時間：2022-04-15 11:46:26
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論文摘要：文章借鑒國外典型都市區發展的經驗，對我國都市化地區的發展，提出行政管理上應注意石坪究的問題。
論文關鍵詞：都市區行政管理
隨著世界經濟的發展，在世界城市化進程中.都市區先后出現于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區的出現與發展，都市區的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發達國家廣泛關注和學術爭論的重要問題.近半個世紀以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發展更是引人注目。
在中國，改革開放以來，隨著社會經濟的迅猛發展，新興城市大批出現，城市化進程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區的規模不斷擴大，城市現代化水平大大提高，與此同時，中部地區的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區、成都平原、湘中地區、陜西關中盆地等。這些地區在向都市化邁進過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發展的模式等問題相伴產生，借鑒國外都市區發展中的一些成功經驗與失敗教訓，探討這些問題，對于改革我國現行都市區的行政區劃體制具有重要意義。
1都市區行政組織管理范圍的確定.
所謂都市區是指由一定規模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯系，非農業活動發達的地區共同組成的具有城鄉一體化傾向的城市功能地域。據此，在劃定都市區行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區域一體化的表現程度。范圍過大.不僅不利于區域一體化發展，而且影響都市區行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區的發展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。
2都市區行政組織與管理模式的建立
都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區政府與各級地方政府的職能
在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。
4都市區內地方政府利益的協調
從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.
應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區行政組織管理的法制建設
市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。
參考文獻
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[關鍵詞] 經濟區協同發展對策建議
經濟區是指一個國家按一定的地理環境和自然資源的內在聯系、產業結構、經濟結構以及生產力布局和社會分工關系而劃分出的經濟區域。由于經濟、社會等多方面的原因，經濟區協同發展不力是各個經濟區普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經濟區協同發展不的表現、原因，并提出對策建議，以期對促進經濟區協同發展有所裨益。
一、經濟區協同發展不力的主要表現
1.地區本位下的市場分割
目前，市場分割的主要特征是保護和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業（包括）外資進入，限制企業流出；（3）鼓勵產品流出，限制產品進入，限制競爭，特別是保護本地區的落后企業和產品，以及保護本地區的假冒偽劣產品。
2.經濟區內部之間缺乏分工與合作，產業“同構化”與低水平重復現象突出
地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產業政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力謀求各自地區利益最大化，其結果是各自為戰，產業結構同構化，低水平重復建設現象嚴重，在很大程度上影響了區域經濟增長極的培育和發展，并進而影響到增長極的“極化”與“擴散”效應的發揮。
3.區域合作機制欠缺，協調力度不夠
目前各經濟區基本都建立了多種形式的合作協商機制，如建立區域協調組織，舉辦經濟協調會、經濟論壇，政府間簽署協議等，但這些機制大都是臨時性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區之間是平等的行政主體，區域合作只能通過反復的磋商、相互讓步才能實現，協調成本高、周期長，很難形成長期有效的區域合作機制，區域合作基本處于務虛、無序的自然狀態。
二、經濟區協同發展不力的主要原因
1.行政區劃與經濟區劃不整合加大了經濟區協調難度
行政區劃使經濟區的完整性和相對獨立性遭到削弱，如果行政區劃與經濟區劃重合，經濟區的協調就是行政區內部的協調，相對容易；如果行政區劃與經濟區劃不重合，經濟區的協調就轉變為行政區的對外協調，從而使協調難度加大。
2.經濟體制轉型促成地方政府“廠商”行為的發生
尤其是上世紀90年代以來，中國實施財稅體制改革，財政分權制度與現行的行政區劃制度相結合，使地方政府及其所管轄地區成為相對獨立的經濟實體，地方政府實際上成為地方利益集團的總代表。此時的地方政府的行為目標是財政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護并發展本地區微觀主體的經濟福利。
3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經濟人”本性
在以崇拜經濟GDP增長的評價體系中，一些地方政府主要官員在任期內實施的某些制度創新，其目的主要是實現壟斷租金最大化（主要表現為職位的升遷、權力的穩定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經濟人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團利益的方向傾斜。
4.在計劃與市場二元混合時期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力
中國正處于計劃與市場二元混合的時期，雖然建立市場體制、分權體制的長遠目標是明確的，但在具體的運行機制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業的投資與運作，但可以用土地、稅收政策、環境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區內的公共資源成為地方經濟發展的依托基礎和可支配的資本，由此導致了各種非規范競爭和區域整體邊際收益下降。
三、促進經濟區協同發展的對策建議
1.進行必要的行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合
通過行政區劃調整，使行政區劃與經濟區劃盡量整合，協調由外向內，無疑能大大降低協調的難度。但是行政區劃調整牽扯面廣，需力求穩妥，切忌行政區劃調整的隨意性、盲目性。另外，經濟區協同發展不力問題，有些確實是行政區劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區劃問題解決并不必然導致經濟區協同發展問題的解決。
2.改變惟GDP論的政績導向，建立科學的政績評價體系
這個科學體系應該包括兩個要素：一是如何平衡“硬指標”與“軟指標”的關系。過去對政府官員政績的評價，重經濟發展類的“硬指標”，輕社會發展類的“軟指標”，不利于經濟社會的和諧發展。二是如何平衡“行政區經濟”發展情況與“經濟區經濟”發展情況的關系。必須既要考核“行政區經濟”的發展情況，又要考核對“經濟區經濟”的貢獻情況，這樣才比較全面。
3.科學規劃經濟區內產業結構，突出各自特色，優勢互補
科學的區域經濟規劃應主要包括兩個方面的內容：一是推進區域內產業的集中度，即區域內的專業化生產，突出特色；二是推進區域內相關產業的前后一體化，在整個經濟區范圍內形成合理的產業鏈；三是經濟區內各行政單元在產業布局上要有進有退，進入在經濟區內具有較大優勢的產業，退出在經濟區內沒有優勢的產業，從而避免短期行為和重復建設。
4.切實轉變地方政府各自為政的經濟職能，為經濟區協同發展營造良好的環境
一、積極穩妥做好行政區劃工作
1．加大行政區劃調研力度。以促進經濟發展和維護社會穩定為原則，繼續注重完善行政區劃設置的思考和理論研究，加強與發改委等部門的聯系，掌握區劃調整基礎性資料和動向，熟悉相關區劃調整的論證、報批等工作程序，發揮好民政部門在區劃調整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學習，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。
2．加強對統籌區域發展研究。以統籌城鄉和區域協調發展為目標，注重對統籌區域發展的研究，重點探索培育中心鎮的發展，引導小鄉鎮的產業、人口資源向中心城區集聚，優化資源配置，促進經濟、社會、環境的協調發展。完成統籌*地區發展相關課題的調研。
3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續加強對轄區內政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領導的宣傳，嚴格按照上級有關文件精神，切實做好轄區內政府駐地建設立項審批和搬遷的報審工作。
二、全面完成地名公共服務工程
1．加強地名文化理論研究。繼續抓緊落實地名理論研討的發動工作，建立健全地名文化理論研究隊伍，努力提升地名文化理論研究水平。認真撰寫地名文化理論研究文章，各縣（市、區）至少要有一定質量的2篇論文，有條件的地區應多承擔些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報市地名辦。全面總結五年來地名公共服務工程建設經驗，分析存在的問題，研究提出加快建立地名公共服務體系的對策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務工程建設總結，并以民政局（社會事務管理局）文件形式上報市局。加強地名文化的宣傳，充分發揮新聞媒體、地名網站的作用，促進地名文化的傳承和創新。各地要積極參與省廳區劃地名處設立的網上交流平臺的工作信息、理論探討等交流活動。
2．加大規劃實施力度。象山地名規劃要根據省地名學會的預審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當地政府報審地名規劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8月底前報當地政府審批。地名規劃經批準實施后，有關地區要大力做好地名規劃的宣傳和組織實施工作，明確相關部門的貫徹執行職責，加強與規劃相配套制度建設，建立跨部門的地名規劃協同執行機制，確保地名規劃真正落到實處。
3．健全地名標志長效管理機制。繼續開展老小區門樓牌的更新和東部新城路標調研工作，推行住宅小區住宅分布平面導向圖設置，完善農村門牌設置，提升地名標志規范化、美觀化功能。要加強對地名標志質量的監督和檢查。
4．探索地名信息化建設新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網站、電子地圖等公共服務功能為重點，加強網站的日常管理和數據庫的更新，著力推進地名信息化建設，不斷提高地名信息電子政務和公眾服務的能力。
三、深入開展平安邊界建設創優活動
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”〔2〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。〔4〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”〔5〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出:區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。〔7〕筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
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關鍵詞：晚香玉切花；天津西青區；生長生態；市場；可行性
晚香玉盛開時，芳香撲鼻，人夜芳香尤濃，故有月下香、月情香、夜來香之別名，是夏季重要的切花材料。
1 晚香玉的生長發育規律
1.1 晚香玉的形態及特征
晚香玉是石蒜科、晚香玉屬的常綠植物，拉丁名是Polianthes tuberose，又名夜來香、月下香、玉簪花，是春植球根花卉。花具濃香，至夜晚香氣更濃，因而得名。
晚香玉株高80～90cm，葉基生，披針形，基部稍帶紅色，地下具鱗塊莖（上部為鱗莖，下部為塊莖），鱗莖球壽命1年，前一年開過花的老球（“老殘”）不再開花，在其周圍長出許多子球。總狀花序頂生，著花12～32朵，花白色，自下而上陸續開放，漏斗狀，呈對生，花被筒細長，花期約7～11月，11月移入溫室仍繼續抽葶開花。
1.2 晚香玉的生態習性
晚香玉原產于墨西哥及南美洲。溫帶分布廣泛，目前世界各地廣為栽培。晚香玉喜光，喜溫暖，怕寒冷，不耐霜凍。最適宜生長溫度，白天25～30℃，夜間20～22℃。花芽分化于春末夏初生長時期進行，此時期要求最低氣溫20℃左右，但也與球體營養狀況有關。一般球體質量大于11g以上者，均能當年開花；否則當年不開花。在熱帶和亞熱帶地區無休眠期，一年四季都可開花，其它地區則冬季落葉休眠。
2 晚香玉的栽培繁殖要點
2.1 分球繁殖
把大球、“老殘”、小球分開栽種，大球可開花，小球養球，“老殘”可以再發新小球。一般于11月下旬，晚香玉地上部枯萎后挖出地下莖，除去萎縮老球，一般每叢可分出5～6個成熟球和10～30個子球，晾干后貯藏室內干燥處。通常子球培養1年后可以開花。
2.2 春季栽植
通常4～5月種植，種球事先在25～30℃下經過10～15天濕處理后再栽植（利于盡快發芽）。栽前施些含磷、鉀肥較多的基肥，作100cm 左右寬的苗床。一般需要淺栽，目的不同栽植深度有差異，“深養球，淺抽葶”，小球和“老殘”稍深些，頂部與土面齊即可，大球頂芽要露出土面。
2.3 水肥
晚香玉出苗緩慢，從栽種到萌芽約1個月，以后生長快，因此前期灌水不必多。芽出齊，表土干時需澆水。出葉后澆水不宜過多，以利根系生長發育。當花莖抽出時，要追肥并給以充足的水分，在雨季注意排水和花莖倒伏，土壤干旱時，栽植后還要澆1次透水，使球密接土壤。同時，還可用地膜覆蓋苗床以增加地溫，促進早萌發生長。花謝后繼續肥水管理，促使新塊莖開始生長為止。晚香玉喜肥，一般栽植1個月后施1次，開花前施1次，以后每1個半月或2個月施1次。
2.4 病蟲害防治
晚香玉病蟲害極少，基本無需噴藥防治。偶爾在生長期會出現葉枯病，可在夏季噴多菌靈、退菌特等。
3 晚香玉種球的儲存
（1）北京黃土崗花農用火爐熏蒸，將球根吊起來，下面放火爐，最初保持室溫25～25℃，使球脫水外皮干皺時，降溫到15～20℃貯存。經烘熏后可使球體充分干燥，從而強迫其完全休眠，有利于次春栽植后的生長和花芽分化。（2）將球根晾干后堆放在干燥向陽的地窖中，分層覆蓋稻草和土并壓緊，埋藏過冬。（3）連續栽植2～3年后再挖起重植，但開花質量差，花期不整齊。（4）在江南地區常用樹葉或干草等覆蓋防凍，就在露地越冬。（5）將殘留葉叢編成辮子，繼續晾曬至干，吊掛在溫暖干燥處貯藏越冬，室溫保持4℃以上即可。
4 溫室項目分析
4.1 選址
4.1.1 位置及面積。天津市西青區位于天津市西南部。東與紅橋區、南開區、河西區及津南區毗鄰，東南與大港相連，南靠獨流減河與靜海縣隔河相望，西與武清區和河北省霸州接壤，北依子牙河，與北辰區交界。
4.1.2 交通。西青區地處中國沿海開放前沿的環渤海經濟圈內，依托中國四大城市之一的天津，毗鄰北京，交通便捷，四通八達，境內有京福、津淄、津港、津同、外環線等11條公路干線，縱橫交錯，貫通全國各地。經外環線可達30km處的天津新港（中國北方最大的貿易港）和15km的天津機場，驅車十幾分鐘就可進入天津市區，經京塘高速公路可直達120km處的中國首都北京。
2011年建成通車的京滬高速鐵路亦通過西青區，并在區內張家窩鎮設天津南站。因此，這里交通四通八達，又與北京鄰近，運輸成本低，運輸方便。
4.1.3 氣象條件。西青區屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，其特點是干濕季節分明，寒暑交替明顯，冬季受西伯利亞性氣團影響，寒冷、干燥；春季少雨、多風、干燥、氣溫變化明顯；夏季受太平洋副熱帶高壓和西南來的不暖濕氣流影響，悶熱、降水集中；秋季受高壓控制，天氣晴爽。全年平均氣溫11.6℃，全年無霜期203天，年際變化不大。全年日照總量2810.4小時，自然降水總量586.1mm，其中夏季443.2mm。
由此看出，這里作為春植球根花卉——晚香玉的生產基地十分適合，夏季高溫天氣與光照充足，以及降水量的適宜，為晚香玉的生產提供了比較合適的氣候條件。
4.1.4 地形條件。西青區自然形成西高東低的地勢，地面高程漸次在海拔5.0～3.0m之間，洼地為2.0m。西青區有大清河，子牙河于西南部的第六埠匯入東淀；中亭河串流東淀北側，到西河閘與西河匯流。匯入東淀的河水由下口的獨流減河進洪河閘及西河閘分泄。所以，平坦的地勢和良好的河流灌溉條件，也為溫室生產晚香玉打下了較優秀的建筑基礎。
4.1.5 其它優勢。有大型的花卉市場：曹莊花卉位于天津市西青區中北鎮曹莊村東側，西外環七號橋北300m處，占地33hm2，東靠天津市區，西臨海內外聞名的魅力名鎮楊柳青，擁有亞洲最大的室內熱帶植物觀光溫室，全國一流的規范化觀賞魚交易中心，是華北地區最大的花卉集散地。
歷史悠久：天津市曹莊栽培晚香玉具有百年的生產歷史，過去曾是朝廷貢品。
優秀現狀：近年來，天津曹莊花卉之鄉依托傳統優勢，引進高新技術，科學的管理，現已形成面積達79.6hm2的超大面積種植基地，年產盆栽植物210萬盆，鮮切花785萬枝。其所屬的曹莊花卉市場，集粹南北花卉，目前為北方地區規模最大的集觀光、旅游、購物、休閑為一體的花卉集散地以及農業科普教育基地。2000年，曹莊花卉市場被國家林業局花卉協會命名為“全國重點花卉市場”和“中國晚香玉之鄉”，成為天津市首屈一指的花鄉，“香飄萬里”。現已選育4個優良品種，重瓣中有貴妃（粉白色）、豐玉（純白色），單瓣中有馨妃（粉白色）、馨玉（純白色）。年內將培育種球100萬個，籽球1200多萬個。不僅在天津市銷售，還銷往北京、河北及東三省。晚香玉在中北鎮的種植面積已達33hm2，居全國首位，年產切花近1000萬株。
4.2 溫室透光性能
根據選址的位置以及晚香玉自身的生長發育規律中要求光照條件充足，所以溫室的透光性能應該保證良好，單坡面溫室主要采光面應向南，為更多地利用清晨與黃昏的陽光，可略向東或向西偏5°左右。要選擇透光率高的透光覆蓋材料，但夏天中午陽光強烈時也要注意遮光。
4.3 溫室溫度控制
晚香玉的最適宜生長溫度，白天25～30℃，夜間20～22℃。花芽分化時期要求最低氣溫20℃左右。所以，進行晚香玉生產的溫室要有一定的保溫性，最好能夠周年保持其最適生長溫度，而且要根據不同的生長周期，進行較為準確的溫度調節。在生產時，可以劃分不同的區域來方便管理不同周期的晚香玉。
4.4 溫室其它需要
溫室要能提供一定的空氣濕度，此外，還要保證通風和水肥，用黏質土為主要基質的混合栽培基質進行生產。
晚香玉一般種植后30d 出葉。晚香玉苗期生長較緩慢，隨著氣溫升高生長加快。自7月至深秋下霜前，晚香玉便陸續開花。如能利用溫室等保護地提早栽植，增加溫度及光照，就可提早開花以供欣賞。
5 市場可行性分析
5.1 目前存在問題
目前天津市西青區的晚香玉生產主要集中在中北鎮，現有晚香玉種植面積27hm2左右，種植戶30余個。與5年前的66.7hm2相比，面積逐年減少。
此外，北京地區作為一個重要的銷售地，也出現了問題。天津的晚香玉品質雖然不錯，開花期長，植株也較為健壯。但北京地區銷售市場的花1/3都來自云南，因為云南生產規模大，成本較低。其余的是北京本地產品，北京晚香玉的種植量也不少。天津的晚香玉從2012年開始就頂不住北京市場了，種植成本高，在質量相近的情況下，天津的每扎（ 10 支） 批發價要高出1～2元。
而現在西青區晚香玉的生產，一是品種比較單調，當地生產的晚香玉一直是傳統的單瓣和重瓣2種，缺乏競爭力。其次是產業化程度低，種植晚香玉是一項用工少、占地多、成本高的項目，以目前小家小戶的生產模式，難以在降低成本上做文章。
5.2 發展方向
走規模化、專門化、現代化的生產方式，比如晚香玉的生產標準化、量化，提高生產質量。將原有的生產基地改變運營思路，或者合并或者改組，從而形成一個完整而完善的晚香玉切花生產體系。這樣一來，生產的穩定性就大大增強，還會有一定的緩沖力，可以抵抗短時間內競爭力弱的現象，還能夠得到更多的機會，從而提高產量。
在保證基礎的前提下，積極地開發新產品，積極地引種、育種，雇傭專業方面的頂尖人才，形成“領頭羊”的領軍效果，并形成一定的品牌效應，要繼承傳統，體現內涵。西青區是生產晚香玉的老字號，這一點要進行充分的利用，在推廣方面加以說明，結合晚香玉的古典意蘊，作為銷售熱點。
5.3 成本分析
溫室使用壽命約20年，配套裝置，設施設備使用壽命20年，經營壽命約20年。估算成本表格：
企業、當地政府投資以外，還可以承包到戶。
5.4 市場消費分析
在天津地區進行晚香玉鮮切花的生產，一方面鄰近北京、天津等大城市，有著廣泛的消費人群，隨著經濟的發展，人民生活水平提高，有更多的人注重生活質量，改變生活環境，使消費鮮切花成為一種時尚、一種趨勢。同時，銷售者要正確地宣傳鮮切花文化，利用正確的銷售手段，引導人們正確消費鮮切花，擴大鮮切花市場，從而促進整個地區花卉產業乃至整個地區經濟的發展。另外，天津西青區的晚香玉切花生產可以發展成為國內這方面的龍頭產業，所以有著很大的潛在市場。
參考文獻
我國的區域管理研究主要可以分成兩個階段。
（一）區域行政研究階段
這個階段研究的時間是在20世紀80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個方面：
1、對改革開放先行點和發達區域的實證研究
這一階段，我國部分大學開設了行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。
2、政府間關系研究
這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，這方面的研究主要是我國經濟、行政管理類學者在進行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽、董輔乃等。
3、行政區劃研究
區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。
（二）區域公共管理研究階段
這個階段開始于20世紀90年代末，直至今日，區域公共管理的研究依然是我國各所大學和國內學者研究的重要課題之一。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題。僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有l5項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，我國的區域公共管理研究主要集中在三個方面：
1、區域公共管理基本理論的研究
如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。
2、政府間競合關系研究
如地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。
3、流域治理的研究
如流域水污染網絡治理機制、流域公共治理中的政府間關系協調、政府主導下的流域生態補償機制、流域污染治理機制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環境協作機制、流域治理模式等方面問題的研究。
二、區域公共管理的發展方向
（一）加大對區域公共管理方法的研究
區域公共管理研究本質上是問題導向的．其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法進行深入地探討，運用科學規范的研究方法。是促進區域公共管理研究發展的重要前提。
（二）做好迎接挑戰的準備
相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區；今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群。意味著中國將面臨建設人類歷史史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰，我們必須在挑戰到來前，做好迎接挑戰的準備。
（三）完善區域政策
改革開放以來。中國區域政策經歷了沿海地區優先發展階段、沿江沿邊地區重點發展階段、西部大開發階段和共同發展階段。目前，區域政策尚無法有效解決區域差距過大的問題。主要需要在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面進一步完善。
（四）加大在流域治理上的合作
我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區域管理關系，生態補償問題，上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。
（五）加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設
隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強有力的監管和區域間的及時通報及聯動機制，加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設迫在眉睫。
（六）協調不同功能區的區域發展
“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并將實施不同的區域政策。預示著中國經濟社會未來的發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。可見，協調這些區域間的發展以及每類主體功能區內部的發展，對四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估成為了區域公共管理的重點所在。
摘 要：當今有效教學的一個方向是情境教學，就是通過創設貼近學生、貼近生活、貼近社會的具有思辨性的教學場景，讓學生有親歷體驗的“神入”感，有發自內心的“移情”感。
關鍵詞：課堂教學；情景化教學；高效課堂
隨著新課改日漸深入，初中歷史與社會教學已經取得了可喜的變化，“一切為了學生的發展”漸漸不再是一句“假大空”的口號，而是被許多一線教師深深地貫徹在教學過程中。教師要秉持“以學生為主導”的理念，設計出一堂堂或清新活潑、或感人至深、或發人深省的好課，以良知的溫度熨帖學生的心靈，用情感的繩索牽動孩子們的靈魂，真正達到了“育人”的效果。
一、加入情趣，化任務為期待
布魯姆說：“學習的最好刺激乃是對學習內容的興趣。”這說明興趣是推動學生學習的內在動力，是開發智力的鑰匙。大量單一形式重復作業很容易使學生產生厭倦心理，降低作業效果。因此，教師在設計作業時，更要注意技巧性，增加趣味性。
我們可以在作業的形式上做些小小的改變，讓作業披上靚麗的包裝，改頭換面。作業可以是填空、x擇、材料分析、辨析題，也可以是編輯小報、撰寫小論文、參觀訪問、社會調查、角色扮演，還可以是演講賽、辯論賽、情境模擬以及體現學生合作、探究學習方式的開放性實踐類作業。形式的多樣就使作業變得有趣多了。
例如，人教版歷史與社會七年級下冊第五單元第一課《國土與人民》第二課時《行政區劃》，本課的教學要求是知道我國現行三級區劃，并且能在我國政區圖上準確找出34個省級行政區的位置，記住它們的簡稱和行政中心。上課老師通過各種方法讓學生掌握知識點，課后的作業無非就是繼續鞏固，死記硬背的形式會讓學生記住后馬上忘記。然而，當把此課的作業設計為手繪中國行政區劃圖的小競賽后，學生看到后會眼睛發光，有“磨刀霍霍”將作業就地解決的沖動。而且為了畫出準確的中國行政區劃圖，他們肯下工夫，肯花心思，將“要我做”變成了“我要做”“我要做得好”，對于34個省級行政單位的輪廓、位置也會十分細致地去看，這樣既讓學生掌握了課標的要求，也讓學生有了對待作業的良好態度，又能在課上進行展示，提高競爭的意識，活躍課堂氣氛，符合教學目標，真可謂一舉多得。此類作業還可以延展到八年級《歷史與社會》，對歷史人物事件的小報制作，歷史文物是實物在還原。
二、加入情感，化尷尬為自然
“感人心者，莫乎于情。”青少年生命的成長，需要情感的滋潤和感化；青少年道德認知能力的替身，需要情感的參與和過濾；青少年道德行為的踐履，需要有情感的認同和推動。歷史與社會課程的基本理念旨在貼近社會生活，促進自主發展，提倡人文精神，提高人文素養關注事物聯系，體現綜合價值，堅持唯物史觀，揭示發展規律。歷史與社會的作業，也應體現在歷史的感悟，應有對祖國未來發展的展望，不能割裂與情感之間的聯系。
例如，人教版歷史與社會八年級下冊的單元主題為《19世紀中后期工業文明大浪潮中的近代中國》，九年級上冊第三單元主題是《中國與世界反法西斯戰爭》，在學完這兩個單元后，我以課本為依托，布置了一項實踐作業：去紹興的愛國主義基地實際探訪一下歷史名人，感受為中國未來發展做出過巨大貢獻的人物。學生趁著雙休去了后堡村紅色革命基地，聽老人們講當年的故事；去秋瑾故里、大通學堂實地參觀，感受革命的艱辛歲月。這項作業沒有讓“愛國體驗”成為宣傳和說教，而是把知識的學習和學生的情感體驗聯系起來，讓學生在實踐中感受先人對我們的付出，體驗長大以后應積極為國做貢獻。
三、加入情境，化乏味為精彩
當今有效教學的一個方向是情境教學，就是通過創設貼近學生、貼近生活、貼近社會的具有思辨性的教學場景，讓學生有親歷體驗的“神入”感，有發自內心的“移情”感。歷史與社會的作業也可以采用這樣的情境模式。
論文摘要：文章借鑒國外典型都市區發展的經驗，對我國都市化地區的發展，提出行政管理上應注意石坪究的問題。
隨著世界經濟的發展，在世界城市化進程中.都市區先后出現于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區的出現與發展，都市區的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發達國家廣泛關注和學術爭論的重要問題.近半個世紀以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發展更是引人注目。
在中國，改革開放以來，隨著社會經濟的迅猛發展，新興城市大批出現，城市化進程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區的規模不斷擴大，城市現代化水平大大提高，與此同時，中部地區的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區、成都平原、湘中地區、陜西關中盆地等。這些地區在向都市化邁進過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發展的模式等問題相伴產生，借鑒國外都市區發展中的一些成功經驗與失敗教訓，探討這些問題，對于改革我國現行都市區的行政區劃體制具有重要意義。
1都市區行政組織管理范圍的確定.
所謂都市區是指由一定規模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯系，非農業活動發達的外圍地區共同組成的具有城鄉一體化傾向的城市功能地域。據此，在劃定都市區行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區域一體化的表現程度。范圍過大.不僅不利于區域一體化發展，而且影響都市區行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區的發展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。
2都市區行政組織與管理模式的建立
都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。 轉貼于
3明確都市區政府與各級地方政府的職能
在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。
4都市區內地方政府利益的協調
從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.
應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區行政組織管理的法制建設
市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。
參考文獻
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論文摘要:隨著市場經濟的發展,我國區域經濟一體化的趨勢愈來愈明顯｡加入wto后,外資商業銀行以經濟區域為中心､以市場為導向配置金融資源的模式對國有銀行傳統的以行政區域配置資源的模式形成了沖擊,競爭的壓力迫使國有銀行加強區域間的協調與配合｡而我國東中西梯次發展的區域發展政策也對金融機構跨區域金融服務提出了要求｡但目前行政區劃､地方利益､國有銀行傳統機構設置模式等方面的因素對建立區域間金融服務協調機制形成制約,亟需通過建立機制､搭建平臺和完善各種服務手段來實現區域金融服務協調與互動,適應和推進區域經濟一體化的發展｡
市場經濟的發展使得區域經濟一體化的趨勢日益凸現｡金融做為經濟發展的核心和動力,建立跨區域的金融市場已是勢在必行｡而如何立足于開放統一的區域金融市場,使金融機構根據區域間要素稟賦合理分工,形成相互促進､優勢互補和共同發展的金融服務協調機制,是當前中央銀行發展和國有金融企業改革的重要方面｡
一､跨區域金融服務需求及金融服務協調機制現狀
(一)在金融全面開放的新形勢下,區域金融服務協調機制尚未建立
區域經濟的發展,使得金融機構的業務對象以經濟圈的形式聚集,其客戶的業務范圍､結算方式､關聯企業均依存于特定的區域經濟市場｡在中國加入wto之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內地的經營策略順應了當前的區域市場經濟需要,其對行政區域劃分色彩分明的國有銀行經營格局形成了沖擊和挑戰｡由于市場沒有行政區域的概念,故傳統的行政政地域概念實際上是將生產要素和服務要素的循環切斷,這將提高銀行的發展成本｡行政經濟和市場經濟的矛盾在金融服務的問題上逐漸形成了對撞｡圍繞客戶需求規模化､集約化趨勢跨區域提供金融服務的問題凸現在中央銀行和各國有商業銀行面前｡
(二)金融機構尚未形成與我國區域發展規劃相配套的服務機制
區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量,加快東中西部協調發展,是我國區域發展戰略按照我國依托中西部發展東部,發展東部帶動中西部的區域發展戰略,我國中西部地區正進入發展的黃金期和加速期,各種市場要素急需由東部向中西部流動｡而日前,由于機制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動,形成東部金融資源過剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國家區域發展政策效應｡
(三)在區域經濟圈的形成過程中,區域金融服務市場的建設相對滯后
我國幅員遼闊,在多年的發展中逐漸形成了各區域獨特的資源稟賦和經濟金融格局｡各區域在資源稟賦等諸多方面優劣勢差異明顯､具有互補性,建立有效的市場配置機制可以實現區域間的良性互動和協調發展｡從區域經濟理論上來說,金融是區域經濟發展的第一推動力和持續推動力,是區域經濟合作的重要紐帶｡而目前,我國區域國有銀行間在金融服務上未實現真正意義上的協調與合作｡區域間金融機構更多地表現為競爭關系,行政壁壘､業務壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國有商業銀行不同區域間的合作也是單一項目上的低層次合作,能夠促使跨區域金融資源有效流動的市場機制遠末建立｡因此,金融機構,特別是中央銀行和國有商業銀行在經營管理模式上必須進行深層次的改革,實現跨區域的金融服務,以體現效率的同時,實現金融資源配置的公平｡
(四)行政區域內金融服務尚未建立有力的監管協調機制
人民銀行､銀監會分設后,對金融業金融服務工作的組織､管理和協調職責一直未有明確規定,這一點上,中央銀行和監管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導致一定行政區域內金融機構的金融服務工作缺乏外部協調機制的有效制約,各金融機構間的統籌配合不夠,服務效率和水平難以提高｡比如,在人民幣管理､征信建設､反洗錢等服務工作上,各行缺乏有效的協調配合機制,工作合力不足｡
二､制約跨區域金融服務協調機制建設的主要障礙分析
(一)國有商業銀行按行政區域分工的模式不適應區域經濟的發展要求
目前,國有銀行網點機構是接照省級行政區劃被劃分,每個分支機構的經營范圍被嚴格限制在行政區劃之內,這一局面無疑大大削弱了國有銀行的跨區域服務能力｡相對而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強,一些總部設在上海的外資企業,其經營范圍也覆蓋到華東,在財務管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務｡而國有銀行,在涉及到全國時,需要總行出面解決,決策路線長,協調難度大,服務效率就難免下降｡在解決跨區域金融服務問題上,國有商業銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,由一些分行自發進行合作就只能在較低層次和一些零星項目上展開,而無法在整體上與外資銀行進行競爭｡
(二)服務技術平臺建設滯后成為制約國有銀行跨區域服務的瓶頸
多年來,分散的經營管理導致國有銀行的技術平臺不統一,基本的全國范圍內的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰的情況比較普遍｡
而且各金融機構分行間的考核競爭加劇了業務整合的難度,這也是最近幾年工､農､中､建各大行都抓緊建設it中心的根本原因｡現在工行､中行等都在上海建立了地區數據中心,跨區域服務的技術問題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內配置服務資源的做法相比仍有很大差距｡值得關注的是,目前各國有商業銀行不但在搭建高質量的服務技術平臺上做的不夠,而且對現有技術平臺的利用也不充分,各自為政的問題比較突出｡比如,在中央銀行建成以大､小額支付系統為標志的現代化支付系統后,各國有商業銀行仍堅持發展系統內的資金匯劃系統,導致大､小額支付系統負載不足､資源閑置,形成服務設施的部門分割和資源浪費,降低了區域資金運轉的效率｡
(三)行政干預一定程度上阻礙了區域金融服務模式的搭建
經濟區域的形成是以市場為聯系紐帶的,跨越了行政建制和區劃設置｡然而由于體制原因和地方保護主義思想的影響,地方政府在稅收､投資及其它經濟政策上存在分岐,人為地對區域經濟形成了割裂,對區域間金融服務協調機制造成了影響｡表現為:一是待遇不平等｡各地政府在金融服務軟､硬件環境的建設上存在重地方性金融機構,輕跨區域金融機構的問題｡二是發展不平衡｡比如,在銀行卡等結算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環境的搭建､優惠政策的落實等方面認識不同､投入不一,使區域間結算環境差異較大,影響了區域經濟的融合｡特別是在反洗錢､征信建設等屬于公共服務領域的金融服務協調機制的建設上,地方政府的態度不一｡三是區域間金融開放程序不夠｡各地政府以及金融機構對區域間的金融競爭存在片面認識,特別是對異地金融機構進入轄區發展高端業務持消極態度,地緣觀念較濃,在預算單位賬戶開立､高端客戶的爭取上存在地方保護主義現象,協調機制在利益分配面前軟化,阻礙了區域金融服務模式的搭建｡
三､完善跨區域金融服務協調機制的途徑
(一)中央銀行要強力打造一個高效快捷的資金運轉體系
建立高效的支付清算系統,提高結算資金使用效率,是推進地區協調發展的一項重要措施｡一方面大力推廣同城票據清算系統,抓緊建設現代化文付清算系統,為推進中西部經濟發展提供快速､高效､安全的資金清算服務｡另一方面牽頭組織､協調有關部門為金融企業提供信息交流平臺和基礎公共網絡,加快以網絡銀行､電子商務､移動銀行､自助銀行等創新金融產品為代表的電子銀行系統的發展｡同時,適應要素跨區流動要求創新服務手段,推動跨區域票據結算合作,適應客戶群在跨區,提供包括信貸､咨詢和清算等在內的綜合性融資服務｡
(二)突破國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,建立國有銀行跨區域金融服務體系
一是在客戶需求推動下,區內各分行加強業務合作與協調,通過策略合作或在總行牽頭下為重點客戶提供全面服務,通過加快業務的合作與協調來促進區域金融合作｡二是逐步實現業務處理平臺的區域集中｡跨區域的金融服務需要統一的技術平臺未支撐,從數據的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區域金融業務平臺是跨區金融服務得以實現的基礎條件｡三是對傳統的行政劃分布局進行戰略調整,嚴格按照區域經濟合作的要求而不是行政區劃限制來配置銀行的服務資源,建立起引導資源流動的區域性的銀行經營管理架構｡
(三)大力扶持地方性金融機構的發展,充分發揮地方金融資源在區域金融服務中的作用
中央銀行要把促進地方性金融機構改革與發展工作作為工作的重點,在地方政府的領導下,一是積極推動農村信用社改革,組建農村合作銀行,使之成為支持農村經濟發展的主力軍｡三是要加快推動城商行､城信社改革發展的步伐,以不良資產處置為突破口,把增資擴股作為切入點,加快不良資產處置速度,在資產質量提高,資本充足率達標的基礎上,推動區域城商行､城信社實現業務聯合與資本聯合,充分調動､整合､利用中西部地方金融資源,拓寬資金來源渠道,打造區域城市商業銀行､城信社聯合體,支持中西部區域經濟協調發展,為支持中西部地方經濟發展多作貢獻｡
(四)轉變政府職能,消除影響區域金融的政策障礙
認真研究和探索區域經濟范圍內不同地區政府的利益共享機制問題,逐步弱化政府的經濟決策職能,加強經濟調節職能,由市場未決定利益分配辦法､未決定資金流動,通過稅收本地化或組成利益共同體的方式來促進跨區域合作｡政府應減少對生產要素正常流動的阻礙性干預,營造與強化生產要素流動對地方長遠利益的正面效應｡
