時間：2022-04-02 09:26:08
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黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同時，提出“實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”。總體來看，十八屆五中全會部署了“十三五”期間扶貧開發(fā)的基本方略和重要舉措，具體包括如下三個方面。
全面堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，即要求針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困人群狀況，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個精準(zhǔn)”要求，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。自2011年實施新一輪扶貧開發(fā)以來，我省已完成對全省范圍內(nèi)農(nóng)民人均純收入低于4000元（或高于省定標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)戶建檔立卡，并結(jié)合低收入農(nóng)戶的致貧原因，在全國首創(chuàng)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧（農(nóng)村低保）“兩項制度”有效銜接的精準(zhǔn)幫扶措施。“十三五”期間，我省應(yīng)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施。一是進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，對低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)識別逐步從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行相對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出的動態(tài)管理。二是對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的同時，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信貸市場，探索農(nóng)村小額扶貧保險制度，制定出臺農(nóng)村支出型貧困社會救助辦法，努力提高脫貧農(nóng)戶應(yīng)對收入波動的能力，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。三是建立收入、健康、教育、就業(yè)和保障“五位一體”的扶貧機制，扎實推進(jìn)“五個一批”扶貧開發(fā)措施，提升農(nóng)村低收入人口的發(fā)展能力。
堅持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則。十八屆五中全會明確指出要解決區(qū)域性整體貧困問題，這要求“十三五”時期必須將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有效結(jié)合。貧困地區(qū)基本處在地理位置偏僻、地形地貌復(fù)雜、自然資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，而一村一戶的發(fā)展往往與一個區(qū)域的整體發(fā)展?fàn)顩r連在一起，只有解決經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)一些重大的根本促進(jìn)發(fā)展的共性約束，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)圈帶的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，才能使低收入農(nóng)戶的脫貧和貧困縣的摘帽具備更扎實的基礎(chǔ)，才能有效保障精準(zhǔn)扶貧的速度和質(zhì)量。因此，“十三五”期間我省應(yīng)繼續(xù)實施促進(jìn)蘇北加快發(fā)展的政策舉措，加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資源綜合投入力度，下大力氣破解集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等方面的重點問題，增強貧困地區(qū)“造血能力”，切實解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的整體區(qū)域性貧困問題。
積極探索資產(chǎn)收益扶持制度。十八屆五中全會提出“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧新舉措。資產(chǎn)收益扶持制度，核心是將財政專項扶貧資金、部分支農(nóng)資金和企業(yè)扶貧資金，以投資招標(biāo)方式形成資產(chǎn)，進(jìn)一步將其股份化并給予貧困戶，以增加貧困人口的財產(chǎn)性收入。在不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的大背景下，資產(chǎn)收益扶持制度將與土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革互相促進(jìn)，有效推動資產(chǎn)收益扶貧。“十三五”期間，我省應(yīng)積極探索針對低收入農(nóng)戶的資產(chǎn)收益扶持制度，一方面應(yīng)將增量產(chǎn)業(yè)扶貧資金采取直接量化的方式，作為低收入農(nóng)戶在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的股份；另一方面，對于經(jīng)過多年扶貧開發(fā)投入所形成的未明確到戶的集體收益型資產(chǎn)，應(yīng)探索構(gòu)建傾斜于低收入農(nóng)戶（尤其是自主增收能力受限制的低收入農(nóng)戶）并量化到戶的資產(chǎn)收益扶持制度。
（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）
過去的一年，是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年。我們堅持以在江西視察工作時重要講話精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞“十三五”全省脫貧目標(biāo)和重點任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確保可持續(xù)”的要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，切實打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。
這一年，我們完成了政策體系的頂層設(shè)計。2016年以來，省委省政府及時召開全省扶貧開發(fā)工作會議、全省精準(zhǔn)脫貧攻堅推進(jìn)會，多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入研究扶貧重大課題，確立目標(biāo)任務(wù)、強化責(zé)任措施，明確以25個貧困縣，2900個“十三五”貧困村、200萬建檔立卡貧困人口為精準(zhǔn)扶持對象，精心謀劃發(fā)展脫貧、保障脫貧和健康脫貧“三大攻堅戰(zhàn)”。著力健全完善了脫貧攻堅政策保障體系，形成了以省委省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》為宏觀決策，省兩辦《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》為中觀指導(dǎo)，微觀操作層面已出臺了貧困縣考核、貧困退出、定點幫扶、行業(yè)部門實施方案等文件。
這一年，我們提升了貧困群眾的幸福指數(shù)。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為月均270元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月均290元，均已超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。
這一年，我們?nèi)〉昧耸柲甑氖讘?zhàn)告捷。減貧年度目標(biāo)超額實現(xiàn)，我省年初制定任務(wù)為70萬人脫貧，實際減少貧困人口87萬，全省貧困人口降到113萬，貧困發(fā)生率降到3.3%，比2015年底下降2.4個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長速度繼續(xù)高于全省平均水平2個百分點，預(yù)計達(dá)到9113元，收入增長率達(dá)11%左右。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯提升，500個貧困村退出、井岡山市和吉安縣2個貧困縣摘帽的減貧目標(biāo)有望全部實現(xiàn)。
回首往昔，我們倍感驕傲；展望未來，我們信心滿懷。
2017年是脫貧攻堅深化之年，我們將繼續(xù)深入貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，圍繞省第十四次黨代會“決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西”的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實加大發(fā)展脫貧、保障脫貧、健康脫貧推進(jìn)力度，努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”。
我們將切實做好貧困縣考核、貧困退出驗收工作。堅持脫貧攻堅的目標(biāo)導(dǎo)向，對貧困退出嚴(yán)格評估，嚴(yán)格驗收，對“虛假脫貧”嚴(yán)肅追責(zé)。做好精準(zhǔn)扶貧和摘帽貧困縣的第三方評估工作，確保高質(zhì)量的脫貧。
我們將不斷壯大脫貧攻堅力量。研究出臺《全省脫貧攻堅責(zé)任制》，進(jìn)一步壓實各級黨委政府的主體責(zé)任。加強干部作風(fēng)建設(shè)，扎實做好結(jié)對幫扶工作，確保扶貧責(zé)任落實到位。不斷激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力。
一、切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治使命感。
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是，必須清醒地看到，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，這也是全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務(wù)艱巨繁重,扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期。
駐村干部要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，切實把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，不斷增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，認(rèn)真解決好思想認(rèn)識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，脫貧致富道路上決不讓一個貧困群眾掉隊，圓滿實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
二、立足思想解放，打破思想障礙。
在分析致貧原因時，其中重要一項是“貧困戶自身發(fā)展能力不足”，很多貧困戶不找配偶、不打工、不送小孩讀書、不參與集體活動等，歸其原因主要是思想未得到解放，“要想富，先扶志”。解放幾個層面的思想。駐村干部首當(dāng)其沖是自身的思想解放，當(dāng)好參謀助手。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，跳出區(qū)內(nèi)看駐村、跳出駐村看駐村，既了解所在村村情，又能進(jìn)行橫向縱向的比較，分析優(yōu)劣勢;既能立足當(dāng)前辦一些實事，又能謀劃長遠(yuǎn)，在各個方面出主意、想辦法。其次是村干部的思想解放，要讓其當(dāng)好執(zhí)行者。村干部常年在基層，有著豐富的基層經(jīng)驗，但也有難以改變的慣性思維，駐村干部要積極致力于讓其突破舊思維，確立新思維，引導(dǎo)幫助他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)知識，全面領(lǐng)會上級的意圖，做到執(zhí)行有力、創(chuàng)新發(fā)展;再次是貧困戶思想的解放，要讓其學(xué)習(xí)榜樣，當(dāng)好實踐者，更重要的是認(rèn)識到自身的不足，認(rèn)識到貧困的根源，樹立敢闖敢干的意識。做好幾個方面的結(jié)合。駐村工作要助力打贏脫貧攻堅，必須要做到幾個結(jié)合。一是結(jié)合發(fā)展形勢，善于運用好政策，有敢于弄潮的勇氣，看準(zhǔn)的事情，馬上辦、不猶豫;二是結(jié)合發(fā)展需要，善于謀劃規(guī)劃計劃，要有做就做好的才氣，看好的事情，無論多難，都要去辦;三是結(jié)合發(fā)展能力，立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，有“艱難困苦，玉汝于成”的韌勁。村干部的思想改變難，貧困戶的思想改變更難，駐村工作隊隊員要反復(fù)做工作、經(jīng)常做工作、示范做工作，不厭其煩，讓群眾看到好處、看到希望、得到實惠，才能使群眾從根本上改變思想意識。
三、建立良性的利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。
建立分配機制，促進(jìn)良性發(fā)展。良好的分配機制的建立在農(nóng)村是頭等大事。當(dāng)前貧困村有兩種利益分配，一種是國家給的各項政策利益，貧困戶均能享受到;另一種則不然，就是集體利益的分配，普遍存在“誰強誰得到的就多”。如何建立良好的分配機制，對助力打贏脫貧攻堅至關(guān)重要。
運用好政策性利益。既用好顯性政策，又用好潛性政策，是駐村干部的一項重要任務(wù)。駐村干部要充分認(rèn)識到顯性政策關(guān)系到困難群眾的基本保障需要，潛性政策關(guān)系到困難群眾的脫貧致富;顯性政策靠宣傳落實，潛性政策靠爭取落實。在兩個政策的落實上，主動與村“兩委”班子做好分工，將顯性政策交由村“兩委”班子落實，自身加強潛性政策的研究，兩方共同發(fā)力，用足用活用好各項政策。
分配好集體性收益。針對集體利益分配無序的狀態(tài)，導(dǎo)致弱勢群體得到的集體利益越來越少、越來越弱的情況，駐村干部必須加強對公共政策的系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌分析，改變分配形式，調(diào)整富余勞動力的就業(yè)方向，幫助增加就業(yè)能力，對項目建設(shè)勞務(wù)用工按一定比例硬性劃分給貧困戶，對集體分紅采取一定權(quán)重比例分配，增加貧困戶的收入。
在以上工作的基礎(chǔ)上，多組織、多動員貧困戶參與集體活動，特別是組織公益性崗位勞動，讓其有其位，真正享其果，堅決杜絕坐享其成。
四、打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決瓶頸制約。“無農(nóng)不穩(wěn)，無商不富”，農(nóng)村要以農(nóng)業(yè)為根本，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，總體思路應(yīng)是“立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，融入知識經(jīng)濟(jì)”。
調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。如何做到“人無我有，人有我優(yōu)”“人少我多，增產(chǎn)增收”。一是調(diào)整糧經(jīng)飼的比例結(jié)構(gòu)。認(rèn)真分析村莊的特點和優(yōu)劣勢，做好產(chǎn)品定位，堅持“有所種，有所不種”，調(diào)整自身的種植結(jié)構(gòu)，打造自己的品牌。二是推動農(nóng)林漁牧的生態(tài)循環(huán)發(fā)展。駐村干部要積極宣傳，打破思維障礙，在林業(yè)與漁業(yè)上下功夫，在農(nóng)林漁牧循環(huán)共促發(fā)展、生態(tài)環(huán)保發(fā)展上做文章，拓展群眾的增收渠道。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從小處著眼，積極發(fā)展一村一品;從大處著手，善于借力借勢，主動融入一縣一品，引進(jìn)新品種，使種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)特色化、異質(zhì)化。
興辦農(nóng)村合作社組織。農(nóng)村合作社組織經(jīng)過多年的實踐，讓人“又愛又恨”，但其本身是適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，癥結(jié)在于項目的選擇、運作以及合作組織內(nèi)部的組織、管理。發(fā)展村級集體合作社，既能集中拳頭、發(fā)揮優(yōu)勢，增強競爭力，又能引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)手段和工具，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。要鼓勵和引導(dǎo)村干部、致富帶頭人放開膽子，邁開步子。針對致富帶頭人和能人“不想帶、帶不了”貧困戶的問題，駐村干部要“扶上馬、送一程”，幫助解決組織建設(shè)、章程訂立、技術(shù)服務(wù)、信息提供、市場對接等，鼓勵帶頭人和能人發(fā)展集體合作社組織。對參與集體經(jīng)合組織的貧困戶，要鼓勵他們在技術(shù)上提升，在合作上加強。
開展短期教育，實現(xiàn)目標(biāo)管理。以問題為導(dǎo)向，處理好農(nóng)學(xué)矛盾，開展好短期培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。實現(xiàn)目標(biāo)管理，關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到把群眾培養(yǎng)成“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”。
一、經(jīng)驗做法
(一)加快推進(jìn)就業(yè)扶貧車間建設(shè)。把就業(yè)扶貧車間建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容和促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收的重要舉措，通過政策支持引導(dǎo)各類經(jīng)營主體因地制宜建設(shè)就業(yè)扶貧車間，吸納貧困人口就近就地就業(yè)，增加工資性收入，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提升脫貧質(zhì)量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。供認(rèn)定32個扶貧車間，帶動貧困戶（含易地搬遷戶）610人就業(yè)。
（二）建立專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶增收。因地制宜以“農(nóng)民合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”為模式，把致富帶頭人融合“幫群體”帶動貧困戶參與種養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。全縣涉貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社共有73家，覆蓋全縣47個貧困村（包含5個新增深度貧困村），每個貧困村都成立1家以上專業(yè)合作社，帶動貧困戶比例超過20%，貧困村比例為100%覆蓋。自2016年以來扶持產(chǎn)業(yè)項目134個，共投入資金4539.9933萬元，涉及貧困戶9035戶；兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補資金1733.3804萬元，涉及貧困戶6886戶，涵蓋了全縣所有“5+2”特色產(chǎn)業(yè)及貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)。例如，在煙竹村成立了資源縣天尚蔬菜種植合作社、資源誠信有機蔬菜種植有限公司、資源縣兩頭黑種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了白洋坪有機蔬菜基地、煙竹天尚蔬菜種植基地和煙竹村兩頭黑生豬養(yǎng)殖基地，村屯基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌、群眾精神面貌煥然一新。創(chuàng)建有機蔬菜基地面積120畝。綠色無公害、生態(tài)產(chǎn)業(yè)種植面積1100畝，新增種植水果基地面積100畝，“兩頭黑”合作社帶動養(yǎng)殖600多頭生豬。帶動和參與種養(yǎng)殖貧困戶217戶，779人，其中：參與資源天尚綠色蔬菜種植專業(yè)合作社114戶，446人。參與誠信有機蔬菜種植有限公司103戶，333人（以種代養(yǎng)）。計劃發(fā)展土豬養(yǎng)殖存欄900頭以上，土雞8000羽以上。
（三）著力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是農(nóng)村實用人才隊伍和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍的重要組成部分。培育致富帶頭人，是實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要舉措，對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用。根據(jù)目前大排查統(tǒng)計，我縣共有141名致富帶頭人，42個貧困村每個村都有3名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，5個新增深度貧困村中白石村、腳古沖村只有2名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，其它3個村都有3名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培養(yǎng)成了一批能力強、懂政策、會經(jīng)營、善管理的致富帶頭人，更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的作用。
（四）出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。通過強化資金投入，突出政策激勵，制定出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，有效解決了貧困地區(qū)廣大群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺乏、內(nèi)生動力不足等問題。出臺《資源縣2019年財政專項扶貧資金產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施方案》，2019年安排2360萬元用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)。《資源縣2019年產(chǎn)業(yè)化扶貧以獎代補實施方案的通知》。采取“以獎代補、先建后補”的方式進(jìn)行補貼，鼓勵貧困戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在2019年第一批中安排了474.2萬元用于產(chǎn)業(yè)以獎代補，涉及貧困戶800戶2800人。《資源縣發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案》,因地制宜對全縣42個貧困村加5個深度貧困村采取資源開發(fā)、股份合作、項目帶動、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)經(jīng)營等5種形式，扶持和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。
（五）創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班。為了提高貧困戶種養(yǎng)殖技術(shù)，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)指導(dǎo)專家對易地扶貧搬遷戶養(yǎng)殖種植技能培訓(xùn)，提高勞動技能，增加家庭收入。開展廣播、電視、媒體、進(jìn)村入戶、指導(dǎo)農(nóng)民等多形式開展培訓(xùn)，共開辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班310余期，培訓(xùn)農(nóng)民2.48萬人次，印發(fā)技術(shù)資料2萬余份，受益人數(shù)達(dá)5.8萬余人次。
二、存在問題、原因
（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大，貧困群眾參與度不高。煙竹村地域?qū)儆诎肷窖希N植土質(zhì)缺乏比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益低下，必須發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富。但發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險大，還受自然災(zāi)害、市場行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約。在對產(chǎn)業(yè)扶貧工作認(rèn)識還沒有完全到位，宣傳、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展力度不夠，幫助貧困戶解決抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險辦法不多，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上，由于極度貧困村屬于少數(shù)民族集中區(qū)，思維受傳統(tǒng)思想影響，導(dǎo)致貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有畏難情緒，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)積極性不強，參與程度不高。
（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，管理水平與效益偏低。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入較大、管理水平要求較高、見效需要時間較長、市場相對較遠(yuǎn)而且風(fēng)險相對較大，只形成一定的規(guī)模才有效益更大。但在極度貧困村，政府與農(nóng)民的投入能力與抗風(fēng)險能力都非常有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、管理不精、效益不高，對山區(qū)農(nóng)民的扶貧作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。根據(jù)全縣貧困村的自然條件和資源優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，致使我縣到目前為止仍然有不少貧困村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要還是依靠貧困群眾自身的單打獨斗，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益不高。
（三）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。目前絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導(dǎo)致多數(shù)貧困戶沒能力或根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進(jìn)而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。煙竹村貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)占比看上起來達(dá)到90%以上，但有不少貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)效益不高，若不是有產(chǎn)業(yè)獎補資金就會虧本，根本不圖產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。對貧困戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作開展得不夠，沒有專項培訓(xùn)經(jīng)費，雖有職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，但該項目針對的是職業(yè)農(nóng)民，貧困戶基本上達(dá)不到職業(yè)農(nóng)民要求，不在政策培訓(xùn)范圍內(nèi)。舉辦了幾期貧困戶生產(chǎn)技能專項培訓(xùn)，但覆蓋面很低，滿足不了貧困戶的需求。
（四）農(nóng)民組織化程度不高，新型經(jīng)營主體帶動作用不強。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品必須進(jìn)入市場，以合理的價格銷售，才能獲取效益并維持“再生產(chǎn)”。耕地差異大、分布散，農(nóng)民人均耕地面積小，生產(chǎn)規(guī)模有限，分散的“小生產(chǎn)”很難與遙遠(yuǎn)的“大市場”對接，使發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險進(jìn)一步加大。近年來雖然通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展合作社、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模有所擴大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營目前在煙竹村仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，緊緊靠幾家合作社并沒有真正與農(nóng)民實現(xiàn)“合作共贏”。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也非常有限，農(nóng)民并沒有從加工、銷售等延伸的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取“額外收益”。近二年，我們縣對一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展沒有獎補政策給予支持，影響了他們自身發(fā)展壯大，更影響了他們帶動貧困戶共同發(fā)展的能力和積極性。
（五）產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上。產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要人才支撐，才能提高科技含量，增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。但目前煙竹村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是建設(shè)主體缺乏人才，二是服務(wù)部門缺乏人才。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體，多數(shù)只懂種植、傳統(tǒng)技術(shù)，對新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，山區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體發(fā)展的相對較少、較弱。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門近年來又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識老化、技能退化，專業(yè)人員配備不齊，服務(wù)力不從心。尤其是多數(shù)農(nóng)技人員過多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作，用于專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的精力有限。
三、建議與對策
（一）凝聚扶貧共識，形成攻堅合力。對產(chǎn)業(yè)扶貧工作要在定位上更準(zhǔn)，站位上更高，認(rèn)識上更深，抓產(chǎn)業(yè)扶貧，是工作的重中之重。一要加大宣傳引導(dǎo)力度，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走特色化發(fā)展道路；二是抓好謀劃，立足產(chǎn)業(yè)這個脫貧之基，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策設(shè)計、工作布署，為縣委政府當(dāng)好參謀；三是抓好調(diào)度，通過召開調(diào)度會、定期通報、信息交流等措施，推動各項措施落實到位；四是抓好協(xié)調(diào)，對于產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，要主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，爭取各相關(guān)部合支持與配合，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力。
（二）加大資金投入、做強特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)貧困農(nóng)民投入有限，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能搞“無米之炊”，因此必須加大對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，將扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，將項目資金向發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜，同時，要積極想法設(shè)法為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工銷售企業(yè)發(fā)展提供政策支持與貸款便利，充分發(fā)揮和調(diào)動新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動作用，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的種種困難與問題。一是解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金問題，支持群眾廣泛參與，擴大產(chǎn)業(yè)的輻射面，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)；二是支持土地有序流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由分散化、兼業(yè)化向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的管理水平與效益；三是支持農(nóng)民開展多種形式的加工轉(zhuǎn)化增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、延長銷售時間、拓寬市場空間、提高產(chǎn)業(yè)效益；四是支持新一代農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新模式，進(jìn)一步拓寬山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。只有將特色產(chǎn)業(yè)“擴面”、“提質(zhì)”、“增效”，才能帶動更多了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。一是總結(jié)推廣《精準(zhǔn)扶貧三十六計》，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索創(chuàng)新脫貧新模式，增強貧困戶自我發(fā)展能力。二是結(jié)合農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，盤活貧困家庭資源、資產(chǎn)和資金，讓貧困戶有更多的穩(wěn)定增收渠道。三是深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，積極引導(dǎo)貧困戶將承包土地、林地、水面經(jīng)營權(quán)等以折價入股、租賃方式流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶獲得長期穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益。
（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。山區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，是山區(qū)未來農(nóng)業(yè)的主體，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對其它農(nóng)民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農(nóng)民培訓(xùn)的重點，要放在這部分人身上，要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，對其進(jìn)行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺”與“橋梁”，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。
一是聚焦責(zé)任落實抓推進(jìn)。****黨組高度重視脫貧攻堅工作,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，列入全委黨建工作要點和中心工作中,不斷強化政治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，增強開展行業(yè)脫貧攻堅的政治自覺、思想自覺和行動自覺，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作重點、方法步驟、推進(jìn)落實做出了明確的安排部署。同時，按照“市縣抓落實”體制機制和“五級書記抓扶貧”的工作要求，組織各縣（市）區(qū)建立了建檔立卡貧困戶住房保障工作責(zé)任體系，細(xì)化分解任務(wù)，逐項落實責(zé)任部門、責(zé)任人，進(jìn)一步強化了工作組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織開展了建檔立卡貧困戶住房安全保障情況大排查、大整改，著力解決工作中的突出問題。
二是完善政策體系強支撐。先后制定了《****等文件，涵蓋貧困戶認(rèn)定、改造程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理、質(zhì)量要求等各方面內(nèi)容，尤其是今年年初，組織專家研究制定了《****農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村危房鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為各縣（市）區(qū)深入開展農(nóng)村危房改造提供了有力的政策依據(jù)。
三是加強基層培訓(xùn)促服務(wù)。舉辦全市農(nóng)村危房改造培訓(xùn)班，邀請省住建廳、市測繪院的專家，對各縣市區(qū)住建局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員進(jìn)行現(xiàn)場授課，講解農(nóng)村危房改造的基本政策、具體要求；組織市城建檔案館人員，對全市農(nóng)村危房改造檔案的內(nèi)容組成、填寫和裝訂、存檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，并深入到各縣（市）區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)，培訓(xùn)各級檔案管理人員****余人次；指導(dǎo)屬地開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)，****年以來全市累計培訓(xùn)農(nóng)村工匠****余人次。
產(chǎn)業(yè)扶持引路子
綏德縣吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)馮家溝村是縣林業(yè)局幫扶的貧困村，村民原來主要收入靠外出務(wù)工和少量種植，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。包扶干部充分利用有關(guān)政策，爭取到150萬元退耕還林項目，在該村發(fā)展新品種核桃1000畝。農(nóng)民種植一畝核桃五年可領(lǐng)國家補助1200元，1000畝一共可領(lǐng)120萬元，戶均6.5畝7800元。五年內(nèi)農(nóng)民可以在核桃林地套種低稈農(nóng)作物，五年后核桃進(jìn)入盛果期，畝產(chǎn)可達(dá)300到500斤。屆時核桃產(chǎn)業(yè)將成為馮家渠村的特色產(chǎn)業(yè)，徹底解決農(nóng)民的致富問題。
2016年，綏德縣大力開展產(chǎn)業(yè)扶持精細(xì)化工程，并結(jié)合實際情況，把產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排權(quán)下放到鎮(zhèn)、村，加大產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)扶持和雨露計劃培訓(xùn)力度。
2016年，綏德縣根據(jù)項目資金總額，結(jié)合各鎮(zhèn)貧困戶規(guī)模和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，按照每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)將資金額度下達(dá)到各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項目的安排監(jiān)管，實施及驗收工作。據(jù)統(tǒng)計，產(chǎn)業(yè)扶貧項目共扶持貧困戶16555戶、貧困人口42215人。全年共下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金5795萬元，共發(fā)展羊子養(yǎng)殖40919只、豬8017頭、雞55090只、大牲畜1086頭、種植藥材8000多畝、發(fā)展果林產(chǎn)業(yè)6500畝，農(nóng)機具補貼4019件。還將產(chǎn)業(yè)扶持范圍進(jìn)一步擴大，除扶持原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，采取“點菜式”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，由貧困戶自主選擇適合本戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，貧困戶想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，扶持什么產(chǎn)業(yè)。同時，考慮到不少貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時缺乏啟動資金，采用先撥付部分資金到戶，再發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)驗收并進(jìn)行公示，最后再撥付剩余資金完成報賬手續(xù)。
移民搬遷建房子
春將至，對于綏德縣白家鹼鎮(zhèn)馬家砭村的村民來說，今年最大的收獲也許是建起新房子。
馬家砭村村委會主任馬斌武介紹說，全村百余戶村民原來大都住在山上，日常出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制。今年，該村利用移民搬遷政策，建起111套新房，目前房屋主體竣工，只等來年入住，屆時全村人將從祖輩居住的山上搬到條件優(yōu)越的平川地帶。
“明年，政府要支持馬家砭村建設(shè)大棚。”綏德縣白家鹼鎮(zhèn)黨委書記賈樹林說，鎮(zhèn)政府已為該村爭取到了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。對于全村58戶貧困戶，每家建設(shè)一個大棚補助3萬元，對于全體村民來說，依據(jù)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，每個大棚平均可補助2.5萬元，包含貧困戶在內(nèi)。
綏德縣依據(jù)移民搬遷脫貧一批的方針，按照與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村“三靠近”原則，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷，以集中安置為主，全面完成2015年度204戶移民搬遷工作，實現(xiàn)移民搬遷戶分房到戶，提前入住的目標(biāo)任務(wù)。全縣2016年度移民搬遷任務(wù)是1330戶4400人，其中四個中心村移民搬遷319戶，進(jìn)城移民搬遷共6個點1011戶，目前已有1195戶與開發(fā)商簽訂了購房協(xié)議，超額完成搬遷任務(wù)184戶。針對兜底保障的五保戶、低保戶住房困難問題，還組織人員對全縣的五保戶、底保戶住房問題進(jìn)行了全面摸底，將住房為危舊房的貧困戶進(jìn)行登記造冊，實施特困戶危房改造項目186戶。
技能培訓(xùn)斷根子
“核桃是我們村的主要產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)政府今年夏天舉辦了核桃修剪技術(shù)培訓(xùn)會。全鎮(zhèn)400多核桃種植戶參加，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)戶也趕來參加了。”綏德縣滿堂川鎮(zhèn)寺坪村黨支部書記曹東生介紹說，這次培訓(xùn)會切實提升了種植戶對核桃的修剪、嫁接技能，提高了滿堂川鎮(zhèn)農(nóng)民種植核桃的積極性，為核桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
家有萬貫，不如一技在手。今年，綏德縣加大技能培訓(xùn)力度，采取多種培訓(xùn)形式開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)46期36000人次，使貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理水平大大提高。婦聯(lián)、勞務(wù)輸出局等部門開展多形式的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及家政、月嫂、汽車駕駛、剪紙、小吃廚藝等內(nèi)容，滿足不同人群的培訓(xùn)需求，接受培訓(xùn)的勞動力，大部分實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，收入穩(wěn)定，月嫂、汽車駕駛員最高月收入達(dá)5000元，實現(xiàn)了當(dāng)年培訓(xùn)、當(dāng)年就業(yè)、當(dāng)年脫貧，受到了廣大農(nóng)戶的一致好評。
社會保障兜底子
“我得病七八年了，沒法干活，每年光治病要花費近萬元，要是沒有政府的幫助，真不知道日子該怎么過。”綏德縣中角鎮(zhèn)延家川村延宏棟今年64歲，是綏德縣兜底保障對象，現(xiàn)在政府每年給他5500元，解決了基本生活困難，并給他在指定醫(yī)院免費看病。
隨著我國改革開放的深入，貧困雖然在很大程度上得到改善，但依然沒有根除，在全面建設(shè)小康社會的大潮流中，貧困依然是一只攔路虎，最好方法就是國家精準(zhǔn)的扶貧策略，解決農(nóng)村人口貧困增加其經(jīng)濟(jì)收入要以農(nóng)行產(chǎn)業(yè)化為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為切入點是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要話題。
1 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)概述
改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)騰飛式發(fā)展，并取得巨大成就，脫貧政策的實施實現(xiàn)了有條不紊的發(fā)展，取得了令世界矚目的成果。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村仍存在大量未脫困人口，成為全面建成小康社會的最大阻礙。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)物，是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑與方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是以土地為重要基礎(chǔ)，主張發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為貧困人口提供高效率的生產(chǎn)方式與先進(jìn)技術(shù)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)步提升。此外，規(guī)模經(jīng)營將農(nóng)業(yè)與市場發(fā)展連接到一起，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)緊密相連，由此提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓貧困農(nóng)戶有效改善現(xiàn)階段的情況，解決脫貧的相關(guān)問題。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧面臨的主要困境
2.1 地方財政投入力度不足
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各級地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量上呈遞增趨勢，但整個財政支出卻呈現(xiàn)下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)村的道路設(shè)施建設(shè)投入的資金不足。雖然有一部分鄉(xiāng)村得到了資金的補助，但還存在著眾多的貧困村因遠(yuǎn)離交通要道，地處偏遠(yuǎn)地帶，難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。貧困農(nóng)戶經(jīng)過辛苦勞作換來飼養(yǎng)家禽家畜，但受道路限制，無法及時轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟(jì)收入，加劇了貧困的現(xiàn)狀。
2.2 市場體系尚不健全
現(xiàn)階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場的信息體系并不完善，貧困戶缺乏獲取市場信息的專用渠道，因此無法及時了解當(dāng)前的市場需求動態(tài)。例如，2015年柑橘的價格受到了市場供需的影響，達(dá)到了近些年的最高價格，但是貧困農(nóng)戶沒有及時獲取到相關(guān)信息，擔(dān)心售賣過程中出現(xiàn)困難，采取了大批量低價售賣的方式，當(dāng)?shù)弥袌鰧嶋H價格時，已經(jīng)沒有庫存的柑橘能夠銷售。此外，市場體系尚不健全導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏暢通的銷售渠道，因此難以利用有效的銷售門路與營銷手段，將消費人群簡單的定位于沿途的行人[1]。
2.3 缺乏專業(yè)人才
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于貧困環(huán)境的影響，導(dǎo)致青壯年勞動力處于外出打工的狀態(tài)，外出務(wù)工人員已超出50%以上，滯留在農(nóng)村的多是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力基本上是在農(nóng)忙時回家耕作，農(nóng)閑時外出打工，雖然這種方式可以增加家庭收入，但錯失了學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的機會，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收與脫貧致富。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的路徑選擇
3.1 加大資金投入力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該重視大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，并且逐步將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到相關(guān)的政府列支項目，加大財政的扶持力度。積極爭取涉農(nóng)資金，通過爭取項目，經(jīng)由上級財政直接支付或者是通過轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)。引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧助力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中提供必要的資金支持，建議政府列出幫扶清單，推出精準(zhǔn)扶貧的政策，切實解決部分符合條件的貧困戶的實際困難[2]。
3.2 建立合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要推動力，通?^建立相應(yīng)的組織，能夠為貧困戶提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也能以農(nóng)村專業(yè)合作社為紐帶，構(gòu)建出一體化的經(jīng)營模式，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才
重視發(fā)展戰(zhàn)略的實施，應(yīng)該積極培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，強化對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極構(gòu)建多樣化的培訓(xùn)體系，舉辦各式各樣的培訓(xùn)班，更好地提升相關(guān)人員的專業(yè)技能。重點實施走出去戰(zhàn)略，依托相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)，有組織、有目的的選撥實用人才，開展多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路[3]。
2015年11月30日下午，湖北省委、省政府以電視電話會議的形式，召開全省學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神大會，動員全省各級各部門迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神的熱潮，以嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)狠抓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落實，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。
湖北省委書記李鴻忠指出，解決貧困問題、全面建成小康社會，是我們黨向世界的宣言、對人民的承諾，是關(guān)系我國能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵一步，是鞏固夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。中央扶貧開發(fā)工作會議，特別是的重要講話精神，站位高遠(yuǎn)、思想深刻，既提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，又指明了方法路徑和政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的思想理論武器和行動指南。
李鴻忠強調(diào)，全省上下要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神特別是重要講話精神的熱潮。要通過學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握政策和重點，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心、增強使命感和責(zé)任感、進(jìn)一步煥發(fā)激情和干勁；牢牢把握“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一基本方略，聚焦“精準(zhǔn)”二字，在落實“六個精準(zhǔn)”、實施“五個一批”工程上下功夫；增強機遇意識，用好用足中央政策，把脫貧攻堅變成深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，推動全省貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的重大機遇；增強緊迫感，以愚公移山之志和時不我待、只爭朝夕的精神，狠抓各項政策措施落實，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。
李鴻忠指出，當(dāng)前脫貧攻堅已進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻城拔寨的階段，時間緊、任務(wù)重、難度大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，絕非一打沖鋒就勝的易事，關(guān)鍵要聚焦精準(zhǔn)抓落實。全省各級黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要強化使命感、責(zé)任感，既加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要弘揚“工匠精神”，在脫貧攻堅一線親自抓、帶頭干，用心、用情、用力抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項工作落實。要堅持以“三嚴(yán)三實”作風(fēng)抓落實，建立健全軍事化管理機制，實施掛圖作戰(zhàn)，倒排時間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。
李鴻忠強調(diào)，前一段，全省各地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作總體情況良好，但少數(shù)地方還存在對象識別不精準(zhǔn)、幫扶措施不具體、工作責(zé)任不落實等問題，對此各地各部門務(wù)必高度重視，迅速整改、切實糾正。要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持把紀(jì)律挺在前面，在脫貧攻堅戰(zhàn)中考察干部，對“不嚴(yán)不實”、落實不力的地方和個人要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對在貧困地區(qū)做出優(yōu)異成績的黨員干部要給予獎勵和重用，做到正向激勵和反向問責(zé)“兩手都要硬”，大力營造憑實績選人用人的導(dǎo)向和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保障。
“十三五”開局，貴州把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，將大扶貧上升為省級層面的戰(zhàn)略行動，省委主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層密集調(diào)研，多次召開扶貧工作會議，對脫貧攻堅再動員、再部署、再推進(jìn)，確保打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。
貴州要實現(xiàn)493萬貧困人口全面脫貧，時間越來越緊，難度越來越大，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
說，脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。過去五年，貴州聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“六個精準(zhǔn)”、“六個到村到戶”，脫貧攻堅成效明顯，但仍存在精準(zhǔn)識別不夠精準(zhǔn)等問題，必須在精準(zhǔn)識別上再深化，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)扶貧上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，做到因戶施策、因人施策，才能實現(xiàn)扶真貧、真扶貧。
開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。解決好“怎么扶”的問題，對貴州而言，就是聚焦493萬貧困人口，落細(xì)落實基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧等脫貧任務(wù)。尤其是易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅的重中之重、難中之難，需要精準(zhǔn)發(fā)力，把解決好搬遷群眾后續(xù)生計問題擺在更加突出重要位置，統(tǒng)籌解決好搬遷家庭就學(xué)就業(yè)就醫(yī)等問題，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。
脫貧攻堅號角已經(jīng)吹響，想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)。“道阻且長，行則將至。”各級黨委和政府需要緊緊扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。立下“軍令狀”，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把攻堅任務(wù)抓在手中，橫下一條心，抓鐵有痕，踏石留印，一步一個腳印落實脫貧攻堅各項任務(wù)。
