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在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期增強(qiáng),特別是糧油食品類價(jià)格在高位運(yùn)行情況下,準(zhǔn)確掌握省內(nèi)糧食庫存情況,是落實(shí)中央和省控制物價(jià)總水平政策要求的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,服務(wù)于政府宏觀調(diào)控、穩(wěn)定社會(huì)糧情預(yù)期,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
二、檢查范圍
包括所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧(含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧)、地方儲(chǔ)備糧(含地方臨時(shí)儲(chǔ)備糧和地方臨時(shí)儲(chǔ)存糧),以及國有和國有控股糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。
三、檢查內(nèi)容和方法
(一)檢查內(nèi)容
1、糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況,與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬對(duì)應(yīng)賬實(shí)相符、賬賬相符的情況,與銀行收購貸款掛鉤情況,以及相關(guān)賬務(wù)處理情況。
2、庫存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)。
3、儲(chǔ)備糧輪換情況。重點(diǎn)檢查2012年度中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃下達(dá)和輪換任務(wù)執(zhí)行情況。
4、政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)以及最低收購價(jià)糧收購費(fèi)、保管費(fèi)的撥付使用情況。
5、糧食倉儲(chǔ)管理情況。一是中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)政策執(zhí)行情況,包括代儲(chǔ)企業(yè)和倉房是否具有代儲(chǔ)資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定等。二是政策性糧食專倉儲(chǔ)存、專賬記載情況。三是庫存糧食儲(chǔ)存安全情況,重點(diǎn)檢查有無嚴(yán)重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲(chǔ)糧安全隱患。四是企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
(二)檢查方法
本次糧食庫存檢查的具體方法按照《糧食庫存檢查暫行辦法》和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》(發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2009〕117號(hào))執(zhí)行。
四、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排
以2011年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。按在地原則,檢查工作分為檢查準(zhǔn)備、企業(yè)自查、復(fù)查和整改四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段。3月20日前,各儲(chǔ)備庫制定庫存檢查方案,做好自查準(zhǔn)備,提前準(zhǔn)備工作底稿和賬務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)匯總報(bào)表,整理糧食實(shí)物形態(tài),備齊秤重、計(jì)量和質(zhì)量扦樣等檢查工具,落實(shí)開展檢查前的各項(xiàng)事宜。
(二)自查階段。4月1日前,縣糧食局指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)做好全面的自查工作。通過自查,要認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的各種問題,并進(jìn)行切實(shí)整改,做好檢查數(shù)據(jù)的相關(guān)整理工作。
(三)復(fù)查階段。4月15日前,市糧食局將采取隨機(jī)選點(diǎn)和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。省糧食局將按照10~15%的復(fù)查比例,將納入庫存檢查范圍的政策性糧食儲(chǔ)存量大、拍賣出庫量大,以及各方面反映問題較多的庫點(diǎn)作為復(fù)點(diǎn)。
同時(shí)要做好國家有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查和突擊檢查的準(zhǔn)備工作。
(四)整改階段。在糧食庫存檢查的各個(gè)階段,都要立足于邊檢查邊整改,針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查人員要立即下達(dá)整改通知書,督促企業(yè)限期整改,并按期書面反饋整改結(jié)果。對(duì)由于體制機(jī)制原因造成企業(yè)自身難以解決的問題,要作為檢查結(jié)果的重要內(nèi)容,逐級(jí)匯總上報(bào)。
五、相關(guān)要求
(一)務(wù)必高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合。克服麻痹思想,采取有力措施,要本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則,落實(shí)好糧食庫存檢查的經(jīng)費(fèi),不得將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。各縣區(qū)糧食局要制定具體的檢查工作方案,組織必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保糧食庫存檢查工作落到實(shí)處,檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
(二)落實(shí)庫存檢查工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制。自查工作報(bào)告和相關(guān)報(bào)表要由企業(yè)法人代表、縣糧食局負(fù)責(zé)人和相關(guān)檢查人員簽字,各環(huán)節(jié)檢查記錄必須完整、準(zhǔn)確,并妥善保存。對(duì)故意掩蓋真實(shí)情況、弄虛作假、妨礙檢查工作,或者檢查工作走過場(chǎng)的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,確保檢查工作客觀、公正,檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督,增加檢查工作的透明度和公信力。
通過開展信息安全檢查工作,進(jìn)一步落實(shí)信息安全責(zé)任,增強(qiáng)全員信息安全意識(shí),認(rèn)真查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié),全面排查安全隱患和安全漏洞,有針對(duì)性地采取管理和技術(shù)防護(hù)措施,促進(jìn)安全防范水平和安全可控能力提升,預(yù)防和減少重大信息安全事件的發(fā)生,切實(shí)保障信息安全。
二、檢查范圍
信息安全檢查的范圍包括縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位。涉及國家秘密的信息系統(tǒng)安全檢查,按照國家保密管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、檢查內(nèi)容
(一)信息安全管理情況
按照國家信息安全政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,信息安全管理規(guī)章制度的建立健全及落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、信息管理機(jī)構(gòu)和工作人員履職情況,信息安全責(zé)任制落實(shí)及事故責(zé)任追究情況,人員、資產(chǎn)、采購、外包服務(wù)等日常安全管理情況,信息安全經(jīng)費(fèi)保障情況等。
(二)技術(shù)防護(hù)情況
網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)防病毒、防攻擊、防篡改、防癱瘓、防泄密等技術(shù)措施及有效性。重點(diǎn)檢查事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)部門或行業(yè)正常生產(chǎn)生活具有較大影響的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全防護(hù)情況,包括技術(shù)防護(hù)體系建立情況;網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)措施,不同網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)之間安全隔離措施,互聯(lián)網(wǎng)接入安全防護(hù)措施,無線局域網(wǎng)安全防護(hù)策略等;服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等安全策略配置及有效性,應(yīng)用系統(tǒng)安全功能配置及有效性;終端計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)安全防護(hù)措施;重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)的安全防護(hù)措施等。
(三)應(yīng)急工作情況
按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案要求,建立健全信息安全應(yīng)急工作機(jī)制。重點(diǎn)檢查信息安全事件應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂情況,應(yīng)急預(yù)案演練情況;應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍、災(zāi)難備份與恢復(fù)措施建設(shè)情況,重大信息安全事件處置及查處情況等。
(四)安全教育培訓(xùn)情況
重點(diǎn)檢查信息安全和保密形勢(shì)宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)人員信息安全技能培訓(xùn)、信息安全管理和技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)情況等。
(五)安全問題整改情況
重點(diǎn)檢查以往信息安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,包括整改措施、整改效果及復(fù)查情況,以及類似問題的排查情況等,分析安全威脅和安全風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步評(píng)估總體安全狀況。
四、檢查方式
按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則,信息安全檢查工作以各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位組織自查為主。同時(shí),市衛(wèi)生局將會(huì)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)部分重點(diǎn)單位和重要系統(tǒng)進(jìn)行安全抽查。
(一)安全自查
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位統(tǒng)籌組織安排本地和本單位的信息安全自查工作,制定信息安全檢查實(shí)施方案,印發(fā)檢查部署文件,明確自查范圍、責(zé)任單位、工作安排及工作要求等相關(guān)內(nèi)容,并認(rèn)真組織實(shí)施。自查工作完成后,各縣、市(區(qū))衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要對(duì)本地衛(wèi)生系統(tǒng)和本單位檢查情況進(jìn)行全面匯總、總結(jié),填寫檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表,認(rèn)真梳理存在的主要問題,分析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn),撰寫檢查總結(jié)報(bào)告。
(二)安全抽查
1.抽查任務(wù)
市衛(wèi)生局將組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)部分縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行抽查,抽查單位和時(shí)間另行通知。
2.抽點(diǎn)內(nèi)容
(1)現(xiàn)場(chǎng)抽查內(nèi)容。重點(diǎn)檢查被抽查單位自查工作組織開展情況,2012年安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、安全區(qū)域劃分的合理性,網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)措施的完備性,服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等的安全策略配置、應(yīng)用系統(tǒng)安全功能配置及其有效性,重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等安全防護(hù)措施。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)重要設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè),深入挖掘安全漏洞,采用人工方式對(duì)安全漏洞的可利用性進(jìn)行驗(yàn)證,幫助排查安全隱患,分析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。
(2)外部檢測(cè)內(nèi)容。通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)被抽查的網(wǎng)站系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行外部檢測(cè),包括安全漏洞、網(wǎng)頁篡改、惡意代碼情況以及近年來安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等,驗(yàn)證被抽查系統(tǒng)安全防護(hù)措施的有效性。
五、時(shí)間安排
(一)自查時(shí)間安排
自查工作自本工作方案印發(fā)之日起啟動(dòng),2013年9月23日結(jié)束。
(二)抽查時(shí)間安排
市衛(wèi)生局牽頭組織的抽查工作自9月23日起啟動(dòng),9月30日前完成。
六、信息報(bào)送
(一)請(qǐng)各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位于2013年9月23日前向市衛(wèi)生局上報(bào)檢查總結(jié)報(bào)告,以及《地方/行業(yè)信息安全檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總表》(衛(wèi)生局填報(bào)本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)匯總后數(shù)據(jù),醫(yī)療衛(wèi)生單位填寫本單位數(shù)據(jù))、《信息安全檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》和《政府部門信息安全管理工作自評(píng)估表(試行)》等相關(guān)材料。
(二)報(bào)送方式。報(bào)送材料紙質(zhì)版至市衛(wèi)生局辦公室,電子版請(qǐng)通過省衛(wèi)生廳集群辦公OA系統(tǒng)發(fā)送至市衛(wèi)生局。如填報(bào)內(nèi)容,請(qǐng)按照保密要求通過機(jī)要方式傳送。
(三)在自查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或出現(xiàn)因檢查工作導(dǎo)致的跨地區(qū)、跨部門或跨行業(yè)安全問題時(shí),應(yīng)及時(shí)向市衛(wèi)生局和本地信息化管理部門報(bào)告。
七、有關(guān)工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要把信息安全檢查工作列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確檢查責(zé)任,建立并落實(shí)信息安全檢查工作責(zé)任制,明確檢查工作負(fù)責(zé)人、檢查機(jī)構(gòu)和檢查人員,安排并落實(shí)檢查工作經(jīng)費(fèi),保證檢查工作順利進(jìn)行。
(二)注重源頭,深入檢查
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要全面細(xì)致開展檢查工作,注重采用技術(shù)檢測(cè)等手段,深入查找安全問題和隱患。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)與填報(bào)數(shù)據(jù),確保檢查工作不走過場(chǎng)、不漏環(huán)節(jié)、不留死角。要高度重視檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性問題,全面系統(tǒng)地分析研究解決,從源頭上遏制和消除安全隱患。
(三)即查即改,確保成效
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改,因條件不具備暫時(shí)不能整改的問題應(yīng)采取臨時(shí)防范措施,保證系統(tǒng)安全正常運(yùn)行。各縣市區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)給相關(guān)單位,督促相關(guān)單位組織風(fēng)險(xiǎn)研判、并落實(shí)整改措施,對(duì)于逾期未進(jìn)行整改的單位將予以通報(bào)。
(四)密切配合,加強(qiáng)指導(dǎo)
各縣市區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)信息化主管部門的溝通合作,組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)檢查工作進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo),不斷提高檢查
工作的科學(xué)性和規(guī)范性。承擔(dān)抽查任務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和被抽查
單位應(yīng)加強(qiáng)溝通,做好配合工作,保障信息安全抽查工作的順利
開展。
【關(guān)健詞】商業(yè)銀行,反洗錢,關(guān)系
1、處理好履行反洗錢義務(wù)與追求銀行利潤最大化的關(guān)系。一方面,商業(yè)銀行是金融企業(yè),實(shí)現(xiàn)利潤最大化是其經(jīng)營目標(biāo),另一方面,商業(yè)銀行要全面履行好反洗錢義務(wù)就必須投入一定的人力、財(cái)力和物力,經(jīng)營成本增加,從短期或者從局部來看其經(jīng)濟(jì)利益必然受到影響。但是如果不履行反洗錢義務(wù),一方面面臨的是違反反洗錢法律法規(guī),受到監(jiān)管部門的處罰;另一方面一旦被洗錢犯罪分子利用,將會(huì)面臨聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),甚至?xí)绊懮虡I(yè)銀行的生存。因此,商業(yè)銀行不能把反洗錢工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),要樹立履行反洗錢職責(zé)有利于提高銀行長期效益的思想。
2、處理好反洗錢內(nèi)控制度與銀行內(nèi)部經(jīng)營管理內(nèi)控制度的關(guān)系。商業(yè)銀行要在完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度的同時(shí),認(rèn)真按照人民銀行的規(guī)定,建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度,根據(jù)各自的特點(diǎn)和經(jīng)營情況,將反洗錢法律、法規(guī)和部門規(guī)章要求,分解、細(xì)化落實(shí)到具體的管理和業(yè)務(wù)流程中,使每個(gè)員工在各自的崗位上自覺履行反洗錢職責(zé),在安排工作時(shí)做到與內(nèi)部經(jīng)營管理制度同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲,并監(jiān)督所管理的分支機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)格有效的反洗錢措施。
3、處理好履行反洗錢保密義務(wù)與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)系。我國憲法、商業(yè)銀行法、儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例、個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)有為儲(chǔ)戶保密的義務(wù)。執(zhí)法者在反洗錢過程中對(duì)信息的獲取,必須一方面嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,以確保當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害;另一方面對(duì)已經(jīng)獲取的保密信息,應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)為客戶保密。但在反洗錢工作制度中,有對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其職員的“銀行保密義務(wù)的豁免”原則。銀行保密義務(wù)豁免是指金融機(jī)構(gòu)及其工作人員,根據(jù)反洗錢法律的要求,向有關(guān)部門報(bào)告客戶基本信息和交易信息的行為,不受有關(guān)銀行保密法法律責(zé)任的追究,而不是說在反洗錢工作制度中銀行保密法不起作用了。
4、處理好現(xiàn)階段由于法律制度不健全造成洗錢犯罪和洗錢行為不一致的關(guān)系。《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》所稱的洗錢行為和《刑法》中的洗錢罪是兩個(gè)不同的概念,應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。目前人民銀行行政規(guī)章上所說的洗錢(Money Laundering),是指將犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益,通過各種手段掩飾、隱瞞來源和性質(zhì),使其在形式上合法化的行為。我國1997年《刑法》規(guī)定,黑社會(huì)組織、走私、販毒等三種犯罪是洗錢的上游罪,當(dāng)時(shí)并未包括“恐怖活動(dòng)”,在2001年美國發(fā)生“9.11”事件后,國際上才把恐怖活動(dòng)也定性為洗錢的上游犯罪。因此,前述的黑社會(huì)、走私、販毒、恐怖活動(dòng)構(gòu)成了我國法律對(duì)洗錢犯罪的“定罪區(qū)間”,以區(qū)別于一般的洗錢行為。
5、處理好單獨(dú)行動(dòng)與整體聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)中,跨境、跨行業(yè)洗錢逐漸成為洗錢行為的一個(gè)新趨勢(shì),這就決定了反洗錢工作如果由單個(gè)國家或單個(gè)銀行機(jī)構(gòu)來行動(dòng),是很難奏效的。商業(yè)銀行不能孤立作戰(zhàn),要建立本行內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間、本行部門之間、本行與人民銀行之間以及本行與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外管局等金融監(jiān)管部門之間的廣泛聯(lián)系,形成有效互動(dòng),經(jīng)常交流反洗錢工作經(jīng)驗(yàn)和信息,切實(shí)做好大額和可疑資金的收集、分析、識(shí)別和監(jiān)測(cè)工作,督促指導(dǎo)本行建立和完善反洗錢內(nèi)部控制制度,完善反洗錢工作的操作規(guī)程,認(rèn)真履行客戶身份識(shí)別、大額和可疑資金報(bào)告和交易記錄保存等反洗錢義務(wù)。
6、處理好反洗錢的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與非重點(diǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系。目前,各家商業(yè)銀行除了把日常柜面結(jié)算業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)外,還要密切關(guān)注網(wǎng)上銀行交易環(huán)節(jié)的反洗錢。
7、處理好銀行自覺守法與加強(qiáng)宣傳和培養(yǎng)反洗錢法律意識(shí)的關(guān)系。在反洗錢的過程中,國家與政府的反洗錢立法、執(zhí)法中的行動(dòng)更為引人注目,銀行員工和客戶反洗錢法律意識(shí)的培育則容易被疏忽。
強(qiáng)制性的法制,雖能震懾違法犯罪主體,倘若人們普遍缺乏反洗錢法律意識(shí),則勢(shì)必會(huì)使反洗錢法治的成本徒增。因此,商業(yè)銀行一方面自己要認(rèn)真履行反洗錢義務(wù),另一方面,應(yīng)當(dāng)重視向員工、向客戶廣泛宣傳反洗錢知識(shí),促成公民自覺遵守反洗錢法規(guī),并配合國家反洗錢執(zhí)法,揭發(fā)、檢舉各種洗錢行為。這樣,商業(yè)銀行反洗錢工作就會(huì)起到事半功倍的效果。
8、處理好被查受罰與立功有獎(jiǎng)的關(guān)系。目前金融監(jiān)管部門為強(qiáng)化反洗錢金融防范,高度重視懲罰監(jiān)管,對(duì)出現(xiàn)問題的金融機(jī)構(gòu)給予巨額罰款,對(duì)相關(guān)責(zé)任人也同樣給予重罰。這種強(qiáng)制性干預(yù)和影響,固然能在短時(shí)間內(nèi)起到規(guī)范金融機(jī)構(gòu)反洗錢行為,加強(qiáng)反洗錢力度的作用,但從遠(yuǎn)期目標(biāo)來看,作為監(jiān)管對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)在這種忽視激勵(lì)性監(jiān)管的情況下,具有被動(dòng)性、消極性,容易使反洗錢制度落不到實(shí)處。反洗錢激勵(lì)與約束并重原則是一項(xiàng)國際經(jīng)驗(yàn),我國反洗錢金融監(jiān)管必須將激勵(lì)性手段用于金融監(jiān)管,建立金融機(jī)構(gòu)反洗錢激勵(lì)性監(jiān)管與約束機(jī)制,在采取約束手段的同時(shí),通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法,使金融機(jī)構(gòu)自愿按照反洗錢金融監(jiān)管部門的意圖進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。
包括所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧(含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧,下同)、地方儲(chǔ)
備糧(含地方臨時(shí)儲(chǔ)備糧,下同),以及國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。
二、檢查內(nèi)容
(一)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況,與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬對(duì)應(yīng)賬實(shí)相符、賬賬相符的情況,與銀行收購貸款掛鉤情況,以及相關(guān)賬務(wù)處理情況。
(二)庫存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)。
(三)儲(chǔ)備糧輪換情況。重點(diǎn)檢查2009年度中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃下達(dá)和輪換任務(wù)執(zhí)行情況。
(四)政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)以及最低收購價(jià)糧收購費(fèi)、保管費(fèi)的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲(chǔ)管理情況。一是中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)政策執(zhí)行情況,包括代儲(chǔ)企業(yè)和倉房是否具有代儲(chǔ)資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定等。二是政策性糧食專倉儲(chǔ)存、專賬記載情況。三是庫存糧食儲(chǔ)存安全情況,重點(diǎn)檢查有無嚴(yán)重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲(chǔ)糧安全隱患。四是企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
(六)涉及糧食庫存管理的其他情況。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排
以2012年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn),檢查工作分準(zhǔn)備、企業(yè)自查、省級(jí)復(fù)查、國家有關(guān)部門聯(lián)合督察、匯總整改等6個(gè)階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段。根據(jù)我市實(shí)際,市局制定《石家莊市2012年糧食庫存檢查工作方案》,對(duì)全市的庫存檢查工作進(jìn)行安排部署。各縣級(jí)糧食行政管理部門和稽查分局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)列入檢查范圍的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底,制定庫存檢查的具體實(shí)施方案,進(jìn)行工作動(dòng)員、人員培訓(xùn)。督促企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生情況及時(shí)調(diào)整賬務(wù),平整糧面,備齊各種報(bào)表、工作底稿和器材等。
(二)企業(yè)自查階段。4月10日前,市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好庫存自查工作。所有企業(yè)要對(duì)實(shí)際承儲(chǔ)在本庫的各種性質(zhì)的糧食實(shí)物庫存進(jìn)行全面清查。
(三)省級(jí)復(fù)查階段。4月20日前,省糧食局將會(huì)同有關(guān)部門和單位,派出聯(lián)合檢查組,采取隨機(jī)抽查和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)全省的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查糧食的比例,根據(jù)全省糧食庫存數(shù)量的實(shí)際情況,按占全省糧食庫存總量的10%~15%進(jìn)行安排。
(四)國家有關(guān)部門聯(lián)合督察階段。4月中下旬,國家有關(guān)部門派出聯(lián)合工作組,對(duì)糧食庫存檢查情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。各地要做好迎查的準(zhǔn)備。
(五)匯總上報(bào)階段。企業(yè)自查結(jié)果按縣、市、省的順序,由所在地糧食行政管理部門匯總、逐級(jí)上報(bào)。地方國有糧食企業(yè)儲(chǔ)存的中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧(含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧)的檢查結(jié)果,報(bào)中儲(chǔ)糧直屬庫,同時(shí)抄送所在地糧食行政管理部門。地方國有糧食企業(yè)與中儲(chǔ)糧直屬庫之間要搞好配合和銜接,避免漏統(tǒng)或重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。
(六)整改階段。4月底前,各地結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真整改。5月5日前,各縣(市)、礦區(qū)和稽查分局向市糧食局報(bào)送庫存檢查整改報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,采取的整改措施和整改結(jié)果等。
四、相關(guān)工作要求
(一)自查結(jié)果縣一級(jí)匯總中,涉及到轄區(qū)外單位委托存儲(chǔ)的,承儲(chǔ)企業(yè)所在地縣級(jí)糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門與委托單位進(jìn)行溝通,對(duì)企業(yè)自查結(jié)果進(jìn)行核對(duì)后交由委托單位報(bào)所在地糧食行政管理部門匯總上報(bào)。
(二)各縣(市)、礦區(qū)和稽查分局報(bào)送檢查工作報(bào)告的附表,重點(diǎn)反映企業(yè)自查的匯總數(shù)據(jù),包括糧食庫存數(shù)量匯總表、糧食儲(chǔ)存年限匯總表、中央儲(chǔ)備糧輪換匯總表和中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)分布登統(tǒng)表,相關(guān)工作底稿和匯總表格范式參照《2009年全國糧食清倉查庫實(shí)施方案》的附表執(zhí)行。有關(guān)糧食庫貸掛鉤、政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼、地方儲(chǔ)備糧輪換、糧食儲(chǔ)存安全及庫存管理的其他情況,在檢查工作報(bào)告中只作文字說明,重點(diǎn)反映檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。
為詳細(xì)掌握省級(jí)儲(chǔ)備糧的分布和庫存管理情況,省糧食局在國家統(tǒng)一規(guī)定報(bào)表的基礎(chǔ)上,增加了《省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)情況登統(tǒng)表》及工作底稿等6個(gè)表格,各地在本次庫存檢查工作中,要對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行嚴(yán)格檢查,認(rèn)真填寫。
(三)糧食質(zhì)量和衛(wèi)
生扦樣檢驗(yàn)工作的具體安排及要求,將結(jié)合2012年全國食品安全整頓工作安排的有關(guān)要求,另行通知。
省、市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量扦樣及檢驗(yàn)工作將同本次庫存檢查一同安排。扦樣規(guī)則按2009年全國糧食清倉查庫有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,分別由省、市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施,請(qǐng)各地及省、市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)做好配合。縣級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量檢驗(yàn)工作由各縣(市)、礦區(qū)自行安排。
(四)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作質(zhì)量。糧食庫存檢查是鞏固2009年全國糧食清倉查庫成果,進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管,確保國家糧食宏觀調(diào)控措施落實(shí)到位的一項(xiàng)重要工作,各地一定要高度重視,確保工作質(zhì)量。一是要借鑒2009年全國糧食清倉查庫的做法和經(jīng)驗(yàn)
自2010年把保密管理工作納入全縣年度績效考評(píng)工作體系以來,我們把績效考評(píng)作為推動(dòng)抓落實(shí)的重要手段,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,取得良好成效。2013年至2016年度,我縣保密業(yè)務(wù)績效考評(píng)連續(xù)4年在全區(qū)110個(gè)縣(市、區(qū))排名位居優(yōu)秀等級(jí)的前列,即2013年排名居第7、2014年排名居第26、2015年排名居第3、2016年排名居第21;在全市11個(gè)縣(市、區(qū))中,優(yōu)秀等級(jí)排名是2013年第2、2014年第5、2015年第3、2016年第3。績效考評(píng)工作在推動(dòng)全縣轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、促進(jìn)發(fā)展、提升形象等方面發(fā)揮了“指揮棒”積極作用。
一、健全績效考評(píng)機(jī)制,強(qiáng)化保障抓落實(shí)
《憲法》第二十七條關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)“實(shí)行工作責(zé)任制”的規(guī)定,以及《保守國家秘密法實(shí)施條例》“第六條 機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé),工作人員對(duì)本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評(píng)和考核內(nèi)容。”2010年我們縣把保密管理工作納入全縣年度績效考評(píng)工作體系以來,我局著力在完善績效考評(píng)機(jī)制上下功夫,制定有效的制度規(guī)范和有力的組織措施,為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)提供保障。
(一)健全績效考評(píng)指標(biāo)。 年初指標(biāo)制定、年中督促檢查、年終考評(píng)、整改落實(shí)是績效考評(píng)的重要環(huán)節(jié)。8年來,我們根據(jù)中央、自治區(qū)、市和縣黨委保密委員會(huì)年度工作安排要點(diǎn),以及自治區(qū)、市國家保密局年度保密績效考核指標(biāo)要求,結(jié)合實(shí)際抓重點(diǎn),制定年度《保密工作績效考評(píng)指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》,主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理(即定密、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)管理等保密“三大管理”)、信息公開保密審查和宣傳教育等五個(gè)類別的責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、保密檢查、涉密人員管理、涉密載體管理、宣傳報(bào)道和信息公開、宣傳教育培訓(xùn)七個(gè)項(xiàng)目入手,細(xì)化分解保密績效管理考核指標(biāo)任務(wù),作好“目標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”,做到應(yīng)考盡考、考之有據(jù),以日常考核管理,推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)強(qiáng)化保障“三落實(shí)”
1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到落實(shí)。各機(jī)關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評(píng)指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》要求,領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制得到落實(shí)。一是在年度領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工時(shí),明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)在保密工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到各司其職,各負(fù)其責(zé),責(zé)任明確,無一例外,提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和政治責(zé)任。二是曾以縣黨委組織部行文要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在班子和個(gè)人述職時(shí),將履行保密工作責(zé)任制情況列為述職和報(bào)告內(nèi)容。經(jīng)抽查,在每年的縣人民政府工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人述職中均得到了落實(shí)。
2.保密工作人員得到落實(shí)。各機(jī)關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評(píng)指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》要求,明確保密(涉密) 工作有專(兼)職經(jīng)管涉密人員具體抓、有人管。這幾年來檢查核實(shí)統(tǒng)計(jì),保密(涉密)崗位均配備專(兼)職經(jīng)管保密(涉密)人員,再?zèng)]有出現(xiàn)放空檔、空崗現(xiàn)象或減少違規(guī)使用臨聘人員經(jīng)管涉密工作得到了較好落實(shí)。
3.保密業(yè)務(wù)管理得到落實(shí)。8年來,我們主要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、制度建設(shè)、保密工作“三大管理”、涉密載體管理、信息公開保密審查、保密執(zhí)法檢查和保密宣傳教育幾個(gè)方面工作進(jìn)行考評(píng),形成了“層層有人負(fù)責(zé)、層層有人推動(dòng)”的工作局面,實(shí)現(xiàn)了保密工作有人抓和抓具體,做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。保密管理工作不流于形式化、務(wù)虛化,使之更加切合實(shí)際,更易于操作性,以達(dá)到考核工作預(yù)期目標(biāo)和實(shí)效。尤其是保密工作“三大管理”和信息公開保密審查工作的得到了實(shí)效。
三、強(qiáng)化督查,促“四位一體”
近年來,在依法治密、堅(jiān)決查辦案件、通報(bào)存在問題的同時(shí),積極運(yùn)用督查指導(dǎo)、延伸和轉(zhuǎn)化問題成果,堅(jiān)持以查促教、促管、促建、 促學(xué)“四位一體”,充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,較好地推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部保密自律、保密意識(shí)和保密責(zé)任,以及源頭治理工作的深入開展,達(dá)到了查處通報(bào)一起案件、教育一批單位、建立一項(xiàng)制度、治理一方環(huán)境的目的,有力推動(dòng)了全縣保密績效管理工作。
(一)堅(jiān)持以查促教,充分發(fā)揮案件的教育作用。一是通報(bào)存在問題,警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員。2017年市考評(píng)縣保密工作績效指標(biāo)核驗(yàn)和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題,以及縣本級(jí)對(duì)2017年保密工作績效指標(biāo)核驗(yàn)和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題的涉及違反了保密管理有關(guān)規(guī)定,造成了保密隱患的44個(gè)縣直單位和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào),并嚴(yán)格按2017年度本級(jí)保密工作績效考評(píng)要求給予扣分,拉開考核結(jié)果等次,起到了以查促教的良好效果。二是對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題的和發(fā)出整改意見和建議書后,我們跟蹤督查“回頭看”工作的落實(shí)。如2017年經(jīng)市核驗(yàn)組抽查發(fā)現(xiàn)縣直的兩個(gè)單位存在的問題作反饋意見后,縣國家保密局立即針對(duì)其存在的問題、進(jìn)行原因剖析、提出整改措施及工作建議報(bào)送縣黨委保密委主任、副主任批示,責(zé)成這兩個(gè)單位采取措施,限期整改、逐項(xiàng)落實(shí),并要求將落實(shí)情況書面報(bào)縣國家保密局備案。如經(jīng)核實(shí),拒不整改或整改不到位的,將列入下年度保密工作績效考評(píng)給予扣分。
(二)堅(jiān)持以查促管,充分發(fā)揮監(jiān)督的保證作用。堅(jiān)持運(yùn)用多種手段和措施,充分發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督作用。一是運(yùn)用監(jiān)督檢查手段,督促涉及問題單位整改。2017年度,在非涉密計(jì)算機(jī)檢查工作上,我們采取實(shí)地技術(shù)核查和遠(yuǎn)程技術(shù)檢查相結(jié)合,以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)80多個(gè)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行分4批(次)檢查,共檢570臺(tái)非涉密計(jì)算機(jī),使各機(jī)關(guān)、單位緊密配合,時(shí)常繃緊“保密之弦”,得到了以查促效的良好效果。二是運(yùn)用專項(xiàng)治理(清理),保證制度落實(shí)到位。以做好年度縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密績效考評(píng)工作為主導(dǎo),組織抓好互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、定密檢查和機(jī)關(guān)、單位保密自查自評(píng)工作專項(xiàng)檢查3次,涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位100多個(gè)、計(jì)算機(jī)500多臺(tái),保密環(huán)境安檢領(lǐng)導(dǎo)辦公室40間,縣黨委涉密會(huì)議和考試場(chǎng)所提供手機(jī)移動(dòng)通信干擾服務(wù)保障16次;組織完成涉密載體銷毀管理中心工作,承銷硬盤、光盤150多塊(張)、內(nèi)部文件資料約4000多斤。
(三)堅(jiān)持以查促建,充分發(fā)揮制度的防范作用。檢查目的不僅僅是為了糾正錯(cuò)誤,更重要的是通過案例發(fā)現(xiàn)問題,查漏補(bǔ)缺。著眼全縣大局加強(qiáng)制度建設(shè),督促涉密單位建章立制。針對(duì)檢查暴露出來的深層次問題,著重從源頭防范,注重探索從體制機(jī)制上防范的途徑和辦法。落實(shí)和配備防失、竊泄密隱患“三防”(人防、技防、物防)措施。深入剖析發(fā)案原因,查找發(fā)案單位在管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),出臺(tái)《制度》《規(guī)定》,充分發(fā)揮制度的制約規(guī)范作用。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)糧食庫存檢查和春季糧油安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)發(fā)展和改革局成立庫存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長李嶸任組長,副局長胡宏任副組長,林階勇、徐羅湘、林雪、肖成秀、楊華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)辦,負(fù)責(zé)牽頭對(duì)庫存檢查工作的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要成立相應(yīng)的糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
二、檢查范圍
本次庫存檢查的范圍包括存儲(chǔ)在市區(qū)境內(nèi)所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧(含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧,下同)、地方儲(chǔ)備糧(含地方臨時(shí)儲(chǔ)備糧,下同),以及國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。
三、檢查內(nèi)容
(一)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況,與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬對(duì)應(yīng)賬實(shí)相符、賬賬相符情況,與銀行收購代款掛鉤情況,以及相關(guān)賬務(wù)處理情況。
(二)庫存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)。
(三)儲(chǔ)備糧輪換情況。重點(diǎn)檢查年度中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃下達(dá)和輪換任務(wù)執(zhí)行情況。
(四)政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)以及最低收購價(jià)糧收購費(fèi)、保管費(fèi)的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲(chǔ)管理情況。一是中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)政策執(zhí)行情況,包括代儲(chǔ)企業(yè)和倉房是否具有代儲(chǔ)資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定;省級(jí)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和倉房是否具備承儲(chǔ)資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定等。二是政策性糧食專倉儲(chǔ)存、專賬記載情況。是否存在各級(jí)儲(chǔ)備糧混裝混存、儲(chǔ)備糧與企業(yè)商品糧混混裝混存等情況。三是庫存糧食儲(chǔ)存安全情況,重點(diǎn)檢查有無嚴(yán)重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲(chǔ)糧安全隱患。四是企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
(六)地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬、省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬實(shí)施情況。地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)是否按規(guī)定建立《地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬》,登統(tǒng)是否及時(shí)、是否真實(shí);各級(jí)糧食行政管理部門《地方儲(chǔ)備糧油監(jiān)管臺(tái)賬》《地方儲(chǔ)備糧油實(shí)際承儲(chǔ)庫點(diǎn)承儲(chǔ)情況表》是否建立,與實(shí)際承儲(chǔ)情況是否相符。
(七)涉及糧食庫存管理的其他情況。如《庫存管理責(zé)任書》落實(shí)情況。
(八)春季糧油安全檢查:
1、庫存糧油的“一符、四無”和儲(chǔ)備糧油的“三專、四落實(shí)”情況;
2、科學(xué)無公害儲(chǔ)糧,機(jī)械通風(fēng)、糧溫是否控制在規(guī)定范圍以內(nèi),微機(jī)測(cè)溫電路是否暢通準(zhǔn)確;
3、糧油質(zhì)量的管理情況;
4、儲(chǔ)糧規(guī)范化管理和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況;
5、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的管理及使用情況。
四、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排
以年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn),檢查工作分準(zhǔn)備、企業(yè)自查、省級(jí)聯(lián)合復(fù)查、整改匯總上報(bào)等4個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備階段。各企業(yè)按要求做好企業(yè)自查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并制定糧食庫存進(jìn)行檢查的工作方案,在3月28日前報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局。
(二)企業(yè)自查階段。4月2日前,區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同農(nóng)發(fā)行和有關(guān)單位,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好庫存自查工作,具體時(shí)間另行通知。納入檢查范圍的所有企業(yè)要對(duì)實(shí)際承儲(chǔ)在本庫的各種性質(zhì)糧食實(shí)物庫存進(jìn)行全面清查。通過自查,梳理發(fā)現(xiàn)的各種問題,并進(jìn)行切實(shí)整改,做好檢查數(shù)據(jù)的整理工作。
市糧食局、農(nóng)發(fā)行將組織對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行抽查,抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫存總量的30%。
(三)省級(jí)
聯(lián)合復(fù)查階段。4月20日前,省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行、中儲(chǔ)糧成都分公司等有關(guān)部門和單位,采取隨機(jī)選點(diǎn)和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié),尤其是政策性糧食儲(chǔ)存量大、拍賣出庫量大、反映問題較多的庫點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查比例為糧食庫存總量的10%~15%。
結(jié)合省級(jí)聯(lián)合復(fù)查,國家糧食將安排糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查,具體要求另文通知。
省級(jí)復(fù)查結(jié)束后,國家有關(guān)部門將派出工作組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查和突擊檢查。
(四)整改匯總上報(bào)階段。在庫存檢查各個(gè)階段,都要立足于邊檢查邊整改,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查人員要立即下達(dá)整改通知書,督促企業(yè)限期整改,并按期書面反饋整改結(jié)果。對(duì)由于體制機(jī)制原因造成企業(yè)自身難以解決的問題,要作為檢查結(jié)果的重要內(nèi)容,逐級(jí)匯總上報(bào)。
企業(yè)自查匯總表和省級(jí)儲(chǔ)備糧抽查匯總有,包括糧食庫存數(shù)量匯總表、糧食儲(chǔ)存年限匯總表。對(duì)庫貸掛鉤、政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼、儲(chǔ)備糧輪換、糧食儲(chǔ)存安全及庫存管理的其他情況,在檢查工作報(bào)告中只作文字說明,重點(diǎn)反映檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。各企業(yè)要依據(jù)本次檢查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù),更新《地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬》、《地方儲(chǔ)備糧油實(shí)際承儲(chǔ)庫點(diǎn)承儲(chǔ)情況表》。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家糧食庫存是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、保供穩(wěn)價(jià)和抑制通脹的重要物質(zhì)手段。夯實(shí)國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。各企業(yè)務(wù)必高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合,克服麻痹思想,采取有力措施,把糧食庫存檢查工作落到實(shí)處,確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
為加強(qiáng)對(duì)糧食庫存檢查和春季糧油安全管理組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)發(fā)展和改革局成立庫存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,副局長副組長,為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)辦,負(fù)責(zé)牽頭對(duì)庫存檢查工作的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要成立相應(yīng)的糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
二、檢查范圍、
本次庫存檢查的范圍包括存儲(chǔ)在市區(qū)境內(nèi)所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧(含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧,下同)、地方儲(chǔ)備糧(含地方臨時(shí)儲(chǔ)備糧,下同),以及國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。
三、檢查內(nèi)容
(一)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符情況。重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況,與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬對(duì)應(yīng)賬實(shí)相符、賬賬相符情況,與銀行收購代款掛鉤情況,以及相關(guān)賬務(wù)處理情況。
(二)庫存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)。
(三)儲(chǔ)備糧輪換情況。重點(diǎn)檢查年度中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃下達(dá)和輪換任務(wù)執(zhí)行情況。
(四)政策性糧食補(bǔ)貼撥付使用情況。重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)以及最低收購價(jià)糧收購費(fèi)、保管費(fèi)的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲(chǔ)管理情況。一是中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)政策執(zhí)行情況,包括代儲(chǔ)企業(yè)和倉房是否具有代儲(chǔ)資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定;省級(jí)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)和倉房是否具備承儲(chǔ)資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定等。二是政策性糧食專倉儲(chǔ)存、專賬記載情況。是否存在各級(jí)儲(chǔ)備糧混裝混存、儲(chǔ)備糧與企業(yè)商品糧混混裝混存等情況。三是庫存糧食儲(chǔ)存安全情況,重點(diǎn)檢查有無嚴(yán)重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲(chǔ)糧安全隱患。四是企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
(六)地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬、省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬實(shí)施情況。地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)是否按規(guī)定建立《地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬》,登統(tǒng)是否及時(shí)、是否真實(shí);各級(jí)糧食行政管理部門《地方儲(chǔ)備糧油監(jiān)管臺(tái)賬》《地方儲(chǔ)備糧油實(shí)際承儲(chǔ)庫點(diǎn)承儲(chǔ)情況表》是否建立,與實(shí)際承儲(chǔ)情況是否相符。
(七)涉及糧食庫存管理的其他情況。如《庫存管理責(zé)任書》落實(shí)情況。
(八)春季糧油安全檢查:1、庫存糧油的“一符、四無”和儲(chǔ)備糧油的“三專、四落實(shí)”情況;2、科學(xué)無公害儲(chǔ)糧,機(jī)械通風(fēng)、糧溫是否控制在規(guī)定范圍以內(nèi),微機(jī)測(cè)溫電路是否暢通準(zhǔn)確;3、糧油質(zhì)量的管理情況;4、儲(chǔ)糧規(guī)范化管理和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況;5、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑的管理及使用情況。
四、檢查時(shí)點(diǎn)和進(jìn)度安排
以2011年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn),檢查工作分準(zhǔn)備、企業(yè)自查、省級(jí)聯(lián)合復(fù)查、整改匯總上報(bào)等4個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備階段。各企業(yè)按要求做好企業(yè)自查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并制定糧食庫存進(jìn)行檢查的工作方案,在3月28日前報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局。
(二)企業(yè)自查階段。4月2日前,區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同農(nóng)發(fā)行和有關(guān)單位,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好庫存自查工作,具體時(shí)間另行通知。納入檢查范圍的所有企業(yè)要對(duì)實(shí)際承儲(chǔ)在本庫的各種性質(zhì)糧食實(shí)物庫存進(jìn)行全面清查。通過自查,梳理發(fā)現(xiàn)的各種問題,并進(jìn)行切實(shí)整改,做好檢查數(shù)據(jù)的整理工作。
市糧食局、農(nóng)發(fā)行將組織對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行抽查,抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫存總量的30%。
(三)省級(jí)
聯(lián)合復(fù)查階段。4月20日前,省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行、中儲(chǔ)糧成都分公司等有關(guān)部門和單位,采取隨機(jī)選點(diǎn)和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié),尤其是政策性糧食儲(chǔ)存量大、拍賣出庫量大、反映問題較多的庫點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查比例為糧食庫存總量的10%~15%。
結(jié)合省級(jí)聯(lián)合復(fù)查,國家糧食將安排糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查,具體要求另文通知。
省級(jí)復(fù)查結(jié)束后,國家有關(guān)部門將派出工作組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的部分企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查和突擊檢查。
(四)整改匯總上報(bào)階段。在庫存檢查各個(gè)階段,都要立足于邊檢查邊整改,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查人員要立即下達(dá)整改通知書,督促企業(yè)限期整改,并按期書面反饋整改結(jié)果。對(duì)由于體制機(jī)制原因造成企業(yè)自身難以解決的問題,要作為檢查結(jié)果的重要內(nèi)容,逐級(jí)匯總上報(bào)。
企業(yè)自查匯總表和省級(jí)儲(chǔ)備糧抽查匯總有,包括糧食庫存數(shù)量匯總表、糧食儲(chǔ)存年限匯總表。對(duì)庫貸掛鉤、政策性糧食費(fèi)用補(bǔ)貼、儲(chǔ)備糧輪換、糧食儲(chǔ)存安全及庫存管理的其他情況,在檢查工作報(bào)告中只作文字說明,重點(diǎn)反映檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。各企業(yè)要依據(jù)本次檢查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù),更新《地方儲(chǔ)備糧油貨位監(jiān)管臺(tái)賬》、《地方儲(chǔ)備糧油實(shí)際承儲(chǔ)庫點(diǎn)承儲(chǔ)情況表》。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家糧食庫存是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、保供穩(wěn)價(jià)和抑制通脹的重要物質(zhì)手段。夯實(shí)國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。各企業(yè)務(wù)必高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合,克服麻痹思想,采取有力措施,把糧食庫存檢查工作落到實(shí)處,確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
第一條 為了保障本單位職工知情權(quán),規(guī)范單位信息公開工作,根據(jù)上級(jí)信息管理工作的要求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定本制度。
第二條 本事業(yè)單位信息公開及管理工作適用本制度。
第三條 本制度所稱的事業(yè)單位信息公開,是指本事業(yè)單位依法履行信息公開以及信息管理職能、提供實(shí)施單位內(nèi)部管理過程中的各項(xiàng)公共事項(xiàng)及信息,采取適當(dāng)形式向社會(huì)和本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)公示的行為。
第四條 本單位信息公開以公開為原則,不公開為例外,并遵循依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、公正和便民的原則。
第五條本單位應(yīng)當(dāng)向本系統(tǒng)內(nèi)部公開下列事業(yè)信息:
(一)單位年度工作目標(biāo)及主要任務(wù);
(二)單位各項(xiàng)工作信息管理目標(biāo)完成情況;
(三)單位工作目標(biāo)任務(wù)及完成情況;
(四)單位體系職工年度獎(jiǎng)懲情況;
(五)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;
(六)單位內(nèi)部的其他重要事項(xiàng)。
第六條本單位信息公開工作制度涉及信息協(xié)調(diào)、信息的公布保密、信息的公開澄清、信息公開社會(huì)監(jiān)督評(píng)議、信息公開規(guī)定行為責(zé)任追究、信息公開工作年度報(bào)告、不予公開的信息備案等詳細(xì)制度。
第二章信息協(xié)調(diào)制度
第七條主動(dòng)公開的單位信息,應(yīng)當(dāng)遵循“誰制作、誰公開,誰保存、誰公開”的原則。單位各部門制作的信息,由制作該信息的部門負(fù)責(zé)公開;從公民、法人或者其他單位獲取的信息,由保存該信息的部門負(fù)責(zé)公開。其他部門不得對(duì)該信息進(jìn)行和解釋。
第八條單位多個(gè)部門聯(lián)合共同起草生成的需對(duì)外公布的信息,由組織起草生成該信息的部門負(fù)責(zé)向公眾公開,其他部門不得對(duì)該信息進(jìn)行。
第九條單位各部門重大單位信息、信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確需要審批的單位信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,信息未經(jīng)審批的不得。
第十條各部門擬的信息涉及其他單位工作內(nèi)容或后可能對(duì)其他單位工作產(chǎn)生影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所涉及單位發(fā)送《信息協(xié)調(diào)函》和擬信息全文,書面征求意見。被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。
第三章信息公開保密制度
第十一條本制度適用于單位在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息擬公開前的保密審查工作。
第十二條擬公開的單位信息均應(yīng)進(jìn)行保密審查。單位信息公開保密審查應(yīng)貫徹“既保證單位信息及時(shí)有效公開,又確保國家法律保護(hù)的秘密信息安全”的方針,遵循“未經(jīng)保密審查的信息不得公開、未經(jīng)解密并準(zhǔn)予公開的信息不得公開、公開與保密界限不清的信息不得公開”和“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰公開、誰審查”的原則。
第十三條單位信息保密審查,實(shí)行行政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、責(zé)任部門和專門審查人員具體實(shí)施、保密工作部門指導(dǎo)監(jiān)督的管理體制和工作機(jī)制。單位必須明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任部門,指定審查人員。信息公開的審查人員負(fù)責(zé)對(duì)本單位單位信息公開的日常保密審查和送審工作;根據(jù)授權(quán)依法界定單位秘密事項(xiàng),提出相關(guān)單位信息能否公開的建議;及時(shí)登錄相關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁檢查本單位的相關(guān)信息,發(fā)現(xiàn)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
第十四條公民、法人或者其他組織對(duì)單位信息公開工作中因保密問題未公開相關(guān)信息存在質(zhì)疑的,可以向單位信息產(chǎn)生的部門提出申請(qǐng),要求單位說明不予公開有關(guān)信息的依據(jù)和理由。
第十五條單位信息公開保密審查制度或執(zhí)行保密審查制度不力的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)單位部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四章信息公開澄清制度
第十六條本制度所稱虛假或不完整信息,是指社會(huì)上傳播和散布的,與事實(shí)不相符、不準(zhǔn)確,影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的信息。
第十七條本單位依據(jù)行政職責(zé)承擔(dān)相關(guān)澄清虛假或不完整信息的義務(wù)。澄清虛假或不完整信息工作應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)現(xiàn)及時(shí)、落實(shí)責(zé)任、處置迅速、控制得當(dāng)?shù)脑瓌t。
第十八條本單位制定澄清虛假或不完整信息工作預(yù)案。發(fā)現(xiàn)涉及職責(zé)范圍內(nèi)的虛假或不完整信息后,要立即按有關(guān)規(guī)定,通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、新聞會(huì)等方式和渠道,及時(shí)準(zhǔn)確的單位信息。
第十九條對(duì)未及時(shí)澄清本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的虛假或不完整信息,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理秩序造成重大不良影響的,依據(jù)《中華人民共和國單位信息公開條例》有關(guān)規(guī)定,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第五章信息公開社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度
第二十條信息公開社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度,就是在本單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,依靠社會(huì)監(jiān)督,對(duì)單位工作之風(fēng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督評(píng)議,督促本單位整改存在的問題,提高信息公開效率。
第二十一條信息公開社會(huì)監(jiān)督評(píng)議制度,要堅(jiān)持和落實(shí)“陽光信息、透明公開、群眾評(píng)議、民主監(jiān)督”的原則和要求,根據(jù)單位分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署,結(jié)合實(shí)際,制定社會(huì)監(jiān)督評(píng)議實(shí)施方案。
第二十二條社會(huì)監(jiān)督評(píng)議的內(nèi)容,要緊密圍繞與職工切身禮儀密切相關(guān)的、職工關(guān)注的焦點(diǎn)問題,應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
(一)事業(yè)單位信息公開制度建設(shè)情況;
(二)單位信息管理人員掛牌上崗、履行職責(zé)的情況;
(三)單位工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量的情況;
(四)其他需要評(píng)議的情況。
第二十三條對(duì)評(píng)議意見和建議,具備整改條件的,應(yīng)在接到反饋通知后1個(gè)月內(nèi)提出整改措施并立即進(jìn)行整改;不具備整改條件的,要向單位信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公部門及群眾做出說明,待條件成熟時(shí)再進(jìn)行整改。對(duì)評(píng)議意見和建議,應(yīng)當(dāng)整改而未整改或整改不力的,按《單位信息公開責(zé)任追究制度》追究部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第六章信息公開規(guī)定行為責(zé)任追究制度
第二十四條對(duì)違反單位信息公開規(guī)定的責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和教育與懲處相結(jié)合、以教育為主的原則。
第二十五條違反信息公開規(guī)定行為的責(zé)任追究種類為:責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分。
第二十六條違反單位信息公開規(guī)定,有下列情形之一的,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正;情節(jié)較重的,對(duì)有關(guān)科部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。
(一)未建立健全信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議等工作制度的;
(二)不按照規(guī)定的方式、程序及時(shí)間和內(nèi)容公布信息的;
(三)對(duì)收到的不履行信息公開義務(wù)的舉報(bào)不積極處理的;
(四)未建立健全信息保密審查機(jī)制的;
(五)違反信息公開新聞等工作制度的;
(六)未按時(shí)信息公開工作年度報(bào)告的。
第二十七條責(zé)任追究由單位領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>
第七章信息公開工作年度報(bào)告制度
第二十八條年度報(bào)告實(shí)行先備案后公布的制度。
第二十九條單位信息公開主管部門根據(jù)單位所屬各部門和單位信息公開工作年度報(bào)告編制《事業(yè)單位信息公開工作年度報(bào)告》,并按要求報(bào)省單位備案。
第三十條單位信息公開工作年度報(bào)告需由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā),并加蓋單位公章,于每年*月前上報(bào)單位信息公開辦公部門備案。
第三十一條單位信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)涵蓋本年度單位信息公開工作,報(bào)告應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)以下內(nèi)容:
(一)主動(dòng)公開單位信息情況
(二)咨詢和投訴情況
(三)工作人員和費(fèi)用支出情況
(四)從事單位信息公開工作人員情況;
(五)單位信息公開事務(wù)的財(cái)政預(yù)算與實(shí)際支出情況。
(六)存在的主要問題和改進(jìn)情況
(七)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
第八章不予公開的信息備案制度
第三十二條不予公開的單位信息是指涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的單位信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的單位信息。
第三十三條、上報(bào)備案的審核流程是報(bào)備表在上報(bào)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位保密工作人員審核,并經(jīng)單位主管或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)送。單位信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備表進(jìn)行審核,經(jīng)審核后發(fā)現(xiàn)其中含有應(yīng)當(dāng)公開的單位信息,應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)保密工作部門復(fù)審,復(fù)審后認(rèn)為確實(shí)含有應(yīng)當(dāng)公開的單位信息,應(yīng)當(dāng)要求對(duì)該信息進(jìn)行追加公開。
第三十四條上報(bào)備案的時(shí)間,不予公開的單位信息實(shí)行每季度一報(bào),在每季度末最后一個(gè)工作周完成上報(bào)備案工作。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
清倉查庫的范圍:在我旗存儲(chǔ)的國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、自治區(qū)和市級(jí)地方儲(chǔ)備糧、國有糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。
清倉查庫的內(nèi)容:
(1)庫存糧食數(shù)量檢查。查清國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧和國有糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況,對(duì)國有糧食企業(yè)代收代儲(chǔ)的商品糧,要查清糧權(quán)歸屬情況。
(2)庫存糧食帳務(wù)檢查。查清糧食庫存實(shí)物與保管帳、統(tǒng)計(jì)帳、會(huì)計(jì)賬、銀行資金的帳實(shí)相符、帳帳相符情況,帳務(wù)處理的合規(guī)情況。對(duì)利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食,重點(diǎn)檢查糧食庫存與貸款是否對(duì)應(yīng),資金占用是否合理。
(3)庫存糧食質(zhì)量檢查。檢查國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。
(4)地方儲(chǔ)備糧輪換管理情況檢查。檢查度地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。
(5)政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查。檢查和地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)。
(6)非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查。對(duì)所有納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè),進(jìn)行糧食庫存情況調(diào)查。
二、糧食清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)全旗糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo),旗人民政府決定成立旗糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
旗糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù):一是按照國務(wù)院和自治區(qū)、市人民政府的統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)全旗糧食清倉查庫工作。二是組織、督導(dǎo)納入清倉查庫范圍的企業(yè)開展糧食庫存自查。三是制定全旗糧食清倉查庫的工作方案,并組織實(shí)施。四是審核匯總?cè)旒Z食庫存自查結(jié)果,并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告。五是協(xié)助國務(wù)院、自治區(qū)和市工作組開展普查、復(fù)查、抽查和案件檢查等工作。
旗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗糧食局,辦公室主任由旗糧食局局長劉文寶兼任。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、案件檢查組、新聞宣傳組、工作保障組等5個(gè)專項(xiàng)工作組。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式
(一)檢查時(shí)點(diǎn)
(二)檢查方式
本次清倉查庫按旗人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查,市人民政府全面普查、自治區(qū)人民政府重點(diǎn)復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機(jī)抽查的方式組織實(shí)施。
旗人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。旗清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專業(yè)隊(duì)伍深入到被查企業(yè),組織和督導(dǎo)被納入檢查范圍的企業(yè)切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí),要為下一步市普查、自治區(qū)復(fù)查和國家抽查做好充分準(zhǔn)備。
四、清倉查庫進(jìn)度安排
(一)自查階段
旗清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組要督促和指導(dǎo)納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查,完成情況匯總,并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格,準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表,以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等財(cái)務(wù)資料,合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證,糧食測(cè)溫、測(cè)濕、熏蒸等作業(yè)記錄,為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
(二)普查階段
配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好全面普查工作。重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的檢查及糧食庫存調(diào)查,與市普查工作一并開展。
(三)復(fù)查階段
迎接自治區(qū)人民政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)查工作。
(四)抽查階段
迎接國家抽查工作組的隨機(jī)抽查。
(五)檢查結(jié)果匯總上報(bào)和整改階段
旗糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)庫存檢查結(jié)果把關(guān),數(shù)據(jù)匯總中如發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、虛報(bào)庫存數(shù)量等問題要及時(shí)糾正,對(duì)檢查認(rèn)定的帳實(shí)差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上提出整改措施,由主管部門下發(fā)整改通知書,并督促企業(yè)限時(shí)報(bào)送整改結(jié)果,有關(guān)資料存檔備案,并在檢查報(bào)告中如實(shí)反映,視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。
旗領(lǐng)導(dǎo)小組向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交清倉查庫工作總結(jié)及相關(guān)匯總報(bào)表。旗領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件,并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。
五、清倉查庫工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任。本次糧食清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項(xiàng)檢查,時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及部門多。各有關(guān)部門和單位要在旗人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,密切配合,協(xié)同工作,切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織機(jī)構(gòu)到位、檢查人員到位、工作經(jīng)費(fèi)到位、措施落實(shí)到位。
(二)保證質(zhì)量和進(jìn)度。各糧食收儲(chǔ)企業(yè)及有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作程序步驟,嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法,明確時(shí)限要求,確保所有清查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實(shí)反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實(shí)事求是地反映糧食庫存的真實(shí)情況。對(duì)已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理,核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)帳,未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算帳戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強(qiáng)清倉查庫透明度和公信力。旗糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)清倉查庫過程的監(jiān)督,增強(qiáng)工作的透明度和社會(huì)公信力。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),向社會(huì)公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進(jìn)行正面宣傳,防止負(fù)面炒作,正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,穩(wěn)定市場(chǎng),安定民心。
(五)嚴(yán)明紀(jì)律,清正廉潔。各相關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉查庫工作,要對(duì)檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原則,自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不準(zhǔn)參加影響清倉查庫工作的活動(dòng)。
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
國家保密局主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中國電子科技集團(tuán)公司主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
天津復(fù)印技術(shù)研究所;中國(儀器儀表)復(fù)印科學(xué)與工程學(xué)會(huì);機(jī)械工業(yè)辦公自動(dòng)化設(shè)備檢驗(yàn)所主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
西南石油大學(xué)主辦