時(shí)間：2023-02-23 12:59:44
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村莊包括行政村和自然村。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村建設(shè)步伐加快，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化發(fā)展，深度影響著村莊變遷。據(jù)縣民政局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年全縣轄14鎮(zhèn)14鄉(xiāng)319個(gè)村（居），其中309個(gè)村，10個(gè)居民委會(huì)，共1952個(gè)村（居）民小組128251戶(hù)。2009年10月，改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，雙河居委會(huì)與雙鎮(zhèn)村合并為雙河居委會(huì)，屆時(shí)全縣轄318個(gè)村（居），其中300個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共1929個(gè)村民（居）小組。2011年6月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，屆時(shí)全縣轄22個(gè)鎮(zhèn)，318個(gè)村（居），其中282個(gè)村委會(huì)，36個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共1929個(gè)村（居）民小組。至2013年底，全縣轄22個(gè)建制鎮(zhèn)318個(gè)村（社區(qū)），其中266個(gè)村，52個(gè)社區(qū)（含42個(gè)農(nóng)村社區(qū)），共1919個(gè)村民小組。
從近10年村莊變遷情況來(lái)看，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是部分行政村變社區(qū)。在城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)下，邊遠(yuǎn)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后原政府駐地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村調(diào)整更名為農(nóng)村社區(qū)。10年間，全縣行政村（社區(qū)）的總量穩(wěn)定，行政村調(diào)整更名后數(shù)量由原來(lái)的309個(gè)減少至266個(gè)，共減少43個(gè)，減幅為13.92%。其中21個(gè)鎮(zhèn)駐地農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統(tǒng)口徑，一個(gè)村民小組大致為一個(gè)自然村。總體上，受立地自然條件等影響，我縣自然村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年間，全縣自然村由1952個(gè)減少至1919個(gè)，共減少33個(gè)，減幅為1.69%，數(shù)量變化不大。受勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和移民搬遷影響，農(nóng)村原來(lái)一部分人口居住相對(duì)集中的傳統(tǒng)院落不同程度出現(xiàn)“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，在交通條件改善后，農(nóng)村掀起拆舊建新的熱潮，農(nóng)民住房普遍由傳統(tǒng)土木磚瓦結(jié)構(gòu)向鋼筋磚混結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，在改善人居條件的同時(shí)，村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來(lái)通過(guò)實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷工程，陸續(xù)建成一批水、電、訊配套，文體設(shè)備等公共服務(wù)設(shè)施基本健全，人居環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的移民安置點(diǎn)，形成新的自然村莊。
縱觀近十年全縣村莊變遷，無(wú)論是行政村還是自然村，其結(jié)構(gòu)與數(shù)量都發(fā)生了明顯變化。這里面既體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的必然規(guī)律，也順應(yīng)了國(guó)家宏觀政策走向，展現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民群眾生活變化各種元素。
一是自然災(zāi)害頻發(fā)迫使村莊變遷。陜南秦巴山區(qū)屬山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，常常一場(chǎng)暴雨讓很多農(nóng)民數(shù)年積累的財(cái)富蕩然無(wú)存，甚至生命安全受到嚴(yán)重威脅。10多年前，我縣原桐木鄉(xiāng)涌泉村三組曾發(fā)生特大泥石流，總量達(dá)32萬(wàn)立方米，災(zāi)害造成3人死亡、12人失蹤，大量房屋農(nóng)田損毀。為擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅，借助國(guó)家扶持政策，一部分農(nóng)戶(hù)陸續(xù)實(shí)施了移民搬遷。特別是2011年后，通過(guò)省上整合各類(lèi)搬遷補(bǔ)助政策，推進(jìn)陜南地區(qū)移民搬遷安置工程，加速了自然村莊變遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全縣規(guī)劃移民安置點(diǎn)116個(gè)，已完成集中搬遷安置5724戶(hù)20092人，在這一安居工程的有效推動(dòng)下，一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展催生村莊變遷。黨的十七大后，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，社會(huì)保障政策逐步向農(nóng)村延伸覆蓋，農(nóng)民不再單一依賴(lài)于土地而生存，一部分有條件農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶(hù)定居，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，其拉動(dòng)效應(yīng)日益明顯。截止2013年底，全縣共建成農(nóng)村新型社區(qū)36個(gè)。城關(guān)、神河等重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊區(qū)域的中心村，人口加速聚集，形成農(nóng)村新社區(qū)，黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設(shè)為社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村莊快速轉(zhuǎn)型。自然條件較好的呂河鎮(zhèn)敖院村，2003年由原敖院、養(yǎng)馬溝、柴家埡三個(gè)村合并而成，隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集，2011年更名為敖院社區(qū)，現(xiàn)有6個(gè)自然村615戶(hù)2278人。伴隨城鎮(zhèn)化這一趨勢(shì)，加速村莊變遷步伐。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響村莊變遷。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大縣，“八山一水一分田”的立地條件決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大量分散的土地耕種需要農(nóng)民就近居住，以便于生產(chǎn)生活，因而傳統(tǒng)自然村莊相對(duì)分散。近幾年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民自然選擇由高山、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向集鎮(zhèn)、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務(wù)產(chǎn)業(yè)影響，農(nóng)村90%以上青壯年勞力外出務(wù)工，全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮(zhèn)王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個(gè)自然村都是人口過(guò)百人的大村落，由于其距集鎮(zhèn)近30公里、基礎(chǔ)條件非常差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選擇外出務(wù)工，一部分在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民工直接選擇在城鎮(zhèn)買(mǎi)房定居，如今子房溝無(wú)人居住，馬蹄溝亦僅剩5戶(hù)留守人員。
村莊變遷是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，隨著人口遷徙、大量農(nóng)民與貧瘠土地的依附關(guān)系日漸剝離，無(wú)人居住的老舊村落走向消亡是大勢(shì)所趨，交通、信息等現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，村莊撤并亦勢(shì)在必行。立足山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，在新一輪村莊的區(qū)劃調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，以方便生產(chǎn)生活為原則，以改善居住條件為方向，以提升生活品質(zhì)為根本，使村莊成為承載“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富”的靚麗符號(hào)。
一是立足山區(qū)實(shí)際，做好村莊規(guī)劃。在新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)遵循陜南山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和移民搬遷安置等相關(guān)規(guī)劃，對(duì)于納入城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊、發(fā)展受限村莊和規(guī)模偏小村莊區(qū)別對(duì)待，以中心村為重點(diǎn)，以部分自然村為補(bǔ)充，鼓勵(lì)農(nóng)村居民適度集中居住。對(duì)于有意向搬遷的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)向縣城和集鎮(zhèn)移民安置小區(qū)。移民新區(qū)不僅統(tǒng)一規(guī)劃建房，應(yīng)整合項(xiàng)目同步抓好配套設(shè)施及增收產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)新村莊的承載力，避免集中安置點(diǎn)“空殼化”。
二是順應(yīng)群眾需求，合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調(diào)整中，應(yīng)充分考慮方便山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活和安全宜居等因素，兼顧村域面積、人口、產(chǎn)
業(yè)等要素。建議對(duì)自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的村莊，向用地條件較好的中心村就近遷并。打破現(xiàn)有行政村界，按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則將部分村莊調(diào)整并入中心村，不能單一把人口規(guī)模作為界定是否撤并的標(biāo)準(zhǔn)，避免行政村越并越大，造成群眾辦事不便、基層組織管理困難等后遺癥問(wèn)題。 三是調(diào)整投資方向，加快村莊建設(shè)。建議對(duì)自然條件劣惡，人走房空、受益面窄的“空心村”，今后不再安排路、電、水等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)性建設(shè)。整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，主要向受益人口集中、帶動(dòng)面大的移民安置點(diǎn)和中心村（社區(qū)）投入，加快道路、綠化、供排水等公共配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展人居環(huán)境整治，提升新村莊品位。對(duì)拉動(dòng)就業(yè)、提供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織和工業(yè)企業(yè)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)應(yīng)優(yōu)先申報(bào)享受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，并爭(zhēng)取減免相關(guān)費(fèi)用。
一、農(nóng)村婦女撐起新農(nóng)村建設(shè)的“半邊天”
（一）婦女成為經(jīng)營(yíng)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。為了引導(dǎo)、幫助廣大農(nóng)村婦女不斷學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣婦聯(lián)與時(shí)俱進(jìn)，建立了多渠道、多形式的培訓(xùn)機(jī)制。依托縣職業(yè)中專(zhuān)和縣委黨校，每年培訓(xùn)婦女學(xué)員1萬(wàn)人，逐步建立起文化、實(shí)用技術(shù)、新技術(shù)、綠色證書(shū)、農(nóng)民技術(shù)員5個(gè)層次的培訓(xùn)體系。組織了“百萬(wàn)農(nóng)家女百項(xiàng)新技術(shù)”培訓(xùn)，開(kāi)展了“科技服務(wù)百千萬(wàn)”行動(dòng)，科技服務(wù)大篷車(chē)、直通車(chē)，組織農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的講座、咨詢(xún)，組織農(nóng)科專(zhuān)家講師團(tuán)，把農(nóng)科技術(shù)送到田間地頭，建立了農(nóng)技專(zhuān)家—農(nóng)家女聯(lián)系卡，為農(nóng)村婦女與農(nóng)科專(zhuān)家結(jié)對(duì)子牽線搭橋。近15余萬(wàn)農(nóng)家女直接接受了培訓(xùn)，并有6000多名農(nóng)家女與200多名專(zhuān)家、農(nóng)技員結(jié)成了科技服務(wù)對(duì)子；100％的村婦代會(huì)主任經(jīng)過(guò)了“綠色證書(shū)”培訓(xùn)；接近3000名婦女獲取了初級(jí)農(nóng)民技術(shù)員資格。同時(shí)縣婦聯(lián)在廣大農(nóng)村婦女中深入開(kāi)展“十萬(wàn)農(nóng)家女爭(zhēng)創(chuàng)致富戶(hù)”、“爭(zhēng)當(dāng)致富能手，爭(zhēng)當(dāng)致富帶頭戶(hù)”的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)、“信貸援巾幗致富助推新農(nóng)村建設(shè)”、“機(jī)關(guān)婦女受教育，農(nóng)村婦女得實(shí)惠”城鄉(xiāng)婦女結(jié)對(duì)互助、“百崗聯(lián)百村建農(nóng)家女書(shū)屋”等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女共同發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的掌握、城鄉(xiāng)婦女的交流溝通開(kāi)闊了農(nóng)村婦女的視野，大大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村婦女的勞動(dòng)熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)女能手、女標(biāo)兵、女農(nóng)民企業(yè)家層出不窮，女種養(yǎng)大戶(hù)、加工大戶(hù)、流通大戶(hù)不斷上規(guī)模、上檔次，涌現(xiàn)了一批批集農(nóng)工貿(mào)和科研于一體的高科技龍頭企業(yè)，也成長(zhǎng)了一批批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的巾幗科技種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)民女企業(yè)家，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)有許多外出務(wù)工的婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦企業(yè)，上項(xiàng)目，成為帶動(dòng)一方致富的女能人，實(shí)現(xiàn)了“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”的良好循環(huán)。全縣涌現(xiàn)出年收入過(guò)萬(wàn)元的農(nóng)村婦女13多萬(wàn)人，女廠長(zhǎng)、女經(jīng)理、女企業(yè)家89名，219名婦女獲市以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。蘇村鎮(zhèn)姚家官莊村婦代會(huì)主任李洪美,通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到了奶牛養(yǎng)殖知識(shí),辦起了養(yǎng)殖場(chǎng),并創(chuàng)辦了奶牛養(yǎng)殖合作社,示范帶動(dòng)群眾發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,目前全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)217戶(hù),奶牛存欄570多頭。廣大農(nóng)村婦女以自尊、自信、自立、自強(qiáng)的時(shí)代精神，創(chuàng)造了自己的新生活，贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可。
（二）婦女成為管理村級(jí)事務(wù)、建設(shè)農(nóng)村民主政治的的積極參與者。各級(jí)婦女組織通過(guò)舉辦巾幗文明隊(duì)風(fēng)采展、巾幗展風(fēng)采文藝匯演、演講比賽等豐富多彩的活動(dòng)向社會(huì)展示婦女在三個(gè)文明建設(shè)中的突出成就、展示女性為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，多形式、多渠道宣傳婦女觀和《婦女權(quán)益保障法》、宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳女性參政的意義，在全社會(huì)營(yíng)造了尊重婦女、保護(hù)婦女權(quán)益的濃厚氛圍。組織廣大婦女認(rèn)真學(xué)法、普法、用法，廣大婦女的參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與基層民主政治的積極性有了進(jìn)一步提高。同時(shí)縣婦聯(lián)深入開(kāi)展“黨建帶婦建”工作，抓住村級(jí)班子換屆的契機(jī)，爭(zhēng)取各級(jí)級(jí)黨委、組織部門(mén)的支持通過(guò)出臺(tái)鋼性政策、嚴(yán)把選舉方案、暢通選人渠道、專(zhuān)題進(jìn)行考核等措施大力推進(jìn)農(nóng)村婦女進(jìn)村兩委。目前我縣600個(gè)行政村有507名婦女進(jìn)入村兩委，占行政村總數(shù)的84.5%。她們積極參與村級(jí)事務(wù)管理、反映婦女訴求，帶動(dòng)群眾致富，展示了良好的形象。岸堤鎮(zhèn)格拉山后村民大組負(fù)責(zé)人張昌云上任僅兩年的時(shí)間，先后清理了三角債，籌資12萬(wàn)元建起100立方米的蓄水池1座，打大口井1眼，引水上山發(fā)展經(jīng)濟(jì)林150畝，發(fā)展大棚蔬菜100畝，中藥材160畝，把昔日又窮又亂的小山村，建設(shè)成為一個(gè)民富村安文明向上的先進(jìn)村，2007年，張昌云被市婦聯(lián)表彰為“十大魅力女村官”。女村官們不讓須眉，帶動(dòng)廣大婦女積極參與村級(jí)事務(wù)管理，為農(nóng)村民主政治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
（三）婦女成為弘揚(yáng)文明風(fēng)尚、推動(dòng)精神文明建設(shè)的領(lǐng)頭雁。各級(jí)婦女組織廣泛開(kāi)展了以“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、科普宣傳、法制教育、全民健身、美德建設(shè)、安全知識(shí)六項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)家庭。廣大婦女積極參與，在參與中提高了自身素質(zhì)，傳播了文明新風(fēng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)融入了以人為本的理念，內(nèi)涵在不斷充實(shí)。“和諧型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、廉潔型、環(huán)保型”等特色家庭的培植，使“平安家庭”從抽象的概念活化成了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的家庭形象，創(chuàng)建活動(dòng)的價(jià)值取向更加明晰。全縣涌現(xiàn)出“學(xué)習(xí)型家庭”100個(gè)，“創(chuàng)業(yè)型家庭”100個(gè)，“綠色和諧家庭”100個(gè)，各級(jí)各類(lèi)“平安家庭”10000多戶(hù)。為美化環(huán)境，廣大婦女自覺(jué)庭院播綠、社區(qū)護(hù)綠、廣場(chǎng)植綠、家庭評(píng)綠，圍繞“節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)，綠色和諧進(jìn)家庭”活動(dòng)，倡導(dǎo)了綠色、環(huán)保的生活新概念。2005年以來(lái)，全縣參加植綠護(hù)綠的農(nóng)村婦女達(dá)13萬(wàn)人次，義務(wù)植樹(shù)60多萬(wàn)棵。同時(shí)，廣大婦女積極參與扶危濟(jì)困活動(dòng)，積極參與實(shí)施“春蕾計(jì)劃”、“恒愛(ài)行動(dòng)”、“愛(ài)心媽媽”。全縣近6萬(wàn)名農(nóng)村婦女積極參與實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，300多名女性爭(zhēng)當(dāng)孤殘兒童的“愛(ài)心媽媽”，捐款130多萬(wàn)元，編織、捐贈(zèng)衣物2萬(wàn)多件。廣大婦女以強(qiáng)烈的責(zé)任感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，幫助弱勢(shì)群體，弘揚(yáng)時(shí)代精神，營(yíng)造良好風(fēng)氣,為促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步做出了不懈的努力，有力地推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
二、農(nóng)村婦女發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，沂南縣委、縣政府高度重視農(nóng)村婦女的發(fā)展，把《婦女發(fā)展綱要》納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)*發(fā)展規(guī)劃，加大力度推動(dòng)農(nóng)村婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯的效果。但是我們也清醒地看到，在農(nóng)村婦女發(fā)展中仍然存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女的學(xué)歷水平、思想道德素質(zhì)和科技致富能力都有待進(jìn)一步提高。在發(fā)展新項(xiàng)目、面對(duì)新事物過(guò)程中存在有心無(wú)力、等待觀望、臨淵羨魚(yú)卻不動(dòng)手“結(jié)網(wǎng)”的現(xiàn)象。而且素質(zhì)偏低使農(nóng)村婦女面對(duì)高速發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)表現(xiàn)出不適應(yīng)的同時(shí)，也束縛了她們的思想和才能的發(fā)揮，成為影響婦女發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。
（二）農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待規(guī)范。農(nóng)村婦女勞動(dòng)力輸出自發(fā)的、無(wú)序的多，有組織、規(guī)范的輸出的少，而且往往文化水平低，就業(yè)技能少，因此存在勞動(dòng)密集型多、技術(shù)型人才少；基層多、管理層的少；短期工、季節(jié)工多，長(zhǎng)期工、固定型工人少的問(wèn)題。輸出人員集中在年輕人當(dāng)中，一些中年婦女因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響寧愿在家閑坐也不愿外出打工，尤其是愿意從事家政服務(wù)的更是少之又少。
（三）農(nóng)村婦女享有健康服務(wù)不夠，家庭暴力行為時(shí)有發(fā)生。在去年離婚案中，80%是由于家庭暴力引起。千百年來(lái)的封建思想影響，農(nóng)村中部分男同志還充當(dāng)封建式家長(zhǎng)的角色，對(duì)妻子、孩子經(jīng)常施以拳頭、棍棒，給婦女、兒童的身心造成了巨大的傷害，很多婦女因不能忍受家庭暴力，通過(guò)法律途徑，走出了不幸的婚姻，解放了自己。但是仍有部分婦女為了孩子，忍氣吞聲、委曲求全，生活在灰暗的家庭中。
（四）民主參與的程度尚嫌不夠。近年來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，采取各種傾斜措施加大培養(yǎng)選拔女干部工作的力度，農(nóng)村女干部比例大幅提高。但是仍然存在副職多正職少的問(wèn)題，與農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力60%的狀況相比，女性參政比例偏低、增長(zhǎng)緩慢是客觀存在的事實(shí)，這也影響到農(nóng)村婦女積極性和作用的發(fā)揮，不利于農(nóng)村的和諧和新農(nóng)村建設(shè)。
三、婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的思考與對(duì)策
農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的生力軍。能否有效地提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女的積極性、參與性和創(chuàng)造性，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織婦女參與新農(nóng)村建設(shè)，必須從解決農(nóng)村婦女存在的問(wèn)題入手，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，促進(jìn)農(nóng)村婦女的全面進(jìn)步與發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村婦女的生力軍作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）加強(qiáng)多種形式的培訓(xùn)提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，努力培育新型女農(nóng)民
當(dāng)前，由于歷史和文化觀念上的原因，農(nóng)村婦女接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)偏少，缺乏知識(shí)和技能。因此，提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。要大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村婦女勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。目前，全縣近24萬(wàn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力僅有34%的接受高新技術(shù)培訓(xùn)，10%的獲“綠色證書(shū)”、農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，我們必須把提高婦女整體素質(zhì)放到更加突出的位置，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女加快由體力型向技能型、專(zhuān)業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。要著眼于為農(nóng)村婦女全面發(fā)展服務(wù)，下大力氣建立健全多渠道、多層次的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動(dòng)者，提高農(nóng)村婦女科技致富能力。要緊貼農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的新需求、新變化，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，抓好培訓(xùn)的組織實(shí)施。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)，還要增加黨的十七屆三中全會(huì)精神、黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的教育、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)和觀念的教育，使農(nóng)村婦女在發(fā)展和投身新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠了解政策，能有知識(shí)儲(chǔ)備，能夠大膽發(fā)展；在培訓(xùn)方式上，要因地制宜分類(lèi)施教，在依托農(nóng)廣校、各級(jí)黨校等培訓(xùn)陣地的同時(shí)，還要加大送科技下鄉(xiāng)的力度，通過(guò)發(fā)動(dòng)組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和科技示范戶(hù)、巾幗科技志愿者隊(duì)伍采取“送科技下鄉(xiāng)”、專(zhuān)家講座、女能手巡回演講、圖片展等形式，把農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭，送到大棚雞舍，送到婦女手中，努力把農(nóng)村婦女培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民。積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”和農(nóng)村貧困婦女轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。推動(dòng)?jì)D女培訓(xùn)列入“陽(yáng)光工程”，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能、家政服務(wù)、法律宣傳、安全就業(yè)和城市生活常識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)婦女組織要積極配合政府，采取外輸內(nèi)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、培訓(xùn)維權(quán)齊抓等有效措施，幫助農(nóng)村富余女勞力實(shí)現(xiàn)有序非農(nóng)轉(zhuǎn)移。更重要的是各級(jí)婦女組織要整合資源，通過(guò)自辦、聯(lián)辦、協(xié)辦、民營(yíng)、公司化運(yùn)作等方式，多渠道多形式開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)和職介服務(wù)，努力做到培訓(xùn)與企業(yè)需要結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合、培訓(xùn)與提素結(jié)合、培訓(xùn)與資格證書(shū)結(jié)合，實(shí)行培訓(xùn)、發(fā)證、上崗一條龍服務(wù)。通過(guò)舉辦女性勞務(wù)集市、婦聯(lián)勞務(wù)市場(chǎng)、與企業(yè)掛鉤定點(diǎn)招聘等形式，積極為農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)提供推介服務(wù)。大力培養(yǎng)巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富帶頭人。各級(jí)婦聯(lián)要聯(lián)合農(nóng)技部門(mén)、科技部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，搭建農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，解決農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，提供項(xiàng)目選擇參考，培養(yǎng)更多的農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。要為務(wù)工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。叫響“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”的口號(hào)，為外出務(wù)工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。外出務(wù)工婦女特別是年輕女性有一大部分掌握一技之長(zhǎng)和擁有一定的資金積累，也有創(chuàng)業(yè)愿望。建議政府、勞動(dòng)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這部分人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，為她們創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)搞好資金、信息、土地、招工等各方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“輸出一個(gè)人、引回一企業(yè)”的良性循環(huán)，引導(dǎo)她們帶動(dòng)更多的農(nóng)村婦女謀發(fā)展、奔小康。
（二）建立保障婦女與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)性別意義的評(píng)估和論證，激發(fā)農(nóng)村婦女的積極性和創(chuàng)造性
凡是不利于婦女發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段加以禁止或遏止。在婦女與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)要各司其職，相互補(bǔ)充。尤其是要強(qiáng)化社會(huì)職能。例如社會(huì)教育、社會(huì)保障、社會(huì)救援、社區(qū)建設(shè)、群眾自助等等，都要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)辦。婦聯(lián)作為婦女群眾自己的團(tuán)體，要把主要精力放到社會(huì)層面上去，強(qiáng)化婦女的自我意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，推動(dòng)?jì)D女謀求自身的發(fā)展。政府及有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定教育、勞動(dòng)、分配、社會(huì)保障等涉及婦女切身利益的重大政策時(shí)，要吸收婦聯(lián)的代表參加，把聽(tīng)取婦聯(lián)意見(jiàn)作為決策的一項(xiàng)程序。要注重強(qiáng)化農(nóng)村婦女的主體性，保證她們的獨(dú)立性、自主性，發(fā)揮她們的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨的十七屆三中全會(huì)提出的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革為農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)要抓住這一契機(jī)，堅(jiān)持從一鄉(xiāng)一土一村一居的實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮農(nóng)村婦女的主力軍作用，在制定政策、引導(dǎo)生產(chǎn)、強(qiáng)化服務(wù)等各方面切實(shí)樹(shù)立性別意識(shí)，使廣大農(nóng)村婦女積極參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。
一、村干部工作現(xiàn)狀
1、投入工作與兼顧家庭的問(wèn)題。村干部一頭挑起工作的重?fù)?dān)，另一頭它得承擔(dān)家庭的重負(fù)。村里無(wú)論大事小事，都得找到村干部來(lái)解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動(dòng)，無(wú)私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。
2、高付出與低待遇的問(wèn)題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點(diǎn)，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動(dòng)。與此不相稱(chēng)的是低待遇。首先是經(jīng)濟(jì)待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎(jiǎng)狀之類(lèi)的，最多就是到區(qū)、市參加個(gè)表彰大會(huì)，有些辛苦工作了十幾年退下來(lái)的老村干部，逢年過(guò)節(jié)卻沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。
3、較真工作與遭受反對(duì)攻擊的的問(wèn)題。村級(jí)工作不像上級(jí)那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號(hào)施令，督促檢查就行，而是些具體的，實(shí)際的直接的工作，必須較真去落實(shí)，否則，不但完不成工作任務(wù)，而且對(duì)不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計(jì)生工作、綜治工作必須來(lái)硬的，必須較真。這樣就必須會(huì)因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報(bào)復(fù)。雖然現(xiàn)在是法制社會(huì)，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或?qū)Υ甯刹繉?shí)施暴力的現(xiàn)象不再時(shí)常發(fā)生，但惡語(yǔ)中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開(kāi)展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來(lái)，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂(yōu)。
4、群眾求富心理與村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的問(wèn)題。隨著群眾求富的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。他們對(duì)村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現(xiàn)狀十分不滿(mǎn)。他們埋怨村干部，有的甚至對(duì)村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實(shí)，村干部們?cè)趺床幌霝槿罕姸噢k些實(shí)事，怎么不想改變山村的面貌呢？一來(lái)村干部手長(zhǎng)衣袖短，二來(lái)部分村干部愛(ài)思想觀念、知識(shí)水平、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、地域的局限，村干部們面對(duì)群眾急切求富的心理，也深感無(wú)奈。
5、興辦公益事業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強(qiáng)烈要求閃辦水利、路等公益帶來(lái)，一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現(xiàn)如今是經(jīng)濟(jì)時(shí)代，年輕力壯、有知識(shí)、技術(shù)的人都外出務(wù)工，剩下的是老弱病殘，誰(shuí)愿意來(lái)為興辦公益事業(yè)盡義務(wù)勞動(dòng)呢？必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有錢(qián)才能好辦事。
二、目前基層干部主要存在的問(wèn)題
1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在“兩個(gè)距離”一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識(shí)淡薄，一身老爺習(xí)氣，無(wú)群眾感情，工作作風(fēng)浮躁，工作方法簡(jiǎn)單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結(jié)果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發(fā)事件上訪問(wèn)題等矛盾時(shí)，把群眾視為刁民、無(wú)賴(lài)，作為水火不容的對(duì)立面來(lái)對(duì)待，另有一些干部“事不關(guān)己，高高掛起”把基層工作當(dāng)提拔的中轉(zhuǎn)站，在工作中蒙瞞上級(jí)，糊弄群眾，隱瞞實(shí)情，一味應(yīng)付了事。二是認(rèn)識(shí)距離，部分干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題上，干部和群眾的出發(fā)和共同點(diǎn)越來(lái)越少。干部抓的“大事”主要繞著上級(jí)下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，而群眾并不認(rèn)可，群眾關(guān)心的事，現(xiàn)實(shí)中存在的焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題，有干部認(rèn)為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項(xiàng)目，出政績(jī)，群眾關(guān)心的是村里電視信號(hào)不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對(duì)干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說(shuō)：干部讓往東，咱們偏向西。
2.對(duì)新形勢(shì)認(rèn)識(shí)把握不夠，存在“三個(gè)不適”，一是對(duì)當(dāng)前變化的農(nóng)村情況不適應(yīng)，思維工作方法明顯滯后，隨著時(shí)代的民展，社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了變化，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策也作了很大調(diào)整，同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡(jiǎn)單處理復(fù)雜問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺(jué)得老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒；二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用市場(chǎng)的方法引導(dǎo)群眾民展經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。群眾要科技、要信息、要服務(wù)，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收收的能力，沒(méi)有帶領(lǐng)群眾致富的門(mén)路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識(shí)淡薄，對(duì)群眾日益提高的民主意識(shí)不適應(yīng)，隨著各項(xiàng)法律的宣傳普及，用法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的農(nóng)民越來(lái)越多，一些干部對(duì)這種新情況不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在“刁民”增多，自覺(jué)不自覺(jué)地把自己放到群眾的對(duì)立面上和群眾的沖突屢有發(fā)生。
3、自身素質(zhì)不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無(wú)方，富裕農(nóng)民無(wú)路，抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調(diào)查研究的精神。有些干部習(xí)慣坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)，看材料，即使深入農(nóng)村也心在外，蜻蜓點(diǎn)水走馬觀花地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，對(duì)群眾所反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問(wèn)題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學(xué)習(xí)的精神。有些村干部學(xué)習(xí)不深入，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，整天不讀書(shū)，不看報(bào)，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入執(zhí)行起來(lái)又是另一套，甚至大搞上有政策下在對(duì)策，打球鉆政策子繞過(guò)國(guó)家政策辦事。四是缺乏長(zhǎng)期發(fā)展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當(dāng)前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問(wèn)題或發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開(kāi)展帶來(lái)陰礙和困難。
三、村級(jí)干部工作思路
如何當(dāng)好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個(gè)村干部應(yīng)該考慮的問(wèn)題，大家認(rèn)為要從以下三方面入手。
1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。只有切實(shí)做到情況消底子明，才利于積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。新晨：
關(guān)鍵詞：留守兒童；習(xí)慣；關(guān)愛(ài)；對(duì)策；統(tǒng)籌管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-03-0087-01
符川鄉(xiāng)秦家岔村留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。
所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶(hù)籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村共有30名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長(zhǎng)期與父母分隔兩地，父母很少有機(jī)會(huì)對(duì)孩子的日常生活問(wèn)題、學(xué)習(xí)教育問(wèn)題和心理健康問(wèn)題進(jìn)行溝通，也不能對(duì)孩子身上存在的錯(cuò)誤及時(shí)進(jìn)行指出和批評(píng)教育。也就是說(shuō)，在某種程度上父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失會(huì)極其容易導(dǎo)致留守兒童們?cè)谌粘Ｉ钚袨榈氖Х叮踔烈疬`法犯罪行為，影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。
一、我村留守兒童的生活及學(xué)習(xí)狀況
（一）留守兒童在生活、教育上的問(wèn)題。從調(diào)查的兒童中來(lái)看，由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的年紀(jì)一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無(wú)暇照顧孩子們。大部分孩子沒(méi)有形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校作業(yè)的態(tài)度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對(duì)待學(xué)校作業(yè)的態(tài)度是草草應(yīng)付得過(guò)且過(guò)，有46.7%的孩子看電視沒(méi)有節(jié)制。
（二）老師對(duì)留守兒童的關(guān)注太少。大部分留守兒童表示老師很少找自己談話(huà)，43%的留守兒童說(shuō)老師根本沒(méi)有找他們談過(guò)話(huà)，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話(huà)。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談?wù)勑睦镌?huà)。
（三）學(xué)習(xí)壓力大。通過(guò)調(diào)查，63%的留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大，24%的留守兒童表示自己的學(xué)習(xí)成績(jī)很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識(shí)字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒(méi)有條件。
二、我村留守兒童存在的問(wèn)題
（一）留守兒童普遍存在心理問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來(lái)1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來(lái)1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話(huà)聯(lián)系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁。
（二）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人素質(zhì)普遍偏低。由于大部分留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因?yàn)槟挲g較大，不但要承擔(dān)很多家務(wù)，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時(shí)監(jiān)護(hù)人是初中學(xué)歷以上比例僅占29.6%。所以，他們不會(huì)從心理上關(guān)心孩子，照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。
（三）留守兒童的行為習(xí)慣較差
部分留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢(qián)、頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，成為讓人頭疼的“問(wèn)題兒童”。
三、解決這些問(wèn)題的建議與對(duì)策
留守兒童問(wèn)題作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出務(wù)工人員自己去解決的問(wèn)題，而應(yīng)該由全社會(huì)共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境和空間。因此提出以下建議與對(duì)策。
（一）家庭教育方面
1.努力營(yíng)造一個(gè)良好的家庭教育氛圍。外出務(wù)工的父母應(yīng)加強(qiáng)與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。還要加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)常回家或打電話(huà)與孩子溝通，交流感情，和學(xué)校溝通掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書(shū)生活。要正確教育和引導(dǎo)好孩子，樹(shù)立“知識(shí)改變命運(yùn)的觀念”。如果條件允許夫妻最好留一個(gè)在家與孩子一起生活。因?yàn)榧彝サ陌踩泻陀H情的溫暖是任何外力都無(wú)法取代的。
（二）學(xué)校教育方面
1.實(shí)行留守學(xué)生的普查登記。記錄“留守兒童”的個(gè)人情況和監(jiān)護(hù)人及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況，準(zhǔn)確掌握留守兒童的個(gè)人信息，為有針對(duì)性的開(kāi)展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。
2.在中小學(xué)校普及實(shí)行教職工結(jié)對(duì)幫扶或?qū)W生結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生制度，建立“留守兒童之家”，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開(kāi)幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。
3.營(yíng)造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參與各種動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)，形成一種積極向上的校園文化氛圍。
（三）政府及社會(huì)方面
第一，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，加大社會(huì)支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設(shè)施，降低打工子女的入學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善民工子女就學(xué)條件。這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本所在。
第二，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設(shè)立關(guān)愛(ài)農(nóng)民工留守子女的辦事機(jī)構(gòu)，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告留守兒童們的情況與動(dòng)向，為孩子們的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)保證。
1、實(shí)習(xí)目的及意義：
在本次假期實(shí)踐調(diào)查中，我們應(yīng)積極進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查有關(guān)情況，搜集整理資料，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理分析數(shù)據(jù)，以達(dá)到以下實(shí)習(xí)目的：
（1）運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)所學(xué)知識(shí)深入調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，從而達(dá)到鞏固所學(xué)知識(shí)和靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的目的。
（2）通過(guò)實(shí)習(xí)對(duì)目前農(nóng)村家庭收入的各方面的調(diào)查，更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村低收入家庭的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并深入分析農(nóng)村貧困戶(hù)致貧原因，從而提出合理化建議，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)盡一份力量，同時(shí)我們也從中受到啟發(fā)與教育樹(shù)立強(qiáng)的自我意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。
2、選題背景簡(jiǎn)介：
三農(nóng)問(wèn)題仍然是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一，農(nóng)民成為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。國(guó)家號(hào)召全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展東營(yíng)市正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保護(hù)提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，為確保東營(yíng)市全面實(shí)現(xiàn)小康，該是加大對(duì)農(nóng)村落實(shí)群體的支持力度，多渠道增加貧困戶(hù)的收入增強(qiáng)農(nóng)村低收入戶(hù)脫貧致富的信心。在這種形勢(shì)下進(jìn)行農(nóng)村低收入家庭情況的統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)樣本進(jìn)行分析。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容
1、選題：農(nóng)村低收入家庭生活保障狀況調(diào)查
2、選定總體： 東營(yíng)市三縣兩區(qū)低收入戶(hù)
3、抽樣：選取東營(yíng)市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村五戶(hù)低收入家庭為樣本
4、參考定義：
恩格爾系數(shù)：食品消費(fèi)支出占家庭總支出的比例。
5、統(tǒng)計(jì)過(guò)程及分析
（1）收集數(shù)據(jù)
到東營(yíng)市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)并到韓莊村村委會(huì)及此村有關(guān)低保戶(hù)家進(jìn)行咨詢(xún)。
（2）整理數(shù)據(jù)
①運(yùn)用觀察法及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)將收集好的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、分析。②建立多種形式的統(tǒng)計(jì)表。
表1： 東營(yíng)市三縣兩區(qū)低收入戶(hù)戶(hù)數(shù)及低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表
縣區(qū)
名稱(chēng)
XX年末
XX年年末
低收入戶(hù)戶(hù)數(shù)（戶(hù)）
低收入戶(hù)人數(shù)（人）
低保標(biāo)準(zhǔn)(元)
低收入戶(hù)戶(hù)數(shù)（戶(hù)）
低收入戶(hù)人數(shù)（人）
低保標(biāo)準(zhǔn)(元)
東營(yíng)區(qū)
2987
4150
1100
2900
4000
1150
廣饒縣
3111
5299
1300
3007
5000
1350
河口區(qū)
3020
4750
850
2930
4500
900
墾利縣
2800
4000
900
2720
3250
1000
利津縣
2750
4000
1000
2677
4020
1100
由表格可計(jì)算出本市農(nóng)村平均低保為1100元。XX年年末農(nóng)村低收入家庭比去年減少434戶(hù)，降低2.96％；低收入人口數(shù)比去年減少1429人，降低6.44％。東營(yíng)市對(duì)農(nóng)村低收入戶(hù)實(shí)施增收幫扶工作，低收入戶(hù)有所減少，生活水平有所提高。
表2： 東營(yíng)市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村低收入家庭抽樣統(tǒng)計(jì)
低收入家庭
家庭人口數(shù)
家庭勞動(dòng)力數(shù)
家庭年收入
家庭人均收入
家庭一
4
2
5200
1300
家庭二
3
1
3300
1100
家庭三
1
1
800
800
家庭四
6
2
5100
850
家庭五
1
1
750
750
由表可看出低收入家庭中勞動(dòng)力往往偏少，戶(hù)均勞動(dòng)力為1.4，比全村戶(hù)均勞動(dòng)力少1.31人，低收入戶(hù)每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為2.14人，比全村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)高出0.63人，低收入戶(hù)人均收入為960元。
附：本村共575戶(hù)，總?cè)丝?352人，勞動(dòng)力有1560 人，戶(hù)均勞動(dòng)力為2.71人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.51人。全村恩格爾系數(shù)為0.312，村民人均年收入為5250元。本村共有低保戶(hù)20戶(hù)，五保戶(hù)四戶(hù)。
表3： 低收入家庭消費(fèi)及恩格爾系數(shù)統(tǒng)計(jì)
低收入家庭
食品消費(fèi)支出
其它支出
總消費(fèi)
恩格爾系數(shù)
家庭一
2900
3420
5900
0.492
家庭二
2700
3200
5900
0.458
家庭三
600
500
1100
0.545
家庭四
4600
5000
9600
0.479
家庭五
600
700
1300
0.462
近年來(lái)，群眾反映"看病難"、"看病貴"的問(wèn)題比較突出。為了了解當(dāng)前我市農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)狀況，我局于近期在全市選取了100戶(hù)農(nóng)村居民進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療廣為人知，也受到了大部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)可，取得了一定的效果，但實(shí)際工作中也存在不少困難和問(wèn)題，要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保持持久的生命力，還需不斷傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，改進(jìn)工作方式方法，不斷完善實(shí)施方案。
一、調(diào)查基本情況
本次調(diào)查涉及全市100戶(hù)384人，2004年總純收入1770600元，人均純收入4611元，95%為非低保戶(hù)；5%為低保戶(hù)，低保戶(hù)中有80%是因疾病損傷致貧，20%是因家中勞動(dòng)力少致貧。
二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況
1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室，10%的人選擇是私人診所，9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1%選擇縣級(jí)以上醫(yī)院；家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里，39%的人選擇在1-2公里，1%的人選擇在2-5公里。
2、99%的農(nóng)戶(hù)參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶(hù)中，只有1戶(hù)沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)99%。
3、66%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點(diǎn)，33%的人認(rèn)為門(mén)診、住院都保，1%的人認(rèn)為應(yīng)以保門(mén)診或保小病為重點(diǎn)。
4、19%的人對(duì)農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿(mǎn)意，71%的人基本滿(mǎn)意，8%的人不滿(mǎn)意，2%的人選擇說(shuō)不清楚。不滿(mǎn)意的地方主要有報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)少，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)煩，定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)高，定點(diǎn)醫(yī)院看病手續(xù)煩，定點(diǎn)醫(yī)院少，就醫(yī)不方便，定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療水平低等。
5、47%的人認(rèn)為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人所承擔(dān)的比例基本合適，11%的人認(rèn)為過(guò)高，10%的人認(rèn)為過(guò)低，32%的人選擇說(shuō)不清楚
6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出，56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病，經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室，44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%是私人診所，5%是縣級(jí)或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近，13%是質(zhì)量好，11%是定點(diǎn)醫(yī)療單位，8%是有熟人，7%是價(jià)格低，5%是其他原因。
8、調(diào)查前半年，22%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有家人患病，59%的農(nóng)戶(hù)有家人得了小病，10%的農(nóng)戶(hù)有家人有慢性病，7%的農(nóng)戶(hù)有家人患了大病、重病，2%的農(nóng)戶(hù)有家人得了其它病。89%的人患病后及時(shí)就診，共花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)121743元，按照規(guī)定能報(bào)銷(xiāo)或減免43509.4元，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)或減免20712.3元。沒(méi)有及時(shí)就診的主要原因有病輕，自己治療，經(jīng)濟(jì)困難，能拖則拖，醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)等。
9、43%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病難，51%的人認(rèn)為不難，6%的人選擇說(shuō)不清楚。認(rèn)為看病難的主要原因有經(jīng)濟(jì)困難，醫(yī)院缺少名醫(yī)，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好，手續(xù)太煩等。
10、86%的人認(rèn)為現(xiàn)在看病貴，5%的人認(rèn)為不貴，9%的選擇說(shuō)不清楚。認(rèn)為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)，個(gè)人支付比例高等。
11、9%的農(nóng)戶(hù)因家人得病在2004年向醫(yī)生送過(guò)紅包。
三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問(wèn)題
1、報(bào)銷(xiāo)范圍窄、比例低，報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)少。調(diào)查顯示，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)或減免僅占全部醫(yī)藥費(fèi)的17%，農(nóng)民掙錢(qián)不易，他們希望每一分錢(qián)的投入都要得到回報(bào)。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主，對(duì)小病、門(mén)診補(bǔ)償?shù)谋壤艿汀６话銇?lái)說(shuō)，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對(duì)較少，而頭痛、感冒等小病時(shí)有發(fā)生，但不需住院治療。因此，農(nóng)民在繳納費(fèi)用后，往往全年得不到任何的醫(yī)療補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為付出多，回報(bào)小，不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性，身體健康、沒(méi)有患過(guò)大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在2004年僅17%的農(nóng)戶(hù)得到補(bǔ)償，表明絕大部分農(nóng)戶(hù)近期并沒(méi)有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實(shí)惠。部分農(nóng)戶(hù)在問(wèn)卷上寫(xiě)上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報(bào)銷(xiāo)？”。
2、部分定點(diǎn)醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，亂收費(fèi)，農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費(fèi)是目前看病貴的主要原因，而現(xiàn)在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化是目標(biāo)之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點(diǎn)醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實(shí)施第一線的部位，它的服務(wù)好壞和收費(fèi)高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)普遍較高，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補(bǔ)償相比微不足道。許多農(nóng)戶(hù)反映，同樣一個(gè)感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。一些比較常見(jiàn)的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗(yàn)，小病大看現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了能報(bào)銷(xiāo)，有病往定點(diǎn)醫(yī)院跑，路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)再加上虛高收費(fèi)等，化了許多冤枉錢(qián)，就算得到了一定補(bǔ)償，仔細(xì)算算反而不劃算。
3、定點(diǎn)醫(yī)院少，看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示，農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個(gè)體醫(yī)生。因?yàn)樗麄冇X(jué)得這些醫(yī)療單位離家近，就醫(yī)方便，藥價(jià)便宜，收費(fèi)低，服務(wù)態(tài)度好。定點(diǎn)醫(yī)院少，給農(nóng)民看病帶來(lái)不方便。
4、村衛(wèi)生室及私人診所的醫(yī)療服務(wù)水平低。所調(diào)查的100戶(hù)中，有51%的農(nóng)戶(hù)患病選擇經(jīng)常就診村衛(wèi)生室或私人診所。在這些醫(yī)療單位中，規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類(lèi)少。醫(yī)生的文化素質(zhì)低，難以滿(mǎn)足農(nóng)民就醫(yī)需要。在80年代以前從業(yè)的人員中，很多都是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的赤腳醫(yī)生，他們的醫(yī)療技術(shù)水平普遍較低。
5、醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)差。調(diào)查顯示患大病的農(nóng)戶(hù)有超過(guò)50%的人給醫(yī)生送過(guò)紅包，部分定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度欠佳也是農(nóng)民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進(jìn)
1、加大政府的投入程度，充分體現(xiàn)政府為民辦實(shí)事的誠(chéng)心。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)、維系全市農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強(qiáng)的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。從調(diào)查情況看，政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，各級(jí)人民政府應(yīng)按照中央有關(guān)文件要求,逐步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療，這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。政府要切實(shí)承擔(dān)起組織和資金支持的責(zé)任。沒(méi)有政府出面組織，合作醫(yī)療就會(huì)失去組織基礎(chǔ)，政府的適當(dāng)（根據(jù)財(cái)政支付能力）資金支持能夠?qū)r(nóng)民參加合作醫(yī)療產(chǎn)生很大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。
2、及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則。從調(diào)查資料分析，報(bào)銷(xiāo)比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿(mǎn)意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過(guò)多，也不出現(xiàn)透支，提高農(nóng)民受益程度。
4、逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。在全市依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定一批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并根據(jù)成熟一家擴(kuò)大一家的原則，逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面，參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要，自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。
5、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，加快開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
6、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，特別是要加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治，既降低了醫(yī)療成本，又能保證村民及時(shí)就醫(yī)，努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難重病不出縣”，從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
7、進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)制度，切實(shí)降低農(nóng)村藥品價(jià)格。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，醫(yī)療支出占人均純收入的7％。盡管經(jīng)過(guò)幾次醫(yī)改，藥價(jià)幾度下調(diào)，但高昂的醫(yī)藥費(fèi)用仍是農(nóng)民進(jìn)醫(yī)院道路上的首要障礙。因此，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，平抑農(nóng)村藥價(jià)，是當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作中迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。必須加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)，使各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)取信于民，服務(wù)于民，切實(shí)維護(hù)參合農(nóng)民利益，最大限度地讓利于農(nóng)民，讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價(jià)，更大限度地讓利于農(nóng)民。
8、繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，控制不合理醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、"紅包"、開(kāi)單提成、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管，全面落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。嚴(yán)肅查處違背職業(yè)道德，違反法律法規(guī)，損害群眾利益的行為。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，大力弘揚(yáng)白求恩精神，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)先進(jìn)模范人物的高尚品質(zhì)和道德情操，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)，充分運(yùn)用輿論引導(dǎo)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，有效促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，為衛(wèi)生改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
我*的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍雖有發(fā)展，但從總體上來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)還處于起步階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還比較大，整個(gè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)與不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)還不相適應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也處于自由分散的狀態(tài)，隊(duì)伍文化水平低，整體素質(zhì)差，服務(wù)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)紀(jì)手段落后，加之缺乏必要的場(chǎng)所和資金，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)具有很強(qiáng)的偶然性和隨意性，有的經(jīng)紀(jì)人甚至缺乏自律意識(shí)，利用農(nóng)民信息閉塞的劣勢(shì)，與不法經(jīng)銷(xiāo)商家勾結(jié)，在價(jià)格、計(jì)量和質(zhì)量等方面欺騙農(nóng)民，扮演“黑中介”損害農(nóng)民利益。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的狀況，整個(gè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)行為需進(jìn)一步規(guī)范和提高，作為工商部門(mén)要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的要求，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，強(qiáng)化工作措施，積極培育、壯大、提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全力支持、服務(wù)“三農(nóng)”，從而有力促進(jìn)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的不斷發(fā)展。
具體應(yīng)當(dāng)做好四個(gè)方面的工作。
一、嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，加大對(duì)“黑中介”的打擊力度新頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理工作提出了很高的要求，工商機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快職能調(diào)整，改變監(jiān)管方式，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全面開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管上來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。立足注冊(cè)登記、合同和商標(biāo)等工商職能，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走向組織化、規(guī)范化、規(guī)模化、信息化的發(fā)展道路，使管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。為確保經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)的利益不受損害，得到法律保障，對(duì)農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人要實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)登記；對(duì)季節(jié)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人，要進(jìn)行季節(jié)性經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)登記。未辦理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記的不得從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)情況下，一些不法人員暗地里從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，見(jiàn)利忘義，擅自抬價(jià)壓價(jià)，不僅使有主體資格的經(jīng)紀(jì)人的利益受到損害，還使一些生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的利益得不到保障。對(duì)此，凡未辦理工商登記的人員從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)視為“黑中介”，工商部門(mén)要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》予以打擊、取締，維護(hù)正常的經(jīng)紀(jì)秩序。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備有較高素質(zhì)以及相應(yīng)的知識(shí)和能力。從目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，普遍文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，既不懂經(jīng)紀(jì)活動(dòng)知識(shí)，也缺乏經(jīng)紀(jì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)亟待提高。為有效提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，規(guī)范他們的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要采取多種形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。與此同阿時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有的廣大經(jīng)紀(jì)人他們大多是自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，基本上是依靠經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，其經(jīng)紀(jì)技巧很差的實(shí)際情況，為有效提高經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)水平，工商部門(mén)要積極以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面對(duì)日益發(fā)展的新形勢(shì)，以培養(yǎng)特色經(jīng)紀(jì)業(yè)為目標(biāo)，既重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充，著力培育新型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。要分門(mén)別類(lèi)地對(duì)各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人改變傳統(tǒng)的購(gòu)銷(xiāo)方式和服務(wù)方式，使他們向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
三、搭建信息平臺(tái)，做好服務(wù)工作在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人反映，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)不力，出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題，一是有的地方用行政手段直接控制生產(chǎn)過(guò)程，向農(nóng)民規(guī)定作物品種、播種面積、生產(chǎn)數(shù)量，限時(shí)限量地要求達(dá)到某種生產(chǎn)目標(biāo)，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)常出現(xiàn)盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是不受強(qiáng)迫命令的一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少胸中無(wú)數(shù)，只是憑感覺(jué)什么賺錢(qián)就做什么，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品飽和，一些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。由此也跟經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)帶來(lái)了很大的盲目性，經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)的利益均得不到有效保障。針對(duì)農(nóng)村信息閉塞的特點(diǎn)，為確保經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)正常、有效開(kāi)展，工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搭建信息平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無(wú)償提供信息咨詢(xún)服務(wù)，真正做到對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)，幫助其簽訂規(guī)范的經(jīng)紀(jì)合同，通過(guò)積極幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)拓市場(chǎng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度，形成主要由市場(chǎng)配置農(nóng)產(chǎn)品的新格局，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
四、落實(shí)監(jiān)管措施，規(guī)范行業(yè)行為規(guī)范管理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是工商部門(mén)的重要職責(zé)。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做好三項(xiàng)工作：1.建立經(jīng)紀(jì)戶(hù)口，經(jīng)紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由此出現(xiàn)了大量未登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，只有通過(guò)建立經(jīng)紀(jì)戶(hù)口，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的分布狀況和經(jīng)紀(jì)類(lèi)別，才能實(shí)施有效監(jiān)管；2.加大巡查力度，要通過(guò)工商所的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和其他部門(mén)擁有的信息資源，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不法經(jīng)紀(jì)行為；3.建立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，工商部門(mén)應(yīng)把扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，積極鼓勵(lì)、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立地方性、專(zhuān)業(yè)性的各種形式的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織，加大經(jīng)紀(jì)人互相之間的信息聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自覺(jué)遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)法制意識(shí)，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信守法和行業(yè)自律，不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)水平，為市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作出貢獻(xiàn)。
由于部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人疏于管理，在經(jīng)紀(jì)人中存在諸多問(wèn)題。鑒于此，建議工商部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明辦事，樹(shù)立新時(shí)期經(jīng)紀(jì)人的良好形象，為進(jìn)一步搞好市場(chǎng)流通做出貢獻(xiàn)；相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（一）規(guī)范管理，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。一是要實(shí)行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀(jì)人組織起來(lái)，逐步走上自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。對(duì)從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強(qiáng)日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督作用，對(duì)欺詐行為予以打擊、曝光，嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違法亂紀(jì)的要依法嚴(yán)懲。
勞務(wù)輸出是我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主渠道之一，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村尤為典型。如，__村5個(gè)小組278戶(hù)895人，其中主要?jiǎng)趧?dòng)力430個(gè)，長(zhǎng)年外出務(wù)工378人，其中夫妻雙方一起外出26戶(hù)。他們主要從事建筑、餐飲、礦工等體力活，年收入平均3萬(wàn)余元，通過(guò)多年的積累，部分家庭經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)，特別是二組臨近村活動(dòng)室的人家，十之八九都建起了小洋樓，但在本地投資創(chuàng)業(yè)的很少，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得后勁不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村人口1.8萬(wàn)余人，實(shí)際在村人口1.1萬(wàn)左右，而且多為兒童、老人和婦女，留守兒童1027人，占農(nóng)村兒童人數(shù)的28%，留守老人923人，占農(nóng)村老年人口的37%。
兒女外出打工，空巢老人成了家里的頂梁柱，不少老人不僅承擔(dān)繁重的農(nóng)活，還負(fù)擔(dān)著照看孫輩的任務(wù)，他們多數(shù)無(wú)力輔導(dǎo)作業(yè)，加上孩子上網(wǎng)游戲自控力差，這讓老人極度擔(dān)心卻又無(wú)力監(jiān)管。除了大部分子女逢年過(guò)節(jié)回家團(tuán)圓，平時(shí)有些老人連電話(huà)交流都沒(méi)有，有的喪偶老人形單影只，倍感孤獨(dú)落漠。加之各種老年病的威脅，他們抱病在家得不到及時(shí)救助的情況時(shí)有發(fā)生。在承受生活壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力的同時(shí)，普遍文化娛樂(lè)饋乏，精神世界空虛。另外，由于留守老人防范能力不強(qiáng)，他們已成為一些詐騙分子的青睞對(duì)象。
對(duì)于年幼的孩子來(lái)說(shuō)，得不到來(lái)自父母的道德教化及其有效控制和幫助，就容易在健康、安全、心理、性格等方面產(chǎn)生問(wèn)題。在營(yíng)養(yǎng)方面，有的家庭管理粗放，造成兒童身體發(fā)育遲緩。在看病就醫(yī)方面，有的老年人往往用自己一直所信奉的土辦法而錯(cuò)過(guò)最佳治療。在安全管護(hù)方面，爺爺奶奶疏于管理，容易出現(xiàn)兒童溺水、摔傷等安全隱患。在行為養(yǎng)成方面，隔代扶養(yǎng)孩子縱容溺愛(ài)，以物質(zhì)消費(fèi)彌補(bǔ)對(duì)孩子的親情關(guān)懷，極易形成兒童的功利和享樂(lè)觀。在社會(huì)認(rèn)知方面，缺少父母的言傳身教，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念上的偏離。特別是現(xiàn)代傳媒對(duì)留守兒童幼小心靈的不良滲透，在一定程度上造成心理偏差，如：自卑、抗拒、不服管教等性格問(wèn)題，影響他們茁壯成長(zhǎng)。
留守人群所面臨的困難和問(wèn)題，不僅涉及到具體的一戶(hù)，而且對(duì)整個(gè)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)都產(chǎn)生著深刻的影響。為此，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視改善農(nóng)村留守人群的生活現(xiàn)狀，做了大量工作，也取得了一定成效。
一是落實(shí)老年人優(yōu)待政策。我鎮(zhèn)有60歲以上老年人2900人，其中五保供養(yǎng)240人，70歲以上享受老年保健金2100人，將符合條件的老人優(yōu)先納入低保，解決了他們的基本生活問(wèn)題。
二是建立留守人群檔案。學(xué)校、村兩委會(huì)、民政辦開(kāi)展調(diào)查摸底，建立0-6周歲、6-l4周歲留守兒童和70歲以上空巢老人信息臺(tái)帳，對(duì)留守人員登記建卡，做到底數(shù)清、情況明。
三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織干部、黨員、志愿者開(kāi)展家長(zhǎng)、尊老敬老等活動(dòng)，采取4321結(jié)對(duì)幫扶方式，積極為留守人群辦實(shí)事解難題。
四是實(shí)施6+1春風(fēng)行動(dòng)。圍繞留守兒童和高齡空巢老人的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、心理情感、權(quán)益保護(hù)、環(huán)境安全等方面，深化六項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展每月一次的交流溝通、文化活動(dòng)、情感連線、課外輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、家訪六個(gè)一活動(dòng)。逐步健全監(jiān)護(hù)、教育、社會(huì)扶助、醫(yī)療保健、安保及維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，建立社會(huì)共同關(guān)注關(guān)愛(ài)留守人群的長(zhǎng)效機(jī)制。
留守人群是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，可能是好幾代外出務(wù)工家庭不得不承受的代價(jià)，需要基層政府在充分調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老主作用、大力張揚(yáng)孝道文化的同時(shí)，承擔(dān)起管理和保護(hù)的責(zé)任。
一是建立健全村級(jí)老年組織。各村成立老年協(xié)會(huì)，在村活動(dòng)室建設(shè)老年之家，達(dá)到有辦公場(chǎng)所、有坐班人員、有工作制度、有辦公及娛樂(lè)設(shè)施。結(jié)合村兩委活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等平臺(tái)，組織老年人開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相幫助。以組或院落組建老年人互助組，達(dá)到一個(gè)牌子、一間房子、一部電話(huà)、一本登記冊(cè)，建立詳細(xì)的成員檔案，一年更新一次，讓空巢老人有歸屬感，單身老人每天的動(dòng)向有人關(guān)心和過(guò)問(wèn)。
二是建立留守兒童之家。在學(xué)校、村委會(huì)建立留守兒童之家，加強(qiáng)留守兒童德育和情商教育，定期講解法律知識(shí)、生活常識(shí)、遇險(xiǎn)自救，培養(yǎng)他們處理事情能力和自我保護(hù)意識(shí)。組織家長(zhǎng)、志愿者開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)、監(jiān)護(hù)人專(zhuān)題講座及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校設(shè)俱樂(lè)部、愛(ài)心屋、親情視頻等，在保證正常學(xué)習(xí)之余，提供生活照料和情感關(guān)懷。
三是建立社會(huì)工作服務(wù)中心。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸現(xiàn)，社會(huì)工作助人自助的理念，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，幫助弱勢(shì)群體建立社會(huì)支持系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)組織微觀層面的事務(wù)職能，在社會(huì)管理中成為社會(huì)矛盾的緩沖帶。
四是構(gòu)建六大網(wǎng)絡(luò)體系。建立以鎮(zhèn)黨委、政府及村級(jí)基層組織為主體，督促留守兒童家長(zhǎng)和現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人履行法律責(zé)任的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；完善以學(xué)校教師為主體，實(shí)施農(nóng)村留守兒童思想、生活、心理、情感教育的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)；健全民政、
猛然間，人們發(fā)現(xiàn)，天府之國(guó)的成都，其實(shí)也蘊(yùn)藏著蓬勃的創(chuàng)業(yè)和商業(yè)基因。《成都市2014年度市場(chǎng)主體發(fā)展情況分析報(bào)告》顯示，成都的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，每12人中就有一個(gè)人在“做生意”。由此延伸，在成都創(chuàng)業(yè)的是些怎樣的群體？他們的生存狀態(tài)如何？在這個(gè)以“安逸”著稱(chēng)的城市里，多少是川籍創(chuàng)業(yè)者，又有多少人是從外地轉(zhuǎn)戰(zhàn)成都并在此扎根？留住他們的，除了青山秀水、人杰地靈還有什么特質(zhì)？
為了嘗試回答以上問(wèn)題，《創(chuàng)業(yè)家》聯(lián)手成都市科技局，對(duì)成都創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在一個(gè)月的調(diào)研時(shí)間里，有95名成都創(chuàng)業(yè)者參與了調(diào)查。他們創(chuàng)辦的公司涵蓋了游戲、軟硬件開(kāi)發(fā)、O2O、文娛、體育、餐飲等成都各類(lèi)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查中，成都的各高新園區(qū)、孵化器也提供了大力支持，讓我們得以從中勾勒出成都創(chuàng)業(yè)者的典型臉譜。
成都創(chuàng)業(yè)者群像素描
35歲以下，具有大專(zhuān)/本科學(xué)歷，創(chuàng)業(yè)前是普通職員，女性比例很高
Q1：什么年齡和階層的人在創(chuàng)業(yè)？
95位參與調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中，30歲以下的人最多，占52%，其中90后占28%。30～35歲的創(chuàng)業(yè)者比例是28%。基本上，35歲以下的年輕人是成都創(chuàng)業(yè)的主力，但創(chuàng)業(yè)沒(méi)有早晚之別，成都的60后創(chuàng)業(yè)者同樣不乏其人，他們?cè)诖舜握{(diào)查中所占的比例為5%。
階層方面，有33%的參與調(diào)查者是以企業(yè)普通員工身份開(kāi)始創(chuàng)業(yè);同時(shí)，學(xué)生創(chuàng)業(yè)也逐漸成為主流，有32%的創(chuàng)業(yè)者在求學(xué)階段就啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)之旅。還有14%的人創(chuàng)業(yè)之前是具有企業(yè)高管身份。全部參與調(diào)查者中，超過(guò)一半的人是首次創(chuàng)業(yè)。`
Q2 ：什么學(xué)歷的人在創(chuàng)業(yè)？
和年齡一樣，學(xué)歷并不是創(chuàng)業(yè)的主要門(mén)檻。成都參與調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中，有12%為高中學(xué)歷，但是大專(zhuān)/本科學(xué)歷仍占主流，占據(jù)了總數(shù)的76%。在受調(diào)查者中，還有8位碩士和4位博士。
Q3 ：成都創(chuàng)業(yè)者男女比例？
這個(gè)問(wèn)題的調(diào)研結(jié)果令人驚喜，在男性占主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)大軍中，成都的女性創(chuàng)業(yè)者異軍突起，受調(diào)查者中，女性的比例高達(dá)36%。同時(shí)，女性創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷和職業(yè)起點(diǎn)普遍較高，基本均有本科學(xué)歷，而在受訪對(duì)象的8位碩士中，也有3位是女性。此外，有2位女性創(chuàng)始人是從企業(yè)高管的位置上開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的。
生活篇
每天睡眠6小時(shí)，休假時(shí)間能保證，平衡工作與生活
Q4：創(chuàng)業(yè)者一天能睡幾小時(shí)？
相對(duì)于“北上廣深”，成都創(chuàng)業(yè)者們的生活相對(duì)輕松。21%的受訪者能保證8小時(shí)睡眠時(shí)間;睡眠時(shí)間為6小時(shí)的最多，占總數(shù)的33%;7小時(shí)和5小時(shí)的均為22%;只有2人每天的睡眠時(shí)間不到4小時(shí)。
Q5：在成都創(chuàng)業(yè)，你能休假嗎？
成都的“安逸”名不虛傳。57%的受訪者每年給自己留出了休假時(shí)間，10%的人還有規(guī)律性的休假，創(chuàng)業(yè)后完全沒(méi)有休假的占33%。采訪時(shí)，一位成都創(chuàng)業(yè)者表示：“選擇在成都創(chuàng)業(yè)是因?yàn)檫@里能讓我對(duì)工作和家庭兼顧。”看來(lái)，相當(dāng)比例的成都創(chuàng)業(yè)者能夠在事業(yè)和生活上找到均衡點(diǎn)。
運(yùn)營(yíng)篇
從小團(tuán)隊(duì)起步，電商/O2O領(lǐng)域最集中，創(chuàng)始人忙著跑銷(xiāo)售，招人最花錢(qián)
Q6：公司初創(chuàng)時(shí)是什么狀態(tài)？
超過(guò)一半（58%）的受訪對(duì)象是首次創(chuàng)業(yè)，17%的人經(jīng)歷了二次創(chuàng)業(yè)。在他們創(chuàng)辦的企業(yè)中，75%的公司成立不滿(mǎn)2年（包括2年），20%的公司成立3～5年，超過(guò)10年以上的企業(yè)未出現(xiàn)在調(diào)查中。71%的公司初創(chuàng)時(shí)是5人以下的小團(tuán)隊(duì)。
Q7：哪些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)最集中？
成都是昔日的“手游之都”，但現(xiàn)在游戲業(yè)的風(fēng)潮正在退去。電商/O2O是受訪對(duì)象最集中的行業(yè)，占比達(dá)到15%;餐飲零售類(lèi)占據(jù)第二，比例為8%;移動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)、線下培訓(xùn)并列第三，均為7%;消費(fèi)服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、文娛、廣告營(yíng)銷(xiāo)、智能硬件等名列其后。這里還有兩個(gè)有趣的現(xiàn)象：在受訪的創(chuàng)業(yè)公司中，僅有2家屬于游戲行業(yè)，同時(shí)有7%的創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行微信創(chuàng)業(yè)。
總體上看，受訪公司所處的行業(yè)比較分散，涉及文娛、游戲、軟硬件開(kāi)發(fā)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、金融、交通運(yùn)輸、媒體、餐飲等眾多領(lǐng)域，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重“扎堆”的現(xiàn)象。我們期待這是一個(gè)健康創(chuàng)業(yè)生態(tài)的開(kāi)端，但是這也說(shuō)明，成都的創(chuàng)業(yè)者還在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行探索，很多領(lǐng)域還存在很大的未知 性。
Q8：創(chuàng)始人每天主要做什么？
把產(chǎn)品賣(mài)出去最重要！受訪對(duì)象中，35%的人把主要精力花在了拉人脈、跑銷(xiāo)售上;20%的人專(zhuān)注技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā);15%的人思考公司未來(lái)的發(fā)展;11%的人忙于找投資人;只有7%的人主要做公司內(nèi)部管理。
Q9：你的企業(yè)贏利了嗎？
36%的受訪公司尚未贏利，32%的公司略有盈余，28%的公司基本持平，只有4%的公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模贏利。
Q10：公司在哪一方面投入最大？
36%的受訪者把資金投入到了人力資源方面，用于新項(xiàng)目研發(fā)的有23%，再其次才是場(chǎng)地租金。雖然O2O也是成都創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)，但補(bǔ)貼用戶(hù)顯然并不是成都創(chuàng)業(yè)者們所熱衷的，僅有3%的受訪者把錢(qián)花在了這上面。顯而易見(jiàn)，他們最看重的還是“人”。
競(jìng)爭(zhēng)篇
沒(méi)有巨頭的威脅，彼此相處融洽，創(chuàng)業(yè)圈子正在形成
Q11：產(chǎn)品原型有借鑒嗎？
創(chuàng)業(yè)公司的產(chǎn)品或服務(wù)不可避免會(huì)借鑒他人，但成都創(chuàng)業(yè)者具有更強(qiáng)的原創(chuàng)精神，只有46%的受訪者表示產(chǎn)品是有海外原型的。
Q12：存在大公司的競(jìng)爭(zhēng)威脅嗎？
盡管已經(jīng)有巨頭進(jìn)駐成都，但是成都的創(chuàng)業(yè)公司并未感受到威脅。受訪者中，51%的人表示沒(méi)有感受到大公司的競(jìng)爭(zhēng)，其中30%的人還期待能與大公司合作。同時(shí)，惡意競(jìng)爭(zhēng)雖然存在，但并非主流，有55%的受訪者沒(méi)有遇到過(guò)惡意競(jìng)爭(zhēng)。
Q13：創(chuàng)業(yè)的困惑和問(wèn)題如何解決？
調(diào)查顯示，成都的創(chuàng)業(yè)者形成了自己的圈子。在遇到困惑時(shí)，49%的受訪者會(huì)采取和圈子里的朋友、同行溝通來(lái)解決問(wèn)題的方法;17%的受訪者選擇在微信朋友圈和社群里求助;12%的人有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師作為求助對(duì)象;9%的創(chuàng)業(yè)者參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，會(huì)和課程里的老師、同學(xué)探討解決問(wèn)題;信任投資人從而尋求幫助的有7%;只有4%的人愿意向創(chuàng)業(yè)類(lèi)媒體和機(jī)構(gòu)求助。
融資篇
一半人用自有資金創(chuàng)業(yè)，種子天使輪居多，對(duì)風(fēng)投態(tài)度謹(jǐn)慎
Q14：創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金來(lái)自哪里？
在這方面，成都創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)出了鮮明的早期特點(diǎn)：50%的受訪者用自己的錢(qián)創(chuàng)業(yè);親友資助在主要渠道中排名第二，占總數(shù)的29%;金融貸款占8%;僅有8人接受了天使和投資機(jī)構(gòu)的投資：選擇眾籌和獲得政府與孵化機(jī)構(gòu)資金支持的都是5人。
Q15：融資屬于哪個(gè)輪次？
受訪公司中，只有21家獲得過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資，占總數(shù)的22%。其中絕大多數(shù)還處于種子天使階段，占參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的11%;僅有3%的受訪者融資達(dá)到B輪;在沒(méi)有獲得融資的受訪者中，大約1/3的人表示從未考慮過(guò)接受投資，他們最大的理由是擔(dān)心投資人對(duì)公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行干涉。
Q16：成都今年的融資環(huán)境如何？
隨著資本寒冬的到來(lái)，成都的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為今年融資更加困難的人數(shù)，還是略微超過(guò)了認(rèn)為“融資環(huán)境更好了”的人。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境篇
人才供給令人滿(mǎn)意，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼較易獲得，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)請(qǐng)來(lái)得更兇猛點(diǎn)吧
Q17：成都人才供給能滿(mǎn)足公司需求嗎？
大多數(shù)受訪者對(duì)成都的人才供給表示滿(mǎn)意，僅有22%的人認(rèn)為人才需求難以滿(mǎn)足;17%的受訪者認(rèn)為招聘比較輕松;而O2O和移動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)是人才比較稀缺的領(lǐng)域;只有5家公司表示還需要到外地招聘高端技術(shù)和管理人才。
Q18：你怎樣選擇辦公地點(diǎn)？
45%的受訪者選擇租賃民居或商住兩用房辦公;16%的人入駐了成都當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)園區(qū);另有12%的人在普通寫(xiě)字樓辦公。相比而言，選擇成都的民營(yíng)孵化器辦公的人占比最少，低于在家創(chuàng)業(yè)和在高校里創(chuàng)業(yè)的人數(shù)，僅占4%。
創(chuàng)業(yè)者選擇辦公地點(diǎn)的理由中，“便宜”仍然是最主要的因素，其次是交通條件、物理環(huán)境、辦公設(shè)施等因素，最后才是對(duì)于周邊環(huán)境的考慮。
Q19：稅收是在成都創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)嗎？
成都的稅收相對(duì)寬松，60%的受訪者表示稅收完全不是問(wèn)題，只有19%的人認(rèn)為稅收仍然是沉重的負(fù)擔(dān)。還有6%的受訪者因?yàn)槟玫搅苏a(bǔ)貼，因而能夠輕松應(yīng)對(duì)稅務(wù)壓力。
Q20：你申請(qǐng)過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼嗎？
成都近兩年鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施。51%的受訪者申請(qǐng)過(guò)政府的各種創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中1/3的人表示申請(qǐng)和獲得補(bǔ)貼是“比較容易”的，但是仍有49%的受訪者對(duì)此完全沒(méi)有了解，幾乎占到一半。
Q21：辦理公司注冊(cè)和其他創(chuàng)業(yè)所需手續(xù)上花的時(shí)間多嗎？
在對(duì)創(chuàng)業(yè)公司的監(jiān)管上，成都也是比較嚴(yán)格的。60%的受訪者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需要辦理經(jīng)營(yíng)牌照和許可證等，但在辦理各種手續(xù)問(wèn)題上，54%的受訪者都能在3個(gè)月內(nèi)辦理完成，還是比較順暢的。
Q22：當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)你有幫助嗎？
雖然不少受訪者入駐了當(dāng)?shù)胤趸骱蛨@區(qū)，但是仍有69%的人沒(méi)有參與過(guò)任何孵化計(jì)劃。有33%的受訪者表示，當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)活動(dòng)還比較少，他們從來(lái)沒(méi)有參加過(guò);還有16%的受訪者參加過(guò)外地舉辦的創(chuàng)業(yè)活動(dòng);在本地經(jīng)常參加活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)者，占總數(shù)的26%。
調(diào)查小結(jié)
北上廣深的房租漲了又漲，沿海城市的競(jìng)爭(zhēng)一波比一波激烈，高昂的消費(fèi)水平、日益惡化的環(huán)境，都把創(chuàng)業(yè)者們搞得焦頭爛額。而位居內(nèi)陸的成都，以其遠(yuǎn)低于一線城市的創(chuàng)業(yè)成本、豐富的人力資源，以及逐漸濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，正在吸引著其他地區(qū)甚至一線城市的創(chuàng)業(yè)者遷移至此。“蓉漂”正在成為一種現(xiàn)象。
成都的高校資源不僅為創(chuàng)業(yè)公司提供了人才，也帶動(dòng)了成都學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱潮，而女性創(chuàng)業(yè)者在成都創(chuàng)業(yè)圈中的地位也逐漸凸顯。在手游的熱潮逐漸消退之時(shí)，電商/O2O、移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，以及餐飲、線下培訓(xùn)等傳統(tǒng)行業(yè)，正在獲得成都創(chuàng)業(yè)者的大量關(guān)注。但是，成都的創(chuàng)業(yè)者在眾多領(lǐng)域還處于探索階段，還沒(méi)有形成穩(wěn)定和成熟的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
