方式聯(lián)合培養(yǎng)教學，學校定期派遣學生到合作企業(yè)進行實地考察和學習，讓學生擁有更多更好的實踐機會和操作環(huán)境；企業(yè)也可定期派遣專業(yè)人員到學校進行考察和指導(dǎo)教學，讓企業(yè)了解學校的教學進度和效果，為學校的教學方針提出合理意見和建議。這樣不僅能夠有效的促進學校和企業(yè)的合作關(guān)系，而且還能讓企業(yè)對學校形成一個督促作用，從而改善學生們學習效果。
4結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]情緒認知；酯化反應(yīng)；缺水；高中化學
[中圖分類號]G633.8[文獻標識碼]A[文章編號]16746058（2017）20007202
一、問題的提出
酯化反應(yīng)是中學有機化學部分的重要內(nèi)容，酯化反應(yīng)原理及方程式的書寫是該部分內(nèi)容的重難點。教學中，多數(shù)教師將教學重點放在酯類物質(zhì)的書寫上，因為酯的書寫與前面知識相比更靈活，變化更多樣。但是在隨后的作業(yè)中，許多教師發(fā)現(xiàn)：在書寫酯化反應(yīng)時，將近一半的學生會忘記書寫水。富有經(jīng)驗的高三教師也反映：這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在平時的測試中，在高考中也是屢見不鮮的。可見，酯化反應(yīng)方程式的“缺水”現(xiàn)象并非偶然，該現(xiàn)象背后是否隱藏著深層次的原因呢？
毋庸置疑，酯化反應(yīng)方程式中酯類物質(zhì)的書寫是教學的重難點，其中生成水是順水推舟的事。于是很多教師將“缺水”現(xiàn)象歸因為學生書寫方程式時的粗心大意，并通過反復(fù)強調(diào)與不斷糾錯的方法來應(yīng)對。這種方法雖在短時間內(nèi)會有比較明顯的效果，但一段時間后，“缺水”現(xiàn)象仍會反復(fù)。對于“酯化反應(yīng)過程中生成水”這一知識點，一般學生理解起來不是難事，但在書寫方程式時卻多次“缺水”，當他們發(fā)現(xiàn)反復(fù)訂正和強化仍無法有效克服時，學生對該內(nèi)容的學習成就感就會削弱，甚至不少學生會因此認為自己無法勝任有機化學的學習，更嚴重的是對有機化學問題產(chǎn)生畏難與抵觸情緒，并逃避有機化學的學習，最終影響中學化學知識體系的整體建構(gòu)。
二、基于學生認知心理的分析
從認知心理學角度分析，在表征水平上的情緒與認知在學習上有著重要的作用。不少學生在從無機內(nèi)容轉(zhuǎn)向有機內(nèi)容的學習時，仍套用無機化學學習方法，致使學習效率低下。多次的挫折體驗強化了學生的不勝任感，當學生再次學習新知識時，易處于應(yīng)激狀態(tài)，而過度的緊張會使新知識的學習處于抑制狀態(tài)，知識的建構(gòu)常常變得機械與被動。在這種心理狀態(tài)下，學生初次接觸到酯化反應(yīng)時，發(fā)現(xiàn)酯類物質(zhì)相對于之前學過的有機物更為復(fù)雜，再加上大部分教師都會強調(diào)酯化反應(yīng)中酯類物質(zhì)的書寫，這無形中對本來就處于緊張狀態(tài)的學生形成了威脅性刺激。學生加工該知識點時，由于畏懼，試圖逃避細節(jié)加工，以減少心理上的不順暢感，這樣的學習狀態(tài)使得學生對酯的學習浮于表面，無法對知識的本質(zhì)進行建構(gòu)。著名心理學家馬瑟韋斯發(fā)現(xiàn)，人們傾向于注意與自身情緒有關(guān)的信息。處于焦慮或恐懼中的人，注意力主要集中在所害怕的消極信息上，而忽略對周圍事物的注意，導(dǎo)致注意和加工范圍變窄，從而影響了周圍更廣泛刺激信息的加工。學生在書寫酯化反應(yīng)方程式時“缺水”的原因也就變得容易理解了。通過以上分析，學生書寫酯化反應(yīng)方程式時“缺水”的現(xiàn)象，與學生原有的知識體驗、教師的教學方式和學生的心理狀態(tài)有著密切的關(guān)系。從認知心理學角度分析可知，學生在書寫酯化反應(yīng)方程式時“缺水”的根本原因在于學生的消極情緒。因此筆者嘗試從改變學生的心理狀態(tài)來解決該問題。
三、聚焦學生認知心理情緒，嘗試改變學生的認知心理狀態(tài)
首先，在學習無機化學時，學生已經(jīng)獲得了通過化合價的高低來推測物質(zhì)的氧化性與還原性的方法。在學生剛接觸有機化學時，我們借助相似的方法，引導(dǎo)學生嘗試從結(jié)構(gòu)特點來分析有機物的性質(zhì)。從已有的知識經(jīng)驗上引入有機化學學習，學生就不會感到生疏，這種輕松自然的氛圍有利于學生從無機化學學習過渡到有機化學學習，從無機化學學習方法向有機化學學習方法轉(zhuǎn)變。當學習到烯烴、苯等有機知識時，應(yīng)強化通過有機物的結(jié)構(gòu)特點來推測有機物性質(zhì)的基本方法。這為學習烴的衍生物的性質(zhì)，包括酯化反應(yīng)，提供了基本而又實用的學習方法，讓學生感受到掌握一定方法時，有機化學學習就會變得相當容易，這在一定程度上能夠緩解學生的緊張心理。
其次，在學生開始接觸酯化反應(yīng)時，讓學生感受酯物質(zhì)也只是有機物中普通的一種，而不必過分強調(diào)酯類物質(zhì)的特殊性與重要性。在上該內(nèi)容時，教師應(yīng)引導(dǎo)學生關(guān)注實驗現(xiàn)象和反應(yīng)條件，特別是濃硫酸的作用，恰當?shù)匾鲺セ磻?yīng)會生成水；當學生從實驗原理分析出酯化反應(yīng)的特點后，教師再引導(dǎo)學生通過結(jié)構(gòu)式對有機物進行分析歸納。雖然結(jié)構(gòu)式比較煩瑣，但其對于酯類物質(zhì)的形成特點可以較直觀地表現(xiàn)出來。這樣，便可以化學反應(yīng)的本質(zhì)――舊鍵的斷裂與新鍵的形成分析出酯化反應(yīng)的實質(zhì)，最終歸納出基本規(guī)律：“酸脫羥基醇脫氫?！碑攲W生理解了該知識后，再引用學生已學的生物內(nèi)容“氨基酸的脫水縮合”進行類比驗證，學生就會有豁然開朗的感覺。
再次，在學生對酯化反應(yīng)的本質(zhì)有了深層次的理解后，引導(dǎo)學生歸納出“酸+醇酯+水”。為了深化該模式的本質(zhì)意義，要求學生必須用虛線框勾畫出酸與醇反應(yīng)生成水的本質(zhì)。這樣做，一方面可以降低酯類物質(zhì)書寫的難度，另外虛線框也在提示生成物中水是不可缺少的。這樣，經(jīng)過多次相同類型的習題演練，就可幫助學生跳出死記硬背的怪圈，并在不斷的練習中加深對酯化反應(yīng)本質(zhì)的領(lǐng)悟。對此，有不少成功的經(jīng)驗可以借鑒，如為了防止“缺水”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在新授課時便引導(dǎo)學生歸納出：“酸+醇水+酯”。這樣做可讓學生牢記該模式。通過公式化或程序化的做法寫出水，然后學生焦慮點就聚集在酯類物質(zhì)上。當學生寫出酯類物質(zhì)后，暫時放松的心態(tài)已不會影響水的書寫了。這是某中學教師在日常教學中總結(jié)的規(guī)律，我們可根據(jù)學情進行借鑒。
事實上，在教學過程中極少部分學生仍不可避免地忘記寫水。對于這部分特殊的學生，我們可以借助
放松
認知心理的方式進行彌補。首先讓他們進入一個安靜且寬松的學習氣氛中，然后引導(dǎo)他們想象書寫酯化反應(yīng)時一直都順利地寫出了水，并且得到老師的贊揚和同學的羨慕。通過多次積極的心理暗示，可以強化學生獲得寫出水后的愉悅感。這種方式對于頑固地忘記寫水的學生的輔助效果相當好。
最后，我們需要將學生獲得的方法熟練化并深化運用。當學生對該知識已經(jīng)信心十足時，我們再引導(dǎo)學生進行具有挑戰(zhàn)性的練習。比如，讓學生嘗試進行一元酸與多元醇、多元酸與一元醇的反應(yīng)方程式的書寫。當學生成功地寫出了反應(yīng)式后，再拋出兩元酸與兩元醇進行酯化反應(yīng)的情況，并進行探討，探討結(jié)果與大家共享。學生的學習欲望是非常強烈的，特別是復(fù)雜酯化反應(yīng)中求解水的個數(shù)時，學生的積極性極高。在這個過程中，學生通過努力，順利解決了難題，這樣的結(jié)果大大增強了學生對知識生成的快樂體驗，且對于酯化反應(yīng)形成了知識體系，各種類型酯化反應(yīng)的書寫自然得到了很好的掌握。
