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第1篇

建筑工程的質(zhì)量安全貫穿于建筑施工的全過程，指的是工程項(xiàng)目施工之前、施工過程中以及工程竣工之后整個(gè)建筑的質(zhì)量安全，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要包括核查項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量是否符合國家建筑行業(yè)的法律法規(guī)要求、勘察設(shè)計(jì)與建筑施工是否達(dá)到了強(qiáng)制性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)以及建筑工程的結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)規(guī)劃的期限內(nèi)是否能夠安全運(yùn)行。在這個(gè)過程中，建筑項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量安全問題最為突出。在建筑施工過程中，確保施工人員的安全，項(xiàng)目施工質(zhì)量符合國家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這是工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要目標(biāo)。通常情況下，建筑工程的施工項(xiàng)目施工工期較長、工程投資金額巨大、施工工藝較為復(fù)雜，而且還會(huì)受到當(dāng)?shù)卣块T、業(yè)主和工程其他參與單位的關(guān)注與影響［1］。與此同時(shí)，建筑工程施工還會(huì)受到天氣、市場等不確定性因素的影響較大，如果沒有及時(shí)采取具有針對性的措施來進(jìn)行防范，不僅會(huì)對工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生重大影響，同時(shí)還會(huì)造成物力、人力和財(cái)力的浪費(fèi)與損失，嚴(yán)重情況下，還會(huì)導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生，致使人員傷亡，影響建筑施工企業(yè)的聲譽(yù)形象，阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。因而，加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督十分必要。

2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題

2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠

很多建筑單位在工程實(shí)際施工中，往往只對經(jīng)濟(jì)利益格外關(guān)注，當(dāng)完成投中標(biāo)工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓(xùn)，同時(shí)也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時(shí)沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當(dāng)建筑監(jiān)管單位例行檢查時(shí)，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時(shí)性要求施工人員帶上安全帽來應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實(shí)到實(shí)處。

2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不清晰

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都是接受當(dāng)?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟(jì)來源自收自支形式的獨(dú)立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既作為獨(dú)立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會(huì)存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會(huì)使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。

2．3工程監(jiān)理單位工作落實(shí)不到位

我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，主動(dòng)采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位需要在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強(qiáng)。另外，在很多客觀因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴(yán)的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時(shí)等等。

3加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施

3．1規(guī)范建筑工程市場

針對當(dāng)前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進(jìn)行規(guī)范與整頓，加強(qiáng)監(jiān)管力度。需要對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上降低不達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對安全施工重要性的認(rèn)識;進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴(yán)厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴(yán)格把控監(jiān)管關(guān)口。

3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制

完善的管理制度是一項(xiàng)工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認(rèn)真落實(shí)，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴(yán)格遵照法律進(jìn)行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)日常監(jiān)督，重點(diǎn)工程重點(diǎn)監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強(qiáng)對建設(shè)過程中各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項(xiàng)、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實(shí)效性［3］。

3．3強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督管理

建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細(xì)化和真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護(hù)措施、安全技術(shù)以及危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在督促施工單位加強(qiáng)安全防護(hù)等方面，要明確建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。

4結(jié)束語

第2篇

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；安全質(zhì)量；建筑施工

中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)同樣取得了可喜的成果，在各方面均有提升。但建筑工程的質(zhì)量，施工安全是關(guān)系到國計(jì)民生的大事和基礎(chǔ)性工作。盡管在質(zhì)量上穩(wěn)中有升，安全問題得到了有效控制，但是出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題也日益增多，引起了全人民群眾的高度關(guān)注，并且與發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距，因此建筑市場的規(guī)范化建設(shè)，在建工程質(zhì)量的提升以及安全管理方面存在的隱患和問題仍舊值得我們探討研究。

1建筑工程質(zhì)量安全管理存在問題

1.1政府在工程安全管理中存在的問題

政府工程安全管理存在著性質(zhì)不明確、定位不準(zhǔn)確，以及現(xiàn)行的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)尚不完善的現(xiàn)象。

政府部門的安全管理方式上，質(zhì)量安全監(jiān)督人員習(xí)慣于現(xiàn)場的檢查、驗(yàn)收以及評定工作，這些監(jiān)督工作原本是由建筑施工企業(yè)的質(zhì)量安全員應(yīng)當(dāng)做的工作，因此勢必影響安全監(jiān)督管理的工作范圍、深度和安全性能。在檢查工作中，僅僅重視檢查那幾天的安全問題，而忽視了大部門不受檢查的時(shí)間，這就是撿了芝麻丟了西瓜。

現(xiàn)行的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的編制原則過度的強(qiáng)調(diào)最后結(jié)果，淡化安全過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求。對于實(shí)施過程的工藝和參數(shù)，則由建筑企業(yè)自身規(guī)定控制。由于建筑公司的資金人才力量有限，在很多企業(yè)中關(guān)于過程的控制基本上處于空白狀態(tài)，過程不嚴(yán)格導(dǎo)致結(jié)果不可能優(yōu)秀。

另外，機(jī)制問題也是關(guān)鍵因素，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)既不在國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)部門，也不屬中介單位，性質(zhì)不明確影響了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。

1.2 企業(yè)質(zhì)量在安全管理方面存在的問題

為了最大化的追求利益，建筑施工的企業(yè)往往忽視了安全工作的自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗(yàn)收。在安全管理中出現(xiàn)了一定的滑坡。政府監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)理單位的不斷發(fā)展，但是施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理卻在不斷的后退，科室不斷萎縮，人員不斷流失，與當(dāng)前重視安全管理的大局反差較大。

科室不斷的萎縮，在原來的建設(shè)施工企業(yè)的內(nèi)部，關(guān)于安全管理設(shè)有質(zhì)量科、安全科等，但是現(xiàn)在這些科室都精簡為工程管理部的一個(gè)崗位。

人員素質(zhì)不斷下降，人才不斷流失，建筑企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)是安全管理的專業(yè)人士，但是在很多建筑企業(yè)中，企業(yè)往往把那些內(nèi)部安排不下的人員安置到安全管理部門，他們的專業(yè)素質(zhì)根部無法適應(yīng)安全管理工作。很多相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，往往由于建筑企業(yè)內(nèi)關(guān)于安全管理崗位的待遇偏低，也不受重視，跳槽離職或者轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的較多。造城了專業(yè)人才的流失。

建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查管理人員的工資、獎(jiǎng)金由項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)放，因此，他們不可能違背項(xiàng)目經(jīng)理的意志，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。

建筑企業(yè)過分依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，有時(shí)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位的對立面。為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，

1.3施工現(xiàn)場一線勞務(wù)隊(duì)伍存在的問題

建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏．培訓(xùn)，質(zhì)量安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊(duì)伍發(fā)生了根本性變化．管理層與勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時(shí)工(農(nóng)民工)；建筑工人從原來具有l(wèi)～8級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓(xùn)的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力-培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學(xué)校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進(jìn)工地不久的年青勞力。

2建筑工程質(zhì)量安全管理問題解決的措施

2.1政府安全管理問題的解決措施

政府在質(zhì)量安全管理過程中，應(yīng)當(dāng)以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》，《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證體系》為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。安全監(jiān)督行為要積極參與各方面的質(zhì)量行為，改變以往的現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督；要監(jiān)督現(xiàn)場有關(guān)兩個(gè)保證體系健全與否，是否有效運(yùn)行，功能是否持續(xù)改進(jìn)。工程建設(shè)各方的責(zé)任落實(shí)是否到位和責(zé)任履行情況，當(dāng)出現(xiàn)違反違規(guī)現(xiàn)象時(shí)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員和組織予以處理和處罰。

加強(qiáng)誠信理念，利用市場信譽(yù)制定安全質(zhì)量管理，建立誠信守信相關(guān)的檔案信息，對市場定期公布，對于不遵守安全質(zhì)量的單位要予以曝光，在新聞、網(wǎng)絡(luò)上予以共識。將安全結(jié)果作為企業(yè)升級、年檢和承接工程的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，全面的與企業(yè)的利于掛鉤，通過市場這個(gè)杠桿來調(diào)解企業(yè)對安全質(zhì)量的重視。

建立項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全扣分制．超過分值，進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級，直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，處罰企業(yè)時(shí)，同時(shí)處罰項(xiàng)目經(jīng)理。

注重工程質(zhì)量安全理論的研究，解決深層次問題，確立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用單列，不進(jìn)入競標(biāo)范圍。關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料，新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量與安全；組建行業(yè)協(xié)會(huì)，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到依法行政、依法治企，在執(zhí)法過程中要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究．

2.2 企業(yè)安全管理問題的解決措施

為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，建議建設(shè)行政主管部門制定頒發(fā)鬣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量安全管理部門的設(shè)置與人員要求。

2.3施工現(xiàn)場安全管理問題的解決措施

加強(qiáng)建筑工程勞務(wù)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高施工人員技術(shù)能力及整體素質(zhì)。充分利用協(xié)會(huì)、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地，培訓(xùn)建筑工人基礎(chǔ)知識、質(zhì)量安全基本要求。

注重工程質(zhì)量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠(yuǎn)發(fā)展日標(biāo)，在招投標(biāo)中，將安傘生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用單例，不進(jìn)入競標(biāo)范圍；關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，保證質(zhì)量、安全；組建行業(yè)協(xié)會(huì)，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量，安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

結(jié)束語：總之，建筑工程質(zhì)量安全不能有絲毫的松懈和馬虎，在市場競爭中，必須以黨和人民的利益為重，不能見利忘義，不能忽視建筑工程中的任何一個(gè)小問題，將會(huì)給整個(gè)工程帶來嚴(yán)重的后果，必須事事處處保持高度警惕。

【參考文獻(xiàn)】

1. 楊長安 創(chuàng)建項(xiàng)目監(jiān)理站管理制度提升監(jiān)理人員責(zé)任感[期刊論文]-建設(shè)監(jiān)理20108(5)

2. 張艷芳 建筑安全管理工作分析及探索[期刊論文]-山西水利2008,24(4)

第3篇

關(guān)鍵詞：電梯，檢驗(yàn)

 

電梯是用于高層建筑中的固定式升降運(yùn)輸設(shè)備，泛分布于各大辦公樓、居民住宅、商場等人口密集、流動(dòng)頻繁的場合，是人們生活中密切接觸的特殊交通工具，而中國也成為世界上電梯保有量最大的國家。但是，隨著我國電梯數(shù)量的增長，電梯安全事故也日益增多。電梯是適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的特種設(shè)備，對其進(jìn)行安全檢驗(yàn)檢測，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求。通過加強(qiáng)電梯的檢驗(yàn)檢測工作，提高電梯安全性能，對維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)、維護(hù)和諧社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)電梯的檢驗(yàn)檢測工作。

1.做好前期驗(yàn)收工作

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》給電梯的定義是“指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備”。可見，電梯出廠時(shí)只能算是電梯部件，電梯的安裝是電梯制造的繼續(xù)，所以《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》第21條明確規(guī)定了電梯的安裝過程要實(shí)施過程監(jiān)檢。據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或者交付使用。

1.1檢驗(yàn)依據(jù)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，要對經(jīng)過安裝、改造、重大維修過程的特種設(shè)備，經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或者交付使用。目前，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)大多依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2003），《電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范》（GB10060-93），《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則-曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》TSG T7001-2009等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。論文參考網(wǎng)。

1.2對以下類別進(jìn)行檢驗(yàn)

檢查電梯的隨機(jī)文件是否齊全；土建交接檢驗(yàn)、機(jī)房設(shè)設(shè)置是否符合相關(guān)規(guī)定；驅(qū) 動(dòng) 主機(jī)、導(dǎo) 軌、門 系 統(tǒng)、轎 廂等應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)；安 全 部 件、懸掛裝置、隨行電纜、補(bǔ)償裝置、電 氣 裝 置等都應(yīng)保證其安全性能，經(jīng)過檢驗(yàn)合格后方可投入使用；最后是整機(jī)安裝驗(yàn)收。

1.3檢查使用單位的制度和檔案等管理

第二十六條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯安全技術(shù)檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括：①電梯的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；②電梯的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；③電梯的日常使用狀況記錄；④電梯及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；⑤電梯運(yùn)行故障和事故記錄；此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。

2.對投入使用的電梯進(jìn)行檢測

2.1定期進(jìn)行監(jiān)督檢查

據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查；縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在本行政區(qū)域內(nèi)可以組織監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。對電梯進(jìn)行定期檢查能掌握有效的電梯安全信息，方便相關(guān)部門、單位對電梯進(jìn)行維護(hù)、維修，減少電梯安全隱患。特別是建議相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的電梯（尤以公共場合的電梯為重）進(jìn)行清算，制定出合理的定期檢驗(yàn)檢測方案，對發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)排除，未雨綢繆。

2.2檢驗(yàn)檢測

為加強(qiáng)電梯的使用安全系數(shù)，方便使用單位維護(hù)、使用，防止電梯出現(xiàn)安全事故，保護(hù)乘客人身安全，《電梯試驗(yàn)方法》，GB10060-93《電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范》及其他國家標(biāo)準(zhǔn)，電梯的檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)包括以下方面：

2.2.1電梯控制系統(tǒng)檢測

目前，電梯出現(xiàn)安全事故，很多是因?yàn)殡娞莸目刂葡到y(tǒng)出了問題。其中以門鎖的問題為多，門區(qū)的傷亡安全事故是電梯發(fā)生傷亡最多最嚴(yán)重的事故。很多時(shí)候，發(fā)生安全事故往往是因?yàn)椋刂葡到y(tǒng)故障，使得轎廂開門、關(guān)門不正常而造成的剪切傷亡事故。因此，電梯控制系統(tǒng)的運(yùn)行正常與否，對安全事故多、少有很大影響。

2.2.2安全部件檢測

電梯安全部件包括限速器裝置、安全鉗和緩沖器三種部件。

限速器是一種超速探測裝置，通常安裝在電梯機(jī)房或電梯井道頂部，也有裝于底坑的情況。限速器安全鉗系統(tǒng)是電梯必不可少的安全裝置，當(dāng)電梯超速、運(yùn)行失控或懸掛裝置斷裂時(shí)，限速器安全鉗裝置迅速將電梯轎廂制停在導(dǎo)軌上，并保持靜止?fàn)顟B(tài)，從而避免發(fā)生人員傷亡及設(shè)備損壞事故。按照國家質(zhì)檢總局《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》的要求，要對電梯限速器進(jìn)行校驗(yàn)。論文參考網(wǎng)。

安全鉗是在限速器的操縱下，是電梯轎廂緊急制動(dòng)在導(dǎo)軌上的一種安全裝置，是電梯保護(hù)系統(tǒng)中，最后的保護(hù)裝置之一，也是電梯結(jié)構(gòu)中重要的安全保護(hù)裝置。論文參考網(wǎng)。安全鉗每月應(yīng)加機(jī)油1次，同時(shí)緊固，保證提拉力迅速傳遞到安全鉗拉桿上，且不超過300N。同時(shí)檢查彈簧、螺釘、銷軸等零件是否松動(dòng)，松動(dòng)則應(yīng)加緊；每月往楔塊、鉗座涂少量凡士林1次，定期清洗、調(diào)整安全鉗楔塊，保證鉗塊的動(dòng)作靈活。

限速器要勤檢查。輪軸與軸套每周應(yīng)加一次油，每年清洗一次，鉛封處不得拆卸，離心甩動(dòng)裝置應(yīng)定期清理上油，保持動(dòng)作靈活同時(shí)。限速器的繩索伸長超出規(guī)定范圍時(shí)，應(yīng)截短繩索。每2年要經(jīng)有關(guān)部門校驗(yàn)1次限速器動(dòng)作速度，確保其動(dòng)作速度在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)。

3.檢測人員的安全防范

2008年發(fā)生電梯事故中，主要是電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升，因此，進(jìn)行檢測、維護(hù)的人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的安全防范如現(xiàn)場檢驗(yàn)至少由2名持電梯檢驗(yàn)員以上資格證書的人員進(jìn)行檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)配備和穿戴檢驗(yàn)作業(yè)必需的個(gè)體防護(hù)用品，嚴(yán)禁任何可能造成制動(dòng)器完全釋放或廳、轎門電氣連鎖失效的短接操作。嚴(yán)禁在電梯正常狀態(tài)下短接安全回路。檢驗(yàn)人員不得從事受檢設(shè)備的修理、調(diào)整和電路短接等工作。檢驗(yàn)完成后應(yīng)確認(rèn)所有短接線均已拆除，所有試驗(yàn)部件均已恢復(fù)到正常位置。對于不具備現(xiàn)場檢驗(yàn)條件的電梯，以及繼續(xù)檢驗(yàn)可能造成安全和健康損害時(shí)，檢驗(yàn)人員可以中止檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)操作條例進(jìn)行操作，保護(hù)自身安全。

第4篇

論文摘要：現(xiàn)代房屋建筑向著更高、體型更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展的。房屋建筑與大城市間的關(guān)系這個(gè)問題顯得越來越重要和敏感。本文對當(dāng)前房屋建筑施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的措施，以保證房屋建筑工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時(shí)，我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此，要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個(gè)人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。

1加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義

加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個(gè)法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。

建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。

2當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題

2.1安全觀念淡薄，重視程度不足

當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。

2.2經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后

按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費(fèi)沒有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。

2.3崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4建筑市場不規(guī)范，安檢措施難落實(shí)

建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機(jī)配合機(jī)制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)，安全意識更差。一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后，削減安全投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，措施落實(shí)也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

2.5審批把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管不力。

部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。 　3 安全事故的對策和建議

3.1對施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對工地進(jìn)行抽查。

（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。

（3）均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)。確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

3.4對房屋建筑施工進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因?yàn)槿藶榈囊蛩卦斐傻模赃M(jìn)行全面的檢查可以起到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。

3.5建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國家以及我國周邊國家進(jìn)行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究。

3.6建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應(yīng)該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進(jìn)行工程規(guī)范技術(shù)等軟件的研發(fā)。

4 結(jié)束語

安全管理是事關(guān)國家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位、每個(gè)從業(yè)人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位，建設(shè)單位、其他相關(guān)單位和我們施工安全監(jiān)督部門都須予以高度重視。從施工安全監(jiān)督的角度講，政府的建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理已從以往的現(xiàn)場監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向行為監(jiān)督為主。我們相信只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會(huì)得到有效預(yù)防，使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。

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[6]張永濤．淺議房屋建筑施工的質(zhì)量與安全管理[J]．建筑科學(xué)，2009(10)．

第5篇

論文摘要:安全質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。分析住宅建筑業(yè)安全管理存在的主要問題，提出實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。

從目前住宅建筑安全生產(chǎn)狀況來看，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。

1 住宅建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 對住宅建筑安全的重要性認(rèn)識不足，抓安全生產(chǎn)形式主義

安全工作直接關(guān)系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在住宅建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是有些部門的工作人員，不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理;有些住宅建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設(shè)，甚至有的企業(yè)法定代表人及項(xiàng)目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級來檢查工作時(shí)，才動(dòng)手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，事過之后依然故我。

1.2 安全監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低

許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)雖已形成，但監(jiān)督隊(duì)伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對口，監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)一直未得到解決，職工工資都難以保障，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動(dòng)性差。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺少必要的監(jiān)督檢測設(shè)備和儀器，監(jiān)督工作難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。

1.3 安全監(jiān)督模式不適應(yīng)生產(chǎn)形勢發(fā)展的實(shí)際

目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進(jìn)行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是我國加入WTO和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的實(shí)施，這種替代企業(yè)進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我管理、自我激勵(lì)的方向發(fā)展。另外，監(jiān)督人員疲于檢查，工作難分主次，且由于監(jiān)督人員少，有的施工項(xiàng)目進(jìn)度很快，監(jiān)督員僅在基礎(chǔ)施工時(shí)檢查過一次，第二輪檢查未到工程已竣工，一旦發(fā)生事故，責(zé)任難以分清。

1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制落后

從總體來看，目前住宅建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗(yàn)，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型“的管理范疇。“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實(shí)做到防患于未然。所以，必須積極借鑒和采納國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。

2 加強(qiáng)管理，確保住宅建筑安全的主要補(bǔ)正與構(gòu)想

2.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，完善安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時(shí)期，往往是安全事故發(fā)生的高峰期。中國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢發(fā)生重大變化，并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責(zé)任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)。“違法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關(guān)部門職能交叉，管理責(zé)任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)方面的工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。

2.2 提高領(lǐng)導(dǎo)者對住宅建筑安全生產(chǎn)的重要性的認(rèn)識

領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對各級建設(shè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。

2.3 改革和完善住宅建筑安全監(jiān)督管理方法

必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對行為主體的監(jiān)督管理要重點(diǎn)體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點(diǎn)對企業(yè)安全保證體系的工作情況進(jìn)行監(jiān)督;二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機(jī)環(huán)境變化和工程的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)控監(jiān)督;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進(jìn)企業(yè)之間、項(xiàng)目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。

2.4 推行住宅建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)認(rèn)證

職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系，是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。OHSMS認(rèn)證，首先可以推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī);其次，可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為;再次，可促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力;最后，能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]焦紅，王松巖.現(xiàn)代建筑施工技術(shù)與項(xiàng)目管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2007.

第6篇

【論文摘要】本文闡述了我國現(xiàn)行建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度，分析了現(xiàn)行制度執(zhí)行中存在的問題，并就如何完善該項(xiàng)制度提出了相關(guān)建議。

自2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)頒布實(shí)施以來，各地陸續(xù)建立了建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度。這一制度的實(shí)施，為有效遏制建筑起重機(jī)械事故發(fā)揮了積極的作用，但在執(zhí)行過程中還存在監(jiān)管體制不順，監(jiān)管職責(zé)交叉等問題。按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出的“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制的總體要求，本文在闡述我國現(xiàn)行建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度、分析現(xiàn)行制度執(zhí)行中存在問題的基礎(chǔ)上，就如何完善該項(xiàng)制度提出相關(guān)建議。

一、我國現(xiàn)行建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度

(一)《條例》確立的建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度

1．關(guān)于檢驗(yàn)檢測的管理體制

《條例》第三條第一款規(guī)定，特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。

第三款規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地使用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

第五十一條第一款規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定，對特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察。

按照上述規(guī)定，建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。

2．關(guān)于檢驗(yàn)檢測的法律制度

《條例》第二十一條規(guī)定，起重機(jī)械的制造過程和安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或者交付使用。

第二十八條規(guī)定。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求。在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備．不得繼續(xù)使用。

按照上述規(guī)定．建筑起重機(jī)械應(yīng)當(dāng)實(shí)行制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和使用定期檢驗(yàn)制度。

3．關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律制度

《條例》第四十二條規(guī)定，從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)檢驗(yàn)檢測工作的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)．應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。第八十二條第一款規(guī)定．特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員，出具虛假的檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的．由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒收違法所得，處5萬元以上2O萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)檢測資格；對檢驗(yàn)檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的．撤銷其檢驗(yàn)檢測資格，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

按照上述規(guī)定，建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。

(二)有關(guān)部門制定的檢驗(yàn)檢測法律制度

1．關(guān)于檢驗(yàn)檢測的法律制度

國家質(zhì)監(jiān)總局在其網(wǎng)站公布的行政許可項(xiàng)目中列有特種設(shè)備制造安裝改造維修監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)，并明確該項(xiàng)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)為國家質(zhì)監(jiān)總局核準(zhǔn)的各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照質(zhì)檢部門的規(guī)定，建筑起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢測屬于行政許可項(xiàng)目。

2．關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律制度

國家質(zhì)監(jiān)總局制定的《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國質(zhì)檢鍋[2003]249號)第四條規(guī)定“履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職能的政府部門設(shè)立的專門從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測活動(dòng)、具有事業(yè)法人地位且不以營利為目的的公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可以從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)等工作”。

國家質(zhì)監(jiān)總局制定的《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(TSGZT001—2004)，將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分為兩類：第一類是自檢機(jī)構(gòu)，從事本單位一定范圍內(nèi)的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；第二類是非自檢機(jī)構(gòu)，具有不以營利為目的的公益性事業(yè)法人資格，同時(shí)得到質(zhì)檢部門確認(rèn)。有具體或明確的特種設(shè)備檢驗(yàn)責(zé)任區(qū)域、或者范圍、或者品種等。若申請機(jī)構(gòu)所申請核準(zhǔn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目(無損檢測除外)，在擬開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的區(qū)域或者范圍內(nèi)。檢驗(yàn)對象的檢驗(yàn)責(zé)任已經(jīng)取得核準(zhǔn)的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其申請不予受理。按照上述規(guī)定。質(zhì)監(jiān)部門將被許可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為建筑起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的行政許可機(jī)關(guān)，同時(shí)要求檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有事業(yè)法人資格，并明確規(guī)定其開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的區(qū)域。

二、存在的問題

(一)《條例》中檢驗(yàn)檢測管理體制存在的瑕疵

按照《條例》確立的監(jiān)管職責(zé)分工，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程起重機(jī)械安裝、使用的監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督管理。由于檢驗(yàn)檢測是確保起重機(jī)械安裝、使用安全監(jiān)管的重要手段．特別是安全監(jiān)管是動(dòng)態(tài)管理過程，而檢驗(yàn)檢測是靜態(tài)管理手段(檢驗(yàn)檢測僅反映檢測時(shí)段起重機(jī)械的安全狀況)，在實(shí)踐中形成建設(shè)主管部門有監(jiān)管責(zé)任．無監(jiān)管手段；質(zhì)監(jiān)部門有監(jiān)管手段，無監(jiān)管責(zé)任。由于多頭管理、職責(zé)不清，造成一些地區(qū)兩部門相互扯皮．監(jiān)管效率低下，這也是近年來起重機(jī)械事故高發(fā)的一個(gè)原因。

(二)有關(guān)部門規(guī)范性文件中存在的缺陷

根據(jù)《條例》第八十二條規(guī)定，建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。但根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門制定的相關(guān)文件，建筑起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)屬于行政許可項(xiàng)目，由其核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可事項(xiàng)，即建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，而不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

目前，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國建筑市場正在逐步形成一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，如從事質(zhì)量檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的機(jī)構(gòu)由原來政府部門設(shè)置現(xiàn)在已經(jīng)全面推向市場，因此本文認(rèn)為從事建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)技術(shù)條件、人員設(shè)備的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由政府部門設(shè)置的事業(yè)法人承擔(dān);檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從事的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是中介機(jī)構(gòu)的市場行為，不應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)的行政許可行為;檢驗(yàn)檢測市場應(yīng)當(dāng)是開放的市場，不應(yīng)當(dāng)指定專門檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某一區(qū)域的起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，實(shí)行市場壟斷。

三、完善建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度的相關(guān)建議

按照轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的要求，為完善建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測法律制度，本文提出以下相關(guān)建議:

(一)堅(jiān)持依法行政，積極開展《條例》及相關(guān)文件后評佑工作

國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求，建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。相關(guān)部門要建立法規(guī)文件執(zhí)行情況信息反饋機(jī)制和制度，對于執(zhí)行中遇到問題較多的法規(guī)文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)立法后評估程序。法規(guī)文件的后評估工作要重點(diǎn)把握被評估的法規(guī)文件是否符合程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政的基本要求;是否遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要以及成本效益的要求等。

(二)抓緊修仃《條例》，理順建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測管理體制

在法規(guī)文件后評估基礎(chǔ)上，通過修訂((條例》，逐步理順現(xiàn)行建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測管理體制。建議在修訂時(shí)明確“房屋建筑工地和市政工程起重機(jī)械的安裝、拆卸、使用、檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督管理，由建設(shè)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，同時(shí)明確“從事房屋建筑工地和市政工程起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由省級建設(shè)主管部照法定條件核準(zhǔn)，并報(bào)同級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案”。

第7篇

[論文摘要]在激烈的市場競爭中，企業(yè)要想立于不敗之地就必須加強(qiáng)品牌管理，以樹立企業(yè)的核心競爭力。本文探討了企業(yè)品牌經(jīng)營的重要性和普遍存在的幾個(gè)品牌經(jīng)營的誤區(qū)，進(jìn)而提出了樹立國有品牌及提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑，同時(shí)指出只有科學(xué)的進(jìn)行品牌化經(jīng)營才能樹立企業(yè)良好的形象。

在當(dāng)今時(shí)代，品牌作為一種無形資產(chǎn)，在市場競爭中的巨大價(jià)值不言而喻。因此，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中擁有一席之地，不僅需要有強(qiáng)烈的創(chuàng)品牌意識，而且也需要有強(qiáng)烈的品牌經(jīng)營意識。為此，四川科特提出了品牌化經(jīng)營策略，在品牌經(jīng)營上不斷創(chuàng)新，以促進(jìn)國有企業(yè)的更快更好發(fā)展。本文在分析企業(yè)品牌經(jīng)營重要性及品牌經(jīng)營誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)行品牌化經(jīng)營提升企業(yè)核心競爭力的有效途徑。

一、企業(yè)品牌經(jīng)營的重要性和必要性分析

1.企業(yè)品牌經(jīng)營的重要性分析

企業(yè)品牌經(jīng)營是通過企業(yè)品牌實(shí)力的積累，塑造良好的品牌形象，從而建立顧客忠誠度，形成品牌優(yōu)勢，再通過品牌優(yōu)勢的維持與強(qiáng)化，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立名牌與發(fā)展名牌。一方面，企業(yè)品牌經(jīng)營是企業(yè)核心競爭力提升的外在表現(xiàn)。另一方面，企業(yè)品牌經(jīng)營在企業(yè)經(jīng)營中占據(jù)重要地位。品牌本身是一種無形資產(chǎn)，其潛在價(jià)值有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。由于客戶對企業(yè)品牌的認(rèn)同，企業(yè)可以利用品牌的光環(huán)在投入階段、生產(chǎn)階段、銷售階段降低成本、提高單價(jià)和銷量，從而增加銷售額和利潤總額。這種潛在的品牌效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)營過程中的價(jià)值源泉。

2.企業(yè)品牌經(jīng)營的必要性分析

隨著品牌競爭時(shí)代的來臨。企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，實(shí)施品牌經(jīng)營策略。首先，實(shí)施企業(yè)品牌經(jīng)營策略是企業(yè)自身發(fā)展的需要。在未來的市場競爭中，無品牌或弱勢品牌的企業(yè)將成為強(qiáng)勢品牌企業(yè)的貼牌加工廠，不會(huì)擁有自己的終端市場，只有擁有自己的品牌，才有競爭的基礎(chǔ)和可能性。其次，實(shí)施企業(yè)品牌經(jīng)營策略是滿足消費(fèi)者的需要。當(dāng)今的時(shí)代已走入了品牌力時(shí)代，越來越多的消費(fèi)者已開始深化品牌認(rèn)識，并傾向于購買有品牌的產(chǎn)品，因?yàn)閷οM(fèi)者來說，品牌又有了較為深刻的含義。作為質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心，良好的品牌形象是消費(fèi)者選擇的基礎(chǔ)，也是保證服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)，可以有效降低購買風(fēng)險(xiǎn)。

二、國有企業(yè)品牌化經(jīng)營中存在的誤區(qū)

1.缺乏正確的品牌經(jīng)營意識

品牌化經(jīng)營是一個(gè)長期的過程，是向消費(fèi)者傳遞一種承諾的過程。然而，許多品牌的企業(yè)經(jīng)營者缺乏長期的品牌經(jīng)營意識，沒有真正意識到品牌對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展壯大的重要促進(jìn)作用，常常把品牌經(jīng)營作為一個(gè)短期行為。基于對品牌經(jīng)營的錯(cuò)誤認(rèn)識，在激烈的市場競爭環(huán)境下，許多品牌的企業(yè)經(jīng)營者很難抗拒短期內(nèi)迅速獲取高額利潤的強(qiáng)烈誘惑，最終以犧牲品牌承諾為代價(jià)去換取眼前的利益，導(dǎo)致許多品牌在無序的市場競爭中敗下陣來。

2.企業(yè)的品牌經(jīng)營缺乏規(guī)劃

企業(yè)的品牌經(jīng)營是一個(gè)復(fù)雜而浩大的工程，需要精心的規(guī)劃。然而，當(dāng)前許多企業(yè)的品牌經(jīng)營卻缺乏相應(yīng)的規(guī)劃。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏對品牌生命周期的管理。不少企業(yè)的品牌生命周期就是產(chǎn)品生命周期，當(dāng)產(chǎn)品生命周期進(jìn)入衰落階段，品牌也步入了衰退期。第二，缺乏對品牌的全面維護(hù)。企業(yè)往往認(rèn)識到了品牌的重要性，因此進(jìn)行廣告的狂轟爛炸，認(rèn)為只要廣告做多了就可以造就品牌，缺乏持續(xù)的品牌形象維護(hù)，當(dāng)意識到品牌對消費(fèi)者的吸引力不及競爭品牌時(shí)，已經(jīng)給競爭者占了上風(fēng)。

3.缺乏相應(yīng)的機(jī)制

當(dāng)前，在企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)的過程中，有相當(dāng)一部分企業(yè)把當(dāng)前的或短期利益作為經(jīng)營的主要目的，而忽視了品牌的建設(shè)及品牌的效應(yīng)，也缺乏品牌建設(shè)的機(jī)制來保證品牌化經(jīng)營策略的持續(xù)實(shí)施，這就使得企業(yè)的運(yùn)行及企業(yè)職工的行為與企業(yè)的品牌化經(jīng)營毫無相關(guān)，他們只要完成自己的任務(wù)就行了，而忽視了象品牌建設(shè)相關(guān)的形象、產(chǎn)品的識別等方面的建設(shè)，也沒有相關(guān)機(jī)制來衡量他們品牌建設(shè)的績效。

三、國有企業(yè)的品牌化經(jīng)營策略分析

1.樹立品牌化經(jīng)營意識

品牌意識是企業(yè)對品牌作用的認(rèn)識及運(yùn)用品牌戰(zhàn)略的自覺性。品牌在企業(yè)發(fā)展中有著極其重要的作用，企業(yè)只有建立自己的品牌才能在激烈的市場競爭中利于不敗之地。為此，企業(yè)必須具備品牌化經(jīng)營意識，要對企業(yè)的品牌進(jìn)行正確決策、科學(xué)設(shè)計(jì)，并對品牌進(jìn)行得力的保護(hù)。首先，真正意識到品牌對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展壯大的重要促進(jìn)作用。要深刻認(rèn)識實(shí)施品牌戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段爭奪市場份額求得企業(yè)生存的主要手段之一，更是企業(yè)為國家、為民族做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的一個(gè)有效途徑。其次，要正確認(rèn)識品牌經(jīng)營的內(nèi)涵。企業(yè)經(jīng)營者要意識到品牌經(jīng)營是一個(gè)復(fù)雜而浩大的工程，包括品牌的整體戰(zhàn)略規(guī)劃、視覺形象設(shè)計(jì)、核心理念確定、品牌符號運(yùn)用、品牌場景設(shè)計(jì)、廣告調(diào)性等一系列工作。而且，品牌建設(shè)并不是一個(gè)短期工程，要真正成為品牌，還要著手品牌個(gè)性、品牌認(rèn)同、品牌定位、品牌傳播、品牌管理等各方面的內(nèi)容完善。這樣，消費(fèi)者對品牌的認(rèn)識，才會(huì)由形式到內(nèi)容、從感性到理性、從淺層到深入，從而完成由未知到理解、購買的轉(zhuǎn)變，形成顧客忠誠。

2.進(jìn)行品牌經(jīng)營的科學(xué)設(shè)計(jì)

企業(yè)要成功開展品牌化經(jīng)營策略就必須在強(qiáng)化品牌經(jīng)營意識的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的品牌經(jīng)營設(shè)計(jì)。首先，進(jìn)行企業(yè)品牌分析，包括顧客分析、競爭者分析和自我品牌分析。進(jìn)行完整的企業(yè)品牌分析是品牌經(jīng)營的理論基礎(chǔ)。品牌分析涉及品牌形象、品牌策略、品牌遺產(chǎn)、企業(yè)組織價(jià)值、品牌力等關(guān)于品牌方面的內(nèi)容。在進(jìn)行企業(yè)品牌分析時(shí)要注重對品牌的文化附加值的分析和品牌個(gè)性的分析。此外，還要注意在品牌認(rèn)同中樹立品牌個(gè)性，提高顧客忠誠度。品牌是消費(fèi)者與產(chǎn)品溝通的紐帶，而品牌經(jīng)營的成功需要賦予產(chǎn)品以個(gè)性，建立獨(dú)特的品牌個(gè)性是品牌營銷的重要內(nèi)容，產(chǎn)品可以被競爭或者模仿，但品牌卻是獨(dú)一無二的，有個(gè)性的品牌可以真正吸引并穩(wěn)固目標(biāo)消費(fèi)者。最后，根據(jù)品牌個(gè)性進(jìn)行品牌定位，并針對某個(gè)目標(biāo)群進(jìn)行積極的傳播。品牌個(gè)性是品牌和消費(fèi)者相互聯(lián)系互動(dòng)的紐帶，它具有強(qiáng)烈的情感感染力，可以抓住消費(fèi)者的興趣，使消費(fèi)者保持品牌的忠誠。品牌個(gè)性塑造與品牌的定位聯(lián)系得越緊密，消費(fèi)者被品牌吸引的可能性就越大。因此，在這一過程中，要利用信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)組合經(jīng)營。品牌一經(jīng)開發(fā)，就要以最快的速度上網(wǎng)，迅速進(jìn)入新品推進(jìn)的導(dǎo)入期，推廣營銷、拓展市場。此外，應(yīng)綜合運(yùn)營各種營銷手段，從多種角度接觸消費(fèi)者，讓企業(yè)的品牌得到全方位的推廣，使客戶能對企業(yè)品牌有足夠的認(rèn)識和認(rèn)同。3.加強(qiáng)對科特品牌科技含量的經(jīng)營管理

對于四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心來說，科特品牌的科技含量影響著品牌的競爭力。為此，四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心要在服務(wù)中更多地采用新技術(shù)，提高服務(wù)的檔次和功能，通過搶占技術(shù)制高點(diǎn)來提高科特品牌的市場占有率。首先，要加強(qiáng)對科技人才的培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)。科特品牌要恒久發(fā)展，就必須有一流的人才來支撐，不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)和引進(jìn)人才是企業(yè)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心必須不間斷地進(jìn)行分層次、有側(cè)重的技術(shù)培訓(xùn)，并且要有創(chuàng)造性，在實(shí)際工作中加強(qiáng)員工的紀(jì)律和協(xié)作培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)科研攻關(guān)工作，提高創(chuàng)新能力，申請更多專利。目前四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心已經(jīng)具有五大特色技術(shù)，并且已申報(bào)多項(xiàng)專利。針對這一現(xiàn)象，四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮自身的特色，努力提高創(chuàng)新能力，爭取申請到更多的專利，從而提高科特品派在國內(nèi)、國際市場上的競爭力。為此，作為一個(gè)國有品牌，四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心應(yīng)當(dāng)重視自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量。一方面，積極通過法律手段保護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)；另一方面，利用知識產(chǎn)權(quán)對公眾公開的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)利用和借助已公開的技術(shù)研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，并通過知識產(chǎn)權(quán)提升科特品牌的競爭力。

四、結(jié)束語

品牌關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營的成敗，所以企業(yè)要十分重視品牌經(jīng)營。四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)量安全監(jiān)督測評中心要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌經(jīng)營意識，注重對科特品牌經(jīng)營的科學(xué)設(shè)計(jì)，充分挖掘科特品牌的文化內(nèi)涵和品牌個(gè)性，并加強(qiáng)對科特品牌科技含量的經(jīng)營管理，科特品牌更加深入人心，全面提升中心的核心競爭力，從而促進(jìn)中心的更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳萬卷:對我國企業(yè)品牌經(jīng)營的若干思考[J].企業(yè)天地.2006.10:145-146

第8篇

論文關(guān)鍵詞：建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的問題及其對策

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來越顯示其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項(xiàng)目由于投資大，工期長，技術(shù)要求高，在建設(shè)工程中會(huì)受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如果不加防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，甚至釀成嚴(yán)重后果。為此，就需對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。本文將對建筑工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理談一些看法。

一、建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識別 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面： ①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷； ③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場條件，如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯(cuò)誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設(shè)備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護(hù)欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業(yè)、停留； ⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中企業(yè)管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識； ③勞動(dòng)組織不合理； ④對現(xiàn)場工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； ⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全，沒有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)； ⑥沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評估 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專家打分法來確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表；其次，利用專家經(jīng)驗(yàn)，對所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評價(jià)。

三、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要問題

1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產(chǎn)和和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。這無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強(qiáng)我國建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。

2、政府部門安全監(jiān)督管理方面。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)代面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時(shí)工程的安全就無法顧及了。

3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。其次，企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查，沒有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過程安全控制，全過程安全控制運(yùn)行體系無法得到有效運(yùn)行。而實(shí)際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個(gè)工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。

四、加強(qiáng)建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議及對策

1、落實(shí)安全教育與技能培訓(xùn)

進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進(jìn)入的職工和調(diào)換工種的職工進(jìn)行基礎(chǔ)安全教育，包括施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點(diǎn)可能存在的不安全因素等。另外施工項(xiàng)目要經(jīng)常性組織職工進(jìn)行安全教育，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，對新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進(jìn)行教育培訓(xùn)，使之在施工項(xiàng)目中得到推廣和應(yīng)用。

2、施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機(jī)械相當(dāng)集中，存在著多種危險(xiǎn)因素企業(yè)管理論文，在錯(cuò)綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場對人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險(xiǎn)源的識別與控制是施工管理的重點(diǎn)，控制人的不安全行為，充分調(diào)動(dòng)人的安全生產(chǎn)的積極性，對于違反安全規(guī)定的錯(cuò)誤行為予以堅(jiān)決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現(xiàn)場把機(jī)械、物料、及其他生產(chǎn)對象存放位置，存放狀態(tài)，存放條件進(jìn)行控制，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的原則。準(zhǔn)確及時(shí)的對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別和有效的控制，施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險(xiǎn)地址地段、塔機(jī)作業(yè)、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲存與使用、機(jī)械傷害等。

3、政府部門應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，對重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同，尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

4、監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障。監(jiān)理單位作為整個(gè)工程建設(shè)過程的全程參與者，其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用較勘察單位和設(shè)計(jì)單位要重要得多。在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量、百年大計(jì)”思想，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行法律法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

第9篇

論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用

2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

食品安全問題事關(guān)國計(jì)民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。

實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。

關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。

筆者將從以下幾方面對“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：

一、犯罪主體

“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)。”這是網(wǎng)絡(luò)上對于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國家機(jī)關(guān)部門中，代表國家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。 　二、客觀方面

觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴(yán)重后果”的確定對認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類犯罪增加了難度。

食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來認(rèn)定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺，以便于新法的實(shí)施。

三、法定刑期

“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網(wǎng)絡(luò)上對食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評語。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。

但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。

因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭議。

四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處

我國的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對調(diào)查時(shí)間較長，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。

對于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測技術(shù)限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。