時(shí)間：2022-05-19 06:14:30
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一、我縣非煤礦山企業(yè)的基本情況
我縣區(qū)域內(nèi)的非煤礦產(chǎn)資源主要有鉛鋅、石灰、石膏、銅、砷、砂、石和粘土等，集中分布在龍川，、沙橋、五頂山、雨露、馬街、兔街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開采規(guī)模較小，產(chǎn)品絕大多數(shù)供建筑行業(yè)使用。兩路（楚大高速公路和廣大鐵路）建設(shè)期間，以砂石料廠為主的非煤礦山多達(dá)140余座，主要分布在龍川、沙橋、天申堂等涉路建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩路建成以后，這些礦山立即銳減了一半多。到去年全面開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治時(shí)，全縣尚有各類非煤礦山69個(gè)，其中，除馬街的大團(tuán)山鋅礦和婆油山鋅礦、兔街的中山銅礦、雨露的砷礦4個(gè)礦山為井工礦外，其余均為露天開拓的礦山，開采工藝落后，大多為人工開采，裝備技術(shù)水平較低，機(jī)械化程度幾乎為零。此外，還有由農(nóng)民自已季節(jié)性生產(chǎn)用于農(nóng)村建房的磚瓦廠，為停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。經(jīng)過一年多的整治，因資源滅絕、無力保障安全投入、產(chǎn)銷不平衡，又有半數(shù)的非煤礦山關(guān)閉。目前，全縣尚具有采礦許可權(quán)的非煤礦山為40戶，其中：砂廠13戶，即龍川10戶，一街1戶，沙橋1戶，兔街1戶；石廠17戶，即龍川15戶，沙橋1戶，徐營1戶；磚廠5戶，即龍川1戶，徐營2戶，沙橋1戶，羅武莊1戶；金屬礦山3戶，即馬街大團(tuán)山鋅礦、婆油山鋅礦和兔街中山銅礦；非金屬礦山2座，即五頂山石膏礦和雨露砷礦。
二開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作情況
我縣從1997年來就積極開展礦業(yè)秩序整頓工作，多年來關(guān)閉嚴(yán)重不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山70余座。2001年5月15日，縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹"4?28"安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)抓好我縣安全生產(chǎn)工作的意見》（南政發(fā)〔2001〕16號(hào)），再次將礦山安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，同日了《南華縣人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┮庖姟罚险ā?001〕38號(hào)），在楚雄州我縣又率先把整頓安全工作和整頓礦業(yè)秩序納入了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的范疇。2002年8月16日又依據(jù)六部（局）的意見，縣人民政府及時(shí)制定了《南華縣非煤礦山安全整治工作實(shí)施方案》（南政通〔2002〕55號(hào)），全縣非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作全面啟動(dòng)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，各司其職。
一是成立了以副縣長洪志為組長，經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國土資源、公安、建設(shè)、工商等部門為成員單位的縣非煤礦山安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并從有關(guān)單位抽調(diào)工作人員成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)非煤礦山整治的具體指導(dǎo)工作。二是各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，明確了整治主題、目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟及措施，確定了工作人員和工作責(zé)任。
（二）組織實(shí)施情況。
1、內(nèi)容具體。按照《工作方案》，確定了我縣開展非煤礦山安全整治工作的指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)、整治范圍和重點(diǎn)以及整治的主要內(nèi)容。
2、步驟清楚。整個(gè)整治工作，我縣嚴(yán)格按照規(guī)定的方法步驟實(shí)施。一是宣傳發(fā)動(dòng)、組織部署和調(diào)查摸底階段，時(shí)間從2002年8月開始進(jìn)行。主要工作是向廣大非煤礦山業(yè)主和職工群眾廣泛宣傳開展非煤礦山安全整治的目的和意義，做到思想早發(fā)動(dòng)。二是從業(yè)單位自查和自糾階段。各礦山企業(yè)對(duì)照《礦山安全法》和《云南省非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面排查，對(duì)存在重大安全隱患的部位一律實(shí)行停產(chǎn)整頓后達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。三是督促檢查、驗(yàn)收工作。各級(jí)各部門適時(shí)對(duì)各礦山的整治情況現(xiàn)場(chǎng)做好督促檢查，并嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請(qǐng)和驗(yàn)收。
3、進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。在非煤礦山行業(yè)管理中，我縣做了大量艱苦細(xì)致的工作，今年7月成立縣安監(jiān)局時(shí)，專門在該局增設(shè)了礦山安全監(jiān)督管理股，專業(yè)從事礦山行業(yè)管理，解決了多年來非煤礦山無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員的老大難問題。
4、及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)要求。凡是國家或省州對(duì)非煤礦山安全整治有新的部署或新的規(guī)定出臺(tái)，我縣均及時(shí)予以貫徹落實(shí)。
（三）對(duì)整治工作的檢查驗(yàn)收情況。
今年以來，我縣分別由經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、安監(jiān)局等部門牽頭，多次對(duì)全縣的非煤礦山進(jìn)行了督促檢查。通過督查，糾正違章，排除隱患，全縣非煤礦山形勢(shì)穩(wěn)定，無職工傷亡事故。
9月以來，又以安監(jiān)局為主，對(duì)馬街、五頂山、雨露等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在我縣屬較大型的幾個(gè)礦山進(jìn)行了縣級(jí)初步驗(yàn)收，大多數(shù)礦山基本能夠達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。
三、存在的主要問題
一是礦山企業(yè)技術(shù)力量薄弱，所有礦山均無力自己繪制技術(shù)圖紙；二是礦山職工全部都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)技能只能停留在重體力階段；三是礦山規(guī)模較小，無法按有關(guān)規(guī)定全面規(guī)范；四是由于多種原因，培訓(xùn)工作尚未全面開展和形成制度化；五是管理規(guī)章制度有待進(jìn)一步建立和健全；六是缺乏地質(zhì)詳細(xì)資料，資源不清，生產(chǎn)系統(tǒng)布置紊亂。
四、繼續(xù)搞好深化非煤礦山安全整治工作，
一、積極動(dòng)員部署，認(rèn)真制定實(shí)施方案
為確保非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)順利開展，積極深入企業(yè)宣傳動(dòng)員，結(jié)合非煤礦山企業(yè)實(shí)際及時(shí)制定了《縣非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》并將方案下發(fā)至有相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山企業(yè)，方案中明確了整治目標(biāo)、整治范圍、整治重點(diǎn)和各階段時(shí)間安排，并針對(duì)整治工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體要求，確保三年行動(dòng)各項(xiàng)工作得以順利開展。
二、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)隱患整改落實(shí)
為確保整治工作落到實(shí)處，按照三年行動(dòng)工作要求，成立由分管負(fù)責(zé)人為組長、基礎(chǔ)股人員為成員的執(zhí)法檢查組。從7月底起，執(zhí)法檢查組深入縣機(jī)磚制造有限責(zé)任公司、縣磚廠等開采企業(yè)，嚴(yán)格按照三年行動(dòng)工作實(shí)施方案要求，重點(diǎn)對(duì)開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序，分臺(tái)階開采，并堅(jiān)持“采剝并舉，剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設(shè)計(jì)、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設(shè)可靠圍欄或醒目的警示標(biāo)志等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)于執(zhí)法檢查出的安全隱患，立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時(shí)整改到位；一時(shí)無法完成整改的，要按照隱患整改“五落實(shí)”要求制定方案，明確措施，保證生產(chǎn)安全。
第三季度，共檢查非煤礦山企業(yè)（含開采）4家，發(fā)現(xiàn)隱患16條，下發(fā)行政執(zhí)法文書4份。
一、全縣非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)38戶，其中證照手續(xù)齊全的非煤礦山企業(yè)24戶（包括3座尾礦庫），在建企業(yè)14戶。其中證照手續(xù)齊全的24戶非煤礦山企業(yè)中，2016年申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的非煤礦山企業(yè)有10戶（包括2座尾礦庫）；在建14余企業(yè)中，由于各種原因，落實(shí)了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度開工建設(shè)的僅有4戶采石采砂企業(yè)，其余企業(yè)均處于停工、停產(chǎn)、停建狀態(tài)。
二、專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況
根據(jù)《安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<酒泉市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》精神，我縣迅速研究制定并下發(fā)了《非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)人員，深入企業(yè)，摸清底數(shù)，抓住重點(diǎn)，逐一落實(shí)。在此次行動(dòng)中，通過企業(yè)自查，監(jiān)管部門督查等形式，摸排企業(yè)28余戶次，整治問題和隱患60余條，完成甘肅省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)19戶，其中14戶企業(yè)以完成基礎(chǔ)信息、擴(kuò)展信息的填報(bào)審核工作，其余5戶企業(yè)正在完善當(dāng)中。
三、存在的問題
1、近年來，由于礦產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，融貸政策逐漸緊縮，使得許多礦山企業(yè)經(jīng)營困難，長期處于停產(chǎn)、停工、停建狀態(tài)。企業(yè)資金的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)安全投入不足，致使企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。
2、非煤礦山企業(yè)“跟風(fēng)”建設(shè)現(xiàn)象突出。由于我縣肅航一級(jí)公路的開工建設(shè)和中國核乏料處理基地建設(shè)的逐步實(shí)施，使得縣域內(nèi)采石采砂企業(yè)逐漸增多。企業(yè)為了搶抓石料供給市場(chǎng)，通過加快建設(shè)進(jìn)度，大量墊資備料等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在石料供給市場(chǎng)的競(jìng)爭力。因此，部分企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)、安全管理弱化、設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)不到位等問題突出。
四、下一步工作打算
（一）嚴(yán)把非煤礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，真正做到安全監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
為確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，我區(qū)專門成立了由分管區(qū)稱任組長的非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，明確了整治內(nèi)容、關(guān)閉對(duì)象和各相關(guān)部門責(zé)任，確定了分4階段進(jìn)行的整體工作部署。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，研究部署我區(qū)非煤礦山整頓關(guān)閉工作。區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門也結(jié)合各自職責(zé)，制訂了具體專項(xiàng)整治工作方案，并按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展了宣傳動(dòng)員和排查摸底工作。為整體工作順利推進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期間，市政府督查組多次對(duì)我區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行了督查。
二、排查隱患，動(dòng)態(tài)監(jiān)管
我區(qū)非煤礦山企業(yè)都是地處鄉(xiāng)村邊緣的個(gè)私磚瓦粘土開采和砂石開采企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，原始投入低，管理素質(zhì)差。我局鑒于非煤礦山企業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設(shè)施配備、從業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是堅(jiān)持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業(yè)列入正常監(jiān)管范圍，六月下旬，區(qū)安監(jiān)局專門對(duì)各非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了以重點(diǎn)檢查企業(yè)防坍塌、防訊排澇等安全設(shè)施落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)各類事故隱患16處。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法。安監(jiān)、國土、公安等部門聯(lián)合開展打擊非法開采砂石活動(dòng)，依法查處違法行為。截止目前，共對(duì)非煤礦山企業(yè)排查隱患40條，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄26份，下達(dá)隱患整改指令書1份。三是組織督查活動(dòng)。7月中旬，我區(qū)會(huì)同市政府督查組對(duì)各非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。
三、深化整治，穩(wěn)步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作
根據(jù)市政府相關(guān)要求,我區(qū)經(jīng)過深入排查和認(rèn)真研究,確定擬關(guān)閉5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),并上報(bào)市政府非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，嚴(yán)格按程序?qū)嵤╆P(guān)閉工作。截止目前，擬關(guān)閉的5戶企業(yè)，已經(jīng)公安部門確認(rèn)均無火工品使用證，現(xiàn)場(chǎng)無火工品；工商營業(yè)執(zhí)照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設(shè)施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時(shí)無法取得聯(lián)系；由于5戶企業(yè)采礦許可證已到期，不符合安全生產(chǎn)要求，現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯(lián)系，目前尚未收回。
現(xiàn)我區(qū)5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)已全部被依法關(guān)閉，符合自治區(qū)、烏海市關(guān)于非煤礦山整頓關(guān)閉工作要求。近期，我區(qū)將組織相關(guān)部門對(duì)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行逐戶驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市政府非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
各管理所,局直屬各單位:
一、指導(dǎo)思想和工作原則
以三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究.突出重點(diǎn)，深化非煤礦山安全整治，進(jìn)一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平。
二、主要目標(biāo)
通過開展20*年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。在開采方式方面，做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺(tái)階開采，開采作業(yè)面、工作邊坡角度、臺(tái)階高度符合要求，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范。
三、工作重點(diǎn)
（一）把專項(xiàng)整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位所做的開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，并按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對(duì)本企業(yè)存在的問題進(jìn)行整改；地方政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決遇到的難題，促使企業(yè)加快整改工作進(jìn)度。按照國家總局要求，今年我縣重點(diǎn)整治的礦區(qū)和礦種是七里塘礦區(qū)露天采砂石場(chǎng)和河道采砂。
（二）對(duì)200*年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、200*年6月底前經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各管理所要摸清底數(shù)，及早研究，提請(qǐng)政府按規(guī)定時(shí)限依法關(guān)閉。
（三）各管理所要與有關(guān)部門互相配合，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制，努力減少一般事故、遏制重特大事故的發(fā)生，確保非煤礦山良好的安全生產(chǎn)秩序。
四、實(shí)施步驟
（一）部署階段：200*年3月
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門利用會(huì)議、文件、廣播電視等形式，對(duì)200*年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，督促工作落實(shí)。
(二)整治階段：200*年4－10月
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促礦山企業(yè)針對(duì)自身情況，制定整改措施，抓緊進(jìn)行整改；對(duì)與安全許可條件差距較大，很難取得安全生產(chǎn)許可證的，要調(diào)查摸底，掌握情況，心中有數(shù)；對(duì)仍不符合許可條件的企業(yè)，提請(qǐng)政府依法給予關(guān)閉；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證違法開采的企業(yè)要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
(三)總結(jié)階段：2006年11－12月
各管理所要認(rèn)真總結(jié)全年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作情況，并于11月底前向縣局報(bào)送非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
五、工作措施和要求
（一）突出重點(diǎn)，抓好許可證的發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要掌握轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的整改情況，依次進(jìn)行排隊(duì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)整改，加快取證工作的進(jìn)度。
（二）對(duì)未按時(shí)限提出申請(qǐng)、經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要提請(qǐng)縣人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，要將此項(xiàng)工作作為2006年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的重中之重，抓緊抓實(shí)。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑坡，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患，要提請(qǐng)縣安監(jiān)部門責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)落實(shí)整改工作。
（三）積極配合有關(guān)部門，加快非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè)，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產(chǎn)資料的供應(yīng)后再進(jìn)行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關(guān)手續(xù)后方可施工。通過資源整合，促進(jìn)非煤礦山的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山的本質(zhì)化安全。
（四）按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號(hào)）精神和國土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號(hào)）要求，配合有關(guān)部門，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發(fā)生。
在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各地方實(shí)際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合、整頓關(guān)閉，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治、打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進(jìn)技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項(xiàng)整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據(jù)國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫50%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。
三、重點(diǎn)工作
（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。
2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。
4、加強(qiáng)對(duì)修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。
5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中提出的意見和建議，以地級(jí)市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，開展三個(gè)專項(xiàng)檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)力度
1、認(rèn)真落實(shí)12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號(hào)）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。
2、深入落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號(hào)），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動(dòng)。
3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，抓好三個(gè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)、屬地原則，組織專家對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實(shí)到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項(xiàng)整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占?jí)捍嬖谑鹿孰[患的問題。
（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)六項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號(hào)），在各地試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號(hào)），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
3、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號(hào)），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。
5、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號(hào)），推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。
6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化礦山各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施演練工作，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點(diǎn)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號(hào)）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計(jì)安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對(duì)石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法
一、指導(dǎo)思想
在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各地方實(shí)際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合、整頓關(guān)閉，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治、打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進(jìn)技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項(xiàng)整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據(jù)國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫50%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。
三、重點(diǎn)工作
（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。
2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。
4、加強(qiáng)對(duì)修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。
5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中提出的意見和建議，以地級(jí)市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，開展三個(gè)專項(xiàng)檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)力度
1、認(rèn)真落實(shí)12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號(hào)）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。
2、深入落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號(hào)），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動(dòng)。
3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，抓好三個(gè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)排查的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)、屬地原則，組織專家對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實(shí)到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項(xiàng)整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占?jí)捍嬖谑鹿孰[患的問題。
（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)六項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號(hào)），在各地試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號(hào)），以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
3、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號(hào)），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。
5、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號(hào)），推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。
6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化礦山各救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施演練工作，加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點(diǎn)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號(hào)）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計(jì)安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對(duì)石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，規(guī)范開采行為，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，督促企業(yè)排查、整改和消除隱患，改善安全生產(chǎn)條件；以推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理，提升安全管理水平；以安全生產(chǎn)許可證延期審查為契機(jī)，提高礦山安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）杜絕較大以上事故，控制一般事故，確保全市非煤礦山今年不再發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
（二）嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)條件，所有礦山持證依法依規(guī)生產(chǎn)。
1、采石場(chǎng)：嚴(yán)格實(shí)行分層（臺(tái)階）開采、中深孔爆破和鏟裝作業(yè)。要求運(yùn)輸?shù)缆废壬仙巾敚葎冸x后開采；臺(tái)階布置由上而下，逐級(jí)開采；使用潛孔鉆打眼、中深孔爆破；裝巖實(shí)行機(jī)械鏟裝、汽車運(yùn)輸。
2、井工礦山：按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)；礦井通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水及采掘系統(tǒng)完善，鐵礦、硫鐵礦、泥炭礦、高嶺土礦達(dá)到四級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
3、尾礦庫（磷石膏庫）：健全每庫一表（基本情況調(diào)查表）、一案（事故應(yīng)急救援預(yù)案）、一證（取得安全生產(chǎn)許可證）、一狀（與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀）、一檔（一套完整的檔案）；按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)或運(yùn)行；四等以上尾礦庫建立尾礦壩安全觀測(cè)系統(tǒng)。
4、礦山爆破施工單位：必須具備《民用爆炸物品使用許可證》等資質(zhì)；與服務(wù)的礦山企業(yè)簽訂爆破作業(yè)合同和安全協(xié)議；按照有關(guān)規(guī)定和開采設(shè)計(jì)，編制爆破設(shè)計(jì)或爆破作業(yè)規(guī)程；嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程實(shí)施爆破作業(yè)。爆破作業(yè)人員必須持證上崗。
5、重大隱患：大面積采空區(qū)、水害等重大隱患和重大危險(xiǎn)源100%得到治理和監(jiān)控。
三、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)單位：未實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化、機(jī)械化開采的采石場(chǎng)；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，存在大面積采空區(qū)的地下礦山；安全度確認(rèn)為危庫、險(xiǎn)庫、病庫的尾礦庫、磷石膏庫、排土場(chǎng)；未實(shí)行規(guī)范管理，不依法依規(guī)作業(yè)的爆破施工單位。
（二）重點(diǎn)隱患：采石場(chǎng)高邊坡、一面墻；地下礦山大面積采空區(qū)、水患。
（三）重點(diǎn)區(qū)域：松木坪鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)、王家畈鄉(xiāng)、潘家灣土家族鄉(xiāng)、五眼泉鄉(xiāng)、姚家店鄉(xiāng)、高壩洲鎮(zhèn)和紅花套鎮(zhèn)。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
為確保非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（附后）認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的專項(xiàng)整治工作；各非煤礦山企業(yè)要迅速開展自查自改工作，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)整改到位，然后向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市政府將組織專班，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收評(píng)分達(dá)到90分以上的視為合格；70分至90分為基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次驗(yàn)收仍達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，市政府將依法予以關(guān)閉；70分以下為不合格，不再整改，直接依法予以關(guān)閉。
達(dá)到國家一級(jí)、二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦山（尾礦庫），由企業(yè)提供自查自改報(bào)告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)后，可不組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，直接定為合格礦山。
五、整治步驟
全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段：2012年5月上旬。5月上旬召開會(huì)議，對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）實(shí)施整治階段：2012年5月至10月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月10日前制定整治方案，明確整治任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任。5月11日至10月31日全面實(shí)施非煤礦山專項(xiàng)整治。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：2012年11月1日至12月31日。市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組從11月1日開始，將對(duì)全市所有非煤礦山逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。
六、主要措施
（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高辦礦門檻。按照控制礦山總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)保障能力的原則，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況，新改擴(kuò)非煤礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力必須達(dá)到以下規(guī)模：
1、采石場(chǎng)（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂巖礦、鐵礦：10萬噸/年以上；
2、硫鐵礦：6萬噸/年以上；
3、高嶺土、泥炭礦：3萬噸/年以上；
4、大理石、建筑飾面石材：3000立方米/年以上；
5、零星礦種：方解石、重晶石等：1萬噸/年以上。
原則上新改擴(kuò)建礦山占有礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量要滿足5年以上服務(wù)年限。凡是達(dá)不到以上開采規(guī)模和儲(chǔ)量的新改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目，相關(guān)部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)和投產(chǎn)。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法。一是對(duì)獲證后放松安全管理、安全生產(chǎn)條件降低、隱患嚴(yán)重和事故多發(fā)的企業(yè)，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改。整改驗(yàn)收不合格的，依法依規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，市政府依法關(guān)閉；二是凡發(fā)生一次死亡2人及以上事故的，企業(yè)負(fù)責(zé)人及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須向市安全生產(chǎn)委員會(huì)“說清楚”；三是基建及探礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，以采代掘、以采代探；四是水文地質(zhì)復(fù)雜的礦山，必須堅(jiān)持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空區(qū)及殘礦復(fù)采的礦山，必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案；五是加強(qiáng)對(duì)采掘施工單位的安全監(jiān)管，所有外包的采礦、探礦工程必須由具備安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)的單位施工；六是達(dá)不到整治工作目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市相關(guān)監(jiān)管部門要責(zé)令停業(yè)整頓；凡是在今年年底前經(jīng)整改仍達(dá)不到目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市政府將予以取締。
（三）開展安全檢查，治理事故隱患。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行一次全面的安全大檢查，著重加強(qiáng)采石場(chǎng)高邊坡開采、大采空區(qū)、水患（老窯積水、溶洞水）和病、危尾礦庫、磷石膏庫、排土場(chǎng)等重大隱患的排查治理，建立重大隱患登記檔案，實(shí)行掛牌督辦，防范大面積冒頂、崩塌、透水和潰壩等重特大事故發(fā)生。對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜、存在水患的礦山，要加強(qiáng)供電及排水系統(tǒng)的隱患排查，在滿足排水能力的同時(shí)，必須實(shí)行雙回路供電或自備匹配的發(fā)電機(jī)組；對(duì)地壓活動(dòng)明顯、老礦山進(jìn)行殘礦復(fù)采和存在大采空區(qū)等隱患的礦山，必須加強(qiáng)技術(shù)力量，聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，完善治理方案和防范措施；要加強(qiáng)礦井主要提升裝置等特種設(shè)備設(shè)施隱患排查及檢修，按規(guī)定周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，確保安全運(yùn)行。
（四）推行適用技術(shù)，促進(jìn)科技興安。一是露天采石場(chǎng)強(qiáng)制實(shí)行中深孔爆破、臺(tái)階式開采技術(shù)，機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝；推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，淘汰導(dǎo)火索、火雷管；二是鼓勵(lì)尾礦庫改進(jìn)選礦工藝，推行尾礦干式排放、充填和綜合利用等技術(shù)，提高安全度；三是積極推廣地下礦山建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、井下避難所等，提升安全管理現(xiàn)代化水平；四是推廣水患礦山帷幕注漿技術(shù)和大采空區(qū)礦山地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，提高防災(zāi)能力。
（五）建立完善制度，探索長效機(jī)制。一是開展礦山安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；二是加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，全面落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎(chǔ)工作改善安生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》；三是繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全年計(jì)劃完成1個(gè)省級(jí)、6個(gè)宜昌市級(jí)、60個(gè)市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的的核準(zhǔn)及考評(píng)工作；四是加強(qiáng)非煤礦山負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)人員300人以上；五是督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，提升應(yīng)急能力。
（六）打擊非法生產(chǎn)，規(guī)范開采秩序。相關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)開采生產(chǎn)行為，堅(jiān)決取締關(guān)閉資源枯竭、達(dá)不到規(guī)模生產(chǎn)能力、不具備基本安全生產(chǎn)條件、災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的礦山，堅(jiān)決淘汰落實(shí)生產(chǎn)能力。要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、一證多礦點(diǎn)、超層越界開采、以及不同礦井開采系統(tǒng)互連互通的非煤礦山進(jìn)行整合關(guān)閉，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，創(chuàng)造礦山安全生產(chǎn)的有利環(huán)境和條件。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立宜都市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長陳紅林同志任組長，市安監(jiān)、國土、公安、監(jiān)察等部門為成員單位，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認(rèn)真組織實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合實(shí)際，制訂整治方案，建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，落實(shí)工作職責(zé)，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;圍繞工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進(jìn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
各級(jí)政府、各有關(guān)部門及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)管理者和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動(dòng)，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個(gè)方面。通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅(jiān)決取締一證多家開采、一個(gè)井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號(hào)）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
1、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
2、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
3、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工開采。
4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實(shí)“三級(jí)安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
5、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。
6、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。
7、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)和獨(dú)立、完好的聲光信號(hào)系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。
8、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場(chǎng)的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場(chǎng)地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場(chǎng)有專用防洪設(shè)施。
9、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)由上而下分臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采。臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有不能采用自上而下分臺(tái)階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)采用自上而下分層、按順序開采。
10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。
11、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲(chǔ)油點(diǎn)），主要進(jìn)風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機(jī)電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。
12、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時(shí)間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由省國土資源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底全部結(jié)束。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：從現(xiàn)在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評(píng)估分級(jí)工作，其中A級(jí)非煤礦山數(shù)達(dá)到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗(yàn)收；力爭在2003年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢(shì)頭。
第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制和體制；按評(píng)估結(jié)果對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省非煤礦山行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作；經(jīng)過整治，A級(jí)礦山企業(yè)達(dá)到50％以上，C級(jí)礦山企業(yè)應(yīng)低于8％，淘汰D級(jí)礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）安全綜合整治的驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保整治取得實(shí)效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家和部門參加的驗(yàn)收工作組，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時(shí)間，對(duì)非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗(yàn)收。
非煤礦山安全綜合整治和驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收；各縣（市、區(qū)）要對(duì)縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進(jìn)行驗(yàn)收。上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。
三、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用按照礦山維簡費(fèi)的20％或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％提取，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)危險(xiǎn)程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提取；提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險(xiǎn)，要按照規(guī)定的費(fèi)率，及時(shí)為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)??
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動(dòng)合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進(jìn)一步加大礦權(quán)整合力度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體只發(fā)一個(gè)采礦許可證。只有一個(gè)法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立礦山勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大工傷保險(xiǎn)收繳力度。
（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。各級(jí)安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到30％，*年達(dá)到50％。
（四）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的，不得進(jìn)行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級(jí)安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號(hào)）和《*省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號(hào)）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級(jí)安監(jiān)部門要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估審核，促其依法培訓(xùn)。
（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則，對(duì)事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門吊銷各種證照。
（八）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點(diǎn)。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測(cè)等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在*年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級(jí)各部門要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費(fèi)及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)必要時(shí)由同級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)解決。加強(qiáng)非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，整合救援隊(duì)伍，全省培育2—3個(gè)救援基地和省級(jí)重點(diǎn)救護(hù)隊(duì)伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
（十）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮工會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
四、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)
